Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SUPORT DE CURS
1. PARLAMENTUL EUROPEAN
1
Pentru o perioadă de cinci ani.
2
Ultima alegere a Parlamentului European a avut loc în iunie 2004. Trebuie spus că interesul pentru
alegerile europene a scăzut constant în ultimii 25 de ani, prezenţa la vot fiind tot mai redusă de la an la
an: de la 63% în 1979 la 45,5% în 2004.
1
Instituţii si politici europene
A. Puterea legislativă
3
Mai ales, datorită prevederilor Tratatelor de la Maastricht şi Amsterdam.
4
Primele trei proceduri legislative sunt prezentate schematic în Anexa 7.
5
Această procedură se aplică, de exemplu, la fixarea preţurilor agricole.
6
Această procedură se aplică la un număr important de domenii, precum Fondul European de Dezvoltare
Regională, cercetarea, mediul înconjurător, cooperarea şi dezvoltarea.
2
Instituţii si politici europene
voturi, care este dificil de realizat. De multe ori, Consiliul este nevoit să obţină
aprobarea Parlamentului pentru a evita respingerea propunerii respective.
c. Procedura de codecizie (trei lecturi)7 – Parlamentul împarte puterea de
decizie în mod egal cu Consiliul. Dacă acesta din urmă nu a luat în
considerare poziţia Parlamentului, el poate împiedica adoptarea propunerii.
Dacă Parlamentul respinge propunerea respectivă, ea nu poate fi adoptată de
către Consiliu. În scopul evitării unei astfel de situaţii, este convocat un
Comitet de Conciliere (alcătuit dintre membrii Parlamentului, Consiliului şi
Comisiei) pentru a căuta un compromis înainte de cea de-a treia lectură a
Parlamentului. În caz de dezacord persistent, Parlamentul poate respinge
definitiv propunerea.
d. Procedura avizului de conformitate – Aceasta este indispensabilă în cazul
deciziei de adeziune a noi state membre, în cazul acordurilor de asociere cu terţe
ţări, la încheierea acordurilor internaţionale, în cazul procedurii electorale
uniforme pentru Parlamentul European, pentru stabilirea misiunilor şi puterilor
Băncii Centrale Europene, pentru iniţierea unui raport de cooperare întărită în
domeniile în care deciziile se supun acestei proceduri etc.
B. Puterea bugetară
c Veniturile Uniunii
Parlamentul European votează în fiecare an bugetul Uniunii. Bugetul comunitar
este alimentat prin patru surse de venituri fiscale care revin de drept Uniunii
Europene:
drepturile de vamă percepute la graniţele externe ale UE;
taxele agricole asupra produselor importate de pe terţe pieţe;
1,4% din încasările din taxa pe valoarea adăugată (TVA) asupra bunurilor şi
serviciilor pe ansamblul Uniunii, care reprezintă aproximativ 42% din resursele
proprii;
maximum 1,27% din Produsul Naţional Brut (PNB) al fiecărui stat membru
(calculat în funcţie de prosperitatea acestuia), care reprezintă 40% din finanţare
şi permite asigurarea echilibrului bugetar.
Statele membre contribuie la buget în funcţie de capacitatea lor contributivă,
apreciată prin criterii diverse, precum: nivelul de dezvoltare economică, numărul de
locuitori sau PNB/locuitor.
3
Instituţii si politici europene
mijloacele de reducere a disparităţilor de bogăţie între regiuni şi de rezolvarea problemei
şomajului.
Resursele sunt afectate diferitelor fonduri:
Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDER);
Fondul Social European (FSE);
Fondul European de Orientare şi de Garantare Agricolă (FEOGA);
Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP).
Aceste instrumente structurale permit susţinerea financiară a unor obiective
referitoare la ajustarea structurală a regiunilor cu întârziere în dezvoltare, reconversia
zonelor afectate de declinul industrial, susţinerea şi promovarea profesională a tinerilor
etc.
– Uniunea consacră o parte importantă din bugetul său cercetării şi dezvoltării
tehnologice, care fac parte din priorităţile politice.
Acţiunea comunitară vizează completarea acţiunilor întreprinse la nivel naţional şi
susţine proiecte care implică cercetători din mai multe state membre.
– Acţiunile exterioare reprezintă 8,4% din cheltuielile Uniunii şi sunt destinate
ţărilor terţe.
UE posedă un buget consacrat ajutorului umanitar (5%) utilizat pentru
susţinerea populaţiei din diferite regiuni ale lumii atinse de crize politice sau
catastrofe naturale.
Ţările candidate beneficiază de asistenţă tehnică şi financiară (aprox.
3,4%) în scopul promovării dezvoltării, păcii şi democraţiei şi pregătirii
acestora pentru aderarea la Uniune.
– Cheltuielile administrative globale ale tuturor instituţiilor europene se ridică
la aproximativ 5,2% din bugetul comunitar.
– Un alt obiectiv prins în bugetul pentru 2005 îl reprezintă politica de vecinătate
a UE pentru care a fost alocată suma de 2,1 miliarde Euro.
4
Instituţii si politici europene
5
Instituţii si politici europene
Ţelul cooperării politice europene, care a demarat la începutul anilor ’70, era să
depăşească un cadru economic şi social stabilit de tratatele comunitare şi să ajungă la o
strategie comună originală a statelor membre în domeniul politicii externe. Tratatul
Uniunii Europene recunoaşte nevoia de a încorpora în politica externă o dimensiune de
securitate comună. Această cooperare se extinde, în principiu, în toate domeniile de
politică internaţională care implică interesele Uniunii Europene, ea reprezentând o
prelungire firească a activităţii Comunităţii.
Importanţa extraordinară pe care Parlamentul o acordă PESC este reflectată în
dezbaterile sale, în special în cele care au loc în cadrul Comisiei pentru politică externă,
drepturile omului, securitate comună şi politici de apărare.
Preşedinţia Consiliului European consultă Parlamentul asupra principalelor
aspecte de politică externă şi de securitate şi asigură luarea în considerare a punctelor de
vedere ale Parlamentului. Parlamentul este informat în mod regulat de Preşedinţie şi de
Comisia Europeană despre dezvoltarea strategiilor de politică externă şi de securitate.
Tratatul de la Amsterdam a creat Biroul reprezentantului pentru politică externă şi de
securitate comună.
Parlamentul European poate adresa întrebări sau face recomandări Consiliului
European. Anual, Parlamentul ţine dezbateri asupra progresului în implementarea PESC.
6
Instituţii si politici europene
Preşedintele Băncii Centrale Europene trebuie să prezinte un raport anual în
şedinţa plenară a Parlamentului. În plus, Preşedintele Băncii Centrale şi alţi membri ai
Biroului Executiv se prezintă în faţa Comisiei pe probleme monetare a Parlamentului la
intervale regulate; aceste întâlniri pot avea loc la cererea oricăreia dintre părţi. Cel puţin
patru asemenea întâlniri trebuie ţinute în fiecare an.
Aceasta înseamnă că, în prezent, Parlamentul are dreptul să ratifice şi are puterea
să respingă acorduri internaţionale. Preocupat de apărarea drepturilor omului,
Parlamentul îşi foloseşte puterea pentru a cere ţărilor care nu sunt membre ale Uniunii să-
şi îmbunătăţească practicile în acest domeniu. Parlamentul nu a ezitat să respingă o serie
de protocoale financiare cu unele state care nu sunt membre ale Uniunii, pe baza unor
chestiuni legate de drepturile omului, obligând aceste ţări să elibereze deţinuţii politici
sau să accepte angajamentele internaţionale referitoare la respectarea drepturilor omului.
F. Impulsionarea politică
7
Instituţii si politici europene
G. Mediatorul European
8
Instituţiile care pot fi investigate de către mediatorul european includ, de exemplu, Comisia
Europeană, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, Agenţia Europeană a Mediului, Agenţia
Europeană pentru Siguranţa şi Sănătatea la Locul de Muncă etc. Curtea de Justiţie şi Tribunalul de
Primă Instanţă, datorită rolului lor juridic, nu cad sub incidenţa acestei jurisdicţii.
8
Instituţii si politici europene
Grupul Confederal al Stângii Unite Europene/Stânga Ecologistă (Verde)
Nordică (SUE/SEN) - 39 membri;
Grupul Uniunii pentru o Europă a Naţiunilor (UEN) - 27 membri;
Grupul Europa Democraţilor şi a Diversităţii (EDD) - 15 membri;
Neafiliaţi (NA) - 66 membri.
NA Verzi/ALE
SUE/ SVN
9% 5%
EDD 7%
P SE
2%
27%
ENU
4%
P P E-DE LDRE
39% 8%
c Toate activităţile Parlamentului şi ale organelor sale sunt plasate sub direcţia
Biroului Parlamentului,9 compus din:
un preşedinte;
14 vicepreşedinţi;
cinci chestori, care trebuie consultaţi în legătură cu problemele administrative şi
financiare legate de membrii Parlamentului, precum şi de statutul acestora.
Toţi sunt aleşi pe o perioadă de doi ani şi jumătate10.
9
Biroul este organul de reglementare în ale cărui atribuţii intră bugetul Parlamentului, precum şi
problemele administrative, organizatorice şi de personal.
10
În ceea ce priveşte alegerea unui nou preşedinte al Parlamentului procedura este următoarea:
pentru a fi ales, un candidat trebuie să obţină majoritatea absolută a voturilor într-una din cele trei runde
de votare. Dacă nici un candidat nu este ales în a treia rundă, va fi organizată o a parta sesiune de vot, la
care participă cei doi candidaţi care au obţinut cel mai mare număr de voturi în runda 3. În caz de
egalitate, va fi declarat câştigător candidatul cel mai în vârstă. Trebuie spus că votul europarlamentarilor
este secret şi se folosesc urnele în locul sistemului electronic de votare.
9
Instituţii si politici europene
c Pentru a pregăti lucrările sesiunilor plenare ale Parlamentului, deputaţii sunt
repartizaţi în 20 de comisii permanente11, care acoperă toate domeniile de activitate ale
Uniunii. Alături de aceste comisii, pot funcţiona subcomisii, comisii temporare sau
comisii de anchetă.
Comisiile parlamentare mixte dezvoltă relaţii cu parlamentele statelor legate de
UE prin acorduri de asociere.
Membrii Parlamentului European sunt aleşi prin sufragiu universal direct, printr-un
sistem de reprezentare proporţională – fie pe bază regională, cum este cazul în Italia, în
Regatul Unit şi în Belgia, fie pe bază naţională, cum se întâmplă în Franţa, Spania, Austria,
Danemarca, Luxemburg şi în alte ţări, sau într-un sistem mixt, ca în Germania.
Peste tot se aplică aceleaşi reguli democratice, iar dintre acestea în special dreptul
de vot la vârsta de 18 ani, egalitatea între femei şi bărbaţi şi votul secret. În unele state
membre, cum ar fi Belgia, Luxemburg şi Grecia, participarea la vot este obligatorie.
11
Cele 20 de comisii permanente ale Parlamentului sunt:
- Comisia pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate comună şi politică de apărare;
- Comisia bugetară;
- Comisia pentru controlul bugetar;
- Comisia pentru libertăţile şi drepturile cetăţenilor;
- Comisia pentru justiţie şi afaceri interne;
- Comisia economică şi monetară;
- Comisia juridică şi pentru piaţa internă;
- Comisia pentru industrie, comerţ exterior, cercetare şi energie;
- Comisia pentru muncă şi probleme sociale;
- Comisia pentru mediu, sănătate publică şi politica consumatorilor;
- Comisia pentru agricultură şi dezvoltare rurală;
- Comisia pentru pescuit;
- Comisia pentru politică regională;
- Comisia pentru transporturi şi turism;
- Comisia pentru cultură, tineret, educaţie, mass-media şi sport;
- Comisia pentru dezvoltare şi cooperare;
- Comisia pentru probleme constituţionale;
- Comisia pentru drepturile femeii şi egalitatea şanselor;
- Comisia de petiţii;
- Comisia pentru relaţii economice externe.
10
Instituţii si politici europene
c Un statut comun
Membrii Parlamentului European primesc aceleaşi alocaţii ca parlamentari ca şi
membrii parlamentelor lor naţionale. Această alocaţie este plătită de fiecare stat membru
şi completată de Parlamentul European cu o sumă care să acopere cheltuielile membrilor
Parlamentului European, apărute ca urmare a îndeplinirii îndatoririlor lor şi recrutării de
asistenţi. Aceste alocaţii pot fi blocate dacă membrii nu participă regulat la şedinţele
plenare.
11
Instituţii si politici europene
generală a informaţiilor şi relaţiilor publice a Parlamentului, cât şi prin intermediul
birourilor acestuia din capitalele statelor membre şi eurocentrale.
Tabelul nr. 2.
Ponderea voturilor în cadrul Consiliului Uniunii Europene
12
Instituţii si politici europene
încheie, în numele Comunităţii, acordurile internaţionale dintre aceasta şi unul
sau mai multe state sau organizaţii internaţionale;
împreună cu Parlamentul European formează autoritatea bugetară care
adoptă bugetul Comunităţii.
12
O decizie trebuie să obţină 232 de voturi din 321.
13
Această clauză oferă Germaniei un statut diferenţiat, dat fiind faptul că ea dispune de
cea mai mare putere de blocaj.
13
Instituţii si politici europene
imigraţie;
aprobarea regulamentelor de procedură în cadrul Curţii de Justiţie şi al
Tribunalului de Primă Instanţă.
Trecerea la votul majorităţii calificate a fost amânată pentru ajutoarele regionale
(2007, Spania păstrându-şi dreptul de veto asupra viitoarei legi privind programarea
bugetară care va fi adoptată în 2006).
14
Instituţii si politici europene
(această ordine se va păstra până la sfârşitul anului 2006). Începând cu anul 2007, preşedinţia
va fi exercitată în fiecare an de o echipă formată din trei state, conform prevederilor
Constituţiei europene. Unul dintre criteriile de stabilire ale acestor grupe de lucru a fost acela
al repartiţiei geografice, ţinându-se cont ca cei trei membri ai fiecărei echipe să fie din zone
diferite ale Europei pentru ca interesele tuturor cetăţenilor europeni să fie cât se poate de fidel
urmărite.
Preşedintele Consiliului are rolul de a:
organiza şi prezida reuniunile;
face compromisuri acceptabile pentru a găsi soluţii pragmatice problemelor
supuse dezbaterii Consiliului;
veghea asupra menţinerii coerenţei şi continuităţii procesului decizional.
3. CONSILIUL EUROPEAN
15
Instituţii si politici europene
statul membru care asigura preşedinţia lui). După extinderea Uniunii din mai 2004 s-a
hotărât ca toate întâlnirile Consiliului European să aibă loc la Bruxelles.
Lucrările Consiliului reprezintă un eveniment important: prezenţa într-un oraş
european a celor douăzeci şi cinci de reprezentanţi învestiţi cu legitimitate democratică
incontestabilă, însoţiţi de alţi miniştri şi colaboratori apropiaţi, constituie – încă din 1974
(când a avut loc prima reuniune a Consiliului European) – un eveniment politic
aşteptat cu mare interes.
4. COMISIA EUROPEANĂ
Unul dintre rolurile principale ale Comisiei este asigurarea liberei circulaţii a
mărfurilor, serviciilor, capitalurilor şi persoanelor pe întregul teritoriu al UE. În afară
de acest rol, Comisia îndeplineşte trei funcţii principale:
16
Instituţii si politici europene
În cazul în care Comisia nu poate garanta ajungerea la un acord în cadrul
Consiliului decât procedând la modificări pe care le consideră inaccesibile, ea îşi poate
retrage propunerea.
B. Apărătoare a tratatelor europene. Ea veghează la aplicarea corectă a
acestor tratate şi a deciziilor adoptate pe baza acestora. În cadrul acestei funcţii se
desprind două aspecte importante:
Comisia trebuie să se asigure că legislaţia europeană este corect aplicată
de către statele membre şi că ansamblul cetăţenilor şi operatorilor pieţei
unice se bucură de echilibrul care a fost creat.
