INSTRUCIUNE nr.

2 din 31 martie 2016

emis n aplicarea prevederilor art. 188 alin. (1) lit. a), alin. (2) lit. a) i alin. (3) lit. a) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii

EMITENT: AGENIA NAIONAL PENTRU ACHIZIII PUBLICE

PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 272 din 11 aprilie 2016

Data Intrarii in vigoare: 11 Aprilie 2016

-------------------------------------------------------------------------

Avnd n vedere:
- prevederile art. 2 alin. (2), art. 178, art. 188 alin. (1) lit. a), alin. (2) lit. a) i alin. (3) lit. a) i
art. 190 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- prevederile art. 8 i 9 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu
modificrile i completrile ulterioare;
- numeroasele solicitri de emitere a unor ndrumri privind modalitatea de formulare i de
evaluare a cerinelor privind experiena similar de ctre autoritile contractante i modalitatea
de ndeplinire a acestor cerine de ctre operatorii economici;
- necesitatea unei abordri unitare de ctre principalii actori implicai n situaiile n care
devine incident aplicarea prevederilor legale menionate mai sus i necesitatea emiterii unei
ndrumri cu privire la modalitatea de formulare a cerinelor de calificare ce vizeaz capacitatea
tehnic i/sau profesional privind experiena similar;
- interpretarea dat de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) principiului
proporionalitii, respectiv "impunerea ca actele instituiilor s nu depeasc limitele a ceea ce
este adecvat i necesar n scopul realizrii obiectivelor urmrite, nelegndu-se c, n msura n
care este posibil o alegere ntre mai multe msuri adecvate, trebuie s se recurg la cea mai
puin constrngtoare, iar inconvenienele cauzate nu trebuie s fie disproporionate n raport cu
scopurile urmrite" (Hotrrea Curii din 5 mai 1998, Naional Farmers' Union i alii, C 157/96,
Rec., p. I 2211, pct. 60, citat n pct. 57 din Hotrrea Tribunalului din 10 decembrie 2009, Cauza
T-195/08, Antwerspe Bouwwerken NV),
n temeiul art. 4 alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/2015 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice, aprobat prin
Legea nr. 244/2015,

preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice emite urmtoarea instruciune:

