Decizia ICCJ nr. 19/2017. Aplicarea Legii nr. 165/2013 în cazul imobilelor în legătură cu care...

ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE SI JUSTIŢIE

COMPLETUL PENTRU DEZLEGAREA UNOR CHESTIUNI DE DREPT

DECIZIA Nr. 19

din 20 martie 2017

Dosar nr. 3.775/1/2016

Lavinia Curelea — preşedintele delegat al Secţiei I civile, preşedintele completului

Aurelia Rusu —judecător la Secţia I civilă

Viorica Cosma — judecător la Secţia I civilă

Raluca Moglan —judecător la Secţia I civilă

Romaniţa Ecaterina Vrînceanu —judecător la Secţia I civilă

Simona Gina Pietreanu —judecător la Secţia I civilă

Carmen Georgeta Negrilă —judecător la Secţia I civilă

Creţu Dragu —judecător la Secţia I civilă

Mirela Vişan — judecător la Secţia I civilă

Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept ce formează obiectul Dosarului nr. 3.775/1/2016 este
constituit conform dispoziţiilor art. 520 alin. (6) din Codul de procedură civilă, raportat la art. XIX din
Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanţelor judecătoreşti, precum şi pentru
pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, cu modificările
ulterioare, şi ale art. 274 alin. (1) din Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea administrativă a
Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, republicat, cu modificările şi completările ulterioare (Regulament).

1 / 13
Decizia ICCJ nr. 19/2017. Aplicarea Legii nr. 165/2013 în cazul imobilelor în legătură cu care...

Şedinţa este prezidată de doamna judecător Lavinia Curelea, preşedintele delegat al Secţiei I civile a
Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

La şedinţa de judecată participă doamna Mihaela Lorena Mitroi, magistrat-asistent desemnat în

conformitate cu dispoziţiile art. 276 din Regulament.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie — Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept ia în examinare
sesizarea formulată de Tribunalul Hunedoara — Secţia I civilă în Dosarul nr. 8.094/278/2014 al acestei
instanţe.

Magistratul-asistent prezintă referatul cauzei, arătând că la dosar au fost depuse practica judiciară
identificată şi punctele de vedere teoretice ale instanţelor naţionale, precum şi raportul întocmit de
judecătorul-raportor. Se mai referă că raportul a fost comunicat părţilor, în conformitate cu dispoziţiile art.
520 alin. (10) din Codul de procedură civilă.

Doamna judecător Lavinia Curelea, preşedintele completului de judecată, constată că nu există chestiuni
prealabile sau excepţii, iar completul rămâne în pronunţare asupra sesizării privind pronunţarea unei
hotărâri prealabile.

ÎNALTA CURTE,

deliberând asupra chestiunii de drept cu care a fost sesizată, constată următoarele:

I. Titularul şi obiectul sesizării

1. Tribunalul Hunedoara — Secţia I civilă a dispus, prin încheierea din data de 17 august 2016, în Dosarul
nr. 8.094/278/2014, sesizarea Înaltei Curţi de Casaţie și Justiţie în baza art. 519 din Codul de procedură
civilă, în vederea pronunţării unei hotărâri prealabile cu privire la chestiunea de drept vizând interpretarea
şi aplicarea dispoziţiilor art. 4 din Legea nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de
restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului
comunist în România, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv dacă textul de lege indicat
vizează trei situaţii distincte de aplicabilitate a dispoziţiilor Legii nr. 165/2013, cu modificările şi
completările ulterioare, iar situaţia cauzelor aflate pe rolul Curţii Europene a Drepturilor Omului şi
suspendate în temeiul Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunţată în Cauza Maria Atanasiu şi alţii
împotriva României, este subsumată condiţiei generale de a formula o cerere în baza legilor de reparaţie.

II. Expunerea succintă a procesului în cadrul căruia s-a invocat chestiunea de drept

2. Prin acţiunea înregistrată la data de 25 august 2014 pe rolul Judecătoriei Petroşani cu nr.
8.094/278/2014, reclamantul A a chemat în judecată pe pârâta Comisia Locală de Fond Funciar a
Municipiului Petroşani şi a solicitat instanţei să dispună obligarea pârâtei la restituirea în natură a terenului
în suprafaţă de 2.939,80 mp neafectat de clădiri şi utilităţi şi obligarea pârâtei la plata de despăgubiri
pentru terenul în suprafaţă de 663,20 mp din terenul înscris în aceeaşi carte funciară, cu cheltuieli de
judecată. La data de 5 mai 2015 reclamantul şi-a precizat acţiunea, în sensul că a solicitat introducerea în
cauză, în calitate de pârâtă, a S.C. B — S.R.L., căreia Primăria Municipiului Petroşani i-a concesionat o
parte din terenul în litigiu.

2 / 13
Decizia ICCJ nr. 19/2017. Aplicarea Legii nr. 165/2013 în cazul imobilelor în legătură cu care...

3. Prin Sentinţa civilă nr. 2.983 din 30 octombrie 2015, pronunţată de Judecătoria Petroşani în Dosarul nr.
8.094/278/2014, s-a admis excepţia nelegalităţii Hotărârii Guvernului nr. 1.352/2001 privind atestarea
domeniului public al judeţului Hunedoara, precum şi al municipiilor, oraşelor şi comunelor din judeţul
Hunedoara, cu modificările şi completările ulterioare (Hotărârea Guvernului nr. 1.352/2001) invocată de
reclamant şi, în consecinţă, s-a constatat nelegalitatea parţială a Hotărârii Guvernului nr. 1.352/2001 în ce
priveşte includerea în anexa nr. 6, ce conţine inventarul bunurilor care aparţin domeniului public al
municipiului Petroşani, a terenului aferent clădirii Şcolii Generale Surduc în suprafaţă totală de 663,20
mp, din care suprafaţă construită de 343,20 mp şi suprafaţă reprezentând curte şi zone verzi de 320 mp,
aflat la nr. 515, codul de clasificare 1.6.2 din anexa nr. 6.

