CURSUL NR.

10

Infraciuni prevzute n Legea 535/2004, republicat n anul 2014, pentru

prevenirea i sancionarea actelor de terrorism

Noiunea i formele terorismului

O definiie a terorismului, unanim acceptat de specialitii din domeniul politologiei,
sociologiei sau al celui militar, nu exist nc. Singura zon unde acetia se ineleg oarecum este
cea n care se accept tipurile general-reprezentative de terorism, respectiv distingerea clar ntre
terorismul de stat exercitat de agentii specializate, care detin monopolul coercitiei i
terorismul politic exercitat de actori vremelnici, practicat la inceputurile sale la nivel intern,
apoi la nivel internaional si intercontinental. Acesta din urm are ca autori indivizi sau grupuri
bine pregtite si puternic motivate etnic, religios, politic.
Terorismul n sine folosete deliberat si sistematic mijloace violente ori ameninari care
trebuie sa aib ca rezultat provocarea de nencredere, team, panic, nesigurant, ignornd orice
norme umanitare. Scopul acestuia este de a afecta grav att structura social ct i individul, luat
separat, prin distorsionarea cadrului de percepie a imaginii societaii de care membrii acesteia
depind i in care ii pun toat increderea.
Ca actul terorist s fie ct mai perturbant, el trebuie sa se remarce printr-o actiune masiv
de groaz, care sa produc rapid o mare ruptur psihologic i afectiv ntre conducerea societaii
i membrii ei; s genereze o explozie de comentarii in mass-media cu un impact social paralizant
si destabilizator.
Motivat politic, terorismul presupune totdeauna un pronuntat simt al frustrrii, al unei
nedrepti sau injustiii sociale ori politice. El blameaza de fiecare data o instant sau o autoritate
politic, considernd ca njustiia nu poate fi nlturat dect printr-o metod violent. Din aceast
cauz, fenomenul s-a i autodefinit ca fiind tactica ultimei soluii.
Analiznd organizarea, observm c ea are o structur piramidal. n vrf se afl liderul
sau conductorul organizaiei. Acesta este un individ puternic motivat politic, fcnd parte, n
general, din clasa de mijloc, posedat pn la obsesie de ideea nedrepii, cu o educaie foarte
bun (de obicei, in cadrul unor universitai de elit din statele foarte dezvoltate). Este un tip
charismatic si comunicativ, bun specialist in strategii militare, in analiza i prelucrarea
informaiilor. El este cel care definete politica organizaiei i-i stabilete direciile de
aciuni.Urmtorul strat este ocupat de cadrele active si executanii, brbai i femei, care particip
la antrenarea celorlali, dar i la executarea atacurilor. Acetia sunt recrutati la o vrst fraged,
pentru a putea fi ndoctrinai, sunt posedai de un fanatism extrem, devotai pn la sacrificiul
suprem cauzei pentru care lupta, foarte bine pregtii n mnuirea armelor, n culegerea, analiza i
utilizarea informaiilor, n criptarea, decriptarea i interpretarea semnelor i comunicatelor. n
acest strat se regsesc i profesioniti care nu au ca motor o motivaie ideologic.
Al treilea strat este ocupat de susinatorii activi. Dei nu se consider membri ai
organizaiei, ei sprijin material si financiar aciunile celor din stratul doi, asigur asistenta
tehnic, logistic i pot interpreta uneori i roluri de mic importan n desfurarea unor
aciuni.
n ultimul strat se afl susintorii pasivi sau complicii. Ei tiu despre ce este vorba, dar se fac ca
nu vd, nu aud, nu cunosc i nu-i intereseaz fenomenul, care apare i se dezvolt, dup cum
putem constata, n state stpnite de credine ori ideologii exclusiviste, in ri care neag

1
libertile fundamentale ale omului i care propag crima i violenta ca metode de convingere i
de impunere n lume a doctrinei politice sau religioase proprii.
Unii specialiti militari afirma c terorismul presupune urmtoarele etape (folosite de
obicei i n rzboiul informaional):
selectarea combatanilor din categorii motivate social, ideologic sau religios, dedicate total unei
cauze;
pregtirea special n centre, tabere sau coli organizate pe teritoriul unor state permisive i
binevoitoare;
organizarea unor largi reele informative pentru gsirea i studierea obiectivelor atacurilor, cu
eficient maxim n planul propagandistic i accesibile atentatelor;
infiltrarea executanilor n trile i obiectivele de atacat;
executarea prin surprindere a atacurilor.
O clasificare riguroas este avansat de fostul director pentru Europa al Institutului
American pentru Studierea Conflictelor ntr-o expunere, in fata Senatului S.U.A., din 14 mai
1975. Potrivit acestuia terorismul este:
diversionist, care urmarete publicitate, dobndirea de prestigiu, discreditarea i demoralizarea
unei autoriti, provocarea acesteia n a lua msuri de represiune excesiv, care ar avea ca
rezultat nstrainarea populaiei, accelerarea cheltuielilor de narmare i ar genera, in cele din
urma, un volum mare de nemulumire in rndul opiniei publice;
coercitiv, care vizeaz demoralizarea populaiei civile, slbirea increderii acesteia n autoritati
i instaurarea unui sentiment de team;
Dup acelai autor, organizaiile teroriste se mpart n:
grupuri etnice, religioase, naionaliste;
grupuri autontitulate revolutionare;
grupuri anarhiste, cu ideologii confuze, eterogene;
grupuri patologice sau individuale, care nu revendic scopuri definite, motivaia lor
constnd n lipsa de acomodare ntr-un anumit mediu social, organizaional sau familial;
grupri neofasciste, de extrem dreapta (ex. Ordine Nero, Nucleele Armate
Revoluionare), care n unele ri acioneaz cu acordul tcit i sprijinul guvernelor (ex.
Ojo per Ojo, in Guatemala, Escadroanele Mortii, n Brazilia). n ultimul timp,
organizaiile de extrem stnga s-au dovedit a fi mult mai sngeroase dect cele de
extrem dreapta (ex. Brigazile Rosii italiene, RAF-ul german, Armata Roie japonez);
gruprile de mercenari ideologici, care se ntalnesc cel mai frecvent n organizatiile cu
camp de activitate transnational (ex. Rengo Segikun din Japonia).
Departamentul de Stat al S.U.A. aprecia, dup anii 90, ca fenomenul poate fi regasit i
sub urmatoarele forme de manifestare:
terorism organizaional, materializat prin grupuri mici, omogene politic, ns incapabile s
dezvolte simpatia i sprijinul popular n favoarea poziiilor lor radicale, fiind nevoite s apeleze
la acte violente pentru a-i cstiga influenta (ex. 17 Noiembrie, din Grecia, Grapo, IRA-ULTZA
i ETA din Spania, RAF-ul, din Germania, Celulele Combatante, din Belgia etc.). Unele grupri
au devenit ntre timp transnaionale (ex. Abu Nidal, din Palestina, Armata Roie japonez);
terorismul insurgent, practicat de separatitii etnici, de rebelii politici etc. Aciunile acestora
sunt de natur paramilitar sau de gheril. Deseori, prin actele lor, erodeaz puternic
credibilitatea grupului, legitimitatea i sprijinul acestuia (ex. Armata Popular aripa comunist,
din Filipine);

