NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Secţiunea 1

Titlul proiectului de act normativ

privind trecerea unor terenuri din domeniul public al statului aflate în administrarea
Ministerului Transporturilor și concesiunea Companiei Naţionale de Căi Ferate
„C.F.R.” — S.A., în domeniul public al orașului Huedin, comunei Sâncraiu și comunei
Călățele, județul Cluj

Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ

Descrierea Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate publică, cu modificările şi

situaţiei actuale completările ulterioare, precizează că inventarul bunurilor din domeniul
public al statului se întocmeşte de ministere şi se aprobă de Guvern.
Inventarul bunurilor aflate în administrarea Ministerului Transporturilor
este prevăzut în Anexa nr. 16, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.
1705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din
domeniul public la statului, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 1020 bis din 21 decembrie 2006, cu modificările și completările
ulterioare.
Potrivit art. 2 alin. (1) din H.G. nr. 1705/2006 pentru aprobarea
inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, cu
modificările şi completările ulterioare, Ministerul Transporturilor are
obligaţia să supună spre adoptare acte normative de modificare a inventarului
centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, bunuri aflate în
patrimoniul său ori al instituţiilor publice aflate în subordinea sau sub
autoritatea sa.
În conformitate cu prevederile H.G. nr.21/2015 privind organizarea şi
funcţionarea Ministerului Transporturilor, cu modificările şi completările
ulterioare, Compania Naţională de Căi Ferate ” CFR ” – S.A. funcţionează
sub autoritatea Ministerului Transporturilor.
Compania Naţională de Căi Ferate ” CFR ” – S.A. este unitate
economică aflată sub autoritatea Ministerului Transporturilor şi care deţine în
concesiune, în conformitate cu prevederile legale, bunuri imobile care sunt
cuprinse în Inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al statului
conform Anexei 16 la H.G. nr. 1705/2006.
Infrastructura de transport feroviar aparține domeniului public al statului și
este concesionată de către Ministerul Transporturilor, pe bază de contract de
concesiune, în vederea administrării, Companiei Naţionale de Căi Ferate ”
CFR ” – S.A.
La data de 08.03.2018, prin adresa nr. 26893/08.03.2018, Ministerul
Dezvoltării Regionale și Administrației Publice a transmis Ministerului
Transporturilor solicitarea cu privire la trecerea unor terenuri din domeniul
public al statului și din administrarea Ministerului Transporturilor, aflate în
concesiunea Companiei Naţionale de Căi Ferate ” CFR ” – SA, în domeniul
public al orașului Huedin, comunei Sâncraiu și comunei Călățele, județul
Cluj, în vederea demarării proiectului investițional ” Înființarea unei piste de
biciclete pe traseul fostei căi ferate Huedin-Sâncraiu-Călățele.
Orașul Huedin este situat în partea de vest a județului Cluj, pe o
întindere de 61 km la altitudinea de 556 m, adăpostit de masivul Vlădeasa
care atinge înălțimea de 1836 m. Așezat într-o depresiune largă a Munților
Apuseni, străbătută de râul Crișul Repede, orașul este traversat de magistrala
rutieră București - Cluj - Oradea și de cea feroviară cu același parcurs. Din
punct de vedere administrativ orașul include și localitatea Bicălatu.
Comuna Sâncraiu este situată între rama cristalină a Apusenilor
reprezentată de dealuri cum ar fi Vârful lui Bogdan 1151 m, Horaiţa 1078 m.
Spre Depresiunea Huedinului limita o formează lanţul dealurilor aşezate pe
cumpăna de ape dintre râurile Crişul Repede şi Valea Călatei. În prezent în
componenţa comunei intră următoarele localităţi: sat Sâncraiu-reşedinţă de
comună (aşezat în centru), Alunişu Domoşu, Brăişoru şi Horlacea. Comuna
Sâncraiu, având o suprafaţă totală de 56,83 km˛ se găseşte la o altitudine
medie de 600 m, la 56 km de municipiul Cluj-Napoca (reședință de judeţ) şi
la 5 km de primul oraş, Huedin. Drumurile care străbat comuna sunt DN 1R
Huedin-Beliş-Albac, DJ 103J Sâncraiu-Alunişu, DC 126 Sâncraiu- Brăișoru
şi DC 124 Huedin-Horlacea.
În Sâncraiu sunt 46 de pensiuni, pentru că localnicii au profitat de
ceea ce le-a oferit natura. Turiştii găsesc nu doar cazare şi masă, ci şi case
tradiționale, în care pot să vadă mobilier şi ţesături vechi de 200 de ani,
