APEL PUBLIC

privind tergiversarea publicării de către

Comisia Electorală Centrală a rapoartelor
financiare ale partidelor politice
pentru anul 2019

www.promolex.md
 APEL PUBLIC

privind tergiversarea publicării de către Comisia Electorală Centrală a rapoartelor

financiare ale partidelor politice pentru anul 2019

Dlui Dorin CIMIL

Președinte al Comisiei Electorale Centrale

Membrilor Comisiei Electorale Centrale

Asociația Promo-LEX,

atrage atenția că autoritatea electorală a dispus ca începând cu 1 ianuarie 2020, partidele

politice să prezinte rapoartele financiare prin intermediul modulului SSI „Control Financiar”, subsistem
al SIAS „Alegeri”. Mai mult, la 48 ore din momentul prezentării raportului, adică cel târziu începând
cu 2 aprilie 2020 părțile interesate trebuie să aibă acces de vizualizare și preluare a datelor din
rapoartele din modulul menționat.
evidențiază faptul că la data publicării prezentului Apel, contrar prevederilor legale, în
premieră, CEC nu a publicat vreun raport privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru
anul 2019, nici în format pdf, nici în format deschis (cu posibilă reutilizare) prin intermediul modulului
SSI „Control Financiar”;
subliniază lipsa de transparență în reflectarea procesului de recepționare a rapoartelor
financiare a partidelor politice, nefiind publicată nici o informație cu privire la numărul de rapoarte
prezentate și data prezentării;
accentuează lipsa unei atitudini proactive și transparente a CEC în gestionarea subiectului
atenționării partidelor, prezentării, recepționării și publicării rapoartelor financiare în condiții de
situație excepțională;

Atragem atenția că în conformitate cu art. 29 (1) din Legea nr. 294 din 21 decembrie 2007 privind
partidele politice și p. 65 din Regulamentul CEC cu referire la finanțarea activității partidelor politice,
aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale (CEC) nr. 4401 din 23 decembrie 2015, partidele
politice au obligația de a prezenta […] anual la CEC rapoarte privind gestiunea financiară.

În continuare, alin. 3) prevede că informația conținută în rapoartele anuale ale partidelor politice
privind veniturile acumulate și cheltuielile efectuate, inclusiv identitatea donatorilor și sumele
donate, și informațiile concludente (concluziile) din rapoartele (opiniile) de audit independent sânt
plasate pe pagina web a CEC în termen de 48 de ore de la recepționarea și acceptarea lor, precum
și pe paginile web ale partidelor politice, în cazul existenței acestora.
La momentul publicării prezentului Apel, pe pagina oficială web a CEC, la rubrica Finanțarea
partidelor politice1, nu este publicat nici un raport financiar anual, pentru anul 2019. Mai mult, nici pe
paginile oficiale ale partidelor politice parlamentare nu sunt publicate aceste rapoarte2.

Menționăm că este pentru prima dată, din momentul recepționării de către CEC a rapoartelor
anuale/semestriale ale partidelor politice începând cu anul 20163, când autoritatea electorală întârzie
publicarea în termen a rapoartelor financiare prezentate de partidele politice. Mai mult, amintim că,
Comisia nu s-a pronunțat nici până în momentul de față asupra conținutului rapoartelor semestriale
(semestrul I 2019) privind gestiunea financiară depuse de partidele politice4.

Subliniem că atât pe perioada prezentării rapoartelor, cât și după finalizarea acesteia - 31 martie
2020, CEC nu a publicat nici o informație/circulară adresată partidelor cu privire la apropierea
termenului limită sau vreo informație cu privire la numărul de rapoarte prezentate și termenul când
acestea au fost prezentate.

Comparativ, în 2019, CEC a publicat în data de 29.03.2019 un comunicat de reamintire pentru partide
privind apropierea termenului limită5, iar în data de 02.04.2019 a fost publicată informația cu privire la
partidele politice care nu s-au conformat prevederii legale6.