2
 terorismul sponsorizat, care implic sprijinirea gruprilor i a activitailor acestora de ctre
state suverane (ex. gruprile sponsorizate de state precum Irak, Iran, Libia, Afganistan etc.),
sponsorizarea de stat putnd atinge mai multe grade de implicare: direct, ncurajare asistat
logistic i material, dotare i acoperire ideologic, asistenta instrucional, etc.
n literatura de specialitate se ntlnesc fel de fel de clasificri, care ncearc s explice
mai bine fenomenul. n alte opinii, terorismul ar mai putea fi clasificat ca:
terorism patopolitic, reprezentat de grupri nationaliste (ex. ANE, n S.U.A.) care apr
interesele etniei sau culorii din care provin; acioneaz iraional, violent fiind singur i cea mai
uzitat form de exprimare;
terorism psihotic, reprezentat de persoane care provin de obicei, din familii dezorganizate, de
indivizi cu probleme de adaptabilitate social, de comportament care s-au aflat mult timp n
somaj sau n-au fost integrati organizaional. Acestea, n general, atac personalitai politice;
terorism autorizat, n care caracteristic este abaterea de la reguli, cutume sau nelegeri
internaionale (ex. folosirea armelor atomice, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, asupra
Japoniei, implicarea personalului CIA n asasinate politice n America Latina etc.);
terorism criminal sau pirateria, prin care se forteaz obinerea unei recompense importante,
dupa care se retrag sub protecia ostaticilor luai;
terorism endemic sau al batei, caracterizat prin anarhie, masacre intertribale, ntre gruprile
mafiote; acte care se petrec numai ntr-o anumit zon;
terorism practicat de vigileni, aprobat tacit de ctre un regim politic ameninat i exercitat
asupra dizidenilor;
terorism organizaional, practicat de organizaii revoluionare sau de tip Mafia, fat de care
statul de drept folosete msuri drastice pentru a putea menine linistea social;
terorism pragmatic, unde folosirea violenei are ca scop obinerea sprijinului populaiei pentru
acte de extorcare de fonduri sau n declansarea unor greve;
terorism funcional, prin care o organizaie folosind violenta poate obtine avantaje
strategice ntr-o anumit zon, structur sau domeniu;
terorism manipulativ, cel care creeaz unele situaii de negociere prin mijloace specifice,
folosindu-se de mass-media pentru manipularea sentimentelor de simpatie ale opiniei publice;
terorism simbolic, n care victima ce trebuie distrus reprezint un simbol deosebit pentru
partea advers i prin a crei eliminare se ncearc obinerea de avantaje etnice, politice sau de
alt natur.
De cele mai multe ori, terorismul este conjunctural (cu excepia regimurilor totalitare).
Naionalismul, patriotismul, interesele etnice sau proletarismul, n epoca modern, datorit
globalismului, devin desuete i, deci, nu mai pot constitui motorul actelor teroriste.
Terorismul rmne, n esent, o problem politic. Politicienii, diplomaii, structurile
forelor informativ-operative trebuie s in cont de impactul produs de orice tip de rspuns la un
act terorist, de consecinele asupra intereselor politice i naionale i, mai ales, dac costurile
economice, politice, sociale sau financiare justific amploarea rspunsului preconizat ca
pedeaps. Contraatacurile excesive aplicate organizaiilor teroriste, uciderea unor oameni
nevinovai prin amploarea pedepsei au dovedit deseori c duc la rezultate opuse dorinelor de
eradicare a fenomenului. De aceea, este nevoie de a studia foarte bine fenomenul, motivaiile
care stimuleaz aciunile teroriste, izvoarele acestuia i numai dupa aceea s se treac la msuri
coercitive.
Specialitii n analize sociale i politice susin c nici o form de terorism nu poate rezista
n fata unor guvernri sau a unor puteri ce se dovedesc flexibile, deschise spre reforme, care-i

3
favorizeaz pe moderai i care fac orice efort pentru uurarea situaiei celor defavorizai de
sistem, de relaiile sociale sau politice.

