Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Deşi iniţial, cele trei comunităţi dispuneau de propriul lor buget, după
Tratatul de fuziune din 1965, numai două instrumente vor continua să
existe: bugetul general şi bugetul operaţional CECO 12 . După 2002, an în
care tratatul CECO a expirat, gestiunea patrimoniului a fost încredinţată
Comunităţilor existente, Comisia urmând să asigure ca aceste fonduri să
rămână distincte faţă de celelalte fonduri comunitare. De altfel, încasările
provenind din gestiunea patrimoniului CECO vor reprezenta încasări la
bugetul general, care vor finanţa cercetările în domeniul cărbunelui şi
oţelului.
12
În ceea ce priveşte succesiunea CECO în materie financiară, vezi Rezoluţia Consiliului,
din 20 iulie 1998, Jurnalul Oficial C 247, din 7 august 1998, p. 5 şi 6.
Politici ale UE
1. Principiul unităţii
Conform acestui principiu, ansamblul încasărilor şi cheltuielilor trebuie să
se regăsească într-un singur document bugetar, pentru a asigura astfel un
control eficient al modului de utilizare a resurselor comunitare. Sistemul
financiar comunitar a cunoscut o mişcare de unificare a instrumentelor
bugetare. Dacă, la început, cele trei Comunităţi (CECO, Euratom, CEE)
dispuneau de propriile bugete, odată cu tratatul de fuziune din 1965, numai
două instrumente bugetare vor continua să existe: bugetul general şi
bugetul operaţional CECO. Chiar şi în prezent, anumite elemente financiare
ale Comunităţii dispun de un regim particular: politica externă şi de
securitate, justiţia şi afacerile interne, FEDER. Derogări sunt în mod egal
admise pentru organismele descentralizate ale Comunităţii (agenţiile
europene), care dispun de propriul lor buget. Resursele lor provin din
subvenţii înscrise în bugetul general.
Uniunea Europeană între federalism şi interguvernamentalism. Politici comune ale UE
2. Principiul universalităţii
Încasările bugetare reprezintă o masă comună care serveşte finanţării
tuturor cheltuielilor, fără deosebire: acesta este principul universalităţii
bugetului. Aceasta implică existenţa a două reguli caracteristice dreptului
bugetar: al non-afectării şi non-contracţiei (micşorării).
Regula non-afectării dispune ca încasările bugetare să nu fie afectate de
anumite cheltuieli precise. Totodată, excepţii de la regulă sunt admise
pentru anumite programe de cercetare sau pentru contribuţia ţărilor din
SEE către anumite politici precise.
Regula non-contracţiei arată că nu pot fi acceptate micşorări ale încasărilor
sau cheltuielilor. Sunt admise numai excepţii de ordin tehnic, care să vizeze
uşurarea procedurii.
3. Principiul anualităţii
Principiul semnifică dependenţa operaţiilor de către un exerciţiu anual
capabil să faciliteze controlul activităţii executivului comunitar.
Totodată, adesea sunt necesare acţiuni plurianuale. În acest caz se face
apel la noţiune de credite disociate, care se descompun în credite de
angajament şi de plăţi.
Creditele de angajament acoperă, în timpul exerciţiului financiar în curs,
costul total al obligaţiilor juridice contractate pentru acţiuni a căror realizare
se întinde pe o perioadă mai mare de un exerciţiu.
Creditele de plăţi acoperă, până la concurenţa nivelului înscris în buget,
cheltuielile care derivă din execuţia angajamentelor contractate în cursul
acelui exerciţiu sau al unui exerciţiu anterior. Ele fac obiectul unor autorizări
bugetare anuale.
Diferenţa între creditele de angajament şi cele de plăţi este măsurată prin
angajamente restante de lichidat (ARL). Ele reprezintă decalajul în timp
între momentul în care angajamentele sunt contractate şi momentul în care
plăţile corespunzătoare sunt lichidate.
Derogări de la principiul anualităţii sunt posibile prin sistemul reportărilor de
credite. Pentru creditele disociate, creditele ne utilizate la finele exerciţiului
pentru care ele sunt înscrise sunt, ca regulă generală, anulate. Cu titlu
excepţional, ele pot fi şi reportate. Pentru creditele ne-disociate, există un
report de drept în exerciţiul următor al creditelor care corespund plăţilor
restante datorate angajamentelor contractate între 1 ianuarie şi
31 decembrie.
Politici ale UE
4. Principiul echilibrului
Conform tratatelor, bugetul comportă acelaşi nivel al încasărilor şi
cheltuielilor. Comunitatea nu este autorizată să recurgă la împrumuturi
pentru a-şi acoperi cheltuielile.
