AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU NATIONAL AGENCY FOR

SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR SOLVING COMPLAINTS

MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4,
tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md

DECIZIE

Nr. 03D-206-23 Data: 12.04.2023

privind soluționarea contestației formulate de către „Corsag” SRL, înregistrată la Agenția
Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/171/23 din data de 15.03.2023
pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD-1676304924664 din 07.03.2023

Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația nr.

02/171/23 din 15.03.2023, depusă de către „Corsag” SRL, adresa:, număr de identificare
(IDNO):, e-mail:, pe marginea rezultatelor procedurii de achiziție publică nr. MD-
1676304924664 din 07.03.2023, privind achiziția „Reparația străzii intravilan în
comuna Parcova satul Parcova, raionul Edineț”, inițiată de către Primăria comunei
Parcova, adresa: r-nul. Edineț, comuna Parcova, număr de identificare (IDNO):
1007601007310, tel.: 069503579, e-mail: primaria.parcova@gmail.com .
În scopul examinării contestației, Agenția a organizat și desfășurat la data de
29.03.2023, ora 14:30, ședință deschisă la care au participat reprezentanții
contestatorului, ai autorității contractante și ai operatorului economic desemnat
câștigător.

Pretențiile contestatorului :
În calitatea sa de persoană interesată, în cadrul procedurii de achiziție publică nr.
MD-1676304924664 din 07.03.2023, „Corsag” SRL formulează următoarele pretenții:
„Autoritatea contractantă în cadrul procedurii date a declarat câștigătoare oferta
„Drumuri-Bălți” S.A., care însă urma a fi respinsă din cauza abaterilor din devizul-
ofertă.
Conform poziției nr. 1 din caietului de sarcini/ devizul de cheltuieli, ofertanții
urmează să efectueze lucrarea de decapare mecanizată a îmbrăcămintei din beton
asfaltic pentru 124 de m3. La această lucrare cu codul DI109, conform normativelor în
construcții și devizelor-ofertate se utilizează, printre altele și compresor de 5-6 m3/min
în cantitate de 0.775 h-ut / m3:

1
 Sursa: licitatie-06.03.2023 com. parcova, s. parcova, r. edinet f5 (2).signed.pdf,
pag. 1
În total la această lucrare se obține o cantitate de 96.1 h-ut de compresor de 5-
6m3/min. „Drumuri-Bălți” S.A. a indicat un preț anormal de scăzut pentru acest utilaj
și anume 21,63 lei/h-ut:

Sursa: licitatie-06.03.2023 com. parcova, s. parcova, r. edinet f3 (2).signed.pdf,

pag. 2
Conform CP L.01.15:2015 Indicatorul de consumuri de resurse pentru
funcționarea utilajelor de construcții, compresorul de 5 și respectiv de 6 m3/min are
următoarele consumuri de resurse la 1 h-ut:

Sursa: Anexa 3, pag. 22

Astfel, la ambele tipuri de compresoare la o oră de funcționare se utilizează 4.37
kg de motorină, 0.21 kg de lubrifianți, 1 h-om de mecanic, 0.12 h-om pentru reparație
și întreținere și 0.03 / 0.04 h-om pentru reamplasare.

2
 În continuare v-om arăta că costul minim ce trebuie suportat pentru acest utilaj
doar pentru motorină și mecanic depășește cu mult prețul de 21.63 lei indicat de
„Drumuri-Bălți” S.A.
Motorina
Costul plafon al motorinei stabilit de ANRE (toate stațiile PECO comercializează
mereu combustibilul la prețul plafon) pentru 07.03.2023, termenul limită de depunere
a ofertelor a fost 22.35 lei/l (https://anre.md/motorina-3-3). Însă în scopul de a arăta
costurile cele mai mici posibile, v-om lua în calcul costul motorinei încă de acum un an
jumate - 2 septembrie 2021. La acea dată costul motorinei a fost de 16.27 lei cu TVA/l
respectiv 13.56 lei fără TVA/l (acestea sunt cele mai mici prețuri din istoricul înregistrat
pe site-ul ANRE). Trecerea de la litri la kilograme se face conform pct. 3.11 din CP
L.01.15:2015 care prevede raportul de 0,82 - 0,85 kg/l. Pentru a arăta costurile minime,
vom lua densitatea cea mai mare în calcule – 0.85 kg/l. Respectiv compresorul consumă
pe oră 4.37 kg / 0.85kg/l = 5.14 l.
Costul minim posibil al acestui combustibil este de 13.56 lei fără TVA/l * 5.14 l =
69.69 lei.
Manopera (mecanicul)
„Drumuri-Bălți” S.A. a indicat în deviz la toate pozițiile de manoperă costul de
59.39 lei/h-om. Respectiv o oră de mecanic, care este din o categorie de calificare mai
superioară decât muncitorii, va costa cel puțin 59.39 lei.
Iar costul pentru o oră de lucru a compresorului de 5-6 m3 / min, conform
calculelor prezentate nu poate sub 129.08 lei (69.69 lei pentru combustibil + 59.39 lei
pentru manoperă). „Drumuri-Bălți” S.A. a indicat pentru acest utilaj costul de doar
21.63 lei / h-ut sau cu 107.45 lei mai puțin. Astfel, pentru 96.1 h-ut de compresor
„Drumuri-Bălți” S.A. a redus oferta cu cel puțin 10 325.94 lei (107.45 lei/h-ut * 96.1
h-ut). La acestea se adaugă cheltuieli de regie de 6%, beneficiu de deviz de 2% și se
obține o eroare totală de 11 164.4 lei. Această eroare depășește pragul de 10 000 de lei
și în temeiul pct. 133 și 134 din Regulamentul cu privire la achizițiile publice de lucrări
este considerată o abatere semnificativă care urma să ducă la respingerea ofertei
„Drumuri-Bălți” S.A.
Tot aici atragem atenția că la o altă procedură de achiziție organizată de Consiliul
Raional Briceni, „Drumuri-Bălți” S.A. a indicat la motocompresor manual 3 WF-3,
care are o capacitate net inferioară un preț de 3 ori mai mare decât la motocompresorul
mobil de la achiziția curentă:

Sursa: 2023 cr briceni reparatie+intretinere.signed.pdf, pag. 8 Link la

licitație:https://mtender.gov.md/tenders/ocds-b3wdp1-MD-
1670334876942?tab=awards
Mai jos prezentăm și imaginea acestora:
Motocompresor 3 WF-3 Compresor 6 m3/min

3
 Iar la o altă licitație cu nr. MD-1675153756624 din 20.02.2023 pentru întreținere
a drumurilor publice din Raionul Sângerei, „Drumuri-Bălți” S.A. a indicat în ofertă
costul pentru o unitate-oră la compresor mobil de 2.2 m3/min de tocmai 141 lei fără
TVA:

Sursa: 2023intretinere,administrare,asigurarea scr f7.signed.pdf pag. 16, Link la

licitație: https://mtender.gov.md/tenders/ocds-b3wdp1-MD-
1675153756624?tab=awards
Astfel, la un compresor de 2-3 ori mai puternic, „Drumuri-Bălți” S.A. cu siguranță
are și un cost mai mare. Același cost la compresorul de 2.2 m3/min este ofertat de
„Drumuri-Bălți” S.A. și la licitația nr. MD-1675086446240 din 20.02.2023 (licitație
20.02.2023 mun. Ungheni lotul 1 f3.signed.pdf, pag. 2, Link la licitație:
https://mtender.gov.md/tenders/ocds-b3wdp1-MD-1675086446240?tab=awards.
Aceste trei licitații confirmă încă o dată că costul indicat de „Drumuri-Bălți” S.A.
la compresor la achiziția curentă este unul ireal de mic și că nu corespunde cheltuielilor
reale. Pe lingă acesta evidențiem că și costul la ciment portland P 340 în saci S388
„Drumuri-Bălți” S.A. l-a indicat ireal de mic și anume 1.80 lei/kg. Costul la bucată al
acestuia este de 128 lei cu TVA per sac de 40 de kg. Respectiv costul per kg este de 3.2
lei cu TVA sau 2.66 lei fără TVA. La acestea se mai adaugă și cheltuielile de transport
incluse în costul materialelor. Însă chiar și cu reduceri prețul cimentului dat nu poate
coborî mai jos de 2.45 lei fără TVA/kg. Astfel, eroarea comisă de „Drumuri-Bălți” S.A.
este de 0.65 lei la un kg de ciment. La cantitatea totală de 1060.8 kg, eroarea se ridică
la 689.52 lei fără cheltuieli limitate, sau 745.5 lei cu cheltuieli limitate. Împreună cu
eroarea la costul compresorului, eroarea totală este de 11 909.9 lei. Aceasta este o
eroare gravă ce depășește 10 000 de lei și care urma să ducă la respingerea ofertei
„Drumuri-Bălți” S.A.
4
 Ca urmare a celor menționate solicităm:
- anularea deciziei de atribuire a autorității contractante în cadrul procedurii de
achiziție publică cu nr. MD-1676304924664;
- obligarea autorității contractante să constate neconformitatea ofertei depuse de
către „Drumuri-Bălți” S.A. la procedura de achiziție publică cu nr. MD-
1676304924664;
- a ne fi expediate toate înscrisurile depuse de către participanți în cadrul
procedurii de examinare a contestației date.”