S-a admis în parte acţiunea civilă precizată, formulată de reclamantul A împotriva pârâtei Comisia Locală
de Fond Funciar a Municipiului Petroşani şi în contradictoriu cu pârâta S.C. B — S.R.L., și în consecinţă:

A fost obligată pârâta Comisia Locală de Fond Funciar a Municipiului Petroşani, judeţul Hunedoara, prin
primar, să restituie reclamantului terenul în suprafaţă de 1.860 mp, din terenul în suprafaţă totală măsurată
de 3.112 mp şi s-au acordat reclamantului măsuri compensatorii sub formă de puncte care se determină
potrivit art. 21 alin. (6) şi (7) din Legea nr. 165/2003 privind măsurile pentru finalizarea procesului de
restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului
comunist în România, cu modificările şi completările ulterioare (Legea nr. 165/2003), pentru terenul în
suprafaţă de 1.252 mp.

4. Pentru a se pronunţa astfel, judecătoria a reţinut că, prin cererea înregistrată la data de 2 iulie 2014,
reclamantul a solicitat pârâtei Comisia Locală de Fond Funciar a Municipiului Petroşani restituirea
terenului în suprafaţă de 3.603 mp situat în municipiului Petroşani, judeţul Hunedoara, pe care este
construită clădirea Scolii Generale Surduc.

5. Reclamantul şi-a întemeiat cererea pe dispoziţiile art. 4 din Legea nr. 165/2013, arătând, în esenţă, că în
anul 2003 şi-a intabulat dreptul de proprietate asupra terenului, drept dobândit prin moştenire, iar cererea
sa înregistrată cu nr. xxxxx/2008 este suspendată de Curtea Europeană a Drepturilor Omului în vederea
aplicării Legii nr. 165/2013.

6. Reclamantul a solicitat pârâtei soluţionarea cererii conform art. 11 alin. (1), art. 1 alin. (2) şi art. 16 din
Legea nr. 165/2013, ţinând seama că pentru suprafaţa de 663,20 mp din terenul în litigiu pe care se află
clădirea şi anexele Şcolii Generale Surduc nu s-au acordat despăgubiri, iar suprafaţa de 2.938,80 mp din
acelaşi teren nu este ocupată de clădiri sau de alte anexe.

7. Prin Adresa din 29 iulie 2014 pârâta a răspuns reclamantului că nu poate da curs cererii sale, motivând,
în esenţă, că reclamantul nu beneficiază de prevederile Legii nr. 165/2013, întrucât nu a formulat în
termen legal o notificare de restituire a terenului din litigiu în temeiul Legii nr. 10/2001 privind regimul
juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945—22 decembrie 1989,
republicată, cu modificările şi completările ulterioare (Legea nr. 10/2001).

8. În aceeaşi adresă, pârâta a enumerat cererile care cad sub incidenţa art. 3 din Legea nr. 165/2013 şi i-a
reamintit reclamantului de Dosarul nr. 1.204/278/2007 al Judecătoriei Petroşani, care a avut ca obiect
acţiunea formulată de reclamant pe calea dreptului comun pentru restituirea terenului din litigiu, acţiune
respinsă prin Sentinţa civilă nr. 5.473 din 14 decembrie 2007, pronunţată de Judecătoria Petroşani, rămasă

3 / 13
Decizia ICCJ nr. 19/2017. Aplicarea Legii nr. 165/2013 în cazul imobilelor în legătură cu care...

irevocabilă prin Decizia civilă nr. 505/R din 30 mai 2008 a Tribunalului Hunedoara.

9. Faţă de răspunsul comunicat prin adresa menţionată, reclamantul a formulat acţiunea ce face obiectul
cauzei de faţă.

10. Fiind nemulţumit de modul în care instanţele judecătoreşti din România i-au soluţionat cererea,
ulterior rămânerii irevocabile a sentinţei sus-menţionate, în anul 2008, reclamantul s-a adresat Curţii
Europene a Drepturilor Omului.

11. Conform adresei emise la data de 3 decembrie 2010, Curtea Europeană a Drepturilor Omului confirmă
reclamantului primirea scrisorilor expediate de acesta la datele de 1 şi 8 noiembrie 2010, despre care îl
înştiinţează că au fost depuse la dosarul ce face obiectul cererii sale şi, totodată, îl informează că, în data
de 12 octombrie 2010, Secţia a treia a Curţii Europene a Drepturilor Omului a adoptat Hotărârea-pilot în
cauzele Mari a Atanasiu, Ileana luliana Poenaru şi Ileana Florica Solon împotriva României (cererile nr.
30.767/05 şi 33.800/06), care priveşte o chestiune similară cu cea din cererea reclamantului şi că, drept
urmare a acestei hotărâri, Curtea a decis să amâne examinarea tuturor cererilor similare contra României
privitoare la aplicarea legilor de restituire, astfel că nu îi poate oferi informaţii despre data precisă la care
Curtea va relua examinarea cererii sale.

