TRIBUNALUL GORJ

SECȚIA CONTENCIOS
DOSAR NR. 4693/95/2017
TERMEN: …………………..

Raport de Expertiză Tehnică

Cap. I Introducere

Potrivit dispoziției Instanței din ședința din data de 19.01.2018 la dosarul nr.
4693/95/2016 privind pe reclamanta UAT Comuna Drăguțești, intervenienții Moșoiu
Vasile, Marina Daniel, Ungureanu Irinel, Neamțu Eugenia și Covrig Ion, în
contradictoriu cu pârâta Curta de Conturi a României și Camera de Conturi Gorj,
subsemnatul Mușatescu Dumitru am fost numit expert tehnic.
Obiectivele expertizei sunt următoarele:
1. Obiectiv 1. În raport cu cele constatate prin decizia de încheiere emisă de
pârâtele Camera de Conturi Gorj și Curtea de Conturi a României, să se constate
dacă s-a respectat nivelul preturilor rezultate din documentele comunicate de
executant și daca s-a avut în vedere documentația premergătoare care constituie și
parte integrantă din contractul de achiziție.
2. Obiectiv 2. Să se stabilească pe baza documentelor specifice întocmite de
reclamanta daca materialele livrate conform contractelor nr. 1823/04.08.2008 și nr.
2510/02.09.2010 au fost folosite pentru realizarea de lucrări de asfaltare a drumurilor
sătești ale comunei.
3. Obiectiv 3. Concluziile Raportului de expertiză se va raporta și la întreaga
documentație avută în vedere la contractul de achiziție și cea de derulare a acestui
contract.

În acest dosar a mai fost făcută o expertiză contabilă de către experții Sorop
Simu Marinela și Enea Constantin.

Cap. II Desfășurare expertiză

În scopul întocmirii Expertizei Tehnice am înștiințat părțile cu scrisorile

recomandate și confirmările de primire nr. 948, 949 și 950 din 07.02.2018 (anexate),
deplasându-mă în ziua de 20.02.2018 ora 11.00 la sediul reclamantei Primăria Com.
Drăguțești, județul Gorj unde asistat de numai de reprezentanții reclamantei prevăzuți
în procesul verbal anexat. Din partea pârâtei Curtea de Conturi nu a participat nici un
reprezentant, însa am fost contactat telefonic de inspectorul care a participat la audit

1
și care a încheiat procesul verbal, care mi-a dat telefonic date necesare întocmirii
Raportului de Expertiză.
Am făcut următoarele constatări, măsurători și sondaje pe drumurile balastate
în anul 2008:
1. La controlul de audit financiar întocmit pentru anul 2015 la Comuna
Drăguțești de către Camera de Conturi Gorj s-au constatat următoarele:
a. pentru concesionarul SC ECPROD SA
- UAT Drăguțești a încheiat cu SC ECPROD SA Târgoviște contractul de
concesiune nr. 737 din 31.05.1999 având ca obiect preluarea prin concesiune a
suprafeței de 300 mp din tarlaua T35, parcela 1159 situata în com. Drăguțești pe o
durata de 25 ani, la un preț de 2.000 lei/mp/luna care se va indexa cu rata inflației.
Prin actul adițional nr. 7466 din 11.12.2007 a fost majorata suprafața
concesionată la 6.000 mp,iar prețul concesiunii a fost de 0,47 euro/mp/an.
În anul 2012 SC ECPROD SA a vândut utilajele amplasate pe terenul
concesionat către SC ARMEANCA PREST COM SRL Târgu Jiu (contract nr.
1853/27.08.2012), astfel că s-a cedat contractul de cesiune noului compărător.
Com. Drăguțești a încheiat cu SC ARMEANCA PREST COM SRL contractul
de concesiune nr. 5735/21.11.2012 având ca obiect preluarea în concesiune a
suprafeței de 6.000 mp, cu plata unei redevențe anuale de 0,47 euro/mp/an.
- Echipa de audit a constat că obligațiile de plată ce decurg din concesiunea
terenului de către SC ECPROD SA în baza contractului nr. 737 din 31.05.1999
modificat prin adiționalul nr. 7466 din 11.12.2007 nu au fost înregistrate în evidența
contabilă și nu au fost încasate pe parcursul derulări contractului.
- UAT Com. Drăguțești a prezentat echipei de audit un dosar care conține
documente privind descărcarea obligaților de plată ale SC ECPROD SA, întocmite în
luna septembrie 2012 (la data solicitării preluării contractului de concesiune de către
noul concesionar SC ARMEANCA PREST COM SRL) , din care reținem:
* factura nr. 001/31.08.2012 emisa de Primăria Drăguțești către SC
ECPROD SA pentru contravaloarea concesiunii pe perioada anilor 2008-2012 în
valoare de 62.909,95 lei;
* factura nr. 1140259/10.09.2012 emisa de SC ECPROD SA către
Primăria Drăguțești având ca obiect livrarea cantității de 1.026,60 mc balast și
transportul acestuia în valoare de 28.259,60 lei cu TVA (conform contract 1823 din
04.08.2008) fără viza persoanelor din primărie;
* factura nr. 1140261/10.09.2012 emisa de SC ECPROD SA către
Primăria Drăguțești având ca obiect livrarea a 1.046,60 mc balast și transportul
acestuia, conform contract nr. 2510 din 02.09.2010 în valoare de 34.868,80 lei cu
TVA fără viza persoanelor din primărie;
* nota contabilă nr. 220/10.09.2012 de înregistrare a balastului livrat în
valoare de 63.128,40 lei cu TVA, aferentă facturilor 1140259 și 1150261 din
10.09.2012;
* procesul verbal de recepție achiziție și transport balast din data de
20.08.2010 înregistrat la Primărie sub nr. 4.903 din 20.08.2012 întocmit de comisia