Argumentele autorității contractante:

Primăria comunei Parcova, prin punctul său de vedere, expus în scrisoarea nr. 48
din 23.03.2023, în susținerea deciziei sale, comunică următoarele:
„Prin prezenta, Primăria Parcova, raionul Edineț vă informează că după ce a
parvenit contestarea, de la agentul economic SRL „CORSAG”IPS, înregistrată la
Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr.02/171/23 din 15.03.2023,
despre care am fost informați prin scrisoarea nr.05/520/23 din 16.03.2023, copia a fost
remisă participanților la achiziție.
În acest context, conform art. 67 p.2 din Legea privind achizițiile publice nr.131
din 03.07.2015 autoritatea contractantă, primăria comunei Parcova a propus
ofertanților să prelungească termenul de valabilitate a ofertelor cu încă două luni de la
termenul indicat în documentația de atribuire, iar câștigătorului i-a fost solicitată
opinia referitor la contestație.
Astfel, după pașii enumerați, primăria Parcova expune punctul său de vedere în
următoarea ordine de idei:
- pentru documentația de atribuire pentru ofertele depuse, criteriul a fost propus
și respectat prețul cel mai scăzut. Astfel oferta SA Drumuri-Bălți constituie suma de
2191343,84 lei fără TVA, iar oferta SRL CORSAG este cu 52462,77 lei mai mare,
constituind suma de 2243806,61 lei fără TVA. Evident în cazul nostru s-a optat pentru
prima ofertă din punct de vedere economic mai avantajos, prin care s-a respectat atât
legislația, cît și condițiile solicitate în documentația procedurii de achiziții.
- a fost solicitată opinia specialistului în domeniul construcțiilor (drumului)
referitor la oferta câștigătoare, care la momentul evaluării nu a depistat careva abateri
de la normele și parametrii tehnici descriși în devizul local publicat spre realizarea
Licitației deschise ocds-b3wdp1-MD-1676304924664.”

Punctul de vedere al operatorului economic desemnat câștigător:

SA „Drumuri Bălți”, prin punctul său de vedere, înregistrat la Agenția Națională
pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 01/488/23 din 21.03.2023, în susținerea
poziției sale relatează:
„Prin prezenta SA „Drumuri Bălți” vă aduce la cunoștință că după examinarea
înștiințării nr. 05/520/23 din 16.03.2023 parvenită de la Agenția Națională pentru
Soluționarea Contestațiilor cu privire la contestația depusă de către SRL CORSAG IPS
5
obiectul fiind licitația publică Nr.ocsd-b3wdp1-MD-1676304924664 din 13.02.2023,
privind achiziția „Reparația străzii intravilan în comuna Parcova, satul Parcova, r-ul
Edineț” în urma examinării solicitării în cauză venim cu următorul punct de vedere:
Tinem să menționăm faptul că oferta SA „Drumuri Bălți” nu cade sub incidența
art.70 alin.2 „În cazul achiziţiei publice de lucrări, o ofertă prezintă un preţ
semnificativ mai scăzut în comparaţie cu ofertele altor ofertanţi sau în raport cu
lucrările ce urmează a fi executate dacă preţul ofertat reprezintă mai puţin de 85% din
valoarea lucrărilor, calculată de autoritatea contractantă în modul stabilit.”
Luînd în considerare că valoarea lucrarilor constituie 87,7% din prețul estimativ
propus de autoritatea contractantă.
Reeșind din pct. 1 a caietului de sarcini privind decaparea mecanizata a
îmbrăcămintei din beton asfaltic și situația reală în terenul de construcție, demolarea
îmbrăcămintei rutiere se execută cu autogreiderul din ce reese că acest utilaj v-a fi
mașină de frunte a acestui proces tehnologic, celelalte utilaje fiind resurse auxiliare.
Examinînd situația reală în teren am constatat că pentru acest tip de lucrare utilizarea
compresorului cu unelte de demolare nu necesită a fi utilizat în procesul tehnologic.
Neavînd temei legal pentru a exclude resursele din norma de deviz DI109 pentru
aceste resurs s-a stabilit un preț simbolic de sinecost pentru Mai mecanic de 21,63 lei/h-
ut.
S.A.Drumuri Bălți nu neagă faptul că investigațiile ofertantului S.R.L. Corsag sunt
veridice dar sunt nepotrivit interpretate la situația în cauză. Căci sub exigențele art.
70alin.2 legea Nr. 131 din 03.07.2015 se ia în calcul prețul final a ofertei ,dar nicidecum
prețurile unitare pentru resurse separate.
Ținem să menționăm că ofertantul S.A.Drumuri Bălți conform declarației cu
privire la dotările specifice Anexa 14 din documentația standart a ofertei deține în
proprietate autogreidere care sunt dotate cu scarificatoare moderne ce fac posibil
tehnologic și practic executarea lucrărilor de demolare a straturilor îmbrăcămintelor
rutiere fără implicarea ciocanelor pneomatice cu compresor în procedura tehnologică.
Referitor la costul pentru 1 kg de ciment cu 1,8 lei per kg fără TVA atașat vă
anexăm oferte de preț de la furnizor luată în calcul la momentul formării prețului de
deviz.
În contextul celor expuse S.A. Drumuri Bălți rămîne pe poziția că oferta noastră
estea cea mai avantajoasă din toate punctele de vedere.”

Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor:

Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/15, orice persoană care are sau a avut un
interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul
procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al
său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este
în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege.
Analizând pretențiile formulate de către contestator, Agenția atestă că ,,Corsag”
SRL critică decizia grupului de lucru de a desemna în calitate de câștigătoare oferta SA
6
,,Drumuri-Bălți”, or în viziunea contestatorului, oferta desemnată câștigătoare nu
corespunde cerințelor caietului de sarcini, în condițiile în care, în devizul-ofertă ar fi
indicat un preț ireal de mic pentru Ciment portland P 340, totodată, la poziția nr. 1 din
deviz, la norma ,,DI109”, pentru resursa ,,compresor” ar fi indicat un preț anormal de
scăzut care, în opinia ,,Corsag” SRL, ar micșora valoarea ofertei cu 10 325,94 lei
(cheltuieli directe fără TVA).
Procedând la examinarea în fond a contestației, Agenția reține că Primăria comunei
Parcova, a publicat în Buletinul achizițiilor publice pe portalul guvernamental de acces
online: www.mtender.gov.md, la data de 13.02.2023, anunțul de participare la
procedura de achiziție publică nr. MD-1676304924664 din 07.03.2023, privind achiziția
„Reparația străzii intravilan în comuna Parcova satul Parcova, raionul Edineț”.
În partea ce ține de criticile invocate de către contestator privind prețul ireal de mic
indicat pentru Ciment portland P340 în oferta desemnată câștigătoare, Agenția reține că
în cadrul ședinței de examinare a contestației, reprezentantul „Corsag” SRL a renunțat
la pretenția dată, motivând prin faptul că ,,În partea ce ține de costul nejustificat de mic
la ciment-1.8 lei/kg fără TVA, SA ,,Drumuri-Bălți” a prezentat o ofertă comercială din
partea la ,,Siatrend” SRL, deși considerăm că oferta respectivă este una simulată și nu
reprezintă prețul real cu care, SA ,,Drumur-Bălți” achiziționează, pe aspectul dat
urmează să se expună Serviciul Fiscal de Stat și nu Agenția Națională pentru
Soluționarea Contestațiilor, respectiv ne retragem pretenția dată, odată ce nu avem
dovezi că această ofertă este simulată și nu corespunde realității”, astfel, Agenția nu se
va expune asupra pretenției în cauză.
Cu referire la pretenția contestatorului precum că, în devizul-ofertă al operatorului
economic desemnat câștigător, la poziția nr.1, în receta normei ,,DI109”, acesta a indicat
prețul pentru Compresor 5-6 m3/min. nejustificat de mic, Agenția consideră relevante
prevederile art. 1 din Legea nr. 131/2015, potrivit căruia, oferta reprezintă actul juridic
prin care operatorul economic îşi manifestă voinţa de a se angaja din punct de vedere
juridic într-un contract de achiziţii publice. Oferta cuprinde propunerea financiară,
propunerea tehnică, precum şi alte documente stabilite prin documentația de atribuire.
În acest sens, în vederea soluționării pretenției respective, relevante sunt
prevederile art. 69 din Legea nr. 131/2015, potrivit căruia:
(3) La etapa examinării, evaluării şi comparării ofertelor, autoritatea contractantă
are dreptul să solicite ofertantului doar explicaţii scrise asupra ofertei sale, dacă
informaţiile şi documentele prezentate sînt incomplete, sau, după caz, documentele
justificative aferente DUAE.
(4) Autoritatea contractantă nu va admite modificări ale ofertei, inclusiv ale
preţului ei, ce ar face ca oferta să corespundă unor cerinţe cărora iniţial nu le
corespundea.
(5) Autoritatea contractantă are dreptul să considere oferta conformă dacă aceasta
conţine abateri neînsemnate de la prevederile documentaţiei de atribuire, erori sau
omiteri ce pot fi înlăturate fără a afecta esenţa ei. Orice deviere de acest fel se exprimă
7
cantitativ, în măsura în care este posibil, şi se ia în considerare la evaluarea şi
compararea ofertelor.
Subsecvent, potrivit pct. 54 subpct. 1) lit. b) din Documentația standard pentru
realizarea achizițiilor publice de lucrări, aprobată prin Ordinul Ministrului Finanțelor
nr. 69 din 07.05.2021, la caz, documentația de atribuire, oferta elaborată de ofertant
trebuie să cuprindă propunerea tehnică - ofertantul elaborează propunerea tehnică, astfel
încât aceasta să respecte în totalitate cerințele de calificare, precum și cerințele
prevăzute în caietul de sarcini, cât și lista cu cantitățile de lucrări. În acest scop
propunerea tehnică conține documentația de deviz (formularele 3, 5 și 7 corespunzător
CPL.01.01-2012 sau alte metode elaborate și aprobate prin acte normative de către
Ministerul Economiei și Infrastructurii), conform Formularului de deviz nr. 1, din anexa
nr. 23, lista cu cantitățile de lucrări, iar potrivit subpct. 2) ofertantul elaborează
propunerea financiară, astfel încât aceasta să furnizeze toate informaţiile solicitate cu
privire la preţuri, tarife, precum şi la alte condiţii financiare şi comerciale legate de
obiectul contractului de achiziţie publică de lucrări sau de servicii de proiectare și de