Comisia trebuie să controleze modul de acordare a subvenţiilor de către
guvernele naţionale propriilor industrii şi autorizează alocarea de ajutoare
de către state în limitele prescrise de dreptul comunitar.
C. Organ executiv al UE. Comisia gestionează politicile europene17 şi
negociază acordurile europene comerciale şi de cooperare internaţională.
Comisia este cea mai mare instituţie a UE. Ea numără aproximativ 16.000 de
angajaţi, ceea ce reprezintă dublul personalului ansamblului celorlalte instituţii.
Cu toate acestea, costurile de funcţionare ale Comisiei reprezintă doar 3,3% din
bugetul anual al UE.
17
Instituţii si politici europene
Parlamentului European sau au ocupat funcţii importante în ţările lor de origine, adesea la
nivel ministerial, înainte de a ajunge la Bruxelles. Mandatul acestora este de cinci ani şi
corespunde unei legislaturi a Parlamentului European.
Comisarii dispun de cabinete proprii alcătuite din şapte funcţionari şi de un
personal de susţinere care îndeplineşte o funcţie de intermediere între comisari şi
direcţiile generale. De asemenea, acest personal de susţinere aduce la cunoştinţă
comisarului problemele pe care trebuie să le rezolve, probleme care ţin de documentele
politicii generale şi de proiectele de propuneri elaborate de către membrii Comisiei.
18
Instituţii si politici europene
Comisia este responsabilă în faţa Parlamentului European, care are dreptul
de a cere demisia acesteia, prin depunerea unei moţiuni de cenzură sau de
neîncredere.
Funcţiile Comisiei antrenează intervenţia Curţii de Justiţie care se pronunţă
asupra problemelor de drept european.
Gestiunea bugetului comunitar de către Comisie este supusă controlului
Curţii de Conturi.
Comisia lucrează în strânsă colaborare cu cele două organe consultative ale
Uniunii, Comitetul Economic şi Social şi Comitetul Regiunilor pe care le
consultă în legătură cu proiectele sale de acte legislative.
19
Instituţii si politici europene
Judecătorii îl aleg din rândul lor pe preşedintele Curţii pentru un mandat de trei
ani, ce poate fi reînnoit. Preşedintele conduce lucrările Curţii şi prezidează audierile
şi dezbaterile.
Avocaţii generali acordă asistenţă Curţii în îndeplinirea atribuţiilor sale,
prezentând în şedinţe deschise, în condiţii de completă imparţialitate şi
independenţă, avize referitoare la speţele deduse Curţii. Atribuţiile lor nu trebuie
confundate cu cele ale unui procuror sau ale unei asemenea alte oficialităţi – fiind vorba
în acest caz de rolul Comisiei de a veghea asupra intereselor Comunităţii.
Curtea de Justiţie se întruneşte în sesiuni plenare (care implică participarea
tuturor judecătorilor), în Mari Camere formate din 13 judecători sau în camere de
câte 3-5 judecători. De asemenea, după extinderea din 2004 au fost create camere
juridice specializate pe diverse sectoare.
Curtea funcţionează în plen în cazuri excepţionale. Acestea sunt stabilite fie prin
Tratate (de exemplu, când trebuie să se hotărască asupra excluderii sau retragerii unui
membru al Comisiei Europene care nu a reuşit să-şi îndeplinească îndatoririle), fie de
către Curtea de Justiţie. Cvorumul pentru şedinţele în plen ale Curţii este de 15 membri.
Şedinţele au loc în Mari Camere când o cere un stat membru sau o instituţie a
Comunităţii care participă la lucrări, sau când există cazuri deosebit de importante sau
complexe.
Marea majoritate a cazurilor sunt audiate de camerele formate din trei sau
cinci judecători. Preşedintele unei comisii formate din cinci judecători este ales pentru
trei ani, iar preşedintele unei comisii de trei judecători este ales pentru un an.
c Există mai multe forme de acţiune ale Curţii de Justiţie. Iată câteva dintre ele:
Procedura pentru eşecul de a îndeplini o obligaţie. O asemenea
procedură împuterniceşte Curtea să determine dacă un stat membru şi-a
îndeplinit obligaţiile pe care legea Comunităţii le presupune.
Procedura de anulare. Un stat membru, Consiliul, Comisia sau, în
anumite circumstanţe, Parlamentul pot cere Curţii să anuleze, parţial sau în
întregime, o măsură legală.
Procedura pentru eşecul de a acţiona. Este vorba despre absenţa unei
propuneri legislative din partea Comisiei Europene sau a deciziei Consiliului
de Miniştri. Reclamaţi pot fi statele membre, instituţiile UE (Comisia
Europeană, Consiliul UE, Parlamentul European, Curtea Europeană de Conturi,
Banca Centrală Europeană) sau persoanele fizice sau juridice (în cazul în care
actul care nu a fost adoptat ar fi avut efect direct şi individual asupra recla-
mantului).
Procedura pentru despăgubiri. Această acţiune, numită şi „în
răspundere“, are loc pentru repararea daunelor efectuate de către organele sau
agenţii instituţiilor comunitare în exerciţiul funcţiunii. Ea poate fi intentată de
către statele membre, în faţa Curţii Europene de Justiţie, şi de către persoanele
fizice sau juridice, în faţa Tribunalului de Primă Instanţă.
20
Instituţii si politici europene
Procedura pentru pronunţarea unei hotărâri preliminare asupra
validităţii unui act comunitar poate fi introdusă de către tribunalele naţionale
la cererea unei părţi.
Acţiunea trebuie adusă în faţa Curţii printr-o cerere scrisă trimisă de către un
avocat. În raportul pentru audiere, judecătorul rezumă întâmplările şi argumentele celor
două părţi. Raportul este făcut public în limba celui care este audiat. Cazul este dezbătut
apoi în audienţă publică. După audienţă, avocatul general îşi expune părerea în faţa
Curţii. El analizează faptele şi aspectele legale ale cazului şi propune soluţia sa pentru
problema respectivă. Apoi, judecătorii deliberează în Camera de Consiliu, iar hotărârile
trebuie să fie motivate. Copiile textelor acestora sunt disponibile în toate limbile oficiale.
Proceduri scrise
Acţiuni directe şi apeluri Referinţe pentru o judecată
- Cerere scrisă preliminară
- Servicii privind cererea - Ordin sau hotărâre judecătorească
acuzatului Publicarea cererii în a curţii naţionale
Jurnalul Oficial - Traducerea cererii pentru o
- Apărarea judecare preliminară în toate
- Răspunsul limbile Comunităţii şi notificarea
- Reacţia la răspunsul părţii părţilor implicate, statelor
acuzatoare membre şi instituţiilor comunitare
- Publicarea cererii pentru o
hotărâre preliminară în Jurnalul
Oficial
- Observaţii scrise ale părţilor
implicate, ale statelor membre şi
instituţiilor comunitare
Proceduri orale
- Audieri
- Opinia Avocatului General
- Deliberarea Curţii
- Adoptarea unei hotărâri
21
Instituţii si politici europene
18
Începând cu 2007, o dată cu aderarea României şi Bulgariei, Curtea Europeană de Conturi va fi
formată din 27 de membri.
22
Instituţii si politici europene
La Curtea de Conturi îşi desfăşoară activitatea 550 de profesionişti de înaltă clasă din cele
25 de ţări ale Uniunii Europene, dintre care circa 250 sunt auditori.
23
Instituţii si politici europene
Tabelul nr. 3.
Rolul acestor reprezentanţi ai societăţii civile este de a realiza o apropiere cât mai
mare a instituţiilor de cetăţeni.
Comitetul Economic şi Social îndeplineşte trei funcţii:
Emite avize: Comisia sau Consiliul sunt obligate să ceară avizul
Comitetului în privinţa proiectelor legislative. Comitetul poate emite avize din
proprie iniţiativă în orice problemă de interes comunitar. Discutarea şi
pregătirea avizelor se realizează prin intermediul celor nouă secţii specializate.
Avizele sunt adoptate cu majoritatea simplă în cursul şedinţelor lunare plenare.
Controlează piaţa unică, atrăgând atenţia asupra disfuncţionalităţilor
sale şi încercând să recomande soluţii pertinente instanţelor UE. În acest
sens, Comitetul organizează un forum al „pieţei interioare“ care reuneşte o
reţea de corespondenţi ai statelor membre. În cadrul acestui forum se trec în
revistă dezvoltările de ultimă oră, dar se semnalează şi aspectele negative care
19
Începând cu 2007 acestora li se vor adăuga 15 membri din partea României şi 12 din partea Bulgariei.
24
Instituţii si politici europene
pot determina închiderea pieţelor sau pot împiedica libera circulaţie a
bunurilor, capitalurilor, serviciilor şi persoanelor.
Menţine legăturile cu organismele similare de la nivel internaţional,
naţional şi regional. La nivel internaţional, Comitetul colaborează cu:
– Asociaţia Internaţională a Consiliilor Economice şi Sociale şi a
instituţiilor similare care grupează mai mult de 40 de state;
– Reprezentanţii mediilor economice şi sociale ale statelor din Africa,
Caraibe, Pacific, ale ţărilor Asociaţiei Europene a Liberului Schimb, ale
Europei Centrale şi de Est, ale Americii Latine şi ale Statelor Unite.
Lucrările Comitetului, sub forma sesiunilor plenare, care au loc de cinci ori pe
an, se sprijină pe o structură alcătuită din şase comisii permanente:
1. Comisia privind politica de coeziune teritorială;
2. Comisia pentru politică economică şi socială;
3. Comisia pentru dezvoltare durabilă;
4. Comisia pentru cultură şi educaţie;
5. Comisia pentru afaceri constituţionale şi guvernare europeană;
6. Comisia pentru relaţii externe.
25
Instituţii si politici europene
proiectelor de investiţii ce contribuie atât la dezvoltarea echilibrată a Uniunii, cât şi la
integrarea sa.
26
Instituţii si politici europene
Prin proiectele pe care le finanţează, BEI urmăreşte ameliorarea calităţii vieţii şi
consolidarea economiei prin creşterea gradului de ocupare.
27
Instituţii si politici europene
păstrarea şi gestionarea rezervelor externe oficiale ale statelor membre;
asigurarea funcţionării normale a sistemelor de plată.
28
Instituţii si politici europene
Rezerva externă se ridică la aproximativ 40 miliarde de Euro, contribuţia
fiecărui stat fiind stabilită în mod proporţional cu capitalul subscris. Acesta constă în aur
(15%), dolari americani şi yeni japonezi (85%). Fiecare bancă naţională poate solicita,
atunci când este nevoie, echivalentul în Euro al contribuţiei sale.
Uniunea Europeană este formată din 25 de state membre şi numără 450 milioane
locuitori, începând cu mai 2004. La baza întregii construcţii europene a stat voinţa de a
lucra împreună, pe baza unor interese comune. Acestea au condus la convingerea că în
unele domenii se pot obţine rezultate mult mai bune la nivel european decât la nivel
naţional. Aşa s-a ajuns la politicile comune tuturor statelor membre, elaborate şi
adoptate de către instituţiile comunitare cu aplicabilitate pe întreg teritoriul Uniunii. De
multe ori, politicile comune răspund şi unui principiu fundamental al construcţiei
europene, acela al solidarităţii şi coeziunii. Existenţa politicilor comune conferă
unicitate Uniunii Europene pentru că demonstrează acceptarea cedării unei părţi a
suveranităţii statelor membre către instituţiile europene.
29
Instituţii si politici europene
În plus, din cauza numărului ridicat de regiuni mai puţin favorizate,
măsurile pentru diminuarea deficienţelor structurale sunt cu atât mai
necesare, în scopul menţinerii nivelului de producţie şi a populaţiei. În aceste
zone, agricultura este cea mai importantă activitate econo-mică. Fără măsuri de
genul acesta, producţia s-ar restrânge la zonele cele mai favorizate.
Dezvoltarea rurală a fost dintotdeauna un obiectiv important al pol-iticii
comune europene. Preocuparea pentru îmbunătăţirea condiţiilor economice şi
sociale a locuitorilor din mediul rural, dezvoltarea instituţiilor corespunzătoare
şi protejarea mediului înconjurător în care aceştia trăiesc este motivată printre
altele de faptul că 50% din populaţia UE locuieşte în mediul rural, care
reprezintă 80% din teritoriul Comunităţii.
C. Producţia agricolă
Producţia sectorului agricol variază semnificativ din punct de vedere regional, în
special datorită diferenţelor climatice dintre statele membre ale UE. În timp ce în statele
membre nordice predomină plantele de cultură, în statele din sud pomii fructiferi,
legumele şi viţa de vie ocupă o pondere mai mare. În Olanda, Danemarca şi Irlanda,
produsele lactate şi din carne au o importanţă economică deosebită.
D. Mărimea fermelor
Mărimea medie a fermelor variază între 4,5 ha (Grecia) şi 70,1 ha (Regatul Unit).
Mărimea medie a unei ferme în UE ajunge la 17,4 ha.
30
Instituţii si politici europene
56% din zonele agricole ale Uniunii sunt regiuni mai puţin favorizate. Asemenea
regiuni sunt dezavantajate permanent din cauza condiţiilor naturale, cum ar fi clima aspră,
altitudinea, pantele abrupte şi densitatea scăzută a populaţiei. În aceste regiuni, cheltuielile
de producţie sunt mai ridicate decât în zonele dezvol-tate.
În tabelul 1. am prezentat, pentru fiecare ţară în parte, cele patru aspecte avute în
vedere în cadrul acestui subcapitol.
31
Instituţii si politici europene
O dată cu reformarea PAC şi obiectivele acesteia s-au modificat. În conformitate cu
Agenda 2000, obiectivele PAC sunt următoarele:
continuarea proceselor de reformă începute în 1992 prin reducerea preţurilor
şi creşterea valorii plăţilor compensatorii;
îmbunătăţirea competitivităţii produselor din UE prin scăderea preţurilor;
garantarea siguranţei şi calităţii alimentelor pentru consumatori prin
îmbunătăţirea procesării şi marketingului produselor agricole;
îmbunătăţirea sistemului de producţie prin protejarea mediului înconjurător şi
respectarea condiţiilor de bunăstare pentru animale printr-o politică mai
exigentă în acest sens;
integrarea componentei de mediu în instrumentele şi obiectivele politicii
agricole comune;
introducerea în cadrul PAC a unei politici complexe de dezvoltare rurală,
care:
- să permită asigurarea unor venituri stabile şi a unui standard de viaţă
echitabil pentru populaţia ocupată în agricultură;
- să creeze oportunităţi şi alternative de angajare fermierilor şi familiilor lor;
simplificarea legislaţiei;
flexibilitate în domeniul alocării sprijinului PAC în statele membre.
c) Solidaritatea financiară
În principiu, cheltuielile pentru PAC sunt suportate în mod colectiv de către
statele membre. În 1962 a fost creat Fondul European de Orientare şi Garantare
Agricolă. Cheltuielile aferente PAC sunt suportate de acest Fond care administrează
circa 50% din totalul cheltuielilor bugetului Comunităţii.
FEOGA finanţează în întregime mecanismele de susţinere a preţurilor, restituţiile la
export şi intervenţia publică de piaţă şi, parţial, fondurile structurale destinate dezvoltării
rurale.
Dacă, totuşi, facem suma cheltuielilor pentru agricultură ale Comunităţii şi a
cheltuielilor fiecărui stat membru, observăm că numai aproximativ 2% din bu-getul
total al UE şi al statelor membre este folosit pentru agricultură.
33
Instituţii si politici europene
Pentru ca aceste dezavantaje naturale permanente să fie resimţite mai puţin acut,
statele membre pot aloca anual fonduri compensatorii. Astfel, este evitată migrarea
populaţiei din aceste zone şi depopularea peisajului.