12. Constatând că cererea reclamantului, înregistrată la Curtea Europeană a Drepturilor Omului în anul
2008, a fost suspendată în temeiul Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunţată în Cauza Maria
Atanasiu şi alţii împotriva României, şi că această cerere se afla pe rolul Curţii Europene a Drepturilor
Omului la data intrării în vigoare a Legii nr. 165/2013, prima instanţă învestită cu soluţionarea prezentului
litigiu a considerat că dispoziţiile Legii nr. 165/2013 sunt aplicabile cererii formulate de reclamant la data
de 2 iulie 2014 adresată pârâtei, cerere întemeiată, de altfel, pe dispoziţiile art. 4 teza a treia din Legea nr.
165/2013.

13. A mai reţinut prima instanţă că, în cauză, este mai mult decât evident că terenul pe care se află
edificată construcţia Şcolii Generale Surduc şi anexele acesteia, situată în Petroşani, judeţul Hunedoara a
fost ocupat în mod abuziv de statul român anterior anului 1960, fără niciun titlu şi că pentru acest teren
nici antecesorii reclamantului și nici reclamantul nu au fost despăgubiţi până în prezent.

14. Includerea în domeniul public al municipiului Petroşani a terenului în suprafaţă de 663,20 mp, din care
342,20 mp reprezintă suprafaţa ocupată de clădirea şcolii şi 320 mp reprezintă suprafaţa curţii şi zone
verzi, a fost apreciată de instanţă ca nelegală.

15. Cum statul nu era proprietar al terenului, terenul în litigiu nu putea fi inclus legal în domeniul public,
deoarece aceasta ar fi o acţiune similară unei exproprieri.

16. Instanţa a mai reţinut că, de vreme ce reclamantul figurează şi în prezent ca unicul proprietar tabular al
imobilului teren în suprafaţă tabulară de 3.603 mp şi în suprafaţă reală de 3.112 mp, reclamantul deţine un
„bun” în sensul art. 1 din Primul Protocol adiţional la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a
libertăţilor fundamentale (Convenţia), dreptul său de proprietate asupra acestui imobil teren fiind apărat de
acest articol.

17. Prin urmare, instanţa a apreciat ca întemeiată în parte acţiunea civilă precizată şi, pe cale de

4 / 13
Decizia ICCJ nr. 19/2017. Aplicarea Legii nr. 165/2013 în cazul imobilelor în legătură cu care...

consecinţă, în temeiul art. 1 alin. (1) din Legea nr. 165/2013 a obligat pârâta Comisia Locală de Fond
Funciar a Municipiului Petroşani să restituie reclamantului terenul în suprafaţă de 1.860 mp. Totodată, în
temeiul art. 16 din Legea nr. 165/2013 a acordat reclamantului măsuri compensatorii sub formă de puncte
care se determină potrivit art. 21 alin. (6) şi (7) din Legea nr. 165/2013 pentru terenul în suprafaţă de
1.252 mp.

18. Împotriva acestei sentinţe au formulat apel reclamantul şi pârâta Comisia Locală de Fond Funciar a
Municipiului Petroşani.

19. Reclamantul a declarat apel nemulţumit de faptul că prima instanţă nu a dispus restituirea în natură a
întregului teren în litigiu.

20. Apelanta-pârâtă a invocat hotărârile judecătoreşti pronunţate în litigiul anterior, arătând că, deşi cele
două acţiuni sunt întemeiate pe acte normative distincte, scopul urmărit de reclamant este acelaşi, respectiv
obţinerea imobilului teren pe care este situată Şcoala Generală Surduc, astfel că acţiunea reclamantului
este inadmisibilă.

21. Cu privire la fondul cauzei s-a arătat prin motivele de apel că instanţa a reţinut greşit aplicabilitatea
prevederilor Legii nr. 165/2013. S-ar putea aprecia că Cererea reclamantului înregistrată la Curtea
Europeană a Drepturilor Omului cu nr. xxxxx/2008 poate fi privită ca o chestiune similară cu Hotărârea-
pilot din 12 octombrie 2010, pronunţată în Cauza Maria Atanasiu şi alţii împotriva României, în ceea ce
priveşte obiectul cauzei, respectiv restituirea proprietăţilor.

22. Cu toate acestea, apelanta-pârâtă a subliniat că ceea ce face diferenţa este tocmai noţiunea de „cerere”,
definită de art. 3 din Legea nr. 165/2013 şi noţiunea de persoană îndreptăţită, definită în acelaşi articol.

23. Ca atare, s-a apreciat că reclamantul nu poate beneficia de prevederile Legii nr. 165/2013, întrucât de
aceste prevederi beneficiază persoanele care au formulat şi depus cereri, în termen legal, la entităţile
învestite de lege, nesoluţionate până la intrarea în vigoare a legii, iar reclamantul nu a solicitat restituirea
imobilului care face obiectul cauzei în conformitate cu legea specială.

24. Instanţa de apel, Tribunalul Hunedoara — Secţia I civilă a dispus sesizarea Înaltei Curţi de Casaţie şi
Justiţie pentru pronunţarea unei hotărâri prealabile.

