Curs 1

Este un mecanism de cenzura a excesului de putere sau a oricaror fapte sau acte de exercitare a
prerogativelor publice si care aduc atingere drepturilor libertatilor ori intereselor legitime ale
persoanelor.

E mecanism de cenzua, de corectie si de remediere.

Prin mecanism intelegem structura publica de realizare (competente, atributii si corelari cu alte
structuri) precum si procedura aplicabila.

Cenzura in sensul de mai sus se intelege inlaturarea manifestarilor de vointa publica, precum si a
efectelor nelegale ale acestor, nu priveste decat un control al puterii jud asupra put executive, fara a
putea insa sa dispuna in locul puterii executive.

Prerogativele de putere publica in sensul definit de mai sus reprezinta actele si faptele materiale ale
autoritatilor administratiei in executarea atributiilor lor.

Drepturile reprezinta garantiile pastrate persoanelor si consfiintite prin lege si Constitutie, trebuie sa fie
clare, concrete si exprese, stabilite de dreptul pozitiv concrect si expres.

Libertatile reprezinta tot o forma a drepturilor dar cu accent pe drepturile nepatrimoniale ale
persoanelor.

Interese legitime in sensul def de mai sus reprezinta drepturile dinamice si derivate, efectele personale
ale unor garantii precum si efectele legale ale unor proceduri.

Prin persoane se intelege orice parte interesata (care demonstreaza incalcarea unui drept sau interes)
indiferent de natura sa, persoana juridica sau persoana fizica, cetatean, apatriat sau rezidenti
necetateni.

Jurisdictiile de contencios nationale sau internationale recunosc capacitatea procesuala a unor persoane
care nu demonstreaza o vatamare directa dar care reprezinta persoane varamate sau interesul public
general.

CEDO- jurisdictie de contencios international ale omului

Curtea de Justitie a Uniunii Europene - Se incadreaza in interesele legitime, priveste statele membre si
reglementarile uniunii.

In cazul in care interesul legitim este unul public persoana vatamata este autoritatea publica care are
conform legii de organizare si functionare competente adm directe in domeniul interesului public
afectat.
Ex: printr-o dispozitie de primar cu privire la organigrama se incalca prevederile 188 se afecteaza
interesul public prin limite
Seminar 30%, examen 70%

Intrebari: 74 bilete, 2 intrebari pe bilet. Una din articolul 2 (tabel) si una din restul disciplinei, l 554 si
notite

Pt nota 5/promovare: art 2 + prezenta/activitate seminar

Curs 2 – 10 noiembrie 2016

Art 1 Al 2

Orice persoana vatamata intr-un drept al sau sau interes legitim poate ataca un act adm individual care
priveste pe altul. Temeiul pe care se fondeaza capacitatea procesuala este excesul de putere si efecte
nelegale, si al doilea este prejudicierea unor interese legitime.

Practica instantelor de contencios arata ca si persoanele juridice care nu sunt prejudiciate in mod direct
au calitate procesuala activa. Temeiul in cazul de fata este apararea ordinii de drept si a legalitatii. Ex:
ONG uri care apara drepturile unor categorii de persoane

Este un drept procesual pt actiune colectiva. (strategic litigation)

Al 3

Exista aut pub cu capacitate juridica si calitate procesuala activa generala: acestea sunt inst si aut
publice care au ca atributii principale monitorizarea si apararea legalitatii in activitatea adm pub, astfel:

Avocatul Poporului – verifica respectarea drepturilor si libertatilor persoanelor fizice in actv adm pub

Ministerul Public (Parchetul general si parchetele din subordine) – apara ordinea de drept si interesele
statului = interes legitim public (al 5)

Prefectul – este garantul legalitatii in adm publica locala (Constitutie si L inst. Prefectului)

ANFP – are functie de reglementare si monitorizare

Regimul juridic al acestor institutii este acela al unui initiator de actiune in contencios adm. care
beneficiaza de unele derogari privind termenele de introducere a actiunii, de as pt care interesul juridic
se rezuma in baza legii cont. Adm.

Tabel

Termenul Explicarea lui (adica..) Un exemplu Ancora/cuvant cheie

Art 3 Tutela administrativa – rolul stabilit pentru prefect in L215/2001 cu modif si completarile
ulterioare iar pentru ANFP in baza atrb stabilite de L 188/1999 cu m si c ult.

Art 4

Exceptia de nelegalitate (cauta speta) – este un incident de procedura care poate interveni in orice
proces aflat pe rolul instantelor indiferent de natura litigiului (de munca, de proprietate, de tutela
asupra minorilor, de drept fiscal, de pensii si asigurari sociale, comercial etc) si care are ca obiect
inlaturarea efectelor juridice/eliminarea valabilitatii actelor adm emise si aflate in vigoare.

Prin exceptia de nelegalitate se inlatura valabilitatea actului adm in raport de partile aflate in judecata.

