Politica de coeziune

POLITICI EUROPENE/INSTRUMENTE DE FINANȚARE

POLITICI 2014-2020 INSTRUMENTE DE FINANȚARE 2014-2020- fonduri ESI

Politica de Coeziune ➢ Fondul European pentru Dezvoltare Regionala (FEDR)

➢ Fondul Social European (FSE)
➢ Fondul de Coeziune (FC)

Politica Agricolă Comună ➢ Fondul European de Garantare Agricolă (FEGA)

(PAC) ➢ Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR)

Politica Comună pentru ➢ Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (FEPAM)
Pescuit și Afaceri Maritime
Politica de Coeziune (PC) – 11 Obiective tematice – OT - uri

1.consolidarea cercetării, dezvoltării tehnologice șiinovării

2.îmbunătățirea accesului șia utilizării șicreșterea calității TIC
3.îmbunătățirea competitivității IMM-urilor, a sectorului agricol șia
sectorului pescuitului șiacvaculturii
4.sprijinirea tranziției către o economie cu emisii scăzute de dioxid de
carbon în toate sectoarele
Politica de Coeziune (PC) – 11 Obiective tematice – OT -uri

5.promovarea adaptării la schimbările climatice, a prevenirii șia

gestionării riscurilor
6.conservarea șiprotecția mediului
7.promovarea sistemelor de transport durabile șieliminarea
blocajelor din cadrul infrastructurilor rețelelor majore
8.promovarea sustenabilității șicalității locurilor de muncă și
sprijinirea mobilității forței de muncă
Politica de Coeziune (PC) – 11 Obiective tematice – OT -uri

9.promovarea incluziunii sociale, combaterea sărăciei șia

oricărei forme de discriminare
10. investițiile în educație, formare șiformare profesională
pentru competențe șiînvățare pe tot parcursul vieții
11.consolidarea capacității instituționale a autorităților publice șia
părților interesate șio administrație publică eficientă
Cum sunt alocate fondurile?
 Alocările bugetare pentru fiecare stat membr
(2014-2020)
Totalul alocărilor din bugetul UE pentru politica de coeziune 2014-2020*
(miliarde €, preţurile pieţei)
800

600

400

200

0
AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK

* defalcare pe categorie de alocări supuse transferurilor între categorii la cererea statelor membre
 Alocare România
2014-2020
• Alocare de peste 31 miliarde Euro pentru programele finanțate din fondurile ESI din
care:
• alocare de aproximativ 22,541 miliarde € pentru cele 6 PO ale PC:
– 441,3 milioane € pentru regiunea Bucureşti-Ilfov
• 452,7 milioane € pentru cooperare teritorială europeană (12 PO).
• 106 mil. € pt.Iniţiativa privind ocuparea forţei de muncă în rândul tinerilor
• 8,015 miliarde € pentru PNDR
• 168,42 milioane € pentru POPAM
Pentru Programul Operational pentru Ajutorarea Persoanelor Defavorizate- alocarea
pentru Romania este de 440 milioane Euro
 CADRUL LEGISLATIV EUROPEAN
Regulamentul general nr. 1303/2013 stabilește dispoziţii comune referitoare la:
➢ Fondul european de dezvoltare regională (FEDR)
➢ Fondul social european (FSE)
➢ Fondul de coeziune (FC)
➢ Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR)
➢ Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime (FEPAM)
Regulamentul delegat 480 / 2014 de completare a Regulamentului1303/2013
Regulamentul 1011/2014 de punere în aplicare a Regulamentului 1303/2013
Regulamentul 207/2015 de punere în aplicare a Regulamentului 1303/2013
 CADRUL LEGISLATIV EUROPEAN

• Regulamentul 1300/2013 pt. Fondul de coeziune (FC)

• Regulamentul 1301/2013 pt. Fondul european de dezvoltare
regională (FEDR)
• Regulamentul 1304/2013 pt. Fondul social european (FSE)
• Regulamentul 1299/2013 pt. Cooperarea Teritorială Europeană
• Regulamentul 1302/2013 Gruparea Europeană de Cooperare
Teritorială (GECT)
 Cadrul legislativ european

•Regulamentul 1305/2013 Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală

(FEADR)
•Regulamentul 1306/2013 privind Politica Agricolă Comună
•Regulamentul 508 / 2014 - dispoziții specifice Fondul European de Pescuit
șiAfaceri Maritime (FEPAM)
•Regulamentul 1407 / 2014 – privind ajutoarele de minimis
 Cadrul legislativ românesc