CAP. I
Dispoziii generale

ART. 1
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita, att prin anunul/invitaia de participare, ct
i prin documentaia de atribuire, ca operatorul economic care particip la procedura de atribuire
a contractului de achiziie public s fac dovada capacitii sale tehnice i/sau profesionale
referitoare la experiena n implementarea unui/unor contract/contracte similar/similare att ca tip
i complexitate, ct i din punctul de vedere al rezultatului/funcionalitii urmrite prin scopul
contractului ce se atribuie prin respectiva procedur.
ART. 2
(1) Autoritatea contractant stabilete cerinele minime de calificare precizate la art. 1, n
corelare cu principiul proporionalitii, cu scopul de a obine o confirmare c operatorii
economici ce demonstreaz ndeplinirea respectivelor cerine au capacitatea i experiena
necesar pentru a gestiona i duce la bun sfrit, n condiiile de performan impuse prin caietul
de sarcini, contractul ce urmeaz a fi atribuit.
(2) La stabilirea cerinelor minime de calificare, autoritile contractante vor ine cont de
aspecte precum: complexitatea, volumul, durata, valoarea i natura contractului de achiziie
public care urmeaz a fi ncheiat, fr a se impune ndeplinirea unor condiii ce nu prezint
relevan sau sunt disproporionate n raport cu scopul urmrit.
ART. 3
(1) Atunci cnd stabilete cerinele minime de calificare referitoare la experiena n
implementarea/realizarea unui/unor contract/contracte sau unor activiti similare, autoritatea
contractant trebuie s ofere repere suficiente operatorilor economici interesai s participe la
procedura de atribuire, pentru ca acetia s poat determina nivelul de complexitate asociat
cerinei n cauz, prin corelare cu modul n care este descris, prin rezultatele ateptate prevzute
de caietul de sarcini, complexitatea contractului de achiziie public ce urmeaz a fi atribuit,
precum i modul n care poate fi demonstrat ndeplinirea respectivelor cerine.
(2) n sensul alin. (1), autoritatea contractant:
a) va preciza ce nelege prin produse/servicii/lucrri similare cu cele care fac obiectul
viitorului contract, utiliznd pentru aceasta informaii privind domeniul/tipologia n care se
ncadreaz i/sau scopul la care sunt utilizate;
b) va stabili plafonul valoric/cantitativ i numrul maxim de contracte prin care se poate atinge
acest plafon.
(3) Nivelul impus n sensul alin. (2) lit. b) nu poate fi mai mare dect:
a) valoarea estimat a contractului ce urmeaz s fie atribuit, n situaia n care se utilizeaz un
reper valoric asociat cerinei; respectiv
b) cantitatea de produse/servicii/lucrri ce vor fi furnizate/prestate/executate n baza
contractului care urmeaz s fie atribuit, n situaia n care cerina este formulat n termeni
cantitativi, sau prin raportare la anumii indicatori.
(4) Autoritatea contractant nu poate solicita ndeplinirea cerinei privind experiena similar
prin impunerea att a unui nivel valoric, ct i a unui nivel cantitativ, n situaia n care prin
aceste niveluri se urmrete acelai lucru, respectiv descrierea, dintr-o singur perspectiv, a
complexitii respectivelor cerine, raportat la obiectul contractului de achiziie public ce
urmeaz a fi atribuit.
Exemplu de practic defectuoas: Utilizarea urmtoarei formulri pentru exprimarea cerinei
minime de calificare referitoare la experiena n implementarea unor contracte/activiti similare:
"Prezentarea unui contract de lucrri n valoare de minimum X lei la nivelul cruia s se fi
realizat minimum Y km/m/tone/etc."
Exemplul de bun practic nr. 1:
Experien similar formulat ntr-o procedur de atribuire avnd ca obiect contract de:
"Construcie centru de afaceri n municipiul X" - valoare estimat lucrri construcie -
35.000.000 lei, fr a fi avute n vedere cheltuielile privind "diverse i neprevzute".
Se va prezenta lista principalelor lucrri executate n ultimii 5 ani din care s reias c au fost
executate lucrri similare n valoare cumulat de minimum 35.000.000 lei, fr TVA, la nivelul a
minimum un contract - maximum 3 contracte.
Experiena similar trebuie s priveasc lucrri de construcii civile cel puin din categoria de
importan C, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 766/1997 pentru aprobarea
unor regulamente privind calitatea n construcii, cu modificrile i completrile ulterioare.
Pentru nelegerea cerinei, prin construcii din categoria de importan C se va nelege:
"Construcii cu funcii obinuite, a cror nendeplinire nu implic riscuri majore pentru societate
i natur (cum ar fi cldiri de locuine cu mai mult de dou niveluri, construcii industriale i
agrozootehnice; construcii social-culturale care nu intr n categoriile de importan A i B), sau
construcii cu caracteristici i funciuni obinuite, dar cu valori de patrimoniu (cum ar fi cldiri
de cult, muzee de importan local)".
Exemplul de bun practic nr. 2:
ntr-o procedur de licitaie deschis derulat n vederea atribuirii unui contract de lucrri
avnd ca obiect "Construcie drum expres ntre localitile A i B, n lungime de 20 km, inclusiv
lucrri de art", cu o valoare estimat de 100.000.000 lei, cerina de calificare referitoare la
experiena similar va fi considerat ndeplinit dac ofertantul va face dovada c:
- a realizat n ultimii 5 ani, n cadrul a maximum 3 contracte, lucrri n domeniul infrastructurii
de transport rutier sau al unei infrastructuri similare din punctul de vedere al complexitii i/sau
utilitii, n valoare de cel puin 100.000.000 lei; i
- a realizat n ultimii 5 ani un viaduct rutier sau de transport feroviar de cel puin 100 m
lungime n cadrul unuia dintre aceste contracte.
NOT:
n scopul nelegerii exemplului se consider c urmtoarele premise descriu contextul n care
se ncadreaz spea:
- printre lucrrile de art ce fac obiectul viitorului contract se include un viaduct cu o lungime
de 200 m;
- prin lucrri n domeniul infrastructurii de transport rutier sau al unei infrastructuri similare
din punctul de vedere al complexitii i/sau utilitii se nelege lucrri de
construcie/modernizare/reparaii capitale aferente unor drumuri care se ncadreaz cel puin n
clasa III de complexitate conform normativului n domeniu (unde clasa I include nivelul de
complexitate cel mai ridicat). n clasa III de complexitate se ncadreaz: drumuri expres i
drumuri naionale europene, drumuri naionale principale, drumuri naionale secundare, drumuri
judeene cu dou benzi de circulaie.
(5) n cazul unui acord-cadru, nivelul minim impus al experienei similare se va raporta la
valoarea celui mai mare contract subsecvent dintre cele care urmeaz s fie atribuite pe durata
acordului-cadru.
(6) n sensul prevederilor alin. (3) lit. a), stabilirea nivelului minim impus al experienei
similare se va face prin raportare la valoarea estimat:
 - fr valoarea aferent cheltuielilor pentru "diverse i neprevzute", dac valoarea estimat
cuprinde i cuantumul aferent procentului aferent acestor cheltuieli, conform prevederilor art. 28
alin. (7) i art. 29 alin. (2^1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