7. Analiza juridic a infraciunii de terorism prevzut n Legea 535 din 2004

Reacionarea la timp i n baza dreptului fapta de orientare terorist, prevzut de legea
penal, prezint una dintre temele cele mai importante n sistemul de msuri n lupta cu
terorismul. innd seama de faptul c actul de terorism este un fenomen social divers, ntr-un ir
de infraciuni violena este un mijloc de atingere a scopurilor.
n ceea ce privete necesitatea includerii n Codul penal a unui articol special dedicat
terorismului, exist opinii contradictorii. Unii autori sunt contra, deoarece lupta cu acesta va fi
asigurat conform altor norme penale, iar alii sunt pro, fiindc ei consider c alturi de
infraciunile cu elemente de terorisrn este necesar i prezena rspunderii nemijlocite pentru
componena terorismului. Terorismul este un fenomen ce poate fi analizat din mai multe puncte
de vedere: sociologic, criminologic etc., odat existent n lume i prevzut n normele
internaionale de drept, el trebuie s-i gseasc oglindire i n legea penal naional. n practic
ns, neglijnd cerinele legii penale adesea, ndeosebi mijloacele de informare n mas, se
grbesc a califica drept terorism orice infraciune grav, mai ales cea comis prin mijloace care
prezint pericol pentru un numr mare de persoane. Uneori semnalele anonime despre plasarea
unor bombe n coli, gri etc. nu au nimic comun cu terorismul (n scopul ntreruperii
activitilor n coal sau pentru a prelungi staionarea trenului din diferite motive etc.).
Asemenea fapte pot fi calificate, n funcie de circumstanele concrete, ca huliganism.
Particularitile infraciunii de terorism sunt urmtoarele: caracter deschis demonstrativ,
uneori chiar ultimativ, privind faptele i cerinele; cauzarea unor daune fizice (omorul,
pricinuirea unor daune sntii) sau aplicarea unei violene psihice ntr-un cerc nedeterminat de
persoane, victime nevinovate, ntmpltoare; cauzarea daunelor materiale (cu scopul de a
influena asupra persoanelor cu funcii de rspundere din organele de stat).
Conform unei opinii terorismul trebuie s poarte un caracter transnaional i intemaional.

7.1. Obiectul juridic

Caracterul infraciunii, pericolul social al acesteia se determin, n primul rnd, reieind
din obiectul la care atenteaz. Ca orice alt fapt infracional, terorismul atenteaz la unele
relaii sociale ocrotite de legea penal. Terorismul face parte din categoria infraciunilor contra
securitii publice. Unii mai plaseaz terorismul n cadrul infraciunilor contra statului. Nu
susinem ideea precum c terorismul ar fi n exclusivitate o infraciune contra statului, deoarece
uneori comiterea acesteia nu atinge absolut deloc relaiile statale (de exemplu: explozia
provocat la oficiul unei organizaii nonstatale n scopul includerii n statut a unor revendicri
personale etc.).
Obiectul nemijlocit al terorismului l constituie securitatea public i ordinea public.
Conform unei opiniei, prin securitate public se subnelege starea de protecie a intereselor
vitale ale persoanei, societii i statului de ameninrile interne i externe. ntr-o alt opinie,
securitatea este o stare de ocrotire a intereselor vitale ale persoanei, societtii i statului de
urmrile negative ale fenomenelor sociale, naturale i tehnice, precum i meninerea gradului de
ocrotire.
Securitatea public ca obiect al infraciunii este un sistem de relaii sociale n raport
cu crearea i meninerea condiiilor de securitate ale activitii societii, funcionarea i
dezvoltarea instituiilor sale. Specificul obiectului n cauz: securitatea condiiilor de existen a

