Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli

Catedra de tiine Economice

Proiect de cercetare
La cursul Teoria Economic
cu tema Birocraia: plusuri i minusuri

a elaborate
studentul grupei CT11Z
urcanu Laureniu,Gurduza Rodica, Bobrc Doina
a verificat
dr.conf.univ.
Trusevici Alla

Bali 2017
Cuprins

Introducere.......................................................................................................................................3
Capitolu 1.........................................................................................................................................4
1.1Evolutia i conceptul a birocraiei..............................................................................................4
1.2 Avantaje ale birocraie...............................................................................................................5
1.3 Dezavantaje ale birocraiei.........................................................................................................6
Capitolu 2.........................................................................................................................................8
2.1 sistemul birocratic nRM. Realizari i probleme.......................................................................8
Concluzie.......................................................................................................................................10
Bibliografie....................................................................................................................................11

2
 Introducere
nistemul politic al societii contemporane un rol important il ocup birocraia,
coniderat, alturi de elita politic, partidul politic, grupul de preiune i alti subieci politici,
unul din mecanismele insemnate nrealizarea puterii politice. nacest sens, este de remarcat ca
locul birocraiei nistemul relaiilor de putere poate fi determinat ca fiind unul intermediar intre
elita puterii (guvernani) i mase (guvernai), pentru c aparatul birocratic, istemul
administrativ, are drept menire de a aplica i verifica realizarea politicilor adoptate de ctre elita
politic nprocesul de luare a deciziilor.
Unii sociologi i politologi devizez concepiile despre birocraie ndoua pri: idei
preweberiene (specifice i astzi contiinei cotidiene- birocratul este persoana care tergiverseaza
rezolvarea unei probleme) i concepii weberiene, sau stiinifice (nmodelul ideal al birocraiei,
conform terminologiei lui M.Weber, este vorba despre un sistem optimal al diviziunii municii
nsfera administrrii). Sociologul german a subliniat faptul c birocraia intruchipeaz dominaia
legii i nu a oamenilor, iar administraia birocratic inseamna exercitarea controlului pe baza de
cunostine, ceea ce determina ca aceasta administratie sa devina o organizatie, un sistem rational
de conducere, de gestionare a treburilor publice.
n prezent toate domeniile de activitate din Republica Moldova intr n contact direct cu
birocraia din instituiile publice, fenomen de care nu poate scpa nici dezvoltarea economic a
rii noastre.
Astfel, pentru a avea o economie competitiv n Republica Moldova ar trebui ca
principalele probleme create de birocraie (lipsa de eficien a funcionarilor publici, lipsa de
comunicare la nivel intern i extern n cazul instituiilor publice, norme i reglementri care
ngreuneaz buna desfurare a activitilor instituiilor publice i implicit i activitile din
mediul privat, lipsa de transparen n luarea deciziilor) s fie ameliorate sau chiar eliminate. Din
acest punct de vedere cu ct se creeaz premisele unei dezvoltri economice ct mai armonioase
cu att mai mult cresc ansele ca Republica moldova s treac mai bine peste problemele create
de criza economic.
Fenomenul birocratic nu este o problem actual a societii contemporane, acesta fiind
studiat i analizat de mai mult timp de ctre specialiti. Acetia au dorit s observe principalele
caracteristici ale birocraiei, dar au analizat i efectele pozitive i negative pe care aceasta le
poate genera.