- fr valoarea opiunilor de suplimentare, dac sunt aplicabile prevederile art. 6 alin. (3) din
Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, sau cele ale art.
122 lit. j), respectiv art. 252 lit. k) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 aprobat
cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
(7) Dac procedura de atribuire este mprit pe loturi, nivelul minim impus experienei
similare se va raporta la valoarea estimat a lotului pentru care se solicit experiena similar.
(8) Nu se poate impune operatorilor economici care depun oferte pe mai multe loturi s
ndeplineasc un nivel cumulat al experienei similare provenit din cumularea cerinelor aferente
fiecrui lot, n situaia n care respectivele cerine au fost formulate n acelai fel i n corelaie cu
aceleai repere.
NOT:
n situaia n care, ntr-o procedur de atribuire organizat pe loturi, un candidat/ofertant
particip la mai multe dintre acestea, cerina de calificare referitoare la experiena similar va fi
considerat ndeplinit pentru toate loturile la care a depus candidatur/ofert dac:
- ndeplinete cerinele de calificare referitoare la experiena similar formulate n
documentaia de atribuire, pentru lotul la care aceast cerin a avut plafonul valoric sau
cantitativ, dup caz, cel mai mare; i
- cerinele de calificare referitoare la experiena similar, aferente loturile respective, au fost
formulate n acelai fel i n corelaie cu aceleai repere.
ART. 4
Pentru o evaluare unitar a modului de ndeplinire a cerinei privind plafonul valoric asociat
cerinei referitoare la experiena similar, autoritatea contractant va meniona n cadrul
documentaiei de atribuire cursul de referin ce va fi avut n vedere pentru calculul echivalenei
pentru contractele a cror valoare este exprimat n alt valut dect n lei.
Exemplu:
Cursul mediu anual lei/valut comunicat de Banca Naional a Romniei/Banca Central
European pentru fiecare an n parte (Pentru o evaluare unitar autoritatea contractant va alege
o singur instituie pentru referin.)
ART. 5
(1) Nu se poate solicita demonstrarea experienei similare prin furnizarea de produse/prestarea
de servicii/execuia de lucrri identice cu cele care fac obiectul contractului ce urmeaz a se
atribui, pentru a nu se restrnge competiia, fiind necesar s fie permise i cele similare sau
superioare din punctul de vedere al complexitii i/sau scopului, ca rezultat al aplicrii
principiului "cine poate mai mult poate i mai puin".
(2) n sensul alin. (1), descrierea conceptului de experien similar, prin raportare la tipul
contractului/activitilor de o complexitate similar cu contractul ce urmeaz a fi atribuit, trebuie
s se fac prin utilizarea unor formulri precum cele ce descriu grupa/clasa/categoria CPV ce
caracterizeaz obiectul principal al contractului, respectiv o descriere general.
Exemplu:
La o procedur avnd ca obiect "Proiectare lucrri pentru obiectivul de investiii Reabilitare i
modernizare drum judeean" se poate solicita experien similar pentru activitatea de proiectare
prin contracte ce au avut ca obiect prestarea de servicii similare, respectiv servicii de proiectare
pentru realizarea de infrastructur de transport rutier sau infrastructur similar din punctul de
vedere al complexitii i/sau utilitii, i nu doar pentru drumuri judeene (servicii identice cu
cele care fac obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit).
Pentru exemplul de mai sus, infrastructura similar din punctul de vedere al complexitii
i/sau utilitii, prin aplicarea principiului "cine poate mai mult poate i mai puin", poate
include, fr a se limita la:
- infrastructura aeroportuar - de tipul pistelor de decolare-aterizare (similare ca structur
rutier i chiar superioare drumurilor judeene); sau
- construcii hidrotehnice - care au n componen o cale de comunicaie de tipul infrastructur
rutier, cum ar fi baraj hidrocentral cu infrastructur rutier asociat, urmnd a fi luat n
considerare drept experien similar activitatea de proiectare aferent cii de comunicaie de
tipul infrastructurii rutiere.
(3) Experiena similar nu trebuie s fie solicitat i pentru activiti secundare/accesorii,
indiferent de ponderea valoric a acestora n obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit, n
condiiile n care acestea nu afecteaz indicatorii de performan/nivelul calitativ ce
caracterizeaz obiectul principal sau scopul respectivului contract.
NOT:
Un exemplu de activitate ce are o pondere valoric redus n valoarea total a contractului, dar
influeneaz performana asociat rezultatului acestuia, l reprezint proiectarea lucrrilor ce
urmeaz a fi executate, ntr-un contract de lucrri ce include proiectarea i execuia acestora. n
acest caz se poate solicita experiena similar att pentru activitatea de proiectare, ct i pentru
cea de lucrri.
Exemplu de practic defectuoas: solicitarea demonstrrii unei experiene similare n
realizarea de construcii de drumuri sau realizarea de spaii verzi n contextul unei proceduri
pentru atribuirea unui contract avnd ca obiect "Construcie bloc de locuine cu 8 etaje", motivat
de faptul c n caietul de sarcini sunt incluse i sistematizarea vertical, sub forma aleilor de
acces, precum i realizarea unor spaii verzi.
n exemplul prezentat, aleile sau spaiile verzi sunt necesare, dar nu reprezint obiectul
contractului ce urmeaz a fi atribuit i nu influeneaz indicatorii de performan asociai
acestuia, fiind doar parte a caracteristicilor constructive i funcionale.
ART. 6
(1) Autoritatea contractant are urmtoarele variante de formulare a cerinei legate de numrul
minim un contract/maxim de contracte, n relaia cu un anumit nivel minim stabilit pentru
experiena similar:
a) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a cror valoare a fost de
minimum "X" lei (valoare ce nu depete valoarea estimat a contractului ce urmeaz a fi
atribuit) la nivelul unui contract;
b) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a cror valoare cumulat a
fost de minimum "X" lei (valoare ce nu depete valoarea estimat a contractului ce urmeaz a
fi atribuit) la nivelul a maximum "X" contracte (numr stabilit de ctre autoritatea contractant);
c) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a cror valoare cumulat a
fost de minimum "X" lei (valoare ce nu depete valoarea estimat a contractului ce urmeaz a
fi atribuit) la nivelul unui numr de contracte lsat la latitudinea operatorilor economici;
d) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a cror cantitate a fost de
minimum "X" buc./km/mp etc. (cantitate ce nu depete cantitatea de produse/servicii/lucrri ce
urmeaz a fi furnizate/prestate/executate prin contractul ce va fi atribuit) la nivelul unui contract;
 e) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a cror cantitate cumulat a
fost de minimum "X" buc./km/mp etc. (cantitate ce nu depete cantitatea de
produse/servicii/lucrri ce urmeaz a fi furnizate/prestate/executate prin contractul ce va fi
atribuit) la nivelul a maximum "X" contracte (numr stabilit de ctre autoritatea contractant);
f) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a cror cantitate cumulat a
fost de minimum "X" buc./km/mp etc. (cantitate ce nu depete cantitatea de
produse/servicii/lucrri ce urmeaz a fi furnizate/prestate/ executate prin contractul ce va fi
atribuit) la nivelul unui numr de contracte lsat la latitudinea operatorilor economici.
Exemplul de bun practic nr. 1 pentru formularea cerinei de calificare referitoare la
experiena similar, utilizndu-se caracteristici cantitative (cum este cazul contractelor n care
exist o relaie direct ntre volumul resurselor necesare - date de intrare aferente implementrii
contractului i rezultatul ce urmeaz a fi obinut - date de ieire), pentru contracte de servicii:
ntr-o procedur de atribuire a unui contract avnd ca obiect prestarea de "Servicii de curenie
n interiorul cldirii cu destinaie birouri - suprafa de curat 10.000 mp", ofertantul trebuie s
fac dovada c a realizat n ultimii 3 ani, n cadrul a maximum 3 contracte, servicii de curenie
similare din punctul de vedere al complexitii i/sau utilitii, pentru o suprafa de cel puin
6.000 mp, aferent unor construcii cu utilizare cel puin similar din punctul de vedere al
activitii desfurate n cldirea respectiv.
NOT:
La formularea cerinei n acest fel s-au avut n vedere potenialele situaii n care se prezint la
procedura de atribuire operatorii economici care au ndeplinit, de exemplu, contracte de curenie
interioar pentru spitale, caz n care, pe principiul "cine poate mai mult poate i mai puin",
cerina de calificare trebuie considerat ndeplinit deoarece serviciile de curenie asociate
activitii ntr-un asemenea context (uniti sanitare/laborator etc.) sunt mult mai complexe dect
cele de curenie aferente unei cldiri de birouri.
Exemplul de bun practic nr. 2 pentru formularea cerinei de calificare referitoare la
experiena similar, utilizndu-se caracteristicile cantitative pentru contracte de lucrri:
ntr-o procedur de atribuire a unui contract avnd ca obiect execuie lucrri de izolare termic
blocuri de locuine pentru o arie util de 50.000 mp, ofertantul trebuie s fac dovada c a
realizat n ultimii 5 ani, n cadrul a maximum 3 contracte, fie lucrri de reabilitare termic/izolare
termic, n suprafa cumulat de minimum 30.000 mp, fie lucrri pentru partea de arhitectur
aferent unor cldiri civile cu o suprafa construit desfurat cumulat de cel puin 30%
(0,30*50.000 mp = 15.000 mp) din aria util menionat mai sus. n acest sens se va prezenta
lista principalelor lucrri executate mpreun cu certificate/documente/recomandri/procese-
verbale de recepie datate, semnate i parafate de ctre beneficiar (o autoritate contractant sau
un beneficiar privat) prin care se confirm execuia de lucrri similare pentru suprafaa solicitat
(pentru contractele de lucrri similare prezentate n vederea ndeplinirii cerinei privind
experiena similar), din care s rezulte beneficiarul contractului; tipul lucrrilor executate;
perioada n care s-a realizat contractul; suprafaa - aria util (mp) pe care s-au executat lucrrile
similare.
NOT:
n formularea cerinei n acest fel s-au avut n vedere potenialele situaii n care se prezint la
procedura de atribuire operatorii economici care au ndeplinit, de exemplu, contracte de
construcii cldiri civile noi sau reabilitri/consolidri ale acestora, contracte ce au inclus, pe
lng partea de lucrri de arhitectur (faadele cldirilor - similare cu lucrrile de
reabilitare/izolarea termic), toate tipurile de activiti aferente (cum ar fi lucrrile la partea de
structur a cldirilor). n aceast situaie, pe principiul "cine poate mai mult poate i mai puin",
cerina de calificare trebuie considerat ndeplinit deoarece asemenea lucrri, ce au presupus
realizarea tuturor activitilor aferente (partea de arhitectur fiind numai una dintre acestea), sunt
de o complexitate superioar celor de reabilitare termic/izolare termic. Nivelul asociat cerinei
formulate n corelaie cu lucrrile de arhitectur realizate n cadrul unor contracte de construcii
cldiri civile noi sau reabilitri/consolidri ale acestora a fost stabilit tot prin aplicarea
principiului proporionalitii, pornind de la logica faptului c un operator economic ce a realizat
lucrri de acest tip ar ndeplini cu dificultate, numai din lucrri de arhitectur, o suprafa egal
cu cea aferent cerinei de calificare ce a fost formulat cu trimitere direct la lucrri de
reabilitare termic/izolare termic. Prin urmare, s-a aplicat un coeficient de ponderare de 30% la
suprafaa construit desfurat cumulat a cldirilor pe care le-a construit, apreciindu-se astfel
c se demonstreaz i capacitatea tehnic i organizatoric necesare pentru gestionarea unei
suprafee superioare n care s fie realizate lucrri mai puin complexe (cele de reabilitare/izolare
termic, similare cu partea de lucrri de arhitectur - faadele cldirilor).
Exemplul de bun practic nr. 3 pentru formularea cerinei de calificare referitoare la
experiena similar, utilizndu-se caracteristici cantitative, pentru contracte de furnizare:
ntr-o procedur avnd ca obiect atribuirea unui contract pentru furnizarea de microscoape
pentru Spitalul "X", ofertantul trebuie s fac dovada c a mai furnizat n ultimii 3 ani
echipamente de cercetare medical sau cercetare de laborator.
(2) n vederea posibilitii de formulare a cerinei privind demonstrarea experienei similare
conform alin. (1) lit. a), autoritatea contractant va prezenta, n nota justificativ privind cerinele
minime de calificare, constrngerea autoritii privind ndeplinirea nivelului valoric impus doar
la nivelul unui singur contract, avnd n vedere c aceast condiie poate fi limitativ n cazul
operatorilor economici care pot ndeplini nivelul minim impus prin nsumarea valorilor sau
cantitilor, dup caz, ale produselor/serviciilor/lucrrilor furnizate/prestate/executate la nivelul a
dou sau mai multe contracte.
Exemplu: serviciile de proiectare a unor obiective de investiii de un anumit grad de
complexitate - centre de date, spitale, cldiri multifuncionale etc.
(3) n cazul n care nu exist o justificare n acest sens, autoritatea contractant va permite
demonstrarea ndeplinirii nivelului minim valoric impus prin documente care atest
furnizarea/prestarea/execuia de produse/servicii/lucrri similare n valoarea cumulat minim de
"X" lei, realizate n cadrul a cel mult "X" contracte, dup caz, cu respectarea principiului
proporionalitii.
ART. 7
Atunci cnd impune cerine minime de calificare referitoare la experiena similar, autoritatea
contractant trebuie s fie n msur s motiveze aceste cerine, precum i necesitatea solicitrii
acestora n raport cu natura i anvergura contractului ce urmeaz a fi atribuit, elabornd n acest
sens o not justificativ care face parte din dosarul achiziiei. Prin intermediul acesteia vor fi
prezentate argumentele pentru care un operator economic ce nu ndeplinete nivelul de
complexitate asociat cerinei de ctre autoritatea contractant sau nu l poate atinge prin numrul
de contracte impus nu ar avea capabilitile necesare pentru a duce la bun sfrit contractul ce
urmeaz a fi atribuit.