4
societii const din securitatea inviolabilitii fiecrui membru al societii i proprietii
acestuia, securitatea activitii instituiilor de stat i obteti. Faptul acesta ngreuneaz distincia
terorismului de alte infraciuni contra proprietii, persoanei, etc. De aici decurge i circumstana
despre prezena unui obiect de baz i al unuia complementar. Deoarece prin securitatea public
se subnelege asigurarea securitii unui numr mare, nedeterminat de membri ai societii,
aceasta, n calitate de obiect juridico-penal, prin amploare, este mai complex dect categoriile:
proprietatea, sntatea, acestea fiind cuprinse n coninutul su.
Provocarea unei daune securitii publice aproape ntotdeauna are loc prin pricinuirea
unor daune categoriilor numite. n literatura de specialitate se consider c securitii publice, ca
obiect al terorismului, i este specific complexul de relaii care cuprinde protecia persoanei,
valorile materiale, instituiile obteti, mediul ambiant, etc.
Securitatea, drept condiie de funcionare i dezvoltare a societii, cuprinde dou
elemente:
1. criteriul obiectiv care dovedete nivelul real de protecie a sistemului de reglementare
legal a msurilor organizatorice pentru utilizarea mijloacelor materiale, realizarea acestor
msuri de ctre organele de drept;
2. criteriul subiectiv al securitii publice, ca obiect juridico-penal, ine de psihologia
public: senzaia unei stri de protecie i linite public, senzaia securitii personale i obteti,
integritatea proprietii, asigurarea unei activiti normale a instituiilor statale i obteti. Cel de-
al doilea criteriu nu este mai puin important dect primul, deoarece linitea i calmul constituie
o conditie nemiilocit a functionrii i dezvoltrii societtii. Este de mentionat c scopul
primordial al terorismului constituie atacarea anume a acestui element al securitii publice,
deoarece prin dunarea real a mijloacelor de securitate tulbur linitea public.
Este important s menionm c victim a terorismului poate deveni fie o persoan
concret, ce prezint importan deosebit pentru societate, fie un reprezentant al statului,
diplomat, conductorul unei navei aeriene etc., fie o persoan sau persoane care se aflau
ocazional la locul comiterii infraciunii.
n literatura de specialitate se duc discuii n vederea stabilirii faptului dac ordinea
public constituie obiect de atentare n exclusivitate al terorismului sau categoria n cauz ca
obiect de atentare este cuprins n noiunea de securitate. Se observ c terorismul atenteaz la
numeroase valori sociale, inclusiv la securitatea public, indiferent de dauna adus unei singure
valori n parte.
Ordinea public nglobeaz ordinea politic, economic i social, ntr-un stat este
asigurat printr-un ansamblu de norme i de msuri (deosebite de la o ornduire social la alta),
adaptate la funcionarea normal a aparatului de stat, n respectarea drepturilor cetenilor i a
patrimoniului su etc. Cu alte cuvinte, ordinea public constituie totalitatea de relaii sociale ce
asigur linitea public, condiii normale de munc, odihn, de trai ale oamenilor, activitatea
normal a ntreprinderilor, organizaiilor, instituiilor, precum i respectarea moralitii sociale.
Aceste relaii funcioneaz n conformitate cu normele de drept i morale. n calitate de obiect
nemijlocit al terorismului, ordinea public constituie parte component a securitii publice
obiectul generic al infraciunii.
Pentru orice act de terorism, ca fenomen real, este caracteristic pluralitatea obiectului de
atentare. Elementul material se realizeaz la pluralitatea obiectului unic, ceea ce ine de
comiterea unor aciuni corelative unice caracteristice tipului dat de componene, cu survenirea
unor numeroase consecine.

5
 Terorismul prezint un pericolul social sporit ndeosebi prin faptul c realizarea
atentatului este nsoit de asasinarea sau intimidarea mai multor persoane, de provocarea unor
daune deosebit de mari cu consecine grave. Astfel, putem concluziona c obiectul juridic al
terorismului l constituie securitatea public categorie complex, ce conine mai multe
elemente.

7.2. Trsturile specifice ale laturii obiective a terorismului

Latura obiectiv a terorismului se realizeaz prin provocarea unor explozii, incendieri
sau svrirea altor aciuni care pericliteaz viaa oamenilor, cauzeaz daune materiale n
proporii mari sau provoac alte urmri grave, dac aceste aciuni sunt svrite n scopul de a
submina securitatea public, de a intimida populaia sau de a impune autorittile publice sau
persoanele fizice de a lua unele decizii, sau ameninarea svririi unor astfel de aciuni n
aceleai scopuri. Din noiunea juridico-penal dat de legiuitor, putem conchide c latura
obiectiv se poate realiza prin dou forme:
1) svrirea unor explozii, incendieri sau a altor aciuni, care pericliteaz viaa oamenilor sau
cauzeaz daune materiale n proportii mari sau provoac alte urmri grave;
2) ameninarea cu svrirea unor asemenea aciuni. Alegerea valorii sociale lzate, a timpului,
locului svririi faptei i mijloacelor de realizare a scopului de ctre infractor determin n
ntregime latura obiectiv de comportament a acestuia. Latura obiectiv apare ca o realizare a
inteniilor subiectului.
ndeosebi aceasta se observ n infraciunile comise premeditat. Astfel de infraciune este
i terorismul. Practic este imposibil comiterea unui act de terorism far o pregtire anterioar.
Este important descifrarea expresiei explozii, incendieri sau a altor aciuni utilizate de
legiuitor, deoarece aceasta constituie nsi fapta de terorism.
Provocarea de explozii nseamn comiterea actelor de terorism cu utilizarea
dispozitivelor i substanelor explozive. Explozia este o preschimbare chimic rapid de
intensitate a substanelor explozive, care izbucnete pe neateptate, fiind nsoit de un val
distrugtor, incendii. Incendiere constituie provocarea intenionat a unui incendiu prin utilizarea
substanelor chimice sau a altor mijloace incendiare.
Formularea dispoziiei n cauz sufer de un neajuns: expresia altor aciuni presupune
c terorismul poate fi comis numai prin aciuni, ns practica demonstreaz posibilitatea
comiterii acestuia n mai multe faze care se pot realiza i prin inaciuni (de exemplu: prin
nendeplinirea obligaiilor ce in de deconectarea la timp la reeaua energetic a proceselor de
producie sau tehnologice, n: ramura transporturilor etc.).
Prin alte aciuni se nelege provocarea de avalane, inundaii; luarea prin surprindere a
grilor, aeroporturilor, mijloacelor de transport; otrvirea surselor de ap sau rezervelor de
produse; rspndirea de microbi, capabili s provoace epidemii, epizootii; atentarea la obiectele
ce necesit msuri deosebite de siguran (centrale atomice, uzine chimice etc.); aciuni cu
folosirea substanelor radioactive, atomice sau atentri la resurse informaionale, energetice. Un
pericol sporit eman comiterea aciunilor nsoite de utilizarea armelor de distrugere n mas:
chimice, nucleare, biologice. Prin alte aciuni legiuitorul a prevzut comiterea unor fapte
social-periculoase ce se manifest prin diverse modaliti. De obicei, asemenea acte se comit n
locurile publice, gri subterane etc.). Au loc rpiri ale unor persoane proeminente sau ale unor
grupuri numeroase de oameni, atentate i omucideri, acaprri ale mijloacelor de transport, mai
des deturnri de avioane, asalturi de ncperi (sunt supuse atacurilor ambasadele, oficiile

