Curs Expert Achizitii Publice-2015

Expert achiziţii publice Eap2015
INTRODUCERE
Cadrul juridic fundamental pentru organizarea sistemului achiziţiilor publice în România

are drept nucleu prevederile OUG nr. 34/2006, ce a fost aprobată, cu modificări, prin
Legea nr. 337/2006, cu modificările ulterioare (OUG nr. 94/2007, OUG nr. 143/2008, OUG
nr. 228/2008, OUG nr. 19/2009, OUG nr. 72/2009, OUG nr. 76/2010, Legea nr. 278/2010,
Legea nr. 279/2011, OUG nr. 77/2012, Legea nr. 193/2013 şi OUG nr. 51/2014).
Preluând, în principal, din prevederile directivelor Comunităţilor Europene nr. 17/2004, nr.
18/2004 şi nr. 66/2007, OUG nr. 34/2006, are drept scop (conform art. 2):
 Promovarea concurenţei între operatorii economici;
 Garantarea tratamentului egal şi nediscriminarea operatorilor economici;
 Asigurarea transparenţei şi integrării procesului de achiziţie publică;
 Asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice prin aplicarea procedurilor de
atribuire de către autoritatea contractantă.
Legislaţie aplicabilă, complementar1 OUG nr. 34/2006, aprobată cu modificări prin Legea
nr. 337/2006, cu modificările ulterioare:
 HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziţie publică din OUG nr. 34/2006, completată prin HG
nr. 1337/2006 şi HG NR. 834/2009;
 HG nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de
concesiune de servicii prevăzute în OUG nr. 34/2006;
 HG nr. 1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor ordonanţei
în derularea procedurilor de achiziţie în sistemul electronic;
ALTE ACTE NORMATIVE CU RELEVANŢĂ ÎN ACHIZIŢII PUBLICE

 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 30/2006 privind funcţia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie
publică;
 Hotărârea Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 30/2006 privind funcţia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie
publică;
 Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare;
 Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, cu modificările şi completările
ulterioare;
 Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările
ulterioare.
Sistemul general al achiziţiilor publice

(Atenţie: a nu se confunda cu SEAP-Sistemul Electronic de Achiziţii Publice)
Sistemul achiziţiilor publice poate fi imaginat ca totalitatea relaţiilor juridico-economice,

stabilite prin lege (totalitatea actelor normative) şi/sau prin contractul de achiziţie publică
1
A se vedea şi site www.anrmap.ro, ce conţine legislaţia aplicabilă în domeniu, actualizată.
3
Expert achiziţii publice
(inclusiv acordul-cadru), ce asigură participarea concurenţială a operatorilor economici la

obţinerea unor fonduri publice în schimbul cărora, conform înţelegerii contractuale,
furnizează produse, prestează servicii ori execută lucrări de interes pentru o comunitate
anume.
Elementele componente ale sistemului sunt:

 Cadrul legislativ- asigurat, în principal, de demersurile autorităţii de reglementare;
 Sursa de finanţare-asigurată de autorităţile contractante-prin bugete proprii;
 Piaţa furnizorilor de produse, servicii sau lucrări-operatorii economici şi fără a fi
parte componentă a acestui sistem, dar având o importanţă deosebită în
menţinerea echilibrului acestuia, nu trebuie uitat rolul pe care îl au;
 Supraveghetorii sistemului.
Relaţiile care se stabilesc între elementele sistemului sunt, în general, comerciale (o parte
vrea să cumpere şi cealaltă este interesată să vândă) sau de putere (reglementarea,
controlul, remedierea modului de aplicare a prevederilor legale din domeniu).
Sistemul achiziţiilor publice (într-o apreciere sintetică) este format din

totalitatea regulilor şi acţiunilor referitoare la cheltuirea banilor publici, în
care, cererea lansată de autoritatea contractantă se întâlneşte cu oferta
unui operator economic.
Autoritatea de reglementare este Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi

Monitorizarea Achiziţiilor Publice – ANRMAP(organizată în conformitate cu
prevederile OUG nr. 74/2005 aprobată prin Legea nr. 111 din 2006)
Principiile generale din achiziţiile publice

(art. 2 din OUG nr. 34/2006)
Pe parcursul întregului proces de achiziţie publică, la adoptarea oricărei decizii, ca act

al autorităţii contractante, trebuie avute în vedere următoarele principii:
> nediscriminarea;
> tratamentul egal;
> recunoaşterea reciprocă;
> transparenţa;
> proporţionalitatea;
> eficienţa utilizării fondurilor publice;
> asumarea răspunderii.
Prin nediscriminare se înţelege asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale

pentru ca orice operator economic, indiferent de naţionalitate, formă de organizare sau
experienţă în domeniu:
> să poată participa la procedura de atribuire;
> să aibă şansa de a deveni contractant.
Prin tratament egal se înţelege stabilirea şi aplicarea, oricând pe parcursul procedurii de

atribuire, de:
> reguli
4
> cerinţe
> criterii
identice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de şanse egale
de a deveni contractanţi.
Prin recunoaştere reciprocă se înţelege acceptarea:

- produselor, serviciilor, lucrărilor oferite pe piaţa Uniunii Europene;
- diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din alte
state;
- specificaţiilor tehnice, standardelor ori prescripţiilor tehnice echivalente cu cele
solicitate la nivel naţional.
Prin transparenţă se înţelege aducerea la cunoştinţa publicului şi a părţilor interesate a

tuturor informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire, în mod complet şi
explicit.
Prin proporţionalitate se înţelege asigurarea atât a corelaţiei între:

• necesitatea autorităţii contractante;
• obiectul contractului de achiziţie publică şi
• cerinţele solicitate a fi îndeplinite,
cât şi a echilibrului în luarea oricăror decizii în legătură cu modul de desfăşurare a
procedurii.
Prin eficienţa utilizării fondurilor se înţelege aplicarea procedurilor de atribuire

competiţionale şi utilizarea de criterii care să reflecte avantajele de natură economică ale
ofertelor în vederea obţinerii raportului optim între calitate şi preţ.
Prin asumarea răspunderii se înţelege determinarea clară a sarcinilor şi

responsabilităţilor persoanelor implicate în procesul de achiziţie publică, urmărindu-se
asigurarea:
- profesionalismului;
- imparţialităţii;
- independenţei
în pregătirea şi luarea tuturor deciziilor, ce se impun a fi adoptate pe parcursul derulării
acestui proces.
Cum se asigură respectarea principiilor de mai sus în practică?

Principalele demersuri se află în sarcina autorităţii contractante, şi privesc: întocmirea
documentaţiei de atribuire, publicarea anunţurilor, evaluarea echidistantă a
ofertelor, transmiterea completă de informaţii, date; în mod subsecvent, statul (prin
autorităţile de specialitate), va interveni la nevoie, prin dispunerea unor măsuri
reparatorii echitabile.
Astfel,
 prin neîngrădirea în mod abuziv a participării libere în proceduri a operatorilor
economici interesaţi;
 prin acceptarea în proceduri a oricăror operatori economici care îndeplinesc
condiţiile de participare şi prin asigurarea acestora de şanse egale de a fi potenţiali
câştigători;
5
 prin acceptarea în mod egal a oricăror probe provenind de la operatorii economici

prin care aceştia să dovedească asigurarea condiţiilor de participare într-o formă
echivalentă celor solicitate prin documentaţia de atribuire;
 prin respectarea condiţiilor de transmitere a informaţiilor în cadrul întregii proceduri
(informaţii corecte, complete, explicite, în termen, în forma prescrisă etc.);
 prin stabilirea unor reguli de participare echilibrate;
 prin evaluarea ofertelor conform cu criteriile prestabilite în documentaţie;
 prin gestionarea judicioasă a fondurilor publice;
 prin respectarea strictă a atribuţiilor specifice ale persoanelor implicate (de la
responsabilul cu achiziţia până la ordonatorul de credite);
 prin dispunerea de măsuri reparatorii ori prin respectarea întocmai a măsurilor
reparatorii impuse de autorităţile competente;
 prin încheierea şi respectarea întocmai a prevederilor contractuale,
atât autoritatea contractantă cât şi operatorii economici interesaţi în atribuirea
unui contract de achiziţie publică, vor avea siguranţa respectării principiilor
enunţate mai sus.
De reţinut
Ori de câte ori este nevoie de interpretarea unei situaţii/alegerea unei soluţii pentru
care nu există reglementare specifică explicită, se va face apel la principiile enunţate
anterior (art. 2 din HG nr. 925/2006).
Autorităţi contractante
(art. 8 din OUG nr. 34/2006)
Este autoritate contractantă în înţelesul dat de legislaţia achiziţiilor publice:

 oricare organism al statului - autoritate publică sau instituţie publică - care
acţionează la nivel central ori la nivel regional sau local;
Exemple: Ministerul Administraţiei şi Internelor, Agenţia Naţionala a Funcţionarilor Publici,

Consiliul Judeţean Alba, primăria/consiliul local
 oricare organism, altul decât cele de mai sus, cu personalitate juridică, care
a fost înfiinţat pentru a satisface nevoi de interes general fără caracter
comercial sau industrial şi care se află cel puţin în una dintre următoarele
situaţii:
- este finanţat, în majoritate, de către o altă autoritate contractantă;
- se află în subordinea sau este supusă controlului unei autorităţi
contractante;
- în componenţa consiliului de administraţie/organului de conducere
sau de supervizare mai mult de jumătate din numărul membrilor
acestuia sunt numiţi de către o autoritate contractantă astfel cum a
fost definită mai sus, sau de catre un alt organism de drept public;
Exemple: Societatea Română de Radiodifuziune, Societatea Română de Televiziune,

spitale publice, Biroul de Metrologie Legală, ISCIR etc.
6
 oricare asociere formată de una sau mai multe autorităţi contractante (cum
ar fi, asocierile de dezvoltare intercomunitară, în programele de dezvoltare a
unor servicii comunitare: apă, canalizare, deşeuri);
 oricare întreprindere publică ce desfăşoară una sau mai multe activităţi
relevante (în domeniile: apă, transport, energie, poştă), atunci când aceasta
atribuie contracte de achiziţie publică sau încheie acorduri-cadru destinate
efectuării respectivelor activităţi.
Exemple: Regia Autonomă de Distribuţie a Energiei Termice, Regia Autonomă de

Transport Bucureşti, Regia Autonomă Apă-Canal Timişoara, Compania Naţională de
Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" S.A., Poşta Română, TAROM, etc.
 oricare subiect de drept, altul decât cele de mai sus, care desfăşoară una
sau mai multe activităţi relevante în baza unui drept special sau exclusiv,
acordat de o autoritate competentă, atunci când acesta atribuie contracte de
achiziţie publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării respectivelor
activităţi.
Exemple: Compania Naţională Imprimeria Română S.A., Administraţia Română a

Serviciilor de Trafic Aerian, Compania Naţională Administraţia Porturilor, RA Monitorul
Oficial, Compania Naţională de Transport Feroviar SN „CFR” SA, aeroporturi etc..
ATENŢIE (art. 9 din OUG nr. 34/2006)

1.Au obligaţia aplicării prevederilor ordonanţei şi operatorii economici care, nefiind
autorităţi contractante, atribuie contracte subvenţionate/finanţate în mod direct, în
proporţie de mai mult de 50%, de o autoritate contractantă iar valoarea acestor contracte
este egală sau depăşeşte echivalentul în lei a 207.000 euro – prestări servicii şi 5.186.000
euro – execuţia de lucrări2. Pentru contractele de furnizare bunuri nu există obligaţie
corelativă, indiferent de valoarea lor3.
Exemplu: situaţie întâlnită în proiectele cu finanţare europeană, derulate prin autorităţi de

management constituite pe lângă ministere, în domeniile: mediu, dezvoltare, resurse
umane, transporturi, asistenţă tehnică etc.
Contractul de finanţare încheiat de o autoritate contractantă cu un operator economic,
trebuie să conţină obligatoriu o clauză privind respectarea O.U.G. nr. 34/2006 pentru
atribuirea contractelor de achiziţie publică prevăzute de acesta (art. 10 din OUG nr.
34/2007- operatorului economic, ce beneficiază de această finanţare, îi sunt opozabile
condiţiile legale ale unei autorităţi contractante în atribuirea contractelor de achiziţie
subsecvente contractului de finanţare).
2. Derularea unui proiect în domeniul parteneriatului public-privat este supusă regulilor din
domeniul achiziţiilor publice.
În practică se pune întrebarea:

2
A se vedea şi Reguamentul (UE) nr. 1.336/2013 AL COMISIEI de modificare a Directivelor 2004/17/CE,
2004/18/CE și 2009/81/CE ale Parlamentului European și ale Consiliului în ceea ce privește pragurile de aplicare a
acestora în cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții (207.000 euro şi 5.186.000 euro, în cazul de faţă).
3
A se vederea Ordinul nr. 1120 din 15 octombrie 2013 al Ministrului Fondurilor Europene, care si abroga Ordin nr.
1050/2012 al MAEur.
7
Pot avea calitatea de autoritate contractantă şi alte entităţi juridice decât cele
precizate de OUG nr. 34/2006?
Răspunsul general este nu. Însă, ori de câte ori, în sarcina unei instituţii publice,
autorităţi sau întreprinderi publice, ori organism privat, în mod ierarhic/pe baza finanţării,
se stabileşte obligaţia respectării regulilor impuse de OUG nr. 34/2006, acestea
dobândesc calitatea de autoritate contractantă în relaţia cu operatorii economici, furnizori
ai lor.
Operatorii economici
Operatorii economici, în procesul de achiziţie publică, joacă rolul vânzătorului şi sunt

interesaţi să intre în relaţii contractuale cu statul, pentru a-şi satisface nevoia de lichidităţi.
Prin operator economic se defineşte oricare furnizor de produse, prestator de

servicii sau executant de lucrări - persoana fizică/juridică, de drept public sau privat, ori un
grup de astfel de persoane care oferă pe piaţă produse, servicii şi/sau execuţie de lucrări.
Prin ofertant se înţelege oricare operator economic care a depus oferta.
Prin candidat se defineşte operatorul economic care a depus candidatura în cazul
unei proceduri de licitaţie restrânsă, negociere sau dialog competitiv.
Prin concurent se defineşte oricare operator economic care a prezentat un proiect
în cadrul unui concurs de soluţii.
Supraveghetorii sistemului
Conform legilor de organizare proprii acestora, sunt instituţii cu atribuţii de control

asupra procedurilor publice de achiziţie:
 Ministerul Finanţelor Publice are atribuţia de control ex-ante, prin UCVAP;

 Curtea de Conturi are atribuiţia de audit ex-post;
 Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor
Publice (cu o dublă calitate, control ex ante şi autoritate de reglementare);
 Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, ce are drept
competenţă soluţionarea contestaţiilor formulate în cadrul procedurii de
atribuire înainte de încheierea contractului;
 Instanţa de judecată4, soluţionează orice fel de litigiu legat de organizarea
procedurii de atribuire şi de modalitatea de încheiere, derulare, modificare,
încetare a unui contract de achiziţie publică.
Contractele de achiziţie publică
Contractul de achiziţie publică poate fi privit atât ca un instrument juridic cât şi ca

un document bilateral ori rezultat al derulării procedurii.
Contractele pot fi:
4
Nu trebuie uitat nici rolul controlului judecătoresc, a cărui punere în mişcare o poate face orice persoană
care consideră ca i-a fost lezat un interes legitim pe parcursul aplicării unei proceduri de atribuire a
contractului de achiziţie publică, justiţia fiind singura putere care deţine supremaţia în supravegherea
respectării legii şi sancţionarea încălcării ei.
8
- contracte de lucrări - au ca obiect execuţia de lucrări, aşa cum sunt enumerate

