Universitatea „Alexandru Ioan Cuza” Iasi

Facultatea de Educatie Fizica si Sport

LUCRAREA NR.1 LA DISCIPLINA

„MANAGEMENTUL PROIECTELOR”
(TEMA:SURSA DE FINANTARE SAPARD)

STUDENT:

~IASI 2006~
 SURSA DE FINANTARE : SAPARD(Programul Special de Pre-
Aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală)

Programul SAPARD este un instrument financiar creat pentru a sprijini

eforturile de aderare la Uniunea Europeana a tarilor candidate din Europa Centrala
si de Est si pentru a pregati participarea acestora la Politica Agricola Comunitara.
Pentru a pregati programul SAPARD a fost lansat, sub programul
PHARE, un program pilot, beneficiind de o finantare din partea UE de 2,5
milioaneEuro.
SAPARD finanteazã proiecte majore din domeniul agricol si al
dezvoltãrii rurale, tinta programului SAPARD fiind stimularea mediului rural.Sub
programul SAPARD, Comunitatea poate contribui cu 75% din totalul cheltuielilor
publice si a masurilor de interventie particulare ( SAPARD poate finanta 75% din
cheltuielile publice ).

S-au identificat sase mãsuri prioritare care urmeazã sã fie finantate în

cadrul acestui program:
 "Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole
 "Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale "
 "Investitii in exploatatii agricole "
 "Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice care sa genereze
activitati multiple si venituri alternative"
 "Imbunatatirea pregatirii profesionale"
 "Asistenta Tehnica inclusiv studii menite sã sprijine pregãtirea si
monitorizarea programului, campanii de informare si publicitate "
Masura 3.4 DEZVOLTAREA SI DIVERSIFICAREA ACTIVITATILOR
ECONOMICE CARE SA GENEREZE ACTIVITATI MULTIPLE SI
VENITURI ALTERNATIVE

Masurile din programul SAPARD au ca scop principal facilitarea

implementarii acquis-ului comunitar, remedierea unor deficiente ce caracterizeaza
agricultura in Romania inainte de aderarea la Uniunea Europeana.
In documentatia finantatorului se incepe prin justificarea proiectului care
corespunde primei etape, cea de concepere a proiectului din suportul theoretic.Din
aceasta justificare se pot identifica problema si solutiile :
1. Identificarea problemei de rezolvat- existenta unor deficiente in cadrul
agriculturii romanesti care au ca rezultat depopularizarea spatiului
rural, veniturile mici ale acestora si conditii scazute de viata.
2. Identificarea solutiilor posibile

 Diversificarea activitatilor economice va determina pluriactivitate, noi locuri

de munca, venituri suplimentare non agricole si o mai mare implicare a
tinerilor si femeilor.

 Necesitatea infiintarii si/sau extinderii serviciilor pentru populatie si pentru

productia agricola, utilizand eficient resursele umane, materiale si financiare
locale.

 Potentialul turistic deosebit, datorat conditiilor variate de clima si relief,

poate permite crearea de noi locuri de munca si deci venituri suplimentare

 Valorificarea potentialului piscicol al Romaniei prin dezvoltarea acvaculturii

 Punerea in valoare si dezvoltarea mestesugurilor traditionale (artizanatului)..

 In cea de-a doua sectiune din documentatia finantatorului se
prezinta obiectivele care corespund tot primei etape din suportul theoretic si
sunt 3 tipuri de obiective:

I. Obiective generale:
 Sprijinirea crearii si/sau mentinerii de locuri de munca si generarii de
venituri alternative prin diversificarea activitatilor rurale legate de
agricultura si silvicultura prin turism rural, alte tipuri de activitati turistice,
acvacultura, melci si broaste, mestesuguri traditionale, sericultura,
apicultura, procesarea fructelor de padure si de arbusti fructiferi si a
plantelor medicinale si aromatice

II. Obiective specifice

 Diversificarea activitatilor agricole si forestiere si a celor strans legate de
agricultura, care sa asigure activitati multiple.