2
constituita la nivelul Primăriei și aprobat de fostul Primar Moșoiu Vasile prin care se
recepționează cantitatea de 1.700 to balast;
* procesul verbal de recepție, achiziție și transport balast din data de
28.08.2012 înregistrat la Primărie sub nr. 4.244 din 20.08.2012 întocmit de comisia
constituită la nivelul Primăriei și aprobat de fostul Primar Moșoiu Vasile prin care se
recepționează cantitate de 1.600 to balast.

- Echipa de audit a constat că procesele verbale de recepție nr. 4.903 din

20.08.2012 și 4.244 din 28.08.2012 nu au fost însoțite de bonuri de transport ale
balastului.
De asemenea Primăria Drăguțești a prezentat echipei de audit un nr. de 7
procese verbale de compensare între Primăria Drăguțești și SC ECPROD SA din
care rezultă că s-a compensat valoarea redevenței cu valoarea balastului.
- Echipa de audit a mai constat și alte nereguli ca de exemplu: Primăria nu a
încasat lunar redevența datorată de concesiune; livrările și respectiv recepțiile și
facturile trebuiau efectuate în perioada respectivă și nu la un interval de 4 ani;
comisia de recepție nu se putea pronunța în luna august 2012 în legătură cu balastul
livrat în anul 2010.

b. pentru concesionarul SC ARMEANCA PREST COM SRL

- Nu s-a urmărit încasarea redevenței și taxa pe teren pentru concesionarea
terenului în suprafață de 6.000 mp conform contractului 5.735 din 21.11.2012.
- după renunțarea la concesiunea terenului de către SC ECPROD SA, UAT
Com. Drăguțești trebuia să atribuie concesiunea terenului în suprafață de 6.000 mp
în urma organizării unei licitații.
- UAT Com. Drăguțești nu a stabilit, înregistrat și încasat redevența datorată
de SC ARMEANCA PREST COM SRL și taxa pe teren. Astfel primăria trebuia să
înregistreze în evidența primară și contabilă, să urmărească și să încaseze obligații
de plată în sumă de 45.293,75 lei datorate de SC ARMEANCA PREST COM SRL
pentru terenul de 6.000 mp concesionat în baza contractului 5.735 din 21.11.2012 la
care se adaugă penalități de întârziere în valoare de 27.405,31 lei și taxa pe teren în
suma de 110 lei.
- Primăria com. Drăguțești la solicitarea echipei de audit de a efectua o
inspecție asupra terenului concesionat, a refuzat pe motiv că terenul aparține unor
persoane fizice cu care primăria se judecă.

