KOSOVO

Conf. Univ. Dr.

Paul Duţă

1 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Scurt istoric

z 1974 două articole ale Constituţiei iugoslave fac din Kosovo o

provincie autonomă a Iugoslaviei
z 1991 războiul din Bosnia. Parlamentul Albaniei recunoaşte
independenţa Republicii Kosovo
z 1992 scriitorul Ibrahim Rugova este ales preşedintele republicii
autoproclamate în urma unui scrutin care sfidează autorităţile
de la Belgrad; octombrie pentru prima dată după trei ani liderii
etnicilor sârbi şi albanezi se întâlnesc pentru convorbiri de pace
z 1993 poliţia sârbă arestează aproximativ 30 de etnici albanezi
acuzaţi de pregătirea unei rebeliuni armate.

2 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Scurt istoric - 2

z 1995 - iulie un tribunal sârb condamnă 68 de albanezi la 8 ani

de închisoare pentru tentativa de a crea o forţă de poliţie
paralelă în Kosovo

z - august autorităţile sârbe populează Kosovo cu câteva

sute de refugiaţi sârbi, atrăgând protestele liderilor albanezi
z 1996 Serbia semnează o înţelegere cu liderii albanezi pentru
întoarcerea studenţilor albanezi la învăţământul de stat, după
un boicot de 6 ani al şcolilor şi facultăţilor

z Armata de Eliberare a Kosovo (UKC) iese la

rampă, revendicând o serie de atacuri cu bombe

3 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Scurt istoric - 3

z 1997 ianuarie rectorul sârb al Universităţii din Priştina este grav

rănit de explozia unei maşini capcană

z septembrie oameni înarmaţi înscenează atacuri nocturne

asupra unor posturi de poliţie din 10 oraşe şi state kosovare,
creşte numărul acţiunilor de gherilă şi continuă ciocnirile dintre
poliţie şi demonstranţi

z 1998 februarie-martie se anunţă că zeci de mii de oameni au

fost ucişi în urma unei operaţiuni a poliţiei sârbe împotriva
separatiştilor albanezi din regiunea Drenica

4 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Scurt istoric - 4
z Ibrahim Rugova nu ţine cont de invitaţia la dialog a Occidentului şi
cere independenţa totală pentru Kosovo
z Albanezii votează pentru un preşedinte şi un Parlament nerecunoscut
la Belgrad
z aprilie într-un referendum 95% dintre sârbi se declară împotriva unei
intervenţii internaţionale în Kosovo
z Grupul de Contact pentru fosta Iugoslavie (SUA, Rusia, Franţa,
Germania, Marea Britanie, Italia) votează, cu excepţia Rusiei, pentru
noi sancţiuni împotriva Iugoslaviei
z mai trimisul special american Hoolbroke mediază un dialog între
Rugova şi Miloşevici pentru găsirea unei soluţii diplomatice în Kosovo
z iunie secretarul general ONU avertizează NATO că are nevoie de
mandatul Consiliului de Securitate pentru o intervenţie în Kosovo

5 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Reacţiile internaţionale

z 23 septembrie 1998 CS ONU - rezoluţia 1199

z – îngrijorarea folosirea excesivă a forţei de către trupele de
securitate sârbeşti şi armata iugoslavă
z încetarea focului de ambele părţi implicate
z retragerea din Kosovo a forţelor iugoslave implicate în
represiunea civilă
z începerea dialogului politic
z 25 octombrie 1998 rezoluţia CS ONU 1203
z OSCE instituie o Misiune de verificare în Kosovo – asigurarea
respectării condiţiilor în teren ; NATO stabileşte o misiune de
supraveghere aeriană