III. Obiective operationale

 Sustinerea activitatilor agricole in mediul rural prin realizarea de servicii
specifice.
 Sustinerea activitatilor specifice turismului rural, silvoturismului si a
ecoturismului.
 Mentinerea si dezvoltarea activitatilor mestesugaresti traditionale
(artizanale).
 Cresterea veniturilor alternative si a oportunitatilor de angajare pentru tinerii
si femeile din mediul rural;
 Dezvoltarea acvaculturii.
  Dezvoltarea apiculturii, sericiculturii , cultivarea ciupercilor, procesarii
fructelor de padure si de arbusti fructiferi si a plantelor medicinale si
aromatice pentru ferme.
 Sustinerea proiectelor initiate de tineri si de femei pentru toate activitatile
mentionate mai sus.
Exista in documentatia finantatorului o parte diferita de cea teoretica si
anume introducerea unui capitol distinctiv numit „Corelarea cu alte masuri”
(cap.3).

In capitolul 4 din documentatia finantatorului se identifica

principalele activitati ce corespund etapei de planificare din suportul teoretic:
Activitati de realizat :

 Servicii Agricole – Cercuri de masini agricole

- Organizatii non-profit intitulate “Cercuri de masini agricole si ajutor
gospodaresc” infiintate pe baza de voluntariat in scopul protejarii agricultorilor
individuali pentru evitarea investitiilor neeconomice si pentru utilizarea
rationala a masinilor agricole constand in:
· Achizitionarea de masini si echipamente agricole numai de catre asociatie;
· Constructia sau modernizarea de:centre de reparatii remize si spatii de intretinere
pentru masinile si echipamentele agricole

 Activitati de turism rural

- Construirea si modernizarea de pensiuni turistice rurale;
- cresterea investitiilor si a dezvoltarii serviciilor in domeniul agrementului in aer
liber (zone de campare, baze sportive si de recreere, echitatie, ciclism montan etc).
- turism montan, turism pentru pescuit, turism ecvestru, cicloturism,
- crearea de ferme pentru cresterea vanatului in semilibertate in vederea
repopularii, pentru parcuri de vanatoare si alte forme de activitate din domeniu, cu
respectarea legislatiei privind protectia mediului si a normelor de igiena privind
mediul de viata al populatiei

 Activitati mestesugaresti
Revitalizarea mestesugurilor, crearea sau extinderea unor unitati
mestesugaresti, cum ar fi: ateliere de prelucrare: lemn, de confectionat obiecte
artizanale, de confectionat ceramica, de croitorie, broderie, tricotaje, de fierarie, de
prelucrare a pieilor, papurei si rachitei, instrumente muzicale ;

 Activitatilor de acvacultura:
- Constructia sau modernizarea de ferme piscicole ;
- Investitii pentru crearea sau modernizarea fermelor piscicole, mecanizarea
furajarii, recoltarii mecanizate, depozitarii, prelucrarii si marketingului la nivelul
fermei piscicole;

 Alte activitati: sericicultura, apicultura, cultivarea si procesarea ciupercilor,

procesarea fructelor de padure si de arbusti fructiferi si a plantelor
medicinale si aromatice

Gasim tot in documentatia finantatorului si unele repere legate de timp si

costuri, activitate ce se regaseste si in etapa 2 din ciclul de viata theoretic al
proiectelor:
DURATA PROIECTULUI

Investitiile facute prin proiect trebuie sa se deruleze in maxim doi ani de la data
semnarii contractelor de finantare in functie de complexitatea proiectelor.

CHELTUIELI

Pot fi :

a) cheltuieli generale eligibile

 Construirea de noi cladiri si instalatii si modernizarea celor existente;

 Utilaje si echipamente noi, soft-uri pentru computer, inclusiv costurile de
instalare si montaj bazate pe contracte cu terte parti;
 Acea parte a costurilor reprezentand plata arhitectilor, inginerilor si
consultantilor, taxelor legale, a studiilor de fezabilitate, achizitionarea de licente
si patente pentru pregatirea si/sau implementarea proiectului, direct legate de
masura, care nu depasesc 12 % din costul total eligibil al proiectului, exceptand
cazurile cand nu sunt prevazute constructii cand nu depasesc 5%;
 Achizitii de mijloace de transport noi, specializate, ca rezultat al indentificarii
lor in studiul de fezabilitate/memoriu justificativ.
Investitiile in diversificare trebuie sa respecte prevederile Art. 64, punctul 4
(b) al Acordului European care infiinteaza o asociere intre Comunitatea Economica
Europeana si statele ei membre, pe de o parte, si Romania, pe de alta parte.
 b) cheltuieli eligibile specifice

Pentru Servicii agricole – cercuri de masini agricole

 Achizitionarea de echipamente si masini agricole;
 Constructia si modernizarea cladirilor operationale;
 Dotarea cladirilor pentru propriile masini si echipamente (hangare si
adaposturi), atelierelor de reparatii pentru depozitarea inputurilor pentru
masinile agricole (uleuri, unsori, piese de schimb etc.)