2. Promovarea investiţiilor
Pentru a creşte competitivitatea şi eficienţa fermelor, statele membre sunt
împuternicite să asigure fonduri de investiţii pentru exploatarea agricolă. Aceste investiţii
au ca scop:
creşterea calităţii producţiei;
adaptarea producţiei la cererea pieţei;
diversificarea capacităţilor de la fermă;
îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă şi de muncă;
micşorarea cheltuielilor de producţie;
îmbunătăţirea condiţiilor de depozitare;
adoptarea de măsuri pentru protecţia mediului.
În plus, statele membre pot acorda credite speciale tinerilor întreprinzători (până în
40 ani), în momentul în care aceştia se hotărăsc să preia o fermă.
B. Măsuri complementare
Există trei categorii de programe adiţionale care sprijină reforma politicii
agricole comune din 1992. Ca şi măsurile structurale, aceste programe trebuie să obţină
aprobarea Comisiei, dar organizarea şi administrarea lor sunt lăsate în mare
măsură la latitudinea guvernelor statelor membre.
34
Instituţii si politici europene
Statele membre sunt împuternicite să promoveze programe speciale care să
sprijine metodele de producţie favorabile mediului înconjurător. Aceste metode sunt
încurajate de astfel de programe (interzicerea folosirii unor tipuri de îngrăşăminte şi
pesticide sau a unor metode de bioproducţie).
3. Programe de reîmpădurire
Reîmpădurirea zonelor agricole prezintă o importanţă majoră pentru exploatarea
terenurilor şi pentru protecţia mediului. Dar aceste măsuri contribuie, de asemenea,
atât la diminuarea lipsei de resurse forestiere ale Uniunii, cât şi la realizarea politicilor
comune de control al producţiei agricole.
Interesul crescut pentru politicile concurenţiale este atribuit mai multor factori,
cum sunt:
restricţiile comerciale şi distorsiunile rezultate din practicile firmelor sau din
barierele guvernamentale;
creşterea gradului de integrare a economiei mondiale, impulsionată nu numai
prin liberalizarea comerţului, dar şi prin extinderea investiţiilor străine directe.
Astfel, practicile anticoncurenţiale la nivelul firme-lor capătă dimensiuni
35
Instituţii si politici europene
transfrontaliere în creştere, afectând mai multe ţări şi, adesea, întreaga
economie mondială;
diversificarea şi înmulţirea reglementărilor internaţionale la nivel bilateral,
regional şi multilateral, pentru protejarea intereselor firme-lor străine care
operează pe teritoriul unei ţări;
ca urmare a convergenţei realizate prin dialogul Nord-Sud şi Est-Vest, legea
concurenţei reprezintă instrumentul legal adecvat pentru combaterea
practicilor anticoncurenţiale ale firmelor, chiar dacă acordul asupra detaliilor
este încă departe de a fi realizat.
36
Instituţii si politici europene
A. Scurt istoric
În interiorul Uniunii Europene, motivul principal care a stat la baza acţiunii în
sectorul ajutoarelor regionale a fost riscul supralicitării concurenţiale între regiuni
pentru atragerea investiţiilor internaţionale. Pentru prima dată, Comisia a propus un
sistem de coordonare a ajutoarelor regionale în anul 1968; acesta a culminat cu adoptarea
în 1971 a primului set de principii pentru coordonarea asistenţei acordate regiunilor.
Aceste prime principii au fost suplimentate în 1975 şi 1979. Împreună, aceste documente
luau în considerare o serie de probleme referitoare la controlul ajutoarelor regionale,
îndeosebi:
necesitatea de a stabili plafoane maxime pentru acordarea ajutoarelor în cadrul
regiunilor - problemă în concordanţă cu gravitatea situaţiilor cu care se
confruntă acestea;
necesitatea de a stabili o metodă comună de evaluare a valorii ajutorului,
valabilă pentru toate ţările membre;
necesitatea asigurării transparenţei ajutoarelor;
necesitatea respectării specificităţii regionale în evaluarea problemelor şi
acordarea ajutoarelor.
În 1994, toate aceste prevederi au fost amendate pentru a ţine seama şi de
problemele specifice, referitoare la dezvoltarea regională în cadrul ţărilor nordice.
Împreună, aceste documente formează baza pentru evaluarea politicilor statelor
membre în domeniul ajutoarelor regionale, efectuată de către Comisie. În cadrul acesteia
se pot evidenţia trei aspecte principale:
primul, referitor la controlul asupra "acoperirii" teritoriale a politicilor
analizate;
cel de-al doilea, având în vedere cerinţa ca ajutorul acordat să fie într- o
formă posibil a fi evaluată pe baza metodologiei comune;
al treilea, referitor la precizarea cotelor plafoanelor maxime de acordare a
ajutoarelor, în concordanţă cu gravitatea problemelor regionale care trebuie
soluţionate.
Politica s-a modificat sensibil în decursul timpului şi a avut impact diferit la nivelul
statelor membre.
37
Instituţii si politici europene
În toate statele membre nucleul principal al pachetului de stimulente regionale este
format dintr-un grant, condiţionat de investiţiile pentru iniţierea afacerilor şi crearea de
noi locuri de muncă.
Pe măsura trecerii anilor, Comisia Europeană a descoperit că este din ce în ce mai
dificil să menţină disciplina în acest domeniu. Există o serie de motive pentru aceasta,
dar, probabil, cel mai important este acela că fiecare lărgire a Comunităţii a condus la
mărirea eterogenităţii sale. Într-un astfel de mediu devine tot mai dificil de proiectat şi
implementat un sistem pentru asigurarea disciplinei în "acoperirea" spaţială a zonelor
asistate, care să ia în considerare toate preocupările legitime în domeniul dezvoltării
regionale a statelor membre.
Activitatea Comisiei în acest domeniu s-a intensificat în ultimii ani, pe măsură ce
informaţiile cu privire la sprijinul acordat de către guverne unor sectoare economice s-au
amplificat, paralel cu acutizarea tensiunilor dintre firmele private şi cele publice.
S-a descoperit cu surprindere următorul fapt: concurenţa a fost distorsionată mai
mult de intervenţia statelor în sprijinul anumitor sectoare, decât de activitatea
cartelurilor şi monopolurilor împotriva cărora şi-au îndreptat atenţia organismele
comunitare.
B. Clasificarea ajutoarelor
Primul paragraf din articolul 92 al Tratatului de la Roma stipulează că:
"Orice ajutor acordat de către un stat membru sau prin intermediul resurselor
unui stat, sub orice formă care distorsionează sau ameninţă cu distorsionarea
concurenţei, prin favorizarea unor activităţi sau a producţiei anumitor bunuri, va fi
considerat ca fiind incompatibil cu piaţa comună în măsura în care afectează relaţiile
economice dintre statele membre".
Cel de-al doilea paragraf (articolul 92 (2)) indică, însă, acele ajutoare care sunt
exceptate de la această interdicţie generală. Sunt identificate trei categorii de ajutoare:
ajutoare "de natură socială";
ajutoare referitoare la pagubele produse de către calamităţile naturale;
ajutoare acordate Republicii Federale Germania afectată de divizare.
Al treilea paragraf (articolul 92(3)) prezintă acele tipuri de ajutoare care pot fi
considerate a fi compatibile cu piaţa comună, acestea fiind:
a) ajutoare pentru promovarea dezvoltării economice a zonelor în care nivelul de
trai este anormal de scăzut sau în care se înregistrează şomaj foarte ridicat;
b) ajutoare pentru promovarea realizării unui proiect important, de interes comun
european sau pentru remedierea unor perturbaţii severe din economia unui stat membru;
c) ajutoare pentru facilitarea dezvoltării unor anumite activităţi economice sau a
unor anumite domenii economice, care nu afectează negativ relaţiile comerciale, astfel
încât să contravină interesului comun;
d) ajutoare pentru promovarea culturii şi conservarea moştenirii culturale, în
măsura în care acestea nu afectează relaţiile comerciale şi concurenţiale dintre statele
membre ale Comunităţii până la nivelul la care devin contrare interesului comun;
e) alte categorii de ajutoare, posibil a fi specificate prin decizii ale Consiliului,
adoptate cu o majoritate calificată pe baza propunerilor înaintate de către Comisie.
38
Instituţii si politici europene
ajutoare incompatibile cu prevederile tratatelor care afectează schimbu-rile
comerciale dintre ţările membre şi deformează jocul concurenţial;
ajutoare compatibile cu prevederile tratatelor (ajutoare sociale, pentru
calamităţi naturale) pentru care se acordă posibilitatea acordării;
ajutoare care pot fi declarate compatibile de către Comisie (ajutoare regionale
sau sectoriale, ajutoare destinate cercetării sau pentru protecţia mediului
ambiant).
Pentru a decide compatibilitatea acestor ajutoare cu dreptul comunitar, Comisia
compară comportamentul statului respectiv cu cel pe care l-ar avea în aceleaşi
circumstanţe „un investitor privat raţional".
a. Un domeniu în care Comisia a fost foarte activă este cel al ajutorului acordat
firmelor aflate în proprietatea publică. Articolul 90 din Tratatul de la Roma se referea la
tratamentul aplicat numai proprietăţii publice şi industriilor esenţiale.
Tratatul nu abordează expres problema proprietăţii publice, aceasta fiind atinsă
doar tangenţial în sensul că „nu va prejudicia în nici un fel reglementările din ţările
membre care guvernează sistemul proprietăţii”. În principiu, Comunitatea Europeană
nu face distincţie între firmele private şi cele aflate în proprietatea publică. Totuşi,
anumite prevederi din Tratat fac referire la firme proprietate de stat, îndeosebi la
monopolul de stat, punându-le, însă, sub incidenţa regulilor comunitare privind
concurenţa.
Totodată, în acest domeniu, Comisia este împuternicită să emită directive fără a
solicita aprobarea Consiliului. Este vorba despre acele sectoare în mod natural
monopolizate, întrucât constituie infrastructura economiilor naţionale, aco-perind
activităţi cum ar fi furnizarea de gaze şi electricitate, servicii poştale şi de telecomunicaţii
şi anumite categorii de transporturi de călători, sectoare care au evoluat de la reţele locale
la cele naţionale deseori în proprietate exclusiv publică, având o pronunţată dimensiune
monopolistică.
În calitatea lor de monopoluri „legitime", acţionând prioritar sau exclusiv între
graniţele naţionale, aceste sectoare nu au fost ţinta politicii concurenţiale, însă s-a ajuns la
concluzia că aceste sectoare pot genera manifestări ale concurenţei neloiale, conducând la
distorsionarea pieţei.
În 1980, Comisia a adoptat o directivă prin care se cerea transparenţă cu privire la
raporturile financiare dintre întreprinderile publice şi autorităţile guvernamentale,
obligând astfel ţările membre să furnizeze Comisiei informaţii la cerere, referitoare la
natura, mărimea şi efectele raporturilor financiare îndeosebi în sectorul industrial.
Cu toate că aceasta a fost una dintre metodele prin care Comisia şi-a folosit
abilitatea de a impune legislaţia comunitară statelor membre, rezultatul n-a fost cel
scontat. Statele membre au continuat să fie reticente, furnizând informaţii parţiale sau
răspunzând numai la anumite solicitări. Sfera de cuprindere a acestei directive a fost
lărgită în 1985 prin includerea industriilor esenţiale, iar în 1991 Comisia a propus
înăsprirea regulamentelor.
39
Instituţii si politici europene
În concluzie, deşi s-au adoptat unele reglementări cu privire la sprijinul acordat
firmelor de stat, în plan practic s-a realizat foarte puţin ca urmare a opoziţiei ferme a
autorităţilor din statele membre.
Totuşi, preocupările autorităţilor comunitare s-au concentrat în direcţia unui proces
de liberalizare mai pronunţat al acestor sectoare (în special telecomunicaţii), iar la nivel
comunitar sunt tot mai numeroase vocile care cer integrarea completă a acestor servicii şi
utilităţi publice în conduita prevăzută de politica comunitară în domeniul concurenţei.
21
Orice ajutor care nu este în prealabil notificat Comisiei este considerat, juridic, nul.
40
Instituţii si politici europene
– Cartelurile de export şi alte aranjamente similare
Cartelurile de export se pot împărţi în două grupe:
Carteluri de export "pure", care îşi dirijează eforturile exclusiv către pieţele
externe. Acestea sunt considerate ca situate în afara sferei de acţiune a
legilor concurenţei celor mai multe ţări, din două motive:
- sunt în afara competenţei interne de jurisdicţie a legilor concurenţei;
- sunt exceptate, în mod explicit, de la aplicarea acestor legi.
Cartelurile de export "mixte", care restrâng concurenţa atât pe piaţa internă a
ţării exportatoare, cât şi pe pieţele externe. Acestea se supun, în general,
aceloraşi cerinţe esenţiale sau interdicţii, ca şi cartelurile care afectează
exclusiv piaţa internă, deşi anumite ţări prevăd exceptări speciale pentru
asemenea carteluri, prin care limitările interne sau efectul acestora sunt
auxiliare constrângerilor asupra exportului.
– Cartelurile internaţionale
Cartelurile internaţionale şi acordurile dintre firme privind împărţirea pieţelor în
două sau mai multe ţări sunt recunoscute, în general, ca fiind înrudite cu acordurile
orizontale de fixare a preţurilor şi alte acorduri confidenţiale din cadrul unei singure ţări.
În ambele cazuri, concurenţa este limitată, preţurile sunt ridicate, producţia este
restricţionată, iar pieţele sunt alocate în beneficiul privat al unor firme. Efectele lor
sunt similare celor instituite prin cartelurile naţionale.
41
Instituţii si politici europene
discriminarea prin preţ;
aranjamente contractuale de exclusivitate;
simpla impunere a unor preţuri mai mari decât cele competitive;
impunerea unor abuzuri legate de utilizarea produsului.
D. Fuzionările
Se disting trei tipuri fundamentale de fuzionări:
Fuzionările orizontale - comasează două sau mai multe firme din acelaşi mediu de
afaceri sau de pe aceeaşi piaţă geografică. Acestea tind să forţeze creşterea
preţurilor, în maniera unui cartel. Fuzionările orizontale care vizează o reducere a
cheltuielilor variabile este preferabilă din punct de vedere social.
Fuzionările verticale - implică firme angajate în diferite stadii ale producţiei şi
comercializării din cadrul unei anumite industrii. Acestea urmăresc realizarea
eficienţei prin reducerea numărului de tranzacţii şi a altor costuri, prin
internalizarea diferitelor stadii de producţie şi distribuţie.
Fuzionările agregate - integrează firme care operează în domenii necorelate. Astfel
de fuzionări nu ridică probleme din punct de vedere al politicii concurenţei,
întrucât ele nu urmăresc creşterea puterii lor pe piaţă.
42
Instituţii si politici europene
Trebuie să avem în vedere:
asigurarea resurselor sigure şi diversificate;
asigurarea alimentării cu energie la preţuri corespunzătoare;
reducerea impactului asupra mediului;
utilizarea eficientă a energiei;
racordarea la politica de dezvoltare industrială;
dimensiunea socială şi de sănătate.
3.3. Programele specifice politicii energetice
Programele specifice domeniului energiei sunt:
a) Programul - Cadru 6 (2002 – 2006). Programul tematic ENERGIE, MEDIU
ŞI DEZVOLTARE DURABILĂ este împărţit în două subprograme:
- Energie. Scopul strategic al acestui subprogram este dezvoltarea
sistemelor şi serviciilor de energie durabile pentru Europa: servicii
energetice de calitate şi cu costuri scăzute, creşterea siguranţei şi diversităţii
furnizării energiei, îmbunătăţirea competitivităţii indus-triale şi reducerea
impactului asupra mediului.