în anexa 1 a OUG nr. 34/2006, incluzând sau nu proiectarea acestora sau realizarea unei
construcţii, având alt regim decât al celor din anexa amintită.
- contracte de servicii - sunt contractele, altele decât cele de furnizare sau de
lucrări, ce au ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii.
- contracte de furnizare - contractele în baza cărora se furnizează, prin
cumpărare, închiriere sau leasing, cu execuţie succesivă sau dintr-o dată, unul sau mai
multe produse (contractul de furnizare care necesită şi lucrări de instalare este considerat
contract de furnizare).
Excepţii de la domeniul de aplicare a legislaţiei privind achiziţiile publice
Sunt exceptate de la prevederile ordonanţei:

 acele contracte de achiziţie publică de produse și servicii sau de lucrări cu
valoare estimată mai mică sau egală cu 30.000 euro, fără TVA, respectiv 100.000
euro, fără TVA ;5
 acele contracte de achiziţie publică atribuite de o autoritate din domeniul
apărării şi securităţii naţionale6 dacă prin intermediul acestora s-ar crea
circumstanţe care:
- ar conduce la divulgarea unor informaţii contrare intereselor esenţiale
de securitate ale ţării; sau
- implică protecţia unor interese esenţiale de securitate ale ţării şi sunt
în legatură cu producţia sau comercializarea de arme, muniţii şi
material de război.
 acele contracte de achiziţie publică care au fost încadrate în categoria
informaţiilor secrete de stat, conform legislaţiei privind protecţia informaţiilor
clasificate;
 acele contracte de achiziţie publică care necesită impunerea unor măsuri
speciale de securitate pentru protecţia unor interese esenţiale ale ţării
pentru îndeplinirea lor;
 acele contracte de achiziţie publică atribuite ca urmare a:
- unui acord internaţional încheiat în conformitate cu prevederile
Tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale
Uniunii Europene şi care vizează furnizarea de produse, prestarea de
servicii sau execuţia de lucrări, destinate implementării sau exploatării
unui proiect în comun cu statele semnatare, şi numai dacă prin
acordul respectiv a fost menţionată o procedură specifică pentru
atribuirea contractului respectiv;
- unui acord internaţional referitor la staţionarea de trupe, şi numai
dacă prin acordul respectiv a fost prevăzută o procedură specifică
pentru atribuirea contractului respectiv;
- aplicării unei proceduri specifice unor organisme şi instituţii
internaţionale.
 acele contracte atribuite de structuri ale autorităţilor contractante ce
funcţionează pe teritoriul altor state (ex. Ambasade, reprezentanţe), cu
valori sub pragurile de la art. 124 al OUG nr. 34/2006 7.
5
Pentru orice achiziţie directă ce depăşeşete 5.000 euro, în maxim 10 zile de la perfectarea ei, se va face o notificare în
SEAP, de către autoritatea contractantă.
6
Vezi OUG nr. 114/2011, privind aceste tipuri de achiziţie.
7
Totuşi, pentru achiziţii cu valori de peste 15.000 euro, se asigură publicitate la nivel local şi caiet de sarcini.
9
Sunt de asemenea exceptate de la prevederile Ordonanţei (conform art. 12-16 din OUG
nr. 34/2006), contractele de servicii care au ca obiect:
 cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri
existente, alte bunuri imobile sau a drepturilor asupra acestora;
Totuşi: Contractele de servicii financiare, care se încheie, indiferent de formă, în legătură
cu contractul de cumpărare sau de închiriere respectiv, se atribuie potrivit prevederilor
Ordonanţei.
 cumpărarea, dezvoltarea, producţia sau coproducţia de programe destinate
difuzării, de către instituţii de radiodifuziune şi televiziune;
 prestarea de servicii de arbitraj şi conciliere;
 prestarea de servicii financiare în legătură cu emiterea, cumpărarea,
vânzarea sau transferul valorilor mobiliare ori a altor instrumente financiare,
în special operaţii ale autorităţii contractante efectuate în scopul atragerii de
resurse financiare şi/sau de capital, precum şi la prestarea de servicii
specifice unei bănci centrale de către Banca Naţională a României;
 angajarea de forţă de muncă, respectiv încheierea de contracte de muncă;
 prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate în totalitate de
către autoritatea contractantă şi ale căror rezultate nu sunt destinate, în mod
exclusiv, autorităţii contractante pentru propriul beneficiu;
 categoria celor aflate în anexa nr. 2B a OUG 34/2006 (obligatoriu, se
întocmeşte caiet de sarcini şi se publică anunţ de atribuire. Contestaţiile în
privinţa atribuirii lor se soluţionează conform cap. IX din OUG 34/2006, dacă
au valoare mai mare decât pragurile valorice de la art. 57 alin. (2) din
ordonanţă.);
Interdicţie
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a combina, în cadrul aceluiaşi contract,
servicii incluse atât în anexa nr. 2B cât şi în anexa nr. 2A din ordonanţa de urgenţă, cu
scopul de a beneficia de excepţia de aplicare a prevederilor din Ordonanţă, atunci
când atribuie respectivul contract de achiziţie publică.
 cercetare şi descărcare de sarcini arheologice pentru patrimoniul arheologic

şi siturile arheologice;
 atribuite unei alte autorităţi contractante sau unei asocieri de autorităţi
contractante, dacă acestea beneficiază de un drept exclusiv pentru
prestarea serviciilor respective, în virtutea legii sau a altor acte cu caracter
normativ care sunt publicate, în măsura în care acestea sunt compatibile cu
prevederile Tratatului.
Procesul de achiziţie publică
Etapele procesului de achiziţie publică sunt:

1. planificare
2. elaborare documentaţie de atribuire
3. publicare
4. clarificări referitoare la documentaţie
5. stabilirea comisiei de evaluare a ofertelor
6. deschidere oferte
7. evaluare
10
8. raport al procedurii
9. notificare rezultat
10. perioada de aşteptare
11. anunţ de atribuire.
Planificare
Planificarea achiziţiilor înseamnă previzionarea şi luarea unor decizii referitor la ce va face
(în sensul dobândirii de bunuri, servicii sau lucrări) entitatea publică pe termen scurt,
mediu şi lung.
Stabilirea nevoilor
Identificarea necesităţilor obiective la nivelul autorităţii contractante se realizează de

persoana/structura responsabilă cu achiziţiile publice care culege informaţiile (referatele
de necesitate) transmise de compartimentele din structura autorităţii contractante.
Se va lua în considerare:
 unde, de ce şi în ce moment apare necesitatea respectivă, pentru ce durată şi în
ce locaţie;
 obiectivele generale ale politicii de management, ale programelor şi proiectelor
autorităţii contractante, privind mai degrabă obiectivele ce trebuie îndeplinite decât
modalitaţile cum pot fi acestea îndeplinite, în scopul încurajării găsirii unor soluţii
cât mai inovatoare;
 dacă este nevoie să fie înlocuite sau îmbunătăţite resurse deja existente sau dacă
sunt cerinţe complet noi;
Exemplu: Dacă este nevoie să fie completate resurse deja existente, cum ar fi o
reţea de calculatoare deja instalată, atunci caietul de sarcini trebuie redactat în asa
fel încât echipamentele să fie compatibile, cu costuri minime, cu echipamentele deja
existente.
  dacă există alternative la achiziţia publică, inclusiv folosirea unor resurse
deja existente la nivelul autorităţii contractante.
Reguli de estimare a valorii contractelor
Scopul estimării valorii contractele de achiziţie publică este acela de a identifica resursele
financiare necesare autorităţii contractante, precum şi alegerea procedurilor de atribuire a
respectivelor contracte.
Interesul cunoaşterii unei valori estimate corecte a operatorului economic este acela de a
formula o ofertă în aşa măsură încât, prin concurenţă, preţul ofertat să nu depăşească
valoarea fondurilor alocate de autoritatea contractantă procedurii respective.
Cum calculăm ?
1. se însumează toate sumele plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără

TVA, inclusiv valorile diferite ale loturilor,
2. se iau în considerare orice eventuale suplimentări sau majorări ale valorii
contractului, inclusiv valoarea procentuală a cheltuielilor diverse și neprevăzute,
identificată de proicetant8
8
Pentru contractele de servicii și de lucrări privind investițiile publice, conform devizului general estimativ
11
3. se ia în calcul şi valoarea premiilor/primelor, în cazul când aceste premii se acordă

(spre exemplu, în cazul unui concurs de soluţii).
Când trebuie să fie stabilită valoarea estimată a contractului?
Întotdeauna înainte de iniţierea procedurii de atribuire a contractului respectiv,

astfel încât, să fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a anunţului de
participare sau a invitaţiei de participare.
De ce elemente se ţine seama în estimare?
 De informaţii obţinute din cercetările de piaţă;

 De durata previzionată a contractului;
 De costuri legate de îndeplinirea contractului;
 De posibilitatea apariţiei unor costuri accidentale;
 De posibilitatea optării pentru suplimentarea către nivelul maxim prevăzut al
cantităţilor de produse sau servicii.
De reţinut. Deşi prin lege, autoritatea contractantă nu este obligată să publice valoarea
estimată a contractului decât în cazul organizării unei proceduri pentru încheierea unui
acord-cadru, valoarea aceasta poate fi aproximată de operatorul economic (interesat să
participe în procedura de atribuire) prin raportare la cuantumul garanţiei de participare
(obligatoriu a se indica în anunţul de participare), ce nu poate depăşi 2% din valoarea
estimată.
Totuşi, în formatul SEAP al anunţurilor de participare este prezentă rubrica privind
valoarea estimată a contractului (din motive de funcţionalitate a sistemului aceasta trebuie
completată de autoritatea contractantă).
Alegerea procedurii de atribuire
În luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziţie publică,

autoritatea contractantă va avea în vedere:
 importanţa strategică a achiziţiei respective;
 complexitatea şi/sau costurile implicate de achiziţia publică respectivă;
 nivelul de dezvoltare şi concurenţa pe piaţa locală, regională şi naţională din
domeniul în care va avea loc achiziţia;
 constrângeri, cum ar fi: urgenţa, compatibilitatea cu produse ori servicii deja
existente în cadrul autorităţii respective, existenţa unui singur furnizor, prestator
sau executant.
De reţinut! Procedurile de licitaţie deschisă şi licitaţie restrânsă reprezintă regula de

atribuire a contractelor de achiziţie publică (art. 20 din OUG nr. 34/2006), indiferent
de valoarea estimată a achiziţiei.
Dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte şi concursul de soluţii reprezintă

procedurile de excepţie, organizate în condiţiile determinate de ordonanţă.
12
Alegerea procedurilor de atribuire care reprezintă excepţii de la regulă intră în

responsabilitatea (şi e opţiunea) exclusivă a autorităţii contractante, care, în această
situaţie, va întocmi o notă justificativă de alegere a procedurii, ce va face parte din dosarul
achiziţiei publice.
Art. 124 din OUG nr. 34/2006: Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica
procedura de cerere de oferte numai în cazul în care valoarea estimată (fără TVA) a
contractului de achiziţie publică este mai mică decât, echivalentui în lei, al următoarelor
praguri:
 pentru produse 130.000 Euro
 pentru servicii 130.000 Euro
 pentru lucrări 5.000.000 Euro
Autoritatea contractantă poate achiziţiona direct produse, servicii sau lucrări, a
căror valoare (fără TVA), nu depăşeşte echivalentul în lei a 30.000 EUR/100.000 EUR.
Prioritizare
Atunci când autoritatea contractantă stabileşte gradul de prioritate a necesităţilor

sale va putea avea în vedere:
 fondurile necesare şi cele alocate;
 angajamentele asumate şi caracterul multianual al finanţării;
Exemplu: achiziţiile publice realizate în cadrul unor proiecte cu finanţare internaţională vor
avea prioritate la finanţare.
Programul anual al achiziţiilor publice
(art. 4 din HG nr. 925/2006)
Este un document obligatoriu a fi întocmit de autoritatea contractantă, anual.

Se elaborează într-o primă formă în decursul ultimului trimestru al anului precedent
(concomitent cu proiectul de buget).
Cuprinde totalitatea contractelor/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractantă
intenţionează să le atribuie/încheie în cursul anului următor.
La întocmirea lui se ţine cont de:
 necesităţile obiective de produse, de lucrări şi de servicii;
 gradul de prioritate a necesităţilor;
 anticipările cu privire la fondurile ce urmează a fi alocate prin bugetul
anual.
Programul anual al achiziţiilor publice se definitivează după aprobarea bugetului propriu,
în funcţie de fondurile aprobate şi de posibilităţile de atragere a altor fonduri.
A nu se uita că :
 există posibilitatea de a opera modificări în programul anual al
achiziţiilor publice
 programul anual trebuie să cuprindă informaţii
despre :
1. obiectul contractului/acordului-cadru
13
2. cod CPV
3. valoarea estimată fără TVA (RON şi euro)
4. procedura care urmează să fie aplicată
5. data estimată pentru începerea procedurii
6. data estimată pentru finalizarea procedurii
7. responsabilul achiziţiei publice care urmează a fi făcută
Publicitatea contractelor de achiziţie publică

(Art. 47-57 din OUG nr. 34/2006)
Unde se publică şi cum?
Vă mai amintiţi? Până la data de 31 decembrie 2006, anunţurile de intenţie, de

participare şi de atribuire se transmiteau, numai către Regia Autonomă „Monitorul Oficial
al României”, în vederea publicării acestora în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-
a, Achiziţii publice, printr-o solicitare adresată în scris, semnată de o persoană autorizată
de autoritatea contractantă.
Anunţurile puteau fi transmise spre publicare, fără a fi oligatoriu, şi către:
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi
Operatorul SEAP, începând cu data de 30 septembrie 2006.
Începând cu 1 ianuarie 2007
Anunţurile (de intenţie, de participare, de atribuire) se transmit spre publicare, în mod
obligatoriu, către operatorul SEAP
Transmiterea şi publicarea se realizează:
 numai prin mijloace electronice
 prin utilizarea aplicaţiei disponibile la adresa de Internet www.e-licitaţie.ro
 către JOUE, prin accesarea adresei de internet: http://simap.europa.eu.
Anunţurile care trebuie publicate în JOUE se redactează de către autoritatea contractantă

în limba română, dar un sumar al celor mai importante informaţii ale anunţului respectiv
trebuie să fie redactat şi într-o altă limbă oficială a Uniunii Europene.
În cazul unor dificultăţi de natură tehnică, ce împiedică operatorul SEAP să transmită către
JOUE un anunţ, obligaţia transmiterii acestuia incumbă autorităţii contractante.
Începând cu 1 ianuarie 2008 transmiterea anunţurilor către Regia Autonomă „Monitorul

Oficial al României”, în vederea publicării acestora în Monitorul Oficial al României, Partea
a VI-a, Achiziţii publice, este facultativă.
Anunţul de intenţie
(Art. 51-53 din OUG nr. 34/2006)
Anunţul de intenţie se publică obligatoriu atunci când se urmăreşte beneficierea

de reducere a termenelor şi dacă:
 valoarea totală estimată a contractelor sau a acordurilor-cadru, care urmează să fie
atribuite, respectiv încheiate în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de
produse din aceeaşi grupă CPV, este egală sau mai mare decât echivalentul în lei
a 750.000 euro;
 valoarea totală estimată a contractelor sau a acordurilor-cadru, care urmează să fie
atribuite, respectiv încheiate în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de servicii
14
care sunt din aceeaşi categorie din punct de vedere al modului de grupare din
anexa nr. 2A din OUG nr. 34/2006, este egală sau mai mare decât echivalentul în
lei a 750.000 euro;
 valoarea estimată a contractelor sau a acordurilor-cadru de lucrări, care urmează
sa fie atribuite, respectiv încheiate în următoarele 12 luni, este egală sau mai mare
decât echivalentul în lei a 5.186.000 euro.
Publicarea anunţului de intenţie nu creează autorităţii contractante obligaţia de a

efectua respectiva achiziţie publică.
Anunţul de participare
(Art. 54-55 din OUG nr. 34/2006)
Anunţul de participare trebuie transmis spre publicare de autoritatea contractantă

atunci când:
1.iniţiază procedura de:
 licitaţie deschisă,
 licitaţie restrânsă,
 dialog competitiv,
 negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare,
pentru atribuirea contractului de achiziţie publică sau pentru încheierea acordului-cadru;
2.lansează un sistem dinamic de achiziţie;
3.iniţiază procesul de atribuire a unui contract de achiziţie publică printr-un
sistem dinamic de achiziţii, în acest caz publicându-se un anunţ simplificat;
4.organizează un concurs de soluţii.
Anunţul de participare se publică în:

