Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Agriculture Ro PDF
Agriculture Ro PDF
POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE Agricultură
Un parteneriat
între Europa și
agricultori
P o l it ic a agr ic o l ă c o m ună a U E : p en tru
al im ent aț ia n o as t r ă, p ent r u c ad r ul
no s t r u r ur al , p ent r u m ed iul î n c ar e
t r ăim
2 S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
CUPRINS
De ce avem nevoie de
o politică agricolă comună . . . . . 3
Cum funcționează
SĂ ÎNȚELEGEM POLITICILE politica agricolă . . . . . . . . . . . . . . 7
Agricultura europeană în
Broșura face parte din seria „Să înțelegem politicile Uniunii perspectiva anului 2020:
Europene”. Aceasta explică modul în care acționează UE în pentru a răspunde
diverse domenii de competență, din ce motive și cu ce rezultate. provocărilor viitoare . . . . . . . . . 16
Publicațiile sunt disponibile online:
http://europa.eu/pol/index_ro.htm Informații suplimentare . . . . . . 16
http://europa.eu/!gX78yg
Agricultura nu implică numai producția de alimente. Spațiul nostru rural nu și‑a păstrat caracteristicile
Este vorba și despre comunitățile rurale, mediul rural și inițiale, ci a fost modificat de practicarea agriculturii
resursele sale naturale de mare preț. de‑a lungul secolelor. Agricultura a creat mediul
diversificat în care trăim și peisajele sale variate.
În toate statele membre UE, agricultorii mențin Zonele rurale europene reprezintă habitatul unei mari
vitalitatea zonelor rurale și păstrează stilul de viață diversități de faună și floră. Această biodiversitate este
rural. Dacă nu ar exista exploatații agricole și agricultori, esențială pentru dezvoltarea durabilă a zonelor rurale.
cătunele, satele și târgurile noastre ar fi profund
afectate. Agricultorii gestionează zonele rurale în beneficiul
nostru, al tuturor. Furnizează bunuri publice, dintre care
Multe locuri de muncă din zonele rurale sunt legate de cele mai importante sunt buna îngrijire și întreținere
agricultură. Agricultorii au nevoie de mașini, construcții, a solurilor, a peisajelor și a biodiversității. Deoarece
combustibil, îngrășăminte și îngrijiri medicale pentru piața nu îi remunerează pentru aceste servicii aduse
animale. Multe persoane lucrează în aceste sectoare societății, UE le oferă ajutor pentru venit.
„din amonte”. Alte persoane realizează operațiuni „în
aval”, precum prepararea, prelucrarea și ambalarea Agricultorii pot fi afectați în mod negativ de schimbările
alimentelor. Există, de asemenea, cei care sunt implicați climatice. PAC le oferă sprijin financiar pentru a‑și
în stocarea, transportul și vânzarea cu amănuntul adapta metodele și sistemele agricole în funcție de
a produselor alimentare. efectele schimbărilor climatice.
În concluzie, agricultura și producția de alimente Agricultorii sunt cei dintâi care conștientizează
reprezintă elemente esențiale ale economiei și societății necesitatea protejării resurselor naturale – în definitiv,
noastre. În toate cele 28 de state membre ale UE există traiul lor de zi cu zi depinde de acestea. Pentru a evita
aproximativ 12 milioane de agricultori și alte 4 milioane efectele secundare negative ale anumitor practici
de persoane lucrează în sectorul alimentar. Sectorul agricole, UE le oferă stimulente agricultorilor pentru
agricol și alimentar oferă, împreună, 7 % din totalul a exploata terenurile în mod durabil și ecologic.
locurilor de muncă și generează 6 % din produsul intern
brut al UE. De fapt, agricultorii se confruntă cu o dublă provocare:
de a produce alimente și, în același timp, de a proteja
natura și biodiversitatea.
Agricultorii gestionează zonele rurale în beneficiul nostru, al Agricultura durabilă din punct de vedere al mediului,
tuturor. care folosește resursele naturale cu prudență, este
esențială pentru producerea hranei și pentru calitatea
vieții noastre – astăzi, mâine și pentru generațiile
viitoare.