- Mediul şi dezvoltarea durabilă. Scopul strategic al acestui subprogram
este promovarea ştiinţei şi a tehnologiilor de mediu în vederea
îmbunătăţirii calităţii vieţii şi sprijinirii dezvoltării economice, a
competitivităţii şi creării de noi locuri de muncă, în condiţiile înde-plinirii
obiectivelor privind managementul durabil al resurselor şi al protecţiei
mediului.
b) Programul “ENERGIE INTELIGENTĂ PENTRU EUROPA”. Pro-gramul
a fost propus în aprilie 2002 pentru perioada 2003 – 2006. Bugetul programului
este de 215 milioane euro. Programul va implementa strategia definită în
Carta Verde şi se va concentra asupra energiilor regenerabile (programul
ALTERNER) şi economia de energie (program SAVE 2002).
c) SAVE II este unicul program al Uniunii Europene dedicat exclusiv
promovării eficienţei energetice şi încurajării economiilor de energie în
industrie, comerţ şi sectorul domestic prin măsuri de politică, informare, studii
şi acţiuni pilot, precum şi prin crearea unor agenţii de management energetic la
nivel local şi regional.
d) ALTENER II este programul care promovează sursele regenerabile de energie.
Obiectivele specifice acestui program pot fi sistematizate astfel:
- implementarea şi completarea măsurilor Comunităţii de dezvoltare a
potenţialului resurselor de energie regenerabilă;
- încurajarea armonizării dintre produse şi echipament pe piaţa energiei
regenerabile;
- sprijinirea dezvoltării unei infrastructuri ce va contribui la creşterea
încrederii investitorilor, îmbunătăţirea tehnologiilor energetice re-
generabile şi creşterea competiţiei în acest sector;
43
Instituţii si politici europene
- îmbunătăţirea diseminării informaţiilor şi a coordonării la nivel local,
regional, naţional, comunitar şi pe plan internaţional ducând astfel la
creşterea încrederii investitorilor şi a pătrunderii pe piaţă;
- creşterea capacităţii operaţionale la producerea de energie din surse
regenerabile;
- implementarea strategiei Comunităţii privind sursele regenerabile de
energie.
e) SYNERGY este un program de cooperare şi de promovare a politicilor în
domeniul energiei condus de Directoratul General pentru Energie şi Transport al
Comisiei Europene. Acesta finanţează activităţi de cooperare cu ţările din afara
UE în domeniul formulării şi implementării unor politici energetice în beneficiul
mutual al tuturor părţilor implicate. Comunitatea s-a implicat în proiecte de
cooperare în domeniul energiei ca urmare a crizei petrolului din anii '80 prin
"Programul de Cooperare Internaţională în Energie" care s-a transformat apoi în
Programul SYNERGY. Acţiunile finanţate se referă la:
- informări şi cursuri pe politică energetică;
- analize şi prognoze în domeniul energetic;
- dialoguri şi schimburi de informaţii pe politică energetică, în special prin
organizarea de conferinţe şi seminarii;
- suport pentru cooperarea regională transfrontalieră;
- îmbunătăţirea cadrului pentru cooperarea din industria energetică;.
f) GREENLIGHT este un program voluntar unde organizaţii publice sau
private, împreună cu Comisia Europeană, încearcă să îmbunătăţească
instalaţiile de iluminat existente şi să proiecteze altele noi, utilizând sisteme
energetice de iluminat eficiente. GreenLight a fost lansat oficial la 7 februarie
2000 şi se va desfăşura timp de cinci ani (2000-2004). Obiectivele
programului GreenLight sunt:
- reducerea consumului energetic pentru iluminat în Europa;
- reducerea emisiilor poluante şi limitarea efectelor globale;
- îmbunătăţirea calităţii condiţiilor de muncă.
4. POLITICA FISCALĂ
44
Instituţii si politici europene
acestea luau forma subvenţiilor pentru export. Din acest motiv, Comunitatea Europeană a
adoptat taxa pe valoare adăugată (TVA), chiar dacă, la început, statele membre puteau să-şi
stabilească singure nivelul taxei pe valoarea adăugată.
O dată ce piaţa internă a devenit o realitate, consumatorii au putut în sfârşit să
achiziţioneze bunuri din orice stat membru şi să le aducă în propria lor ţară fără a fi nevoiţi să
plătească taxe vamale. Însă diferenţele de taxe asupra produselor au condus, în anumite
cazuri, la crearea unor confuzii în mediul de afaceri, iar perturbarea procesului de producţie şi
distribuţie a avut repercusiuni sociale pe scară largă.
45
Instituţii si politici europene
cauză, statele membre vor trebui să finanţeze orice creştere a cheltuielilor
publice prin creşterea impozitelor.
46
Instituţii si politici europene
invaliditate, ajutor de şomaj, bătrâneţe). Aceste contribuţii sunt plătite de către
salariaţi, dar şi de către angajatori.
Impozitele şi contribuţiile privind securitatea socială sunt esenţiale pentru modul de
organizare a economiilor europene.
Diferenţele dintre statele membre în ceea ce priveşte volumul global al impozitelor
şi al contribuţiilor privind securitatea socială sunt date de modul în care majoritatea
cheltuielilor privind educaţia, pensiile şi sănătatea sunt finanţate: fie de către sectorul
public, fie de către sectorul privat.
Acestea reprezintă cea mai mare cotizaţie în termeni valorici (mai mult de 1.000
bilioane de euro în 2002), în procente însemnând aproximativ 15% din PIB-ul european.
Trebuie spus că, în ceea ce priveşte aceste cotizaţii, nu există planuri de armonizare a
legislaţiei. Contribuţiile pentru securitatea socială nu fac parte din sistemul fiscal, chiar
dacă ele reprezintă cotizaţii obligatorii conform legislaţiei naţionale. Totuşi, Comunitatea
Europeană a avut în vedere coordonarea sistemelor naţionale de impozitare (Regulamentul
nr. 140/71) pentru a se asigura că angajaţii şi patronii nu plătesc de mai multe ori contribuţiile
sociale în mişcarea lor în spaţiul european.
5. POLITICA INDUSTRIALĂ
47
Instituţii si politici europene
îndepărtarea obstacolelor din calea schimbărilor structurale;
creşterea flexibilităţii producătorilor;
promovarea investiţiilor în cercetare şi dezvoltare;
încurajarea asumării riscurilor;
diseminarea informaţiilor pentru companii, indiferent de originea acestora.
48
Instituţii si politici europene
Realizarea liberei circulaţii a produselor industriale necesită acţiuni îndreptate în
mai multe direcţii:
Desăvârşirea pieţei unice. Deşi marea majoritate a măsurilor de armonizare au
fost deja adoptate şi aplicate, mai există o serie de neregularităţi în cadrul
mecanismelor funcţionale ale pieţei unice, care derivă în special din noile
transformări ale mediului global.
Îmbunătăţirea instrumentelor pieţei unice. Pentru aceasta trebuie între-prinse
acţiuni în vederea evaluării instrumentelor existente şi, acolo unde este cazul, în
vederea simplificării şi îmbunătăţirii lor. Acest proces a condus la o revizuire a
măsurilor, inclusiv a directivelor cu privire la construcţii, compatibilitate,
electromagnetică şi principalele reglementări din domeniul industriei chimice.
Managementul pieţei unice. Pentru asigurarea unei pieţe unice autentice,
eforturile trebuie să vizeze:
- monitorizarea reglementărilor tehnice naţionale;
- urmărirea transpunerii de către ţările membre a acquis-ului comunitar;
- sancţionarea încălcării reglementărilor comunitare şi aducerea lor în faţa
Curţii Europene de Justiţie;
- elaborarea şi actualizarea directivelor comunitare.
49
Instituţii si politici europene
elaborarea şi publicarea anuală a unor rapoarte cu privire la acest proces;
evaluarea valenţelor şi limitelor unor factori care influenţează competitivitatea;
acţiuni directe în sprijinul competitivităţii industriei europene;
crearea unor parteneriate cu actori economici din sectorul industrial.
50
Instituţii si politici europene
mediului în alt stat;
politicile de mediu din statele membre trebuie să ţină cont de inte-resele
ţărilor în curs de dezvoltare;
prin intermediul organizaţiilor internaţionale, Comisia Europeană şi sta-tele
membre trebuie să iniţieze acţiuni de promovare a problemelor legate de
protecţia mediului cu efecte globale;
responsabilitatea privind protecţia mediului revine fiecăruia dintre noi, de
aceea educaţia ecologică este esenţială;
principiul subsidiarităţii: măsurile de protecţia mediului trebuie adoptate la
nivelul cel mai adecvat, ţinând cont de tipul de poluare, de acţiunile necesare şi
de zona geografică ce trebuie protejată;
programele naţionale de protecţia mediului trebuie armonizate cu pro-gramul
Comisiei Europene, având la bază un concept comun dezvoltat pe termen lung.
51
Instituţii si politici europene
- trebuie să se dezvolte noi instrumente de politici, ca de exemplu: utilizarea
rezultatelor cercetării, utilizarea studiilor de evaluare.
52
Instituţii si politici europene
proiectelor cu efect demonstrativ sau proiectelor de sprijin tehnic în beneficiul
autorităţilor locale, în vederea facilitării integrării în politica planificării zonale,
ca şi în planificarea utilizării terenurilor, contribuind la dezvoltarea sănătoasă a
mediului;
proiectelor pregătitoare ce contribuie la implementarea politicii şi legislaţiei de
mediu ale Comunităţii, în special:
- protecţia şi utilizarea raţională a zonelor de coastă;
- reducerea deşeurilor, în special a celor toxice şi periculoase;
- prevenirea poluării apei, inclusiv tratarea canalizărilor;
- măsuri împotriva poluării şi acidificării aerului, ca şi împotriva acidizării
ozonului din troposferă.
Programul LIFE este deschis tuturor persoanelor fizice şi juridice înregistrate în UE
şi în anumite ţări candidate (Estonia, Ungaria, Letonia, România, Slovenia şi Slovacia).
LIFE III (2000-2004). Acest program dispune de un buget total de 640 milioane
euro, din care 47% pentru componenta NATURA şi 47% pentru componenta MEDIU.
– Programul ISPA finanţează proiecte mari de infrastructură în sectorul
protecţiei mediului şi al transporturilor. În ceea ce priveşte protecţia mediului,
obiectivul ISPA este să sprijine ţările beneficiare în alinierea standardelor UE din
domeniul protecţiei mediului. Din acest punct de vedere, ISPA se concentrează asupra
aplicării directivelor de protecţie a mediului care necesită mari costuri de implementare.
Acestea se referă la următoarele domenii:
furnizarea apei potabile;
tratarea apelor uzate;
gestionarea deşeurilor solide şi a deşeurilor periculoase;
poluarea aerului.
Implementarea acestor directive este strâns legată de îmbunătăţirea sănătăţii şi a
calităţii vieţii cetăţenilor şi are un impact pozitiv asupra coeziunii sociale şi economice a
ţărilor beneficiare.
53
Instituţii si politici europene
7. POLITICA MONETARĂ
54
Instituţii si politici europene
Marea Britanie 244 58.8 1134.03
Spania 450 39.3 472.04
Suedia 450 8.9 202.01
UE (total) 3236 373.1 7130.04
SUA 9373 265.6 7280.10
Japonia 378 125.8 3773.43
* GDP este valoarea totală monetară a bunurilor şi serviciilor produse într-un an
55
Instituţii si politici europene
Unul dintre principalele argumente în favoarea integrării europene se bazează pe
avantajele deţinerii unei pieţe mai mari în comparaţie cu cea pe care ar avea-o altfel
fiecare stat în parte. O piaţă de desfacere foarte mare poate susţine un anumit număr de
întreprinderi, inclusiv pe cele mari, care sunt supuse unei competiţii mărite. Acest lucru
exclude posibilitatea ca acestea să-şi exploateze dimensiunile pentru dobândirea unei
poziţii dominante în cadrul pieţei naţionale a statului din care fac parte. Intervenţia
organismelor Uniunii sub diverse forme (sfaturi, indicaţii, avertismente şi, în cele din urmă,
sancţiuni penale) constituie o activitate politico-economică adecvată, care are drept scop să
prevină:
a) ca marile întreprinderi să stabilească acorduri de cooperare care ar reinstitui,
într-o manieră mascată, frontierele vamale abolite de către piaţa europeană comună;
b) ca orice întreprindere, în virtutea poziţiei ei naturale, să exploateze situaţia pentru
a-şi mări puterea economică în dezavantajul consumatorilor, al concu-renţei şi al
furnizorilor;
c) ca statele individuale să subvenţioneze întreprinderile cu unicul scop de a
sprijini anumite companii naţionale, creând astfel dificultăţi pentru celelalte în-
treprinderi care sunt capabile să ofere, fără sprijin, aceleaşi produse sau servicii, la preţuri
mai mici.
56
Instituţii si politici europene
eficientă pentru politica monetară a unei ţări ce voia să-şi modifice rata comerţului cu alte
ţări. În prezent, este o metodă depăşită, din cauza dependenţei sale de fluxul financiar (ca
factor dominant pentru determinarea cererii şi ofertei monedei naţionale), a nivelului ridicat
de informaţie şi a abilităţii de prevedere privind piaţa financiară a operatorilor şi din cauza
strânsei interconexiuni dintre diversele sisteme economice privind organizarea proceselor de
producţie şi comercializarea bunurilor şi serviciilor, administrarea proprietăţilor şi, în cele din
urmă, din cauza aceloraşi criterii de distribuire a venitului naţional.
Din acest punct de vedere, UE a acţionat lent şi atent. Iniţial, acordurile se limitau la
trasarea unor obiective generale, puţin mai mult decât nişte simple recomandări pentru
fiecare ţară, care aveau în vedere păstrarea echilibrului balanţei de plăţi, protejarea puterii de
cumpărare internă şi externă a monedei naţionale şi menţinerea unui nivel ridicat de angajare.
Metodele folosite la acea dată erau, de asemenea, de ordin general: coordonarea politicilor
economice şi monetare, mai ales în situaţii dificile, realizarea unor intervenţii de sprijin
reciproc, inclusiv un sistem de împrumuturi în cazul în care o ţară avea probleme cu conturile
externe.
Domeniile care necesită o mai mare precauţie, de exemplu planurile strategice menite
să fie implementate, sunt evidente. Exercitarea politicii economice şi monetare este una
dintre prerogativele cele mai importante ale fiecărei naţiuni, ea fiind apărată cu înverşunare.
Cea mai importantă sarcină este facilitarea conştientizării utilităţii analizării şi discutării
problemelor, în urma cărora va veni de la sine nevoia de a pune în practică strategiile comune
şi, în cele din urmă, o politică economică şi monetară comună ca pivot esenţial al
programului de integrare politică.
C. Funcţia redistributivă
În toate statele membre există reglementări care prevăd intervenţia guvernu-lui
pentru sprijinirea persoanelor dezavantajate sau a zonelor mai puţin favorizate. În Europa,
unde fiecare naţiune este compusă dintr-o mare varietate de realităţi, reducerea inegalităţilor
existente în distribuirea veniturilor datorată abilităţilor diferite de exploatare a
oportunităţilor sau datorată minimalizării pierderilor gene-rate de dezvoltarea economică
este percepută ca o îndatorire civilă. În timpul procesului de construire a UE, populaţia a
devenit conştientă de faptul că tentativele de a creşte eficienţa producţiei şi efectele
expansiunii economice au generat consecinţe dureroase şi inacceptabile pentru anumite
grupuri sociale din diverse ţări.
Prin urmare, este normal să considerăm că cel puţin o parte din beneficiile obţinute
în urma integrării pieţelor de desfacere vor fi redistribuite acelor zone sau acelor ţări care
au rămas în urmă sau care nu sunt sigure cum să folosească potenţialele beneficii
asigurate de integrare şi, de exemplu, anumitor sectoare ale forţei de muncă ce au avut
probleme din cauza accelerării procesului de adaptare necesar construirii pieţei comune.