 SEAP
 “Jurnalul Oficial al Uniunii Europene”, dacă este cazul.
Publicarea în “Jurnalul Oficial al Uniunii Europene” este obligatorie în toate situaţiile în

care:
 valoarea estimată a contractului de furnizare sau servicii este egală sau mai mare
decât echivalentul în RON a 134.000 euro – pentru sistemul clasic;
 valoarea estimată a contractului de furnizare sau servicii este egală sau mai mare
decât echivalentul în RON a 414.000 euro – pentru sistemul de utilităţi;
 valoarea estimată a contractului de lucrări este egală sau mai mare decât
echivalentul în RON a 5.186.000 euro.
Invitaţia de participare
Are rolul anunţului de participare, în procedurile derulate prin cerere de oferte. Conţinutul
ei asigură o informare minimală, precizată la art. 125 alin. (2), şi este verificat, ca şi cel al
nunţurilor de participare, de către ANRMAP, odată cu conţinutul documentaţiei de atribuire
(ce se transmite acesteia, prin intermediul SEAP, spre validare).
A nu se confunda cu invitaţia de participare a ofertantului/candidatului în etapele
intermediare din procedurile ce se derulează în mai mult de o etapă (negocierea, licitaţia
restrânsă).
15
Anunţul de atribuire
Anunţul de atribuire se publică în cel mult 48 de zile după ce:

1. s-a finalizat procedura de
 licitaţie deschisă,
 licitaţie restrânsă,
 dialog competitiv,
 negociere,
prin atribuirea contractului de achiziţie publică sau prin încheierea acordului-
cadru;
2.s-a finalizat un concurs de soluţii prin stabilirea concurentului câştigător;
3.s-a atribuit un contract de achiziţie publică printr-un sistem dinamic de

achiziţii.
Pentru serviciile incluse în anexa nr. 2B din OUG nr. 34/2006, obligaţia de publicare a
anunţului de atribuire este aplicabilă numai contractelor a căror valoare estimată este mai
mare decât pragul valoric minim de publicare a achiziţiei în JOUE.
De ţinut minte! Publicarea anunţului de atribuire în JOUE este obligatorie pentru

toate situaţiile în care este obligatorie şi publicarea unui anunţ de participare
(pragurile valorice la care se raportează obligaţia de publicare a lor sunt identice).
Reguli speciale de transparenţă aplicabile

achiziţiei publice de servicii de publicitate media
Este contract de publicitate media contractul de servicii care are drept obiect crearea,
producerea şi/sau difuzarea de reclamă sau alte forme de promovare prin intermediul
mass-media (scris, audio-vizual, electronic).
Pentru contractele de acest tip, cu o valoare cumulată anuală mai mare de 30.000 euro,
se publică obligatoriu un anunţ de participare şi un anunţ de atribuire.
Unde? La o adresă dedicată în sistemul informatic de utilitate publică de pe internet
(www.publicitatepublica.ro) şi pe pagina proprie de internet.
Anunţul de participare, va indica obligatoriu:

- criteriile de calificare şi selecţie;
- algoritmul de calcul al punctajului, în cazul criteriului de atribuire
“oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic”
şi va fi însoţit de un referat de oportunitate.
Prin contractul de publicitate se menţionează posibilitatea de acces a publicului la
informaţiile legate de derularea acestuia, respectiv la: destinatarii finali ai fondurilor,
criteriile de alocare a acestora, sumele alocate şi termenele de îndeplinire a contractelor.
Materialele publicitare, obligatoriu, vor menţiona denumirea autorităţii contractante.
După finalizarea contractului, dar nu mai târziu de 120 zile, autoritatea contractantă va
publica, în mod similar anunţurilor, un raport de evaluare asupra impactului achiziţiei
serviciilor de publicitate.
Reguli de comunicare şi transmitere a datelor

(Art. 59-65 din OUG nr. 34/2006)
16
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare şi altele asemenea trebuie să se

transmită în scris.
Orice document scris trebuie înregistrat în momentul transmiterii şi în momentul primirii
lui (obligaţie corelativă, opozabilă atât autorităţii contractante cât şi operatorului
economic).
Trebuie asigurată integritatea şi confidenţialitatea informaţiilor şi datelor pe

parcursul comunicării, transmiterii şi stocării lor.
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare din următoarele modalităţi:

 prin poştă;
 prin fax;
 prin mijloace electronice;
 prin orice combinaţie a celor de mai sus.
Prin documentaţia de atribuire se pot impune modalităţile de comunicare utilizate

pe parcursul procedurii, dar acestea nu trebuie să restricţioneze accesul operatorilor
economici la procedură.
Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronică, precum şi caracteristicile lor

tehnice trebuie să fie disponibile în mod facil oricărui operator economic şi să asigure
interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare şi comunicare.
Punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuire/selectare/preselectare.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita şi de a obţine documentaţia

de atribuire/selectare/preselectare, în mod gratuit:
 prin accesarea directă şi nerestricţionată a unui fişier electronic, care va fi

disponibil în SEAP (în cazuri impuse de condiţii tehnice, pe suport magnetic
sau pe pagina de internet proprie autorităţii contractante ori suport de
hârtie) odată cu anunţul/invitaţia de participare sau
 în urma unei solicitări a fiecărui operator economic interesat.
Notă: Se specifică în anunţul/invitaţia de participare modul în care poate fi obţinută

documentaţia de atribuire/selectare/preselectare. Atenţie! Participarea la procedură nu
poate fi condiţionată de procurarea directă sau nu a documentaţiei de atribuire.
Solicitarea documentaţiei de atribuire

Orice operator economic interesat să participe la o Licitaţie deschisă are dreptul
de a solicita şi de a obţine documentaţia de atribuire.
Licitaţie restrânsă, dialog competitiv
Punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuire/selectare/preselectare, la cerere, în

cazul în care nu a fost publicată, complet, în SEAP sau pe pagina de net proprie autorităţii
contractante, trebuie făcută într-o perioadă care nu trebuie să depăşească 4 zile de la
primirea solicitării.
17
În perioada cuprinsă între data publicării anunţului de participare şi data limită de

depunere a candidaturilor, autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura oricărui
operator economic posibilitatea de a obţine informaţii suplimentare cu privire la condiţiile
de participare la procedura de atribuire.
În cazul procedurilor de licitaţie restrânsă, dialog competitiv, negociere, autoritatea
contractantă VA transmite, odată cu invitaţia de participare în etapa de ofertare şi
documentaţia de atribuire.
În cazul unei Cereri de oferte, autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în

invitaţia de participare dacă documentaţia de atribuire urmează să fie obţinută:
 prin accesarea directă şi nerestricţionată a unui fişier electronic, sau
 în urma unei solicitări a fiecărui operator economic interesat, pe
suport magnetic sau pe hârtie.
Solicitările de clarificări(art. 78 şi 79 din OUG nr. 34/2006)
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind documentaţia
de atribuire/selectare/preselectare.
În cel mult 3 zile lucrătoare de la primirea unei solicitări de clarificări, autoritatea

contractantă are obligaţia de a răspunde în mod clar, complet şi fără ambiguităţi.
Răspunsurile - însoţite de întrebările aferente – se transmit către toti operatorii economici

care au obţinut documentaţia de atribuire, fără a aduce modificări acesteia 9.
Notă: Dacă documentaţia este disponibilă în SEAP, clarificările acesteia se fac cunoscute
prin crearea unui nou fişier electronic la care se va asigura accesul direct şi
nerestricţionat.
Identitatea celui care a solicitat clarificările nu se dezvăluie.
Răspunsul la clarificări se transmite cu cel puţin 6 zile înainte de data limită de depunere a
ofertelor, în măsura în care clarificările sunt solicitate în timp util (termen minimal de
răspuns-înainte de data limită de depunere a ofertelor). Orice decalare a termenului limită
de depunere aofertelor, cauzată de răspunsurile de clarificare a documentației de
atribuire, se va face cunoscută printr-un anunț tip erată.
Documentaţia de atribuire
Documentaţia de atribuire reprezintă totalitatea documentelor întocmite de
autoritatea contractantă, care conţin cerinţe formale, tehnice şi financiare, ce permit
descrierea obiectivă a obiectului contractului de achiziţie publică şi pe baza căreia
operatorul economic işi va elabora oferta.
De reţinut! Documentaţia de atribuire trebuie să fie clară, completă şi explicită

(neechivocă).
Documentaţia de atribuire trebuie să fie finalizată înainte de transmiterea spre
publicare a anunţului de participare/invitaţiei de participare.
9
Ase vedea Ordinul nr. 171/2012 al ANRMAP.
18
Documentaţia de atribuire se obţine de operatorii economici interesaţi prin

asigurarea de către autoritatea contractantă a accesului direct, nerestricţionat şi deplin,
prin mijloace electronice, la aceasta.
Prin excepţie, în cazul imposibilităţii tehnice de postare a ei pe SEAP, e obligatorie
punerea ei la dispoziţia oricărui operator economic care a înaintat o solicitare în acest
sens sau, după caz, căruia i s-a transmis o invitaţie de participare (a unui exemplar, pe
suport hârtie şi/sau pe suport magnetic), în mod gratuit, în maxim 4 zile.
Notă: Dacă documentaţia de atribuire este pusă la dispoziţia operatorilor economici pe

suport hârtie sau pe suport magnetic, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a
solicita operatorului economic costul transmiterii ei prin poştă.
Fişa de date a achiziţiei10
 Fişa de date a achiziţiei cuprinde informaţii şi instrucţiuni privind:

 date de identificare despre autoritatea contractantă, în special cu
privire la adresa – inclusiv telefon, fax, e-mail – persoane de contact,
mijloace de comunicare etc.;
 activitatea autorităţii contractante;
 faptul că se achiziţionează în numele altei autorităţi, după caz;
 obţinerea de clarificări şi alte informaţii;
 căile de soluţionare a contestaţiilor: instanţa sau Consiliul Naţional de
Soluţionare a Contestaţiilor, inclusiv adresa, telefon, fax, e-mail;
 obiectul contractului de achiziţie publică şi durata acestuia;
 modul în care se va finaliza procedura;
 la acordul-cadru, durata acestuia, numărul de operatori, valoarea
estimată etc., după caz;
 existenţa loturilor şi modul de abordare;
 acceptarea de oferte alternative;
 procedura aplicată şi dacă aceasta are ca etapă finală licitaţia
electronică;
 cerinţele minime de calificare precum şi documentele care urmează
să fie prezentate pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare şi
selecţie, dacă sunt solicitate;
 data limită de depunere a ofertelor şi ce alte formalităţi trebuie
îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de atribuire;
 modul de elaborare şi prezentare a propunerii tehnice şi financiare;
modul de elaborare şi prezentare a ofertei (propunerii tehnice şi propunerea
financiară), prezentarea mostrelor;
 informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire.
Caietul de sarcini/documentaţia descriptivă
Caietul de sarcini reprezintă descrierea obiectivă a produselor, serviciilor sau lucrărilor

necesare autorităţii contractante.
10
La iniţierea procedurii de atribuire, autorităţile contractante folosesc modelul de fişa de date pus
la dispoziţie automat de SEAP, completat conform regulilor publicate pe site ANRMAP.
19
Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice.
Specificaţiile tehnice sunt, în general, acele:

cerinţe,
prescripţii, şi
caracteristici tehnice
cu ajutorul cărora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrările ce fac obiectul procedurii
de achiziţie.
Specificaţiile tehnice trebuie să permită accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie

să conţină elemente care să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de
natură să restrângă concurenţa.
Notă! Atunci când este posibil, specificaţiile tehnice se definesc în aşa fel încât să
corespundă necesităţilor sau exigenţelor oricărui utilizator, inclusiv a persoanelor cu
dizabilităţi.
În cazul procedurilor de atribuire a contractelor pentru lucrări, specificaţiile tehnice pot face
referire şi la:
 prescripţii de proiectare şi de calcul a costurilor,
 verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor sau la verificarea,
inspecţia şi condiţiile de recepţie a tehnicilor, procedeelor şi metodelor de
execuţie,
 orice alte condiţii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractantă este capabilă
să le descrie, în funcţie şi de diverse acte normative şi reglementări generale sau
specifice, în legatură cu lucrările finalizate şi cu materialele sau alte elemente
componente ale acestor lucrări.
Specificaţiile tehnice se definesc:

 fie, prin referire, de regulă, în următoarea ordine, la:
1. standarde naţionale care adoptă standarde europene,
2. omologări tehnice europene,
3. standarde internaţionale,
4. alte referinţe de natură tehnică elaborate de organisme de
standardizare europene,
5. alte standarde, omologări sau reglementări tehnice naţionale privind
utilizarea produselor sau proiectarea, calculul şi execuţia lucrărilor.
Orice astfel de referire trebuie să fie însoţită de menţiunea “sau echivalent”.
.
 fie, prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale, care pot
include şi caracteristici de mediu;
 fie, prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale, susţinute

prin referirea la standarde, omologări tehnice, specificaţii tehnice comune, ca
mijloc de prezumţie a conformităţii cu nivelul de performanţă şi/sau cerinţe
funcţionale solicitate;
 fie, combinat, respectiv, pentru anumite caracteristici prin precizarea

performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale şi pentru alte caracteristici prin
referirea la standarde sau omologări tehnice.
20
O ofertă nu poate fi respinsă dacă ofertantul dovedește, prin orice mijloc adecvat,
că aceasta asigură, în mod echivalent, respectarea cerințelor tehnice.
Mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaţiile tehnice solicitate poate fi
considerat:
o dosarul tehnic al producătorului, sau
o un raport de încercare/testare emis de un organism recunoscut cum ar fi:
 un laborator neutru de încercări şi calibrare, sau
 un organism de certificare şi inspecţie care asigură respectarea
standardelor europene aplicabile.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta certificate emise de organisme

recunoscute în oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
Notă: Caietul de sarcini poate conţine precizarea că produsele sau serviciile oferite care
deţin o anumită “etichetă ecologică” sunt considerate că îndeplinesc implicit specificaţiile
tehnice solicitate.
Însă! O propunere tehnică nu poate fi considerată ca fiind neconformă, pentru singurul

motiv că produsele sau serviciile ofertate nu deţin “eticheta ecologică” solicitată, dacă
ofertantul demonstrează, prin orice mijloc adecvat, că acestea corespund specificaţiilor
tehnice solicitate.
Este interzis a se defini în caietul de sarcini specificaţii tehnice care indică o anumită
origine, sursă, producţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un
brevet de invenţie, o licenţă de fabricaţie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea
anumitor operatori economici sau anumitor produse.
Totuşi! O astfel de referire este permisă, în mod excepţional, în situaţia în care o

descriere suficient de precisă şi inteligibilă a obiectului contractului nu este posibilă, dar
trebuie să fie însoţită de menţiunea “sau echivalent”.
Documentaţia descriptivă
Documentaţia descriptivă ţine loc de caiet de sarcini în cazul aplicării procedurilor de

negociere şi dialog competitiv.
Documentaţia descriptivă conţine:

 o descriere a necesităţilor, obiectivelor şi constrângerilor autorităţii contractante,
 orice alte informaţii pe baza cărora se va derula dialogul pentru identificarea
ofertelor sau soluţiilor viabile,
 în cazul dialogului competitiv, dacă s-a hotarât astfel, primele care vor fi
acordate participanţilor la dialog,
 posibilitatea de a realiza dialogul în runde succesive, cu scopul de a reduce
numărul de oferte sau soluţii discutate.
Clauzele contractuale
21
(fac parte din documentaţia de atribuire)
Contractul de achiziţie publică conţine:

 clauze contractuale obligatorii
şi, dacă este cazul,
 clauze contractuale specifice.
Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice

contract de achiziţie publică trebuie să le conţină şi se referă la:
 temeiul legal în baza căruia se semnează contractul de achiziţie
publică;
 părţile contractante;
 obiectul principal al contractului;
 preţul contractului;
 termen de executare şi termene de plată;
 sancţiuni ale neexecutării culpabile a obligaţiilor (inclusiv penalităţi de
întârziere).
Autoritatea contractantă are dreptul:

 fie, de a impune, pe lângă clauzele contractuale obligatorii şi alte
clauze specifice obiectului contractului;
 fie, de a accepta, pe lângă clauzele contractuale obligatorii şi alte
clauze specifice propuse de operatorul economic a cărui ofertă a fost
declarată câştigătoare;
 fie, de a opta pentru o combinaţie între posibilităţile de mai sus.
Devin clauze contractuale obligatorii acele caracteristici ale ofertei ce au fost

decisive în desemnarea ei câştigătoare (exemplu: cele care sunt aferente factorilor
de evaluare pentru care a primit punctaj).
Clauzele contractuale specifice sunt acele clauze care se adaugă la clauzele obligatorii.
Clauzele specifice nu trebuie să înfrângă clauzele contractuale obligatorii.
Clauzele contractuale specifice pot face referire la:

 subcontractori;
 garanţia de bună execuţie;
 modalitatea de ajustare a preţului;
 modalităţi de recepţie, inspecţii, teste;
 ambalare, marcare, transport;
 condiţii speciale de executare a contractului ş.a.
În practică, sunt utilizate modelele de contract aflate în Manualul operaţional de derulare a

procedurilor, publicat de ANRMAP(aflat pe site-ul acesteia www.anrmap.ro).
Prin HG nr. 1405/2010 s-au aprobat condiţiile contractuale tip FIDIC în atribuirea
contractelor de servicii şi lucrări în legătură cu infrastructura de interes naţional.
Formulare şi modele
Sunt formulare cvasi-obligatorii de prezentat (informaţiile din acestea):
22
 Formulare privind situaţia personală a candidatului şi documentele de

calificare,
 Formularul de ofertă,
 Formularul de contract (clauzele contractuale).
Practica a statuat că modelele prezentate, în anexă la Ordinul nr. 155/2006 al ANRMAP,

abrogat, sunt utile, motiv pentru care autorităţile contactante încă le folosesc, fiind
prezentate şi în manualul amintit la punctul anterior.
Autoritatea contractantă are dreptul de a concepe şi alte formulare pe care să le ataşeze

documentaţiei de atribuire.
Alte informaţii conţinute

de documentaţia de atribuire.
Notă. Se pot preciza în documentaţia de atribuire instituţiile competente de la care

operatorii economici pot obţine informaţii privind reglementările referitoare la impozitare
precum şi cele referitoare la protecţia mediului.
Se pot ataşa specificaţiilor din caietul de sarcini, în cazul unui contract de lucrări,
proiecte, liste de cantităţi de materiale şi categorii de lucrări. În acest caz, operatorii
economici sunt obligaţi să respecte cantităţile de lucrări conţinute de listele de lucrări
ataşate caietului de sarcini/proiectului, în elaborarea ofertei proprii (în cazul unor
neconcordanţe, între cantităţile precizate şi cele estimate de operatori, vor fi solicitate
clarificări).
Regulile obligatorii referitoare la condiţiile de muncă şi de protecţie a muncii care

trebuie respectate pe parcursul îndeplinirii contractului de lucrări ori de servicii trebuie
precizate clar în documentaţia de atribuire.
Această obligaţie a autorităţii contractante se consideră îndeplinită şi dacă s-au
indicat instituţiile competente de la care operatorii economici pot obţine informaţii detaliate
privind reglementările respective.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita operatorilor economici să indice
în cadrul ofertei faptul că la elaborarea acesteia au ţinut cont de obligaţiile referitoare la
condiţiile de muncă şi protecţia muncii.
Criterii utilizate în procesul de atribuire

a contractelor de achiziţii publice
- Criteriile de calificare şi selecţie;
- Criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică.
Criteriile de calificare şi selecţie se referă numai la:
 situaţia personală a candidatului sau ofertantului;
 capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;
 situaţia economică şi financiară;
 capacitatea tehnică şi/sau profesională;
 standarde de asigurare a calităţii;
23
 standarde de protecţie a mediului, dacă este cazul.
Criteriile de calificare şi selecţie se stabilesc în funcţie de exigenţele specifice ale

contractului, având o legătură evidentă cu obiectul acestuia şi, întotdeauna, cu
respectarea principiului proporţionalităţii. În acest sens, autoritatea contractantă va
elabora o notă justificativă privind cerinţele minime de calificare, ce se ataşează dosarului
achiziţiei publice.
În cazul atribuirii pe loturi a contractului de achiziţie, autoritatea contractantă va putea
solicita îndeplinirea criteriilor de calificare doar prin raportare la fiecare lot în parte şi nu la
întregul contract.
Criteriile de calificare se publică în anunţul/invitaţia de participare şi în documentaţia de
atribuire, obligatoriu, fiind concordante în cele două documente. Pe durata procedurii, nu
este permisă, sub sancţiunea anulării procedurii, modificarea ori completarea criteriilor, cu
excepţia celor impuse de CNSC/instanţă ori prin remedieri dispuse de autoritatea
contractantă urmare a unei notificări/contestaţii din partea unui operator economic..
Situaţia personală a operatorului economic

(art. 180-182 din OUG nr. 34/2006)
Pentru a evita excluderea dintr-o procedură de atribuire a contractului de achiziţie
publică, operatorul economic trebuie să prezinte documente edificatoare prin care să
facă dovada că nu:
1. se încadrează în situaţia de a fi fost condamnat în ultimii 5 ani printr-o hotărâre
judecătorească definitivă pentru: participare la activităţi ale unei organizaţii criminale,
corupţie, fraudă, spălare de bani (se raportează la persoana juridică dar şi la persoana
fizică cu drept de reprezentare/conducere a primeia).
2. se află într-una sau mai multe din situaţiile de mai jos şi numai dacă s-a solicitat expres
aceasta, respectiv, că nu:
 este în stare de faliment ori lichidare, afacerile îi sunt administrate de un judecător-
sindic;
 activităţile sale comerciale sunt suspendate sau fac obiectul unui aranjament cu
creditorii;
 face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa în una dintre situaţiile de
mai sus;
 nu şi-a îndeplinit obligaţiile de plată a impozitelor, taxelor şi contribuţiilor de
asigurări sociale către bugetul general consolidat;
 în ultimii 2 ani nu şi-a îndeplinit sau şi-a îndeplinit în mod defectuos obligaţiile
contractuale, din motive imputabile ofertantului în cauza, fapt care a produs sau
este de natură să produca grave prejudicii beneficiarilor acestuia;
 a fost condamnat, în ultimii 3 ani, prin hotărârea definitivă pentru o faptă care a
adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greşeli în materie
profesională;
 prezintă informaţii false sau nu prezintă informaţiile solicitate de către autoritatea
contractantă în legătură cu situaţiile de mai sus.
24
Pentru neîndeplinirea cerinţelor de la punctul 1. autoritatea contractantă are obligaţia

excluderii operatorului economic din procedură, pe când în cazul situaţiilor de la punctul 2
are dreptul excluderii acestuia.
Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale

(Art. 183 din OUG nr. 34/2006)
În documentaţia de atribuire se precizează dacă trebuie demonstrată, de operatorii
economici interesaţi, capacitatea de exercitare a activităţii profesionale.
 forma de înregistrare ca persoana fizică sau juridică
şi, dacă este cazul,
 atestarea ori apartenenţa din punct de vedere profesional, în conformitate cu
prevederile din ţara în care ofertantul/candidatul este stabilit.
Capacitatea economică şi financiară

(Art. 184-186)
Capacitatea economică şi financiară reprezintă un indicator prin a cărui demonstrare
operatorul este considerat calificat pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică
respectiv. Documentaţia de atribuire va indica informaţiile pe care operatorii le vor furniza,
gen: bilanţ contabil, balanţă economică, declaraţii bancare, asigurări de risc profesional,
indicatori de solvabilitate, lichiditate, profit, cifră de afaceri, după caz etc.
Cerinţele minime de calificare, obligatoriu, vor fi precizate şi în anunţul de participare.
Capacitatea economică şi financiară a operatorului economic poate fi susţinută şi de o
altă persoană, indiferent de natura relaţiilor juridice existente între operatorul economic şi
persoana respectivă. În acest caz, se va prezenta un angajament ferm, prin care se
confirmă punerea la dispoziţie, pentru executarea contractului, a resurselor financiare
necesare. Terţul susţinător este ţinut de îndeplinirea condiţiilor precizate la art. 180 şi 181
lit. a), c1) şi d) din ordonanţa de urgenţă (să nu fie în niciuna din acele condiţii de
excludere).
Capacitatea tehnică şi/sau profesională
Capacitatea tehnică şi/sau profesională reprezintă un indicator prin a cărui demonstrare

operatorul este considerat calificat pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică
respectiv.
Obligatoriu, se indică în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire cerinţele
minime privind capacitatea tehnică şi/sau profesională pe care operatorul economic
trebuie să le îndeplinească pentru a fi considerat calificat (experinţă în domeniu, personal
calificat, dotări, mostre, etc.).
Capacitatea tehnică şi/sau profesională poate fi susţinută şi de o terţă persoană,
indiferent de natura relaţiilor juridice existente între operatorul economic şi persoana
respectivă. În acest caz, se va prezenta un angajament ferm, prin care se confirmă
punerea la dispoziţie, pentru executarea contractului, a resurselor tehnice şi profesionale
invocate. Terţul susţinător este ţinut de îndeplinirea condiţiilor precizate la art. 180 şi 181
25
lit. a), c1) şi d) din ordonanţa de urgenţă (să nu fie în niciuna din acele condiţii de
excludere).
ATENŢIE! Pentru criteriile de calificare ce privesc capacitatea economico/finaciară

şi/sau capacitatea tehnică/profesională, autoritatea contractantă, obligatoriu, va
întocmi o notă justificativă de alegere a cerinţelor minime indicate, ce se va ataşa la
dosarul achiziţiei publice.
Standarde de asigurare a calităţii

Dacă se solicită prezentarea unor certificate, prin care se atestă respectarea anumitor
standarde de asigurare a calităţii, atunci această solicitare trebuie să se raporteze la
sistemele de asigurare a calităţii bazate pe seriile de standarde Europene relevante,
certificate de organisme conforme cu seriile de standarde Europene privind certificarea.
Standarde de protecţie a mediului
Dacă se solicită prezentarea unor certificate, prin care operatorii economici trebuie să
dovedească că respectă anumite standarde de protecţie a mediului, atunci autoritatea
trebuie să se raporteze:
- fie, la Sistemul Comunitar de Management Ecologic şi Audit (EMAS);
- fie, la standarde de gestiune ecologică bazate pe seriile de standarde Europene
sau internaţionale în domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaţia
comunitară ori cu standardele Europene sau internaţionale privind certificarea.
Certificările de implementare a standardelor de calitate și mediu nu pot face obiectul
unei susțineri a ofertantului din partea unui operator economic terț.
Criterii de atribuire a contractului de achiziţie publică

(Art. 197-199 din OUG nr. 34/2006)
Criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică se precizează în mod
obligatoriu în anunţul de participare şi în cadrul documentaţiei de atribuire.
Criteriul de atribuire, odată stabilit, nu poate fi schimbat pe toata durata de
aplicare a procedurii de atribuire.
Criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică, poate fi:
 oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic;
sau
 în mod exclusiv, preţul cel mai scăzut.
În cazul primului criteriu de atribuire se stabilesc factori de evaluare şi ponderi relative ori
un algoritm de calcul al punctajelor aferente, oferta câştigătoare fiind cea cu punctajul cel
mai mare, dintre cele admisibile.
Este interzis a se utiliza cerinţele referitoare la calificare, ca factori de evaluare a
ofertelor.
Este interzisă modificarea sau completarea factorilor de evaluare după precizarea în
documentaţia de atribuire, sub sancţiunea anulării procedurii în cauză.
26
Atenţie: Autoritatea contractantă are obligaţia întocmirii unei note justificative privind
alegerea factorilor de evaluare, ce va fi ataşată dosarului achiziţiei publice.
În cazul celui de-al doilea criteriu, oferta câştigătoare se stabileşte din compararea
preţurilor ofertelor admisibile, fără TVA, fără cuantificarea altor elemente.
Modul de lucru al comisiei de evaluare a ofertelor

(Art. 33-39 şi 71-83 din HG nr. 925/2006)
Comisia de evaluare
Autoritatea contractantă are obligaţia de a desemna, pentru atribuirea fiecărui contract de
achiziţie publică, o comisie de evaluare a ofertelor. Persoana responsabilă pentru
atribuirea contractului este preşedinte al comisiei. Acesta poate sau nu să aibă drept de
vot.
Situaţiile de incompatibilitate a membrilor comisiei de evaluare a ofertelor pot fi sesizate
autorităţii contractante şi de către terţi.
Experţii cooptaţi pentru probleme specifice nu au drept de vot în cadrul comisiei.
Desfăşurarea şedinţei de deschidere a ofertelor

Ofertele se deschid la data, ora şi locul indicate în anunţul de participare şi în
documentaţia de atribuire, cu excepţia situaţiilor ce au impus decalarea şi emiterea unei
erate în acest sens.
Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la şedinţa de deschidere a ofertelor.
Comisia de evaluare nu are dreptul de a respinge o ofertă având ca singură motivaţie
absenţa de la deschidere a ofertantului care a depus oferta respectivă.
Nicio ofertă nu poate fi respinsă în cadrul sedinţei de deschidere, cu excepţia ofertelor
întârziate şi a celor care nu fac dovada constituirii garanţiei de participare în cuantumul,
forma şi având perioada de valabilitate stabilite prin documentaţia de atribuire.
Orice decizie cu privire la calificarea ofertanţilor, respectiv candidaţilor sau, după caz, cu
privire la evaluarea ofertelor, va fi luată de către comisia de evaluare în cadrul unor
şedinţe ulterioare sedinţei de deschidere a ofertelor.
Comisia de evaluare va întocmi un proces-verbal al şedinţei de deschidere 11, care trebuie
să includă informaţii privind modul de derulare a şedinţei, aspectele formale constatate la
deschidere şi elementele principale ale ofertelor, consemnându-se totodată lista
documentelor depuse de fiecare operator economic în parte.
Examinarea şi evaluarea ofertelor
Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de comun acord între membrii
acesteia.
Perioada de evaluare a ofertelor trebuie să se circumscrie perioadei de valabilitate a
acestora (nu poate depăşi perioada de valabilitate a acestora).
11
Modelul din Ordinul ANRMAP nr. 302/2011.
27
Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie să întrunească votul a 2/3 din membrii săi. În
caz de divergenţă, la analiza punctelor divergente decizia comisiei de evaluare a ofertelor
se ia cu majoritatea simplă a membrilor săi.
Corectarea erorilor aritmetice

Erorile aritmetice se pot corecta de comisia de evaluare numai cu acceptul ofertantului.
Respingerea ofertelor
Comisia de evaluare a ofertelor are obligaţia respingerii ofertelor inacceptabile sau
neconforme.
Prin ofertă inacceptabilă se înţelege oferta care:
 a fost depusă după data şi ora limită de depunere a ofertelor;
 a fost depusă la o altă adresă decât cea stabilită în anunţul de participare;
 nu a fost însoţită de garanţia de participare asa cum a fost solicitată în
documentaţia de atribuire;
 a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte una sau mai multe dintre cerintele
de calificare stabilite in documentatia de atribuire sau nu a prezentat, conform
prevederilor art. 11 alin. (4)-(5), documente relevante in acest sens;
 constituie o alternativă la prevederile caietului de sarcini, alternativă care nu poate fi
luată în considerare din următoarele motive:
- în anunţul de participare nu este precizată în mod explicit posibilitatea
depunerii unor oferte alternative;
- respectiva ofertă alternativă nu respectă cerinţele minime prevăzute în caietul
de sarcini;
 conţine în propunerea financiară un preţ care depăşeşte valoarea estimată
comunicată prin anunţul/invitaţia de participare şi nu există posibilitatea disponibilizării
de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv;
 prezintă un preţ neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat,
executat sau prestat12, urmare a verificărilor prevăzute la art. 202 şi 203 din ordonanţa
de urgenţă;
 nu asigură respectarea reglementărilor obligatorii referitoare la condiţiile specifice
de muncă şi de protecţia muncii, dacă acest lucru a fost solicitat;
Prin oferta neconformă se înţelege oferta care:

 nu satisface cerinţele caietului de sarcini;
 conţine propuneri referitoare la clauze contractuale care sunt în mod evident
dezavantajoase pentru autoritatea contractantă;
 conţine în cadrul propunerii financiare preţuri care nu sunt rezultatul liberei
concurenţe şi care nu pot fi justificate;
12
Se prezumă, conform art. 202 alin. (1 indice 1) din OUG nr. 34/2006, cu modificările aduse de OUG nr. 77/2012, că
preţul ofertei sub 70% din valoarea estimată sau sub 85% din media a 5 oferte admisibile este neobişnuit de scăzut şi
trebuie verificat.
28
 conţine vicii de formă sau erori aritmetice a căror remediere nu a fost acceptată de
ofertant;
 este revocată/modificată ulterior deschiderii, cu excepţia licitaţiei electronice;
 în cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevăzut defalcarea pe loturi,
oferta este prezentată fără a se realiza distincţia pe loturile ofertate, din acest motiv
devenind imposibilă aplicarea criteriului de atribuire pentru fiecare lot în parte.
Prin ofertă admisibilă se înţelege oferta corespunzătoare din punct de vedere al
Stabilirea ofertei câştigătoare