© European Union
A G R I C U L T U R Ă
5
De ce este nevoie de o politică agricolă În absența unei politici comune, fiecare stat membru ar
la nivel european? aplica politici naționale cu obiective diverse și cu diferite
grade de intervenție publică. Adoptarea unei politici la
Principalele obiective ale politicii agricole comune sunt: nivel european asigură aplicarea de norme comune pe
creșterea productivității agricole, pentru a asigura piața unică, limitează, dacă este necesar, volatilitatea
securitatea aprovizionării cu hrană la prețuri rezonabile pieței, protejează progresele înregistrate în reformele
pentru consumatori și asigurarea unui nivel de trai recente vizând creșterea competitivității agriculturii
rezonabil pentru agricultorii din UE. europene și stabilește o politică comercială comună
care să îi permită UE să negocieze într‑un mod coerent
Toate statele membre împărtășesc aceste două cu partenerii săi comerciali mondiali.
obiective, dintre care niciunul nu poate fi atins fără
acordarea de sprijin financiar pentru agricultură și
zonele rurale. O politică europeană comună favorizează
o mai bună utilizare a resurselor bugetare, lucru care nu
ar putea fi realizat dacă s‑ar aplica, simultan, 28 de
politici naționale.
Pentru a descrie cel mai bine politica agricolă comună, comune să răspundă mai bine nevoilor agricultorilor,
ne putem referi la cele trei dimensiuni pe care aceasta precum și cerințelor consumatorilor.
le prezintă: sprijinirea pieței, sprijinul pentru venit și
dezvoltarea rurală. Cele trei dimensiuni sunt Primele două dimensiuni (sprijinirea pieței și sprijinul
interconectate și viabilitatea sistemului depinde de pentru venit) sunt finanțate exclusiv din bugetul UE, în
capacitatea de a le face să funcționeze împreună. timp ce dimensiunea de dezvoltare rurală se bazează
pe programarea multianuală și este cofinanțată de
Referitor la măsurile de sprijinire a pieței, agricultura statele membre.
este mult mai dependentă de starea vremii și de climă
decât alte sectoare. De asemenea, în agricultură există
un decalaj de timp inevitabil între semnalele referitoare
la cerere și posibilitățile de ajustare a ofertei. Mici O politică finanțată din bugetul UE
modificări la nivel de volum al producției pot afecta
semnificativ prețurile, deoarece consumul nostru de Bugetul alocat pentru politica agricolă comună este
alimente este, în general, constant, în comparație cu alte o temă controversată. De exemplu, auzim deseori că
produse. „jumătate din bugetul UE este alocat politicii agricole
comune”. O astfel de afirmație nu ia pe deplin în
Aceste incertitudini comerciale justifică rolul important considerare mecanismul bugetar al UE sau obiectivele
pe care îl joacă sectorul public în a le asigura politicii agricole comune.
agricultorilor o anumită stabilitate.
Este adevărat că politica absoarbe aproximativ 40 %
O serie de instrumente sunt utilizate pentru a oferi din bugetul UE. Acest lucru se datorează faptului că PAC
mecanisme de siguranță pentru piață. este unul dintre puținele domenii în care o politică
comună este finanțată, în principal, de UE. Pe de altă
În ceea ce privește cea de a doua dimensiune (sprijinul parte, majoritatea celorlalte politici publice sunt
pentru venit), plățile directe nu numai că le asigură finanțate în principal de statele membre.
agricultorilor un venit de bază, ci le și garantează
furnizarea de bunuri publice de mediu. De aceea, este important să analizăm bugetul politicii
agricole comune în contextul tuturor cheltuielilor publice
Cea de a treia dimensiune este dezvoltarea rurală. ale UE. În acest caz, vom constata că bugetul PAC este
Sunt stabilite programe naționale (uneori regionale) de mic, reprezentând doar 1 % din totalul cheltuielilor
dezvoltare pentru a aborda nevoile și provocările publice din UE. În 2014, bugetul PAC a reprezentat
specifice cu care se confruntă zonele rurale. aproximativ 58 de miliarde de euro.