Cu toate că s-a înregistrat o anumită întârziere, inevitabilă, dacă analizăm interacţiunile
organizatorice, UE şi-a implementat propriile măsuri pentru atingerea unui obiectiv de
importanţă majoră: creşterea coeziunii. Aceste măsuri cuprind două mari seturi de
metode: politicile regionale şi politicile sociale.
57
Instituţii si politici europene
promovarea dezvoltării regiunilor al căror progres are un ritm lent;
promovarea restructurării în regiunile care au înregistrat un anumit declin în unele
sectoare industriale;
diminuarea dificultăţilor generate de şomajul pe termen lung;
sprijinirea iniţiativelor de facilitare a angajării tinerilor;
facilitarea adaptării muncitorilor la schimbările industriale şi la evoluţia
sistemelor de producţie;
restructurarea zonelor rurale (şi a anumitor activităţi piscicole);
sprijinirea regiunilor cu o densitate scăzută a populaţiei.
58
Instituţii si politici europene
59
Instituţii si politici europene
UEM se referă la zona din cadrul pieţei unice a Uniunii Europene unde
circulă o monedă unică şi unde populaţia, bunurile, serviciile şi capitalul circulă
fără restricţii.
Deoarece comerţul dintre statele membre ale Uniunii Europene atinge 60% din
volumul total al comerţului acestora, UEM este elementul complementar firesc pentru
piaţa unică. Ea constituie o necesitate economică.
Introducerea monedei euro a condus la dispariţia costurilor ridicate ale tranzacţiilor
determinate de conversia valutară şi nesiguranţa legată de instabilitatea ratelor de
referinţă. O piaţă unică mai eficientă contribuie la impulsionarea creşterii economice şi a
angajării de personal, în timp ce moneda euro contribuie la consolidarea stabilităţii
monetare internaţionale. Uşurinţa comparării preţurilor în euro conduce la o
competitivitate crescută a companiilor şi la stabilitatea livrării, în unele cazuri conducând
la reducerea preţurilor la consumatori.
60
Instituţii si politici europene
22
Codul pentru euro este "EUR", iar simbolul €. Acest simbol seamănă cu litera E tăiată însă de două linii
paralele orizontale. Sursa de inspiraţie a constituit-o litera grecească epsilon, făcându-se astfel referire la
leagănul civilizaţiei europene şi, totodată, la prima literă a cuvântului "Europa". Liniile paralele sugerează
stabilitatea monedei euro.
61
Instituţii si politici europene
62
Instituţii si politici europene
caracterul de participare a masei, energiei şi informaţiei în structurarea teritoriului,
regiunile pot fi:
omogene;
funcţionale;
polarizate.
Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consideră regiunea drept
una dintre cele mai bune forme de organizare spaţială a informaţiei, iar regiunile
funcţionale sunt socotite de importanţă majoră pentru procesul şi obiectivele
planificării şi dezvoltării.
Putem vorbi şi de alte tipuri de regiuni:
regiuni aglomerate;
regiuni în declin;
regiuni geografice;
regiuni istorice;
regiuni naturale;
regiuni de planificare;
regiuni subdezvoltate.
63
Instituţii si politici europene
Ariile prioritare au o compoziţie a populaţiei care este mai puţin favorabilă
dezvoltării (este îmbătrânită, cu nivel redus de instruire, grad redus de urbanizare etc.)
şi/sau prezintă disfuncţionalităţi grave, asociate cu tipuri specifice de activităţi.
64
Instituţii si politici europene
65
Instituţii si politici europene
Tabelul 5 Nivelurile NUTS şi administrative din ţările UE – exemple (cu litere
groase sunt regiunile care au statut administrativ)
Grup de
Regiuni de
5 Grecia regiuni de 4 13 Nomoi 51
dezvoltare
dezvoltare
Gruppi di
6 Italia 11 Regioni 20 Provincie 95
regioni
COROP+
7 Olanda Landsdelen 4 Provinces 12 40
Regio`s
Commissaoes de
Continente +
coodenacao Grupări de
8 Portugalia Regioes 1+2 5+2 30
regional+Regioes municipalităţi
autonomas
autonomas
Agrupacio
Comunidades
n de
autonomas +
9 Spania comunidad 7 17+1 Provincias 50+2
Melilla Z
es
Ceuta
autonomas
Marea Standard Counties/Local
10 11 Group of counties 35 65
Britanie regions authorities areas
66
Instituţii si politici europene
Tabelul 6. Disparităţi inter-regionale în ţările UE (exemple)
Aparent paradoxal, disparităţile sunt mai mari în ţările puternic dezvoltate, cum este
cazul Germaniei, Franţei, Belgiei, Austriei sau Marii Britanii.
În cazul Germaniei, diferenţa este dată de landurile est-germane, în ciuda faptului
că au recuperat rapid o parte a decalajului de dezvoltare existent în 1989.
În celelalte cazuri este vorba de o combinaţie între existenţa unor regiuni dominate
de prezenţa unor mari metropole precum Londra, Paris, Viena sau Bruxelles, concomitent cu
existenţa unor zone periferice mai slab dezvoltate, ca în cazul departamentelor de peste
mări ale Franţei sau al regiunii de est a Austriei.
Eliminarea cazurilor particulare aduce pe primul loc în Europa cazul Italiei, cu
diferenţe notabile între nord şi sud, urmată de Spania, Portugalia şi Grecia.
67
Instituţii si politici europene
regionale şi la organizarea obiectivelor şi mijloacelor acesteia pe o perioadă determinată
în viitor.
Planificarea regională este definită prin cele două componente principale ale
sale şi anume:
componenta economico-socială care se referă la măsurile de ordin economic
şi social menite să asigure o dezvoltare regională echilibrată prin atenuarea
disparităţilor existente în interiorul fiecărei regiuni şi între regiuni la nivel
naţional;
componenta fizică care vizează problemele amplasării în teritoriu a
edificiilor economice şi social-culturale.
Concretizarea activităţii de planificare regională se regăseşte în planu-
rile/programele de dezvoltare regională sub aspect economico-social la nivel naţional
şi la nivel regional.
9. POLITICA SOCIALĂ
71
Instituţii si politici europene
produse de/prin sectorul privat, de exemplu, servicii medicale sau medicamente
gratuite.
Limitele, "graniţele" statului bunăstării nu sunt clar definite.
În modelele occidentale de state "ale bunăstării", statul tinde să formeze, împreună
cu celelalte instituţii "producătoare" de bunăstare individuală - sistemul piaţa, familia şi
instituţiile nonprofit (biserica, asociaţiile profesionale şi organizaţiile caritabile) - reţele
de securitate socială.
Bazat pe principiul subsidiarităţii, sistemul de protecţie socială are ca obiectiv
satisfacerea nevoilor minimale ale fiecărui cetăţean. Principiul subsidiarităţii
presupune atât complementaritatea măsurilor de protecţie între piaţă, familie, comunitate,
instituţii comunitare caritabile, stat şi, în ultima vreme, instituţii supranaţionale (Uniunea
Europeană), sau internaţionale (FMI, Banca Mondială etc.), cât şi o coerenţă şi
complementaritate între instituţiile statului, pe axa central-local, în furnizarea serviciilor
sociale şi între Uniunea Europeană şi guvernul din fiecare stat membru.
Rezultă necesitatea preluării de către stat, în ultimă instanţă, a tuturor sarcinilor de
protecţie neîndeplinite sau îndeplinite nesatisfăcător de către celelalte instituţii, iar în
cazul Uniunii Europene, a preluării de către instituţiile comunitare a problemelor care
depăşesc graniţele statelor sau capacitatea lor de a le soluţiona.
Se poate vorbi deci de două tipuri de subsidiaritate:
a) pe orizontală, în privinţa relaţiei piaţă – familie – comunitate - stat. În ultimă
instanţă, putem adăuga după stat şi instituţiile transnaţionale, care inter-vin în general
indirect, prin influenţarea pieţei, a organizaţiilor societăţii civile şi statului, dar care în
situaţii de calamităţi naturale, războaie etc. când practic nici statul nu mai poate face faţă
necesităţilor populaţiei, intervin direct.
b) pe verticală, în privinţa instituţiilor implicate: nivel comunitar – naţional –
regional – local. Aici am putea, de asemenea, adăuga un supra-nivel, cel internaţional
(mondial sau continental), dar el este important în sensul subsidiarităţii poate doar
în ţările aparţinând unor uniuni formale de state, precum Uniunea Europeană.
Rolul statului în această "ecuaţie" a subsidiarităţii este acela de a prelua, ca o
ultimă "plasă de siguranţă", pe cei care "scapă" plaselor de protecţie ale celorlalte
instituţii amintite. Aceasta face ca toate segmentele sociale, toţi indivizii să fie protejaţi
şi să atingă, în virtutea drepturilor lor de cetăţeni, cel puţin un nivel minim de satisfacere
a nevoilor.
Indiferent de modelul de politică socială promovat, în statele occidentale avansate
abordarea protecţiei sociale are o logică internă ce ţine de sistem ca întreg şi, cel puţin
teoretic, nici un grup social nu este complet ignorat de instituţiile furnizoare de bunăstare
socială.
Există mai multe tipuri de beneficii de tip social:
a) în funcţie de natura beneficiului:
beneficii în bani - acestea formează, în general, sistemul de securitate socială;
beneficii în natură - în bunuri sau servicii.
b) în funcţie de natura dreptului de a beneficia:
Beneficiile contributorii sunt cele acordate doar pe baza unei contribuţii
anterioare a beneficiarului la un fond anume; pensiile, ajutorul de şomaj,
asigurările pentru accidente de muncă şi, în bună măsură, asigurările de
72
Instituţii si politici europene
sănătate sunt beneficii plătite doar celor care au contribuit la fondurile
respective. Ele se numesc, în general, asigurări sociale, iar cuantumul
contribuţiei şi al beneficiilor este determinat de calcularea riscului de a se
produce evenimentul asigurat.
Beneficiile necontributorii sunt cele acordate fără plata unei contribuţii
prealabile şi se acordă de la bugetul de stat, pe baza drepturilor de cetăţean.
Unele se acordă tuturor cetăţenilor şi sunt beneficii universale (educaţia
gratuită, alocaţia pentru copii, serviciile medicale de urgenţă care sunt gratuite),
sau asistenţă socială - beneficiul se acordă tuturor indivizilor aflaţi în situaţii
de risc (ajutor social pentru cei săraci, servicii în instituţii pentru copiii în
situaţii de risc, diverse forme de ajutorare a persoanelor cu handicap, burse
sociale pentru studenţi etc.)
Se cuvin, totodată, subliniate două aspecte semnificative privind implicarea
statului în protecţia socială a cetăţenilor, şi anume:
până spre sfârşitul secolului XIX practic nu au existat politici sociale (statul nu
şi-a asumat responsabilităţi privind protecţia socială a cetăţenilor);
reformele sociale şi-au extins gradul de acoperire de la protecţia celor care
lucrau sau au lucrat, fără a exista riscul pierderii veniturilor din muncă
(pentru accidente de muncă, pensii, şomaj), la familiile acestora (pensii de
urmaş, asigurări de sănătate pentru întreaga familie) apoi la protecţia celor
care nu puteau să lucreze (persoane cu handicap, copii fără susţinători legali),
deşi pentru aceştia existaseră şi anterior instituţii şi măsuri de protecţie şi de
abia după cel de-al doilea război mondial, unele măsuri de protecţie s-au
generalizat la întreaga populaţie (asigurări de sănătate universaliste, ajutor
social, alocaţii pentru copii).
Pe fondul creşterii masive a implicării statului în protecţia socială a indivizilor şi a
creşterii rapide a cheltuielilor sociale ca procent din PIB, în anii '50 în statele europene au
apărut primele tratate şi instituţii transnaţionale europene, instituţii care au influenţat
ulterior politicile sociale la nivelul întregii Europe.
73
Instituţii si politici europene
74
Instituţii si politici europene
– La Summitul dedicat locurilor de muncă (noiembrie 1997), care a fost şi
primul Summit dedicat exclusiv problemei şomajului, Consiliul a adoptat
Instrucţiunile privind politica locurilor de muncă pentru 1998.
Ele se bazează pe cele patru elemente - disponibilitatea pentru angajare,
antreprenoriat, adaptabilitate şi egalitatea şanselor şi au fost oficial adoptate de către
Consiliul pentru muncă şi probleme sociale în decembrie 1997.
75
Instituţii si politici europene
integrării persoanelor cu handicap pe piaţa muncii. Pentru realizarea acestui obiectiv s-
a decis:
adoptarea măsurilor necesare pentru ca mai multe femei să poată fi angajate
şi să aibă acces la ramurile şi profesiile dominate anterior de bărbaţi;
îmbunătăţirea serviciilor de îngrijire a copiilor şi a persoanelor în vârstă, pentru a
permite femeilor să se angajeze sau să-şi păstreze locul de muncă;
înlăturarea progresivă a obstacolelor care fac dificilă atât pentru bărbaţi, cât şi
pentru femei reîntoarcerea la locul de muncă după o perioadă de pauză (de
exemplu, creşterea unui copil);
acordarea unei atenţii speciale problemelor întâmpinate de persoanele cu
handicap în găsirea unui loc de muncă.
76
Instituţii si politici europene
deplasează dintr-un stat membru în altul. Dreptul de pensie, precum şi alte drepturi
dobândite în diferite state membre sunt luate în considerare. În oricare dintre statele
membre ale UE se pot solicita plăţi care se efectuează în caz de boală, sarcină, handicap,
vârstă înaintată, accidente de muncă sau boli profesionale, şomaj sau deces, ca şi alocaţii
pentru copii. Totuşi, acest lucru nu este posibil în cazul prosperităţii sociale, pensiilor
pentru veteranii de război, sau plăţii funcţionarilor publici.
Agenţia Europeană a Locurilor de Muncă (AELM). Cetăţenii care vor să
consulte piaţa europeană a locurilor de muncă pot găsi ajutor la AELM. Agenţia a fost
înfiinţată la mijlocul anilor '90 de către Comisia Europeană şi de autorităţile în materie de
muncă din toate ţările membre la care s-au alăturat Norvegia şi Islanda. Scopurile iniţiale
se refereau la schimb de informaţii despre slujbe, pregătirea euroconsilierilor şi
crearea unei baze de date comune. Euroconsilierii, care acum sunt în număr de peste
500, constituie legătura cu autorităţile. Ei schimbă informaţii referitoare la slujbele
vacante, la cei care se află în căutarea unui loc de muncă, la situaţia pieţei forţei de muncă
şi la condiţiile de muncă şi de viaţă în diferitele state europene. Comisia a pus la punct
două baze de date care stau la dispoziţia euroconsilierilor şi în care sunt introduse toate
aceste informaţii. În acelaşi timp, nu numai euroconsilierii, dar şi un număr din ce în ce
mai mare de oficii de plasare a forţei de muncă au acces la aceste sisteme. Din 1998,
persoanele interesate nu mai trebuie să meargă la un oficiu de plasare a forţei de muncă
pentru a afla unde, pe teritoriul Uniunii Europene, pot găsi un loc de muncă convenabil.
AELM este acum disponibil şi online.
Acest program ajută cetăţenii să beneficieze de dreptul la libertatea de mişcare
şi, prin aceasta, contribuie la dezvoltarea pieţei europene a forţei de muncă.
77
Instituţii si politici europene
Directiva privind salarii egale pentru bărbaţi şi femei. Această directivă vizează
punerea în practică a principiului salarizării egale. În consecinţă, până şi
discriminarea indirectă devine ilegală.
Directiva privind tratamentul nediferenţiat. Această directivă interzice orice
fel de discriminare în funcţie de sex în ceea ce priveşte accesul la locurile de
muncă, condiţiile de muncă, şansele de promovare, măsurile care privesc
pregătirea şi învăţământul suplimentar, precum şi încheie-rea contractului de
muncă. Astfel, o interdicţie generală privind munca de noapte pentru femei este
ilegală în UE dacă nu există o interdicţie similară pentru bărbaţi.
