Misiunea OSCE în Moldova

Prioritatea de bază a activităţii Misiunii este să acorde ajutor la soluţionarea conflictului

transnistrean. Această dispută îşi are rădăcinile în conflictul izbucnit în 1992 între autorităţile
transnistrene şi conducerea centrală de la Chişinău. Ciocnirile violente s-au soldat cu câteva sute
de victime şi peste 100,000 de refugiaţi. Un acord de încetare a focului a fost stabilit în iulie
1992 şi părţile s-au angajat să negocieze o reglementare a conflictului. Alte activităţi ale Misiunii
includ controlul asupra armelor; chestiuni asociate cu drepturile omului şi consolidarea statului
de drept în Moldova; susţinerea proceselor electorale; dezvoltarea unui mediu liber pentru mass-
media.

Cine suntem?

Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în Europa (OSCE) a înfiinţat Misiunea în Moldova în

luna februarie 1993. Mandatul Misiunii la acel moment prevedea să fie acordat ajutor în
identificarea unei soluţii paşnice pentru conflictul între conducerea centrală a ţării şi regiunea
transnistreană care s-a desprins. Misiunea îşi are sediul central în Chişinău şi dispune de o
reprezentanţă în Tiraspol şi un birou în Bender. Misiunea este condusă de către Ambasadoarea
Jennifer Brush care este din Statele Unite, şi are un număr total de 52 de angajaţi, dintre care 13
sunt internaţionali şi 39 – locali. Bugetul Misiunii pentru 2013 este de 2,125,200 euro.

Mandat

Obiectivul principal al Misiunii este de a contribui la realizarea unei reglementări politice

atotcuprinzătoare şi durabile a conflictului transnistrean, la consolidarea independenţei şi
suveranităţii Moldovei şi atingerea unei înţelegeri cu privire la statutul special al Transnistriei.
Sarcinile sale includ, de asemenea, acordarea consultanţei şi expertizei în domeniul drepturilor
omului şi a minorităţilor, şi privind transformarea democratică. În 1999, mandatul său iniţial a
fost lărgit pentru a include asigurarea transparenţei în procesul de evacuare şi distrugere a
muniţiilor şi armamentului rusesc, precum şi coordonarea asistenţei financiare şi tehnice în
această privinţă.

Șeful misiunii

Ambasadorul Michael Scanlan din Statele Unite a fost numit Șef al Misiunii OSCE în Moldova
în iulie 2014. Înainte de numirea sa la OSCE, a lucrat în calitate de Director al Biroului pentru
Europa de Est la Washington, și în funcția de Însărcinat cu Afaceri la Ambasada SUA la Minsk.
În decursul carierei sale de ofițer al Serviciului Diplomatic al SUA timp de 23 de ani, a activat,
printre altele, în misiuni în Ucraina, Bosnia și Herțegovina, Muntenegru, Croația, Armenia și
Kîrgîzstan.

Ce facem?

Prioritatea de bază a activităţii Misiunii este să acorde ajutor la soluţionarea conflictului

transnistrean. Această dispută îşi are rădăcinile în conflictul izbucnit în 1992 între autorităţile
transnistrene şi conducerea centrală de la Chişinău. Ciocnirile violente s-au soldat cu câteva sute
de victime şi peste 100,000 de refugiaţi. Un acord de încetare a focului a fost stabilit în iulie
1992 şi părţile s-au angajat să negocieze o reglementare a conflictului. Alte activităţi ale Misiunii
includ controlul asupra armelor; chestiuni asociate cu drepturile omului şi consolidarea statului
de drept în Moldova; susţinerea proceselor electorale; dezvoltarea unui mediu liber pentru mass-
media.

Prevenirea şi reglementarea conflictului

OSCE joacă un rol cheie în procesul de negocieri în vederea atingerii unei reglementări durabile
şi atotcuprinzătoare a conflictului transnistrean. Începând din 2005, acest proces este cunoscut ca
„5+2” şi include OSCE, Rusia şi Ucraina în calitate de mediatori, precum şi Uniunea Europeană
şi Statele Unite – în calitate de observatori. Misiunea colaborează cu cele două părţi cu scopul de
a consolida încrederea între oamenii care trăiesc pe ambele maluri ale râului Nistru. Misiunea
participă de asemenea ca observator la şedinţele Comisiei Unificate de Control, care este organul
de supraveghere al Forţelor comune de pacificare, create din delegaţii ale Federaţiei Ruse,
Moldovei şi Transnistriei, şi Ucraina în calitate de observator suplimentar.