CAP. II
Formularea cerinelor privind experiena similar n cazul contractelor de furnizare
 ART. 8
(1) Este considerat restrictiv formularea de ctre autoritatea contractant a cerinei minime
privind experiena similar prin solicitarea prezentrii unui/unor contract(e) similar(e) de
furnizare semnat(e)/ncheiat(e)/nceput(e) strict n ultimii 3 ani, din considerentul c exist
posibilitatea ca un operator economic s fi semnat/ncheiat/nceput un astfel de contract n urm
cu mai mult de 3 ani, dar s poat prezenta experiena similar realizat n perioada solicitat.
(2) Solicitarea unei cerine minime de calificare i selecie referitoare la prezentarea unui
contract similar de furnizare produse finalizat n ultimii 3 ani devine restrictiv din considerentul
c exist posibilitatea ca un operator economic s deruleze un astfel de contract i s furnizeze
asemenea produse fr s fi finalizat contractul, n aa fel nct efectele contractului s se
rsfrng asupra perioadei solicitate. Respectivul ofertant poate invoca pentru dovedirea
experienei similare partea de contract executat pn la momentul solicitrii, cu condiia ca
produsele prezentate s fie recepionate.
(3) Cerina de calificare trebuie s se refere la produsele livrate i, dac este cazul, instalate de
ctre un operator economic la un beneficiar, solicitndu-se dovedirea faptului c au fost
recepionate.
ART. 9
Atunci cnd solicit experien similar operatorilor economici, autoritatea contractant nu
poate stabili perioada pentru care se solicit experiena similar ca fiind mai mic dect perioada
stabilit de prevederile art. 188 alin. (1) lit. a) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, respectiv 3 ani pentru contractele de furnizare.