Directiva privind implementarea treptată a principiului tratamentului
nediferenţiat pentru bărbaţi şi femei în probleme de securitate socială.
Această directivă este menită să permită fiecărui stat membru să stabilească
diferite vârste de pensionare pentru bărbaţi şi femei. Totuşi, aceste reglementări
ar trebui verificate periodic şi armonizate treptat.
Directiva privind concediul parental. Conform acestei directive, părinţii au
dreptul la minimum trei luni de concediu fără plată în cazul naşterii sau
adopţiei unui copil. Acest drept este netransferabil.
Directiva privind furnizarea dovezilor în cazul unei discriminări. Această
directivă defineşte noţiunea de discriminare indirectă şi susţine înlăturarea
responsabilităţii de a furniza dovezi de către persoana discriminată. Atunci când
persoanele care se consideră nedreptăţite, întrucât în cazul lor nu s-a aplicat
principiul tratamentului nediferenţiat, susţin în faţa unui tribunal sau a altei
autorităţi competente fapte din care se deduce că a existat o discriminare directă
sau indirectă. Este obligaţia pârâtului să demonstreze că nu a fost încălcat
principiul tratamentului nediferenţiat.
78
Instituţii si politici europene
Armonizarea legilor din statele membre cu privire la concedierile în masă.
Conform acestei directive, proprietarii de companii cu un anumit număr de
angajaţi trebuie să se consulte cu sindicatul angajaţilor – dacă intenţionează să
facă concedieri în masă – astfel încât concedierile să fie evitate sau cel puţin
reduse. Sunt tratate pe larg măsurile sociale care însoţesc şi care susţin locurile
de muncă într-un domeniu diferit sau recalificarea angajaţilor disponibilizaţi. În
plus, patronul este obligat să informeze (în scris) autorităţile reprezentative
pentru disponibilizarea masivă intenţionată.
Înfiinţarea unui Consiliu European al Muncii cu scopul de a informa şi
consulta angajaţii. Scopul acestei directive este să ofere angajaţilor şi
grupurilor de companii europene şansa de a primi informaţii despre planificări
şi decizii adoptate de către conducătorii grupurilor din străinătate. Informarea
şi audierea angajaţilor ar trebui să trateze, în primul rând, structura companiei,
situaţia ei economică şi financiară, dezvoltarea probabilă a afacerilor sale,
producţia şi profitul ei, situaţia locurilor de muncă şi dezvoltarea ei probabilă,
investiţiile, schimbările organizatorice fundamentale, introducerea de noi
proceduri şi metode de producţie, fuziuni, micşorarea sau închiderea unor
companii sau a unor părţi importante din aceste companii şi, în sfârşit,
disponibilizările masive.
Integrarea lucrătorilor nerezidenţi în cadrul sistemului de ocupare a forţei de
muncă. Această directivă asigură faptul că salariaţii care merg să lucreze temporar
în alte state membre ale Uniunii (ex. servicii de construcţii şi demolări) se supun –
din prima zi – aceloraşi condiţii, dar şi aceloraşi reglementări privind salarizarea şi
concediile ca şi cei provenind din ţara în chestiune. Astfel, companiile stabilite în
ţări cu salarii mici nu vor fi favorizate, iar denaturările în competiţie vor fi evitate.
Locuri de muncă fără normă întreagă. Această directivă are ca scop
înlăturarea discriminării celor ce nu lucrează cu normă întreagă, îmbunătăţirea
calităţii slujbelor fără normă întreagă, facilitarea dezvoltării slujbelor fără
normă întreagă pe un fundament voluntar şi contribuţia la organizarea flexibilă
a timpului de lucru de o manieră care să ia în considerare nevoile patronilor şi
angajaţilor.
Întărirea măsurilor de îmbunătăţire şi îngrijire a sănătăţii angajaţilor. Patronii
sunt obligaţi să facă o evaluare a riscurilor fiecărei slujbe şi să ia măsuri de
reducere a pericolelor. Rezultatele acestei evaluări trebuie să fie înregistrate şi,
la cerere, înmânate autorităţilor. Fiecare angajat are dreptul de a cere examene
medicale preventive.
79
Instituţii si politici europene
Fără protecţia socială patru din zece familii europene ar trăi într-o stare relativă de
sărăcie (având la dispoziţie aproximativ 50% din venitul mediu). Cu protecţia socială care
există procentajul este de 17%.
Şi totuşi, sistemul de protecţie socială din statele membre este serios pus la
încercare ca urmare a tendinţelor demografice. Europenii îmbătrânesc treptat. Între 1960 şi
1995 speranţa medie de viaţă a crescut cu 8 ani la bărbaţi şi 7 ani la femei. Însă, în ciuda
acestei tendinţe, vârsta de pensionare este în scădere, ajungând câteodată chiar la 55 de
ani. Trecerea la o societate din ce în ce mai îmbătrânită nu poate fi stopată de generaţia
următoare. Prognozele arată că în secolul XXI, în Uniunea Europeană vor trăi mai mulţi
bătrâni decât tineri. Totuşi, baza financiară a protecţiei sociale europene este ameninţată
nu numai de schimbările demografice, ci şi de nivelul din ce în ce mai mare al şomajului.
Ţările UE se confruntă, aşadar, cu sarcina de a-şi reforma sistemele de protecţie
socială astfel încât să rămână viabile financiar, dar să-şi păstreze şi eficienţa.
Organizarea sistemului de protecţie socială este responsabilitatea fiecărui stat
membru. Totuşi, în anii '90, Consiliul UE a fost de acord cu punerea în aplicare a unei
strategii de convergenţă, menită să uniformizeze, pe termen lung, problemele şi
sistemele europene de protecţie socială.
Reforma sistemului de protecţie socială are un rol important şi în legătură cu
strategia de angajare. Statele membre încearcă să contribuie activ la îmbunătăţirea gradului
de angajabilitate a cetăţenilor lor. Comisia Europeană organizează întâlniri comune cu
organizaţiile patronale şi cu cele sindicale, cu guvernele, cu experţii şi cu ONG-urile pentru a
discuta şi analiza cum poate fi atins acest obiectiv şi ce strategie trebuie adoptată pentru
schimbarea sistemului social. Comisia propune o strategie de modernizare a protecţiei
sociale, luând în calcul şi interesul persoanelor în vârstă. În ciuda nevoii de reformare a
sistemului de protecţie socială, este esenţială protejarea pensiilor şi menţinerea la un nivel
ridicat a asistenţei medicale. Pentru sprijinirea statelor membre, UE a înfiinţat programul
MISSOC, un sistem mutual de informare asupra protecţiei sociale în Uniunea
Europeană, care colectează, analizează şi publică date referitoare la politicile de protecţie
socială din toate statele membre.
H. Integrarea socială
Politicile antidiscriminatorii sunt strâns legate de lupta împotriva excluderii
sociale. Principalele victime ale şomajului şi sărăciei în UE sunt acele categorii ale
populaţiei care sunt, de cele mai multe ori, victime ale respingerii şi discriminării sociale.
Ele includ femeile şi diferitele etnii, persoanele în vârstă şi persoanele cu handicap.
Încă din 1980 UE s-a angajat să ajute oamenii aflaţi la marginea societăţii şi, în
viitor, va face tot ce este posibil pentru integrarea în societate a celor excluşi. În ciuda
succesului economic înregistrat de UE şi de natura excepţională a sistemelor de protecţie
socială a unor state membre, numărul persoanelor excluse din societate este în creştere.
Aceşti oameni depind de venitul minim garantat de stat şi de mila semenilor. Şomajul,
alcoolismul şi consumul de droguri, discriminarea bazată pe un handicap fizic sau psihic,
sau decăderea din calităţile de membru de familie pot duce la excludere socială.
În trecut, UE a implementat o gamă largă de măsuri specifice. Programele de
combatere a sărăciei au militat pentru integrarea persoanelor defavorizate. Astfel,
80
Instituţii si politici europene
programul Helios a participat, împreună cu statele membre şi organizaţiile non-
guvernamentale, la asistarea persoanelor cu handicap.
Astăzi, UE încearcă să implementeze o strategie ce implică cooperarea cu statele
membre, cu ONG-urile şi cu partenerii sociali. Scopul acesteia este de a rezolva
problema pornind de la sursele ei şi încearcă să-i facă pe oameni să înţeleagă că
trebuie să se ajute singuri.
Ca şi acordarea de şanse egale pentru barbaţi şi femei, nevoile persoanelor cu
handicap trebuie să facă parte din politicile UE. Aşadar, UE ia în calcul faptul că
fiecare al zecelea cetăţean european are un handicap fizic sau psihic. Fondul Social
European şi Strategia Europeană de Angajare joacă un rol impor-tant în realizarea unor
politici de integrare a persoanelor cu handicap. De ase-menea, UE intenţionează să
promoveze integrarea refugiaţilor şi, în baza unui articol al Tratatului de la Amsterdam,
se vor adopta măsuri concrete privind integrarea şi lupta împotriva excluderii sociale.
Mult timp, Comunitatea Europeană a fost incapabilă, sau poate chiar ostilă,
implementării politicii comune de transport, stipulată prin Tratatul de la Roma. Aproape
30 de ani, Consiliul de Miniştri nu a putut să transpună în practică propunerile Comisiei.
81
Instituţii si politici europene
De abia în 1985 statele membre au decis că este necesar ca UE să legifereze şi în acest
domeniu.
Mai târziu, Tratatul de la Maastricht:
a întărit, din punct de vedere politic, instituţional şi bugetar, bazele politicii de
transport;
a înlocuit unanimitatea cu majoritatea calificată;
a inclus conceptul de reţea transeuropeană, ceea ce a făcut posibil un progres
pe planul infrastructurii transportului la nivel european, cu ajutorul resurselor
puse la dispoziţie de către Comunitate.
82
Instituţii si politici europene
exasperant, dar costă scump Europa în termeni de productivitate: aglomerările de
circulaţie şi lipsa legăturilor în structura infrastructurii, lacunele de interoperabilitate
între diferite moduri şi sisteme. Reţelele sunt arterele unei singure pieţe. Ele determină
competitivitatea şi slaba lor funcţionare este reflectată prin pierderea oportunităţilor de
creare a unor noi pieţe şi a noi locuri de muncă.”
Reţeaua transeuropeană de transport suferă din ce în ce mai mult de congestie
cronică:
aproximativ 7.500 km (10%) din reţeaua de drumuri este afectată zilnic de
ambuteiaj;
16.000 km de cale ferată (20% din reţea) este afectată de blocajul circulaţiei;
cele 16 aeroporturi principale ale UE au înregistrat întârzieri de peste un sfert
de oră la mai mult de 30% din zborurile lor. În linii mari, aceste întârzieri
exprimate în consum reprezintă 1,9 bilioane litrii de combustibil în plus, adică
aproximativ 6% din consumul anual.
83
Instituţii si politici europene
Extinderea Uniunii Europene va avea un impact considerabil asupra cererii de
mobilitate. O ecuaţie complexă trebuie rezolvată pentru a ţine în frâu cererea pentru
transport:
creşterea economică va fi generată de nevoile mai mari de mobilitate a căror
cerere se estimează că va creşte cu 38% pentru mărfuri şi 24% pentru servicii;
lărgirea va genera o explozie de transporturi de schimb între noile state
membre, în special în regiunile de frontieră;
saturaţia majorităţii arterelor principale combinată cu accesibilitatea în
regiunile periferice şi cu necesitatea dezvoltării infrastructurii în ţările
candidate vor necesita investiţii majore.
Puternica creştere economică preconizată în ţările candidate, precum şi
realizarea unor legături mai bune cu regiunile periferice vor determina dezvoltarea
transportului în scopul creşterii schimburilor economice. Astfel, în 2002 ţările
candidate au exportat de două ori mai mult decât în 1990 şi au importat un volum de mărfuri
de cinci ori mai mare decât în 1990. Statisticile arată că, în ţările candidate, între 1990 şi
2002, transportul de mărfuri pe drumuri publice a crescut cu 19,4% în timp ce transportul pe
calea ferată a scăzut cu 43,5%.
84
Instituţii si politici europene
85
Instituţii si politici europene
management al traficului maritim la nivelul Europei pentru a se profita de pe urma
amplasării porturilor. În acelaşi timp, pentru a promova creşterea numărului de vase
înmatriculate în registrele comunitare, Comisia a propus o directivă pentru stabilirea
unui sistem de taxare în funcţie de tonaj, în concordanţă cu legislaţia dezvoltată în
unele state membre.
86
Instituţii si politici europene
De aceea UE şi-a fixat ca obiectiv reducerea numărului de victime la jumătate până
în 2010.
87
Instituţii si politici europene
– În cazul transportului aerian se acordă prioritate îmbunătăţirii impactului
emisiilor şi zgomotului motoarelor asupra mediului, îmbunătăţirii siguranţei traficului
aerian şi consumului de combustibil.
88
Instituţii si politici europene
îmbunătăţirii reţelei de transport europene. Aceste principii stabilite de către instituţiile
europene au avut ca rezultat identificarea unor proiecte viabile, în realizarea cărora au
fost canalizate o mare parte din fondurile comunitare destinate infrastructurii (Fondul de
Coeziune, fondurile structurale)23, precum şi fonduri provenite din finanţări ale Băncii
Europene de Investiţii (BEI).
Ariile prioritare, identificate cu ajutorul acestor linii directoare, au servit ca referinţe
pentru unele proiecte legislative comunitare, ce aveau ca obiect îmbunătăţirea traficului
internaţional sau interoperatibilitatea reţelelor de transport.
– În prezent, doar 20% din ceea ce a fost previzionat a se realiza (prin
deciziile adoptate în 1996) a fost finalizat. Există încă o serie de controverse cu privire la
şansele de realizare a acelor proiecte în intervalul stabilit (anul 2010) aşa cum a fost
prevăzut iniţial. Este adevărat că progrese semnificative au fost făcute în susţinerea ţărilor
şi a regiunilor mai puţin dezvoltate, în vederea dezvoltării infrastructurii acestora din
urmă, ajutate fiind de sumele puse la dispoziţie prin Fondul de Coeziune, pentru a putea fi
cel puţin la acelaşi nivel cu situaţia existentă în celelalte ţări sau regiuni. În aceste condiţii
vor trebui să mai treacă 20 de ani până ce vor fi realizaţi cei 12.600 de kilometri, conform
proiectului din 1996. Întârzierile care au apărut sunt datorate opoziţiei locale, lipsei unei
abordări integratoare în timpul planificării şi reducerii fondurilor publice, ca rezultat al
scăderii investiţiilor în domeniul transporturilor.
Oricare ar fi însă cauzele abaterilor de la nivelul previzionat al realizării proiectelor,
nu trebuie neglijat suportul ce trebuie acordat în vederea creării reţelei transeuropene,
care reprezintă un factor important al asigurării competitivităţii europene la nivel
mondial şi care va îmbunătăţi legăturile dintre pieţele centrale ale Europei şi
regiunile periferice.
Acestea sunt motivele pentru care Comisia Europeană a propus un o a doua etapă
de revizuire a liniilor directoare ale proiectului de realizare a unei reţele interconectate
transeuropene.
În 2001, prima etapă de revizuire al proiectului a avut ca obiectiv o readaptare
a liniilor directoare ce guvernau realizarea proiectului, în conformitate cu articolul 21 al
Deciziei nr. 1692/1996 prin care s-au stabilit iniţial aceste principii.24
A doua etapă, programată în 2004, va implica o revizuire mai extinsă a
proiectului, în lumina noilor prevederi ale Cartei Albe, îndreptate, în special, spre
introducerea conceptului de „autostrăzi ale mării”, creşterea capacităţii aeroporturilor
şi dezvoltarea culoarelor paneuropene situate pe teritoriul ţărilor candidate.
