Este un ansamblu de norme juridice insumate _______ administratii publice effectuate in regim de

drept public.

Ordinea publica foloseste partea de politie administrativa si partea de drept contraventional.

Dr. Administrativ  un ansamblu de norme care reglementeaza in regim de putere publica 0rganizarea,
functionarea, si exercitarea competentei autoritatilor si serviciilor administratiei publice si conteciosul
administrative.

Contenciosul administrative repr. Ansamblul litigiilor dintre autoritatile administrativ si persoanele de

drept privat reglementate de legea 554 priving contenciosul administrativ.

Bibliografia:

Drept administrative administratie si ordine publica editia a 3-a

Contencios administrative editia a 3-a (editura prouniversitara)

Practica administrativa

Temele pe care le invatam:

-elemente introductive in dr. admin.

-elemente de administratie publica

-serviciul public

-autoritatile administrative centrale

-impartirea administrative-teritoriala in RO

-administratia publica locala autonoma

-domeniul public si domeniul prival al statului si unitatilor administrative teritoriale

-functia publica si statului functionarilor publici

Mijloacele financiare – venituri si cheltuieli publice

Mijloace legale – competenta legala

Izvoarele dreptului administrativ

Sursele care genereaza normele de drept.

-Exista surse scrise si constau in totdeauna in acte normative.

Cutuma si uzantele nu constituie izvor de drept in dreptul administrativ.

-Jurisprudenta nu e izvor de drept, dar jursprudenta CEDO face exceptie

-Deciziile in sectii unite ale Inaltii Curti emise in interpretarea legii, la cerea parchetului general de pe
langa Inalta curte de casatie si justitie.

-Deciziile si hotararile Curtii Costitutionale in materie actelor normative administrative.

Exista princiipii generale ale dr. admin. Din legislatia si codurile comunitare si exista principii speciale
care se aplica unor anumite domenii ale dr. admin. Si care au reglementare legala repetandu-se in
diferite norme speciale.

Principiul Legalitatii, transparentei, obiectivitatii, stabilitatii, eficientei si eficacitatii.

Actele normative ca izvor de drept. (principal izvor)

-Constitutia (cea mai importanta) si legi de modiicare a constitutiei

-Actele structurilor juridice si administriative ale Uniunii Europene si altii Curtii Europene ale Drepturilor
Omului sunt izvoare de drept.

-Dispozitii administrative legale de presedintele RO, GUVERN, MINISTERE, CONSILII JUDETENE SI LOCALE,
PREFECTI, PRIMARI, FUNCTIONARII PUBLICI, DOMENIUL PUBLIC SI PRIVAT, PROPRIETATEA PUBLICA,
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV, SERVICIILE PUBLICE, JURISDICTIE ADMINISTRATIVA, ETC.

-legi organice, legea nr. 188/1999, 554/2004 privind contenciosul administrativ, legea de organizare a
fortelor armate, legea de organizare 90/2001 si functionare a guvernelor si ministerelor.

-legile ordinare, sunt emise in aplicarea legilor organice. LEgea 180/2002 privind regimul juridic al
contraventiilor, Legea 69/1999 privind asigurarea ordinii publice a linistii publice si a bunurilor moravuri.

-actele guvernului – sunt urmatoarele : norme primare ce reglementeaza exceptional in domeniul

rezervat legilor (ordonante) supuse controlului de constitutionalitate si legalitate.

Ordonantele sunt de 2 tipuri : de urgenta si simple/obisnuite (pe durata vacantei parlamentare in baza
unor legi speciale de abilitare) care se pot emite oricand cand exista urgenta iar interventia ulterioara a
parlamentului ar fii tardiva. Ambele tipuri de ordonante se emit in domeniul rezervat reglementarii pe
calea legii ordinare iar in domeniul rezervat reglementarii pe cale de lege organica pot fii emise numai
pe cale de ordonanta de urgenta.
-hotararile guvernului – se emite in aplicarea ordonantelor si a legilor putand avea caracter normativ sau
individual. In cazul in care adauga la lege in domeniul rezervat reglementarii pec ale de lege sau
ordonanta, hotararile de govern cu caracter normative cat si individual ori acetele ministerelor sau
celolalate autoritari ale administratiei centrale sunt cenzurabile pe calea exceptiei de ilegalitate a actului
administrativ.

-actele autoritatilor administratiei centrale ( se impart in 2 categorii )

Actele ministerelor si actele agentiilor statului.