lucrări.
Potrivit pct. 3.2.3 din documentul normativ CPL.01.01-2012 „Instrucțiuni privind
întocmirea devizelor pentru lucrările de construcții-montaj prin metoda de resurse”,
aprobat prin Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale și Construcțiilor nr. 6 din
23.01.2013, la întocmirea listelor cu cantitățile de lucrări, devizelor locale și calculelor,
volumul lucrărilor se determină în baza documentației de proiect (sau în baza descrierii
lucrărilor – pentru lucrările de reparație și de restaurare) conform normelor de deviz și
regulilor de calcul a volumelor de lucru.
Totodată, pct. 4.1.4 din documentul normativ CPL.01.01-2012 „Instrucțiuni
privind întocmirea devizelor pentru lucrările de construcții-montaj prin metoda de
resurse”, aprobat prin Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale și Construcțiilor nr. 6
din 23.01.2013, prevede că, categoriile de lucrări, codurile lor, unitățile de măsură a
lucrărilor și resurselor care se includ în lista cu cantitățile de lucrări, trebuie să
corespundă cu articolele de deviz, cu codurile lor și cu unitățile de măsură prevăzute în
Indicatoarele de norme de deviz pentru lucrări de construcții, montaj și reparații care
sunt în vigoare pe teritoriul Republicii Moldova.
Concomitent, potrivit pct. 4.2 din documentul normativ menționat supra,
evidențierea resurselor se efectuează în conformitate cu normele de deviz în vigoare pe
teritoriul RM:
- norme de deviz orientative, care figurează ca Norme de deviz pentru lucrări de
construcții, montaj, reparații, restaurare și de punere în funcțiune a mecanismelor, puse
în aplicare, începând de la 1 ianuarie 2002 prin ordinele Organului Național de dirijare
în Construcții;
- baza normativă proprie a utilizatorului, din care fac parte normativele de deviz
individuale, care țin cont de condițiile reale de activitate a întreprinderii executant de
lucrări.
8
 În acest sens, este de menționat că pct. 4.1-4.2 din documentul normativ
CPL.01.01-2012 reglementează expres obligația respectării normelor de deviz
orientative, care figurează ca Norme de deviz pentru lucrări de construcții, montaj,
reparații, restaurare și de punere în funcțiune a mecanismelor, iar în lipsa unor mențiuni
în caietul de sarcini sau a unor precizări ulterioare potrivit cărora se permite, respectiv,
nu sunt necesare anumite consumuri pentru execuția lucrării propriu-zise, întru
asigurarea unui tratament egal în privința tuturor ofertanților şi operatorilor economici,
principiu prevăzut la art. 7 lit. h) din Legea nr. 131/2015, ultimii, la întocmirea ofertelor
sale, urmează să respecte întocmai, atât normele de deviz și cantitățile de lucrări
prevăzute în caietul de sarcini, cât și consumul normat de resurse, indiferent de tipul
acestora (manoperă, utilaj, material), inclusiv, indiferent de ponderea și aportul acestor
resurse la execuția lucrărilor, prin cotarea acestor resurse la prețuri reale.
De asemenea, Agenția învederează și prevederile pct. 132 din Regulamentul
privind achizițiile publice de lucrări, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 638 din
26.08.2020, potrivit cărora, în procesul examinării, evaluării și comparării ofertelor,
grupul de lucru:
1) analizează și verifică oferta atât din punctul de vedere al elementelor tehnice
propuse, cât și din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică;
2) stabilește clarificările necesare pentru evaluarea ofertei, precum și perioada
acordată pentru transmiterea clarificărilor;
3) efectuează, în cazul unei oferte, a cărei valoare constituie mai puțin de 85% din
valoarea estimată a lucrărilor, controlul calculării elementelor prețului și respectarea de
către ofertant a cerințelor tehnice stipulate în caietul de sarcini;
4) solicită justificări ale prețului aparent anormal de scăzut, în scris, în cazul expus
în sub-pct. 3), înainte de a lua vreo decizie de respingere a acelei oferte, detalii și
precizări pe care le consideră relevante cu privire la ofertă, precum și să verifice
răspunsurile care justifică prețul respectiv.
Relevante în acest sens sunt și dispozițiile pct. 133 din Regulamentul privind
achizițiile publice de lucrări aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 638 din 26.08.2020,
conform cărora, autoritatea contractantă are dreptul să considere oferta conformă dacă
aceasta conține abateri neînsemnate de la prevederile documentației de atribuire, erori
sau omiteri ce pot fi înlăturate fără a afecta esența acesteia, iar pct. 134 din același
Regulament, prevede că, în sensul pct. 133, în cadrul achizițiilor publice de lucrări, prin
abateri neînsemnate se consideră abaterile minore din oferta tehnică/financiară ce
întrunesc cumulativ următoarele condiții:
1) reprezintă corectări ale unor abateri tehnice minore, iar o eventuală modificare
a prețului total al ofertei, indusă de aceste corectări, nu schimbă clasamentul inițial al
ofertanților;
2) cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei abateri/omisiuni nu
depășește 1% din prețul total al ofertei;

