UNIVERSITATEA ECOLOGIC BUCURETI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

REFERAT

STRATEGIA AGENIEI NAIONALE PENTRU

OCUPAREA FOREI DE MUNC 2014-2020

STUDENT: SAVONEA SIMONA VICTORIA

MASTER FINANAREA PROTECIEI SOCIALE TRGU-MURE
ANUL 1
 STRATEGIA Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei
de Munc 2014-2020

Elaborarea unui document strategic privind dezvoltarea i modernizarea ANOFM este o

necesitate resimit de mult vreme, dar n prezent acesta este mai actual ca oricnd. Concepia dup
care s-a nfiinat, s-a organizat i funcioneaz serviciul public de ocupare n Romania i-a epuizat
potenele de perfecionare a instituiei. Perioada celor 15 ani, de cnd s-a nfiinat aceast instituie, a
fost extrem de bogat n evenimente care au marcat evoluia economiei i a societii romneti. S-a
finalizat procesul de restructurare, privatizare i generalizare a economiei funcionale de pia, s-a
nfptuit aderarea la Uniunea European i integrarea rii noastre n structurile politice i militare
euro-atlantice, am cunoscut o perioad calm, de cretere economic urmat de cea mai puternic i
extins criz financiar i economic mondial de dup cel de al doilea rzboi mondial. Toate acestea
au avut un puternic ecou n piaa muncii.
Au fost perioade cu omaj ridicat, cu masive concedieri colective, dar i perioade n care s-a
manifestat un deficit structural de for de munc, perioade cu variaii semnificative ale somajului n
cursul anului, dar i perioade de acalmie, n care rata omajului s-a meninut relativ constant,
neafectat de sezonalitate. Au fost perioade n care prin politicile guvernamentale a fost ncurajat
puternic dezvoltarea i consolidarea intreprinderilor mici i mijlocii, dar i perioade n care
fiscalitatea excesiv, asociat cu dificultile inerente crizei financiare i economice a condus la
dispariia unui numr nsemnat de uniti de acest fel, a dat o puternic lovitur auto-ocuprii, a
subminat ncrederea micilor intreprinztori i a inhibat spiritul antreprenorial. Serviciul public de
ocupare romn, punnd n practic politicile guvernamentale n domeniul ocuprii forei de munc,
acionnd cu profesionalism i eficien, a fost direct implicat n toate evenimentele pe care le-am
amintit, avnd o contribuie important la prevenirea sau atenuarea unor situaii care ar fi putut s
genereze tensiuni sociale greu de controlat. Din cele prezentate, rezult c instituia n ansamblul ei
i fiecare din unitile care o compun au acumulat o experien bogat i valoroas, potenat i de
cunoaterea bunelor practici ale unor instituii similare din state membre ale Uniunii Europene.
Experiena a fost dobndit n aciuni punctuale, dictate de necesitile momentului.
Ceea ce a lipsit n aceast perioad a fost o viziune strategic asupra evoluiei instituiei ntr-
un orizont rezonabil de timp, pentru a da aciunilor privind dezvoltarea i modernizarea acesteia o
int i soluii coerente de atingere a elurilor propuse. Lipsa unei strategii a fost determinat i de o
anumit instabilitate instituional. n perioada 2008-2010 numrul personalului din sistemul
ANOFM s-a diminuat cu 40%, cea mai mare reducere pe care a cunoscut-o o instituie din sistemul
administraiei de stat care nu a fost desfiinat. Peste o treime din ageniile teritoriale(15 agenii,
respectiv 35,7%) funcioneaz cu un numr minim de personal, 36 - 38 posturi, iar alte 13 agenii au
8 39-45 de posturi. Numai 14 agenii teritoriale, inclusiv agenia municipal Bucureti, au peste 45
de posturi. Ca urmare, a fost nevoie s se desfiineze puncte de lucru, s se renune la un principiu
fundamental, acela privind apropierea serviciilor de beneficiar, i s se reorganizeze structurile
organizatorice pentru a putea s fie ndeplinite toate funciile i atribuiile prevzute de lege.
Diminuarea numrului de posturi a fost resimit extrem de puternic n toate structurile avnd n
vedere specificul activitii serviciului public de ocupare care presupune relaionarea direct cu
persoanele n cutarea unui loc de munc. Aceast relaionare nu poate fi nlocuit cu mijloace
tehnice fr ca nsi calitatea serviciilor prestate s aib de suferit.
 Dup restructurrile din anul 2010 numrul de posturi nu s-a mai modificat, fapt ce a condus
la o oarecare stabilitate instituional, perturbat numai de noile ndatoriri i atribuii pe care a trebuit
s fie preluate potrivit prevederilor celor mai recente acte normative ( Legea nr. 250/2013, Legea nr.