Controlul asupra armelor

Muniţiile învechite prezintă pericol de securitate pentru populaţia care locuieşte în apropierea
acestora. Peste 20,000 de tone de astfel de material încă mai trebuie evacuate de pe teritoriul
Moldovei. Misiunea asigură ca muniţiile şi armamentul rămas de pe timpul fostei Uniuni
Sovietice să fie colectat şi distrus în mod transparent, şi coordonează toată asistenţă financiară şi
tehnică necesară.

Drepturile omului
Misiunea consultă autorităţile Moldovei în domeniul drepturilor omului, pe probleme precum
lupta împotriva torturii şi maltratării, libertatea religioasă şi libertatea întrunirilor, şi drepturile
minorităţilor şi drepturile lingvistice. Misiunea monitorizează reformele legislative în acest
domeniu, oferă expertiză în elaborarea proiectelor legislative şi urmăreşte implementarea
acestora. O atenţie deosebită este acordată drepturilor deţinuţilor şi a şcolilor moldoveneşti cu
predare în grafia latină din Transnistria.

Statul de drept
Reformarea sistemului judecătoresc din Moldova în conformitate cu standardele internaţionale
face parte din eforturile principale ale OSCE în susţinerea statului de drept în această ţară.
Misiunea derulează o iniţiativă complexă de susţinere a reformei organelor procuraturii şi,
periodic, organizează întâlniri ale experţilor pentru a asista autorităţile în elaborarea legislaţiei şi
introducerea procedurilor juridice moderne.

Libertatea şi dezvoltarea mass-media

Misiunea monitorizează îndeaproape schimbările în legislaţia Moldovei în domeniul mass-
media, inclusiv reforma sistemului audiovizualului. Misiunea organizează cursuri de instruire
pentru jurnalişti în domeniul auto-reglementării mass-media, accesului la informaţie, şi
informarea profesionistă pe Internet. De asemenea, Misiunea sprijină instituţiile mass-media
independente, în efortul de a asigura libertatea mass-media şi a diversităţii în întreaga ţară.

Combaterea traficului de fiinţe umane

Lupta împotriva traficului de fiinţe umane ocupă un loc principal în activitatea Misiunii în
domeniul drepturilor omului. Pentru Moldova această problemă este în mod deosebit de actuală,
astfel, Misiunea organizează seminare pentru judecători, procurori, jurişti, poliţie şi lucrători
sociali pentru a le oferi mecanisme mai bune în lupta împotriva traficului, violenţei în familie şi a
abuzului sexual al copiilor. Misiunea de asemenea utilizează diferite moduri de a transmite
mesajul publicului larg, spre exemplu prin piese de teatru prezentate în localităţi rurale.

Egalitatea de gen
Misiunea pledează pentru o participare mai largă a femeilor în viaţa politică şi publică din
Moldova. Misiunea cooperează cu autorităţile şi societatea civilă asupra introducerii în ţară a
standardelor internaţionale în domeniul egalităţii de gen, şi susţine producerea şi distribuirea
manualelor şi a ghidurilor în domeniul jurisprudenţei pentru judecători, procurori şi jurişti. De
asemenea, Misiunea de asemenea sprijină reţeaua anti-trafic şi de gen, care oferă informaţii cu
privire la activităţi, ştiri şi evenimente din acest domeniu.

Prima misiune OSCE a Armatei Naţionale a fost realizată în perioada anilor 1997-
1999, în Cecenia, cu participarea a doi ofiţeri moldoveni. Din octombrie 1998 pînă în martie
1999, în Misiunea de Verificare din Kosovo au activat trei ofiţeri. Cea mai mare contribuţie
a Armatei Naţionale la Misiunea OSCE a fost în Georgia. În această misiune, în perioada 2000-
2004, au fost implicaţi opt militari. Între 2001-2002, doi ofiţeri ai Armatei Naţionale au activat
în Misiunea OSCE din Macedonia, care iniţial a fost stabilită pentru a asigura independenţa
Fostei Republici Iugoslave Macedonia.

Pînă în anul 2013, 17 ofiţeri ai Armatei Naţionale a Republicii Moldova au participat în diferite
misiuni OSCE (Republica Cecenă — 2, Macedonia — 2, Georgia — 13), demonstrînd calităţile
lor profesionale şi reiterînd că Republica Moldova nu este numai un stat beneficiar de diferite
mecanisme de securitate internaţionale, dar şi un stat contribuabil activ la securitatea
internaţională.

Începînd cu anul 2014, militarii moldoveni participă în misiuni sub egida OSCE în Tadjikistan
şi Ucraina.

