UNIUNEA EUROPEANA- TRATATUL DE LA MAASTRICHT -1993

SECTIUNEA 1

Consideratii introductive

“Tratatul asupra Uniunii Europene” reprezinta rezultatul intelegerii la

care au ajuns sefii de stat si de guvern din cele 12 state membre ale
Comunitatilor europene, intelegere care a marcat, de altfel, reuniunea
Consiliului de la Maastricht (Olanda), desfasurata in perioada 9-11
decembrie 1991.Cu acest prilej, s-au stabilit (in mai multe limbi
comunitare) atat problemele principale care urmau sa fie incluse in tratat,
cat si faptul ca tratatul urmeaza sa fie adoptat la 7 februarie 1992 , tot la
Maastricht.
Unul dintre obiectivele pe care si-l propun spre realizare statele membre,
pana cel mai tarziu in anul 1999, este cel care are in vedere chiar
stabilitatea uniunii si anume unificarea cursului de schimb al monedelor
nationale (urmand sa fie acelasi curs de schimb in toate statele membre
ale Uniunii europene), acestea vor fi inlocuite printr-o moneda unica.
Anul 1993 constituie inceputul “Pietei interne comunitare”, la noile
dimensiuni conferite de tratatul de la Maastricht, iar la 1 ianuarie 1994 a
debutat faza preparatorie a Uniunii economice si monetare.
Tratatul asupra Uniunii europene prevede:
1) O cetatenie unionala – toti cetatenii statelor membre sunt cetateni
ai uniunii
2) Uniunea politica
3) Uniunea economica si monetara( U.E.M.)
-
☻ uniunea economica, in sensul ca directiile politicii
economice ale statelor membre si ale Comunitatilor
vor fi adoptate de Consiliul de Ministri, care , in
acelasi timp, va supaveghea evolutia economiei in
fiecare stat mambru si in Comunitati.Daca aceasta
politica nu corespunde directivelor sau risca sa puna
in pericol functionarea insasi a uniunii economice si
monetare , Consiliul va lua masuri in consecinta.
Statele membre vor incerca sa evite deficitele
guvernamentale excesive;
☻ uniunea monetara: de la inceputul fazei finale a
U.E.M. ( cel mai tarziu la 1 ianuarie 1999),
comunitatile vor avea o singura politica monetara.
Va exista, de asemenea , un singur etalon monetar –
ECU- si o noua institutie, Banca Centrala
 Europeana, care va forma, impreuna cu bancile
centrale ale statelor membre, Sistemul European al
Bancilor Centrale (S.E.B.C.).

Dezideratele Uniunii europene

Prezentarea, in tratat, a obiectivelor si activitatii Uniunii scoate in

evidenta numarul mare al problemelor care se vor subscrie “cadrul
institutional unic”. Este vorba, inainte de toate , de “promovarea
progresului economico-social, echilibrat si durabil, cu precadere prin
crearea unui spatiu fara frontiere interne, prin realizarea coeziunii
economice si sociale si prin stabilitatea economica si monetara ,
matrializata, in final, intr-o moneda unica.”
Un al doilea deziderat al Uniunii este afirmarea identitatii sale pe scena
internationala, in special, prin punerea in practica a unei politici externe si
de securitate comuna, prin aceasta intelegendu-se definirea unei politici
de aparare comuna.
In al treilea rand, statele membre au convenit la “dezvoltarea unei stanse
cooperari in domeniile justitiei si al afacerilor interne”.
In al patrulea rand, s-a convenit cu privire la “consolidarea protectiei
drepturilor si intereselor resortisantilor apartinand statelor membre, prin
instituirea unei cetatenii unionale”.
Dupa intrarea in vigoare a noilor acorduri, activitatea Comunitatilor
europene se rezuma la:
- inlaturarea obstacolelor dintre statele membre , care constau in :
taxe vamale si restrictii cantitative la intrarea si iesirea marfurilor
sau in alte masuri care au acelasi efect;
- o politica comerciala comuna;
- o piata interna caracterizata de suprimarea barierelor dintre statele
membre, care ar ingradi libera circulatie a marfurilor, a serviciilor
si a capitalurilor;
- masuri privind intrarea si libera circulatie a persoanelor de pe piatat
interna;
- o politica comuna, in domeniul agriculturii si al pescuitului;
- o politica comuna, in domeniul transporturilor;
- un regim care sa asigure libera concurenta pe piata interna;
- armonizarea legislatiilor nationale, in masura necesara functionarii
pietei comune;
- o politica in domeniul social bazata pe un fond social european;
- intarirea coeziunii economice si sociale ;
- o politica comuna, in domeniul mediului inconjurator;
- consolidarea competitivitatii industriei comunitare;

2
 - promovarea cercetarii si dezvoltarii tehnologice;
- incurajarea realizarii si dezvoltarii tehnologice;
- incurajarea realizarii si dezvoltarii retelelor transeuropene;
- o contributie la realizarea unui inalt nivel de protectie a sanatatii
publice;
- o contributie la educarea si formarea tineretului , precum si la
dezvoltarea culturii statelor membre;
- o politica comuna, in domeniul cooperarii pentru dezvoltare;
- o contributie la intarirea protectiei consumatorilor;
- masuri in domeniul energiei, al protectiei civile si al turismului;
- asocierea statelor si teritoriilor de peste mari in vederea sporirii
schimburilor si continuarea in comun a eforturilor de dezvoltare
economica si sociala.