În prezent, revizuirea reţelei transeuropene are în vedere concentrarea asupra
deblocării arterelor principale de transport. Făcând abstracţie de problema arterelor de
infrastructură prioritare, problema principală priveşte asigurarea fondurilor necesare
realizării acestor proiecte.
23
Suma totală estimată a fi folosită este de 18 bilioane euro în perioada 2000-2006.
24
Decizia nr. 1692/1996 prevedea că principiile stabilite iniţial trebuiau să fie revizuite pentru a fi în
conformitate cu progresele economice şi tehnologice înregistrate în domeniul transportului pe calea ferată.
89
Instituţii si politici europene
comunitare trebuie redirecţionate pentru a permite dezvoltarea de coridoare multimodale,
acordând prioritate transportului de mărfuri şi de pasageri. Cele mai importante rute europene
vor trebui dotate cu un sistem de management al traficului pentru a se asigura o utilizare
optimă a capacităţilor existente.
90
Instituţii si politici europene
nivel european există mulţi manageri pregătiţi în domeniul infrastructurii care acum dispun
de experienţa necesară dezvoltării acestei activităţi. De câţiva ani, Uniunea Europeană a
oferit stimulente financiare în vederea introducerii unor astfel de măsuri de management
al traficului pe traseul coridoarelor internaţionale. Astfel de măsuri sunt deja puse în
practică pe traseul Germania – Olanda şi se efectuează teste în acest sens între ţările
Beneluxului şi vecinii lor, la nivelul trecătorilor din Munţii Alpi (mai ales între Franţa şi
Italia) şi din Munţii Pirinei.
Până în anul 2006, toate rutele principalele de legătură la nivel european vor
trebui să fie coordonate prin intermediul planurilor de management al traficului.
D. Proiectele de infrastructurǎ
Din cele 14 proiecte aprobate de către Consiliul European de la Essen, trei au fost
deja finalizate şi încă şase proiecte sunt în faza de construcţie, ele trebuind să fie
finalizate până în 2005 (un exemplu de astfel de proiect este linia ferată de mare viteză
care va face legătura între Barcelona şi Figueras).
În ceea ce priveşte proiectele care încă nu au fost finalizate, cum este cel al
realizării unor trasee prin Munţii Alpi, care necesită construirea unor tunele foarte lungi
(cum este cel dintre Lyon şi Turin), acestea întâmpină numeroase dificultăţi şi se
confruntă cu abateri de la planurile stabilite datorită incertitudinilor tehnice şi
dificultăţilor în găsirea sumelor necesare rezolvării acestor probleme.
Totodată, se observă nevoia de a lansa şi alte proiecte importante. Acesta este
motivul pentru care lista proiectelor stabilită în 1994 de către şefii de state şi de guverne
trebuie să fie actualizată şi aliniată la noile linii directoare stabilite de către Parlamentul şi
Consiliul European. Implementarea acestor proiecte ridică, totodată, problema asigurării
securităţii în cadrul tunelelor.
91
Instituţii si politici europene
Paris – Strasbourg, în detrimentul altor proiecte, cum este linia transalpină care are o folosinţă
internaţională şi este utilizată pentru transportul de marfă, dar care, datorită condiţiilor
naturale, este mai puţin eficientă din punct de vedere al costurilor, faţă de alte proiecte.
În completarea fondurilor naţionale, fondurile comunitare (Fondul de Coeziune,
fondurile structurale, fondurile alocate special pentru construirea reţelei transeuropene)
sunt puse la dispoziţie, pentru realizarea de studii sau pentru munca efectivă sub forma
subvenţiilor directe.
În cazul bugetului pentru reţeaua transeuropeană, contribuţia comunitară este
limitată la 10% din costul total al investiţiei. Dar experienţa a demonstrat că în unele
cazuri, şi în mod particular în cazul celor care implică realizarea de proiecte
transfrontaliere (Lyon - Turin), rata contribuţiei comunitare nu este suficient de
stimulatoare pentru a determina o coordonare şi mobilizare eficientă a investiţiilor
necesare. Din acest motiv s-a propus ca această rată să fie ridicată la 20% pentru
proiectele de mare importanţă, care prezintă o valoare adăugată ridicată pentru reţeaua
transeuropeană, dar au un impact socio-economic redus la nivelul ţărilor implicate.
92
Instituţii si politici europene
pot fi folosite pentru a compensa lipsa fondurilor necesare pentru realizarea altor proiecte
de infrastructură, în special cele de cale ferată, în perimetrul regiunii în cauză. Cu alte
cuvinte, taxa sau impozitul sunt aplicate regiunii, considerate ca întreg, în vederea
obţinerii fondurilor necesare finanţării altor proiecte ulterioare de infrastructură.
Politica vamală este unul dintre fundamentele Uniunii şi este esenţială pentru
existenţa pieţei unice, care nu poate funcţiona corect fără reguli comune aplicate
uniform la toate graniţele externe ale Comunităţii. Acest set de reguli formează politica
vamală şi reprezintă motivul pentru care cele cincisprezece autorităţi vamale ale
statelor membre lucrează ca o singură entitate.
Fără uniune vamală, politica comercială şi de dezvoltare a Uniunii Europene, piaţa
agricolă comună şi coordonarea eficientă a politicilor economice şi monetare nu ar fi
posibile.
93
Instituţii si politici europene
11.3. Instrumentele politicii vamale
B. Nomenclatura comunitară
Un element important în elaborarea declaraţiilor vamale este nomenclatura
comunitară.
94
Instituţii si politici europene
Nomenclatura comunitară are la bază un instrument internaţional de clasare, un
sistem administrat de Organizaţia Mondială a Vămilor 25. Lista sistematică de produse
are numeroase utilizări şi este aplicată în schimburi de către cea mai mare parte a ţărilor.
Ea este baza pe care se sprijină negocierile comerciale internaţionale, precum şi
reglementarea diferendelor în materie tarifară şi statistică referitoare la schimburi.
Mărfurile importate şi exportate trebuie să fie declarate cu indicarea subpoziţiei pe
care o ocupă în nomenclator. Pe această bază se determină nivelul tarifului care li se aplică,
precum şi maniera în care ele sunt tratate în scopuri statistice. De fapt, totul depinde de acest
clasament, dat fiind faptul că toate măsurile comerciale utilizează nomenclatura pentru a
descrie tratamentul care trebuie să fie aplicat uneia sau alteia dintre mărfuri. Acest instrument
este esenţial atunci când desemnarea precisă a mărfurilor şi clasarea lor trebuie să fie utilizată
de legislaţia comercială. Ea este utilizată, de exemplu, pentru notificarea mărfurilor la care se
aplică măsuri nontarifare, sau pentru produsele care sunt supuse contingentelor la import
sau unei anumite supravegheri, ori pentru a împiedica importarea anumitor produse. De
asemenea, ea serveşte la elaborarea şi aplicarea regulilor de origine, dat fiind faptul că
aceste reguli se sprijină, într-o mare măsură, pe faptul că produsul finit se află pe o poziţie
tarifară diferită de cea a produselor importate utilizate pentru fabricarea lor.
25
Organizaţia Mondială a Vămilor este o organizaţie interguvernamentală care are sediul la Bruxelles.
95
Instituţii si politici europene
a) Programele de iniţiative comunitare (IC) reprezintă forme de asistenţă
financiară propuse de Comisie statelor membre pentru rezolvarea problemelor sociale
şi economice specifice care afectează întreaga Uniune. În 1994, când au fost introduse
aceste programe, Comisia a stabilit 15 tipuri de iniţiative pentru perioada 1994-1999,
alocând cca.14 miliarde ECU. Numărul mare de proiecte a condus la o fragmentare
excesivă a resurselor alocate, drept pentru care în 1999 s-a decis reducerea numărului de
programe şi concentrarea alocaţiilor financiare în arii sau în sectoare cu probleme
speciale cum sunt ariile transfrontaliere, sau domeniul pieţei muncii.
Pentru perioada 2000-2006, numărul programelor de iniţiativă comunitară (IC) a
fost redus la patru, acestea fiind:
Interreg III: încurajează cooperarea transfrontalieră, transnaţională, inter-
regională, formarea de parteneriate care depăşesc frontierele pentru a favoriza
amenajarea echilibrată a teritoriilor pluriregionale (finanţare: FEDER);
Urban II: susţine în mod special strategiile inovatoare de reabilitare a oraşelor şi a
cartierelor în criză (finanţare: FEDER);
Leader +: vizează dezvoltarea rurală prin intermediul unor programe integrate şi
al cooperării între grupuri locale de acţiune (finanţare: FEOGA);
Equal: caută să elimine factorii care stau la originea inegalităţilor şi discri-
minărilor în ceea ce priveşte accesul pe piaţa muncii (finanţare: FSE).
Aceste patru programe beneficiază de 5,35% din totalul fondurilor structurale.
Fiecare iniţiativă este finanţată de un singur fond.
b) Programul pentru susţinerea pescuitului are drept scop:
crearea unui echilibru durabil între resurse şi exploatarea lor;
consolidarea competitivităţii întreprinderilor;
îmbunătăţirea aprovizionării şi valorificării produselor din peşte;
revitalizarea zonelor dependente de pescuit.
Aceste măsuri sunt susţinute de IFOP în regiunile cu întârziere în dezvoltare, dar şi
în alte regiuni unde aceasta este necesară (0,5% din valoarea fondurilor structurale).
c) Acţiunile inovatoare şi de asistenţă tehnică fac excepţie de la principiul
programării şi dau posibilitatea Comisiei să finanţeze din proprie iniţiativă proiecte pilot,
reţele de cooperare, schimburi de experienţă şi studii cu scopul de a genera stimulente
pentru politici prin intermediul unor experimente realizate la scara întregii Comunităţi.
Pentru finanţarea acestora Comisia organizează ea însăşi licitaţii de proiecte şi selectează
proiectele.
Pentru perioada 2000-2006, Comisia a fixat trei teme de lucru pentru acţiunile
inovatoare ale FEDER:
economia regională bazată pe cunoaştere şi inovare tehnologică;
eEurope-regio: societatea informaţională în serviciul dezvoltării regionale;
identitatea regională şi dezvoltarea durabilă.
Alte acţiuni inovatoare sunt prevăzute pentru încadrarea în muncă şi formare
profesională (finanţate de FSE), dar ele au în vedere, în egală măsură, şi sectorul
pescuitului (finanţat de IFOP).
Dotate cu un buget în jur de 1 miliard de euro, adică 0,5% din creditele fondurilor
structurale, programele acţiunilor inovatoare finanţează elaborarea de noi strategii şi faza
experimentală a proiectelor.
96
Instituţii si politici europene
– Crearea acestui fond, unul dintre cele mai noi ale UE, se regăseşte în:
Articolele 129 c, 130 d şi 130 s (care se ocupă de finanţarea proiectelor legate de
protecţia mediului) - Tratatul CE;
Protocolul 15 din anexa Tratatului care stabileşte cerinţele care condiţionează
accesul la resursele fondului;
Reglementarea Consiliului 792/93 care determină un cadru de lucru pentru Fondul
de Coeziune;
Reglementarea Consiliului 1164/94.
26
Exemple de proiecte având sprijin financiar din partea Fondului de Coeziune sunt următoarele:
– Autostrada Granada (sudul Spaniei);
– Trecătoarea Kildare (Autostrada Dublin – Cork – Limerick);
– Modernizarea aeroporturilor din Insulele Canare şi Baleare (Spania);
– Căi ferate în partea de nord şi de nord-vest (P);
– Autostrada Pathe- Atena - Salonic (GR);
– Calea Ferată Dublin – Galway (IRL);
– Tratarea apelor reziduale în Limerick (IRL);
– Aeroportul Spata (noul aeroport din Atena);
– Decontaminarea integrală a Ria de Vigo (nord-vestul Spaniei);
– Furnizarea de apă şi îmbunătăţirea calităţii ei în Atena (GR);
– Anumite tronsoane ale Autostrăzii Lisabona - Porto (P);
– Sistemul de furnizare a apei în Porto (P).
97
Instituţii si politici europene
Bugetul total al Fondului de Coeziune pentru perioada 2000 – 2006 este de 18
miliarde euro.
Distribuirea resurselor alocate între cele patru ţări se face în raport cu mărimea
populaţiei, valoarea produsului naţional brut pe locuitor şi suprafaţă.
Tabelul nr. 7. – Repartizarea Fondului de Coeziune pe ţări şi pe ani (în milioane euro
la preţuri 1999)
% Ţara % Ţara % Ţara %
Ţara
Spania 61 – 63,5 Grecia 16 – 18 Portugalia 16 – 18 Irlanda 2-6
98
Instituţii si politici europene
reducerea şomajului, îmbunătăţirea calităţii produselor şi a infrastructurii, micşorarea
decalajelor regionale.
Pentru a reduce toate aceste decalaje, UE acordă ajutor financiar ţărilor candidate
prin instrumentele structurale de pre-aderare care vor avea un rol foarte important în acest
proces.
C. Asistenţa tehnică
Asistenţa tehnică constituie o componentă complementară a programului şi
cuprinde:
studii pregătitoare referitoare la măsurile eligibile;
măsuri de sprijin tehnic, inclusiv acţiuni de informare şi publicitate.
D. Proiecte ISPA
ISPA va finanţa proiecte ce au fost identificate în prealabil. Ministerele de resort
din ţările candidate trebuie să întocmească strategii pentru sectoarele de transport şi de
mediu. Cererile de finanţare depuse în cadrul programului ISPA trebuie să fie în
concordanţă cu aceste strategii adoptate de către ţările candidate şi aprobate de către
Comisia Europeană.
E. Cerinţe de finanţare
Procedurile privitoare la selectarea proiectelor şi la alocaţiile financiare prevăd o
valoare minimă de 5 milioane euro/proiect. Selectarea şi aprobarea se bazează pe
programele naţionale pentru transport şi mediu incluse în programul naţional de adoptare
a acquis-ului comunitar.
Alocaţiile financiare se stabilesc în raport cu populaţia, PIB/locuitor (la paritatea
puterii de cumpărare) şi suprafaţă.
Cotele de asistenţă prevăd posibilitatea de a acoperi până la 75% din cheltuielile
publice sau echivalentul acestora (în mod excepţional până la 85%). Cota de asistenţă
redusă ţine seama de:
disponibilitatea unei cofinanţări;
generarea de venituri;
principiul "poluatorul plăteşte".
102
Instituţii si politici europene
G. Bugetul programului
ISPA se derulează în 10 ţări candidate din Europa Centrală şi de Est începând cu
1 ianuarie 2000 până în 2006. Bugetul programului este de 7 mld. euro.
A. Baza legală
Reglementarea Consiliului 1266/21.06.1999 privind coordonarea asistenţei
acordate ţărilor candidate în perioada de pre-aderare, publicată în J.O. nr.
161/26.06.1999;
Reglementarea Consiliului 1268/21.06.1999 privind asistenţa acordată de către
Comunitatea Europeană măsurilor de pre-aderare pentru dezvoltarea agriculturii şi
a mediului rural în ţările candidate din Europa Centrală şi de Est în perioada de
pre-aderare, publicată în J. O. 161/26.06.1999.
