AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU NATIONAL AGENCY FOR

SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR SOLVING COMPLAINTS

MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4,
tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md

DECIZIE
Nr. 03D-378-23 Data: 21.06.2023
privind soluționarea contestației formulată de către „ProfmontajCons” SRL, înregistrată la Agenția
Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/385/23 la data de 24.05.2023, pe marginea
procedurii de achiziție publică nr. MD-1682055659873

Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația nr.

02/385/23 din 24.05.2023, depusă de către „ProfmontajCons” SRL, adresa: mun.,
număr de identificare (IDNO):, e-mail.: pe marginea rezultatelor procedurii de achiziție
publică nr. MD-1682055659873, privind achiziția „Executarea lucrărilor de reparație
curentă a sălilor de studii (208,210,219,221,227,324,325,409,410, 2 camere pentru
servere) a Universității de Stat „B.P.Hasdeu” din Cahul, in cadrul programului de
Îmbunătațire a Învățămintului Superior din Moldova”, inițiată de către Universitatea de
Stat „B.P. Hșdeu” din Cahul, adresa: mun. Cahul, Piața Independenței 1, număr de
identificare (IDNO): 1007603002825, tel.: 078305765, e-mail: rectorat@adm.usch.md.
În scopul examinării contestației, Agenția a organizat și desfășurat la data de
13.06.2023, ora 11:00, ședință deschisă la care au participat reprezentanții
contestatorului și ai autorității contractante.

Pretențiile contestatorului:
În calitatea sa de persoană interesată în cadrul procedurii de achiziție publică nr.
nr. MD-1682055659873, „ProfmontajCons” SRL formulează următoarele pretenții:
„În calitate de operator economic(ofertant) participant la procedura de achiziție
publică nr. ocds- b3wdp1-MD-1682055659873, privind Executarea lucrărilor de
reparație curentă a sălilor de studii (208, 210, 219, 221, 227, 324, 325, 409, 410, 2
camere pentru servere) a Universității de Stat „B.P.Hasdeu” din Cahul, in cadrul
programului de Îmbunătațire a Învățămintului Superior din Moldova, ca urmare a
recepționării Scrisorii Nr. 161 din 18.05.2023 privind desemnarea câștigătorului
procedurii operatorul economic SRL „SAN CONSTRUCT” GRUP, considerăm
neîntemeiată decizia autorității contractante din următoarele considerente:
În fapt, în urma recepționării Scrisorii nr. 161 din 18.05.2023 (ANEXA 1 ), am
solicitat autorității contractante să ne expedieze Devizul redactat al operatorului
economic desemnat câștigător (ANEXA 2) la care am primit răspuns la data de
22.05.2023 (ANEXA 3). Prin urmare analizând prețurile propuse pentru unele
materiale și utilaje sunt anormal de scăzute după cum urmează:

1
 1. Cartuș de împușcat, la care unitatea de măsură este 10buc, respectiv un
cartuș nu poate avea prețul de 0,1 lei

2. Diblu pentru conexiune, la care la fel nu s-a ținut cont de unitatea de

măsură

3. Chit pe bază de Eurofin, prețul oferit de către SUPRATEN este 7,77 lei
fără TVA

4. Plinte din lemn fag 30x20x800 mm, prețul propus de SUPRATEN 45,07 lei
m

Sursa SUPRATEN
5. Prețul pentru Plăci din ceramică granit-Clincher pentru pereți, 237,5 lei
m2 fără TVA

2
 Sursa SUPRATEN
6. Prețul pentru utilajele Macara pe sasiu auto, Macara și Automobil cu bord
sunt ireal de mici, or conform CP L.01.04-2012 Instrucţiuni privind determinarea
cheltuielilor de deviz pentru funcţionarea utilajelor de construcţii, pentru a pune în
funcțiuni următoarele utilajele sunt necesare a fi calculate costuri pentru monoperă,
combustibil, lubrefianți, uzură etc