6
partidelor, ncperile organelor de stat), provocri de daune sntii i patrimoniului, atacuri
asupra reelelor informatice etc.
n urma comiterii unui act de terorism consecinele pot fi diferite, dar pentru calificarea
lui, nu ntotdeauna este necesar survenirea unor consecine materiale, fizice etc., fiind suficient
doar momentul periclitrii dreptului la via, la integritatea fizic i libertatea individual. Prin
aceeai lege se mai prevede i o alt noiune activitate terorist care include:
aciunile de planificare, pregtire, tentativ de a svri i svrirea unui act terorist;
instigarea la un act terorist, la violen mpotriva unor persoane fizice sau juridice,
la distrugerea obiectelor materiale n scopuri teroriste;
constituirea unei formaiuni armate ilegale, a unei comuniti (organizaii criminale, a unui
grup organizat n scopul svririi unui act terorist, precum i participarea la un astfel de act;
nrolarea, narmarea, instruirea i folosirea teroritilor;
finanarea unei organizaii teroriste sau a unei grupe teroriste, precum i acordarea de sprijin
acestora pe alte ci.
Un element obligatoriu al laturii obiective a terorismului este crearea pericolului pentru
viaa oamenilor n urma comiterii faptelor expuse mai sus, cauzarea daunei n proporii mari sau
provocrii altor urmri grave. Pericolul este o consecin specific a faptelor social periculoase i
se caracterizeaz prin semne de calitate i cantitate. De asemenea, este obligatoriu de demonstrat
faptul, dei pericolul se menine o perioad de timp mai mic sau mai mare, care poate s se
transforme, n urma unor msuri speciale sau de caz, el totui a existat o durat de timp, adic s-a
atentat la drepturile fundamentale ale persoanei.
Primejdie pentru viaa oamenilor constituie:
1. posibilitatea real de survenire a morii a dou sau mai multe persoane (n cazul n care nu a
survenit moartea);
2. survenirea morii a unei singure persoane i posibilitatea real de survenire a morii altor
persoane.
Daune materiale n proportii mari ca urmare a terorismului, urmeaz a fi determinate
reieind dm prevederile legii. Astfel, prin daune n proporii mari se nelege valoarea bunurilor
materiale sustrase, dobndite, primite, distruse etc., sau mrimea pagubei pricinuite de o
persoan sau de un grup de persoane.
Prin alte urmri grave se neleg consecinele care pot provoca: survenirea morii
persoanelor, vtmri intenionate ale integritii corporale sau a sntii, nsoite de maltratarea
sau alte aciuni cu caracter de torturare care corespund scopurilor terorismului: staionarea
ndelungat a transportului; blocarea aeroporturilor, a ncperilor organelor de drept; provocarea
dezordinilor ntre diferite grupe de oameni etc.
n cazul comiterii unui act de terorism, pericolul se realizeaz prin survenirea unor
consecine materiale (daun fizic, patrimonial, ecologic) i nematerial (dauna politic,
ideologic, moral).
Dac ne referim la consecinele nemateriale, ele nu se reflect n obiectele reale ale lumii
nconjurtoare i de facto nu pot fi nregistrate sau msurate. Conform normelor juridico-penale,
urmrile nemateriale fie c se includ n semnele obligatorii ale laturii obiective (componen
material), fie c nu se amintesc deloc, rmnnd n afara componenei infraciunii (componena
formal). Astfel, terorismul se atribuie la infraciunile de categorie special care pun n pericol
viaa i sntatea oamenilor.
Legiuitorul, strduindu-se s protejeze mai eficient obiectul la care se atenteaz de
consecinele posibile i pentru prevenirea acestora, leag momentul consumrii faptei de dou