III. Motivele reţinute de titularul sesizării care susţin admisibilitatea procedurii

25. Prin încheierea de sesizare din data de 17 august 2016, pronunţată în Dosarul nr. 8.094/278/2014,
Tribunalul Hunedoara — Secţia I civilă a constatat admisibilitatea sesizării Înaltei Curţi de

Casaţie şi Justiţie, în conformitate cu dispoziţiile art. 519 din Codul de procedură civilă, motivat de
următoarele aspecte:

26. De lămurirea modului de interpretare/aplicare a prevederilor art. 4 din Legea nr. 165/2013, respectiv
dacă textul de lege indicat vizează trei situaţii distincte de aplicabilitate a dispoziţiilor Legii nr. 165/2013,
în sensul că situaţia prevăzută de teza a treia a art. 4 din lege, a cauzelor aflate pe rolul Curţii Europene a
Drepturilor Omului şi suspendate în temeiul Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunţată în Cauza

5 / 13
Decizia ICCJ nr. 19/2017. Aplicarea Legii nr. 165/2013 în cazul imobilelor în legătură cu care...

Maria Atanasiu şi alţii împotriva României, este subsumată sau nu condiţiei generale de a formula o cerere
în baza legilor de reparaţie, depinde soluţionarea litigiului dedus judecăţii.

27. Prin acţiunea ce face obiectul dosarului de fată s-a solicitat să se dispună obligarea la restituirea în
natură a terenului în suprafaţă de 2.939,80 mp neafectat de clădiri şi utilităţi şi obligarea la plata de
despăgubiri pentru terenul în suprafaţă de 663,20 mp din terenul înscris în aceeaşi carte funciară.

28. Problema de drept enunţată este nouă, deoarece din consultarea jurisprudenţei s-a constatat că asupra
acestei chestiuni Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie nu a statuat şi nici nu face obiectul unui recurs în
interesul legii în curs de soluţionare.

IV. Punctul de vedere al completului de judecată care a sesizat Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie cu
privire la dezlegarea chestiunii de drept

29. Completul de judecată al Tribunalului Hunedoara — Secţia I civilă a apreciat că, pentru a se obţine
despăgubiri în temeiul Legii nr. 165/2013, este necesar ca petentul să fi formulat o cerere în acest sens, să
fie persoană îndreptăţită la restituire sau care se consideră îndreptăţită, să se fi adresat unei entităţi
învestite de lege cu soluţionarea unei notificări etc., toate aceste noţiuni fiind definite în art 3 din lege.

30. Prin urmare, art. 4 teza a treia din Legea nr. 163/2013 reprezintă o dispoziţie care nu poate fi
interpretată trunchiat şi singular, ci prin coroborare cu celelalte dispoziţii ale legii, respectiv legea în
discuţie se aplică tuturor cauzelor la care se referă art. 4 (imobilelor preluate abuziv de statul comunist care
au făcut obiectul legilor speciale de reparaţie), însă caracterul fondat sau nefondat al acţiunii se determină
în urma analizării îndeplinirii tuturor condiţiilor stipulate în legile speciale, inclusiv sub aspectul formulării
unei notificări prealabile.

V. Punctele de vedere ale părţilor cu privire la dezlegarea chestiunii de drept

31. Potrivit punctului de vedere al apelantului-reclamant, conţinutul art. 4 din Legea nr. 165/2013 este clar,
în sensul că această lege se aplică cauzelor aflate pe rolul Curţii Europene a Drepturilor Omului suspendate
în baza Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunţată în Cauza Maria Atanasiu şi alţii împotriva
României, iar în cauza de faţă a făcut dovada faptului că dosarul se află pe rolul Curţii Europene a
Drepturilor Omului şi este suspendat. Aplicarea tezei a treia a art. 4 din Legea nr. 165/2013 nu este
condiţionată de formularea unei cereri în baza legilor de reparaţie.

32. Apelanta-pârâtă a apreciat, în cuprinsul motivelor de apel, că instanţa de fond a interpretat eronat
dispoziţiile art. 4 teza a treia din Legea nr. 165/2013, interpretarea corectă fiind aceea că de aceste
prevederi beneficiază persoanele care au formulat şi depus cereri, în termen legal, la entităţile învestite de
lege, nesoluţionate până la intrarea în vigoare a legii.

VI. Jurisprudenţa instanţelor naţionale în materie

33. În urma solicitării adresate de către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, instanţele naţionale au transmis
hotărâri judecătoreşti relevante şi au comunicat punctele de vedere teoretice cu privire la chestiunea de
drept în discuţie, conturându-se următoarele orientări jurisprudenţiale:

6 / 13
Decizia ICCJ nr. 19/2017. Aplicarea Legii nr. 165/2013 în cazul imobilelor în legătură cu care...

34. Într-o opinie, majoritară, s-a apreciat că, faţă de dispoziţiile art. 4 din Legea nr. 165/2013, situaţia
cauzelor aflate pe rolul Curţii Europene a Drepturilor Omului şi suspendate este subsumată condiţiei
generale de a formula o cerere în baza legilor de reparaţie.

35. Într-o altă opinie, minoritară, s-a apreciat că prevederile art. 4 din Legea nr. 165/2013 vizează trei
situaţii distincte de aplicabilitate şi că situaţia cauzelor aflate pe rolul Curţii Europene a Drepturilor
Omului şi suspendate în temeiul Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunţată în Cauza Maria
Atanasiu şi alţii împotriva României, nu este subsumată condiţiei generale de a formula o cerere în baza
legilor de reparaţie.

36. Ministerul Public — Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie — Secţia judiciară —
Serviciul judiciar civil, prin Adresa nr. 2.306/C/4.415/111-5/2016 din 13 ianuarie 2017, a comunicat că nu
s-a verificat şi nu se verifică, în prezent, practică judiciară în vederea promovării unui eventual recurs în
interesul legii în problema de drept care formează obiectul prezentei sesizări.