3
 Capitolul 1
1.1 Evoluia i conceptul birocraiei
Notiuni generale despre birocraie
Termenul de birocratic a fost introdus nFrana la inceputuI sec. XIX i era considerat
ca o forma specific a structurilor i relaiilor de conducere caracterizat prnexistena unei
pturi de funcionari privelegiai, chemai s realizeze:
1) Puterea i dominaia norganizaie.
2) Izolarea puterii adminstrative de cea legislativ, iar una i alta - de voina i hotarrile
majoritaii membrilor organizaiei.
3)atribuirea funciilor de control persoanelor responsabile de executare.
4)un sistern depersonificat al conducerii.
5)crearea unui sistem de dependen nexerciiul funciunii, care conduce la supremaia
formei asupra coninutului.
Cele mai imponante particularitai ale birocraiei snt reglementarea rigid, mulimea de
trepte la transmiterea informaiei, conformismul i autoritarismul constiinei comportamentului.
Concepia M. Weber V. Wilson
La inceputul sec. XX marele sociolog german Max Weber a elaborat concepia birocraiei
raionale ca baz a organizrii tipului modern care a luat locul organizrii patriarhale ( sau
parimoniale nacceptiunea lui Weber). De menionat ca aceast concepie constituie sensul
contemporan al problemei, precum i al practicii administrrii de stat.
Apariia organizrii birocratice nsensul weberian al cuvintului este considerat de muli
teoreticieni i care recunosc practica administraiei publice drept o etapa la fel de important n
dezvoltarea civilizaiei umane ca i trecerea de la relatii feudale la cele capitaliste. Aceast
organizare este foarte important, reeind i din faptul ca ea a luat locul sistemului patriarhal al
administraiei medievale cunoscut ca sistem care se caracterizeaz prnfaptul ca omul de rnd,
fr bani i fr relatii cu cei ce deineau puterea , de cele mai multe ori nu-i mai gseau
dreptatea: lipsea practica de examinare a dosarelor, nu erau definite modul i termenele punerii
lor pe rol. ntoat activitatea organelor de stat dominau voluntarismul, atitudinea arbitrar, mita,
protectia. Factorul hotritor erau nu activitatea omului, nu circumstanele concrete, ci statutul lui,
avera, relaiile, abilitatea de a intra ngraiile persoanei trebuincioase. Apariia conceptului lui
Weber ncalitate de alternativ a sistemului patriarhal a fost primitiva ca o prefigurare altei forme
contemporane de soluionare a sarcinilor curente, creia (nvarianta ei ideala) i snt proprii
gestionarea treburirol de ctre executorii competeni i neparinitori ndeplina concordana cu
legislaia i cu procedura, cu ridurile lucrrilor de secretariat fr nici o dependen de aspectele
subiective.
4
 Este important sa accentum, ca organizarea birocratic propusa de Weber presupune
supremaia procedurilor obligatorii cu caracter general, a caror executare nu depinde de faptul
cine anume i nraport cu cine se indeplinete. Toti sunt egali n faa ordinii generale. Unificarea
devine o garanie impotriva neajunsurilor unor oameni concrei i eventualelor abuzuri. Trebuie
sa recunoatem ca noua i acum, la inceputul sex. XXI nu ne ajung aceste forme de organizare a
administraiei publice.
1.2 Avantajele birocraiei
nopinia lui Max Weber, avantajele birocraiei sunt:
-Aceasta se compune din funcionari liberi ca persoane, care nu se supun dect
ndatoririlor legate de functia pe care o indeplinesc.
-Ierarhia este organizata nscopuri funionale.
-Atribuiile snt strns legate de funcia ocupat i snt definite printr-un contract.
-Selecia este deschis i se bazeaza pe calificarea profesional dovedit printr-un examen
i atestat printr-o diplom.
-Retribuiile constau n salarii fixe, dimensionate n functie de rangul ierachic cruia i
corespund responsabilitaile asumate.
- Funcia este unica sau principala ocupaie i nu este apropriabil.
-Avansuirile se fac pe baza vechimii i a unei aprecieri din partea superiorilor.
-Funcionarii se supun unei discipline, precum i unui control.
Prin toate aceste trasaturi, conducerea administrativ birocratic se aprorie mult ideal-
tipul autoritii cu caracter raional-legal. Weber arat c aceast forma de organizare se