7
elemente obligatorii ale laturii obiective: fapta i apariia pericolului real. De aici trebuie stabilit
legtura cauzal dintre fapta criminal, realizat prin diferite modaliti, i momentul crerii
pericolului pentru viaa unui numr nedeterminat de persoane, deteriorarea cldirilor,
instalaiilor, transportului, securitii, etc.
Deci terorismul este o component consumat n situaia n care sunt stabilite elementele
laturii obiective: svrirea unor explozii, incendieri sau a altor aciuni i pericolul justificat
cauzal. Este cunoscut c urmrile actului de terorism sunt foarte variate, fapt datorat multiplelor
modaliti de svrire a lui. Terorismul nu poate exista n afara aplicrii violenei sau
provocarea de distrugeri acestea constitind nsi esena terorismului. Ameninarea cu
svrirea unor aciuni se poate exprima prin diferite forme: prin cuvinte, prin demonstrarea
mijloacelor apte de a provoca violen, diferitelor substane, a fotografiilor i peliculelor ce au
nregistrate acte de violen aplicate anterior de ctre infractori fa de alte persoane etc. Este
important ca ameninarea s fie real, adic s se creeze o senzaie c ameninarea n orice
moment poate fi realizat. Ameninrii poate fi supus o singur persoan sau un grup de
persoane fie determinat, fie nedeterminat.
Timpul i locul comiterii actului de terorism nu influeneaz calificarea faptei, dei, de
obicei, locul comiterii terorismului este ales special - s fie ct mai populat: subterane, gri,
aeroport, coli, spitale, etc.
Tentativa i pregtirea terorismului. Practic, n toat literatura de specialitate din diferite
ri, se susine ideea c pregtirea pentru infraciunea de terorism, ca etap a infraciunii, este
posibil. Aciunile de pregtire includ: alegerea modalitii de comitere a actului de terorism prin
stabilirea obiectului i a mijloacelor de atentare, antrenarea unor persoane n activitatea terorist
etc. Durata i meticulozitatea pregtirii depind de amploarea modalitii alese pentru realizarea
laturii obiective a actului terorist. De obicei, etapa de pregtire a infraciunii de terorism
constituie un lan de aciuni complexe.
Prin pregtirea infraciuilor de terorism se subnelege crearea intenionat a condiiilor
necesare pentru comiterea terorismului, dar care n-a fost dus pn la capt din cauza a unor
circumstane ce nu in de voina infractorului. Pedeapsa pentru pregtirea atentatului este mai
mic dect pentru infraciunea consumat.
n acelai context, trebuie luat n considerare i faptul delimitrii actului de pregtire a
terorismului de activitatea de finanare i asigurare material a actelor teroriste. n cazul n care o
persoan ofer ori colecteaz intenionat, prin diferite metode, direct sau indirect, mijloace
financiare sau materiale n scopul utilizrii acestora la svrirea actelor teroriste, fapta urmeaz
a fi calificat ca atare. Prin urmare, spre deosebire de cazul pregtirii unei infraciuni de terorism
cnd subiectul este implicat n ntreg complexul de aciuni ce urmeaz a fi comise pentru
realizarea laturii obiective include situaiile cnd persoana este preocupat numai de aciunile
nemijlocit indicate n dispoziie i nu are atribuie cu realizarea de facto a actului de terorism.
Referitor la faptul dac tentativa de terorism este posibil, literatura de specialitate atest
mai multe opinii. Momentul consumrii terorismului este svrirea faptelor i crearea primejdiei
pentru viaa oamenilor, tentativa ar fi posibil numai n unele cazuri n dependen de
modalitatea de exprimare a laturii obiective.
Prin tentativ se subnelege ncercarea de a comite o infraciune care a fost ntrerupt
pn la apariia consecinelor social periculoase i care nu depind de voina persoanei, deoarece,
dup cum am stabilit, terorismul este o componen formal-material i se consum din
momentul crerii pericolului asupra obiectului juridic, practic tentativa, este posibil, dar mai rar.

8
7.3. Elementul subiectiv al infraciunii de terorism
Conform laturii subiective, terorismul se caracterizeaz drept infraciune intenionat,
deoarece aciunile infractorilor sunt determinate de ctre legiuitor ca infraciuni cu scopuri
speciale. De aceea, ele se svresc cu intenie direct, adic persoana contientizeaz caracterul
social periculos al faptelor sale i prevede nu numai posibilitatea, dar i, de regul, iminena
consecinelor i dorete nfptuirea acestora.
Este greu de acceptat ideea unor autori care susin c n plan juridico-penal se presupune
posibilitatea comiterii actelor de terorism i cu intenie indirect. ns, de obicei, n cazul n care
aciunile unui participant la comiterea unui act de terorism urmresc i un motiv de rzbunare,
este necesar s se demonstreze c, indiferent de motiv, persoana a contientizat c particip la
comiterea nemijlocit a actului terorist i nu a altei infraciuni. n caz contrar el nu va purta
rspunde pentru terorism, ci conform aciunilor comise. Deci, terorismul poate fi comis cu
intenia direct de a pune obiectul juridic n pericol, ns fa de consecinele survenite subiectul
poate manifesta orice atitudine. Se prevede c infraciunea trebuie neaprat s aib scopul
nclcrii securitii publice, intimidrii populaiei sau de a impune autoritile publice sau
persoanele fizice de a lua unele decizii.
Analiznd esena scopurilor terorismului, incluse de ctre legiuitor, deducem c acestea
nu sunt omogene dup coninut. Este imperios necesar a recunoate c scopul pur terorist este
impunerea autoritilor publice sau a persoanelor fizice de a lua unele decizii necesare
teroritilor, celelalte dou scopuri sunt doar intermediare cu intenia de a atinge rezultatul final
influenarea deciziilor luate de autoriti sau persoane fizice.
n cazul n care acceptm varianta legislativ acesta s-ar exprima n urmtorul mod:
svrirea unei explozii care pericliteaz viaa, cauzeaz o daun prevzut n dispoziie n
scopul subminrii securitii publice, dar n asemenea cazuri orice diversiune, omor cu
circumstane agravante etc. pot fi calificate ca terorism, far vreo temere. Intimidarea populaiei
i impunerea autoritilor publice sau persoanelor fizicede a lua anumite decizii trebuie privite ca
semne constructive ale componenei, obligatorii pentru orice act de terorism i care servesc drept
legtur ntre aciunile violente i scopurile teroritilor, i nu alternative. Trebuie s remarcm c
este necesar a include n numrul adresailor persoanele juridice i organizaiile internaionale,
fapt care a fost evideniat de practica juridic, deseori partea vtmat fiind fie persoanele
juridice, fie organizaiile intemaionale.
Aadar, infraciunea de acest tip poate i trebuie s fie considerat act de terorism i prin
apariia unor consecine grave, de rsunet, dar i datorit scopurilor certe pe care le-a urmrit
infractorul. Scopul actului terorist poate s poarte i un caracter politic, reieind i din
prevederile internaionale relative la terorism.
Dac scopul n svrirea infraciunii de terorism este o condiie obligatorie, motivul nu
este neaprat s poarte un caracter politic n sensul deplin al cuvntului. n multe izvoare de
specialitate persist ideea c terorismul are i motive politice: (complicarea relaiilor
internaionale, influenarea politicii interne i exteme a statului, destabilizarea linitii publice
etc.), ns acestea mai degrab constituie scopul terorismului. Motivele ns, adic imboldurile
personale ale participanilor, pot fi diverse: fanatismul fundament religios sau sectant, naional
sau social, de rzbunare etc.
Motivaia raional: teroristul gndete dincolo de scopurile i opiunile lui, fcnd o
analiz cost-beneficiu. El ncearc s gndeasc dac sunt i alte ci de a-i atinge obiectivul, cu
mai puine eforturi, far actele de terorism. Pentru a evalua riscurile, teroristul cntrete att