6 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Reacţiile internaţionale - 2
z 1999 ianuarie trupurile a 40 de albanezi descoperite în S
provinciei
z - 29 ianuarie Grupul de Contact – organizarea negocierilor
desfăşurate sub mediere internaţională
z - prima rundă Rambouillet 6-23 februarie
z - a doua rundă Paris 15-18 martie; delegaţia albanezilor
kosovari semnează acordul de pace, delegaţia sârbă refuză
z - forţele de poliţie au intensificat operaţiunile împotriva etnicilor
albanezi din Kosovo, încălcarea acordului octombrie
z - 20 martie Misiunea OSCE de verificare retrasă –
obstrucţionarea forţelor sârbeşti
z - ambasadorul SUA Hoolbroke – Belgrad- convinge pe
Miloşevici

7 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 NATO
z - 23 martie – ordinul de declanşare a atacurilor aeriene (Operaţiunea
Allied Force)
z - obiectivele NATO – conflictul Kosovo- stabilite declaraţia întrunirii
extraordinare a Consiliului Nord-Atlantic 12 aprilie 1999
z Încetarea controlabilă, a tuturor acţiunilor militare şi încetarea imediată
a violenţelor şi actelor de represiune
z Retragerea forţelor de poliţie, militare şi paramilitare
z Staţionare în Kosovo a unei prezenţe militare internaţionale
z Repatrierea tuturor refugiaţilor şi persoanelor deportate şi accesul
organizaţiilor de ajutor umanitar în scopul asistării acestora
z Stabilirea unui angajament-cadru politic pentru Kosovo pe baza
acordurilor de la Rambouillet, în conformitate cu legile internaţionale şi
Carta ONU

8 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 NATO - 2

z 10 iunie Secretarul general NATO J. Solana

– declaraţie – suspendarea operaţiunilor
aeriene, după ce Miloşevici - de acord să
retragă trupele din Kosovo, după 78 zile de
atacuri aeriene.
z - retragerea – în conformitate cu Acordul
tehnico-militar încheiat – NATO şi
reprezentanţii iugoslavi

9 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 ONU

z 10 iunie CS ONU rezoluţia 1244

z - adoptată cu 14 voturi favorabile, o abţinere (China) - stabilirea
prezenţe civile şi de securitate în Kosovo, sub auspiciile ONU.
z - acţionând în virtutea cap VII al Cartei ONU CS- soluţia politică
a crizei – bazată pe principii :
z încetarea imediată şi verificabilă a violenţelor şi represiunii în
Kosovo
z desfăşurarea unei prezenţe internaţionale civile şi de securitate
cu participarea substanţială a NATO în cadrul acesteia şi sub
control şi comandă unice
z înfiinţarea unei administraţii interimare

10 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 ONU - 2

z repatrierea sigură a tuturor refugiaţilor

z o transformare politică prin care să se asigure o
auto-guvernare substanţială a provinciei
z demilitarizarea Armatei de Eliberare din Kosovo
z o abordare globală a dezvoltării economice a regiunii
de criză
z rezoluţia 1244 - desfăşurarea Administraţii
Interimare ONU în Kosovo (UNMIK) şi Forţe Kosovo
(KFOR) condusă de NATO.

11 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 ONU – 3 Legalitatea intervenţiei

z contestare
z K. Annan – alocuţiune Adunarea Generală sept 1999 – dilema
comunităţii internaţionale - regulile Cartei (legalitatea folosirii
forţei) în contradicţie imperativele drepturilor omului în situaţii
concrete.
z - intervenţia militară fără autorizarea
Consiliului de Securitate erodează cadrul legal, subminează
autoritatea Consiliului
z - eşecul CS –atrocităţi trădează principiile
drepturilor omului (Cartă)
z - intervenţia nu corespunde bazei legale pentru folosirea forţei
în Carta ONU

12 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 ONU - 4

z Cartea ONU art. 2 (4) Toţi membrii Organizaţiei se vor abţine,

în relaţiile lor internaţionale, de a recurge la ameninţarea cu
forţa sau la folosirea ei, fie împotriva integrităţii teritoriale ori
independenţei politice a vreunui stat, fie în orice alt mod
incompatibil cu scopurile Naţiunilor Unite.