Astfel, costul acestora în condițiile ofertei depuse și cu respectarea normativelor

urmează să depășească 100 lei h-ut.(55 lei ora șofer, 50 lei (minim 3 litri combustibil )
lubrefianți, uzură etc.
Totodată, ținem să menționăm și faptul că cheltuielile de transportare a
materialelor, precum și cheltuielile de regie la capitolul montare nu au fost calculate
corect, conform CP L.01.03-2012 Instrucţiuni cu privire la calcularea cheltuielilor de
regie, respectiv devizul urma a fi respins, or aceste instrucțiuni sunt obligatorii pentru
toți participanții la achizițiile publice și nimeni nu poate fi favorizat prin acceptarea
unui deviz neconform Normativelor în Construcții.
Considerăm că prețurile ofertate încalcă principiile concurenței, ceea ce duce la
respingerea ofertei. Operatorii economici nu ar trebui să influențeze rezultatul
procedurii prin ofertarea unor prețuri fără suport legal. Autoritatea contractantă are
obligația de a evalua ofertele financiare, luând în considerare toate elementele
relevante pentru stabilirea prețului, pentru a se asigura de fezabilitatea și
sustenabilitatea acestuia.
De asemenea, conform articolului 72 din Legea nr. 131/2015, contractul de
achiziții publice se atribuie în temeiul principiului selectării celei mai avantajoase
oferte, dar și respectând legea și ordinea de drept. În același timp, se aplică principiul
asigurării concurenței și combaterii concurenței neloiale în domeniul achizițiilor
publice, precum și principiul minimizării riscurilor pentru autoritatea contractantă,
conform articolului 7 al aceleiași legi. Aceste principii împiedică autoritățile
contractante să atribuie contracte de achiziții publice operatorilor economici care

3
oferă prețuri anormal de scăzute în cadrul procedurilor de achiziții publice, fără
justificare documentară, deoarece astfel se viciază procedura de achiziție.
Generalizând, constatăm de fapt că autoritatea contractantă urma să aplice
prevederile Hotărârii de Guvern nr. 638 și să respingă oferta operatorului economic
desemnat câștigător în situația în care diferența dintre prețul ofertat de compania
noastră și prețul acestuia este mai mică de doi lei. Mai mult, ofertarea unor prețuri
ireale în condițiile actuale urma a fi considerată o eroare gravă de către grupul de
lucru.
Ca urmare a celor menționate solicităm:
- Anularea deciziei de desemnare a câștigătorului;
- Reevaluarea ofertelor.”

Argumentele autorității contractante:

Universitatea de Stat „B.P. Hșdeu” din Cahul, prin punctul său de vedere, expus în
Scrisoarea nr. 177 din 24.05.2023, în susținerea deciziei sale, relatează următoarele:
„La nr. 05/1128/23 din 24.05.2023, Universitatea de Stat „Bogdan Petriceicu
Hasdeu” din Cahul, expune punctul de vedere pe marginea contestației depuse de către
„Profmontajcons” SRL.
În cadrul procedurii de achiziție Nr. MD-1682055659873 „Executarea lucrărilor
de reparație curentă a sălilor de studii (208,210,219,221,227,324,325,409,410, 2
camere pentru servere) a Universității de Stat „Bogdan Petriceicuy Hasdeu” din Cahul,
în cadrul Programului de Îmbunătățire a Învățămîmtului Superior din Moldova”, „San
Construct Grup” SRL a oferit prețul cel mai scăzut - 719900,00 Lei fără TVA, întrunind
toate condițiile de calificare conform Anunțului de participare publicat de către
autoritatea contractantă.
În baza art. 70 alin. 3) al Legii nr. 131 din 03.07.2015, Grupul de lucru prin
demersul nr.148 din 12.05.2023 a solicitat Ofertantului justificarea prețului anormal
de scăzut și Devizele locale la Oferta inaintată.
Ca răspuns, „San Construct Grup” SRL, prin nr.5-05/23 din 12.05.2023 a
justificat Prețul Ofertei.
În condițiile economiei de piață, Grupul de lucru a considerat întemeiat răspunsul
de justificare a prețului oferit. Ca urmare, GL a decis de a declara Oferta cîștigătoare.
Grupul de lucru a analizat justificarea prețului oferit de „San Construct Grup”
SRL și l-a considerat întemeiat. Ca urmare, GL a decis de a declara Oferta
câștigătoare.”