9
 3) cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei abateri/omisiuni nu
depășește suma de 10000 de lei din prețul total al ofertei.
În acest sens, examinând documentele aferente procedurii de achiziție publică din
litigiu, prin prisma pretențiilor înaintate de către contestator și a prevederilor legale
menționate supra, Agenția constată că potrivit Formularului nr.5, pentru obiectul
„Reparația străzii intravilan în comuna Parcova satul Parcova, raionul Edineț”, Catalog
de preţuri unitare pentru obiectul 2-1-1, la poziția nr. 1, s-a solicitat norma de deviz
„Dl109, Decaparea mecanizată a îmbracămintei din beton asfaltic (Demolare
îmbrăcămintei rutiere cu beton asfaltic H=8.0cm cu autogreider cu încarcare și
transportarea până la 2,0 km la depozit (40%)” cu următoarele resurse incluse:

Totodată, examinând devizul-ofertă prezentat de către operatorul economic desemnat

câștigător, se constată că la poziția nr. 1 (Formularul nr. 5), SA ,,Drumuri-Bălți”, a
indicat consumurile specifice normei publicate de către autoritatea contractantă, după
cum urmează:

În acest sens, Agenția atestă că norma de deviz ,,DI109” aprobată are următorul
conținut/denumire „Decaparea mecanizată a îmbrăcămintei din beton astfaltic”.
Prin urmare, Agenția atestă informații contradictorii în devizul estimativ, or, pe de
o parte, autoritatea contractantă solicită: Decaparea mecanizată a îmbracămintei din
beton asfaltic (Demolare îmbrăcămintei rutiere cu beton asfaltic H=8.0cm cu
autogreider cu încarcare și transportarea până la 2,0 km la depozit (40%), iar pe de
altă parte, indică consumurile de resurse la norma de deviz „DI109” aprobată, aplicabile
pentru „Decaparea mecanizată a îmbrăcămintei din beton astfaltic”.
În acest context, atât în textul contestației depuse, cât și în cadrul ședinței deschise
de examinare a acesteia, reprezentantul contestatorului a susținut că ,,[…] Conform
poziției nr. 1 din caietului de sarcini/ devizul de cheltuieli, ofertanții urmează să
efectueze lucrarea de decapare mecanizată a îmbrăcămintei din beton asfaltic pentru
124 de m3. La această lucrare cu codul DI109, conform normativelor în construcții și
devizelor-ofertate se utilizează, printre altele și compresor de 5-6 m3/min în cantitate
de 0.775 h-ut / m3. […] costul pentru o oră a compresorului de 5-6 m3/min, conform
calculelor prezentate nu poate fi sub 129.08 lei ( 69.69 lei pentru combustibil + 59.39
10
lei pentru manoperă). SA ,,Drumuri Bălți” a indicat pentru acest utilaj costul de doar
21.63 lei/h-ut sau cu 107.45 lei mai puțin. Astfel, pentru 96.1 h-ut de compresor
SA”Drumuri-Bălți” a redus oferta cu cel puțin 10 325.94 lei (107.45 lei/h-ut *96.1h-
ut). La acestea se adaugă cheltuielile de regie de 6%, beneficiu de deviz de 2% ți se
obține o eroare totală de 11 164.4 lei.”. Concomitent, la acest aspect, reprezentantul
SA ,,Drumuri-Bălți”, a menționat că ,,Reieșind din pct. 1 al caietului de sarcini privind
decaparea mecanizată a îmbrăcămintei din beton asfaltic și situația reală în terenul de
construcție, demolarea îmbrăcămintei rutiere se execută cu autogrederul, din ce reiese
că acest utilaj va fi mașină de frunte a acestui proces tehnologic, celelalte utilaje fiind
resurse auxiliare. Văzând că sunt incertitudini în caietul de sarcini, ne-am prezentat la
fața locului. Examinând situația reală în teren, am constatat că, pentru acest tip de
lucrare, utilizarea compresorului cu unelte de demolare nu necesită a fi utilizat în
procesul tehnologic. Astfel, la elaborarea devizelor am ținut cont și de ceea ce este pe
șantier. Neavând temei legal pentru a exclude resursele din norma de deviz DI109,
pentru aceste resurse s-a stabilit un preț simbolic de sine cost de 21,63 lei/h-ut”, astfel,
constatându-se că ofertantul desemnat câștigător nu neagă faptul că a indicat pentru