regasete n toate tipurile de ntreprinderi. El precizeaza, totodat, ca o asemenea organizare
prezint forma de administraie cea mai raional n plan formal, pentru c impune conformarea
la un regulament, are un caracter previzibil precizie tehnic. n opinia sa, necesitatea
administrrii n mas att a bunurilor, ct i a persoanelor face inevitabil birocraia. De aceea,
subliniaz : Nu avem de ales dect intre <birocratizarea> i <diletantizarea> administrririi.
n prezent, fiind un mecanism administrativ, birocraia realizeaz o relaie eficient ntre
mijloace i scopuri. Printer cele mai importante avantaje se enumer cel al capacitii de divizare
a unor problem complexe n problem imple prnspecializare. Cunoaterea specializat
presupune capacitatea de concentrare pe segmente nguste ale unei problem globale, ceea ce va
conduce la decizii i soluii caracterizate prnprecizie, rapiditate i eficien maxim. Aceasta de
fapt reprezint superioritatea tehnica a birocraiei, cel deal doilea avantaj major ce decurge n
mod evident din primul. Al treilea avantaj este acela c, datorit istemului de reguli i proceduri
formale, birocraia promoveaz un proces obiectiv i impersonal de luare a deciziei, la nivelul
fiecrui departament, serviciu sau subunitate. ntr-o birocraie, supunerea fa de reguli
5
reprezint principalul criteriu de apreciere i promovare a funcionarilor. Rezumnd, se poate
spune c birocraia ofer stabilitate, ordine, eficien, uniformitate i imetrie. Toate aceste
poteniale avantaje ale birocraiei trebuie privite ns cu suspiciune, ntruct o ncredere
nelimitat poate conduce cu uurin la excese i, pe termen lung la obstacole majore n calea
funcionrii ei eficiente.
1.3 Dezevantajele birocraiei
O prima problem major cu care se confrunt o societate de tip birocratic este legat de
consecinele specializrii: ncurajarea anumitor tipuri de conflicte personale, monopolizarea
informaiei de ctre experi. O alt problem important cu care se confrunt organizaia
birocratic se refer la luarea deciziilor eficiente: este necesar girea unor modaliti de
deschidere a canalelor de informaii spre vrful ierarhiei organizaionale.
O a treia problem major pentru o structur birocratic complex se refer la dificultatea
formrii scopurilor organizaionale clare i precise. Dificulti mai pot aprea cu privire la
moralul angajailor i la controlul administrativ.
Caracteristiciile comportamentului disfuncional sunt: evitarea responsabilitii,
dispersarea responsabilitii (procesul birocratic al conferinei, consultri i a compromisului),
concentrarea autoritii, formalism i ritualism, sabotajul birocratic.
Un exemplu ncare birocratia este o amenintare este cel al intreprinderilor mici i
mijlocii, care sunt nevoite sa respecte multe proceduri birocratice i sa lucreze intr-un mediu
juridic confuz i imprevizibil, iar costurile ntimp i nbani necesare pentru a respecta aceste
proceduri sunt extrem de impovaratoare i afecteaza resurse care pot fi alocate activitatii i
dezvoltarii.
Rezultatul e un mediu de afaceri nefast i dunator, n care firmele nu se dezvolt. Fiecare
barier birocratic sau legislatia e o taxa implicit, exprimat n bani sau n timp.
Insa birocraia nu afecteaz doar ntreprinderile. De exemplu, costul final al unei
construcii poate crete foarte mult din cauza ntirzierilor eliberarii autorizaiei de construcie.
Creterea poate depai 50-60%, mai ales n cazul ncare proiectul respectiv pierde sezonul de
construcii din cauza ntirzierilor i ajunge sa se amine debutul lucrarilor. Cauzele ntirzierilor
tinde sistemul birocratic. Faptul c eliberarea autorizaiilor depinde de aprobarea mai multor
birouri genereaz ntirzieri semnificative ce implica mari costuri ulterioare.
O alt problem este corupia. Corupia reprezint o ameninare major la adresa
democraiei i economiei de pia. Ea mpiedic dezvoltarea economic i social, submineaz
ncrederea cetenilor n democraie, erodeaz regula legii, constituind o negare a drepturilor
omului i a principiilor democratice.