VII. Jurisprudenţa Curţii Constituţionale

37. Curtea Constituţională s-a pronunţat prin numeroase decizii asupra constituţionalităţii dispoziţiilor art.
4 din Legea nr. 165/2013, dintre care trei decizii de admitere a excepţiilor de neconstituţionalitate, după
cum urmează:

38. Prin Decizia nr. 88 din 27 februarie 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 281
din 16 aprilie 2014, Curtea Constituţională a admis excepţia de neconstituţionalitate şi a constatat că
dispoziţiile art. 4 teza a doua din Legea nr. 165/2013 sunt constituţionale în măsura în care termenele
prevăzute la art. 33 din aceeaşi lege nu se aplică şi cauzelor în materia restituirii imobilelor preluate abuziv,
aflate pe rolul instanţelor la data intrării în vigoare a legii.

39. Prin Decizia nr. 210 din 8 aprilie 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 418
din 5 iunie 2014, Curtea Constituţională a admis excepţia de neconstituţionalitate şi a constatat că
dispoziţiile art. 4 teza a doua raportate la cele ale art. 1 alin. (2) din Legea nr. 165/2013, în redactarea
anterioară modificării acestor prevederi prin Legea nr. 368/2013, sunt neconstituţionale.

40. Prin Decizia nr. 269 din 7 mai 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 513 din 9
iulie 2014, Curtea Constituţională a admis excepţia de neconstituţionalitate şi a constatat că dispoziţiile art.
4 teza a doua din Legea nr. 165/2013 sunt constituţionale în măsura în care termenele prevăzute la art. 34
alin. (1) din aceeaşi lege nu se aplică şi cauzelor în materia restituirii imobilelor preluate abuziv, aflate pe
rolul instanţelor la data intrării în vigoare a legii.

41. Asupra constituţionalităţii prevederilor art. 4 teza a treia din Legea nr. 165/2013 Curtea Constituţională
s-a pronunţat prin Decizia nr. 19 din 21 ianuarie 2015, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 183 din 18 martie 2015, prin care a reţinut, la paragraful 18, „că prevederile art. 4 teza a treia din
Legea nr. 165/2013 — criticate — reglementează aplicarea dispoziţiilor acestei legi inclusiv cauzelor
aflate pe rolul Curţii Europene a Drepturilor Omului şi care, la data intrării sale în vigoare, erau suspendate
în temeiul Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunţată în Cauza Maria Atanasiu şi alţii împotriva
României, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 778 din 22 noiembrie 2010. Potrivit
pct. 7 din dispozitivul hotărâhi-pilot, Curtea a hotărât «să suspende pentm o penoadă de 18 luni de la data

7 / 13
Decizia ICCJ nr. 19/2017. Aplicarea Legii nr. 165/2013 în cazul imobilelor în legătură cu care...

rămânerii definitive a prezentei

hotărâri analiza tuturor cererilor rezultate din aceeaşi problematică generală, fără a prejudicia posibilitatea
Curţii de a declara inadmisibilă oricare dintre cauzele de acest tip sau de a lua act de o soluţionare amiabilă
la care vor fi ajuns eventual părţile, în aplicarea art. 37 sau art. 39 din Convenţie.» Hotărârea-pilot a rămas
definitivă în condiţiile art. 44 paragraful 2 din Convenţie, respectiv la 3 luni de la data pronunţării sale,
adică la 12 ianuarie 2011. Potrivit expunerii de motive la Legea nr. 165/2013, acest termen a fost în mod
excepţional prelungit până la data de 12 mai 2013. Legea nr. 165/2013 a fost publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 278 din 17 mai 2013, şi a intrat în vigoare în condiţiile art. 78 din
Constituţie, respectiv la 3 zile de la data publicării (la 20 mai 2013). În concluzie, ipoteza reglementată de
art. 4 teza a treia din Legea nr. 165/2013 implică întrunirea cumulativă a trei condiţii: cauza să se fi aflat
pe rolul Curţii Europene la momentul pronunţării hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, să vizeze aceeaşi
problematică generală analizată în cadrul Hotărârii-pilot, respectiv procesul de restituire, în natură sau prin
echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România şi în perioada
dintre pronunţarea Hotărârii-pilot şi intrarea în vigoare a Legii nr. 165/2013 să nu fi fost declarată
inadmisibilă sau să nu se fi luat act de o soluţionare amiabilă între părţi”.

VIII. Raportul asupra chestiunii de drept

42. Prin raportul întocmit în cauză, în conformitate cu dispoziţiile art. 520 alin. (7) din Codul de procedură
civilă, s-a apreciat că sunt îndeplinite cumulativ condiţiile de admisibilitate pentru pronunţarea unei
hotărâri prealabile, potrivit dispoziţiilor art. 519 din Codul de procedură civilă.

43. Asupra rezolvării de principiu a chestiunii de drept sesizate, opinia judecătorului-raportor a fost în
sensul că, în interpretarea dispoziţiilor art. 4 din Legea nr. 165/2013, prin raportare la art. 1, art. 3 pct.
1—4, art. 11 alin. (1) şi art. 33 alin. (1) din aceeaşi lege, prevederile Legii nr. 165/2013 sunt aplicabile
imobilelor cu privire la care există cauze aflate pe rolul Curţii Europene a Drepturilor Omului suspendate
în temeiul Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunţată în Cauza Maria Atanasiu şi alţii împotriva
României, la data intrării în vigoare a acestei legi, dacă pentru imobilele respective s-au formulat cereri din
categoria celor prevăzute la art. 3 pct. 1 din Legea nr. 165/2013.