biserică reformată, monument istoric din sec. XIII. Sâncraiu primeşte în
fiecare an peste 10.000 mii de turişti. Astfel satul are propria agenţie de
turism.
Comuna Călățele este o comună în județul Cluj, formată din
satele Călata, Călățele (reședință), Dealu Negru, Finciu și Văleni. Comuna
este situată la poalele de nord-est ale Măgurii Călățele, pe cursul superior al
Văii Călata, la 15 km de Huedin și 65 km de Cluj-Napoca. Valea Călata este
afluent al Crișului Repede, în care se varsă la Huedin.
Cele trei unități administrative-teritoriale sunt membre în Asociația
GAL Napoca Prolissum.
Asociația GAL Napoca Porolissum este un parteneriat public privat
care are ca scop principal dezvoltarea socio-economică a teritoriului său (14
UAT din Vestul județului Cluj), utilizând principii LEADER pentru acest
lucru.
Abordarea LEADER este importantă pentru teritoriul GAL deoarece creează
premisele unei dezvoltări durabile, bazate pe nevoi/ oportunități concrete de
la nivel local, cu soluții care să funcționeze în acest context. Din acest motiv,
un parteneriat între actorii relevanți de la nivel local, care să prioritizeze în
mod pertinent nevoile de dezvoltare, este cea mai bună soluție de dezvoltare,
iar LEADER oferă tocmai acest tip de abordare prin planificare și
implementare coerentă.
Teritoriul GAL Napoca Porolissum cuprinde 13 comune (Aghireșu,
Beliș, Călățele, Căpușu Mare, Gilău, Izvoru Crișului, Măguri-Răcătău,
Mănăstireni, Mărgău, Mărișel, Rîșca, Săcuieu și Sâncraiu) și 1 oraș (Huedin)
situate în partea vestică a Județului Cluj, cu preponderență pe teritoriul
munților Apuseni (Munții Gilău, Vlădeasa, Muntele Mare). Relieful este
predominant montan, cu următoarele particularități: fond funciar care se
pretează în majoritate silviculturii și creșterii animalelor; un potențial turistic
ridicat, dat atât de aspectul peisagistic, cât și de elementele de patrimoniu
natural (arii HNV, situri Natura 2000, un parc național, biodiversitate
ridicată, plus alte obiective de patrimoniu natural), la care se adaugă și
elemente de patrimoniu uman. Luând în considerare aceste aspecte, se
remarcă faptul că valorificarea teritoriului nu este realizată la capacitate
maximă astfel:
 potențialul turistic nu este suficient valorificat, obiectivele
nefiind îngrijite corespunzător, promovate către piețe externe, neexistând
infrastructură de acces, posibilități de cazare/ agrement etc.
 potențialul productiv nu este nici el capitalizat corespunzător,
în teritoriu neexistând suficiente unități de procesare, astfel încât produsele
locale să acumuleze cât mai multă valoarea adăugată înainte să îl părăsească.
 în ceea ce privește aspectul socio-demografic, teritoriul se
confruntă cu problemele omniprezente în mediul rural românesc, respectiv
populație îmbătrânită și în scădere, cu servicii de bază minime sau
inexistente, oportunități economice scăzute, cu consecințe serioase asupra
atractivității teritoriului, la care se adaugă comunități aflate în risc de sărăcie
sau excluziune socială, pe care autoritățile locale nu le pot gestiona
corespunzător datorită lipsei de resurse materiale și/sau umane.
Datorită acestor nevoi identificate în teritoriu, obiectivele principale
ale GAL sunt valorificarea potențialului turistic al teritoriului la adevărata sa
valoare, dezvoltarea unei ramuri economice care să producă bunuri cu
valoare adăugată ridicată și furnizarea unor servicii de bază corespunzătoare
populației rurale, cu accent pe combaterea sărăciei și riscului de excluziune
socială în comunitățile vulnerabile.
Un alt aspect important pentru GAL și implementarea pertinentă a
SDL este cooperarea, intenționându-se schimbul de know-how și dezvoltarea
de proiecte comune care să contribuie la obiectivele generale ale SDL.
Astfel, utilizând o abordare de tip bottom-up pentru identificarea
nevoilor din teritoriu și ulterior a soluțiilor care să satisfacă acele nevoi, GAL
Napoca Porolissum va uni actori relevanți pentru teritoriu și va sprijini o
serie de proiecte și activități care să sporească gradul de coeziune a acestora
și nivelul lor de implicare în dezvoltarea locală durabilă.
Unitățile adminsitrativ teritoriale Huedin, Călățele și Sâncraiu au
aprobat demararea unui proiect investitional constând în amenajarea unei piste
de biciclete care să refacă traseul vechii căi ferate dezafectate, pe traseul Huedin