Comisia de evaluare are obligaţia de a stabili oferta câstigătoare dintre ofertele admisibile,
pe baza aplicării criteriului pentru atribuirea contractului de achiziţie publică, în maxim 25
zile de la deschiderea ofertelor. În cazuri de excepţie, se admite prelungirea perioadei
de evaluare, o singură dată, cu întocmirea unei note justificative aprobate de conducătorul
autorităţii contractante. Măsura va fi încunoştiinţată şi ofertanţilor, în maxim 2 zile.
Dacă criteriul de atribuire utilizat a fost "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere
economic", atunci evaluarea ofertelor se realizează prin acordarea, pentru fiecare ofertă în
parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicării algoritmului de calcul stabilit în
documentaţia de atribuire şi întocmirea clasamentului.
Dacă criteriul utilizat a fost "preţul cel mai scăzut", atunci evaluarea ofertelor se realizează
prin compararea preţului, fără TVA, al fiecărei oferte în parte şi prin întocmirea, în ordinea
descrescătoare a preţurilor respective, a clasamentului pe baza căruia se stabileşte oferta
câstigătoare.
Excepţie: Atunci când nu poate fi încheiat contractul cu ofertantul câştigător datorită
faptului că acesta se află într-o situaţie de forţă majoră sau în imposibilitatea fortuită de a
executa contractul, se poate desemna câştigătoare oferta situată pe locul doi.
Anularea procedurii de achiziţie publică

Procedura de atribuire a contractului se anulează obligatoriu atunci când:
1. au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau necorespunzătoare;
2. au fost depuse oferte care, deşi pot fi luate în considerare, nu pot fi comparate
datorită modului neuniform de abordare a soluţiilor tehnice şi/sau financiare;
3. abateri grave de la prevederile legislative afectează procedura de atribuire sau
este imposibilă încheierea contractului.
Sunt abateri grave:
- modificarea criteriilor de calificare sau a criteriului de atribuire şi a factorilor de
evaluare;
- se constată erori sau omisiuni, iar autoritatea contractantă se află în
imposibilitatea de a adopta măsuri corective, fără ca acestea să conducă la
încălcarea principiilor din domeniul achiziţiilor publice ,
- deciziile autorităţii contractante se bazează pe cerinţe/criterii de
calificare/selecţie neregăsite în anunţ/documentaţie.
29
Anularea procedurii de atribuire a contractului se poate dispune, din oficiu, înainte de

încheierea contractului, atunci când:
1. nu a fost posibilă asigurarea unui nivel satisfăcător al concurenţei;
2. CNSC a dispus eliminarea unor specificaţii tehnice conţinute de caietul de sarcini
ori de alte documente.
Situaţiile de mai sus nu exclud/nu sunt determinate de posibilitatea anulării procedurii prin
decizia CNSC sau a instanţei, caz în care autoritatea contractantă va fi obligată la punerea
în aplicare a acesteia.
Măsura anulării procedurii va fi publicată în SEAP în cel mult 48 zile (similar anunţului de
atribuire), cu excepţia procedurii de negociere fără publicarea unui anunţ de participare.
Se va comunica ofertanţilor/operatorilor economici interesaţi în 3 zile lucrătoare, cu
precizarea motivului concret ce a determinat anularea şi a încetării obligaţiilor pe care
aceștia şi le-au asumat.
Raportul procedurii de atribuire
Este documentul care cuprinde informaţii referitoare la toate etapele procedurii de

atribuire. E documentul cu cele mai multe informaţii din cadrul dosarului achiziţiei 13.
Raportul procedurii de atribuire se elaborează înainte de încheierea contractului şi trebuie
să cuprindă, printre altele:
- denumirea şi sediul autorităţii contractante;
- obiectul contractului de achiziţie publică;
- denumirea candidaţilor participanţi la procedură;
- denumirea candidaţilor selectaţi şi neselectaţi, precum şi motivele care au stat la baza
selectării sau neselectării candidaţilor;
- numele ofertanţilor participanţi la procedură;
- informaţii privind existenţa proceselor-verbale intermediare de analiză a ofertelor/de
negociere/evaluare şi a fişelor individuale de punctaj ale membrilor comisiei de
evaluare;
- informaţii privind existenţa documentelor de consemnare a evaluării mostrelor
prezentate;
- numele participanţilor respinşi şi motivele care au stat la baza acestei decizii;
- motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca
urmare a considerării preţurilor prezentate ca fiind deosebit de scăzute;
- numele ofertantului/ofertanţilor a cărui/căror ofertă a fost declarată câştigătoare şi
motivele care au stat la baza acestei decizii;
- în cazul ofertantului/ofertanţilor câştigători, partea din contract pe care acesta/aceştia
au declarat că o subcontractează şi denumirea subcontractanţilor;
- dacă este cazul, justificarea hotărârii de anulare a procedurii de atribuire.
De reţinut. Raportul procedurii de atribuire se înaintează spre aprobare conducătorului
instituţiei, fiind ultimul act întocmit de comisia de evaluare a ofertelor.
Comunicarea rezultatului procedurii

13
Modelul din Ordinul ANRMAP nr. 302/2011.
30
(art. 206-208 din OUG nr. 34/2006)

Autoritatea contractantă are obligaţia de a informa candidaţii/ofertanţii despre deciziile
referitoare la:
 atribuirea contractului de achiziţie publică;
 încheierea acordurilor-cadru;
 admiterea într-un sistem de achiziţie dinamic;
 dacă este cazul, anularea procedurii de atribuire şi eventuala iniţiere ulterioară a
unei noi proceduri.
Notă: Comunicarea se realizează în scris şi nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la
emiterea deciziilor respective, prin grija compartimentului intern specializat al autorităţii
contractante, dar în interiorul termenului de evaluare a ofertelor.
Comunicarea se transmite şi prin fax sau prin mijloace electronice. Dacă aceasta nu se
realizează şi prin fax sau mijloace electronice, atunci perioada de aşteptare înaintea
semnării contractului se majorează cu 5 zile.
Ofertantul/ofertanţii câstigător/câstigători sunt informaţi cu privire la acceptarea
ofertei/ofertelor prezentate.
Ofertanţii/candidaţii care au fost respinşi sau a căror ofertă nu a fost declarată
câştigătoare sunt informaţi asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, după
cum urmează:
- fiecărui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a
candidaturii sale;
- pentru fiecare ofertă respinsă, motivele concrete care au stat la baza deciziei de
respingere;
- fiecărui ofertant care a prezentat o ofertă acceptabilă, conformă şi corespunzătoare, dar
care nu a fost declarată câştigătoare, caracteristicile şi avantajele relative ale
ofertei/ofertelor câştigătoare în raport cu oferta sa, numele ofertantului căruia urmează să i
se atribuie contractul de achiziţie publică sau, după caz, ale ofertanţilor cu care urmează
să se încheie un acord-cadru.
Prin excepţie de la obligaţia de mai sus, autoritatea contractantă are dreptul de a nu
comunica anumite informaţii dintre cele anterioare dar numai dacă divulgarea acestora ar
prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici sau ar prejudicia
concurenţa loială dintre aceştia ori dacă ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale
sau ar fi contrară interesului public.
Încheierea contractului de achiziţie publică
Se realizează după trecerea a 6/11 zile de la comunicarea rezultatului procedurii de
atribuire, funcţie de valoarea estimată a acestuia, raportat la pragurile valorice indicate la
art. 55 alin. (2) din ordonanţa de urgenţă. Perioada de aşteptare de mai sus nu e
obligatorie în cazul în care nu e obligatorie publicarea anunţului/invitaţiei de participare,
când a fost un singur ofertant în procedură căruia i se atribuie contractul, ori când se
încheie un contract subsecvent acordului-cadru. Perioada de aşteptare se majorează cu
încă 5 zile dacă autoritatea contractantă nu comunică rezultatul procedurii şi prin fax ori
prin mijloace electronice.
Dosarul achiziţiei publice
31
(Art. 213-216 din OUG nr. 34/2006)
Autoritatea contractantă va include în dosarul achiziţiei publice toate înregistrările ce fac

referire la derularea procedurii.
Dosarul achiziţiei publice cuprinde informaţii privind toate activităţile desfăşurate în cadrul
unei proceduri de atribuire a contractului.
Dosarul achiziţiei publice trebuie să cuprindă:
→ nota de estimare a valorii contractului;
→ nota justificativă prin care s-a propus alegerea procedurii de achiziţie, alta decât una
din cele obişnuite;
→ anunţul de intenţie şi dovada transmiterii acestuia spre publicare, dacă este cazul;
→ anunţul de participare şi dovada transmiterii acestuia spre publicare, şi/sau, după caz,
invitaţia de participare;
→ documentaţia de atribuire;
→ corespondenţa privind clarificările, dacă este cazul;
→ nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuire pentru cazul în care procedura
aplicată a fost alta decât licitaţia deschisă sau licitaţia restrânsă;
→ nota justificativă privind accelerarea procedurii de atribuire, dacă este cazul;
→ notele justificative privind criteriile de calificare/factorii de evaluare;
→ procesul-verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor;
→ raportul procedurii de atribuire;
→ formularele de ofertă depuse;
→ contractul de achiziţie publică/acordul-cadru, semnate;
→ solicitările de clarificări şi completări;
→ dovada comunicării rezultatului procedurii;
→ contractul de achiziţie publică;
→ anunţul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia spre publicare;
→ după caz, contestaţiile şi deciziile de soluţionare a acestora;
→ documente privind controlul exercitat de UCVAP/ANRMAP, după caz;
→ document constatator cu informaţii despre executarea contractului.
DE REŢINUT !
Dosarul achiziţiei publice se va întocmi şi în cazul utilizării formelor de achiziţie electronică
a procedurilor. De asemenea, el se întocmeşte şi în cazul atribuirii contractelor de
concesiune.
Atribuirea contractelor de achiziţie publică.
Oferta. Oferte alternative.
32
Atribuirea contractelor de achiziţie publică este rezultatul general al activităţii derulate de

structura specializată din cadrul autorităţii contractante şi de comisia de evaluare a ofertei,
respectiv rodul comparării necesităţii obiective a autorităţii, enunţate prin documentaţia de
atribuire, cu propunerea cea mai avantajoasă acesteia, aşa cum se regăseşte în oferte.
Atribuirea (desemnarea ofertei câştigătoare) se face obligatoriu dintre ofertele conforme şi
admisibile.
Operatorul economic are obligaţia de a întocmi oferta în conformitate cu prevederile
Important! Oferta are caracter obligatoriu, d.p.d.v. al conţinutului, pe toată perioada
de valabilitate a acesteia (durata este impusă prin documentaţia de atribuire).
Oferta se înaintează în condiţiile stipulate prin documentaţia de atribuire (la locul, data şi
ora stabilite).
Riscurile transmiterii ofertei cad în sarcina operatorului economic (inclusiv forţa majoră).
Autoritatea contractantă poate permite operatorilor economici depunerea de oferte
alternative, având obligaţia, în acest sens, să precizeze aceasta în anunţul de participare
şi în documentaţie de atribuire.
Autoritatea contractantă nu poate lua în considerare ofertele alternative, în cazul în care
nu a specificat că permite depunerea lor. De asemenea, nu va lua în considerare ofertele
alternative ce nu respectă condiţiile minimale obligatorii impuse prin caietul de sarcini.
De reţinut! Ofertele alternative pot fi permise numai când criteriul de atribuire ales în
procedură este “oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic”.
Ofertarea(art. 170-175 din OUG nr. 34/2006)
Prin ofertă se înţelege actul juridic prin care operatorul economic îşi manifestă
voinţa de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de achiziţie publică;
oferta cuprinde propunerea financiară şi propunerea tehnică.
Prin ofertă alternativă se înţelege acea ofertă care se poate abate într-o anumită
măsură de la cerinţele documentaţiei de atribuire şi pe care ofertanţii o pot depune numai
în cazul în care criteriul de atribuire este „cea mai avantajoasă ofertă din punct de vedere
economic”.
Prin ofertă comună se înţelege oricare ofertă depusă de mai mulţi operatori
economici asociaţi în vederea participării la procedura de atribuire.
Notă: Se precizează în anunţul de participare, în mod explicit, dacă este permisă

depunerea de oferte alternative.
Dacă această precizare lipseşte, ofertele alternative nu se pot lua în considerare.
Reguli de Participare la procedura de atribuire

(Art. 41 - 46 din OUG nr. 34/2006)
Orice operator economic, indiferent de naţionalitate, are dreptul de a participa la

procedura de atribuire:
 individual sau
33
 într-un grup de operatori.
Participarea operatorilor economici într-un grup de operatori se poate realiza:

 ca asociat, sau
 ca subcontractant
Asocierea
Mai mulţi operatori economici au dreptul de se asocia cu scopul de a depune candidatura
sau oferta comună, fără a exista obligaţia legalizării acestei asocieri.
Legalizarea asocierii se poate solicita numai dacă oferta comună este declarată
câştigătoare şi o astfel de solicitare reprezintă o condiţie necesară pentru îndeplinirea
viitorului contract.
Atenţie! Autoritatea contractantă nu poate impune prin documentaţia de atribuire ca

asocierea să fie legalizată la momentul depunerii ofertei.
Subcontractarea
Ofertantul are dreptul de a include în propunerea tehnică posibilitatea de a subcontracta o
parte din contractul respectiv.
Dacă se solicită, ofertantul are obligaţia de a preciza:
– partea sau părtile din contract pe care intenţionează să le subcontracteze şi
– datele de recunoaştere ale subcontractanţilor propuşi.
Notă: în cazul acesta autoritatea contractantă, impunând a se completa formularul privind
subcontractanţii, va solicita date de identificare mai precisă a acestora: elemente de
înregistrare, persoane de reprezentare, etc.
NOTĂ: Ofertantul rămâne pe deplin răspunzător în ceea ce priveşte modul de

îndeplinire a viitorului contract de achiziţie publică, indiferent dacă subcontractează sau nu
o parte din acesta.
Atenţie! Autoritatea contractantă nu poate impune prin documentaţia de atribuire

proporţia în care se poate subcontracta achiziţia în cauză.
INTERDICŢII
Operatorul economic nu are dreptul, sub sancţiunea excluderii, ca, în cadrul

aceleiaşi proceduri, să:
– depună două sau mai multe candidaturi/oferte individuale şi/sau comune
(excluderea vizează toate candidaturile/ofertele);
– să depună o ofertă individuală/comună şi să fie nominalizat ca subcontractant
sau terţ susţinător în cadrul unei alte oferte (putând fi exclusă fie oferta individuală fie cea
în care este asociat).
Atenţie! Persoana fizică sau juridică care a participat la întocmirea documentaţiei

de atribuire, are dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, numai în
cazul în care implicarea sa în elaborarea documentaţiei de atribuire nu este de natură să
distorsioneze concurenţa.
34
Atenţie! Întreprinderile afiliate în raport cu o anumită persoană juridică au dreptul de

a participa în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire, dar numai în cazul în care
participarea nu este de natură să distorsioneze competiţia. Odată cu oferta, operatorul
economic în cauză va prezenta şi lista întreprinderilor afiliate.
Exemplu: În cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire trebuie excluse şi, implicit, se va anula
procedura, dacă sunt depuse numai oferte de către o „întreprinderea mamă” şi
separat de către o filiala a sa.
O întreprindere afiliată este orice subiect de drept:

 asupra căruia un alt subiect de drept poate exercita direct sau indirect o
influenţă dominantă;
 care poate exercita o influenţă dominantă asupra altui subiect de drept
 care, ca urmare a unei asocieri cu un subiect de drept, se află sub influenţa
dominantă a unui alt subiect de drept.
O persoană juridică exercită influenţa dominantă asupra altei persoane juridice

atunci când:
- deţine majoritatea capitalului subscris;
- deţine controlul majorităţii voturilor în organul de conducere, cum ar fi
adunarea generală;
- numeşte în componenţa Consiliului de administraţie, a organului de
conducere sau de supervizare mai mult de jumătate din numărul
membrilor acestuia.
Limitarea participării
Autoritatea contractantă are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire
să fie permisă numai:
 unor ateliere protejate;
 acelor ofertanţi care se angajează să îndeplinească contractul în contextul
unor programe de angajare protejată, în cadrul cărora majoritatea angajaţilor implicaţi sunt
persoane cu dizabilităţi care, prin natura sau gravitatea deficienţelor lor, nu pot exercita o
activitate profesională în condiţii normale.
Notă: Decizia de limitare a participării trebuie să fie precizată explicit în anunţul/invitaţia