În concluzie echipa de audit prin raportul întocmit stabilește următoarele:

- Valoarea abaterii pentru contractele încheiate cu SC ECPROD SA este de
60.705 lei, care reprezintă redevența în suma de 60.180 lei aferentă perioadei 1999-
2007 și 54.525 lei aferentă perioadei 2008-2012,la care se adăugă penalități în
valoare de 743.524 lei + 63 lei taxă pe teren.
- Valoarea de 72.809,06 lei reprezentând redevența de 45.293,75 lei calculată
de la data intrării în vigoare a contractului – 21.11.2012 pana la data de 29.06.2016
și suma de 27.515,31 lei penalități.

3
 Camera de Conturi a României a respins contestația formulată de UAT Com.
Drăguțești cu decizia nr. 1742 din 23.08.2016.

2. Din Raportul de Expertiza contabila întocmit la dosarul 4693/95/2017 de

experții Sorop Simu Marinela și Enea Constantin, reținem următoarele:
a. Operațiunea de compensare pentru perioada anilor 2008-2012 realizată la
data de 10.09.2012 între reclamanta Primăria Drăguțești și SC ECPROD SA prin
care au fost compensate obligațiile reciproce la nivelul sumei de 62.909,95 lei s-a
efectuat în mod corect și legal având la baza documentele justificative (facturi, avize
de însoțire marfă, centralizatoare producție, ordine de compensare și procese
verbale) din care rezultă existenta unor datorii reciproce, fiind operate în evidența
contabilă a ambelor părți.
b. Experții contabili nu se pot pronunța asupra valorii penalităților, dacă este
de 0,5 la sută sau 0,5 la mie.
c. Actul adițional încheiat între UAT Com. Drăguțești și ECPROD înregistrat
sub nr. 7466 din 11.12.2007 prin care se modifică suprafața concesionata este
valabil.
d. Contractul nr. 737 din 31.05.1999 între UAT Drăguțești și ECPROD este
valabil și produce efecte.
e. Procesul verbal de recepție nr. 4903 din 20.08.2012 a fost înregistrat.

Cap. III Constatări și răspuns la obiectivele expertizei

tehnice

1. Din centralizatoarele verificate de expertiza contabila rezultă următoarele:

SC ECPROD SA a livrat Primăriei Drăguțești conform avizelor de însoțire
marfă următoarele cantități de agregate de balastieră, sort 16-31 mm.
- luna martie 2008 8mc care corespunde cantității de 12,8 to;
- luna octombrie 2008 810 mc care corespunde cantității de 1296,0
to;
- luna decembrie 2008 1314 mc care corespunde cantității de
2102,4 to;
TOTAL 2132 mc care corespunde cantității de
3411,2 to;
- Cantitatea de 2132 mc sort 16-31 mm a fost facturata la valoarea de
63.128,40 lei. - UAT Drăguțești a facturat concesiunea la valoarea de
62.909,95 lei.
- Diferența de 218,40 lei a fost solicitată cu adresa 5015 din 2014 de
lichidatorul judiciar al SC ECPROD SA.

4
 2. Contractul de achiziție și transport nr. 1823 din 04.08.2008 încheiat între
Consiliul local Drăguțești în calitate de cumpărător – beneficiar și SC ECPROD SA în
calitate de furnizor- prestator prevede:
* Art. 4.1: Presatorul se obligă să furnizeze și să transporte cantitatea de 1700
to balast pe drumurile sătești din com. Drăguțești astfel:
- DS 3041 Dumbova – 600 ml;
- DS 3224 Tâlvești – 300 ml;
- DS 4359 Tâlvești – 700 ml;
- DS 4552 Tâlvești – 500 ml.
* Art. 5.1: Prețul contractului este de 13,50 lei/to fără TVA, echivalentul sumei
de 22.950 lei fără TVA, iar tariful serviciilor de transport este de 2.000 lei la care se
adaugă TVA. Prețul total al contractului este de 29.690,50 lei cu TVA.
* Art. 6.1: Durata contractului este de 2 ani.