Cooperarea RM - OSCE
De rând cu alte state post-sovietice, Republica Moldova a aderat la Conferinţa pentru Securitate şi Cooperare în
Europa la 30 ianuarie 1992 in cadrul Consiliului Ministerial de la Praga, iar la 26 februarie a aceluiaşi an a semnat
Actul Final de la Helsinki. Din momentul aderării Republica Moldova s-a bucurat de o susţinere permanentă din
partea OSCE, în special în contextul reglementării conflictului transnistrean, fiind principalul actor internaţional
colectiv, implicat plenar în procesul de soluţionare.
În calitate de mediator in cadrul formatului „5+2”, OSCE este implicat în proces, venind cu idei şi propuneri concrete
menite să faciliteze procesul de soluţionare. De asemenea, în conformitate cu deciziile Summit-ului OSCE de la
Istanbul, Organizaţia este implicată în procesul de retragere a forţelor militare ruse staţionate pe teritoriul Republicii
Moldova ilegal și fără consimţământul statului gazdă. OSCE dispune de un corp de experţi în domeniul politico-
militar, economic şi a dimensiunii umane, care oferă asistenţă în special prin intermediul Misiunii OSCE din Moldova
sau subdiviziunilor Secretariatului OSCE la Viena.
Misiunea OSCE in Moldova a fost creata la 4 februarie 1993, având un mandat clar focusat asupra facilitării
procesului de reglementare a conflictului transnistrean. Adiţional, Misiunea realizează proiecte in domeniul dezarmării
si controlului armamentelor, drepturilor omului şi democratizării, combaterii traficului cu fiinţe umane, libertăţii presei
etc. Sediul principal se află la Chişinău, alte două oficii sunt deschise la Tiraspol si Bender. Mandatul Misiunii este
extins anual de către Consiliul Permanent (www.osce.org/moldova).
În cadrul reuniunilor la nivelul conducătorilor de stat sau guvern (Summit OSCE) sau reuniunilor Consiliului Ministerial
OSCE au fost adoptate mai multe decizii și declaraţii cu privire la Moldova în contextul procesului de reglementare a
conflictului transnistrean și retragerii forţelor militare ale Federaţiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova. Cea mai
cunoscută este decizia de la Istanbul cu privire la retragerea forţelor militare ruse de pe teritoriul Republicii Moldova,
cunoscută publicului larg sub denumire „Angajamentele de la Istanbul”. Invocând diferite motive, Federaţia Rusă nu
și-a onorat obligaţiunile din nici astăzi (februarie 2013). Ultima declaraţie cu privire la soluţionarea conflictului
transnistrean în contextul negocierilor în formatul 5+2 a fost adoptată în decembrie 2012 la Dublin, Irlanda. Datorită
 poziţiei obstrucţioniste a Federaţiei Ruse, acesta este unicul document cu privire la conflictul transnistrean aprobat în
cadrul unei reuniuni ministeriale după o pauză de 10 ani.
Principalele direcţii de cooperare ale Republicii Moldova cu OSCE vizează următoarele aspecte:
 OSCE, deţinând rolul de mediator, contribuie esenţial la reglementarea conflictului transnistrean, inclusiv prin
organizarea procesului de negocieri, elaborarea proiectelor de documente la subiectele politice, militare ş.a. Seful
misiunii OSCE, precum si reprezentantul Preşedintelui-in-exercitiu pentru conflicte (de obicei se schimbă anual)
reprezintă organizaţia in formatul de negocieri “5+2”.
 OSCE informează comunitatea internaţională despre evoluţiile în procesul de reglementare a conflictului
transnistrean.
 OSCE asistă la democratizarea societăţii civile moldoveneşti şi dezvoltarea celei din regiunea transnistreană.

Forul internaţional respectiv a fost creat în 1975 sub numele de Conferinţa pentru Securitate şi Cooperare
în Europa (CSCE). Crearea CSCE a avut drept scop depăşirea divizării Europei după cel de-al Doilea
război mondial şi asigurarea securităţii printr-un forum de dialog şi negocieri multilaterale între Est şi Vest.

În prezent, OSCE (www.osce.org) cuprinde 57 de state, care au statut egal, iar regula de bază în
adoptarea deciziilor este consensul. Mandatul OSCE include diplomaţia preventivă, prevenirea
conflictelor şi gestionarea crizelor, consolidarea respectării drepturilor omului, a democraţiei şi statului de
drept şi promovarea tuturor aspectelor societăţii civile.