În momentul în care bugetul a fost aprobat exisă un echilibru perfect între
venituri şi cheltuieli. Totuşi, prin definiţie, bugetul reprezintă o previziune,
atât în ceea ce priveşte cheltuielile, cât şi veniturile. Prin urmare, nu este
imposibil ca pe perioada execuţiei bugetare să apară diferenţe între venituri
şi cheltuieli. Două situaţii sunt posibile:
1. Înregistrarea unui sold 13 pozitiv, deci a unui excedent. Aceasta este
cea mai frecventă situaţie, excedentul fiind reportat în anul următor.
2. Înregistrarea unui sold negativ, deci a unui deficit. Este o situaţie
mai degrabă excepţională, care va antrena înscrierea unei noi
cheltuieli în bugetul următor.
Situaţia obişnuită este cea a înregistrării de excedente. Din acest motiv
există un mecanism care constă în finanţarea noilor cheltuieli prin
anticiparea de economii ce se vor realiza în cursul unui exerciţiu, fără ca
acele categorii generatoare de economii să poată fi identificate în
momentul votării bugetului. Aceasta este aşa numita „rezervă negativă”: o
valoare negativă care este înscrisă în buget şi care trebuie să dispară pe
parcursul exerciţiului bugetar prin viramente provenind din capitolele care
se vor dovedi excedentare.
5. Principiul specializării
Conform acestei reguli, fiecare credit trebuie să aibă o destinaţie
determinată şi trebuie afectat unui scop precis, astfel încât să fie evitate
orice fel de confuzii între diferitele credite în momentul autorizării şi
executării (nici o încasare şi nici o cheltuială nu poate fi afectată altfel decât
prin raportarea la un articol al bugetului). Aceeaşi regulă este valabilă şi
pentru încasări, care trebuie precis identificate. Bugetul este structurat
13
Soldul reprezintă diferenţa între ansamblul veniturilor realizate pe parcursul respectivului
exerciţiu şi nivelul plăţilor efectuate sub formă de credite acordate în acel exerciţiu, la
care se adaugă nivelul creditelor reportate în acelaşi exerciţiu.
Uniunea Europeană între federalism şi interguvernamentalism. Politici comune ale UE
Procedura bugetară anuală este formată din mai multe etape, care pot fi
sintetizate astfel:
14
Acestea implicau avansuri interguvernamentale, care urmau a fi restituite în cazul
bugetului pe 1984, dar nu şi în cazul bugetului pe 1985. În 1986, echilibrul bugetar a
fost realizat numai prin amânarea anumitor cheltuieli agricole până în 1987.
Politici ale UE
15
Astfel, Fondul de Coeziune, inclus în perspectivele financiare din 1993, la un nivel de
1500 mil. ECU, a ajuns în 1999 la 2600 mil. ECU. Perspectivele financiare pentru
2000/2006 prevăd suma de 3120 milioane EURO pe an pentru acoperirea „ajutorului
pentru aderare”.
Politici ale UE
16
Commission communication of 10 February 2004 „Building our common future – policy
challenges and budgetary means of the enlarged Union 2007-2013”, COM(2004) 101
final, Commission communication of 14 July 2004 to the Council and the European
Parliament „Financial Perspectives 2007-2013”, COM(2004) 487
17
Plăţile vor fi de circa 929 miliarde euro.
Politici ale UE
Anexa 5.1
Credite
de angajament
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
(preţuri 1999,
milioane euro)
1. AGRICULTURĂ 40.920 42.800 43.900 43.770 42.760 41.930 41.660
Cheltuieli cu PAC 36.620 38.480 39.570 39.430 38.410 37.570 37.290
Dezvoltare rurală 4.300 4.320 4.330 4.340 4.350 4.360 4.370
şi măsuri însoţitoare
Sursa: Eurostat
Uniunea Europeană între federalism şi interguvernamentalism. Politici comune ale UE
Anexa 5.2
Credite
de angajament (preţuri 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1999, milioane euro)
1. AGRICULTURĂ 40.920 42.800 43.900 43.770 42.760 41.930 41.660
Cheltuieli cu PAC 36.620 38.480 39.570 39.430 38.410 37.570 37.290
Dezvoltare rurală şi 4.300 4.320 4.330 4.340 4.350 4.360 4.370
măsuri însoţitoare
Sursa: Eurostat
Politici ale UE
Anexa 5.3
Sursa: Eurostat
ANEXA 5.4 Noul cadru financiar 2007 - 2013