3. Contractul de achiziție și transport nr. 2510 din 02.09.2010 prevede:

* Art. 4.1.: Presatorul ( SC ECPROD SA ) se obligă să furnizeze beneficiarului
Consiliul Local Drăguțești cantitatea de 1600 to balast pe drumurile sătești astfel:
- DS 4108 Tâlvești – 1.000 ml;
- DS 4104 Tâlvești – 300 ml;
- DS 4105 Tâlvești – 100 ml;
- DS 3774 Tâlvești – 500 ml;
* Art. 5.1: Prețul contractului este de 16 lei/to fără TVA, echivalentul sumei de
25.600 lei fără TVA, iar tariful serviciilor de transport este de 3.000 lei la care se
adăugă TVA. Prețul total al contractului este de 35.464,00 lei cu TVA.
* Art. 6.1: Durata contractului este de 2 ani.

4. Din procesul verbal de recepție – achiziție – transport nr. 4903 din

20.08.2012 comisia de recepție constituită la nivelul com. Drăguțești a recepționat pe
baza documentelor justificative și a situației faptice din teren, achiziția și transportul
cantității de 1700 to balast pe drumurile sătești din com. Drăguțești ce a făcut
obiectul contractului 1823 din 04.08.2008 astfel:
- DS 3041 Dumbova – 600 ml;
- DS 3224 Tâlvești – 300 ml;
- DS 4359 Tâlvești – 700 ml;
- DS 4552 Tâlvești – 500 ml.
Valoarea achiziției este de 29.690,50 lei cu TVA.

5. Din procesul verbal de recepție – achiziție – transport nr. 4244 din

28.08.2012 comisia de recepție constituită la nivelul com . Drăguțești a recepționat
pe baza documentelor justificative și a situației faptice din teren, achiziția și
transportul cantității de 1600 to balast pe drumurile sătești din com. Drăguțești ce a
făcut obiectul contractului 2510 din 02.09.2010 astfel:
- DS 4108 Tâlvești – 1.000 ml;
- DS 4104 Tâlvești – 300 ml;

5
 - DS 4105 Tâlvești – 100 ml;
- DS 3774 Tâlvești – 500 ml.
Valoare achiziției este de 35.464,00 lei cu TVA.

6. Din măsurătorile făcute pe cele 8 drumuri sătești, am constat că balastarea

s-a realizat în anul 2008 după cum urmează:

Contracte 1823/04.08.2008

Lungime drum contractat Lungime drum Suprafață -

– ml balastat - ml mp
DS3041 - 600 600 3000
Dumbova
DS3224 - 300 510 2550
Tâlvești
DS4359 - 700 805 4025
Tâlvești
DS4552 - 500 515 2575
Tâlvești

Contract 2510/02.09.2010

Lungime drum Lungime drum Suprafață - mp

contractat - ml balastat - ml
DS4108 - Tâlvești 1000 1080 5400
DS4104 - Tâlvești 300 300 1500
DS4105 - Tâlvești 100 190 950
DS3774 - Tâlvești 500 715 3575

TOTAL IMPRITRUIRE DRUMURI CONFORM CONTRACTELOR 1823 și

2510:
- lungime contractata 4000 ml;
- lungime realizata 4715 ml;
Suprafață balastată (împietrită) 23575 mp

Rezultă că fața de 4000 ml drumuri sătești contractate a se balasta (împietrii)

s-au balastat (împietrit) 4715 ml pe o suprafață de 23.575 mp.
Întrucât pe această suprafață de 23.575 mp s-a achiziționat, transportat și
împrăștiat cantitatea de 2132 mc, rezultă că s-a așternut un strat în grosime medie
de 9 cm folosit pentru astuparea gropilor și nivelarea platformei drumurilor.
Expertul menționează că prin contract s-a prevăzut să se achiziționeze și
transporte balast, iar în avizele de expediție rezultă că s-au achiziționat și transportat

6
agregate de balastieră sort 16-31 mm, care din punct de vedere tehnic sunt mai bune
pentru realizarea împietruirii drumurilor.