Punctul de vedere al operatorului economic desemnat câștigător:

„San Construct Grup” SRL prin punctul său de vedere, înregistrat la Agenția
Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 01/1050/23 din 13.06.2023, în
susținerea poziției sale relatează:
„Din motive tehnice nu mi-a reusit conectarea in sedinta video,de aceea,imi exprim
punctul de vedere pe baza contestatiei depuse de compania SRL Profmontajcons la

4
obiectul: Executarea lucrărilor de reparație curentă a sălilor de studii (208, 210, 219,
221, 227, 324, 325, 409, 410, 2 camere pentru servere) a Universității de Stat
„B.P.Hasdeu” din Cahul, in cadrul programului de Îmbunătațire a Învățămintului
Superior din Moldova”.
Dat fiind faptul ca lucram de mult timp in domeniul constructiilor avem contracte
cu furnizorii direct-importatori si producatori de materiale de constructii cu pret
special,avantajos pentru noi ceea ce ne permite sa oferim si noi preturi avantajoase in
indeplinirea lucrarilor.
Pretul care l-am oferit a obiectul sus mentionat este un pret real cu care ne
obligam sa indeplinim lucrarile conform cerintelor Caietului de sarcini de catre
Autoritatea contractanta fara abateri de la pret si calitatea materialelor.
Privitor la cheltuielile de regie Conform CP L01.03-2012. Întreprinderile de
antrepriză determină normele individuale de cheltuieli de regie pe baza cheltuielilor
efective. Normele individuale de cheltuieli se aprobă de către conducerea întreprinderii
de construcţii individual”.

Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor:

Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/2015, orice persoană care are sau a avut
un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul
procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al
său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este
în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege.
Analizând pretențiile înaintate de către contestator, Agenția atestă că
„ProfmontajCons” SRL își exprimă dezacordul în raport cu decizia autorității
contractante de a desemna câștigătoare oferta operatorului economic „San Construct
Grup” SRL, invocând faptul că aceasta conține prețuri anormal de scăzute.
Procedând la examinarea în fond a contestației, Agenția reține că Universitatea de
Stat „B.P. Hasdeu” din Cahul a publicat în Buletinul achizițiilor publice pe portalul
guvernamental de acces online: www.mtender.gov.md, la data de 21.04.2023, anunțul
de participare la procedura de achiziție publică nr. MD-1682055659873, privind
achiziția „Executarea lucrărilor de reparație curentă a sălilor de studii
(208,210,219,221,227,324,325,409,410, 2 camere pentru servere) a Universității de Stat
„B.P. Hasdeu” din Cahul, in cadrul programului de Îmbunătățire a Învățământului
Superior din Moldova”, publicând concomitent documentația de atribuire.
Referitor la pretenția contestatorului aferentă prețului anormal de scăzut a ofertei
declarate câștigătoare, Agenția va învedera prevederile art. 70 alin. (3) și (4) din Legea
131/2015 privind achizițiile publice, potrivit cărora autoritatea contractantă este
obligată să asigure operatorului economic posibilitatea de justificare a preţului anormal
de scăzut. În cazul unei oferte care are un preţ aparent anormal de scăzut în raport cu
ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractantă are obligaţia
de a solicita ofertantului, în scris şi înainte de a lua o decizie de respingere a acelei
oferte, detalii şi precizări pe care le consideră semnificative cu privire la ofertă, precum
5
şi de a verifica răspunsurile care justifică preţul respectiv.
Autoritatea contractantă are obligația de a lua în considerare justificările primite
de la ofertant, îndeosebi cele care se referă la:
a) fundamentarea economică a modului de formare a preţului, aferent procesului
de producţie, metodelor de execuţie utilizate sau serviciilor prestate;
b) soluţiile tehnice adoptate şi/sau orice condiţii deosebit de favorabile de care
beneficiază ofertantul pentru furnizarea bunurilor, pentru executarea lucrărilor sau
prestarea serviciilor;
c) originalitatea ofertei din punctul de vedere al îndeplinirii tuturor cerinţelor
prevăzute în caietul de sarcini;
d) respectarea dispoziţiilor privind protecţia muncii şi condiţiile de muncă
aplicabile pentru executarea lucrării, prestarea serviciului sau furnizarea bunurilor;
e) posibilitatea ca ofertantul să beneficieze de un ajutor de stat.
Astfel, Agenția reține că prevederile citate supra, instituie obligația autorității
contractante de a examina elementele ofertei care prezintă un preț anormal de scăzut,
precum și să solicite ofertanților justificarea prețului respectiv cu anexarea
documentelor confirmative. De asemenea, revine autorității contractante și sarcina de a
formula clar și detaliat solicitarea adresată ofertanților pentru a-i pune pe aceștia în
măsură să justifice deplin caracterul real al ofertelor prezentate în cadrul procedurilor
de achiziții publice.
În context, Agenția constată că prin demersul nr. 148 din 12.05.2023 autoritatea
contractantă a solicitat operatorului economic „San Construct Grup” SRL justificarea
prețului anormal de scăzut a ofertei depuse „In baza art. 70 alin. 3) al Legii nr. 131 din
03.07.2015 privind achizițiile publice solicitam să justificați prețul anormal de scăzut
al Ofertei, care conform art. 70 alin. 2) al Legii nr. 131 din 03.07.2015 reprezintă mai
puțin de 85% din valoarea lucrărilor, calculate de autoritatea contractanta in modul
stabilit”.
În acest sens, operatorul economic „San Construct Grup” SRL a prezentat
următoarele justificări: „Prin prezenta, SRL San Construct Grup, ca răspuns scrisorii
nr.148 din12.05.2023,vine cu următoarele explicații:
In cadrul procedurii de achiziție COP nr.21078959 din 05.05.2023 pentru
achiziționarea lucrărilor privind “Executarea lucrărilor de reparație curentă a sălilor
de studii(208,210,219,221,227,324,325,409,410, 2 camere pentru servere) a
Universității de Stat „B.P.Hasdeu” din Cahul, in cadrul programului de Îmbunătățire
a Învățământului Superior din Moldova” este un preț real care ni-l propun furnizorii
cu care lucram de o perioada buna de timp:
1. SRL Belfaianta – teracota, gresie.
2. SRL Climatec –articole sanitare
3. IM Romstal Trade SRL – articole sanitare
4. SRL Volta - electricitate
5. SRL Peisaj Art - profil

6
6. SRL Ovtebliz - vopsea
7. SRL Giramondo -profil metal
8. SC Menaj Lux SRL – parchet laminat care ne furnizează materiale calitative, cu
certificate de conformitate, sau agremente tehnice, valabile pe teritoriul Republicii
Moldova, ofertele cărora include si servicii de transport a materialelor.
Ținând cont de concurenta mare pe piața in domeniul de construcții si reparații, pentru
o activitate continua SRL San Construct Grup beneficiază de un profit minim;
Prin prezenta, compania San Construct Grup SRL, își asuma responsabilitatea de a
efectua lucrările sus menționate in termen, cu prețul indicat in oferta prezentata in
cadrul concursului, cu material calitativ si muncitori calificați in domeniul
construcțiilor”.
În aceasta ordine de idei, Agenția va reține că propunerea unui preț anormal de
scăzut poate constitui temei pentru respingerea ofertei, respectiv, autoritatea
contractantă urmează să evalueze oferta propusă sub toate aspectele, cât și pe acte
veridice, pe baza unei concluzii certe că prețul indicat în ofertă este justificat. La caz,
autoritatea contractantă a solicitat la general justificarea prețului anormal de scăzut,
deși, autoritatea contractantă este ceea care trebuie să identifice elementele/pozițiile din
ofertă, precum și să verifice răspunsurile prezentate de ofertanți care justifică prețul
propus de aceștia.
În acest context, urmează de menționat că nu poate fi diminuată importanța unei
analize ale elementelor ofertei ce ar putea influența direct executarea conformă a
contractului de achiziție publică, însă analiza respectivă trebuie efectuată având la bază
informații relevante obținute în condiții de tratament egal, iar autoritatea contractantă
avea obligația, doar după o analiză temeinică a ofertelor, de a solicita justificarea
prețurilor aparent neobișnuit de scăzute, or, în scopul asigurării eficienței utilizării
banilor publici, respingerea sau admiterea unei oferte avantajoase economic trebuie să
fie fundamentată pe o evaluare temeinică a acesteia, sub toate aspectele, cât și pe probe
concludente.
Prin urmare, Agenția constată că, în procesul de examinare al ofertelor, grupul de
lucru pentru achiziții din cadrul Universității de Stat „B.P. Hșdeu” din Cahul nu și-a
executat corespunzător obligația de a verifica elementele de preț ale ofertei aparent
anormal de scăzut, astfel cum prevăd normele supra citate, ca mai apoi să-i exemplifice
resursele materiale/utilajele/manopera a căror preț indicat în ofertă îl consideră anormal
de scăzut și urma a fi justificat.
În concluzie, legiuitorul impune condiția ca orice hotărâre a autorității contractante
să fie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele acesteia, și pe
probe concludente, și nu pe scrisori de solicitare de justificare a prețului formale,
subsecvent pe declarații. Or, în condițiile în care diferența de preț reflectată de platforma
electronică de achiziții între contestator și valoarea ofertei desemnate câștigătoare este
de 100,00 (una sută) lei fără TVA, autoritatea contractantă era obligată să examineze,
să evalueze și să compare ambele oferte în special prin prisma elementelor de preț întru