• HG 398 / 2015 pentru stabilirea cadrului institutional de coordonare a

fondurilor europene structurale si de investitii

• HG 399 / 2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate in

cadrul operatiunilor finantate din FEDR, FSE si FC in perioada 2014 –
2020

• OUG 40 /2015 privind gestionarea financiara a fondurilor europene

pentru perioada de programare 2014-2020 (reglementari privind
prefinantarea, cererile de plata si de rambursare)
• HG 93/2016 – norme metodologice pentru aplicareaOUG 40/2015
 Cadrul legislativ românesc

Pachetul de legi privind achizitiile publice:

• Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice (clasice) – Mon.Of. nr.
390/2016;
• Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale
• Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile
de servicii
• Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de
atribuire a contractelor
• Normele de aplicare aprobate prin 2 HG –uri
• Procedura simplificata pentru solicitantii privati stabilita prin Ordin
MFE
Principii (reguli) de aplicare a fondurilor
structurale și de investiții
Regula (principiul) rambursării (2007-2013/2014-2020)
➢Spre deosebire de PHARE şi ISPA, Fondurile Structurale șide
Coeziune /Fondurile structurale si de Investitii operează pe principiul
rambursării cheltuielilor efectuate de beneficiarii eligibili.

➢Beneficiarii trebuie să efectueaze mai întâi plata furnizorilor, a

resurselor umane etc. din fonduri proprii sau atrase, iar ulterior se solicită
rambursarea cheltuielilor efectuate.
Regula N+3/N+2 (2007-2013) / Regula N+3 (2014-2020)

➢Angajamentul (alocarea financiară) pentru anul N trebuie să fie cheltuit şi

certificat până în anul N+3 sau N+2, inclusiv
➢Sumele necheltuite se pierd (dezangajare automata).
➢Regula se aplică la nivelul PO, nu al proiectelor.
➢În România:
▪ Alocarile pentru (2007 ) 2008,2009,2010, 2011 si 2012 s-au supus regulii N+3
▪ Alocarile pentru 2013 se supun regulii N+2
▪ Alocarile pentru perioada 2014-2020 se supun regulii N+3
Regula finanțării mono-fond 2007-2013
❑Programele operaționale au beneficiat, in general, de finanțare dintr-un singur fond
Exceptie!
Programele operaționale de infrastructură de transport șide mediu au fost
finanțate în comun din FEDR șiFC, însă fiecare axă prioritară a fost finanțată, în
mod obligatoriu, dintr-un singur fond

Regula finantarii multifond pentru perioada 2014-2020

-CLLD
- ITI
 CLLD- Dezvoltare locala plasata sub
responsabilitatea comunitatii
• CLLD – “Community Led Local Development” presupune o abodare integrata
“de jos in sus”, pentru a raspunde nevoilor si provocarilor teritoriale/ locale
• CLLD presupune :
– Existenta unor strategii de dezvoltare locala coerente cu programele
finantate din fondurile ESI
– Existenta unor grupuri de actiune locala (GAL) formate din reprezentanti
ai intereselor socio-economice locale la nivel public si privat
– Acoperirea populatiei : minim 20.000 pers. – max. 150.000 persoane
• Proiectele CLLD, bazate pe strategii integrate de dezvoltare locala pot fi
finantate din mai multe fonduri : FEDR, FSE, FEADR
 Tipuri de investitii finantate prin
CLLD

• infrastructura de locuire (locuinţe sociale);

• infrastructura socială (educaţie, sănătate, servicii sociale);
• măsuri destinate încurajării ocupării (prin activităţi de economie socială de
inserţie), destinate amenajării spațiului urban degradat şi/sau ale spațiilor
publice urbane, în paralel cu implementarea unor activităţi de dezvoltare
comunitară integrată informare /consiliere / mediere etc.)
• Exemplu : proiectele vor fi implementate prin linii lansate in comun de POCU
/AP5 si POR / AP9
 ITI – Investitii teritoriale integrate