6
 Dezvoltarea birocraiilor nu a fost impus de teorii sau modele abstracte cu privire la
raiunile i beneficiile lor, ci de nsi creterea n complexitate a societii umane. Administraia
de tip birocratic reprezint o neceitate a vieii moderne.

7
 Capitolul 2
2.1 Sistemul birocratic n Republica Moldova: realizri i problem.
Intr-o democraie funcional problema esenial n raport cu existena birocraiei este de
a exercita un control eficace asupra activitii sale, de a-i face pe funcionari guvernamentali
responsabili n faa legii, precum i de a suspune institutia administrativa, la un anumit interval
de timp, unor reforme administrative menite sa raionalizeze aparatul administriv.
n acest context, vom arta c dac procesul democratizarii societaii noastre se afla la
dificultaile lui, atunci birocratia statal, dimpotriva nu cedeaza poziiile sale vechi. Probabil,
principala problema ndeluralea reformelor democratice i a birocratizrii procesului
administrativ const n faptul c clasa politic moldoveneasc este preocupat n principal de
democratizarea societii i mai puin de reconstrucia instituiilor politico-administrative i deci
a aparatului administrativ. Prin urmare, efectele dorite n relaia dintre putere i societate depind
n cea mai mare msur att de funcionalitatea elitei politice, ct i de eficacitatea birocraiei i
de eficiena utilizrii principiilor realizrii puterii n societate.
Unele date oficiale atest faptul ca numrul funcionarilor de stat din ara noastr angajai
n cadrul autoritailor publice centrale era alctuit, la 1 octombrie 2009, de peste 12000 de
persoane, iar numrul total al corpului funcionaresc constituia n anul 2009 circa 25000 de
persoane. Dac Republica Moldova un fucionar revine la 140 de ceteni, n alte ari est-
europene se poate observa o situaie nu mai putin optimal. Costul de ntreinere a acestora este o
povar grea pentru bugetul tarii, pentru care se cheltuie bani publici fr vreun randament vizibil.
Numai n anul 2009 acest cost a constituit 2.4% din Pib-ul rii (1.4 mld lei) sau o cincime din
cheltuelile bugetare pentru ntreinerea tuturor lucrtorilor din sfera bugetar. Raional ar fi,
considera unii experi, ca fondul salarii sa nu depaeasc 10% din PIB, dar nu 12.1% cum era n
anul 2009 n ara noastr. Analistul politic Igor Munteanu mai arat ca apartul birocratic de stat
este nu numai maiv prnnumarul angajatilor, dar i unul politizat dupa procedurile sale de
recrutare a moilor cadre i dupa evaluarea aprecierilor serviciilor realizate de catre functionari.
Mai mult chiar, circa 80% din acetia, dupa datele neoficiale, nu i-au dat seama care sunt cu
adevrat funciile lor i care este politica organului de stat n care ei lucreaz. Cu probleme
asemntoare se confrunt att arile din spatiul CI, cit i din cadrul UE.
ns problema raionalizrii activitii istemului administrativ naional din republica
Moldova neceita din partea clasei politice o abordare mai complex, pentru c fenomenul
birocratismului i procesele lui adiacente (respectarea drepturilor omului i a presei libere,
corupia i crima organizat nnismul i cumtrismul, traficul de fiine umane i migraia
forei de munc) au cuprins ntregul organism social, paraliznd astfel activitatea puterii de stat
pe verticala i orizontal.
8
 Prin urmare, optimizarea aparatului administrativ rmne o provocare major i n
continuare, pe care elita guvernant trebuie s o soluioneze n cadrul reformelor administrative
curente i de perspectiv. Este de remarcat i faptul ca Programul de guvernare al AIE la
capitolul tehnologiilor informationale i de comunicatii (TIC) prevede mai multe actiuni
importante, incluiv revederea Strategiei nationale Moldova electronica (e-Moldova) i
crearea Centrului e-guvernare pentru dezvoltarea societatii informationale, ultima fiind o
prioritate a Uniunii Europene. nconditiile societatii informationale, care reprezinta un nou mod
de viata calitativ superior, birocratia este capabila se a creste flexibilitatea intregului istem de
administrare i, nacelai timp, de a deduce depersonalizarea, de a inlatura raspundereapersonala
nprocesul de interactiune cu structurile ierarhice respective. Odata cu dezvoltarea de noi
mijloace de comunicare se poate schimba atitudinea intregului corp de administratori fata de
structura ierarhica stricta. nspecial, noile tehnologii informationale incalca regula subordonarii
i a modalitatilor de raspundere i rapoarte a functionarului, a conduitei profeionale i deci a
normelor deontologice, oferind astfel posibilitatea din birou de a contacta orice membru al
structuriiadministrative ocolind ierarhia stabilita. Este important sa specificam ca trecerea la o
administratie moderna prnrealizarea undei infrastructuri performane oferite de e-government
(guvernarea electronica) poate stirbi din prioritate ierarhiilor prevazuta de varianta birocratica
claica.
Desigur, Republica Moldova a nregistrat anumite progrese n modernizarea institutiilor
democratice n conformitate cu standardele europene, fapt confirmat i de oficialitile europene
cu diferite ocazii. Totui modernizarea societii n ansamblu nu a putut, n mod obiectiv, s fie
sincronizat cu modernizarea rapid a institutiilor publice. Cauza este ca institutiile publice i
cele ale societatii civile au fost modernizate n baza unor modele i standarde de mprumut
pentru a se ancora ntr-un context european, care i-au demonstrat eficiena n mediul autohton
cu o cultura politic corespunztoare. Astzi, ns, societatea noastra demonstreaz preponderent
o cultura politica arhaica, opunnd modernizrii o mare rezisten. La acestea se mai adaug i
prezena unor probleme nerezolvate de mai malt timp. Nivelul actual de dezvoltare a arii
noastre, problemele indicate mai sus care nu amina rezolvarea lor, inclusiv proliferarea birocra-
iei ca administratie public, determin un nivel redus al calitii guvernrii societii noastre i,
n special, al stabilitii eficienei activitaii instituiilor politico-administrative ale statului.