CAP. III
Formularea cerinelor privind experiena similar n cazul contractelor de servicii

ART. 10
(1) Este considerat restrictiv formularea de ctre autoritatea contractant a cerinei minime
privind experiena similar prin solicitarea prezentrii unui/unor contract(e) similar(e) de servicii
semnat(e)/ncheiat(e)/nceput(e) strict n ultimii 3 ani, din considerentul c exist posibilitatea ca
un operator economic s fi semnat/ncheiat/nceput un astfel de contract n urm cu mai mult de
3 ani, dar s poat prezenta experiena similar realizat n perioada solicitat.
(2) Solicitarea unei cerine minime de calificare i selecie referitoare la prezentarea unui
contract similar de prestare servicii, finalizat n ultimii 3 ani, devine restrictiv din considerentul
c exist posibilitatea ca un operator economic s deruleze un astfel de contract i s presteze
asemenea servicii fr s fi finalizat contractul, n aa fel nct efectele contractului s se
rsfrng asupra perioadei solicitate, respectivul ofertant putnd invoca, pentru dovedirea
experienei similare, partea de contract prestat pn la momentul solicitrii, cu condiia ca
serviciile prezentate s fie duse la bun sfrit.
(3) Prin sintagma servicii duse la bun sfrit se nelege:
- servicii recepionate parial, cu condiia ca specificul contractului/activitilor ce reprezint
experien similar s permit elaborarea unui livrabil care s poat fi utilizat de beneficiar ca
rezultat independent;
- servicii recepionate la sfritul prestrii; sfritul prestrii nu presupune expirarea perioadei
de garanie.
ART. 11
 Atunci cnd solicit experien similar operatorilor economici, autoritatea contractant nu
poate stabili perioada pentru care se solicit experiena similar ca fiind mai mic dect perioada
stabilit de prevederile art. 188 alin. (2) lit. a) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, respectiv 3 ani pentru contractele de servicii.