Chiar dacă există probabilitatea unei comunicări directe a CEC cu partidele politice pe subiectul
prezentării rapoartelor, insistăm pe caracterul public al informației respective, ce ar trebui să fie
accesibilă publicului larg și părților interesate.

Conștientizăm și accentuăm contextul specific stabilit începând cu a doua jumătate a lunii martie –
declararea stării de urgență7, care ar putea avea consecințe și pentru procedurile de recepționare și
publicare a rapoartelor financiare a partidelor politice de către CEC.

Contextual, amintim că prin Dispoziția nr. 6 din 26 martie 2020 Comisia pentru Situații Excepționale
a Republicii Moldova (CSE) a stabilit zilele de 30 martie - 03 aprilie 2020 drept zile de odihnă pentru
toate unitățile din sectorul bugetar (exceptând cele implicate direct în asigurarea sănătății și ordinii
publice). Ar reieși că în perioada respectivă CEC nu va putea să execute prevederile legale cu referire
la recepționarea și publicarea rapoartelor financiare ale partidelor politice.

Astfel, ar fi putut luată în calcul ex-ante, prelungirea termenului de prezentare a rapoartelor CEC, care
este stabilită de Legea privind partidele politice. Prin urmare, în condiții specifice actuale, CSE la
propunerea CEC ar trebui să se implice pentru clarificarea aspectelor menționate și e regretabil dacă
reacția va fi ex-post, adică după expirarea termenului. Legea nr 294/2007, în forma sa actuală,
sancționează partidele politice pentru neprezentarea rapoartelor în termen, calificând aceste practici
drept încălcare a prevederilor privind gestiunea financiară a partidelor politice, cu sancțiunile
respective prevăzute în Codul contravențional.

Reiterăm, că nu a fost observată o atitudine proactivă a CEC în încercarea de a preveni eventuale

dificultăți sau de a soluționa problemele existente generate de situația de urgență. În spațiul public nu
am identificat nici o poziție/adresare oficială a Comisiei Electorale Centrale către autoritățile abilitate
de a soluționa anumite probleme apărute. Reiterăm, în calitate de asociație obștească ce

1 Raportarea financiară – anul raportării 2019 – periodicitatea anual, https://a.cec.md/ro/reports

2 Partidul Socialiștilot din Republica Moldova - http://socialistii.md/, Partidul Democrat din Moldova -
http://pdm.md/ro/raport-financiar/, Partidul Acțiune și Solidaritate - https://unpaspentru.md/cheltuieli-efectuate/2019-
2/, PPPDA - http://www.platformada.md/ro/rapoarte-financiare/, Partidul Politic Șor -
http://partidulsor.md/partid/rapoarte/.
3 Lege nr. 36 din 09.04.2015 pentru modificarea și completarea unor acte legislative. În: Monitorul Oficial nr. 93 din
14.04.2015.
4 Apel public al Promo-LEX lansat la 27 februarie 2020, https://bit.ly/2UwYGYY
5 https://a.cec.md/ro/reamintim-ca-31-martie-2019-este-termenul-limita-de-2781_92754.html
6 https://a.cec.md/ro/4-partide-politice-nu-au-prezentat-raportul-anual-privind-2781_92755.html
7 Hotărâre Parlament nr. 55 din 17.03.2020 privind declararea stării de urgență. În: Monitorul Oficial Nr. 86 din 17.03.2020

Pagina 2 din 3
monitorizează procesul, nu cunoaștem despre posibilele canale de comunicare directă între CEC și
partide, dar insistăm că această informație este de interes public și trebuie comunicată/publicată.