9
 Concluzie
Concluzionnd, vom arta ca lupta mpotriva birocraiei i efectelor lui nefaste nu
nseamn o lupta cu insui corpul de administratori. Fara un aparat de profesioniti nu poate
exista guvernarea ca un atribut esenial al oricrei societai. n acelai timp, birocraia, ca grup
social imanent societaii contemporane are tendina s-i extind funciile sale de conducere a
comunitailor umane care se afla sub impactul globalizrii economiilor statelor lumii i
informatizrii vieii sociale. De aceea diminuarea efectelor negative ale procesului birocratic
necesit o activitate de mbuntire, de perfecionare i de pregatire profesionala a funcionarilor
aparatului administrativ. Putem vorbi despre o adevarat administraie doar atunci, cnd toate
sectoarele vieii sociale sunt organizate de administrare astfel, nct acestea s asigure populaiei
un trai decent i servicii de calitate. O astfel de administratie se creeaz prin efortul comun al
puterii politice, care nfptuete administraia prin corpul de funcionari publici de o poziie
profesional i de o inuta deontologica adecvat, capabili s raspund nevoilor societaii printr-
un comportamen potrivit situaiei. Toate acestea conjugate cu cresterea tehnologiilor
administrative, depolitizarea gestionrii cadrelor publice, utilizarea sistemului bazat pe merit i a
carierei profesionale a funcionarilor bublici vor consolida guvernarea i capacitatea
administrativ a sistemului de guvernare nnoile societi democratice.

10
Bibliografia

1) Revista Naional de Drept, Nr7. Ed. Publicaie stiinifico-Practic, Chiinu, 2009.

2) tiina politic n Republica Moldova: realizri i perspective. Secia tiine politece.

Volumul II. Resp. Ed.: Valeriu Moneaga, Dumitru Drumea. Chiinu, 2011. 188p.

3) Administrarea Public. Revist metodic-tiinific trimestrial. Nr.4. Chiinu, 2007.

4)Claudette Lafaye. Sociologia Organizaiilor. Iai: ed. Polirom, 1998. 128p.

5) Akademos. Revista de tiin, Inovarea, Cultur i Art. Nr. 2. Chiinu, 2011.

6) Birocratia amenintare sau oportunitate? Disponibil:

http://bibliotecareferate.blogspot.md/2012/10/birocratia-amenintare-sau-oportunitate.html

11