CAP. IV
Formularea cerinelor privind experiena similar n cazul contractelor de lucrri

ART. 12
Documentele-suport solicitate de autoritatea contractant n vederea demonstrrii experienei
similare trebuie s fie relevante, putndu-se solicita procese-verbale de recepie ntocmite n
condiiile actelor normative care reglementeaz recepia lucrrilor i cel mult extrase din
contract, fr a se solicita contractul integral.
ART. 13
(1) Este considerat restrictiv formularea de ctre autoritatea contractant a cerinei minime
privind experiena similar prin solicitarea prezentrii unui/unor contract(e) similar(e) de lucrri
semnat(e)/ncheiat(e)/nceput(e) strict n ultimii 5 ani, din considerentul c exist posibilitatea ca
un operator economic s fi semnat/ncheiat/nceput un astfel de contract n urm cu mai mult de
5 ani, dar s poat prezenta experiena similar realizat n perioada solicitat.
(2) Solicitarea unei cerine minime de calificare i selecie referitoare la prezentarea unui
contract similar de execuie lucrri finalizat n ultimii 5 ani devine restrictiv din considerentul
c exist posibilitatea ca un operator economic s deruleze un astfel de contract i s execute
asemenea lucrri fr s fi finalizat contractul, n aa fel nct efectele contractului s se
rsfrng asupra perioadei solicitate, respectivul ofertant putnd invoca pentru dovedirea
experienei similare partea de contract executat pn la momentul solicitrii, cu condiia ca
lucrrile prezentate s fie duse la bun sfrit.
(3) Prin sintagma lucrri duse la bun sfrit se nelege:
- lucrri recepionate pe obiecte, care sunt nsoite de proces-verbal de recepie ntocmit n
conformitate cu prevederile legale i tehnice din domeniul din care face parte obiectul
contractului; sau
- lucrri recepionate nsoite de proces-verbal la terminarea lucrrilor; sau
- lucrri recepionate nsoite de proces-verbal de recepie final.
ART. 14
Atunci cnd solicit experien similar operatorilor economici, autoritatea contractant nu
poate stabili perioada pentru care se solicit experiena similar ca fiind mai mic dect perioada
stabilit de prevederile art. 188 alin. (3) lit. a) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, respectiv 5 ani pentru contractele de lucrri.