279/2005, republicat, privind ucenicia la locul de munc, Legea nr. 335/2013 privind efectuarea
stagiului pentru absolvenii de nvmnt superior, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 36/2013
privind aplicarea n perioada 2013 2018 a unor msuri de protecie social acordat persoanelor
disponibilizate prin concedieri colective efectuate n baza planurilor de disponibilizare i nu n
ultimul rnd, implementarea proiectelor cu finanare din FSE pe Axa prioritar nr. 4 al crui
beneficiar exclusiv este serviciul public de ocupare). n aceste condiii, este nu numai necesar dar i
posibil elaborarea unei strategii privind dezvoltarea i modernizarea instituiei. Strategia trebuie s
fie fundamentat lund n considerare urmtoarele aspecte eseniale: Situaia de pe piaa forei de
munc i tendinele previzibile de evoluie a acesteia; Strategiile i prioritile europene i naionale
privind ocuparea forei de munc; Nevoile reale de modernizare i perfecionare a serviciului public
de ocupare decurgnd din propriile cerine i evoluii precum i din cele dou aspecte menionate.
n ce privete situaia de pe piaa muncii, datele statistice privind omajul nregistrat n 2013 i n
primele luni ale anului 2014 arat o stabilizare a ratei omajului n jurul valorii de 5%, cu fluctuaii
sezoniere mici. Rata sczut a omajului la nivel naional, comparativ cu ratele omajului din alte
state membre ale Uniunii Europene i meninerea acesteia la un nivel aproape constant arat o
stagnare n activitile economice de baz, consumatoare de resurse de munc, n pofida creterii PIB
i capacitate redus a economiei de a reaciona la diferitele categorii de stimuli. n aceste condiii,
intrarea pe piaa muncii a promoiilor de absolveni are un impact perceptibil, determinnd o cretere
sensibil a ratei omajului n lunile septembrie i octombrie. Aceste constatri sunt argumentate i
prin oferta de locuri de munc, insuficient de consistent i cu structuri neconforme cu nivelul
educaional i cu competenele celor care caut loc de munc. O caracteristic a omajului n
perioada actual este aceea c nu mai este difuz, s-a polarizat 9 scond n relief, cu o for mai mare
dect n trecut, categorii i grupuri sociale, consistente numeric, dezavantajate cu anse reduse de a
ocupa un loc de munc: tinerii, persoanele de peste 45 de ani, persoanele cu handicap, grupurile
supuse riscului marginalizrii etc. n acest context, problema ocuprii tinerilor constituie, n prezent,
o prioritate absolut, contientizat, discutat i analizat n toate statele Uniunii Europene i la toate
nivelurile.
Exist strategii i programe privind nlesnirea accesului tinerilor la locuri de munc prin creterea
capacitiilor ocupaionale att la nivelul Uniunii Europene ct i la nivel naional i instituional n
statele membre.O strategie i un program naional pentru ocuparea tinerilor s-a adoptat i n
Romnia. Preocuparea pentru ncadrarea n munc a tinerilor este ndreptit deoarece la
dificultile inerente i obiective determinate de nivelul sczut de calificare i de lipsa experienei, se
adaug lipsa efectiv de locuri de munc n stare s asigure ocupare pentru toate categoriile de tineri,
pentru toate nivelurile de colarizare i pentru toate competenele dobndite n coal.
La aceste dificulti se adaug efectele crizei financiare i economice globale care a afectat ocuparea
pentru toate categoriile de populaie. n ultimii ani se poate remarca o tensionare a pieei muncii
cauzat de dispariia n ritm rapid a unor locuri de munc tradiionale care nu este suplinit de
nfiinarea unui numr de locuri de munc noi n alte domenii aprute sau dezvoltate recent. O
dovad clar a acestui fenomen o constituie faptul c mbtrnirea populaiei i eliberarea de locuri
de munc prin ieirea din viaa economic - activ a unui numr nsemnat de persoane nu elibereaz,
corespunztor, locuri de munc pentru a fi ocupate de tineri.
 Prin urmare, dei persist un omaj structural, o nepotrivire punctual ntre cererea i oferta
de for de munc din anumite sectoare de activitate, omajul nregistrat arat, tot mai pregnant, un
deficit real, absolut, de locuri de munc, fcnd i mai dificil aciunea noastr de a gsi soluii de
ncadrare pentru diferitele categorii de persoane n cutare de loc de munc. Situaia actual nu este
conjunctural.
Tensiunile din piaa muncii i deficitul de locuri de munc vor continua s se manifeste, cu
intensiti diferite, nc mult vreme, pn cnd un alt tip de cretere economic va lua locul
