Speta 481.

Consiliere metodologică privind posibilitatea anulării unor

proceduri de atribuire demarate în 2017 și aflate în prezent (ianuarie 2018) în
faza de verificare prevăzută la art. 65 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016, întrucât
autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a semna contractul/e de
achiziție publică din motive obiective, ce țin de faptul că în bugetul autorității
contractante pe anul 2018 nu au fost prevăzute alocații bugetare necesare
pentru realizarea respectivelor achiziții.

Ultima actualizare: 20 feb. 2018, 15:35:08

Raspuns:
Menționăm că, în conformitate cu prevederile art. 211 din Legea nr. 98/2016, procedura de
atribuire se finalizează doar prin încheierea contractului de achiziție publică sau anularea
procedurii, cazurile de anulare fiind expres și limitativ prevăzute la art. 212 și art. 213 din același
act normativ.
Având în vedere situația descrisă, se impune efectuarea unei analize cu privire la
posibilitatea încadrării în condițiile de anulare reglementate prin dispozițiile art. 212 alin. (1) lit.
c) din Legea nr. 98/2016, potrivit cărora „autoritatea contractantă are obligația de a anula procedura
de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru dacă încălcări ale prevederilor
legale afectează procedura de atribuire sau dacă este imposibilă încheierea contractului.”
Astfel, în conformitate cu prevederile alin. 2 al aceluiași articol, prin „încălcări ale
prevederilor legale” se înțelege „situația în care, pe parcursul procedurii de atribuire, se constată
erori sau omisiuni, iar autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a adopta măsuri
corective fără ca aceasta să conducă la încălcarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2)”.
Remarcăm că în cazul în speță nu intră în discuție existența unor eventuale încălcări ale
prevederilor legale care ar afecta procedura de atribuire, ci mai degrabă despre o constrângere de
natură bugetară care ar determina imposibilitatea acesteia de a finaliza procedura de atribuire prin
semnarea contractului de achiziție publică.
Astfel, spre deosebire de un acord-cadru, încheierea unui contract de achiziție publică este
condiționată de existența fondurilor disponibilizate pentru execuția acestuia, cu respectarea
prevederilor fiscale privind angajarea fondurilor bugetare. În acest sens, dorim să scoatem în
evidență că potrivit dispozițiilor art. 146 alin. (2) din anexa la H.G. nr. 395/2016, autoritatea
contractantă nu are dreptul să adopte nicio măsură cu scopul de a întârzia nejustificat procesul de
evaluare a ofertelor, sau de a crea circumstanțe artificiale de anulare a procedurii de atribuire, o
asemenea abordare fiind considerată o încălcare a principiului asumării răspunderii prevăzut la art.
2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Prin urmare, raportat la informațiile prezentate, apreciem că
această situație poate fi asimilată celei art. 212 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 - este
imposibilă încheierea contractului, în cazul în care se demonstrează că stabilirea necesității
autorității contractante aferentă noului an bugetar nu s-a realizat cu scopul de a crea circumstanțe
artificiale de anulare a procedurii de atribuire.