CAP. V
Modaliti de ndeplinire/demonstrare i evaluare a experienei similare

ART. 15
(1) Autoritatea contractant nu va ngrdi dreptul operatorilor economici de a demonstra
livrarea de produse/prestarea de servicii prin orice tip de document emis sau contrasemnat de o
autoritate sau de clientul beneficiar i dreptul de a demonstra execuia de lucrri prin orice tip de
certificat sau document de bun execuie.
(2) Autoritatea contractant are dreptul de a se adresa inclusiv beneficiarului final al
produselor/serviciilor/lucrrilor ce fac obiectul contractului prezentat drept experien similar,
pentru confirmarea celor prezentate de ofertant, o clauz n acest sens trebuind s fie introdus n
documentaia de atribuire.
(3) Autoritatea contractant nu poate limita numrul de documente/certificate/etc. prezentate
de operatorii economici, ci doar numrul de contracte la nivelul crora au fost
furnizate/prestate/executate produsele/serviciile/lucrrile prin care se poate demonstra
ndeplinirea cerinei de calificare referitoare la experiena similar.
(4) Documentele prin care operatorii economici pot ndeplini cerina privind experiena
similar sunt urmtoarele, fr a se limita la:
- declaraie privind lista principalelor produse similare livrate n ultimii 3 ani/servicii similare
prestate n ultimii 3 ani/lucrri executate n ultimii 5 ani, nsoit, dup caz, de anexa la declaraie
pentru fiecare dintre contractele prezentate ca experien similar;
- copii ale unor pri relevante ale contractelor pe care le-au ndeplinit;
- certificate de predare-primire;
- recomandri;
- procese-verbale de recepie;
- certificri de bun execuie;
- certificate constatatoare.
ART. 16
(1) Numrul de ani afereni experienei similare se calculeaz n oricare dintre urmtoarele
variante:
a) prin raportare la data publicrii anunului/invitaiei de participare, n condiiile n care, prin
prevederile art. 26 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, este stabilit c
valoarea estimat trebuie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a
anunului/invitaiei de participare, iar nivelul experienei similare se raporteaz la complexitatea
contractului ce urmeaz s fie atribuit, dat de aceast valoare sau de cantitile aferente, care,
prin nmulire cu preurile unitare aplicabile, relev valoarea estimat a contractului, rezultnd c
nivelul cerinelor privind experiena similar trebuie s fie valabil la momentul publicrii n
SEAP a anunului/invitaiei de participare; sau
b) prin raportare la data-limit de depunere a ofertelor stabilit de autoritatea contractant n
anunul/invitaia de participare, care este calculat prin aplicarea prevederilor legale n vigoare
referitoare la durata minim ce trebuie stabilit ntre data iniierii procedurii de atribuire i cea a
depunerii ofertelor; sau
c) prin raportare la oricare moment din ntreaga durat disponibil ntre cele dou termene
menionate la lit. a) i b).
(2) n cazul n care autoritatea contractant opteaz pentru calcularea termenului de raportare a
experienei similare n conformitate cu prevederile alin. (1) lit. b), dar este nevoit, indiferent de
motive, s procedeze la decalarea termenului-limit stabilit pentru depunerea ofertelor, publicnd
n acest sens o erat, limita inferioar a perioadei de 3/5 ani se extinde cu perioada de timp
aferent decalrii, urmnd a fi considerat ndeplinit cerina pentru toi operatorii care au
prezentat dovada finalizrii contractului de experien similar n intervalul de timp nou-rezultat.
NOT:
 Decalarea termenului-limit stabilit pentru depunerea ofertelor i stabilirea astfel a unei noi
date nu pot conduce n mod automat la respingerea unui ofertant pe motiv c experiena lui
similar este situat n afara perioadei de 3/5 ani raportate la noua dat-limit de depunere a
ofertelor, att timp ct acesta, la data iniial stabilit n anunul/invitaia de participare, ndeplinea
cerina astfel cum a fost aceasta solicitat.
(3) n cazul contractelor de servicii/lucrri, comisia de evaluare are obligaia ca, odat ce a fost
prezentat documentul care confirm recepionarea respectivelor servicii/lucrri n perioada de
referin, s ia n calcul toat valoarea/cantitatea ce face obiectul respectivului document, avnd
n vedere c acestea sunt integrate ntr-un livrabil/obiect de construcie cu funcionalitate
independent, fr a se mai elimina din calcul, n mod artificial, valori/cantiti aferente
lunilor/anilor ce nu se ncadreaz n intervalul urmrit.
ART. 17
(1) n situaia n care un operator economic nu poate ndeplini cerina referitoare la experiena
similar, acesta are posibilitatea de a se asocia cu un alt operator economic n vederea depunerii
unei oferte comune, caz n care experiena similar se demonstreaz prin luarea n considerare a
resurselor tuturor membrilor grupului.
(2) n situaia n care se solicit ndeplinirea cerinei prin prezentarea unui singur contract,
conform prevederilor art. 6 alin. (1) lit. a), cerina va fi ndeplinit n situaia n care asocierea
respectiv, ce particip la procedur, a ndeplinit un asemenea contract.
Exemplu:
Dac autoritatea contractant a solicitat, n cuprinsul documentaiei de atribuire, prezentarea
unui singur contract n valoare de minimum 1.000.000 lei, iar asocierea format din operatorii
economici A i B prezint, ca experien similar, un contract n valoare de 1.100.000 lei,
realizat n comun de respectivii operatori economici A i B, acest lucru conduce la ndeplinirea
cerinei n discuie.
(3) Cerina referitoare la experiena similar se consider ndeplinit:
a) n situaia n care operatorul economic, ce prezint respectiva experien, a avut calitatea de
antreprenor general n contractul prezentat drept experien similar, indiferent dac acesta a
avut subantreprenori, urmnd a fi luat n calcul ntreaga valoare a respectivului contract
(deoarece antreprenorul general a avut rspunderea ducerii la ndeplinire a contractului n cauz);
b) n situaia n care operatorul economic, ce prezint respectiva experien, a realizat
lucrri/activiti n calitate de subcontractant n contractul prezentat drept experien similar
pentru un antreprenor general, cu condiia ca respectivele lucrri/activiti s fie confirmate de
antreprenorul general, iar beneficiarul final a atestat faptul c respectivul operator economic a
avut calitatea de subcontractor.
NOTA Nr. 1:
n situaia n care particip la procedura de atribuire o asociere format din 2 operatori
economici, ce prezint fiecare acelai contract pentru ndeplinirea cerinei referitoare la
experiena similar, n cadrul acesteia unul fiind antreprenor general, iar cellalt subcontractant,
se va lua n calcul o singur valoare a lucrrilor/activitilor n cauz, pentru a nu dubla suma i a
crea un avantaj nejustificat ofertantului n cauz.
NOTA Nr. 2:
n situaia n care un operator economic particip la procedura de atribuire singur sau n
asociere cu alt(ali) operator(i) economic(i) i prezint pentru ndeplinirea cerinei de calificare
un contract ce a fost realizat ntr-o asociere (alta dect cea n care particip acum), vor fi avute n
vedere de ctre comisia de evaluare urmtoarele repere n luarea deciziei cu privire la
admisibilitatea n raport cu experiena similar:
A. n cazul n care cerina privind experiena similar este stabilit n corelaie cu un plafon
valoric (valoare monetar):
A.1. Dac membrii asocierii care a derulat contractul prezentat ca referin erau responsabili,
fiecare, pentru anumite activiti/lucrri, atunci ntreaga valoare a activitii respective va fi
considerat ca fiind atribuit acelui membru care a avut-o n responsabilitate.
Exemplu:
Operatorul economic A a fost asociat cu operatorul economic B ntr-un contract de construcie
de autostrzi de 100.000.000 lei, n care operatorul economic A a fost responsabil pentru
construcia unui viaduct, n valoare de 30.000.000 lei, i operatorul economic B pentru restul.
Astfel, contractul respectiv va fi considerat ca referin n ndeplinirea cerinei de calificare
privind experiena similar dup cum urmeaz:
- pentru operatorul economic A: viaduct autostrad n valoare de 30.000.000 lei;
- pentru operatorul economic B: construcie de autostrad n valoare de 70.000.000 lei.
A.2. Dac membrii asocierii care a derulat contractul prezentat ca referin erau responsabili
pentru ansamblul contractului, punnd resursele lor n comun, atunci se va considera c fiecare
membru al asocierii a executat un contract avnd valoarea aferent procentului su de participare
n asocierea respectiv.
Exemplu:
Operatorul economic A a fost asociat cu operatorul economic B ntr-un contract de construcie
de autostrzi de 100.000.000 lei, fr ca fiecare n parte s fie responsabil strict cu ndeplinirea
unei/unor anumite/anumitor activiti ce poate/pot fi individualizat/individualizate, fiecare fiind
realizat n comun de ctre cei 2 asociai prin cumularea resurselor acestora. Procentele de
asociere au fost: operatorul economic A - 55% i operatorul economic B - 45%. Astfel,
contractul respectiv va fi considerat ca referin n ndeplinirea cerinei de calificare privind
experiena similar dup cum urmeaz:
- pentru operatorul economic A: construcie de autostrad n valoare de 55.000.000 lei;
- pentru operatorul economic B: construcie de autostrad n valoare de 45.000.000 lei.
B. n cazul n care cerina privind experiena similar este stabilit n corelaie cu un plafon
cantitativ:
B.1. Dac membrii asocierii care a derulat contractul prezentat ca referin erau responsabili,
fiecare n parte, pentru anumite activiti/lucrri, aa cum rezult din acordul de asociere dintre
acetia sau orice alt document echivalent, atunci ntreaga cantitate aferent activitii respective
va fi considerat ca fiind atribuit acelui membru care a avut-o n responsabilitate.
Exemplu:
Operatorul economic A a fost asociat cu operatorul economic B ntr-un contract de construcie
de staie de epurare a apelor uzate, cu o capacitate de 50.000 PE (persoane echivalent).
Operatorul economic A era responsabil pentru realizarea lucrrilor civile, iar operatorul
economic B pentru implementarea procesului tehnologic.
Operatorul economic C a fost asociat cu operatorul economic D ntr-un contract de construcie
de staie de epurare a apelor uzate, cu o capacitate de 50.000 PE (persoane echivalent).
Operatorul economic C a fost responsabil pentru realizarea lucrrilor civile, iar operatorul
economic D pentru implementarea procesului tehnologic.
n situaia n care, la procedura de atribuire, operatorul economic A vine n asociere cu
operatorul economic D, activitile realizate de aceti 2 operatori economici, n cadrul celor dou
contracte distincte, n care au fost implicai fiecare n parte, vor fi recunoscute, raportat la aceast
asociere, ca echivalente, cu realizarea unui singur contract ntreg.
Aceast logic nu se aplic n situaia n care, la procedura de atribuire, operatorul economic A
vine n asociere cu operatorul economic C.
B.2. Dac membrii asocierii care a derulat contractul prezentat ca referin erau responsabili
pentru ansamblul contractului, fr ca fiecare n parte s fie responsabil strict cu ndeplinirea
unei/unor anumite/anumitor activiti ce poate/pot fi individualizat/individualizate, fiecare fiind
realizat n comun de ctre asociai prin cumularea resurselor acestora, aa cum rezult din
acordul de asociere dintre acetia sau orice alt document echivalent, atunci se va considera c
fiecare membru al asocierii, cu un procent egal sau mai mare de 30% din asocierea respectiv, a
executat ntregul contract. Contractul nu va fi considerat ca relevant pentru membrii asocierii
care au fiecare un procent mai mic de 30% din asocierea respectiv.
Exemplu:
Operatorii economici A i B au fost asociai ntr-un contract de proiectare pentru un pod de
500 de metri, ce este prezentat pentru ndeplinirea cerinei de calificare referitoare la experiena
similar. Cei 2 asociai au realizat contractul n comun, fr ca vreunul s fie responsabil de vreo
activitate anume n parte. Din acordul de asociere rezult c asociere era dup cum urmeaz:
operatorul economic A - 65% i operatorul economic B - 35%.
Astfel, contractul respectiv va fi considerat ca referin n ndeplinirea cerinei de calificare
privind experiena similar dup cum urmeaz:
n situaia n care cerina de calificare se refer la proiectarea unui pod de o lungime de peste
"x" metri:
- pentru operatorul economic A: proiectarea unui pod de 500 de metri;
- pentru operatorul economic B: proiectarea unui pod de 500 de metri.
NOT:
n situaia n care particip la procedura de atribuire o asociere format din 2 operatori
economici ce prezint fiecare, pentru ndeplinirea cerinei referitoare la experiena similar,
acelai contract, realizat n conformitate cu cele prezentate n cazul B.2, se va lua n calcul o
singur dat cantitatea de lucrri/activiti aferent contractului respectiv (pentru a nu dubla
suma i a crea un avantaj nejustificat ofertantului n cauz).
ART. 18
Exemplele i notele care se regsesc precizate n prezenta instruciune nu au un caracter
limitativ n practica n domeniu, logica ce a stat la baza formulrii acestor exemple, aa cum
rezult din explicaiile asociate, prevalnd n faa exemplului propriu-zis.
ART. 19
Prezenta instruciune se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

Preedintele Ageniei Naionale

pentru Achiziii Publice,
Bogdan Puca

Bucureti, 31 martie 2016.

Nr. 2.

-----