IX. Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie

44. Examinând sesizarea în vederea pronunţării unei hotărâri prealabile, punctele de vedere ale părţilor,
raportul întocmit de judecătorul-raportor şi chestiunea de drept ce se solicită a fi dezlegată, constată
următoarele:

45. Prin dispoziţiile art. 519 din Codul de procedură civilă, legiuitorul a instituit o serie de condiţii de
admisibilitate pentru declanşarea procedurii de sesizare în vederea pronunţării unei hotărâri prealabile,
condiţii care trebuie să fie întrunite în mod cumulativ.

46. Aceste condiţii de admisibilitate sunt îndeplinite, întrucât litigiul în legătură cu care s-a formulat
sesizarea este în curs de judecată, iar Tribunalul Hunedoara, învestit cu soluţionarea apelurilor, urmează să
soluţioneze cauza în ultimă instanţă, prin pronunţarea unei hotărâri judecătoreşti care, potrivit art. 634 alin.
(1) pct. 4 din Codul de procedură civilă este definitivă [acţiunea este întemeiată pe prevederile Legii nr.
165/2013, cererea fiind adresată de reclamant Comisiei Locale de Fond Funciar a Municipiului Petroşani,

8 / 13
Decizia ICCJ nr. 19/2017. Aplicarea Legii nr. 165/2013 în cazul imobilelor în legătură cu care...

în temeiul art. 11 alin. (1) din această lege; potrivit prevederilor alin. (2) al aceluiaşi articol, plângerea este
de competenţa judecătoriei în a cărei rază teritorială este situat terenul, iar hotărârea judecătorească
pronunţată de această instanţă este supusă numai apelului].

47. Chestiunea de drept supusă dezbaterii este una veritabilă, existând o dificultate reală de interpretare,
care necesită o rezolvare de principiu pe calea procedurii prevăzute de art. 519 şi art. 520 din Codul de
procedură civilă, iar de lămurirea acestei chestiuni de drept depinde soluţionarea pe fond a cauzei în curs
de judecată.

48. Problema de drept a cărei dezlegare se solicită este nouă, asupra acesteia Înalta Curte de Casaţie şi
Justiţie nu a statuat şi nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluţionare.

49. Verificarea jurisprudenţială la nivel naţional a evidenţiat faptul că, până la acest moment, majoritatea
instanţelor nu s-au confruntat cu problema de drept a cărei lămurire se solicită, însă punctele de vedere
exprimate oferă indicii referitoare la posibilitatea apariţiei unei practici neunitare, situaţie în care se
justifică interesul pronunţării unei hotărâri prealabile.

50. Cât priveşte chestiunea de drept ce face obiectul prezentei sesizări, se constată că prin art. 4 din Legea
nr. 165/2013 s-a stabilit sfera de aplicare a acestei legi, iar cea de-a treia teză a textului legal prevede că
dispoziţiile legii se aplică „şi cauzelor aflate pe rolul Curţii Europene a Drepturilor Omului suspendate în
temeiul Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunţată în Cauza Maria Atanasiu şi alţii împotriva
României, la data intrării în vigoare a prezentei legi.”

51. Problema de drept care a generat necesitatea pronunţării unei hotărâri prealabile vizează condiţiile de
aplicare a legii speciale în materia cauzelor aflate pe rolul Curţii Europene a Drepturilor Omului
suspendate în temeiul Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunţată în Cauza Maria Atanasiu şi alţii
împotriva României, respectiv, dacă, în aceste cazuri, este necesar ca reclamantul să fi formulat cerere de
restituire sau de acordare de măsuri reparatorii în condiţiile actelor normative speciale de reparaţie.

52. Pentru lămurirea acestei probleme de drept trebuie avut în vedere contextul istorico-juridic în care s-a
elaborat şi adoptat actul normativ în discuţie.

53. Astfel cum rezultă din expunerea de motive care a însoţit proiectul de lege cu privire la care Guvernul
României şi-a asumat răspunderea în faţa Parlamentului României, noul act normativ s-a dorit a fi un
cadru unitar pentru urgentarea şi finalizarea procesului de restituire, în natură sau în echivalent, a bunurilor
imobile preluate abuziv în perioada regimului comunist în România.

54. Adoptarea sa a fost justificată de faptul că sistemul de restituire a proprietăţilor, astfel cum era deja
configurat de un cadru normativ complex, incoerent şi lipsit de eficienţă, generase numeroase hotărâri de
condamnare a statului român la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, pe rolul Curţii existând
aproximativ 3.000 de cauze, îndreptate împotriva ţării noastre, având ca obiect încălcarea dreptului de
proprietate garantat de art. 1 din Protocolul nr. 1 adiţional la Convenţie.

55. În acest context, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a hotărât să iniţieze faţă de România
procedura-pilot în cauzele repetitive de acest gen, aflate pe rolul său, fiind astfel selectate cauzele Atanasiu
şi Poenaru împotriva României şi Solon împotriva României.

9 / 13
Decizia ICCJ nr. 19/2017. Aplicarea Legii nr. 165/2013 în cazul imobilelor în legătură cu care...

56. Prin Hotărârea-pilot pronunţată la data de 12 octombrie 2010 în aceste două cauze, Curtea Europeană a
Drepturilor Omului a acordat statului român o perioadă de 18 luni de la data rămânerii definitive a
hotărârii, respectiv de la data de 12 ianuarie 2011, în care acesta să remedieze problema restituirilor cu
respectarea prevederilor Convenţiei. Acest termen a fost prelungit în mod excepţional până la data de 12
mai 2013.