SECTUNEA 2

-_Uniunea economica si monetara- intregire indispensabila a pietei

interne

1.Principiile pe care se bazeaza realizarea Uniunii economice si

monetare

Obiectivul capitolului din tratatul de la Maastricht consacrat politicii

monetare si economice , este realizarea progresiva a unei Uniuni
economice si monetare ( U.E.M) care se va baza pe urmatoarele principii:

- sistemul economiei de piata sau al concurentei este liber acolo unde

pietele sunt deschise spre interior, dar si spre exterior;

3
- garantarea stabilitatii monetare este data de o dezvoltare temeinica
a economiei;
- existenta unui nivel inalt al politicii in domeniile muncii si al
stabilitatii sociale;
- finante publice puternice si sanatoase in toate statele membre;
- libertatea deplina a miscarii capitalurilor si o perfecta integrare a
pietei financiare;
- stabilitatea irevocabila in ce priveste cursul de schimb si, in final, o
moneda unica.

Principiile economiei de piata sunt determinate nu numai pentru

U.E.M, ci si pentru alte domenii relevante ale competemtei
comunitare.
Uniunea economica se coroleaza aproape indispensabil cu Uniunea
monetara.In situatia in care se renunta la punerea de acord a ratei de
schimb in vederea compensarii diferentelor rezultate din evolutia
costurilor si a preturilor, ca si a altor instrumente care influenteaza
competitivitatea economiei nationale, se recurge la o politica
corespondenta care sa cuprinda atat domeniul economic, cat si pe cel
financiar. Uniunea monetara ar fi un concept depasit daca nu ar fi
garantat de catre statele membre, care participa la Uniune, practicand
o politica bugetara bazata pe stabilitate.
Politica economica si financiara este guvernata de principiul
subsidiaritatii. Acesta prevede ca statele membre pastreaza
responsabilitatea politicilor lor economice si financiare , pe care le
considera a fi, totusi, probleme de interes comun si se coordoneaza la
nivelul Comunitatilor. Coordonarea are in vedere orientarile politicilor
economice si financiare ale statelor membre si ale Comunitatilor, care
se definitiveaza la nivel comunitar si se transmit satetlor membre sub
forma recomandarilor.
Dezvoltarea economiei fiecaruia dintre statele membre si a
Comunitatilor, in general, este controlata, sistematic, prin intremediul
convergentei economice , in functie de orientarile stabilite. Daca in
cadrul pricedurilor de urmarire multilaterala se stabileste ca politica
economica a unuia dintre state seindeparteaza de directiile convenite
sau ameninta sa puna in pericol buna functionare a Uniunii economice
si monetare, C.E. poate adresa o recomandare statului membru in
cauza,recomandare care poate fi exprimata public.Pocedurile
supravegherii si ale formularii recomandarilor au drept scop chiar pe
acela de a garanta o politica monetara si economica a statelor membre
care sa fie compatibila cu obiectivele U.E. Tratatul prevede obligatia
pentru fiecare stat membru de a evita deficitul monetar exagerat,
existenta unei politici bugetare stabile, facand cunoscuta interdictia

4
pentru bancile centrale de a acorda credite serviciilor publice, dar si
responsabilitatea proprie, a fiecarui stat, pentru datoria publica.

2.Avantajele monedei comune (unice)

Avantajele concrete , ale acestei noi etape de construcie europeana,

depasesc simpla economie a cheltuielilor de conversiune. Ceea ce era
inainte periferic va deveni, intr-un spatiu economic si monetar comun,
o zona centrala.
Potrivit economiei Tratatului de la Maastricht, o moneda unica se
introduce numai in faza finala a U.E.M., inlocuind practic monedele
nationale ale statelor membre.
Pe parcursul inceperii etapei finale si pana la inlocuirea monedelor
nationae de catre moneda unica, Ecu va construi o “moneda aparte”.
Existand in paralel cu alte monede si legata de aceasta din urma prin
cursul de schimb stabilit in mod irevocabil.
Tratatul prevede realizarea progresiva a U.E.M. A doua etapa( faza
preparatorie) a debutat la 1 ianuarie 1994. Ea are, in mod esential,
scopul de a asigura convergenta politicilor economice si sa
pregateasca instrumentele in vederea fazei finale. Inaintea datei de 1
ianuarie 1994, statele membre au procedat la la armonizarea
dispozitiilor nationale, reglementand miscarile de capital si acordarea
de credite serviciilor publice , prin bancile centrale , cu dispozitiile
tratatului si programele susceptibile sa conduca la o mai mare
convergenta a dezvoltarilor economice.
Un “Institut monetar european” (I.M.E) va inlocui actualul Comitet al
Guvernatorilor banilor centrale al C.E. In cursul acestei a doua etape,
autoritatile monetare nationale isi mai pastreaza responsabilitatea
politiciimonetare si de schimb. Asta deoarece nu i-au fost conferite
I.M.E. decat functii de coordonare in materie monetare , misiuni de
supraveghere in conexiunecu sistemul monetar european si utilizarea
Ecu, ca si cateva sarcini operationale. Misiunea principala a I.M.E. e
aceea de apregati faza finala a Uniunii economice si monetare.
Pentru ca S.E.B.C (sistemul european al bancilor centrale), care va fi
atunci responsabil cu o politica monetara unica in ansamblul Uniunii
monetare, sa poata organiza si pune in valoare aceasta politica, ests
necesar sa creeze toate conditiile dobandite in timpul etapei
preparatorii.
Avatajele pe care le ofera o Uniune monetara stabila si performanta
(in afara de cele economice) sunt:
- disparitia operatiunilor de schimb in tranzactiile financiare;