Misiunea OSCE în Republica Moldova

În conformitate cu Decizia celei de-a XIX-a Reuniuni a Comitetului Înalţilor Funcţionari (CIF) din 4
februarie 1993, a fost instituită Misiunea OSCE în RM ( http://www.osce.org/moldova/), care şi-a început
activitatea la 23 aprilie 1993. În prezent Misiunea este condusă de către ambasadorul Philip N. Remler
(SUA).
Mandatul Misiunii are următoarele obiective:

 Facilitarea stabilirii unui cadru politic global pentru dialog şi negocieri în vederea reglementării politice definitive a
conflictului
 Colectarea informaţiei cu privire la situaţie, incluzând cea militară, investigarea incidentelor specifice şi evaluarea
consecinţelor lor politice
 Încurajarea negocierilor cu privire la statutul şi retragerea trupelor străine
 Oferirea consultărilor juridice şi expertizelor în domeniul drepturilor omului şi minorităţilor, repatrierea refugiaţilor,
democratizarea societăţii şi definitivarea unui statut special pentru regiunea transnistreană
 Menţinerea unei prezenţe vizibile a OSCE în regiune şi stabilirea contactelor cu toate părţile implicate în conflict.
La 9 decembrie 1999, prin intermediul deciziei Consiliului Permanent al OSCE cu nr. 329, mandatul
Misiunii a fost extins prin introducerea noilor competenţe:

 Asigurarea transparenţei procesului de retragere şi distrugerea armamentului rus

 Coordonarea asistenţei tehnice şi financiare în facilitarea retragerii şi distrugerii menţionate.

Locul Republicii Moldova în cadrul OSCE

Republica Moldova a aderat la Conferinţa pentru Securitate şi Cooperare în Europa la 30 ianuarie 1992,
iar la 26 februarie a aceluiaşi an a semnat Actul Final de la Helsinki. Din momentul aderării Republica
Moldova s-a bucurat de o susţinere permanentă din partea OSCE, care este principalul actor internaţional
colectiv, implicat plenar în procesul de reglementare a conflictului transnistrean.

OSCE acordă un cadru larg de discuţii la problematica conflictului transnistrean cu partenerii externi şi
dispune de o experienţă vastă de participare la soluţionarea conflictelor în spaţiul acoperit de Organizaţie.
OSCE dispune de un corp de experţi în domeniul politico-militar, economic şi a dimensiunii umane, care
oferă asistenţă activînd în cadrul Misiunii OSCE din Moldova sau în subdiviziunile Secretariatului OSCE.

Principalele direcţii de cooperare ale Republicii Moldova cu OSCE vizează următoarele aspecte:
 OSCE, deţinînd rolul de mediator, contribuie esenţial la reglementarea conflictului transnistrean, inclusiv prin
organizarea procesului de negocieri, elaborarea proiectelor de documente la subiectele politice, militare ş.a.
 OSCE informează comunitatea internaţională despre evoluţiile în procesul de reglementare a conflictului
transnistrean
 OSCE asistă la democratizarea societăţii civile moldoveneşti şi dezvoltarea celei din regiunea transnistreană.

Misiunea OSCE în Republica Moldova

În conformitate cu Decizia celei de-a XIX-a Reuniuni a Comitetului Înalţilor Funcţionari (CIF) din 4
februarie 1993, a fost instituită Misiunea OSCE în RM ( http://www.osce.org/moldova/), care şi-a început
activitatea la 23 aprilie 1993. În prezent Misiunea este condusă de către ambasadorul Philip N. Remler
(SUA).
Mandatul Misiunii are următoarele obiective:

 Facilitarea stabilirii unui cadru politic global pentru dialog şi negocieri în vederea reglementării politice definitive a
conflictului
 Colectarea informaţiei cu privire la situaţie, incluzând cea militară, investigarea incidentelor specifice şi evaluarea
consecinţelor lor politice
 Încurajarea negocierilor cu privire la statutul şi retragerea trupelor străine
 Oferirea consultărilor juridice şi expertizelor în domeniul drepturilor omului şi minorităţilor, repatrierea refugiaţilor,
democratizarea societăţii şi definitivarea unui statut special pentru regiunea transnistreană
 Menţinerea unei prezenţe vizibile a OSCE în regiune şi stabilirea contactelor cu toate părţile implicate în conflict.
La 9 decembrie 1999, prin intermediul deciziei Consiliului Permanent al OSCE cu nr. 329, mandatul
Misiunii a fost extins prin introducerea noilor competenţe:

 Asigurarea transparenţei procesului de retragere şi distrugerea armamentului rus

 Coordonarea asistenţei tehnice şi financiare în facilitarea retragerii şi distrugerii menţionate.