• ITI presupune o abordare financiară integrată pentru finanțarea

investițiilor într-o anumită zonă teritorială specifică.
• Abordarea integrata implica investitii din FSE, FEDR / FC, care pot
fi suplimentate din FEADR/ FEPAM
• Exemplu: zona Deltei Dunării este un teritoriu unic, cu trăsături specifice, care
necesită o abordare integrată: resurse de mediu de importanță globală, populația
izolată șimarginalizată, specializare economică șivulnerabilitate, precum șiun
acces limitat la servicii.
• ITI Delta Dunarii va cuprinde 38 de unități administrativ teritoriale
din cadrul Rezervației Biosfera Delta Dunării, Județul Tulcea și
nordul Județului Constanța.
Prefinanțare 2007-2013 (conf OUG 64/2009 cu toate modificarile ulterioare)
/ Ordonanta 29 / 2014 pt. modif. si completarea OUG 64 - 2014-2020

Sumele transferate din instrumente structurale către beneficiari, prin plată

directă ori prin plată indirectă, în stadiul inițial pentru susținerea începerii derulării
proiectelor și/sau pe parcursul implementării acestora, în condițiile prevăzute în
contractul/decizia/ordinul de finanțare încheiat între un beneficiar și Autoritatea de
management/organismul intermediar responsabilă/responsabil
Regula flexibilităţii (2007-2013)
Acolo unde este posibil este permisă o finanţare incrucisata FEDR/FSE, de
până la 10%, la nivel de Program Operaţional.

Regula cofinantarii (2007-2013 / 2014-2020)

Regula parteneriatului (2014-2020)
Conditionalitatile ex ante (2014-2020)
Sistem de management simplificat (2014-2020)
• norme armonizate în materie de eligibilitate şi durabilitate
• existenta optiune utilizare costuri simplificate
• conectarea plăţilor cu rezultatele
• e-Coeziune: punct de informare unic pentru beneficiari
CADRUL PROGRAMATIC
2014-2020
Nivelul Uniunii Europene
• Strategia Europa 2020
• CADRUL STRATEGIC COMUN

Nivelul Național
• ACORDUL DE PARTENERIAT
• (FEDR, FSE,FC, FEADR, FEMP)

Nivelul Teritorial/Regional
• PROGRAME OPERAȚIONALE
• (FEDR, FSE, FC, FEADR, FEPAM)
 Europa 2020 - strategia UE de creștere
3 priorități majore + 1 transversală, 5 obiective, 7 inițiative majore

Priorități
• Creștere inteligentă

• Creștere durabilă

• Creștere favorabilă incluziunii

• Guvernanță economică
 Obiectivele europene pentru Strategia Europa 2020

• 1. Ocuparea forţei de muncă

– o rată de ocupare a forţei de muncă de 75 % în rândul populaţiei cu
vârste cuprinse între 20 şi 64 de ani
• 2. Cercetare, dezvoltare şi inovare
– un nivel al investiţiilor publice şi private în cercetare şi dezvoltare de 3%
din PIB-ul UE
• 3. Schimbări climatice şi energie
– reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de seră (sau chiar cu
30%, în condiţii favorabile) faţă de nivelurile înregistrate în 1990
– creşterea ponderii surselor de energie regenerabile până la 20%
– creşterea cu 20% a eficienţei energetice
Obiectivele europene pentru Strategia Europa 2020

• 4. Educaţie
– reducerea abandonului şcolar la sub 10%
– creşterea la peste 40% a ponderii absolvenţilor de studii
superioare în rândul populaţiei în vârstă de 30-34 de ani
• 5. Sărăcie şi excluziune socială
– reducerea cu cel puţin 20 de milioane a numărului persoanelor
care suferă sau riscă să sufere de pe urma sărăciei şi a
excluziunii sociale
Obiectivele României pentru Strategia Europa 2020
• 1. Ocuparea forţei de muncă
– o rată de ocupare a forţei de muncă de 70 % în rândul populaţiei cu
vârste cuprinse între 20 şi 64 de ani
• alocare 2,2 mld. Euro – OT 8
• 2. Cercetare, dezvoltare şi inovare
– un nivel al investiţiilor publice şi private în cercetare şi dezvoltare de
2% din PIB
• peste 1 miliard Euro - OT1
Obiectivele României pentru Strategia Europa 2020
• 3. Schimbări climatice şi energie
– reducerea cu 19% a emisiilor de gaze cu efect de seră, faţă de
nivelurile înregistrate în 1990
– creşterea ponderii surselor de energie regenerabile până la
24% din consumul energetic
– creşterea cu 42,99% a eficienţei energetice
! alocare 3,9 mld. Euro - OT 4
 Obiectivele României pentru Strategia Europa 2020
• 4. Educaţie
– reducerea ratei abandonului şcolar până la 11,3%
– creşterea până la 26,7% a ponderii absolvenţilor de studii superioare în
rândul populaţiei în vârstă de 30-34 de ani
- alocare : 1,65 miliarde Euro – OT 10
• 5. Sărăcie şi excluziune socială
– reducere cu 580 000 a numărului de persoane amenințate de sărăcie
sau de excluziune socială (în comparație cu anul 2008)
- alocare : 3,4 miliarde Euro – OT 9
 Cadrul Strategic Comun – CSC