de participare.
Conflictul de interese
Un conflict de interese reprezintă situaţia în care angajatul public are un interes

personal care ar putea influenţa în mod necorespunzător îndeplinirea sarcinilor şi
obligaţiilor sale de serviciu.
Incompatibilităţi
Nu au dreptul să fie implicaţi în procesul de verificare, respectiv de evaluare a
candidaturilor/ofertelor, următoarele persoane:
1. soţ/soţie, rudă sau afin, până la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac
parte din Consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare a
unuia dintre ofertanţi/candidaţi;
35
2. persoane care deţin părţi sociale, părţi de interes sau acţiuni din capitalul subscris
al unuia dintre ofertanţi/candidaţi/subcontractanţi ori care fac parte din
conducerea/controlul acestora ;
3. persoane aflate într-o situaţie care, în mod obiectiv, induce dubii cu privire la
asigurarea imparţialităţii pe parcursul procesului de verificare/evaluare a
candidaturilor/ ofertelor;
4. persoane care, datorită funcţiei deţinute la autoritatea contractantă, se află în

situaţia unui conflict de interese reglementat de Legea nr. 161/2003;
5. persoanele ce au caliatea de candidat, ofertant, ofertant asociat sau

subcontractant, sub sancţiunea excluderii.
Va fi exclus din procedură ofertantul/asociatul/subcontractantul/terţul ce are în conducerea

sa ori acţionari/asociaţi persoane aflate în raporturi de rudenie ori afinitate sau căsătorite
ori în relaţii comerciale cu persoane cu funcţie de conducere în cadrul autorităţii
contractante.
După numirea comisiei de evaluare, membrii acesteia şi experţii cooptaţi pe lângă comisie
sunt obligaţi să dea şi să semneze câte o declaraţie de interese, imparţialitate şi
confidenţialitate.
Modelul declaraţiilor de confidenţialitate şi imparţialitate folosit de către autorităţile

contractante este cel prezentat în Formularul nr. 12 “Declaraţie de confidenţialitate şi
imparţialitate” al Ghidului aprobat prin Ordinul nr. 155/2006 al ANRMAP (chiar dacă
acest ordin a fost abrogat, în practică se utilizează formularul în cauză).
Contractantul nu are dreptul de a angaja, în scopul îndeplinirii contractului de

achiziţie publică, persoane fizice sau juridice care:
 au participat la întocmirea documentaţiei de atribuire;
 au fost implicate în procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor
depuse în cadrul aplicării unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade
de cel puţin 12 luni de la încheierea contractului (semnarea lui), sub sancţiunea
nulităţii contractului respectiv pentru cauză imorală.
Persoana fizică sau juridică care a participat la întocmirea documentaţiei de atribuire are
dreptul de a fi: ofertant, ofertant asociat, subcontractant, dar numai în cazul în care este în
măsură să demonstreze că implicarea sa în elaborarea documentaţiei de atribuire nu este
de natură să distorsioneze competiţia.
Persoanele fizice sau juridice care sunt implicate direct în procesul de verificare sau
evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor, nu au dreptul de a fi: candidat, ofertant,
ofertant asociat sau subcontractant, sub sancţiunea excluderii din procedura de atribuire.
Ofertantul sau subcontractantul care are membri în consiliul de administraţie sau în
conducerea/supervizarea ori acţionari care sunt soţ, rudă sau afin până la gradul IV cu
persoane ce deţin funcţii de decizie în cadrul autorităţii contractante este exclus din
procedură.
Numele persoanelor ce deţin funcţii de decizie sunt menţionate de autoritatea
contractantă în fişa de date a achiziţiei, iar în 5 zile de la depunerea
candidaturilor/ofertelor aceasta precizează în SEAP denumirea/numele
candidaţilor/ofertanţilor.
36
Proceduri de atribuire
Licitaţia deschisă
(art. 73-80 din OUG nr. 34/2006 şi art. 31-40 din HG nr. 925/2006)
Licitaţia deschisă reprezintă procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică la

care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofertă.
Se desfăşoară, de regulă, într-o singură etapă. Autoritatea contractantă poate decide

organizarea unei etape suplimentare, de licitaţie electronică, dar numai dacă acest lucru
îl specifică în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire.
Procedura se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare

prin care se solicită operatorilor economici depunerea de oferte.
Termene
Anunţul de participare trebuie trimis spre publicare cu cel puţin 52 de zile înainte de
data limită de depunere a ofertelor, pentru valoarea estimată a achiziţiei egală sau mai
mare decât pragurile valorice de la art. 55.
Reducere termene:
1. Dacă valoarea estimată a contractului este egală sau mai mare decât pragurile pentru
publicarea în JOUE şi nu a fost publicat un anunţ de intenţie
-zile-
Termen Transmis Documentaţie Transmis
limită electronic accesibilă în electronic la
la JOUE SEAP JOUE şi
documentaţia
accesibilă în
SEAP
52 45 47 40
2. Dacă valoarea estimată a contractului este egală sau mai mare decât pragurile pentru
publicarea în JOUE şi a fost publicat un anunţ de intenţie
-zile-
Termen limita Transmis Documentaţie Transmis
electronic accesibilă în SEAP electronic la JOUE
JOUE şi documentaţia
accesibilă în
SEAP
36 29 31 24
37
3. Dacă valoarea estimată a contractului este mai mică decât pragurile pentru publicarea
în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, există doar obligaţia publicării anunţului de
participare în SEAP.
-zile-
Termen limită Documentaţie accesibilă
SEAP în SEAP
20 15
Paşi de urmat:
 Transmiterea anunţului de participare;
 Primirea solicitărilor pentru obţinerea documentaţiei de atribuire;
 Remiterea documentaţiei operatorilor economici interesaţi;
 Numirea comisiei de evaluare;
 Transmiterea răspunsurilor la clarificări;
 Primirea ofertelor şi a documentelor care le însoţesc;
 Deschiderea ofertelor;
 Întocmirea procesului-verbal al şedinţei de deschidere;
 Examinarea şi verificarea îndeplinirii de către ofertanţi a condiţiilor referitoare la
situaţia personală şi capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, capacitatea
tehnică şi/sau profesională, ori capacitatea economico-financiară;
 Stabilirea clarificărilor necesare cu privire la documentele prezentate de operatorii
economici;
 Calificarea operatorilor economici care îndeplinesc condiţiile şi excluderea celor ce
nu le îndeplinesc;
 Examinarea ofertelor prezentate de către operatorii economici calificaţi şi stabilirea
clarificărilor necesare ofertelor respective;
 Respingerea ofertelor neconforme, necorespunzătoare sau inacceptabile;
 Evaluarea ofertelor declarate admisibile;
 Întocmirea şi înaintarea către conducerea autorităţii contractante a hotărârii
comisiei de evaluare cu privire la rezultatul aplicării procedurii pentru atribuirea
contractului de achiziţie publică (raportul procedurii de atribuire);
 Transmiterea comunicării privind rezultatul aplicării procedurii pentru atribuirea
contractului de achiziţie publică;
 Încheierea contractului;
 Transmiterea anunţului de atribuire.
Anularea procedurii de licitaţie deschisă

Procedura se va anula dacă:
 au fost depuse numai oferte inacceptabile sau neconforme;
 au fost depuse oferte care nu pot fi comparate datorită modului
neuniform de abordare a soluţiilor tehnice şi/sau financiare;
 abateri grave de la prevederile legislative afectează procedura de
atribuire sau este imposibilă încheierea contractului;
Autoritatea contractantă are obligaţia de a comunica în scris, tuturor participanţilor la

procedura de atribuire, în cel mult 3 zile lucrătoare de la data anulării acesteia, atât
38
încetarea obligaţiilor pe care aceştia şi le-au creat prin depunerea de oferte, cât şi motivul
concret care a determinat decizia de anulare.
Licitaţia restrânsă
(art. 81-93 din OUG nr. 34/2006)
Licitaţia restrânsă reprezintă procedura la care orice operator economic are dreptul de
a-şi depune candidatura, urmând ca numai candidaţii selectaţi să aibă dreptul de a
depune oferta.
Procedura se desfăşoară, de regulă, în două etape:
 etapa de selectare a candidaţilor

 etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaţii selectaţi
Se poate decide organizarea unei etape suplimentare, de licitaţie electronică, dar numai
dacă se specifică acest lucru în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire.
Licitaţia restrânsă se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare
prin care se solicită operatorilor economici depunerea de candidaturi.
În cazul publicării documentaţiei de atribuire în SEAP, accesul la aceasta este asigurat
complet, direct şi necondiţionat, de la momentul publicării anunţului, tuturor op. economici.
Termene
A: Etapa de selecţie a candidaţilor
Anunţul de participare trebuie trimis spre publicare cu cel puţin 37 de zile înainte de
data limită de depunere a candidaturilor, în cazul contractelor cu valoare estimată egală
sau mai mare decât pragurile de la art. 55 alin. (2), şi cu cel puţin 10 zile înainte pentru
valori mai mici.
B: Etapa de evaluare a ofertelor
Etapa de evaluare a ofertelor se iniţiază prin transmiterea invitaţiei de participare la

etapa a doua, concomitent, tuturor candidaţilor selectaţi, însoţită de un exemplar al
Invitaţia de participare trebuie transmisă cu cel puţin 40 de zile înainte de data

limită de depunere a ofertelor.
Paşi de urmat
A : Etapa de selectare a candidaţilor
39
1. transmiterea spre publicare a anunţului de participare care conţine criteriile de

selecţie;
Autoritatea contractantă are obligaţia de a indica în anunţul de participare:

- criteriile de selecţie,
- regulile aplicabile,
- numărul minim al candidaţilor ce vor fi selectaţi,
- numărul maxim al acestora.
2. numirea comisiei de evaluare;
3. primirea, din partea operatorilor economici a solicitărilor de obţinere a
documentaţiei care cuprinde informaţii privind cerinţele minime de calificare
solicitate, modul de selectare a candidaţilor precum şi modul de prezentare a
documentelor de calificare şi de selecţie;
4. remiterea documentaţiei respective tuturor celor care au înaintat o solicitare în
acest sens;
5. primirea solicitărilor de clarificări din partea operatorilor economici interesaţi să-şi
depună candidatura;
6. transmiterea răspunsurilor la clarificările, solicitate de candidaţi, privind elemente
specifice ale cerinţelor minime de calificare, ale modului de selectare sau ale
documentelor care dovedesc situaţia personală şi capacitatea de exercitare a
activităţii profesionale, capacitatea tehnică şi/sau profesională; capacitatea
economico-financiară;
7. primirea scrisorilor de interes şi a documentelor referitoare la situaţia personală şi
capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, capacitatea tehnică şi/sau
profesională ori capacitatea economico-financiară;
8. examinarea şi verificarea îndeplinirii de către candidaţi a condiţiilor referitoare la
situaţia personală şi capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, capacitatea
tehnică şi/sau profesională ori capacitatea economico-financiară;
9. stabilirea clarificărilor necesare cu privire la documentele prezentate de candidaţi;
10. calificarea candidaţilor care îndeplinesc condiţiile;
11. selectarea candidaţilor calificaţi;
Numărul minim al candidaţilor ce vor fi selectaţi, indicat în anunţul de participare,
trebuie să fie suficient pentru a asigura o concurenţă reală şi nu poate fi mai mic de 5.
Dacă nr. candidaţilor selectaţi este mai mic decât nr. minim indicat în anunţul de
participare atunci autoritatea contractantă are dreptul de a:
- anula procedura; sau
- fie de a continua procedura numai cu acel/acei candidat/candidaţi care
îndeplineşte/îndeplinesc criteriile solicitate.
12. întocmirea şi înaintarea către conducerea autorităţii contractante a hotărârii
comisiei de evaluare cu privire la selecţia candidaţilor;
13. transmiterea comunicării privind rezultatul etapei de selectare, tuturor
candidaţilor.
B. Etapa de evaluare a ofertelor:

1. transmiterea invitaţiilor de participare cu ofertă şi a documentaţiei de atribuire tuturor
candidaţilor selectaţi;
2. întocmirea şi transmiterea răspunsurilor la clarificările privind documentaţia de atribuire
solicitate de către candidaţii selectati;
3. primirea ofertelor şi a documentelor care le însoţesc;
4. derularea şedinţei de deschidere a ofertelor;
40
5. examinarea ofertelor prezentate de către ofertanţi şi stabilirea clarificărilor necesare cu

privire la ofertele respective;
6. respingerea ofertelor inacceptabile şi/sau neconforme;
7. evaluarea ofertelor declarate admisibile şi stabilirea ofertei câştigătoare;
8. întocmirea şi înaintarea, către conducerea autorităţii contractante, a raportului comisiei
de evaluare cu privire la rezultatul aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de
achiziţie publică;
9. transmiterea comunicării privind rezultatul aplicării procedurii pentru atribuirea
contractului de achiziţie publică tuturor ofertanţilor;
10. încheierea contractului de achiziţie publică;
11. transmiterea anunţului de atribuire.
Anularea procedurii licitaţie restrânsă
Dacă numărul candidaţilor selectaţi este mai mic decât numărul minim indicat în
anunţul de participare atunci autoritatea contractantă are dreptul de a anula procedura.
Procedura de licitaţie restrânsă se va anula, dacă:

 au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau
necorespunzătoare;
 au fost depuse oferte care, deşi pot fi luate în considerare, nu pot fi
comparate datorită modului neuniform de abordare a soluţiilor
tehnice şi/sau financiare;
 abateri grave de la prevederile legislative afectează procedura de
atribuire sau este imposibilă încheierea contractului;
În cel mult 3 zile lucrătoare de la data anulării, se comunică în scris tuturor

participanţilor la procedura de atribuire, atât încetarea obligaţiilor pe care aceştia şi le-au
creat prin depunerea de oferte, cât şi motivul concret care a determinat decizia de
anulare.
Dialogul competitiv
(Art. 94-109 din OUG nr. 34/2006)
Dialogul competitiv reprezintă procedura la care orice operator economic are dreptul
de a-şi depune candidatura şi prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu
candidaţii admişi, în scopul identificării uneia sau mai multor soluţii apte să răspundă
necesităţilor sale, urmând ca, pe baza soluţiei/soluţiilor identificate, candidaţii selectaţi
să elaboreze oferta finală.
Se aplică doar atunci când sunt îndeplinite cumulativ condiţiile:

1. contractul în cauză este considerat a fi de complexitate deosebită;
2. aplicarea procedurii de licitaţie deschisă sau restrânsă nu ar permite atribuirea
contractului de achiziţie publică în cauză.
Contractul de complexitate deosebită este considerat a fi acel contract de achiziţie

41
publică pentru care autoritatea contractantă nu este, în mod obiectiv, în măsură:

 să definească specificaţiile tehnice capabile să îi satisfacă necesităţile şi
exigenţele; şi/sau
 să stabilească montajul financiar şi/sau cadrul juridic de implementare a
proiectului.
A: Etapa de preselectare - se face numai pe baza unor criterii obiective şi

nediscriminatorii prevăzute în anunţul de participare.
Numărul minim al candidaţilor ce vor fi selectaţi, indicat în anunţul de participare, va

asigura o concurenţă reală şi nu poate fi mai mic de 3.
Dacă numărul candidaţilor selectaţi este mai mic decât numărul minim indicat în
anunţul de participare, atunci autoritatea contractantă are dreptul:
- fie de a anula procedura,
- fie de a continua procedura numai cu acel/acei candidat/candidaţi care
îndeplineşte/îndeplinesc criteriile solicitate.
B: Etapa de dialog cu candidaţii:

Este interzisă invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic
care nu a depus candidatura în prima etapă sau care nu a îndeplinit criteriile de
preselecţie.
C: Etapa de evaluare a ofertelor finale
Oferta se elaborează pe baza soluţiei sau soluţiilor identificate în cursul etapei de

dialog.
Oferta trebuie să conţină toate elementele necesare prin care se prezintă modul de
îndeplinire a viitorului contract.
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ofertantului identificat că a depus

cea mai avantajoasă ofertă din punct de vedere economic să reconfirme anumite
elemente ale ofertei sau anumite angajamente asumate în cadrul acesteia.
D: stabilirea ofertei câştigătoare, prin aplicarea criteriului de atribuire prestabilit prin

documentaţia de atribuire.
E: anularea procedurii, este posibilă în cazul în care nu a fost identificată o soluţie
viabilă în cadrul etapei a doua-respectiv soluţia tehnică, montajele financiare, cadrul juridic
ori alte elemente ale viitorului contract.
Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare

(art. 110-119 din OUG nr. 34/2006)
Se aplică atunci când:
42
1. în urma aplicării licitaţiei deschise, licitaţiei restrânse, dialogului competitiv sau a cererii
de oferte nu a fost depusă nicio ofertă sau au fost depuse numai oferte inacceptabile sau
neconforme (acestea vor fi anulate în prealabil);
2. în situaţii excepţionale, temeinic motivate, atunci când natura

lucrărilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea
acestora, nu permit o estimare iniţiala globală a preţului viitorului contract de achiziţie
publică;
3. atunci când serviciile care urmează să fie achiziţionate, îndeosebi serviciile financiare
(de asigurări, serv. Bancare şi de investiţii) sau intelectuale, precum proiectarea lucrărilor
sunt de aşa natură încât caietul de sarcini nu poate fi întocmit cu precizia necesară
desfăşurării unei proceduri de licitaţie;
4. atunci când lucrările ce urmează a fi executate sunt necesare exclusiv în scopul

cercetării ştiinţifice, experimentării sau dezvoltării tehnologice, şi numai dacă acestea nu
se realizează pentru obţinerea unui profit şi nici nu urmăresc acoperirea costurilor
aferente.
Procedura se desfăşoară, de regulă, în doua etape:

 etapa de selectare a candidaţilor
 etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaţii selectaţi
Se poate decide organizarea unei etape suplimentare, de licitaţie electronică, dar numai
dacă se specifică acest lucru în anunţul de participare şi în documentaţia descriptivă.
Se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare prin care se solicită
operatorilor economici depunerea de candidaturi.
Anunţul de participare trebuie trimis spre publicare cu cel puţin 37 de zile înainte de data
limită de depunere a candidaturilor. Acesta va cuprinde criteriile de selecţie, numărul
minim de candidaţi preselectaţi şi după caz, numărul maxim al acestora.
Paşi de urmat
Se verifică întrunirea condiţiilor de aplicare a procedurii de negociere cu publicare a

anunţului de participare şi se elaborează nota justificativă;
Se întocmeşte documentaţia descriptivă ce se pune la dispoziţia operatorilor economici
interesaţi.
A. Etapa de preselectare a candidaţilor:
Numărul minim al candidaţilor ce vor fi selectaţi, indicat în anunţul de participare

trebuie să fie suficient pentru a asigura o concurenţă reală şi nu poate fi mai mic de 3.
Dacă numărul candidaţilor preselectati este mai mic decât numărul minim indicat
în anunţul de participare, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a:
- anula procedura;
- sau de a continua procedura numai cu acel/acei candidat/candidaţi care
îndeplineşte/îndeplinesc criteriile solicitate
43
B. Etapa de consultare şi negociere: iniţiată prin transmiterea a invitaţiei de

participare la negocieri, concomitent, către toţi candidaţii selectaţi. Invitaţia va cuprinde
informaţii privind locul, data şi ora desfăşurării negocierilor. Negocierea se derulează
cu fiecare candidat în parte, respectându-se confidenţialitatea discuţiilor.
C. Etapa de evaluare a ofertelor: după obţinerea celei mai avantajoase oferte,

autoritatea contractantă o va desemna câştigătoare.
Negocierea fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;

(art. 122-123 din OUG nr. 34/2006)
Se aplică atunci când:
1. din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecţia unor drepturi
de exclusivitate, contractul de achiziţie publică poate fi atribuit numai unui anumit operator
economic;
2. ca o măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a licitaţiei
deschise, a licitaţiei restrânse, negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunţ de
participare sau a cererii de oferte, nu pot fi respectate din motive de extremă urgenţă
determinate de evenimente imprevizibile şi care nu se datoreaza sub nici o forma unei
acţiuni sau inacţiuni a autorităţii contractante (durata contractului va fi limitată la perioada
de urgenţă);
3. pentru achiziţia de servicii sau lucrări neprevăzute la momentul încheierii
contractului iniţial (totuşi, valoarea celor nou achiziţionate nu poate depăşi 20% -iar în
cazuri de excepţie, 50%, cu arătarea motivelor concrete, aprobate de ordonatorul principal
de credite- din valoarea contractului iniţial, nu pot fi separate tehnic sau economic de
primele iar atribuirea se face aceluiaşi contractant);
4. pentru achiziţia de materii prime cotate la bursele de mărfuri, achiziţia acestora
realizându-se ca urmare a tranzacţiilor de pe piaţa de disponibil;
Ş.a.
Cererea de oferte
(Art. 124-130 din OUG nr. 34/2006)
Cererea de oferte reprezintă procedura simplificată prin care autoritatea contractantă
solicită oferte de la mai mulţi operatori economici, după reguli similare licitaţiei deschise
(vezi art. 63 din HG nr. 925/2006).
Se poate aplica la atribuirea contractelor de achiziţie publică a căror valoare
estimată, fără TVA (este mai mare de echivalentul în lei al valorii de 15.000 euro şi) mai
mică decât echivalentul în lei al următoarelor praguri 14:
 pentru contractul de furnizare: 130.000 euro
 pentru contractul de servicii: 130.000 euro
 pentru contractul de lucrări: 5.000.000 euro
14
Se poate organiza şi pentru achiziţiile cu valoare estimată sub 15.000 euro.
44
Cererea de oferte se iniţiază prin publicarea, în SEAP, a unei invitaţii de participare la

procedura de atribuire, cuprinzând cel puţin: data şi ora limită pentru primirea ofertelor,
adresa la care se transmit ofertele, limba de elaborare a ofertelor, criteriile minime de
calificare, descrierea pe scurt a obiectului contractului de achiziţie publică, modul de
obţinere a documentaţiei. Documentaţia va fi obligatoriu accesibilă prin mijloace
electronice şi, prin excepţie, în cazul comunicării ei, în tot sau în parte, pe suport magnetic
sau de hârtie, vor fi incluse în invitaţie informaţii privind modul de accesare a acesteia.
Termene
Invitaţia de participare trebuie trimisă spre SEAP cu cel puţin 10 zile înainte de data limită
de depunere a ofertelor.
Reducere de termen
În cazul publicării documentaţiei de atribuire odată cu invitaţia, accesul operatorilor
economici la aceasta fiind permis fără restricţie şi în mod direct din acel moment, doar
pentru contracte de furnizare de complexitate redusă, autoritatea contractantă are
dreptul de a reduce perioada de până la data limită de depunerea ofertelor cu 4 zile.
În cazul prezentării unei singure oferte, conformă şi admisibilă, autoritatea contractantă
are dreptul de a o desemna câştigătoare.
Concursul de soluţii
(Art. 131-141 din OUG nr. 34/2006)
Concursul de soluţii reprezintă procedura prin care se achiziţionează, în special în
domeniul amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice şi peisagistice, al arhitecturii sau
în cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze
concurenţiale de către un juriu, cu sau fără acordarea de premii.
Se poate organiza fie ca:
 o procedură independentă, în care concurenţii pot obţine premii şi/sau prime de
participare
sau
 parte a unei alte proceduri, care conduce la atribuirea unui contract de servicii.
Se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare, cu cel puţin 52 de
zile înainte de data limită a depunerii, prin care solicită operatorilor economici depunerea
de proiecte. Conţinutul minim al unui astfel de anunţ este menţionat în Anexa 3D a OUG
nr. 34/2006. Documentaţia de concurs poate preciza existenţa unei etape preliminare de
selectare a concurenţilor, cu indicarea criteriilor de selecţie.
Proiectele se prezintă anonim şi sunt analizate de un juriu. Pentru rundele de discuţii şi
clarificări, acesta are obligaţia întocmirii de procese-verbale.
Modalităţi speciale de atribuire a contractelor de achiziţie publică.

(Art. 142-169 din OUG nr. 34/2006)
45
Acordul-cadru
Acordul-cadru reprezintă acel act juridic încheiat între, pe de o parte, una sau mai multe
autorităţi contractante şi, pe de altă parte, unul sau mai mulţi operatori economici (nu mai
puţin de 3, în măsura în care există un număr suficient de operatori care au depus oferte
admisibile), prin care părţile semnatare se înţeleg cu privire la elementele sau condiţiile
esenţiale ale unui contract sau ale unor contracte viitoare, care se vor încheia în baza
celor stabilite în acordul-cadru respectiv.
Ori de câte ori intenţionează să atribuie un contract subsecvent acordului-cadru încheiat,
autoritatea contractantă se va consulta, în scris, cu operatorul economic, căruia îi solicită
completarea ofertei, după caz, pe baza criteriului de atribuire precizat în documentația de
atribuire.
Durata acordului-cadru nu poate depăşi 4 ani, decât în cazuri excepţionale şi justificate în
special prin obiectul specific al contractelor ce urmează a fi atribuite.
Sistemul de achiziţie dinamic
Se utilizează numai pentru achiziţia unor produse de uz curent, ale căror caracteristici
general disponibile pe piaţă satisfac nevoile autorităţii contractante.
Autoritatea contractantă are dreptul de a-l utiliza numai prin SEAP şi pentru o perioadă ce
nu poate depăşi mai mult de 4 ani, decât în cazuri temeinic justificate.
Regulile aplicabile s.a.d. sunt cele precizate de lege pentru licitaţia deschisă. Operatorii
economici depun oferte orientative pentru admiterea în sistem iar ulterior oferte ferme
(numai cei admişi şi invitaţi de autoritatea contractantă).
Licitaţia electronică
Nu este o procedură de sine stătătoare pentru atribuirea contractului de achiziţie publică.
Poate fi utilizată doar ca etapă finală a licitaţiei deschise sau restrânse, a cererii de oferte
sau a negocierii cu publicare prealabilă a unui anunţ de participare atunci când aceasta
din urmă este organizată după anularea unei licitaţii deschise sau restrânse ori a
dialogului competitiv.
Obligatoriu, această etapă finală trebuie precizată în anunţul (invitaţia) de participare.
E un proces repetitiv de ofertare, ce nu poate începe mai devreme de două zile după
lansarea unei invitaţii către operatorii ce au depus oferte conforme cu cerinţele caietului
de sarcini.
Aceştia sunt informaţi permanent cu privire la clasamentul intermediar, în vederea
îmbunătăţirii ofertei (locul pe care îl ocupă în clasament).
Atenţie! Nu trebuie confundată cu procedura licitaţie deschisă derulată prin mijloace
electronice (în SEAP), deşi ambele se desfăşoară având ca facilitate sistemul electronic
de achiziţii publice. Regulile celei de-a doua sunt precizate în HG nr. 1660/2006.
Contractele de concesiune
(Art. 217-228 din OUG nr. 34/2006)
Principii şi reguli generale de atribuire a contractelor de concesiune.

Părţile contractului de concesiune:
46
Concedent (autoritatea contractantă) şi

Concesionar (contractant).
Principiile ce stau la baza atribuirii contractelor de concesiune sunt similare principiilor
generale stabilite pentru contractele de achiziţii publice, respectiv cele enunţate la art. 2
din OUG nr. 34/2006.
Estimarea valorii contractelor de concesiune respectă regulile generale de estimare a
valorii contractelor de achiziţie publică.
Procedura se iniţiază prin transmiterea unui anunţ de participare, ce nu poate, în nicio
împrejurare, să fie comunicat mai devreme de 52 de zile înainte de data limită de
depunere a ofertelor, cu excepţia cazului în care acesta este publicat în formă electronică
în JOUE, ce permite reducerea cu 7 zile a perioadei.
În toate situaţiile în care valoarea contractului de concesiune este egală cu sau depăşeşte
5.186.000 euro, anunţul de participare se publică obligatoriu în JOUE.
Informaţiile minimale ale unui anunţ de participare sunt precizate în anexa 3B a OUG nr.
34/2006.
Este contract de concesiune de lucrări publice acel contract prin intermediul căruia
concesionarul primeşte dreptul de a exploata rezultatul lucrărilor executate odată cu
preluarea riscurilor privind realizarea şi exploatarea lucrărilor respective.
Este contract de concesiune de servicii acel contract prin care concesionarul primeşte
dreptul de a exploata serviciile odată cu preluarea celei mai mari părţi din riscurile aferente
exploatării serviciilor.
Obligatoriu, autoritatea contractantă va elabora un studiu de fundamentare ce stă la baza
deciziei de concesionare. În cazul lucrărilor acesta este precedat de un studiu de
fezabilitate.
Atribuirea contractului de concesiune se face de regulă prin aplicarea unei proceduri de
licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă ori dialog competitiv. Prin excepţie, se poate utiliza
una din procedurile de negociere când nu a fost posibilă atribuirea prin procedurile
obligatorii datorită inadmisibilităţii ofertelor depuse ori datorită lipsei de oferte.
Reguli de atribuire a contractelor de achiziţie publică de către concesionari.
Se face distincţie între concesionarii ce au calitatea de autoritate contractantă în înţelesul
OUG nr. 34/2006 şi concesionarii ce nu au această calitate.
În cazul în care concesionarul are calitatea de autoritatea contractantă conform
prevederilor art. 8 lit. a)-c) din ordonanţa de urgenţă, atribuirea contractelor de concesiune
se supune regulilor precizate pentru procedurile de achiziţie publică prevăzute de
ordonanţă.
În celelalte situaţii, concesionarul are obligaţia transmiterii unui anunţ de participare în
SEAP şi JOUE pentru toate contractele a căror valoare estimată depăşeşte 5.186.000
euro, echivalent în lei.
Contractele sectoriale.
Activităţi relevante. Domenii de aplicare. Excepţii specifice.
(Art. 229-254 din OUG nr. 34/2006)
47
Este contract sectorial contractul de achiziţie publică care se atribuie în scopul efectuării
unei activităţi relevante în sectoarele de utilitate publică: apă, energie, transport şi poştă.
În cazul unei pluralităţi de tipuri de activităţi cărora le este destinat un contract, fără a se
putea determina cărei activităţi îi este destinat în principal, acest contract va fi considerat
contract sectorial.
În domeniul apei
Sunt activităţi relevante: punerea la dispoziţie sau exploatarea unei reţele care asigură
producţia, transportul şi distribuţia apei potabile în beneficiul publicului, precum şi
furnizarea de apă unor asemenea reţele.
Excepţie: furnizarea nu este activitate relevantă dacă furnizorul produce apă pentru
consum în alt scop iar aceasta depinde de consumul propriu şi cantitatea furnizată nu
depăşeşte 30% din producţia totală (media ultimilor 3 ani).
În domeniul energiei
Sunt activităţi relevante: punerea la dispoziţie sau exploatarea de reţele fixe care să
asigure producţia, transportul sau distribuţia de combustibili gazoşi, energie termică sau
energie electrică, precum şi livrarea acestora.
Excepţie: livrarea nu e activitate relevantă dacă combustibilii sunt rezultatul unei alte
activităţi şi depinde de consumul propriu.
În domeniul transportului
Sunt activităţi relevante: punerea la dispoziţie sau exploatarea de reţele pentru servicii
de transport pe calea ferată, transport terestru de călători, pe bază de grafic-autobuze,
tramvaie, metrou, troleibuze sau transport pe cablu, în beneficiul publicului.
Excepţie: transportul cu autobuze, în cazul în care în acelaşi areal, în aceleaşi condiţii ca
şi autorităţile contractante, prestează servicii de acelaşi tip operatori economici.
În domeniul poştei
Sunt activităţi relevante: serviciile poştale privind colectarea, sortarea, transportul şi
livrarea trimiterilor poştale, servicii ce preced sau urmează expedierii, servicii filatelice,
servicii de mandat poştal, servicii de publicitate prin corespondenţă, servicii de poştă
electronică.
Alte activităţi relevante

Exploatarea unui areal geografic pentru prospectarea sau extracţia de petrol, gaze,
cărbuni sau alţi combustibili solizi sau în scopul utilizării de transportatori ce operează pe
căi aeriene, maritime sau fluviale-aeroporturile, porturile sau terminalelor.
Important
48
Regulile precizate de ordonanţa de urgenţă nu se aplică la atribuirea contractelor

sectoriale în cazul în care activitatea relevantă pentru care sunt destinate este expusă
direct concurenţei pe o piaţă la care accesul nu este restricţionat.
Constatarea expunerii sau nu a activităţii relevante concurenţei este apanajul Comisiei
Europene, notificată de autoritatea contractantă.
Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale.