a. Constatări făcute pe drumurile sătești balastate

- drumurile sătești DS3041-Dambova și DS4108-Talvesti: În prezent, pe
aceste drumuri peste stratul de balast achiziționat în cele 2 contracte s-a așternut un
covor asfaltic de tip BADPC25 în grosime de 4-5 cm. Din informațiile primite de la
Primăria Drăguțești, imediat după balastarea făcută în anul 2008 cu agregate de la
ECPROD SA, rezultă că acest strat de asfalt s-a realizat de către Consiliul Județean
Gorj fără ca valoarea asfaltului să fie plătită de Primăria Drăguțești. Asfaltul turnat,
deși are o vechime de peste 8 ani se prezintă bine
- drumurile sătești DS3224, DS4359, DS4552, DS3774, DS4105 și DS4104 au
fost asfaltate prin Programul National de Dezvoltare Locala (PNDL) în perioada
2013-2016, balastul achiziționat fiind folosit ca strat de fundație.

b. În anul 2016 SC POD CONS SRL Craiova a întocmit expertiza tehnică nr.
82/2016 pe DS4359 și DS4552 din care rezultă că pe aceste drumuri nu mai este
necesar să se facă nici un fel de balastare, deoarece drumul are o zestre suficientă
pentru a se turna asfalt, fiind necesare doar lucrări de reparare cu balast a unor
burdușeli răzlețe și nivelarea drumului înaintea turnării asfaltului.

c. Din proiectul nr. 29/2013 întocmit de SC MASTE MASTER SRL Craiova pe

celelalte drumuri ce s-au asfaltat s-a luat în calcul și zestrea existentă a drumurilor,
balastarea făcută DE ECPROD SA, respectiv existența unui strat de balast peste
care s-a așternut balast și piatră spartă pentru nivelare și reprofilare a drumurilor
respective și asigurarea dimensionării sistemului rutier pentru un trafic mediu pentru
o perspectiva de 25 ani, drumurile respective fiind clasificate în drumuri stradale
conform HG nr.21/1999.

Răspuns la obiectivele expertizei

1. Conform avizelor de însoțire a mărfii , rezultă că SC ECPROD SA Rovinari

a livrat UAT Comuna Drăguțești cantitatea de 2132 mc agregate de balastiera sort
16-31 mm, respectiv 3411,2 to (s-a luat în calcul greutatea specifică a pietrișului 16-
31 mm conform normativelor tehnice de 1600 kg/mc) emițând facturile nr.
1140259/10.09.2012 și nr. 1140261/10.09.2012.
Rezultă că s-a achiziționat și transportat o cantitate mai mare cu 111,2 to
decât prevederile contractuale care erau de 3.300 to.
Conform verificărilor făcute de experții contabili rezultă că operațiunea de
compensare pentru perioada 2008-2012 între SC ECPROD SA și Primăria Comunei
Drăguțești s-a efectuat corect și legal având în vedere documentele justificative:
facturi, avize, centralizatoare, ordine de compensare și procese verbale.

7
 Prețurile cu care s-au achiziționat și transportat agregatele de balastiera sort
16-31 sunt de 17,46 lei/to la contractul 1823/04.08.2008 și 22,17 lei/to la contractul
2510/02.08.2010. Aceste prețuri sunt sub nivelul celor practicate de diverși furnizori
de agregate minerale.

2. Agregatele de balastiera sort 16-31 mm achiziționate, transportate și

împrăștiate pe cele 8 drumuri sătești în grosime medie de 9 cm au fost folosite pentru
realizarea asfaltarii pe 2 drumuri în perioada 2008-2009 și pentru asfaltarea a
celorlalte 6 drumuri în perioada 2013-2015.
Expertul menționează că în conformitate cu normativul tehnic de calitate a
drumurilor NE021 – 2003, pentru o clasă a drumurilor V conform ordonanței 43/1997
fundația unui drum este realizată din balast și piatră spartă care trebuie să aibă o
grosime de minim 40 cm.

3. Din verificarea documentelor puse la dispoziție de executant rezultă că s-a

respectat nivelul prețurilor.

Expert tehnic,
Ing. Mușatescu Dumitru