57. Atât din expunerea de motive, cât şi din conţinutul legii rezultă că intenţia legiuitorului, prin adoptarea
noului act normativ, a fost aceea de a eficientiza şi de a finaliza procesul de restituire demarat sub imperiul
cadrului legislativ anterior, prin includerea în sfera de aplicare a noii legi a tuturor situaţiilor privind
cererile de restituire în natură sau de acordare de măsuri reparatorii în echivalent, nesoluţionate până la
acel moment, nicidecum de a deschide calea pentru formularea unor noi cereri pentru imobile care nu au
fost solicitate în condiţiile legilor reparatorii anterioare sau de a repune persoanele interesate în termenele
de formulare a cererilor de restituire.

58. În acest sens sunt relevante prevederile art. 3 pct. 1—3 din Legea nr. 165/2013, care stabilesc
semnificaţia, în contextul acestei legi, a noţiunii de cerere şi a expresiilor persoana care se consideră
îndreptăţită şi persoana îndreptăţită.

59. Prin termenul cereri se înţelege notificările formulate în temeiul Legii nr. 10/2001 privind regimul
juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945— 22 decembrie 1989,
republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cererile formulate în temeiul prevederilor Legii
fondului funciar nr. 18/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale Legii nr. 1/2000
pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole şi celor forestiere, solicitate
potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 şi ale Legii nr. 169/1997, cu modificările şi
completările ulterioare, cererile formulate potrivit Legii nr. 247/2005 privind reforma în domeniile
proprietăţii şi justiţiei, precum şi unele măsuri adiacente, cu modificările şi completările ulterioare,
cererile de retrocedare formulate potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 94/2000 privind
retrocedarea unor bunuri imobile care au aparţinut cultelor religioase din România, republicată, cu
modificările şi completările ulterioare, şi Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 83/1999 privind
restituirea unor bunuri imobile care au aparţinut comunităţilor cetăţenilor aparţinând minorităţilor
naţionale din România, republicată, aflate în curs de soluţionare la entităţile învestite de lege sau, după caz,
la Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor.

60. Persoana care se consideră îndreptăţită este persoana care a formulat şi a depus, în termen legal, la
entităţile învestite de lege cereri din categoria celor prevăzute la pct. 1, care nu au fost soluţionate până la
data intrării în vigoare a noii legi.

61. Persoana îndreptăţită este persoana căreia i-a fost recunoscut dreptul la restituire în natură sau, după
caz, la măsuri reparatorii, ceea ce presupune că s-a formulat o cerere în procedura uneia dintre legile
speciale de reparaţie.

62. Ca atare, o persoană care nu a formulat notificare sau cerere de restituire în temeiul vreunuia dintre
actele normative reparatorii enumerate la art. 3 pct. 1 din Legea nr. 165/2013 nu poate pretinde beneficiul
măsurilor reparatorii prevăzute de această lege.

63. Măsurile reparatorii reglementate de art. 1 din Legea nr. 165/2013 sunt restituire în natură sau, în

10 / 13
Decizia ICCJ nr. 19/2017. Aplicarea Legii nr. 165/2013 în cazul imobilelor în legătură cu care...

situaţia în care restituirea în natură nu mai este posibilă, măsurile reparatorii în echivalent. Acestea din
urmă pot fi compensarea cu bunuri oferite în echivalent de entitatea învestită cu soluţionarea cererii
formulate în baza Legii nr. 10/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, măsurile
prevăzute de Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi
Legea nr. 1/2000, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi măsura compensării prin puncte,
prevăzută în capitolul III.

64. Stabilirea şi acordarea măsurilor reparatorii se fac de către structurile specializate, cu atribuţii în
procesul de restituire a imobilelor preluate abuziv şi de stabilire a măsurilor reparatorii, enumerate la art. 3
pct. 4 lit. a)—g) din lege. Aceste „entităţi învestite de lege” nu pot dispune măsuri decât în situaţia în care
au fost sesizate legal cu cereri formulate în temeiul actelor normative reparatorii anterioare Legii nr.
165/2013.

65. Sub aspect procedural, prevederile art. 11 alin. (1) din Legea nr. 165/2013, pe care reclamantul din
prezenta cauză si-a întemeiat cererea adresată Comisiei de Fond Funciar a Municipiului Petroşani,
stabilesc în sarcina comisiilor locale şi judeţene de fond funciar sau, după caz, a Comisiei de Fond Funciar
a Municipiului Bucureşti obligaţia de a soluţiona toate cererile de restituire, de a efectua punerile în
posesie şi de a elibera titlurile de proprietate până la data de 1 ianuarie 2018, în caz contrar persoana care
se consideră îndreptăţită putând formula plângere la judecătorie. În mod evident, textul se referă la cererile
de restituire formulate în condiţiile şi în termenele prevăzute de legislaţia anterioară în materia fondului
funciar, neputând fi vorba despre cereri de restituire formulate ulterior intrării în vigoare a Legii nr.
165/2013, câtă vreme noua lege nu cuprinde dispoziţii privind posibilitatea formulării unor cereri noi sau
repunerea în termenul de formulare a cererilor de restituire în temeiul legilor speciale de reparaţie.