103
Instituţii si politici europene
îmbunătăţirea procesului de prelucrare şi comercializare a produselor agricole şi
piscicole;
îmbunătăţirea calităţii şi a standardelor privind securitatea produselor de origine
vegetală şi animală.
b. Îmbunătăţirea infrastructurii pentru dezvoltarea rurală şi agricolă:
managementul resurselor de apă;
dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale;
renovarea satelor şi conservarea tradiţiilor din mediul rural;
stabilirea şi înregistrarea superioară a datelor terenurilor;
sprijin în reorganizarea terenurilor agricole.
c. Dezvoltarea economică a zonelor rurale:
investiţii în proprietăţile agricole (fermele agricole);
sprijin pentru marketingul proceselor şi produselor agricole, precum şi pentru
marketingul producţiei piscicole;
îmbunătăţirea structurilor de calitate, veterinare şi creşterea controlului sănătăţii;
promovarea unor metode de producţie agricolă prin urmărirea protecţiei mediului
înconjurător;
diversificarea activităţilor economice în mediul rural;
promovarea reîmpăduririlor, protecţia zonelor împădurite, investiţii în holdinguri
forestiere;
acordarea importanţei cuvenite managementului în agricultură şi rolului fermelor
agricole în dezvoltarea rurală;
înfiinţarea unor grupuri de producători agricoli.
d. Dezvoltarea resurselor umane:
îmbunătăţirea pregătirii profesionale;
asistenţa tehnică financiară, inclusiv studii care să contribuie la pregătirea şi
monitorizarea programului, precum şi la campania de publicitate şi informare.
Se acordă prioritate proiectelor care au în vedere:
îmbunătăţirea eficienţei pieţei, a calităţii şi standardelor privind securitatea
produselor alimentare;
menţinerea actualelor locuri de muncă şi crearea altora noi;
protecţia mediului înconjurător.
104
Instituţii si politici europene
un tabel financiar general însumând resursele financiare naţionale, comunitare
şi, atunci când este cazul, particulare, alocate pentru fiecare din priorităţile
alese;
pentru fiecare an acoperit prin perioada de programare, un profil financiar
orientativ pentru fiecare sursă de finanţare a programării;
dacă este cazul, informaţii despre studii, activităţi de instruire sau asistenţă
tehnică necesare pentru pregătirea, implementarea sau adaptarea măsurilor în
cauză;
autorităţile şi instituţiile competente desemnate să ducă la îndeplinire programul;
definirea beneficiarilor financiari, adică a întreprinderilor publice sau particulare
care răspund de administrarea operaţiunilor;
o descriere a măsurilor prevăzute pentru implementarea planurilor şi, în
particular, a schemelor de sprijin, inclusiv informaţiile necesare pentru aplicarea
regulilor concurenţei;
prevederi care asigură implementarea corectă a programului, inclusiv
monitorizarea şi evaluarea, fixarea unor indicatori cuantificaţi de evaluare,
precum şi aranjamentele referitoare la controale şi penalităţi;
rezultatul consultărilor şi al măsurilor pentru implicarea autorităţilor şi a
organismelor competente, precum şi a partenerilor economici, sociali şi pe
probleme de mediu relevanţi.
E. Beneficiarii programelor
Beneficiarii acestor programe pot fi:
producătorii agricoli privaţi;
asociaţii ale producătorilor agricoli;
întreprinderile mici şi mijlocii;
autorităţile locale;
ONG-urile.
F. Bugetul programului
Bugetul total pentru fiecare an al perioadei de şapte ani de derulare a programului
(2000 - 2006) se ridică la 520 milioane euro. Aceste sume vor fi alocate în funcţie de
criteriile obiectivelor îndeplinite de către statele candidate:
populaţia din agricultură;
suprafaţa agricolă;
nivelul de prosperitate – PIB/locuitor raportat la paritatea puterii de cumpărare;
specificul teritorial existent în fiecare stat candidat.
Rata contribuţiei Comunităţii este diferenţiată astfel:
în mod normal, până la 75% din totalul cheltuielilor publice şi al măsurilor de
intervenţie particulare;
în anumite cazuri specifice, 100% din totalul eligibil (este vorba de asistenţa tehnică
şi activităţile similare de asistenţă ale Comisiei);
pentru investiţiile generatoare de venituri, ajutorul public poate să acopere până la
50% din costul eligibil total, cu o contribuţie din partea Comisiei de maximum
75%;
în toate cazurile se aplică regula ajutorului de stat.
105
Instituţii si politici europene
106
Instituţii si politici europene
Trebuie făcută o distincţie clară între rolul Comisiei Europene (care garantează
priorităţile strategice ale Uniunii) şi gestiunea programelor (care se realizează
descentralizat).
– Programele de iniţiativă comunitară (PIC) sunt propuse de către statele
membre pe baza orientărilor definite de către Comisia Europeană în urma consultărilor.
Ele completează programele de iniţiative naţionale în scopul de a rezolva problemele
care au o incidenţă comunitară particulară.
Cele trei iniţiative comunitare au ca misiuni principale:
cooperarea transfrontalieră, transnaţională şi inter-regională în vederea unei
dezvoltări şi amenajări armonioase şi echilibrate a teritoriului european;
dezvoltarea rurală;
cooperarea transnaţională împotriva discriminărilor şi inegalităţilor de orice
natură în accesul la un loc de muncă.
f. Câmpul de acţiune al fondurilor europene
Acţiunile fondurilor europene susţin în ţările membre:
investiţii directe în producţie în vederea creării de locuri de muncă;
servicii furnizate întreprinderilor mici şi mijlocii (consultanţă, creare de
întreprinderi, inginerii financiare, transfer de tehnologie, marketing) pentru
valorizarea potenţialului regional şi local şi diversificarea activităţilor;
infrastructuri economice de bază (transporturi, telecomunicaţii, energie, tratarea
apelor şi deşeurilor, reabilitarea zonelor industriale);
cercetare-dezvoltare şi inovaţie tehnologică;
ameliorarea structurilor de transformare şi de comercializare a produselor
agricole şi de pescuit;
protecţia mediului, valorizarea patrimoniului natural;
renovarea clădirilor, valorizarea patrimoniului cultural;
revitalizarea cartierelor în criză;
cooperarea transfrontalieră sau transnaţională, schimburi de experienţe,
crearea de reţele;
inserţia profesională a tinerilor, şomerilor şi a persoanelor excluse sau
ameninţate cu excluderea socială;
promovarea noilor forme de calificare adaptate evoluţiei economice a pieţei
muncii, adaptarea structurilor de formare şi ocupare.
107
Instituţii si politici europene
o parte relativă la punerea în aplicare: procedurile de urmărire şi evaluare a
programelor.
A. Situaţia economico - socială a regiunii
a) Descrierea generală a regiunii
Este vorba de prezentarea geografică a regiunii, mărimea sa şi a populaţiei sale,
densitatea populaţiei. Alte informaţii statistice trebuie să se refere la rata şomajului (în
particular pentru tineri), populaţia activă şi repartizarea pe sexe, structura pe vârste şi
soldul migratoriu.
b) Descrierea gradului de dezvoltare regională
În vederea alegerii priorităţilor, cuantificării obiectivelor şi adoptării deciziei privind
investiţiile este necesar să se identifice domeniile în care regiunea cunoaşte decalaje
economice de dezvoltare şi să se măsoare aceste decalaje. Această parte descriptivă a CCS
furnizează date generale privitoare la nivelul de dezvoltare regională grupate pe trei mari
domenii conţinând 14 categorii:
Infrastructura de bază:
transporturi (terestre, aeriene, feroviare, maritime, fluviale);
telecomunicaţii;
energie (electricitate, gaze);
aprovizionare cu apă;
infrastructura ambientală;
infrastructura de sănătate.
Resursele umane:
educaţie;
formare profesională;
cercetare şi dezvoltare tehnologică.
Sectorul productiv:
industrie şi servicii;
dezvoltare rurală;
pescuit;
turism;
structuri agricole.
D. Strategia de dezvoltare
Pornind de la analiza economică şi socială a regiunii şi de la descrierea atuurilor şi
handicapurilor trebuie să se definească o strategie de dezvoltare regională. Aceasta trebuie
să se bazeze pe explicarea:
necesităţii unei intervenţii a fondurilor europene;
manierei prin care acţiunea se înscrie în domeniile de intervenţie a priorităţilor
fondurilor;
complementarităţii sale cu politicile economice şi sociale ale statelor membre şi
cu politica regională.
Pentru elaborarea acestei strategii este important ca, încă de la început, să se
creeze condiţiile unei sinergii, cu alte cuvinte, o complementaritate mutuală a
diferitelor politici şi intervenţii comunitare şi naţionale.
E. Principiile de acţiune
Principiile de acţiune decurg din strategia de dezvoltare definită în prealabil. Ele
trebuie să fie în concordanţă cu previziunile financiare.
109
Instituţii si politici europene
În cadrul diferitelor priorităţi este necesar să se acorde un rol important
promovării inovaţiei şi, în primul rând, tehnologiilor informaţionale şi de comunicare în
vederea realizării societăţii informaţionale.
Acest efort de inovare trebuie realizat cu preponderenţă în domenii ca:
dezvoltarea locală şi rurală;
cooperarea inter-regională;
mutaţiile industriale şi competitivitatea;
sistemele de educaţie şi de formare profesională.
F. Măsuri
Comisia Europeană a propus ca, în viitor, măsurile şi proiectele puse în practică
să fie detaliate în cadrul complementelor de programare iniţiate sub autoritatea
statelor membre.
Pentru fiecare măsură sunt cerute următoarele indicaţii:
titlul şi descrierea măsurii;
domeniul de aplicare (sectorul avut în vedere, localizarea etc.);
planul financiar;
obiectivele cuantificate şi indicatorii care vor fi utilizaţi;
organismul sau persoana responsabilă de punerea sa în aplicare;
beneficiarii finali;
durata.
Măsurile pot fi diferite în funcţie de nivelul şi gradul de complexitate ale
fiecăreia dintre ele, însă fiecare trebuie:
să urmărească un obiectiv specific, care trebuie cuantificat;
să facă obiectul unei unice rate de ajutor financiar comunitar, pe baza unui cost
total deja stabilit;
să fie plasate sub responsabilitatea unui organism bine identificat.
Pe de altă parte, aceeaşi măsură într-o perioadă dată nu poate beneficia de
ajutorul decât a unui singur fond european.
G. Obiectivele cuantificate
Obiectivul fiecărei axe prioritare definite prin CCS trebuie să fie cuantificat
ori de câte ori este posibil.
Această cuantificare se realizează cu ajutorul indicatorilor adecvaţi şi va permite ca,
plecând de la acţiunile realizate pe teren, să se asigure urmărirea şi evaluarea CCS.
Ea va aborda în principal:
Efectele aşteptate pe plan economic şi social, în special în ceea ce priveşte locurile
de muncă. Aceste acţiuni trebuie să aibă pe termen mediu efecte pozitive în raport
cu mijloacele financiare investite (raportul cost/eficacitate).
110
Instituţii si politici europene
Existenţa structurilor adecvate pentru punerea în practică şi gestionarea
administrativă şi financiară a acţiunilor.
Conformitatea acţiunilor cu politica comunitară şi legăturile care există între
acestea şi politicile naţionale.
111
Instituţii si politici europene
Sectoarele productive: cheltuieli destinate să promoveze aceste sectoare, aici fiind
incluse şi infrastructurile economico-sociale. Ajutoarele acordate întreprinderilor
pot include toate formele de sprijin existente, dar cu precădere cele legate de
crearea de noi locuri de muncă şi cele privind avantajele fiscale.
112
Instituţii si politici europene
capacitatea financiară a statului membru şi prosperitatea sa relativă;
importanţa specială a acţiunii din punct de vedere regional şi comunitar;
caracteristicile acţiunii (sub aspectul costului).
Realizarea acţiunilor în cele mai bune condiţii necesită atât crearea de structuri,
metode şi procedee adecvate, cât şi derularea unor iniţiative parteneriale. În această
abordare trebuie să fie stabilită o colaborare directă între Comisia Europeană, autorităţile
competente ale statului membru sau ale regiunilor şi, pe cât posibil, a reprezentanţilor
partenerilor economici şi sociali.
Statul membru va institui proceduri adaptate cooperării interministeriale. El va
pune în practică, împreună cu asistenţa tehnică a fondurilor europene, sisteme
informatizate de gestiune, urmărire şi evaluare. Cu ajutorul Comisiei Europene, el va
determina indicatorii de urmărire adecvaţi, care vor fi definiţi în complementele de
programare.
A. Autoritatea de gestiune
Pentru a realiza o punere în practică cât mai eficace a programelor, Comisia
Europeană a propus, ca în viitor, statele membre să desemneze o singură autoritate
de gestiune pe program.
Această autoritate de gestiune va examina, cel puţin odată pe an, împreună cu
Comisia rezultatele anului precedent şi modul de derulare a programului.
113
Instituţii si politici europene
coordonarea diferitelor intervenţii structurale (naţionale şi comunitare) în funcţie
de obiectivele strategice ale CCS;
asigurarea evaluării realizărilor CCS;
analiza periodică a evoluţiei disparităţilor socio-economice şi a întârzierilor în
dezvoltare, pe care CCS trebuie să le reducă;
intervenţia în anumite cazuri, atunci când se modifică CCS sau se realocă anumite
resurse financiare.
D. Evaluarea
O bună evaluare reprezintă condiţia necesară reuşitei acestor programe. Putem
distinge trei tipuri de evaluare:
Evaluarea ex-ante relevă responsabilitatea autorităţilor competente pentru
realizarea pregătirii planurilor de dezvoltare. Aceasta are în vedere atât
analiza forţelor şi slăbiciunilor unei regiuni şi a sectorului în cauză, pertinenţa
strategiei şi a obiectivelor, cât şi aprecierea în prealabil a impactului intervenţiilor
şi a obiectivelor cantitative.
Evaluarea pe parcurs se bazează pe urmărirea punerii în aplicare a
programelor şi cuprinde evaluarea pe parcurs a primelor rezultate ale
intervenţiilor. Ea se realizează de către autoritatea de gestiune în colaborare cu
Comisia. Aceasta examinează coerenţa primelor rezultate după evaluarea ex-ante.
Concret, această evaluare este realizată de către evaluatori independenţi, apoi
de Comitetul de urmărire şi, în final, de către Comisia Europeană.
Evaluarea ex-post relevă responsabilitatea Comisiei Europene, a statelor
membre şi a autorităţilor de gestiune. Aceasta vizează evaluarea utilizării
resurselor, a impactului şi eficacităţii intervenţiilor, cât şi a coerenţei cu
evaluarea ex-ante.
E. Asistenţa tehnică
Pe lângă diferitele axe prioritare de acţiune, Cadrul Comunitar de Sprijin cuprinde
aspecte legate de asistenţa tehnică. Sub acest aspect, fondurile europene pot finanţa
măsurile necesare punerii în aplicare a CCS:
studii;
114
Instituţii si politici europene
acţiuni de asistenţă tehnică, informaţii şi schimb de experienţă destinate
partenerilor, beneficiarilor şi publicului;
punerea în practică, funcţionarea şi interconexiunea sistemelor informatizate de
gestiune, urmărire şi evaluare.
În egală măsură este prevăzută şi o asistenţă tehnică la nivelul fiecărui program.
B. Gestiunea financiară
Statul membru va garanta faptul că organismele implicate în gestiune şi în
punerea în aplicare a programelor vor utiliza o metodă adecvată de contabilizare a
tranzacţiilor legate de intervenţiile comunitare, astfel încât să se uşureze verificarea
cheltuielilor de către autorităţile de control comunitare şi naţionale.
Reglementările comunitare sunt cele care precizează condiţiile ce trebuie respectate
în acest domeniu.
115
Instituţii si politici europene
Statul membru este angajat într-o acţiune de dezvoltare dacă beneficiarii finali se
angajează ei înşişi prin contract să execute acţiunile pentru ajutorul care este acordat.
Contractul trebuie să aibă o valoare juridică şi să fie însoţit de angajamentul financiar,
adică de afectarea resurselor financiare publice necesare.
Prin beneficiari finali înţelegem:
pe de o parte, organisme sau întreprinderi, publice sau private, care sunt
însărcinate cu comanda lucrărilor;
pe de altă parte, pentru ajutoarele acordate întreprinderilor şi pentru acordarea de
ajutoare de către organismele desemnate de către statul membru, beneficiarii finali
sunt organismele care acordă aceste ajutoare.
Beneficiarii finali sunt cei care colectează informaţiile financiare cerute.
116