Este obligatoriu ca, la atribuirea contractelor sectoriale să se aplice, de regulă, proceduri
de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă ori negociere cu publicare prealabilă a unui anunţ
de participare.
Excepţie
Este posibilă atribuirea acestor contracte, în circumstanţele prevăzute acestor proceduri,
şi prin negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare ori prin cerere de
oferte.
Soluţionarea contestaţiilor
(Art. 255-288 din OUG nr. 34/2006)
Orice persoană vătămată intr-un drept ori intr-un interes legitim printr-un act al
autorităţii contractante, care încalcă dispoziţiile legale în materia achiziţiilor publice,
poate solicita anularea actului, obligarea autorităţii contractante de a emite un act,
recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-
jurisdicţională (art. 255).
Este act al autorităţii contractante (în legătură cu o procedură de atribuire sau în
cadrul acesteia):
 orice act administrativ;
 orice operaţiune administrativă ce produce sau poate produce efecte
juridice
 omisiunea emiterii unui act administrativ ori refuzul de a-l emite sau de
efectuare a unei operaţiuni administrative;
 neîndeplinirea în termen a unei obligaţii prevăzute de lege.
Obiectul contestaţiei constă în pretenţia concretă dedusă judecăţii şi poate fi, după caz:
 anularea actului;
 obligarea autorităţii contractante de a emite un act;
 recunoaşterea dreptului pretins/interesului legitim.
Competenţa de soluţionare a contestaţiei formulate împotriva actelor din procedura de
atribuire aparţine CNSC (pe cale administrativă-jurisdicţională).
Contestaţia înaintată Consiliului se formulează în scris de către partea care se
consideră vătămată.
Trebuie să conţină următoarele elemente(precizate la art. 270 din ordonanța nr. 34/2006):
49
 numele, domiciliul sau reşedinţa contestatorului, ori pentru persoanele

juridice, denumirea, sediul lor şi codul unic de înregistrare. În cazul
persoanelor juridice se vor indica şi persoanele care le reprezintă şi în ce
calitate;
 denumirea şi sediul autorităţii contractante;
 denumirea obiectului contractului de achiziţie publică, şi procedura de
atribuire aplicată;
 obiectul contestaţiei;
 dovedirea interesului legitim;
 motivarea în fapt şi în drept a cererii;
 mijloacele de probă pe care se sprijină contestaţia, în măsura în care este
posibil;
 semnătura părţii sau a reprezentantului persoanei juridice.
Dacă Consiliul apreciază că în contestaţie nu sunt cuprinse toate informaţiile necesare,
atunci acesta va cere contestatorului, ca, în termen de 3 zile de la înştiinţare, să
completeze contestaţia.
Dacă contestatorul nu se conformează obligaţiei impuse de Consiliu, contestaţia va fi
respinsă.
Contestatorul are obligaţia de a constitui o garanţie de bună conduită pentru
întreaga perioadă cuprinsă între data depunerii contestaţiei/cererii/plângerii şi
data rămânerii definitive a deciziei Consiliului/hotărârii instanţei de judecată de
soluţionare a acesteia, in beneficiul autoritatii contractante, cu valabilitate de
minim 90 zile, in cuantumul precizat de OUG nr. 51/2014 15.
Sub sancţiunea tardivităţii contestaţiei, aceasta va fi transmisă de către contestator atât
Consiliului cât şi autorităţii contractante în termenul impus de lege.
Termenul de depunere a contestaţiei se calculează de la data luării la cunoştinţă de către
contestator, despre actul autorităţii contractante pe care acesta îl consideră nelegal.
Termenul de depunere a contestaţiei este de cel mult:
 10 zile, în cazul în care valoarea estimată a contractului este egală sau mai
mare decât pragurile valorice de la art. 55 din Ordonanţă 16;
15
a) 1% din valoarea estimată, dacă aceasta este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la
art. 55 alin. (2) lit. a) şi b);
b) 1% din valoarea estimată, dacă aceasta este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la
art. 55 alin. (2) lit. c), dar nu mai mult decât echivalentul în lei a 10.000 euro, la cursul BNR de la
data constituirii garanţiei;
c) 1% din valoarea estimată, dacă aceasta este egală sau mai mare decât pragurile valorice
prevăzute la art. 55 alin. (2) lit. a) şi b), dar nu mai mult decât echivalentul în lei a 25.000 euro, la
cursul BNR de la data constituirii garanţiei;
d) 1% din valoarea estimată, dacă aceasta este egală sau mai mare decât pragurile valorice
prevăzute la art. 55 alin. (2) lit. c), dar nu mai mult decât echivalentul în lei a 100.000 euro, la
cursul BNR de la data constituirii garanţiei.
50
 5 zile, în cazul în care valoarea estimată a contractului este mai mică decât
valorile de mai sus.
Autoritatea contractantă trebuie să transmită Consiliului, în termen de 5 zile lucrătoare de
la data primirii contestatiei, dosarul achiziţiei şi orice documente solicită acesta, sub
sancţiunea unei amenzi, în cuantum de 10.000 lei, aplicată conducătorului acesteia.
Decizia privind amenda, neatacată în termen, constituie titlu executoriu şi se execută
de către organele competente, potrivit dispoziţiilor legale privind executarea silită a
creanţelor fiscale şi cu procedura prevăzută de aceste dispoziţii.
Depunerea contestaţiei conduce la imposibilitatea încheierii contractului înainte de
soluţionarea ei de către CNSC, în caz contrar acesta fiind lovit de nulitate absolută .
Procedura în faţa Consiliului este scrisă.
Părţile pot fi audiate, numai dacă acest lucru este considerat necesar de către completul
de soluţionare a contestaţiei.
Părţile pot fi reprezentate de avocaţi şi pot depune concluzii scrise în cursul procedurii.
Părţile pot solicita să depună concluzii oral în faţa Consiliului, fără ca prin aceasta să fie
afectate termenele de soluţionare.
Termenul de soluţionare a contestaţiei este de 20 zile de la data primirii dosarului
achiziţiei publice de la autoritatea contractantă, iar în cazuri temeinic justificate termenul
poate fi prelungit cu 10 zile.
Consiliul va decide asupra continuării sau anulării procedurii de achiziţie publică, în
funcţie de soluţia pronunţată. Înainte de soluţionarea contestaţiei, la cererea temeinic
motivată, Consiliul poate dispune suspendarea procedurii de atribuire.
Decizia prin care Consiliul anulează în parte sau în tot actul atacat sau obligă autoritatea
contractantă să emită un act sau să dispună orice altă măsură necesară pentru înlăturarea
actelor ce afectează procedura de atribuire, este obligatorie.
În cazul admiterii contestaţiei, la cerere, Consiliul poate obliga partea în culpă, la plata
cheltuielilor efectuate în cursul soluţionării contestaţiei.
În cazul respingerii contestaţiei, autoritatea contractantă va reţine garanţia de bună
conduită.
Obligaţia de a monitoriza îndeplinirea măsurilor de remediere dispuse de Consiliu revine
ANRMAP.
Căi de atac împotriva deciziilor Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor
Plângerea formulată împotriva deciziei Consiliului se depune la sediul instanţei şi nu

suspendă încheierea contractului.
16
-134.000 euro pentru contractul de furnizare şi contractul de servicii, atribuit de
autoritatea contractantă menţionată la art. 8 lit. a-c;
- 414.000 euro pentru acelaşi contract atribuit de autoritatea contractantă de la art. 8 lit. d
sau e;
- 5.186.000 euro pentru contractul de lucrări.
51
Plângerea va fi formulata în scris şi motivată, în termen de 10 zile de la comunicarea

deciziei Consiliului, şi se soluţionează de instanţă după regulile privind apelul în
procedura civilă.
Regulile privind constituirea garantiei de buna conduita se aplica in mod corespunzator, la
initierea unei plangeri, indiferent de cine formuleaza plangerea 17.
Instanţa competentă să soluţioneze plângerea este Curtea de Apel, secţia de
contencios–administrativ şi fiscal pe raza căreia se află sediul autorităţii contractante
(excepţie: doar Curtea de Apel Bucureşti în cauzele privind servicii/lucrări în legătură cu
infrastructura de transport de interes naţional).
Partea care promovează plângerea va înainta părţii adverse, în termenul de atac, copia
plângerii şi a documentelor doveditoare şi va depune dovada aceasta până la primul
termen de judecată.
Instanţa, în cazul în care admite plângerea, va soluţiona cauza pe fond, inclusiv în situaţia
în care Consiliul a emis o decizie pe cale de excepţie.
La cererea părţilor, instanţa poate suspenda procedura de atribuire, caz în care, eventuala
încheiere a contractului în perioada de suspendare este lovită de nulitate.
Hotărârea pronunţată de instanţă este definitivă, ANRMAP publicând-o în SEAP,
ce trebuie să o primească în 15 zile de la redactare.
Soluţionarea litigiilor în instanţă,

privitor la drepturile şi obligaţiile ce decurg din contracte (inclusiv la
despăgubirile cauzate de prejudicii din cadrul procedurii de atribuire)
Contestaţiile se pot adresa tribunalului de la sediul autorităţii contractante, secţia de
contencios administrativ.
Instanţa poate decide suspendarea derulării contratului, la cererea întemeiată a părţii
interesate, înainte de soluţionarea cauzei pe fond.
Instanţa de judecată are competenţa exclusivă în soluţionarea:
 litigiilor privind acordarea de despăgubiri (prin acţiune separată de alte
cereri);
 litigiilor apărute după încheierea contractului de achiziţie publică.
Persoana care solicită plata de despăgubiri, trebuie să dovedească faptul că:
 prevederile ordonanţei de urgenţă au fost încălcate; şi
 ar fi avut o şansă reală de a câştiga contractul; şi
 şansa a fost compromisă ca urmare a încălcării prevederilor legii.
Litigiile se soluţionează de instanţă, de urgenţă şi cu precădere.

Cererile în faţa instanţelor sunt obligatoriu însoţite de taxa de timbru stabilită la art. 287 17
din ordonanţă. Hotărârile instanţei sunt atacabile cu apel, în 5 zile de la comunicare, la
curtea de apel.
17
Vezi pct. 15, Subsol.
52
Notă: Orice documentaţie de atribuire trebuie să conţină informaţii despre soluţionarea

contestaţiilor precum şi datele de contact ale Consiliului, ori precizarea instanţei
competente.
Contravenţii şi sancţiuni
(Art. 293-296 din OUG nr. 34/2006)
Sunt fapte ce privesc:

 încălcarea regulilor de estimare a valorii contractelor prin divizarea acestora;
 încălcarea regulilor de transparenţă şi publicitate;
 neîndeplinirea de către autorităţile contractante a obligaţiei de înregistrare în SEAP;
 încălcarea regulilor de întocmire a caietelor de sarcini;
 aplicarea altor proceduri decât cele prevăzute de ordonanţă;
 utilizarea altor criterii de calificare, selecţie, atribuire decât cele indicate de

ordonanţă;
 încălcarea obligaţiei de respingere a ofertelor neconforme şi inadmisibile;
 anularea procedurii cu încălcarea prevederilor ordonanţei;
 nerespectarea deciziei Consiliului, etc.
Se constată de persoane împuternicite din partea ANRMAP.
Se sancţionează cu amenzi între 10.000 lei şi 100.000 lei, ce se aplică atât persoanelor
fizice cât şi persoanelor juridice vinovate.
Li se aplică regimul general al reducerii la jumătate a cuantumului lor, conform
prevederilor OG nr. 2/2001.
Atenţie! Sancţiuni contravenţionale în proceduri de achiziţie publică se aplică, în legătură
cu procesul de verificare a aspectelor procedurale, şi de către UCVAP (Exemplu: refuzul
comunicării informaţiilor solicitate de aceasta).
53

Curs Expert Achizitii Publice-2015

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs Expert Achizitii Publice-2015

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Expert achiziţii publice Eap2015

Cadrul juridic fundamental pentru organizarea sistemului achiziţiilor publice în România

ALTE ACTE NORMATIVE CU RELEVANŢĂ ÎN ACHIZIŢII PUBLICE

Sistemul general al achiziţiilor publice

Sistemul achiziţiilor publice poate fi imaginat ca totalitatea relaţiilor juridico-economice,

(inclusiv acordul-cadru), ce asigură participarea concurenţială a operatorilor economici la

Elementele componente ale sistemului sunt:

Sistemul achiziţiilor publice (într-o apreciere sintetică) este format din

Autoritatea de reglementare este Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi

Principiile generale din achiziţiile publice

Pe parcursul întregului proces de achiziţie publică, la adoptarea oricărei decizii, ca act

Prin nediscriminare se înţelege asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale

Prin tratament egal se înţelege stabilirea şi aplicarea, oricând pe parcursul procedurii de

Prin recunoaştere reciprocă se înţelege acceptarea:

Prin transparenţă se înţelege aducerea la cunoştinţa publicului şi a părţilor interesate a

Prin proporţionalitate se înţelege asigurarea atât a corelaţiei între:

Prin eficienţa utilizării fondurilor se înţelege aplicarea procedurilor de atribuire

Prin asumarea răspunderii se înţelege determinarea clară a sarcinilor şi

Cum se asigură respectarea principiilor de mai sus în practică?

 prin acceptarea în mod egal a oricăror probe provenind de la operatorii economici

Este autoritate contractantă în înţelesul dat de legislaţia achiziţiilor publice:

Exemple: Ministerul Administraţiei şi Internelor, Agenţia Naţionala a Funcţionarilor Publici,

Exemple: Societatea Română de Radiodifuziune, Societatea Română de Televiziune,

Exemple: Regia Autonomă de Distribuţie a Energiei Termice, Regia Autonomă de

Exemple: Compania Naţională Imprimeria Română S.A., Administraţia Română a

ATENŢIE (art. 9 din OUG nr. 34/2006)

Exemplu: situaţie întâlnită în proiectele cu finanţare europeană, derulate prin autorităţi de

În practică se pune întrebarea:

Operatorii economici, în procesul de achiziţie publică, joacă rolul vânzătorului şi sunt

Prin operator economic se defineşte oricare furnizor de produse, prestator de

Conform legilor de organizare proprii acestora, sunt instituţii cu atribuţii de control

 Ministerul Finanţelor Publice are atribuţia de control ex-ante, prin UCVAP;

Contractele de achiziţie publică

Contractul de achiziţie publică poate fi privit atât ca un instrument juridic cât şi ca

- contracte de lucrări - au ca obiect execuţia de lucrări, aşa cum sunt enumerate

Excepţii de la domeniul de aplicare a legislaţiei privind achiziţiile publice

Sunt exceptate de la prevederile ordonanţei:

 cercetare şi descărcare de sarcini arheologice pentru patrimoniul arheologic

Procesul de achiziţie publică

Etapele procesului de achiziţie publică sunt:

Identificarea necesităţilor obiective la nivelul autorităţii contractante se realizează de

Reguli de estimare a valorii contractelor

1. se însumează toate sumele plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără

3. se ia în calcul şi valoarea premiilor/primelor, în cazul când aceste premii se acordă

Când trebuie să fie stabilită valoarea estimată a contractului?

Întotdeauna înainte de iniţierea procedurii de atribuire a contractului respectiv,

De ce elemente se ţine seama în estimare?

 De informaţii obţinute din cercetările de piaţă;

Alegerea procedurii de atribuire

În luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziţie publică,

De reţinut! Procedurile de licitaţie deschisă şi licitaţie restrânsă reprezintă regula de

Dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte şi concursul de soluţii reprezintă

Alegerea procedurilor de atribuire care reprezintă excepţii de la regulă intră în

Atunci când autoritatea contractantă stabileşte gradul de prioritate a necesităţilor

Programul anual al achiziţiilor publice

(art. 4 din HG nr. 925/2006)

Este un document obligatoriu a fi întocmit de autoritatea contractantă, anual.

Publicitatea contractelor de achiziţie publică

Unde se publică şi cum?

Vă mai amintiţi? Până la data de 31 decembrie 2006, anunţurile de intenţie, de

Anunţurile care trebuie publicate în JOUE se redactează de către autoritatea contractantă

Începând cu 1 ianuarie 2008 transmiterea anunţurilor către Regia Autonomă „Monitorul

Anunţul de intenţie se publică obligatoriu atunci când se urmăreşte beneficierea