7
asigurarea respectării principului eficienței banilor publici, tratament egal și
imparțialitate.
Generalizând, Agenția va admite contestația depusă de către „ProfmontajCons”
SRL, iar autoritatea contractantă este obligată să solicite „San Construct Grup” SRL
justificarea prețului cel puțin la elementele invocate în contestație, inclusiv să verifice
elementele de preț a ofertei contestatorului, după caz să-i solicite și acestuia justificarea
prețului, respectiv, să le compare, or la caz, în procesul de examinare a contestației, nici
autoritatea contractantă, nici operatorul economic desemnat câștigător nu au argumentat
pozițiile învederate în contestație și nu au fost în măsură să argumenteze lipsa unui drept
încălcat al contestatorului.
Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82
alin. (1), art. 84 alin. (1) și art. 86 alin. (2) lit. a), alin. (3), alin. (4) și alin. (9), din Legea
nr. 131/2015, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor,

d e c i d e:

1. Se admite contestația nr. 02/385/23 din data de 24.05.2023, depusă de către

„ProfmontajCons” SRL, pe marginea rezultatelor procedurii de achiziție publică nr.
MD-1682055659873, inițiată de către Universitatea de Stat „B.P. Hașdeu” din Cahul;
2. Se anulează Decizia nr. 21078959 din 18.05.2023 de atribuire a contractului,
aprobată în rezultatul desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-
1682055659873, în partea ce ține de evaluarea ofertei „San Construct Grup” SRL,
inclusiv actele subsecvente acesteia;
3. Se obligă Universitatea de Stat „B.P. Hașdeu” din Cahul, ca măsură de
remediere, în termen de până la 10 zile de la primirea prezentei decizii, să reevalueze
oferta „San Construct Grup” SRL, prezentată în cadrul procedurii de achiziție publică
nr. MD-1682055659873, cu luarea în considerare a constatărilor din partea motivată a
prezentei decizii;
4. Se obligă Universitatea de Stat „B.P. Hșdeu” din Cahul, în termen de 3 zile din
data adoptării măsurilor de remediere dispuse prin prezenta decizie, să raporteze
Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor cu privire la realizarea acestora,
cu anexarea actelor confirmative în acest sens.

Decizia este obligatorie pentru părți. Decizia poate fi atacată în ordinea

contenciosului administrativ la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (mun. Chișinău,
str. Kiev 3) în termen de 30 de zile de la data comunicării.

Președintele completului Gheorghe GHIDORA

Membru Steluța VINTILĂ

Membru Aliona OBOROCEANU