Deși își elaborează programele pe baza aceleiași liste Nu în ultimul rând, trebuie reținut că bugetul politicii
de măsuri, statele membre au libertatea de a aborda agricole comune a scăzut drastic în ultimii 30 de ani, ca
aspectele cele mai importante pentru propriile teritorii, pondere în bugetul UE – de la aproape 75 % la
astfel încât programele să reflecte condițiile lor aproximativ 40 %.
economice, naturale și structurale specifice. În cadrul
programelor de dezvoltare rurală, „abordarea Leader” În această perioadă, 18 țări au devenit membre ale
încurajează populația locală să găsească soluții la Uniunii (numărul de agricultori a crescut cu cel puțin
problemele locale. 50 %) și, prin urmare, cheltuielile din bugetul UE alocate
fiecărui agricultor sunt mult mai scăzute în prezent
În ceea ce privește finanțarea politicii agricole comune, decât erau în trecut.
există un buget maxim stabilit (la fel ca pentru toate
politicile UE) pe o perioadă de șapte ani. În acest fel, se
asigură un plafon pentru cheltuieli, iar agricultorii pot ști
din timp ce fonduri sunt disponibile. Reformele succesive
ale PAC au îmbunătățit eficiența instrumentelor
disponibile. Cele mai puțin eficiente au fost înlocuite cu
altele mai adaptate, care să permită politicii agricole
8 S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Ce face UE
Și totuși mulți tineri nu mai consideră agricultura ca Ulei de măsline: 2 de milioane de tone
fiind o profesie atractivă. Prin urmare, numărul
agricultorilor a scăzut. În anii ′60, cele șase state Mere: 10 de milioane de tone
fondatoare ale UE numărau 6 milioane de agricultori. În
prezent, numărul lor s‑a redus cu mai mult de jumătate. Pere: 2 de milioane de tone
© iStockphoto
Agricultorii depun mai multe
eforturi pentru a proteja
mediul și frumusețea
peisajelor.
Beneficiem de o aprovizionare sigură cu produse de Prin urmare, în prezent, agricultorii au două roluri:
înaltă calitate din partea agricultorilor noștri. Europa produc hrana noastră și gestionează zonele rurale. În
este considerată lider mondial în sectoare precum uleiul cadrul celui de al doilea rol, agricultorii furnizează
de măsline, produsele lactate, carnea, vinurile și bunuri publice. Întreaga societate – prezentă și
băuturile spirtoase. Mai mult, putem afla ușor cum și viitoare – beneficiază de zone rurale gestionate atent și
unde au fost produse alimentele pe care dorim să le bine îngrijite. Este, așadar, corect ca PAC să
cumpărăm, datorită sistemului de etichetare și recompenseze agricultorii pentru că ne oferă acest bun
trasabilitate al UE. public valoros.
Mulți consumatori din UE preferă produsele locale sau În urma reformei PAC din 2013, pentru a beneficia de
regionale, acolo unde acestea sunt disponibile. ajutorul pentru venit, agricultorii trebuie să adopte
Specialitățile tradiționale sunt din ce în ce mai cerute. metode de producție durabile. Concret, acest lucru
Prin urmare, agricultorii, într‑o proporție din ce în ce înseamnă că ei trebuie să mențină suprafețe cu pășuni
mai mare, își vând produsele direct consumatorilor în permanente, acestea având rolul de a absorbi dioxidul
piețele agroalimentare și își prelucrează propriile de carbon, contribuind astfel la combaterea
produse pentru a le adăuga valoare locală. schimbărilor climatice. De asemenea, agricultorii trebuie
să‑și diversifice culturile, respectând un număr minim și
trebuie să utilizeze 5 % din terenul arabil într‑un mod
care promovează biodiversitatea (denumite „zone de
Agricultorii gestionează zonele rurale interes ecologic”). Agricultorii care adoptă practici
agricole și mai ecologice pot primi un sprijin
Aproximativ jumătate din terenurile din UE sunt suplimentar.