Pentru turism rural

 Constructia, modernizarea si dotarea pensiunilor rurale;
 Constructia si modernizarea spatiilor de campare, terenurilor de sport si
distractie, echitatie si alte tipuri de servicii de recreere;
 Constructia si modernizarea de cabane turistice, pentru vanatoare si pescuit,
cantoane forestiere, sararii, sate de vacanta;, spatii de campare infiintate in
gospodarii, spatii pentru turism piscicol, anexe specifice statiunilor turistice:
platforme, spatii de parcare, toalete, adaposturi, pontoane .
 Achizitia sau modernizarea (inlocuirea motoarelor si a sistemelor de aer
conditionat) a barcilor fluviale si pontoanelor echipate si licentiate pentru
transportul si cazarea turistilor (2sau 3 stele);
 Construirea si modernizarea de infrastructura specifica proiectului (poteci
turistice, aductiuni de apa, generatoare de energie si caldura, pichete de
incendiu, observatoare, marcatoare, panouri de ghidare etc.)
Pentru activitati mestesugaresti
 Constructia sau modernizarea si dotarea atelierelor cum ar fi : procesarea
lemnului, obiecte artizanale manuale, olarit, brodat, impletit, pielarie, papura
si rachita instrumente muzicale ;

Pentru acvacultura
 Constructia sau modernizarea fermelor, spatiilor si utilitatilor pentru
conditionarea produselor de acvacultura, prima procesare si marketingul
pestelui si a altor vietuitoare acvatice produse in cadrul fermei;
 Achizitionarea de ehipamente si unelte de pescuit pentru fermele piscicole, a
mijloacelor de transport (echipate cu bazine, spatii de refrigerare,
echipamente de oxigenare etc;) ;
 Achizitionarea de mici barci in folosul fermei sau modernizarea lor
(inlocuirea motoarelor) si de pontoane plutitoare;
 Achizitionarea de material biologic pentru prima populare

Cheltuielile eligibile proiectului vor fi platite numai dupa data la care

beneficiarul a fost notificat de catre Agentia SAPARD despre eligibilitatea
proiectului, cu exceptia cheltuielilor legate de pregatirea proiectului, care pot fi
rambursate numai daca beneficiarul a respectat instructiunile pentru achizitiile
private, in limita prevazuta in masura.
Numai „cheltuielile eligibile” pot fi luate în considerare pentru acordarea
ajutorului financiar nerambursabil. Drept urmare, bugetul proiectului (capitolul F
din Cererea de finanţare) este atât o estimare a cheltuielilor, cât şi plafonul maxim
pentru „cheltuielile eligibile”.
Atenţia solicitantului trebuie să fie direcţionată pe faptul că aceste
cheltuieli eligibile trebuie să fie cheltuieli reale şi să nu ia forma unor sume
fracţionate (cheltuielile totale aferente unui tip de cheltuială eligibilă să nu fie
fracţionate pentru a fi evitată procedura de achiziţie prin minim trei oferte, în cazul
achiziţiilor oricăror servicii, bunuri sau lucrări care valorează mai mult de
echivalentul în lei a 10.000 Euro).
Propunerea de buget este acceptată integral numai dacă pe parcursul
procesului de verificare care precede semnarea contractului de finanţare nu se
identifică probleme care ar necesita schimbări în buget. Această verificare poate
avea că rezultat nevoia de clarificări şi, dacă este cazul, poate face că Agenţia
SAPARD să impună reduceri. Este, deci, în interesul solicitantului să ofere un
buget real şi eficient din punct de vedere al cheltuielilor
In documentatia finantatorului nu gasim elemente de identificare a studiilor
de fezabilitate si ipotezelor de lucru ce fac parte tot din etapa 2 a ciclului de viata al
proiectelor.
Cu privire la prezentarea indicatorilor de urmarire ce face parte tot din etapa
de planificare Masura 3.4 a programului SAPARD prevede trei tipuri de
indicatori :