– Sâncraiu – Călățele. Acest proiect se realizează prin Masura M6B2 -
Ruralul atractiv din cadrul Strategiei de Dezvoltare Locală a Asociației Grup
de Acțiune Locală Napoca Porolissum cu titlul Înființ are a unei piste de
biciclete pe traseul fostei căi ferate Huedin-Sâncraiu-Călăț ele.
Pentru realizarea acestui proiect au fost emise deja Hotărârile de
Consiliu Local de către fiecare UAT în parte, pentru aprobarea solicitării
transmiterii porțiunilor din amplasamentul fostei căi ferate ce revin fiecărui
UAT:
HCL nr. 46/23.02.2018 Huedin – suprafața de 81.658 mp, conform CF
nr. 51485, 51483, 51484; HCL nr. 21/16.02.2018 Sâncraiu – suprafața de
91.311 mp, conform CF 50552, 50645, 50646, 50649
HCL nr. 12/22.02.2018 Călățele – suprafața de 144.100 mp, conform
CF 54507, 54504, 54505, 54506, 54548, 54549).
În urma controlului de legalitate, în conformitate cu prevederile art.
 19, lit. e din Legea 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului, cu
modificările şi completările ulterioare, hotărârile consiliilor locale nr.
46/23.02.2018 Huedin , nr. 21/16.02.2018 Sâncraiu, nr. 12/22.02.2018 Călățele
au fost apreciate ca fiind legale.
Adunarea Generală a Acționarilor a Companiei Naționale de Căi
Ferate CFR S.A. a aprobat prin hotărârile cu nr. 5, 6, 7 din 31.01.2018
transmiterea terenurilor sus menționate din domeniul public al Statului
Român, aflat în administrarea Ministerului Transporturilor cu drept de
concesiune în favoarea CN CF “CFR”S.A. în favoarea celor trei unități
administrative teritoriale.
Conform prevederilor art. 9 alin. (1) din Legea nr. 213/1998 privind
bunurile proprietate publică, cu modificările și completările ulterioare,
trecerea bunurilor din domeniul public al statului, în domeniul public al
orașului Huedin, comunei Sâncraiu și comunei Călățele se face la cererea
consiliilor locale, prin hotărâre de Guvern, declarându-se din bunuri de
interes public național, în bunuri de interes public local.
Primăriile celor trei unităţi administrative teritoriale confirmă faptul
că aceste imobile nu fac obiectul unor cereri de reconstituire a dreptului de
proprietate privată sau de restituire, depuse în temeiul actelor normative cu
caracter special privind fondul funciar, respectiv, cereri care reglementează
regimul juridic al imobilelor preluate în mod abuziv de Statul Român în
perioada 6 martie 1945 – 22 decembrie 1989, nu sunt grevate de sarcini şi nu
fac obiectul unor litigii aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti.
Proiectul de hotărâre a Guvernului este un act cu caracter individual,
astfel încât nu sunt incidente prevederile art. 6, alin. 1 din anexa la HG nr.
561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul
Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi proiectelor de documente de
politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente,
în vederea adoptării/aprobării.
Realitatea datelor cuprinse în prezentul act normativ aparțin Ministerului
Transporturilor prin Compania Națională de Căi Ferate ”CFR” S.A.
Faţă de cele prezentate, a fost promovat prezentul proiect de Hotărâre
a Guvernului privind transmiterea unor terenuri din domeniul public al
statului şi din administrarea Ministerului Transporturilor, cu drept de
concesiune în favoarea Companiei Naţionale de Căi Ferate „C.F.R.” — S.A.,
în domeniul public al orașului Huedin, comunei Sâncraiu și comunei
Călățele, județul Cluj.
11. În cazul
proiectelor de
acte normative
care transpun
legislaţie
comunitară sau
creează cadrul Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
pentru aplicarea
directă a
acesteia, se vor
specifica doar
actele
comunitare în
cauză, însoţite
de elementele de
identificare ale
acestora
1. Schimbări
preconizate Proiectul de act normativ propune trecerea bunurilor imobile prevăzute în
anexa nr, 1 din domeniul public al statului și din administrarea Ministerului
Transporturilor, aflate în concesiunea Companiei Naționale de Căi Ferate ”
CFR ” S.A. în domeniul public al orașului Huedin, comunei Sâncraiu și
comunei Călățele, în vederea realizării proiectului investițional ” Înființarea
unei piste de bicicliști pe traseul fostei căi ferate Huedin-Sâncraiu-Călățele”.
Bunul imobil având numărul de identificare 147815- ” Teren aferent
Regionala CFR Cluj – linii neinteroperabile” își va diminua suprafața de la
5.209.392,321 mp la 4.892.323,21 mp.
2. Alte Nu au fost identificate.
informaţii

Secţiunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ

1. Impactul macro-economic Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

11. Impactul asupra mediului Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
concurenţial şi domeniului ajutoarelor
de stat
2. Impactul asupra mediului de afaceri Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

21. Impactul asupra sarcinilor Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
administrative
22. Impactul asupra întreprinderilor Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
mici şi mijlocii
3. Impactul social Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

Secţiunea a 4- a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul
curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)

- mii lei -
Indicatori Anul Următorii 4 ani Media
curent pe 5
ani
2017 2018 2019 2020 2021
1. Modificări ale veniturilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurărilor sociale de stat:
(i) contribuţii de asigurări
2. Modificări ale cheltuielilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
c) bugetul asigurărilor sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
3. Impact financiar, plus/ minus, din care: Proiectul de act normativ nu se referă la acest
a) buget de stat subiect.
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea creşterii Proiectul de act normativ nu se referă la acest
cheltuielilor bugetare subiect.
5. Propuneri pentru a compensa reducerea Proiectul de act normativ nu se referă la acest
veniturilor bugetare subiect.
6. Calcule detaliate privind fundamentarea Proiectul de act normativ nu se referă la acest
modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor subiect.
bugetare
7. Alte informaţii Nu au fost identificate.

Secţiunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare

1. Măsuri normative necesare pentru

aplicarea prevederilor proiectului de
act normativ:
a) acte normative în vigoare ce vor fi La momentul intrării în vigoare a actului normativ se
modificate sau abrogate, ca urmare a va modifica Anexa nr. 16 la Hotărârea Guvernului nr.
intrării în vigoare a proiectului de act 1705 din 29 noiembrie 2006 pentru aprobarea
normativ; inventarului centralizat al bunurilor din domeniul
b. acte normative ce urmează a fi public al statului.
elaborate în vederea implementării
noilor dispoziţii.
11. Compatibilitatea proiectului de act
normativ cu legislaţia în domeniul Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
achiziţiilor publice

2. Conformitatea proiectului de act

normativ cu legislaţia comunitară în Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
cazul proiectelor ce transpun prevederi
comunitare.
3.Măsuri normative necesare aplicării Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
directe a actelor normative comunitare.

4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a

Uniunii Europene (trimiteri la doctrina Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
juridică).
5. Alte acte normative şi/sau Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
documente internaţionale din care
decurg angajamente.
6. Alte informaţii. Nu au fost identificate.