exploatate agricol. Prin urmare, agricultura este,
într‑adevăr, foarte importantă pentru mediul nostru În plus, PAC promovează practici agricole precum
natural. De‑a lungul secolelor, agricultura a contribuit la protejarea caracterului pitoresc al peisajului, în
crearea și păstrarea unei varietăți de habitate conformitate cu dorința opiniei publice.
semi‑naturale valoroase. În prezent, acestea modelează
diversitatea peisajelor din UE și adăpostesc o faună și Protejarea biodiversității și a habitatelor care adăpos-
floră sălbatică bogată și variată. Agricultura și natura tesc floră și faună sălbatică, gestionarea resurselor de
se influențează reciproc. Datorită reformelor succesive apă și adaptarea la schimbările climatice reprezintă alte
ale PAC, practicile agricole din UE devin din ce în ce mai priorități pe care agricultorii trebuie să le respecte.
ecologice.
10 S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
© iStockphoto/cstar55
Este necesar să se sporească dinamismul exploatațiilor Având în vedere surplusul de alimente rezultat din
agricole familiale mici. Mulți agricultori au peste 55 de productivitatea crescută, accentul s-a schimbat. În
ani și se vor retrage din agricultură la un anumit prezent, PAC îi ajută pe agricultori:
moment. UE recunoaște că structura pe vârste
a populației agricole a devenit un motiv de îngrijorare. • să folosească practici menite să reducă emisiile de
Sprijinirea tinerilor pentru a se lansa în agricultură este gaze cu efect de seră;
un imperativ strategic, pentru ca zonele rurale europene
să facă față cu succes numeroaselor provocări cu care • să utilizeze tehnici agricole ecologice;
se confruntă.
• să îndeplinească standarde în materie de sănătate
publică, mediu și bunăstare a animalelor;
PAC ajută agricultorii să fie mai productivi și să‑și • să sporească productivitatea utilizării pădurilor și
îmbunătățească abilitățile tehnice. a zonelor împădurite;
În primii săi ani de existență, PAC încuraja agricultorii să • să dezvolte noi utilizări ale produselor agricole în
folosească mașini agricole moderne și tehnici noi, sectoare precum cosmetica, medicina și artizanatul.
inclusiv îngrășăminte chimice și produse de protecție
a plantelor. Acestea erau necesare deoarece, la acel
moment, prioritatea era producerea unei cantități mai AGRICULTORI MAI EFICIENȚI: PRODUCȚIA DE GRÂU ÎN CELE
ȘASE STATE FONDATOARE ALE UE
mari de alimente pentru populație.
1962
Agricultori
12 000 000
Cifrele sunt pentru 2010 (agricultură) și 2009 (alte sectoare). Sursa: Eurostat.
Fondurile de cercetare ale UE au menirea să dezvolte noi În concordanță cu strategia europeană de dezvoltare
sisteme agricole, pentru a permite agricultorilor să facă pentru următorul deceniu (Europa 2020), agricultorii
față numeroaselor provocări cu care se vor confrunta – noștri vor deveni mai eficienți și mai competitivi.
inclusiv cele privind schimbările climatice și creșterea
presiunii asupra resurselor naturale. În viitor, agricultorii Deși granturile și împrumuturile joacă un rol important,
noștri vor trebui să producă mai mult cu resurse mai există și alte modalități de a‑i ajuta pe agricultori.
puține. Acest lucru poate fi realizat prin crearea de Programele de formare și serviciile de consiliere în
instrumente, cum ar fi parteneriatele pentru inovare, agricultură sunt alte modalități, mai puțin vizibile, prin
menite să promoveze inovarea în agricultură, eliminând care agricultorii primesc asistență, peste tot în UE.
distanța care există în prezent între cercetare și practica
agricolă și facilitând comunicarea și cooperarea între
părțile interesate (agricultori, consilieri, întreprinderi
agricole, oameni de știință, administrație etc.). De ce agricultorii nu beneficiază
întotdeauna de un venit corect
©Comstock Images/Jupiterimages
• alte forme de cooperare care pot acorda agricultorilor STANDARDE DE COMERCIALIZARE: aceste
un avantaj mai mare pe piață și care pot crește standarde există pentru majoritatea produselor agricole.