resursa din litigiu un preț ,,simbolic” doar cu scopul de a evita o excludere din norma
de deviz DI109, ceea ce ar fi dus la încălcarea normelor citate supra, în situația în care,
autoritatea contractantă a intervenit cu ajustări în denumirea normei de deviz „DI109 -
Decaparea mecanizată a îmbracămintei din beton asfaltic (Demolare îmbrăcămintei
rutiere cu beton asfaltic H=8.0cm cu autogreider cu încarcare și transportarea până la
2,0 km la depozit (40%) ”, fără a face modificări și în rețeta normei de consum, acțiune
care în consecință a creat incertitudine pentru operatorii economici la întocmirea
ofertelor, lăsând loc pentru interpretări distincte.
În aceste condiții, nu poate fi imputată operatorilor economici modificarea normei
de deviz sau necorespunderea cu caietul de sarcini, or însăși autoritatea contractantă la
întocmirea caietului de sarcini, a dus în eroare potențialii ofertanți prin modificarea
denumirii normei de deviz litigioase, dar totodată publicând consumul de resurse pentru
norma aprobată. Totodată, operatorii economici n-au depus diligența necesară de a
solicita clarificări pe marginea poziției litigioase în timpul pregătirii ofertelor, în
consecință, fiind atestat faptul că ofertantul clasat pe primul loc după preț, în scopul
evitării modificării normei de deviz, totodată, în scopul satisfacerii cerinței autorității
contractante, a indicat în oferta sa un preț simbolic pentru utilajul ,,compresor 5-6
m3/min.”, iar ofertantul contestator, în baza celor declarate de către acesta (oferta nefiind
deschisă în MTender), a întocmit oferta conform normei de deviz, indicând prețul real
pentru utilajul prenotat.
Astfel, din considerentele expuse supra, nu poate fi atestat că oferta SA ,,Drumuri-
Bălți”, ar fi neconformă cu necesitățile autorității contractante prin prisma acestei
pretenții, respectiv, nu poate fi apreciat că diferența invocată de contestator ar fi o
abatere, ca mai apoi să fie analizat faptul dacă ar fi minoră sau nu prin prisma
prevederilor pct. 133 și 134 din Regulamentul privind achizițiile publice de lucrări
11
aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 638 din 26.08.2020, în măsura în care, oferta a
fost elaborată în corespundere cu caietul de sarcini. La soluționarea contestației cu
privire la acest aspect, Agenția a luat în considerare că diferența invocată de contestator
pentru poziția litigioasă nu afectează esența ofertei, în măsura în care, pe de o parte
lucrările pentru poziția din speță asigură necesitatea autorității contractante așa cum a
fost reflectată în caietul de sarcini, la caz, Demolare îmbrăcămintei rutiere cu beton
asfaltic H=8.0cm cu autogreider cu încarcare și transportarea până la 2,0 km la depozit
(40%), iar pe de altă parte, deși s-ar putea invoca faptul că acțiunile autorității
contractante, prin publicarea desfășurată a normei în cauză, au dus, într-o oarecare
măsură, în eroare operatorii economici, astfel încât, acestea să ducă la propunerea unei
oferte cu un preț mai mare comparativ cu oferta desemnată câștigătoare, Agenția reține
că diferența de preț dintre oferta desemnată câștigătoare și cea a „Corsag” SRL
reprezintă 52 462,77 lei, fără TVA, respectiv, chiar dacă și ultimul ar fi stabilit același
preț pentru resursa ,,compresor 5-6 m3/min.”, această diferență nu este generată de
poziția litigioasă, în consecință, dacă ofertanții în cauză ar fi elaborat oferta în același
mod, clasamentul final al ofertelor nu ar fi fost schimbat.
Totodată, Agenția reține că în atare situații, atunci când caietul de sarcini este
elaborat insuficient de clar și generează interpretări diferite la elaborarea ofertelor,
respectiv, determină elaborarea unor oferte neconforme cu necesitățile reale ale
autorității contractante sau generează valori mai mari ale ofertelor influențând