Contextual, specificăm că prin Dispoziția nr. 1 din 18 martie 2020 CSE a stabilit că pe durata stării de
urgență termenele de prescripție de orice fel nu încep să curgă, iar, dacă au început să curgă, se
suspendă pe toată durata stării de urgență. În context, o interpretare a acestei decizii pliată pe
contextul finanțării partidelor politice este mai mult decât necesară. Or, atât în rapoartele Promo-LEX
privind monitorizarea finanțelor partidelor8 cât și în Apelurile semnate pe acest subiect9, am subliniat
riscurile ce țin de scurgerea termenului de prescripție care ar presupune ”prezumția iertării/uitării
contravenției”.

Evidențiem că raportarea financiară se efectuează pentru prima dată prin intermediul modulului SSI
„Control Financiar”, subsistem al SIAS „Alegeri. În acest sens, la 27 februarie 2020, CEC a organizat o
ședință dedicată prezentării funcționalității modulului SSI „Control Financiar”, subsistem al SIAS
„Alegeri”, prin intermediul căruia, partidele politice au obligația începând cu 1 ianuarie 2020, de a
prezenta raportul privind gestiunea financiară a formațiunii, inclusiv în format electronic.
Prezentarea a fost realizată la solicitarea Coaliției pentru Alegeri Libere și Corecte. În cadrul ședinței,
au mai fost discutate și aspecte ce țin de aplicarea și respectarea cadrului normativ, modalitatea de
întocmire și prezentare a rapoartelor asupra gestiunii financiare a partidelor politice.

În baza celor expuse, precum și reieșind din experiența Promo-LEX de monitorizare a

finanțării partidelor politice, solicităm Comisiei Electorale Centrale:

 Publicarea pe pagina web a CEC a rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor pentru
anul 2019.
 Oferirea accesului, pentru părțile interesate, la modulul SSI „Control Financiar”, ce conține
rapoartele anuale privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru anul 2019 în
format deschis (cu posibilă reutilizare).
 Comunicarea informației oficiale a CEC cu privire la prezentarea rapoartelor privind
gestiunea financiară de către partidele politice pe anul 2019 în contextul situației de urgență.
Informarea despre eventualele probleme existente și soluțiile identificate pentru rezolvarea
acestora.
 Sesizarea, la necesitate, a Comisiei pentru Situații Excepționale privind necesitatea prelungirii
termenului pentru prezentarea rapoartelor financiare.
 Somarea partidelor politice în privința nepublicării rapoartelor pe paginile web oficiale ale
acestora.
 Somarea partidelor politice care nu au prezentat Comisiei Electorale Centrale rapoartele
anuale pentru anul 2019, în privința neprezentării acestora și oferirea unui termen limită de
prezentare a lor.
 Elaborarea unui Regulament cu instrucțiuni clare, cu privire la raportarea prin intermediul
modulului SSI „Control Financiar”.
 Completarea pct. 70 din Regulamentul CEC privind finanțarea partidelor politice cu prevederi
ce ar impune limite temporale rezonabile pentru verificarea și analiza de către Comisie a
rapoartelor depuse de partide, care nu ar depăși termenul de ”până la trei luni”.
 Interpelarea Serviciului Fiscal de Stat și a partidelor politice, privitor la utilizarea de către
partidele politice a echipamentelor de casă și control, numărul acestora în posesia fiecărui
partid și modalitatea de utilizare în privința colectării veniturilor (donații, cotizații, venituri
obținute din activitatea economică) a partidelor politice. Publicarea informației recepționată
de la SFS pe pagina web oficială a CEC, aceasta fiind de interes public.

8 De exemplu: Raport. Finanțarea partidelor politice în Republica Moldova. Semestrul I, 2019. p.21-34.
https://promolex.md/wp-content/uploads/2019/08/Raport_Finante_Partide_sem.I_-2019.pdf
9 De exemplu: APEL PUBLIC privind caracterul inacceptabil de „amnistiere” a eventualelor încălcări contravenționale cu

privire la utilizarea fondurilor nedeclarate sau neconforme pentru finanțarea partidelor politice pe parcursul primului
semestru al anului 2019. https://bit.ly/2UNi42S

Pagina 3 din 3