z scopul Cartei ONU: minimizarea recursului la forţă – mijloc de

soluţionare al conflictelor, promovând stabilitatea
z protejarea suveranităţii statelor şi a
comunităţilor politice de interferenţa externă violentă

13 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 ONU - 5

z 2 excepţii
z dreptul la legitimă apărare – art. 51 Cartei
z 2 principii caracteristice: trebuie să fie răspunsul unei agresiuni
armate, proporţionalitate între agresiunea armată şi reacţia
motivată prin legitimă apărare.
z - aplicarea art. 51 necesită un atac armat împotriva unui
membru ONU
z - chiar cea mai generoasă interpretare a dreptului la legitimă
apărare nu poate justifica ajutorul unei minorităţi etnice care
este supusă la represiuni de către guvernul său
z Kosovo nu este un stat, cerinţa de bază pentru legitima
apărare

14 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 ONU - 6

z - autorizarea folosirii forţei de către Consiliul de

Securitate printr-o rezoluţie adoptată în temeiul
cap. VII al Cartei (art. 42)
z - în cazul în care Consiliul constată existenţa unei
ameninţări, rupturi a păcii sau agresiune (art39)
poate întreprinde orice acţiune considerată necesară
pentru menţinerea sau restabilirea păcii sau
securităţii internaţionale.

15 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 ONU – 7 Consiliul de securitate
z CS a caracterizat violările masive ale drepturilor omului,
situaţiile umanitare grave ca ameninţări ale păcii
z CS afirmat Rezoluţia 1160(1998) că acţiona în cadrul
capitolului VII
z Rezoluţia 1199(1998), 1203 (1998) – situaţia din Kosovo
constituie o ameninţare a păcii şi securităţii în regiune
z CS impusese un embargo asupra aprovizionărilor cu armament
în Rezoluţia 1160 în conformitate cu art. 41 dar nu a autorizat
acţiune armată.
z Art. 53 CS poate folosi dacă este cazul, acorduri sau organisme
regionale pentru aplicarea acţiunilor de constrângere sub
autoritatea sa, întreprinderea unor astfel de acţiuni nu se face
fără autorizaţia CS

16 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Statele NATO, factori legitimează
acţiunea militară

z Rep. Fed. Iugoslavia a refuzat să se supună rezoluţiilor CS

adoptate în cadrul cap VII Cartei (R 1199- oprirea ostilităţilor,
evitarea catastrofei umanitare)
z Statele NATO şi CS – deteriorarea situaţiei – ameninţare la
pacea şi securitatea în regiune
z Obţinerea unei rezoluţii a CS – autorizeze forţa – opunerii
Chinei, Rusiei
z C S a refuzat să condamne acţiunea NATO, CS a respins o
rezoluţie a Rusiei - intervenţia NATO violarea cartei ONU,
ameninţare a păcii
z circumstanţele excepţionale

17 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 dileme

z Continuarea de către ONU a operaţiunilor la

primul prilej favorabil, nu s-a menţinut
prezenţa militară pe termen lung în afara
autorizării CS
z eşuarea opţiunilor diplomatice
z contextul politic
z proporţionalitatea acţiunii militare
z credibilitatea NATO în Balcani

18 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Reacţiile statelor NATO
z şovăiala majorităţii statelor NATO pretinde dreptul intervenţiei
umanitare în lipsa autorizării ONU
z Franţa bazat – neîndeplinirea Rep. Iugoslavia a R 1199, 1203;
z Germania – necesitatea intervenţiei datorită dezastrului umanitar;
acţiunea NATO, neautorizată de CS, potrivită cu sensul şi logica
rezoluţiilor CS
z SUA - nu a făcut referiri la intervenţia umanitară ca concept legal
z fapte ce prevesteau o catastrofă de proporţii imense
z implicaţiile crizei refugiaţilor - securitatea regională
z invocat rezoluţiile CS considerau situaţia ameninţare a păcii şi
securităţii
z acţiunea militară – justificată pentru a preveni un dezastru umanitar şi
mai mare