66. În mod similar, art. 33 alin. (1) din aceeaşi lege prevede că entităţile învestite de lege au obligaţia de a
soluţiona cererile formulate potrivit Legii nr. 10/2001, republicată, cu modificările şi completările
ulterioare, înregistrate şi nesoluţionate până la data intrării în vigoare a prezentei legi şi de a emite decizie
de admitere sau de respingere a acestora, fiind stabilite termene speciale de soluţionare, în funcţie de
numărul de cereri pe care le au de soluţionat. Şi în acest caz sunt avute în vedere cererile înregistrate până
la data intrării în vigoare a legii noi.

67. Interpretând sistematic art. 4 din Legea nr. 165/2013, potrivit căruia „Dispoziţiile prezentei legi se
aplică cererilor formulate şi depuse, în termen legal, la entităţile învestite de lege, nesoluţionate până la
data intrării în vigoare a prezentei legi, cauzelor în materia restituirii imobilelor preluate abuziv, aflate pe
rolul instanţelor, precum şi cauzelor aflate pe rolul Curţii Europene a Drepturilor Omului suspendate în
temeiul Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunţată în Cauza Maria Atanasiu şi alţii împotriva
României, la data intrării în vigoare a prezentei legi”, prin raportare la prevederile anterior menţionate
rezultă că dispoziţiile Legii nr. 165/2013 se aplică cererilor de restituire din categoria celor la care se
referă art. 3 pct. 1, formulate şi depuse în termenul legal la entităţile învestite de lege cu soluţionarea
acestora, indiferent dacă cererile respective se află într-o etapă administrativă la nivelul uneia dintre
entităţile prevăzute de art. 3 pct. 4, în procedura judiciară pe rolul instanţelor judecătoreşti sau, fiind
soluţionate definitiv în procedura internă, au generat plângeri înregistrate pe rolul Curţii Europene a
Drepturilor Omului şi sunt suspendate în temeiul Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunţată în
Cauza Maria Atanasiu şi alţii împotriva României.

68. În lipsa unei cereri de restituire formulate în temeiul legilor anterioare de reparaţie, Legea nr.

11 / 13
Decizia ICCJ nr. 19/2017. Aplicarea Legii nr. 165/2013 în cazul imobilelor în legătură cu care...

165/2013 nu este aplicabilă, deoarece aceasta nu prevede posibilitatea formulării unei cereri de restituire
pentru prima oară, direct în temeiul ei.

69. Această cerinţă de aplicabilitate a Legii nr. 165/2013 se impune a fi îndeplinită nu numai în cazul
cererilor aflate în curs de soluţionare la entităţile învestite de lege, menţionate la teza întâi a art. 4, ci şi în
ipotezele prevăzute în celelalte două teze, respectiv, şi în situaţia cauzelor în materia restituirii imobilelor
preluate abuziv, aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti interne, precum şi a cauzelor aflate pe rolul Curţii
Europene a Drepturilor Omului suspendate în temeiul Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunţată în
Cauza Maria Atanasiu şi alţii împotriva României, la data intrării în vigoare a prezentei legi. „Cauzele" la
care se referă cele două teze ale textului legal analizat nu pot avea ca obiect alte cereri în afara celor
enumerate la art. 3 pct. 1 din Legea nr. 165/2013, diferenţa dintre cele trei teze ale art. 4 constând în
etapele diferite în care aceste cereri se găsesc la momentul intrării în vigoare a acestei legi.

70. În concluzie, se constată că dispoziţiile Legii nr. 165/2013 sunt aplicabile în situaţia imobilelor cu
privire la care există cauze aflate pe rolul Curţii Europene a Drepturilor Omului suspendate în temeiul
Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunţată în Cauza Maria Atanasiu şi alţii împotriva României, la
data intrării în vigoare a acestei legi, numai dacă pentru imobilele respective s-au formulat cereri din
categoria celor prevăzute la art. 3 pct. 1 din Legea nr. 165/2013.

Pentru aceste considerente, în temeiul art. 521 din Codul de procedură civilă,

ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE

în numele legii

DECIDE:

Admite sesizarea formulată de Tribunalul Hunedoara — Secţia I civilă în Dosarul nr. 8.094/278/2014
privind pronunţarea unei hotărâri prealabile şi, în consecinţă, stabileşte că:

În interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 4 din Legea nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea
procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada
regimului comunist în România, cu modificările şi completările ulterioare, prin raportare la art. 1, art. 3
pct. 1—4, art. 11 alin. (1) şi art. 33 alin. (1) din aceeaşi lege, prevederile Legii nr. 165/2013, cu
modificările şi completările ulterioare, sunt incidente cu privire la imobilele în legătură cu care există
cauze aflate pe rolul Curţii Europene a Drepturilor Omului suspendate în temeiul Hotărârii-pilot din 12
octombrie 2010, pronunţată în Cauza Maria Atanasiu şi alții împotriva României, la data intrării în vigoare
a acestei legi, numai dacă pentru imobilele respective s-au formulat cereri din categoria celor prevăzute la
art. 3 pct. 1 din Legea nr. 165/2013, cu modificările şi completările ulterioare.

Obligatorie, potrivit dispoziţiilor art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 20 martie 2017.

12 / 13
 Decizia ICCJ nr. 19/2017. Aplicarea Legii nr. 165/2013 în cazul imobilelor în legătură cu care...

PREŞEDINTELE DELEGAT AL SECŢIEI I CIVILE

LAVINIA CURELEA

Magistrat-asistent,

Mihaela Lorena Mitroi

LegeAZ.net

13 / 13

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)