9
capacitile defensive ale intei, ct i propriile capaciti de atac. Aceast analiz raional a
teroristului este similar cu analiza facut de un comandant militar sau de un manager.
Motivaia psihologic: deriv din insatisfaciile personale ale teroristului, legate de viaa
i mplinirile lui. De aceea, el consider aciunea terorist drept singurul motiv al propriei
existene.
Dei printre teroriti nu a fost descoperit nici un psihopat, exist totui un aspect de care
psihiatrii ar trebui s in seama: teroritii se consider unicii purttori de adevr. Ei nu pun la
ndoial niciodat prerea lor i nu dau dreptate altora. Ei au tendina de a impune altora propriile
motivaii antisociale realiznd un nucleu de tipul noi contra lor.
Teroritii pun tot rul pe seama celor din afara cercului lor. Acest lucru le justific toate
aciunile de umilire a victimelor i i libereaz de orice vin. 0 alt caracteristic a terorismului
motivat psihologic este necesitatea pronunat de a apartine unui grup. Gruprile teroriste cu
motivaii interne puternice consider necesar justificarea permanent a existenei grupului dup
principiul un grup terorist trebuie s terorizeze. Acest grup trebuie s comit cel puin acte
violente pentru a-i menine legitimitatea.
Motivatia cultural. Culturile mpart valorile i motiveaz indivizii s acioneze ntr-un
mod ce pare iraional la prima vedere. Tratarea sensului vieii n general i a vieii individului n
particular este o caracteristic cultural care are un impact deosebit asupra terorismului. n
societile n care indivizii se identific ca membri ai unui grup (familie, clan, trib), apare dorina
de autosacrificare, rar ntlnit n alt parte. Cu timpul, teroritii sunt gata s-i dea viaa pentru
organizaie i cauza ei. Vieile altora, care nu se nscriu n sistemul de valori sunt aductoare de
ru, de aceea ele pot fi distruse fr resentiment. Un factor cultural major pentru teroriti este
percepia celor din afar i anticiparea unei ameninri la adresa suveranitii grupului etnic.
Teama de exterminare cultural poate conduce la o violent irational. Toi oamenii devin
sensibili cnd le sunt ameninate valorile cu care ei se identific: limba, religia, pmntul natal.
Terorismul n numele religiei se poate manifesta extrem de violent. Inteniile de profit, orict de
arztoare ar fi ele, far un scop determinat de dispozitie, nu pot fi calificate drept teroriste. ns,
n acelai moment, dup prerea noastr, revelarea motivelor va da posibilitatea de a reaciona
mai eficient n scopul neutralizrii actelor de terorism. Credem c este important s fie evideniat
anume caracterul politic al faptei de terorism, moment ce-l deosebete n esen de alte
infraciuni asemntoare. Terorismul poate urmri svrirea unor aciuni de o singur dat sau
n serie, poate s se realizeze global sau local.
n acest context, trebuie s menionm i problema privind deosebirea terorismului de
lupta pentru eliberarea naional, deoarece uneori, sub pretextul unei micri de eliberare
naional, se comit acte de terorism n scopul modificrii structurii politice, economice sau
sociale a statului. Problema deosebirii terorismului de lupta de eliberare naional este cuprins
n majoritatea studiilor privind analiza terorismului n care, pe de o parte, sunt recunoscute unele
cazuri de micri de eliberare naional, cu toate trsturile lor specifice, sau prezena de facto a
unei interventii strine cu instaurarea unei tiranii sau crearea unui cadru legislativ ce njosete
demnitatea i onoarea populaiei etc., pe de alt parte, activitatea criminal care trebuie s
urmreasc modificare esenial fie n structura politic, fie economic sau social.
Latura subiectiv a terorismului urmat de moartea persoanei sau alte urmri grave din
impruden se caracterizeaz prin dou forme de vinovie intenia direct de a svri actul
terorist i ignorarea consecinelor care au survenit din impruden. n concluzie, constatm c
latura subiectiv a terorismului se caracterizeaz prin vinovie intenionat sub forma inteniei
directe cu un scop determinat.