5
 - eliminarea riscului de schimb in operatiunile comerciale si
miscarile de capitaluri;
- cresterea securitatii calcului pretului si a planificarii.
In plus, Uniunea monetara deschide investitorilor cel mai mare circuit
financiar din lume , un circuit in care capitalurile pot circule fara
obstacole, acolo unde ele aduc cea mai mare contributie productiva. In
consecinta , Uniunea economica si monetara va conduce la un mai
mare numar de investitii productive si ,implicit, la o mai buna
protectie sociala a cetatenilor, micsorand rata somajului.

“Noi nu vom putea garanta stabilitatea economica si monetara proprie-

spunea cancelarul Germaniei, Helmut Kohl, in declaratia guvernamentala
din 25 septembrie 1992- si mentine prosperitatea tarii, decat cooperand
din ce in ce mai strans la realizarea unei politici economice si monetare
comune. Nimeni nu trebuie sa se amageasca cu iluzia ca este singur
capabil in acest domeniu.”

Procedura bugetara
(Metodologia elaborarii si adoptarii bugetului comunitar)

Consta dintr-un ansamblu de activitati , care, metodologic si sistematizat

prezentate, pot fi formulate astfel:
- fiecare institutie comunitara isi estimeaza cheltuielile pe care le va
efectua , pana la data de 1 iulie a anului urmator;
- Comisia europeana grupeaza toate aceste estimari si intocmeste un
anteproiect de buget;
- Anteproiectul de buget este supus deliberarii Consiliului, pana la
data de 1 septembrie a anului in curs;
- Consiliul analizeaza anteproiectul , cu consultarea tuturor
organismelor interesate si alcatuieste proiectul de buget;
- Proiectul se transmite Parlamentului european pana la 1 octombrie
al aceluiasi an;
- Discutarea si aprobarea bugetului incumba activitati care se
situeaza in competenta Consiliului si Parlamentului; problema
adoptarii bugetului tine, deci, in ultima instanta, de raporturilor
care se stabilesc intre Consiliu si Parlament.

Cele mai multe probleme le ridica stabilirea cheltuielilor obligatorii,

mai ales la capitolul politica agricola comuna 9 la intocmirea
bugetului).

6
Executia bugetara are ca titular Comisia europeana si se exercita in
limitele creditelor deschise prin decizia Consiliului, cu consultarea
prealabila a Parlamentului si cu avizul Curtii de Conturi.
Controlul bugetar- se exercita la Curtea de conturi. Pe baza raportului
Curtii de conturi se va da descarcarede catre Parlament cu privire la
executia bugetara.

RELATIILE CU ROMANIA

Relatiile dintre Romania si Comunitatile europene dateaza din anul

1980 cand a fost semnat un Acord comercial. Cu exceptia Iugoslaviei,
acest acord a constituit prima relatie dintre Comunitatile europene si
Europa de Est. Acordul a fost suspendat ulterior de catre Comunitati.
In anul 1991 , a fost semnat un nou Acord de comert si cooperare.
Acesta constituie baza eforturilor depuse de comunitati in scopul
sprijinirii Romaniei in procesul Pasirii pe calea democratiei si
instaurarii economiei de piata.Industria romaneasca are acum acces la
cele peste 370 de milioane de consumatori din vestul Europei,
deoarece restrictiile la export pentru produsele romanesti au fost
eliminate, dat fiind statultul de stat asociat dobandit.
Romania beneficiaza de programul PHARE din ianuarie 1991. Prin
intermediul acestui program se ofera sprijin financiar si tehnic in
domenii cheie, astfel incat sa ajute guvernele beneficiare sa-si
restructureze economiile , orientrandu-le catre un sistem de piata.
In prezent este in vigoare Acordul european de asociere sau Acordul
Europa , care a fost semnat de Romania si de catre U.E. la 1 februarie
1993. Problemele din acord, referitoare la comert, au fost aplicate din
luna mai 1993 , iar acordul ,in totalitaea sa , a intrat in vigoare la 1
februarie 1995.

DIANA POPA
Grupa 104

“ Drept institutional comunitar european “ editia a 5-a

Ioan P. Filipescu
Augustin Fuerea

7
Powered by http://www.referat.ro/
cel mai tare site cu referate