1. Indicatori de realizare

2. Indicatori de rezultat]

Productia de :
· Productia de peste (tone)
· Productia de Broaste (tone)
· Productia de Crabi (tone)
· Productia de Stridii (tone)
· Productia de Scoici (tone)
· Productia de Melci (tone)
· Productia de Miere si alte produse apicole (tone)
· Productia de Viermi de matase (tone)
· Productia de Ciuperci (tone)
· Numarul de noi capacitati modernizate cu fructe de padure si arbustilor fructiferi
procesati la nivelul fermei
· Numarul de capacitati modernizate cu fructe de padure si arbustilor fructiferi
procesati la nivelul fermei ;
· Numarul de noi capacitati modernizate cuplante aromatice procesate la nivelul
fermei ;
· Numarul de capacitati modernizate cu plante aromatice procesate la nivelul
fermei ;

3. Indicatori de impact

Cresterea venitului

 Ponderea venitului brut a beneficiarilor realizat (generat) din afara fermei ca

urmare a asistentei (euro/beneficiar): 20%, din care:
- privitor la turism 12 (%)
- privitor la mestesuguri si produse locale 8 (%)
 Ponderea populatiei rurale neagricole care are un venit obtinut din
tranzactii/locuri de munca generate de asistenta in afara fermei (mecanici
agricoli si furnizori de servicii in agricultura) (%)
Crearea de locuri de munca si impactul social
 ·Numar de locuri de munca echivalente cu norma intreaga: 35000
 mentinute in conditii mai bune 14000
 create : 21000
- Cresterea (5%) nr. De pensiuni turistice
- Cresterea (7%) productiei de peste
- Cresterea (7%) productiei de miere
- Cresterea (5%) productiei de viermi de matase
- Cresterea (5%) productiei de ciuperci
- Cresterea (7%) productiei de fructe de padure si arbusti fructiferi
procesate
- Cresterea (7%) productiei de plante aromatice procesate
Dupa analizarea suportului teoretic putem concluziona ca in documentatia
finantatorului lipsesc “ipotezele de lucru si studiile de fezabilitate”,”desemnarea
rolurilor si responsabilitatilor”,”prezentarea indicatorilor de urmarire”.Indicatorii
de urmarire au un rol important in cadrul proiectului ajutand la buna desfasurare a
acestuia.

Managementul , monitorizarea, si evaluarea programului ce corespund etapei

3 din suportul teoretic ‘Implementarea proiectului’ sunt prezentate mai mult in
Anexa Acordului Multianual de Finantare.

Urmarirea modului de implementare

Evaluarea tehnica si financiara a ofertelor se va face in conformitate cu

criteriile stabilite de Ministerul Agriculturii Alimentatiei si Padurilor.
 Pentru desemnarea altor participanti la pregatire decat cei care au proiecte
finantate prin Programul SAPARD, se vor utiliza o serie de criterii de selectie
( varsta, zona rurala din care provin, detinerea unei exploatatii etc.)
Implementarea masurii va fi asigurata la nivelul MAAP de catre Directia
Generala de Dezvoltare Rurala (DGDR) si Agentia Nationala de Consultanta
Agricola (ANCA).
 DGDR va coordona implementarea masurii va elabora procedura
administrativa de implementare a masurii, va stabili suma totala alocata
pentru fiecare curs de formare si obiectivele programului de formare, va
intocmii fisele standard de proiect, va participa la evaluarea ofertelelor.
 ANCA va intocmi termenii de referinta si caietele de sarcini pentru fiecare
curs de formare, va organiza licitatiile, va participa la evaluarea ofertelelor,
va asigura verificarea documentelor si verificarea pe teren, va asigura
verificarea derularii programelor de pregatire si a documentelor de plata.
 MAAP va asigura conform contractelor incheiate cu Agentia SAPARD, plata
furnizorilor de pregatire si va intocmi cererile de pata catre Agentia
SAPARD.