Conditii de introducere a exceptiei de nelegalitate

Actul adm/efectele sale:

 sa aiba o legatura directa cu dreptul pretins si fondul litigiilor dintre parti

 sa fie un act adm care are caracter individual
 sa fie ridicata ca o exceptie de fond in aparare, indiferent de motivele de forma sau de fond ale
nelegalitaii actului adm

Ea nu opereaza in cadrul actelor adm cu caracter normativ pentru urm considerente:

 Actele adm cu caracter normativ nu au termen de prescriptie la solicitarea anularii . Ele se ataca
pt nulitate pe cale principala directa in contencios adm.
 Actelor adm cu caracter normativ li se inlatura doar efectele intre parti si nu se poate cere
nulitatea totala a actului.
 Pastrarea stabilitatii ordinii de drept

Calea de urmat in vederea actelor adm cu caracter normativ pt a beneficia in cadrul altor procese este
urm:

a) Se depune actiune in anulare separata la instanta de contencios adm

b) Cerere de suspendare a litigiului principal intre parti pana la solutionarea litigiului de contencios
privind actul adm cu caracter normativ
c) Reluarea procesului principal cu luarea in considerare a deciziei privind valabilitatea actului
normativ la solutionarea pe fond.

Atunci cand litigiul principal se desfasoara in fata instantei de contencios adm, instanta de cont va putea
sa judece exceptia de nelegalitate in mod direct sub conditia de a fii competenta material si teritorial cu
judecarea unei cereri in anulare a respectivului act.

Tema: scrieti de mana de 5 ori definitia actului adm + caracterele

Art 5

Nu sunt opuse controlului cont anumite acte: datorita unor limitari constitutionale sau a unor restrictii
stabilite prin legi speciale si care au fost preluate in legea contenciosului adm pt simetrie legislativa.

a) Actele adm in raport cu Parlamentul – simetria este cu prevederile Constitutiei. In speta at 126
al 6 Const Ro
b) Actele de comandament cu caracter militar – simetrice cu prev. Legii privind starea de razboi sau
situatii de urgenta precum si cu legea sigurantei nationale si legea informatiilor clasificate
c) Actele adm care au proceduri separate de control judiciar – simetrice cu prevederile din legi
speciale si prevederi ale codului de procedura civila referitoare la conflictul de competenta

Exemple:

a) Hotarari ale Guvernului privind supunerea spre aprobare a Parlamentului a proiectelor de legi.

Decretele prezidentiale in raport cu Parlamentul

Actele adm emise de Parlament in raport cu alte aut. Constitutionale

b) Actele de mobilizare si convocare obligatorie in serviciul militar

Actele privind deciziile de autoritate in situatiile de urgenta/razboi

Actele adm cu privire la gestiunea cheltuilelilor cu caracter secret

c) Procesele verbale – amenda/rovinieta etc

Art 6

Actele adm jurisdictionale = actul prin care se realizeaza solutionarea unui conflict de catre aut pub

Comisia de Disciplina; Consiliul National pt combaterea discriminarii; Consiliul Concurentei; CNSC

Actele adm jur. Se supun controlului cont adm

Sunt facultative

Sunt stabilite conform legii organice

Jurisdictiile adm functioneaza in emiterea actelor de solutionare a conflictelor adm dupa niste principii
similar instantelor judecatoresti, cum ar fii: contradictiorialitatea, dr la aparare, impartialitatea,
legalitatea, mandatul neimperativ (obligatia de a nu se da dispozitii)

Tema
Art 7 procedura prealabila

Art 8 Obiectul actiunii judiciare

Art 9

Art 14 Suspendarea executarii actului

Art 15, 16, 16 prim

Tabel

Prevederea legala Cu ce articole intra in legatura Intrebari (nu exista intrebare

gresita)

Curs 4 – 24 noiembrie 2016

Articole cheie: 1, 2, 4, 8

Procedura prealabila (PP) si obiectul actiunii – art 7

PP are ca obiectiv reducerea timpului in care se poate obtine remedierea unor erori ale aut publice in
gestiunea atributiilor lor.

PP creeaza mecanismul de remediu administrativ care se poate concretiza in decizia emitentului de a

revoca actul, decizia aut adm ierarhic superioare de a revoca actul, decizia aut adm de a modifica
modalitatea de solutionare a unor cereri, decizia aut adm de a realiza operatiuni material adm solicitate.

PP este considerata ca fiind un recurs administrativ si se fondeaza pe principiul dreptului la un remediu

adm efectiv prevazut in art 13 al Conventiei Europene a Drepturilor Omului.

-recursul gratios – atunci cand solicitarea de revizuire se adreseaza decidentului adm in cauza

- recursul ierarhic – se adreseaza forului ierarhic superior decidentului adm in cauza

Regula privind PP

PP este obligatorie, in lipsa ei fiind stins dreptul la actiune in fata instantei de contencios.

Exceptiile:

a) Actele adm de constantare si sanctionare a contraventiilor. Ex: amenda de circulatie

 b) Actele adm jurisdictionnale – se ataca direct in instanta de contencios adm. Ex: decizii CNA
c) Actele si operatiunile adm exceptate prin legi speciale

In cazul neindeplinirii PP, act in contencios va fii respinsa prematura

Relevanta procesuala a respectarii

Art 8

Solicita:

 Anularea
 Obligatia de a face
 Obligatia de a despagubi (plata daunelor)
 Obligatia de a face separata raspunsul la o petitie

Interesul public