Secţiunea a 6-a
Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ

1. Informaţii privind procesul de consultare cu Proiectul de act normativ a fost

organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi publicat pe site-ul MT si a fost transmis
alte organisme implicate către 34 de organizaţii
neguvernamentale înscrise în
Repertoarul MT.
2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut După publicarea pe site-ul ministerului
loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea a anunţurilor referitoare la elaborarea
acestor organizaţii este legată de obiectul proiectului de proiectelor de acte normative,
act normativ organizaţiile neguvernamentale,
înscrise în Repertoarul MT, sunt
informate cu privire la anunţurile
respective.
3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei Proiectul de act normativ nu se referă la
publice locale, în situaţia în care proiectul de act acest subiect.
normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în
condiţiile Hotărârii de Guvern nr. 521/2005 privind
procedura de consultare a structurilor asociative ale
autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea
proiectelor de acte normative
4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor Proiectul de act normativ nu se referă la
interministeriale, în conformitate cu prevederile acest subiect.
Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea
consiliilor interministeriale permanente
5. Informaţii privind avizarea de către:
a) Consiliul Legislativ Proiectul de act normativ nu necesită
b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţarii aviz de la Consiliul Legislativ,
c) Consiliul Economic şi Social Consiliul Suprem de Apărare a Ţării,
d) Consiliul Concurenţei Consiliul Economic şi Social, Consiliul
e) Curtea de Conturi Concurenţei şi Curtea de conturi

6. Alte informaţii Nu au fost identificate.

Secţiunea a 7-a
Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea proiectului de act normativ

1. Informarea societăţii civile cu Menţionăm că au fost întreprinse demersurile legale

privire la necesitatea elaborării
proiectului de act normativ
2. Informarea societăţii civile cu
privire la eventualul impact asupra
mediului în urma implementării Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
prevăzute de art. 7 alin. (1) din Regulamentul privind
procedurile la nivelul Guvernului, pentru elaborarea,
avizarea si prezentarea proiectelor de documente de
politici publice, a proiectelor de acte normative,
precum si a altor documente în vederea
adoptării/aprobării prin Hotărârea Guvernului nr.
561/2009. Prevederile proiectului au fost aduse la
cunoştinţa partenerilor sociali, în cadrul şedinţelor
Comisiei de Dialog Social.
proiectului de act normativ, precum şi
efectele asupra sănătăţii şi securităţii
cetăţenilor sau diversităţii biologice
3. Alte informaţii Nu au fost identificate.

Secţiunea a 8-a
Măsuri de implementare

1. Măsuri de punere în aplicare a În conformitate cu legislaţia în vigoare, Ministerul

proiectului de act normativ de către
autorităţile administraţiei publice
centrale şi/ sau locale – înfiinţarea
unor noi organisme sau extinderea
competenţelor instituţiilor existente
2. Alte informaţii
Transporturilor este obligat să solicite Ministerului
Finanţelor Publice înregistrarea modificărilor aprobate
prin proiectul de hotărâre, fără a fi necesare alte măsuri
de implementare.
Nu au fost identificate.

Având în vedere cele de mai sus, a fost elaborat alăturat, proiectul de hotărâre de Guvern privind
trecerea unor terenuri din domeniul public al statului aflate în administrarea Ministerului
Transporturilor și concesiunea Companiei Naţionale de Căi Ferate „C.F.R.” — S.A., în domeniul
public al orașului Huedin, comunei Sâncraiu și comunei Călățele, județul Cluj, care, în forma
prezentată, a fost avizat de ministerele interesate şi pe care îl supunem spre aprobare.

MINISTRUL VICEPRIM- MINISTRU

TRANSPORTURILOR MINISTRUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI
ADMINISTRAȚIEI PUBLICE
LUCIAN ȘOVA PAUL STĂNESCU

Avizăm favorabil:

MINISTRUL FINANŢELOR PUBLICE MINISTRUL JUSTIŢIEI

EUGEN ORLANDO TEODOROVICI TUDOREL TOADER

 SECRETAR DE STAT
Maria Magdalena GRIGORE

SECRETAR GENERAL
Elena PETRAȘCU

SECRETAR GENERAL ADJUNCT

Florentina CIORDAȘ

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

ÎN TRANSPORTURI,
ADMINISTRATIV ŞI JURIDIC
Director General
Anișoara CORNILĂ

DIRECŢIA ECONOMICĂ
Director
Petre NEACȘA

DIRECŢIA TRANSPORT FEROVIAR

Director
Rodica PETRICĂ

DIRECŢIA ACHIZIŢII PUBLICE ŞI

ADMINISTRARE DOMENIU PUBLIC
Director
Georgeta BRATU

COMPANIA NAȚIONALĂ DE CĂI FERATE ” CFR” SA

Director General
Ion GAVRILĂ