Monitorizare

 Daca se constata producerea unei neregularităţi (orice încălcare a

prevederilor contractului de finanţare a Acordului Multianual de Finanţare
pentru Programul SAPARD si a procedurilor de autorizarea a plaţilor)
beneficiarul va fi notificat, acesta având obligaţia sa returneze suma
solicitata in termen de 15 zile calendaristice de la data primirii notificarii.
Daca se constata transferarea unei sume in exces beneficiarul va fi notificat,
 acesta avand obligatia sa returneze suma transferata in exces in termen de 5
zile calendaristice de la data primirii notificarii.
 Daca se constata pe parcursul implementării proiectului modificări esenţiale
ale datelor tehnice si financiare ale proiectului, modificări procedurale sau
ale condiţiilor contractuale, Agenţia SAPARD poate solicita unilateral
modificarea contractului de finanţare prin act adiţional .
 Daca se constata producerea de acţiuni care contravin condiţiilor
contractuale stabilite intre beneficiar si Agenţia SAPARD,neeligibilitatea
cererii de plata sau pana la recuperarea sumei datorate Agentiei se vor
suspenda toate plăţile pana la rezultatul aplicării procedurilor interne de
rezolvare a neregularităţii.

 Daca se constata dovezi de frauda deliberata, neeligibilitate se vor suspenda

toate platile pana la rezultatul aplicarii procedurilor juridice necesare.

Ceea ce finantatorul aduce in plus fata de principalele etape si activitati ale

ciclului de viata al proiectelor sunt unele precizari si lamuriri legate de:

-Criterii de eligibilitate - care sunt impartite in :

Criterii generale-unele exemple ar fi:

 Proiectul va fi amplasat in spatiul rural (NUTS 5), definit conform legii.

 Proiectul trebuie sa demonstreze viabilitatea economico-financiara

 Investitiile referitoare la procesare trebuie sa fie in conformitate cu

standardele ,U.E .

 Existenta co-finantarii trebuie certificata;

Specifice

Servicii agricole- Cercuri de masini agricole

 Proiectul trebuie sa contina statutul de functionare al organizatiei non profit

“Cercul de masini agricole”;

 Proiectele trebuie sa demonstreze necesitatea si oportunitatea implementarii

lor.

Turism rural

 Aviz de specialitate eliberat de Ministerul Turismului (MT) pentru

modernizare sau constructie, dupa caz;

 Prezentarea unei strategii de marketing pentru turism pentru proiectul pe

care beneficiarul doreste sa-l promoveze, conform modelului prezentat in
Ghidul Solicitantului.

 Pentru investitii noi si pentru modernizari, nivelul de confort si calitatea

serviciilor prestate trebuie sa fie echivalent cu minimum 3 flori;

 Proiectele care au ca scop crearea de capacitati noi trebuie sa se incadreze in

prevederile Planului General de Urbanism şi a Planului de Urbanism Zonal, ;

 Pentru modernizarea pensiunilor turistice rurale este necesar certificatul de

clasificare eliberat de Minsterul Turismului pentru pensiunea respectiva.

- Sunt prezentate apoi in documentatia finantatorului si criteriile de

selectie a proiectelor ce corespund etapei de planificare.
Proiectul va fi selectionat in functie de urmatorele criterii:

Nr. Criterii de evaluare a proiectelor Punctaj

Crt (daca
da)
1 Proiecte care promoveaza alte activitati fata de 20
activitatea de baza
2 - Investitii noi 30

- Modernizare
4 Proiecte promovate de femei 10
5 Proiecte promovate de tineri (sub 40 ani) 10
6. Beneficiarul sau responsabilul de proiect au deja un 10
certificat de calificare pentru activitatea propusa ;
7. Beneficiarul proiectului este: Max.20

- Producator individual; 10

- Asociatie/societate comerciala si agricola 20

Total 100

Agentia SAPARD va verifica pentru fiecare etapa indeplinirea de catre

MAAP a cerintelor procedurale si va autoriza efectuarea platilor.
Ultima etapa cea de Evaluare si exploatare a proiectului nu se regaseste in
documentatia finantatorului.

Daca ar fi sa tragem acum linie si sa formulam o concluzie aceasta ar fi:

Teoria nu se reflecta tot timpul in realitate. Dupa cum am vazut finantatorul se
axeaza pe punctele pe care le considera el forte pentru a-si atinge obiectivele
propuse respectand in mare ciclul de viata al proiectelor din suportul teoretic.El
incercearca sa obtina maximizarea rezultatelor cu costuri minime.Daca va reusi
acest lucru se va vedea dupa ultima etapa cea de Evaluare si exploatare a
proiectului.