10
7.4. Subiectul terorismului. Condiii preexistente
Pentru a fi tras la rspundere penal o persoan ce a comis o infraciune trebuie s
ntruneasc semnele calificative ale subiectului infraciunii comise. Pentru terorism este specific
prezena subiectului general, adic care ntrunete semnele generale necesare pentru
recunoaterea persoanei fizice ca subiect al terorismului. Prin urmare, subiect al infraciunii
poate fi persoana fizic responsabil ce a comis intenionat fapta social-periculoas.
Dei n parametrii noii legislaii a rii noastre, persoana juridic poate aprea ca subiect
activ n dreptul penal, pentru terorism persoana juridic nu poart rspundere penal,deoarece
terorismul nu este inclus n categoria de infraciuni pentru care ar urma atragerea la rspundere
penal a persoanei juridice. Aadar, categoric nu putem accepta existena unei teorii privind
instituirea unui tip de terorism: acel de stat, deoarece n asemenea cazuri, innd seama de
specificul terorismului de stat (examinat mai devreme n contextul tipurilor de terorism), actul
terorist comis este un act complex i care nu determin expres subiectul infraciunii svrite.
Astfel, terorismul ca infraciune de sine stttoare poate fi comis de ctre o singur
persoan sau, n cele mai dese cazuri, de ctre un grup de persoane. Este ns discutabil faptul c
dreptul penal, n normele sale, i tiina juridico-penal, n definiiile sale, recunosc drept subiect
i colectivul de subieci prin instituia participaiei, grupul de persoane, organizaiile, etc.
Grupul de persoane, organizaiile n cazul de fa denumite teroriste tebuie s constituie
forme agravante ale componenei de baz.
Intenia fptuitorului n cazul comiterii terorismului este orientat la crearea unei stri
generale ce insufl temere, instabilitate, astfel impunnd autoritile publice sau persoanele fizice
s acioneze n interesul teroritilor.
Dup cum am mai menionat, o a doua condiie de tragere la rspundere penal este
responsabilitatea subiectului. Prin responsabilitate se nelege starea psihic a omului n
momentul comiterii infraciunii de terorism, capacitatea lui de a contientiza sensul ei i a-i
dirija aciunile, demonstrnd astfel c este apt de responsabilitate pentru aciunile sale. Problema
responsabilitii ntotdeauna se rezolv n raport cu aciunile concrete.
Infraciunea, de obicei, se comite sub influena unui complex de circumstane exteme
determinante pentru cauzele i condiiile comportrii criminale, ns niciuna dintre ele nu va
influena persoana, far a ine seama de starea acesteia. Responsabilitatea este dictat de factorul
intelectual i factorul volitiv. n orice caz, dac apar dubii referitoare la responsabilitatea sau
iresponsabilitatea infractorului terorist, el trebuie supus unei expertize medico-psihiatrice n
vederea examinrii strii lui. Practica juridic internaional arat c deseori subieci ai
terorismului sunt persoane cu dereglri psihice, care, prin urmare, nu pot fi responsabile pentru
faptele comise. ns activitatea acestora de obicei este organizat i dirijat de ctre alte
persoane, responsabile, deci i rspunderii penale vor fi supuse ultimele, acestea fiind
considerate autori ai infraciunii, persoanele iresponsabile fiind recunoscute drept mijloace de
realizare a laturii obiective a terorismului.
Reieind din cele constatate cu privire la analiza subiectului terorismului, putem conchide
c autorul actului terorist este un subiect general, adic trebuie s corespund normelor penale ce
prevd conditiile generale ale subiectului: persoan fizic, responsabil, ce a mplinit vrsta de
14 ani la momentul comiterii infraciunii. Alte condiii speciale ce ar caracteriza persoana din
punct de vedere juridico-penal, legislatorul nu a prevzut.

8. Deosebirea terorismului de alte infraciuni conexe

11
8.1. Terorismul i luarea de ostatici
0 alt infraciune, care n unele cazuri concrete se poate manifesta ca modalitate a
terorismului, este luarea de ostatici. Luarea de ostatici, pe plan international, constituie o
infraciune calificat drept manifestare a terorismului, deoarece normele penal-intemaionale nu
disting infraciunea concret de terorism, ci determin numai care infraciuni pot fi interpretate
ca teroriste.
Trebuie menionat c ambele infraciuni au multe puncte de tangen, fapt ce ngreuneaz
ncadrarea lor n normele penale:
Obiectul juridic generic este identic i la luarea de ostatici, ca i n cazul terorismului, se
atenteaz la sigurana condiiilor de via a mai multor persoane, a societii n general, adic la
securitatea public.
Prin latura obiectiv: terorismul poate fi comis i prin luarea de ostatici.
Momentul consumrii la fel coincide, determinnd ambele componente ca formale, n
cazul n care terorismul se consum din momentul comiterii faptelor.
Totui, ntre aceste tipuri de infraciune exist o deosebire evident: latura subiectiv
adic scopul acesteia teronsmul se comite cu scopul nclcrii securitii publice, intimidrii
populaiei sau de a constrnge autoritile publice sau persoanele fizice s ia unele decizii; luarea
de ostatici se svrete n scopul de a sili statul,organizaia intemaional, persoana fizic sau
juridic sau un grup de persoane s svreasc sau s se abin de la svrirea vreunei aciuni,
ca o condiie, pentru eliberarea ostaticului.

8.2. Terorismul i deturnarea sau capturarea unei garnituri de tren, a unei nave aeriene
sau navale
Ca i n cazurile precedente, infraciunea n cauz este o infraciune de orientare terorist
recunoscut astfel de normele internaionale.
Latura obiectiv a acestei infraciuni se poate manifesta prin modalitatea de comitere a
terorismului, precum i prin faptul c ambele sunt componene formale, n cazul n care
terorismul se consum odat cu svrirea faptelor. Nu putem spune c principala deosebire ntre
aceste infraciuni const n prezena unor scopuri diferite.
Prin urmare, poate fi prezent orice scop, chiar i cel indicat n dispoziia terorismului.
Este de remarcat c nici metoda comiterii nu le deosebete, deoarece ameninarea cu violen
recurgerea la ea este o circumstan agravant la detumarea sau capturarea unei garnituri de
tren, a unei nave aeriene sau navale. Ca i n cazul lurii de ostatici, susinem c n dispoziia
acestei infracini este necesar precizarea: prezena altor scopuri dect cele indicate n terorism.

12