19 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Comunitatea internaţională

z Marea Britanie - invocat intervenţia umanitară ca

bază legală
z Tony Blair - în dreptul internaţional utilizarea limitată
a forţei este justificabilă, fără autorizarea expresă a
CS când aceasta sprijină scopurile menţionate de
CS şi este singurul mod de a evita o iminentă
catastrofă umanitară.
z Belgia – susţine în faţa Curţii Internaţionale de
Justiţie 10 mai 1999, acţiunea NATO – intervenţie
umanitară legală

20 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Nuanţe juridice

z acţiunea NATO –compatibilă cu art. 2(4)al Cartei –

nu era condusă împotriva integrităţii teritoriale şi
independenţei politice a Rep. Iugoslavia

z intervenţia NATO ca pe „deplin legală”- scuzabilă

într-o stare de necesitate care justifică violarea legii
obligatorii pentru a apăra , în faţa pericolului grav şi
iminent, valori care sunt deasupra celor protejate de
legea încălcată

21 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Implicaţii pentru viitor
z unii aliaţi - Kosovo nu e un precedent, caz special (francezii, germanii)
z SUA –- autorizarea CS este de preferat întotdeauna dar nu e necesară
întotdeauna, nu doctrina intervenţiei umanitare
z - Belgia, Olanda - intervenţia umanitară bază legală pentru acţiuni în
viitor dacă CS incapabil să autorizeze forţa – situaţii constrângătoare

z Blair - identificarea circumstanţelor în care ar trebui să ne implicăm în

conflictele altor popoare.(epuizarea opţiunilor diplomatice)
z majoritatea statelor – de acord CS, acţionând în cadrul cap VII, să
poată autoriza acţiunea militară ca răspuns la atrocităţile severe –
ameninţare a păcii
z „excusable breach” necesitatea extraordinară a forţei
z intervenţia umanitară fără mandat ONU nu e legală punct vedere
tehnic (Carta) justificată moral în cazuri excepţionale

22 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 UNMIK

z înfiinţată 10 iunie 1999

z Şeful UNMIK – Reprezentantul Special al Secretariatului ONU
pentru Kosovo Soren Jessen-Petersen (Danemarca)
z - conducerea şi administrarea tranzitorie până la stabilirea
viitorului statut, populaţia Kosovo autonomie substanţială în
cadrul Rep. Federale Iugoslavia (Serbia şi Muntenegru)
z - înfiinţarea şi supravegherea dezvoltării propriilor instituţii
democratice provizorii
z - facilitarea procesului politic menit să decidă statutul viitor al
Kosovo.

23 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 UNMIK

z UNMIK – exercită funcţiile şi serviciile administrative esenţiale

( sănătate, educaţie, finanţe, poştă, justiţie)
z creat 4 piloni conduşi de către o organizaţie
z pilonul I Poliţie şi justiţie – conducerea ONU
z pilonul II Administraţie civilă – ONU
z III Democratizare şi consolidare instituţională – OSCE
z IV Reconstrucţie şi Dezvoltare economică – UE
z UNMIK – fără precedent scopul şi structura sa, nici o altă
misiune – organizaţii multilaterale parteneri sub conducerea
ONU

24 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 OSCE

z cea mai mare prezenţă OSCE pe teren

z nou pas în crearea cooperării între organizaţii internaţionale
z democratizare şi guvernare (societatea civilă, partide politice,
ONG)
z organizarea alegerilor – octombrie 2004 -
z Media - independenţă
z monitorizarea drepturilor omului
z stat de drept
z educarea poliţiei
z consolidare instituţională