Actele ministerelor – ordinele ale ministrului, instructioni, norme, regulamente, metologii

circulare(interne)

-decretele lege

-actele administratiei locale – actele autoritatilor si serviciilor publice

-actele administratiei judetene autonome

-actele consiliilor locale autonome formate din hotararile consiliilor locale , hotararile si deciziile
autoritatilor locale subordinate

-dispozitiile primarului

Norma juridical administrativ este acea norma sociala care reglementeaza un regim de putere publica,
organizarea, functionarea si exercitarea competentei autoritatilor si servicilor publice.

In functie de sfera de aplicare a normelor juridice administrative, de campul lor de aplicare distingem
norme cu caracter general, norme administrative cu caracter special.

Normele cu caracter general se aplica categoriilor largi, generale raporturi juridice avand o sfera de
aplicare mult mai larga decat cele speciale.

Normele cu caracter special se aplica unor grupuri reduse de situatii aplicandu-se prioritar fata de
normele generale. Normele generale insa se aplica in situatiile in care norma speciala nu prevede, nu
dispune.
In functie de spatiul territorial in care se aplica se relefeaza o particularitate a dr administrativ si anume
aceea ca aceasta ramura de drept cuprinde si norme care se aplica doar in 1 sau mai multe unitati
administrativ-teritoriale.

Astfel normele de dr. adminstrativ pot fii de aplicare nationala daca sunt emise de parlament,
presedinte govern, ministere sau alte autoritati ale administratiei centrale. Pot fii de aplicare judeteana
daca sunt emise de consiliul judetean sau de institutia prefectului sau alte autoritati autonome
judetene. Pot fii de aplicare locala la nivelul unui munincipiu, sector al munincipiului, la nivelul unui oras
sau comuna daca sunt emise de consiliile locale, primar sau o autoritate locala autonoma/

Mai sunt 2 tipuri de norme dpdv territorial : normele supra-nationale emise de organele deriberative ale
UE + in meterie de contencios jurisprudenta CEDO.

Mai sunt normele exceptionale, in general temporare, aplicabile in 1, 2 sau mai multe unitati
administrative teritoriale.

In functie de perioada de timp in care sunt in vigoare , normele administrative pot fii temporare sau
permanente.

D.p.d.v. al fortei juridice normele se pot gasii in norme europene, constitutie, in legi, actele guvernului,
ministerelor.

In functie de faptul ca prevad o sanctiune sau recompense pentru neindeplinirea sau indeplinirea
conduitei prescrise de lege normele pot fii stimulative sau puritive.

Normele stimulative prevad recompense, iar cele puritive sanctiuni.

D.p.d.v. al raportului juridic si al procedurii reglementate contencioasa or necontencioasa dupa caz se

impart normele de dr. admin. In 2 categorii:

-norme de dr.admin. material

-norme de dr.admin. processual numite norme de contencios administrativ.

Normele de dr. material reglementeaza raporturile dintre subiecte de dr. administrativ intre ele si intre
subiecte de dr. administrativ si subiecte de drept privat in regim de putere publica.

Normele de dr. administrative sunt in majoritatea lor norme interactive si norme de ordine publica.

Exista si norme dispozitiv.

In functie de sediul materiei in administrativ, dinstingem intre norme care privesc organizarea si
exercitarea functiei publice(dr. functiei publice) , norme de dr. administrative contraventional, norme
privind organizarea si exercitarea competentei autoritatilor publice si serviciilor publice, norme privind
organizarea si desfasurarea politiei administrative, normele administrative din domeniul contractelor
administrative ( dr. admin. contractual), normele administrative din domeniul finantelor publice, si din
domeniul de reglementare al domeniului public (dr.administrativ domenial)

Problema codificarii al dr. administrative – In present in ciuda unui proiect de lege organica, nu avem
niciun cod administrativ nici cod de procedura administrativa.
Normele de drept utilizte de administratia pubica

Dr. administrative nu foloseste numai regimul juridic administrativ, ci si regimul de munca, financiar,
norme de protectia mediului, drept processual penal,civil, regimul juridic commercial.

Raportul juridic adminsitrativ – este acel raport juridic ce re loc intre 2 sau mai multe subiecte de dr
administrativ sau intre 1 subiect de drept administrativ si o persoana de drept privat si este reglementat
de norma de drept administrative.

Trasaturile raportului juridic administrativ:

-este 1 raport social

Autoritatea stabileste in mod uni-lateral nasterea, modificarea sau stingerea raportului chiar daca acest
lucru se solicita in baza legii de catre particular.

Este un raport de subordonare si supraordonare adica de inegalitate juridicaa a partii.