marjele de profit și competitivitatea; Se precizează astfel categoriile de produse,
caracteristicile minime care trebuie respectate și
• crearea unor tipuri de producție specializate, cum ar fi anumite cerințe în materie de etichetare. Standardele
agricultura ecologică; informează consumatorii (de exemplu, în privința originii
sau a soiului de fructe sau legume) și permit
• relațiile contractuale pe tot parcursul lanțului de compararea prețurilor unor produse de calitate
aprovizionare cu alimente; echivalentă. Aceste standarde facilitează schimburile
comerciale în Europa.
• crearea de fonduri mutuale și de sisteme de asigurări,
pentru a permite agricultorilor să facă față mai bine SISTEMELE DE CALITATE EUROPENE PENTRU
instabilității pieței sau scăderii bruște a prețurilor. RECUNOAȘTEREA PRODUSELOR CARE AU
O CALITATE SPECIFICĂ: pentru produsele al căror
Instrumentele de marketing și de gestionare a riscurilor caracter este legat de originea geografică, există două
pot îmbunătăți poziția agricultorilor în cadrul lanțului de logouri: „denumire de origine protejată” (DOP) și
aprovizionare cu alimente. Reforma din 2013 le oferă „indicație geografică protejată” (IGP). Care este diferența?
sprijin financiar agricultorilor care doresc să utilizeze
aceste instrumente.
SIGNATIO
DE
N
OTECTED
OF
geografice.
Europa este renumită pentru gama extrem de variată
de alimente, vin și bere de bună calitate, după cum
arată marile noastre tradiții culinare.
• DOP (denumirea de origine protejată) pune în valoare REGULILE DE IGIENĂ: aceste reguli se aplică „de la
un aliment produs în totalitate într‑o regiune anume, producător la consumator” pentru alimentele produse în
cu o tehnologie recunoscută, cu ingrediente din UE sau importate din țări terțe. Strategia UE în materie
regiunea respectivă și al cărui caracter este legat de de siguranță alimentară se bazează pe reguli referitoare
originea sa geografică. Printre produsele cu denumire la siguranța produselor destinate alimentației umane
de origine protejată putem enumera numeroase sau animale, pe consultanță științifică independentă
brânzeturi (de exemplu, Queso Manchego sau Feta), care este accesibilă publicului, precum și pe măsuri de
mezeluri (Prosciutto di S. Daniele etc.), sortimente de control și pe dreptul consumatorului de a alege
ulei de măsline (Umbria, Kalamata, Montoro‑Adamuz dispunând de informații complete.
etc.), precum și fructe și legume și, bineînțeles,
numeroase vinuri. Pe de altă parte, Comisia și țările UE sprijină agricultorii
care se angajează în demersuri privind calitatea, prin
• IGP (indicația geografică protejată) se referă la un măsuri de dezvoltare rurală și prin ajutoare pentru
aliment a cărui calitate sau reputație se leagă de promovare.
o regiune unde are loc cel puțin o etapă a procesului
de producție: bere (Münchener Bier, Ceskobudejovické
Pivo), carne (Scotch Beef, numeroase sortimente de
carne de pasăre din Franța etc.), dar și produse de UE își deschide piața pentru țările în
panificație sau produse pescărești (de exemplu, curs de dezvoltare
Scottish farmed salmon).