mecanismelor actuale. n faa acestor realiti, soluia pentru serviciile publice de ocupare este s
identifice i s valorifice la maximum oportunitile de ocupare pregtind corespunztor pe cei care
caut loc de munc pentru a putea s acceseze ofertele i s fac fa exigenelor angajatorului.
Plecnd de la constatarea c n tot timpul anului, n diferite perioade, zone i sectoare de activitate
exist o cerere de for de munc nesatisfcut i n acelai timp exist omaj ridicat i persistent n
alte zone, n ultimii ani s-a consacrat ideea c o oportunitate de ocupare o constituie mobilitatea
forei de munc n spaiul european. Pentru a valorifica aceast oportunitate s-a constituit reeaua
serviciilor publice de ocupare EURES care se afl, n prezent, ntr-un amplu proces de reformare.
Datele eseniale ale reformei EURES trebuie s se regseasc n strategia de 10 dezvoltare i
modernizare a ANOFM. 2. n viziunea privind ocuparea a organismelor de conducere ale Uniunii
Europene sau conturat i alte opiuni strategice. O astfel de opiune o constituie adoptarea unui
complex de msuri care vizeaz ncadrarea n munc a tinerilor. Pornind de la aceast prioritate
global, statele membre au elaborat, sub denumirea generic Garania pentru tineri, programe
proprii de stimulare a ocuprii tinerilor cuprinznd un sistem coerent de msuri, aplicabile chiar din
perioada imediat urmtoare prsirii sistemului educaional, care va trebui s conduc la creterea
ocupabilitii tinerilor. Desigur c toate strategiile naionale i programele de msuri se nscriu n
Strategia Europa 2020 care fixeaz inte rezonabile pentru activitile n sprijinul ocuprii forei de
munc pentru orizontul de timp 2020. n acest context s-a elaborat Strategia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc 2014-2020 i Planul de aciuni pentru implementarea acesteia aprobate
prin Hotrrea Guvernului nr. 1.071/2013. Perioada la care se refer Strategia Naional se
suprapune cu exerciiul de programare pentru alocarea i utilizarea fondurilor europene
nerambursabile. n implementarea proiectelor privind mai buna gestionare i utilizare a capitalului
uman serviciul public de ocupare va trebui s aib o contribuie consistent.
Din acest motiv, n documentele programatice care fundamenteaz noul program de finanare
sunt cerine imperative, nsuite de ANOFM, sub form de condiionaliti ex-ante, cu termene
stabilite pentru a fi ndeplinite. Avnd n vedere c n toate programele de aciuni aferente
documentelor programatice menionate sunt stabilite sarcini i concrete pentru serviciul public de
ocupare, la elaborarea strategiei pentru dezvoltarea i modernizarea ANOFM trebuie incluse
prevederi care s faciliteze ndeplinirea responsabilitilor care ne revin. 3. n strns legtur cu
situaia de pe piaa muncii i cu documentele strategice elaborate la diferite niveluri, dar i cu un
anumit grad de libertate fa de aceste condiionri, este necesar elaborarea strategiei de dezvoltare
i modernizare a ANOFM. La elaborarea strategiei s-au luat n considerare acumulrile de
experien, preocuprile i realizrile din ultimii ani cnd ANOFM a beneficiat, n exclusivitate, de o
ax prioritar n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, n
exerciiul de programare 2007-2013, dar i noile provocri ce decurg din sarcinile actuale care revin
instituiei. Nu a fost neglijat nici evaluarea potenialului real al ANOFM, dat de resursele umane i
materiale de care aceast instituie dispune.
 Aceast evaluare obiectiv a potenialului confer prevederilor din strategie un caracter
realist, dar are i rolul de a orienta utilizarea resurselor proprii i a celor atrase pentru obinerea
eficienei optime n efortul de a ndeplini sarcinile i a atinge nivelul indicatorilor asumai.
Acestea sunt principiile i considerentele pe care s-a construit acest document. De asemenea,
trebuie inut cont de faptul c mediul social i economic, realitile n care evolum, alturi de alte 11
instituii ale statului, sunt mult mai complexe i influeneaz activitatea ANOFM. n demersul de
elaborare a Strategiei ANOFM 2014-2020, evaluarea situaiei curente permite analiza n detaliu a
tuturor aspectelor pozitive i negative care au impact asupra domeniului. Analiza SWOT reprezint
instrumentul utilizat pentru evaluarea i prezentarea sintetic a celor mai importante aspecte care
afecteaz performana ANOFM, scopul final al acestei evaluri fiind att formularea obiectivelor
strategice, ct i stabilirea direciilor de aciune pentru a atinge obiectivele stabilite.