Raporturile juridice administrative se nasc in mod abstract chiar din continutul si dispozitiile legale,
astfel anumite obligatii din drepturille administrative se sustine ca s-a naste direct din lege.

Un al 2-lea izvor ar fii actele normative emise in aplicarea legii. Se sustine ca unele obligatii se nasc
conform acestei metodologii.

Impotriva acestor 2 surse, se exprima opinia ca adevaratul izvor sunt actele administrative emise dupa
caz in baza legii sau a actelor normative.

O opinie mai noua, este aceea ca s-ar mai naste raporturi administrative si in baza contractelor
administrative.

Mai exista o opinie conform careia sunt izvoare ale dr. adminsistrativ -> faptele juridice, care sunt
evenimente naturale sau actiuni omenesti ale caror producere legea leaga efecte juridice.
Reclamantul Ghebe din Galati a lucrat vreme de peste 20 de ani ca oftier de cercetari penale (judiciar) in
cadrul politiei munincipiului Galati. Domnul solicita prin cerere Baroului Galati si U.A.R.-ului primirea in
profesia de avocat cu scutire de examen , in conformitate cu art.16, alin 1, teza 2, din statutul avocatilor.
In statutul politistilor se prevee ca sunt asimilati pentru. In art 16 alin 1 teza 2 din statutul avocatilor
spune: pot fii primiti in profesia de avocat cu scutire de examen toti cei care detin diploma de doctor in
drept sau au indeplinit cel putin 10 ani functia de notar/judecator/procuror/consilier juridic sau
jurisconsult si intrand ca avocat definitiv. Cererea este respinsa de barou iar acesta se adreseaza
instantei de contencios administrative competent.

Ce instant are competenta sa solutioneze cauza?

Pe cine cheama in judecata reclamantul?

Ce va dispune instant asupra cererii reclamantului?

Ce se intelege prin autoritate publica : e o structura care emite acte administrative de autoritate sau
contracte administrative.

-e finantat de la buget

Raportrile juridice administrative in care un subiect de drept apartine sistemului organelor admi. Publice
si celalalt subiect este o persoana de drept privat.

In cadrul acestei categorii de rap. Juridice exista 3 subcategorii:

-raporturile de subordonare a pers. Fizice si juridice de drept privat fata de autoritatile publice.

Autoritatile publice au drept de coordonare si de control. Totusi si subiectele de dr.privat pot solicita in
realizarea dr. lor subiective o anumita conduita de la autoritatile publice. In unele cazuri autoritatile
publice sunt prestatori de servicii. Activitatea autoritatilor si a serviciilor publice fiind la randul sau
cenzurata de instantele de contencios administrativ.

In baza unor reglemetari juridice post-decembriste agentii economici de drept privat pot desfasura
anumite activitati prin care realizeaza unele servicii publice in locul administratiei putand chiar emite
acte administrative de autoritate.

Formele juridice de colaborare:

-prima forma o reprezinta legea5,

Notiuni introductive in adm publica .Notiunea de adm publica .Sensurile notiunii de adm publica

Notiunea de adm pub are 2 sensuri

1. In sens organizatoric

Desemneaza un ansamblu de autoritati si serv publice care in baza si executarea legii realizeaza o
serie de activitati cu caracter general

2. De activitate

Desemneaza un ansamblu de activitati si actiuni organizate in baza si executarea legii care au drept
scop deservirea interesului general.

Administra – a sluji

Formele administratiei: ( de 2 feluri )

1.Publica

2.Privata

Ambele tipuri de adm sunt reglementate prin lege, cea publica este finantata preponderant din
surse publice. Cea privata este finantata in principal din surse private.

Structura administratiei

Adm publica functioneaza intr-un sistem piramidal constituit din mai multe etaje.

In varful piramidei – presedintele si adm prezidentiala

Sub – Guvern

Sub – Ministrele

Sub – Celelalte autoritati ale statului la nivel central

(agentii ale statului) <- Ele functioneaza pe 3 principii: dispun de o anumita autonomie sau sunt
independente. A 3-a forma – principiul subordonarii fata de minister.

= > administratie de stat la nivel central (oficii nationale exp: registru comertului)

Autoritati si servicii deconcentrate la nivel judetean si local ale administratiei de stat.

Adm locala autonoma (beneficiaza de autonomie)

Adm Judeteana autonoma (subordonare limitata)

Personalitate juridica au statul, judetele, (mun bucuresti), restul municipiilor, orasele.

Subiectele dreptului administrativ

1.Autoritate Publica – pers desemnata de lege care emite acte in regim de putere publica

(autoritate a administatiei publice)