Uniunea Europeană este de departe cel mai mare
AGRICULTURA ECOLOGICĂ: există un logo european importator de produse alimentare din lume.
specific pentru agricultura ecologică care garantează
respectarea standardelor europene de producție în Prin intermediul politicii sale de dezvoltare, UE sprijină
materie de agricultură ecologică. Agricultura ecologică țările în curs de dezvoltare să își vândă produse
respectă ciclurile naturale de viață ale plantelor și agricole în UE. Acest lucru se realizează prin acordarea
animalelor și reduce impactul activităților omului unui acces preferențial pe piața sa.
asupra mediului înconjurător. Metodele de producție
respectă o legislație europeană precisă și strictă. În fiecare an, UE importă din țările în curs de dezvoltare
produse agricole în valoare de aproximativ 60 de
SISTEMELE VOLUNTARE DE CERTIFICARE a calității miliarde de euro, mai mult decât ceilalți cinci mari
alimentelor garantează respectarea unui caiet de sarcini importatori majori la un loc (SUA, Japonia, Canada,
care poate cuprinde cerințe privind protecția mediului Australia și Noua Zeelandă).
înconjurător, calitatea vieții animalelor, caracteristicile
organoleptice sau comerțul echitabil. Comisia UE are relații comerciale și de cooperare intense cu țări
Europeană a elaborat orientări în vederea armonizării terțe și blocuri comerciale regionale. În plus, UE
acestor sisteme, pentru a limita constrângerile impuse a încheiat (sau negociază în prezent) acorduri
producătorilor și pentru a garanta că nu sunt induși în comerciale bilaterale cu vecinii săi apropiați și cu alte
eroare consumatorii. țări terțe, precum și acorduri de parteneriat economic cu
țările în curs de dezvoltare.
Noua Zeelandă
1 000
Australia
Uniunea Europeană (UE 28) 3 000
72 000
Canada
6 000
Japonia
19 000
Statele Unite
43 000
Rusia și Ucraina
Importurile UE 4 000
Exporturile UE 11 000
America de Nord
Importurile UE 11 000 Regiunea
Exporturile UE 17 000 mediteraneană Japonia
Importurile UE 8 000 și Coreea de Sud
Exporturile UE 15 000 Importurile UE 300
Exporturile UE 6 000
ASEAN,
China și India
Importurile UE 16 000
Exporturile UE 10 000
Argentina și Brazilia
Importurile UE 21 000 ACP și Africa de Sud
Exporturile UE 2 000 Importurile UE 14 000
Exporturile UE 9 000 Australia
și Noua Zeelandă
Importurile UE 4 300
Exporturile UE 2 300
NA-04-14-861-RO-C
S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Politica agricolă comună aduce alimentele pe mesele aspectele de mediu, va fi consolidată poziția
noastre, furnizând produse sănătoase, sigure și de agricultorilor față de ceilalți actori din lanțul de
înaltă calitate la prețuri accesibile și echitabile. aprovizionare cu alimente și politica, în general, va
deveni mai eficientă și mai transparentă. Această
PAC a evoluat de‑a lungul anilor pentru a răspunde reformă reprezintă un răspuns ferm al UE la provocările
circumstanțelor economice în schimbare și cerințelor legate de securitatea alimentară, de schimbările
cetățenilor. Marea majoritate a cetățenilor sprijină climatice și de creșterea economică și de crearea de
politica agricolă comună și recunosc beneficiile locuri de muncă în mediul rural. PAC va juca în
substanțiale pe care le aduce aceasta. continuare un rol esențial în îndeplinirea obiectivului
general de promovare a unei creșteri inteligente,
În 2013, PAC a fost revizuită pentru a putea răspunde durabile și favorabile incluziunii.
provocărilor viitoare, ținând cont de așteptările
societății. Noua structură a politicii agricole comune va La fel ca și în ultimii 50 de ani, politica agricolă comună
aduce schimbări majore: sprijinul direct va deveni mai va continua să aducă beneficii tuturor cetățenilor UE.
echitabil și va ține cont într‑o mai mare măsură de
Informații suplimentare
XX Site‑ul Comisiei Europene cu privire la agricultură: http://ec.europa.eu/agriculture/index_ro.htm
XX „Pentru rădăcini mai puternice” – prezentarea politicii agricole comune:
http://ec.europa.eu/agriculture/cap‑for‑our‑roots/index_ro.htm
XX Întrebări despre Uniunea Europeană? Serviciul „Europe Direct” vă stă la dispoziție: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm
ISBN 978-92-79-41405-3
doi:10.2775/98052