clasamentul ofertelor, ar putea fi constatate circumstanțe de anulare a procedurii de
achiziție publică în temeiul art. 71 alin. (1) lit. g) sau după caz lit. f) din Legea nr.
131/2015, însă, la caz, contestatorul nu a demonstrat întrunirea acestor circumstanțe,
nefiind demonstrat dreptul său încălcat prin prisma art. 82 din aceeași lege și pe cale de
consecință Agenția va respinge pretenția cu referire la acest aspect.
Prin urmare, nu poate fi pus la îndoială faptul că oferta tehnică a operatorilor
economici participanți urmează să fie întocmită cu respectarea întocmai a cerințelor
caietului de sarcini, totuși, în situațiile de natura celor din speță, în aprecierea Agenției,
respingerea unei oferte pentru o abatere care nu ar rezulta în modificarea clasamentului
ofertelor şi atribuirea contractului ofertantului contestator, oferta căruia nu a fost
evaluată în vederea stabilirii conformității acesteia, ar fi o măsură disproporţionată și
contrară principiilor de reglementare a relaţiilor privind achiziţiile publice prevăzute la
art. 7 din Legea nr.131/2015, relevant speței, principiile tratamentului egal,
proporţionalităţii, minimizării riscurilor autorității contractante şi utilizării eficiente a
banului public.
Astfel, urmează de menționat că principiul proporționalității, prevăzut la art. 7 lit.
i) din Legea nr. 131/15, este unul din principiile de bază de reglementare a relațiilor
privind achizițiile publice, acesta urmând a fi aplicat de către autoritatea contractantă
atât în ceea ce privește raportul dintre obiectul contractului de achiziție publică și
cerințele solicitate a fi îndeplinite de către operatorii economici interesați, cât și în ceea
ce privește evaluarea ofertelor depuse în cadrul procedurii, aplicarea prevederii legale
12
doar în litera legii nu și în spiritul ei, poate avea drept consecință distorsionarea
rezultatului unei proceduri de achiziție publică. Prin urmare, respectarea principiului
enunțat, impune ca actele instituțiilor să nu depășească limitele a ceea ce este adecvat și
necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite, înțelegându-se că, în cazul în care este
posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puțin
constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporționate în raport
cu scopul urmărit. Astfel, la caz, o interpretare inversă ar contravine principiului
proporționalității consfințit, inclusiv și prin art. 29 din Codul administrativ nr. 116 din
19.07.2018.
În concluzie, luând în considerare argumentele părților expuse inclusiv în cadrul
ședinței deschise sus menționate, Agenția constată că grupul de lucru a decis de a
desemna câștigătoare oferta operatorului economic SA ,,Drumuri-Bălți”, care a propus
un preț mai mic, apreciată de acesta acceptabilă și conformă, iar prin prisma prevederilor
art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/2015 citate supra, contestatorul nu a demonstrat un
drept încălcat prin raportare la pretențiile expuse în contestație.
Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82
alin. (1), art. 86 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 131/2015, Agenția Națională pentru
Soluționarea Contestațiilor,

d e c i d e:

Se respinge ca neîntemeiată contestația înregistrată cu nr. 02/171/23 din

15.03.2023, depusă de către „Corsag” SRL, pe marginea rezultatelor procedurii de
achiziție publică nr. MD-1676304924664 din 07.03.2023, privind achiziția „Reparația
străzii intravilan în comuna Parcova satul Parcova, raionul Edineț”, inițiată de către
Primăria comunei Parcova.

Decizia poate fi atacată în ordinea contenciosului administrativ la Judecătoria

Chișinău, sediul Râșcani (mun. Chișinău, str. Kiev 3) în termen de 30 de zile de la data
comunicării.

Președintele completului Aliona OBOROCEANU

Membru Angela NANI

Membru Steluța VINTILĂ

13