25 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 UE

z Statele membre şi Comisia Europeană cel mai mare

donator, asistenţă în Kosovo
z soldaţi din statele membre UE 80% din KFOR ,
poliţişti civili
z prezenţa UE în Kosovo - 3 funcţii
z ECHO Agenţia Ajutor Umanitar - reabilitarea
şcolilor, locuinţelor)
z Agenţia Europeană pentru Reconstrucţie
z Pilonul UE al UNMIK – revitalizarea activităţii
economice în Kosovo, crearea condiţiilor economie
de piaţă

26 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 KFOR

z Forţa de menţinere a păcii 12 iunie 1999 sub

mandatul ONU
z Obiective – stabilirea, menţinerea securităţii
şi ordinii
z Asistenţă UNMIK

27 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Evoluţii politice
z ianuarie 2000- liderii locali au preluat responsabilităţi
administrative – crearea Instituţii provizorii de auto-guvernare
z mai 2001 adoptat noul „Cadrul Constituţional pentru Auto-
guvernarea Provizorie”
z - sunt stabilite competenţele autorităţilor locale (educaţie,
mediu), competenţele UNMIK (securitate, relaţii externe)
z - noiembrie 2001- constituit Parlamentul Kosovo - 120 locuri 20
rezervate reprezentării comunităţilor non-albaneze
z 23 octombrie 2004 - guvern de coaliţie - Liga Democratică a
Kosovo (condusă Ibrahim Rugova) Alianţa pentru viitorul
Kosovo (Ramush Haradinaj)
z - 17 martie2004 – violenţe etnice, 19 morţi, 900 răniţi, case, 30
biserici sârbe, 2 mănăstiri distruse

28 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Statutul final al Kosovo,
Poziţiile actorilor

z ONU
z 2002 - ONU – politica „standarde înainte de statut”
z 2006 - analiză a statutului final
z CS înfiinţat 5 grupuri de lucru comune UNMIK-
Instituţiile provizorii Kosovo – planificarea ,
coordonarea 8 seturi standarde:
z - stat de drept, libertatea de mişcare, drepturile
comunităţilor, economie, drepturi de proprietate,
dialog Instituţiile auto-guvernării provizorii - Belgrad

29 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Serbia

z se opune independenţei Kosovo

z guvernele sârbe post-Milosevici - structuri administrative
paralele în afara jurisdicţiei UNMIK
z blochează privatizarea întreprinderilor de stat în Kosovo
z implementarea standardelor – calea spre independenţa Kosovo
z nu pare interesată de viaţa multietnică
z Kosovo să rămână în interiorul Serbiei cu un grad de
autonomie mult mai mic - Constituţia iugoslavă 1974
z Discursul său - descentralizare - aşezare teritorială bazată
etnic, „apartheid etnico-geografic”

30 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Albanezii kosovari

z independenţa – declarată din 91 , ultimii ani

– aşteptare de recunoaştere – comunităţii
internaţionale, Serbiei
z „guvernul din umbră” 91-92, din 2002 -
Instituţiile provizorii de auto-guvernare –
organele legitime de guvernământ
z lipsa statutului final - frustrare

31 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă

 Implicaţiile acordării statutului pentru
regiune

z lipsa statutului opreşte progresul către integrarea euro-atlantică

a Serbiei (neclarităţi constituţionale Kosovo, Muntenegru)
z afectează dezvoltarea economică în regiune (neparticiparea
Kosovo la Procesul de Stabilizare şi Asociere) – creşterea
şomajului încurajează criminalitatea economică
z influenţa Serbiei asupra Bosniei-Herţegovinei, Muntenegru,
Macedonia- state cu populaţie sârbă, nu pot prospera pe
termen lung dacă Serbia - insecuritate, declin economic
z influenţa asupra albanezilor macedoneni - contacte apropiate
cu albanezii kosovari
z o parte esenţială a acordului asupra Kosovo- inviolabilitatea
frontierei Kosovo/ Macedonia, Kosovo/ Albania

32 10.01.2007 Conf. univ. dr. Paul Duţă