Oferă principii de orientare strategică pentru a realiza o abordare

integrată a dezvoltării utilizând fondurile ESI coordonate cu alte
instrumente șipolitici ale Uniunii, stabilind modalități pentru :
• Coordonare șicomplementaritate
• Sinergiile dintre fondurile ESI șialte politici șiinstrumente ale UE
• Principiile orizontale șiobiectivele strategice intersectoriale
• Abordarea principalelor provocări teritoriale
• Activități de cooperare
 ACORDUL DE PARTENERIAT

❑ Elaborat la nivel național prin implicarea puternică a partenerilor naționali

șiregionali (12 comitete consultative, din care 10 tematice)
❑ Acord între Comisie șiStatul Membru
❑Prioritățile acordului de parteneriat
• Competitivitate șidezvoltare locală
• Oamenii șisocietatea
• Infrastructura
• Resursele
• Administrația șiguvernarea
PROGRAMELE OPERAȚIONALE

Conținutul unui Program Operațional (PO)

•Strategia privind contribuția PO la strategia Uniunii (justificarea alegerii OT
–urilor și a priorităților de investiții aferente)
•Axe prioritare
•Obiective tematice la care contribuie PO (selectate din cele 11 OT - uri,
prevăzute în Regulamentul 1303/2013, art. 9)
 Conținutul unui Program Operațional (PO)
•Priorități de Investiții (confom cu Regulamentul Specific de fond), care
contribuie la OT-urile alese
•Obiective specifice
•Acțiuni
•Indicatori de output / de rezultat (după caz)
•Plan financiar
•Sistem de implementare, condiționalități ex-ante, plan de acțiuni, lista de
proiecte majore etc.
 Programe Operaționale/ Alocări
financiare
PROGRAM ALOCARE - €
PO Infrastructură Mare (POIM) 9.418.524.484
PO Capital Uman (POCU) 4.326.838.744
PO Capacitate Administrativă (POCA) 553.191.489
PO Competitivitate (POC) 1.329.787.234
PO Regional (POR) 6.700.000.000
PO Asistență Tehnică (POAT) 212.765.960
Program Național Dezvoltare Rurală (PNDR) 8.015.663.402
Programul Operațional pt.Pescuit și Afaceri Maritime (POPAM) 168.421.371
TOTAL 30.725.192.684
 Programe de Cooperare Teritorială 2014-2020
Programe pentru care MDRAPFE este Autoritate de Management (AM)

•Programul Interreg V-A România – Bulgaria

•Programul operaţional comun România - Republica Moldova
•Programul operaţional comun România - Ucraina
•Programul IPA de cooperare transfrontalieră România - Republica Serbia
•Programul Interreg V-A România – Ungaria
•Programul operaţional comun „Bazinul Mării Negre”
 Programe de Cooperare Teritorială 2014-2020
Programe pentru care MDRAPFE este Autoritate Naţională (AN)
• Programul Ungaria - Slovacia - România – Ucraina
• Programul de cooperare interregională INTERREG EUROPE;
• Programul operaţional URBACT III;
• Programul de cooperare INTERACT III
• Programul transnaţional „Dunărea'‘
• Programul de cooperare ESPON 2020;
 Schimbări / Noutăți perioada 2014-2020

• Condiţionalități ex ante – asigurarea unor condiţii pentru investiţii eficiente

• O mai mare utilizare a costurilor simplificate
• Rezervă de performanţă la nivelul PO- 6 % din alocările naţionale
• Sistem electronic funcțional în relația cu beneficiarii – MySmis2014
• Conectarea plăţilor cu rezultatele
• e-Coeziune: punct de informare unic pentru beneficiari
• Utilizare instrumente de dezvoltare teritorială predefinite : ITI; CLLD