PUNCTE TARI PUNCTE SLABE

Existena SPO ca instituie specializat a permis abordarea problemelor pieei muncii cu
profesionalism i eficien, cu structuri teritoriale care pot relationa cu clientii si alte institutii
Experiena dobndit i mbogit permanent, inclusiv prin nsuirea unor practici i
experiene ale SPO din statele membre UE
Apartenena la reeaua serviciilor de ocupare europene EURES, ceea ce asigur
extinderea activitii la nivel european
Activitatea se desfoar pe baza unor proceduri standard de lucru, stabilite att la nivel
national, ct i la nivel european
Existena unei baze de date privind locurile de munc vacante la nivelul ntregii ri i
accesul la baza de date european privind locurile de munc vacante prin portalul EURES
Capacitatea de a furniza servicii de calitate n domenii n care oferta nu este la nivelul
cerinelor pieei muncii
Posibilitatea contractrii unor servicii de ocupare i de formare profesional cu furnizori
specializai
Existena unei reele de agenii locale i puncte de lucru care asigur, n anumite limite,
apropierea serviciilor de beneficiari
Administrarea bugetului asigurrilor pentru omaj i asigurarea resurselor financiare pentru
desfurarea
Dimensionarea personalului nu este corespunztoare n raport cu numrul de clieni
deservii/ beneficiari ai serviciilor (omeri nregistrai, persoane n cutarea unui loc de munc,
angajatori), iar pentru anumite segmente ale activitii nu exist suficient personal specializat.
 n consecin, ANOFM:
Nu are personal suficient pentru deservirea beneficiarilor din toate comunitile;
Nu poate asigura consilierea personalizat clienilor aparinnd unor grupuri int: omeri de
lung durat, persoane cu handicap, persoane peste 45 de ani, persoane de etnie roma etc.;
Nu poate cuprinde n programe de msuri active de stimulare a ocuprii toate persoanele
nregistrate n evidenele proprii;
Are capacitate limitat de a elabora analize i prognoze privind piaa muncii pe termen
mediu i lung;
Nu aloc timpul de lucru necesar pentru activitatea EURES, aa cum este prevzut n
standardele europene.
OPORTUNITI AMENINRI
Posibilitatea de accesare a fondurilor europene pentru ntrirea capacitii instituionale

Posibilitatea de accesare a fondurilor europene pentru msuri active de stimularea ocuprii

forei de munc
Mobilitatea forei de munc de munc n spaiul european relaia cu mediul privat i
schimbul de bune practici (de ex. cu patronate, agenii de ocupare temporar, agenii private de
consiliere, mediere)
Integrarea realizrilor de pe proiecte de ctre sistemul informatic al ANOFM (a fost
menionat ca oportunitate la discutarea punctelor slabe)
Domeniile noi de activitate antreprenorial n care se poate stimula ocuparea
ANOFM se regsete n strategii i planuri de aciune fr a fi consultat i fr a i se pune
la dispoziie resursele corespunztoare
Degradarea calitii serviciilor ANOFM, diminuarea serviciilor, avnd ca rezultate
pierderea ncrederii clienilor i scderea atractivitii activitii ANOFM
Insuficienta capacitate de a oferi servicii active i preventive

Necuprinderea tuturor categoriilor de persoane nregistrate n evidenele ANOFM n

programele de msuri active
Lipsa de predictibilitate a evoluiilor de pe piaa muncii i insuficienta fundamentare a
programelor de ocupare i a planurilor de formare profesional
Prsirea serviciului public de ocupare de ctre cei mai buni specialist
Nerealizarea atribuiilor ANOFM stabilite prin programul Garanie pentru tineri
Nevalorificarea oportunitilor de mobilitate a forei de munc n spaiul european

Pierderea funciei/obiectului de activitate pentru care ANOFM a fost creat instabilitatea

politic i a cadrului legislativ; inexistena unei proceduri unitare de implementare a proiectelor
 Nevalorificarea rezultatelor proiectelor POSDRU
Nemulumirea i pierderea ncrederii angajatorilor

Dubla finanare a proiectelor finanate din fonduri europene supraaglomerarea cu sarcini

a resurselor umane limitate.