Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
concurenţei
Versiunea 1.0
ORGANIZAŢIA DE COOPERARE ŞI
DEZVOLTARE ECONOMICĂ
În conformitate cu Articolul 1 din Convenţie, semnată la Paris la data de 14
decembrie 1960 şi care a intrat în vigoare la data de 30 septembrie 1961, Organizaţia de
Cooperare şi Dezvoltare Economică (OCDE) va promova următoarele politici:
- să realizeze cea mai mare creştere economică durabilă şi să atingă cel
mai înalt nivel de angajare a forţei de muncă şi un standard de viaţă în
creştere în ţările membre în acelaşi timp cu menţinerea stabilităţii
financiare, contribuind astfel la dezvoltarea economiei globale;
- să contribuie la expansiunea economică completă în statele membre
precum şi în ţările terţe în cadrul procesului de dezvoltare economică; şi
- să contribuie la expansiunea comerţului mondial pe o bază multilaterală
şi nediscriminatorie în conformitate cu obligaţiile internaţionale.
Statele care au fost iniţial membre ale OCDE sunt Austria, Belgia, Canada,
Danemarca, Franţa, Germania, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxembourg, Olanda,
Norvegia, Portugalia, Spania, Suedia, Elveţia, Turcia, Regatul Unit şi Statele Unite.
Următoarele ţări au devenit membre ca urmare a aderării la datele indicate alăturat: Japonia
(28 aprilie 1964), Finlanda (28 ianuarie 1969), Australia (7 iunie 1971), Noua Zeelandă
(29 mai 1973), Mexic (18 mai 1994), Cehia (21 decembrie 1995), Ungaria (7 mai 1996),
Polonia (22 noiembrie 1996), Coreea (12 decembrie 1996) şi Republica Slovacia (14
Decembrie 2000). Comisia Comunităţilor Europene participă la activităţile întreprinse de
OCDE (Articolul 13 al Convenţiei OCDE).
© OECD 2007
Aprobarea de a reproduce o parte din această lucrare în scopuri necomerciale sau pentru utilizare în sala de clasă
trebuie obţinută de la Centrul Francez de exploatare a drepturilor de autor (CFC), 20, rue des Grands-Augustins,
75006 Paris, Franţa, Tel. (33-1) 44 07 47 70, Fax (33-1) 46 34 67 19, pentru fiecare ţară cu excepţia Statelor Unite.
În Statele Unite aprobarea trebuie obţinută de la Centrul de certificare a drepturilor de autor, Serviciul Clienţi,
(508)750-8400, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 USA, sau oCCC Online: http://www.copyright.com/.
Toate celelalte cereri de obţinere a aprobării pentru reproducerea sau traducerea unei secţiuni sau a întregii cărţi
trebuie transmise către Publicaţii OCDE, 2, rue André-Pascal, 75775 Paris Cedex 16, Franţa.
Prefaţă
toate aceste nivele. De fapt, unul dintre cele mai de succes exemple de
reformă pro-competitivă a avut loc într-un sistem federal atunci când
Australia a pus în aplicare reformele cuprinzătoare, pro-competitive atât la
nivel naţional cât şi la nivel statal la mijlocul anilor '90. Din acel moment,
Australia a experimentat realizări economice solide prin dezvoltări
importante şi constante care au ridicat economia Australiei de la un nivel
mediu al performanţelor la una dintre cele mai performante economii din
cadrul OCDE.
Materialele din cuprinsul setului de instrumente sunt destul de uşor de
utilizat de către funcţionarii care nu au studii specializate în economie şi
care nu au urmat cursuri de pregătire privind politica concurenţială. Din
punct de vedere instituţional, din cadrul utilizatorilor potenţiali pot face
parte ministere, sisteme legislative, birourile conducătorilor de guvern,
guvernele de stat şi evaluatorii externi ai politicii. Setul de instrumente
pentru evaluarea concurenţei este disponibil în multe limbi cu scopul de a
încuraja utilizarea largă şi adoptarea acestora.
RECUNOAŞTERE
............................................................................................................... 31
1. Introducere
O evaluare a concurenţei trebuie realizată dacă propunerea de reglementare are oricare dintre
următoarele 3 efecte:
- acordă drepturi exclusive unui furnizor referitor la furnizarea de bunuri sau servicii
- stabileşte un procedeu de urmat pentru licenţă, aprobare sau autorizare drept cerinţă de
funcţionare
- limitează capacitatea anumitor furnizori de a furniza un bun sau serviciu
- creşte în mod semnificativ costurile de intrare sau ieşire de pe piaţă ale unui furnizor
- creează o barieră geografică în ceea ce priveşte capacitatea societăţilor de a furniza bunuri
sau servicii, de a investi capitalul sau de a asigura forţa de muncă
4. Un monopol există atunci când un bun sau serviciu poate fi cumpărat în mod
convenabil doar de la un singur furnizor. În cadrul unui «monopol natural»,
un furnizor poate produce randamentul dorit mai eficient şi la costuri totale
mai scăzute decât doi sau mai mulţi furnizori.
producţiei sunt disponibile fie înainte sau curând după ce preţul sau
producţia se modifică.
Reglementările care solicită publicarea informaţiilor, ca de exemplu
preţurile şi nivelele producţiei, pot fi adoptate pentru a îmbunătăţi
informaţiile privind consumatorul şi, la intervale regulate, pot îmbunătăţi
eficienţa pieţelor. Cu toate acestea, atunci când formarea cartelului este
probabilă, asemenea cerinţe au multiple şanse să aibă un impact negativ net.
Există alternative la publicarea tuturor datelor colectate. Atunci când
informaţiile sunt culese iniţial pentru elaborarea politicii guvernamentale,
este puţin probabil să fie necesară publicarea acestora. Atunci când scopul
constă în susţinerea consumatorilor sau furnizarea unei statistici generale,
statisticile agregate susţin cartelele într-o mai mică măsură decât statisticile
specifice referitoare la furnizori.
6. O fuziune este o combinaţie între doi (sau mai mulţi) furnizori independenţi
în prealabil pentru a forma un singur furnizor mai mare.
1. Introducere
la principalele alternative care ar putea fi puse în practică şi, acolo unde este
posibil, oferă exemple din practică guvernamentală curentă.
Această lucrare va aduce în discuţie următoarele subiecte:
Care dintre politici merită să fie supusă unei evaluări a concurenţei?
În ce moment o evaluare a concurenţei trebuie realizată în cadrul procesului
de dezvoltare a politicilor?
Cine ar trebui să fie responsabil pentru elaborarea şi revizuirea unei evaluări a
concurenţei?
Prin ce modalitate s-ar putea atribui stimulente responsabililor politici, fără
răspundere pentru calitatea reglementării sau concurenţei, în vederea
elaborării unei evaluări corespunzătoare?
Ce resurse sunt necesare pentru evaluarea concurenţei?
Nu există o soluţie simplă pentru implementarea la nivel instituţional a
evaluării concurenţei. Soluţiile realizabile dintr-o anumită jurisdicţie pot
avea la bază o serie de caracteristici distincte, ca de exemplu măsura în care
este vorba despre un sistem federal, efectivele diferitelor departamente
guvernamentale şi mediul politic. Soluţiile realizabile la nivel instituţional
pot varia substanţial în cadrul jurisdicţiilor. Implicarea funcţionarilor
guvernamentali cu experienţă în domeniul concurenţei în procesul
implementării evaluării concurenţei va ajuta atât la garantarea faptului că
evaluările sunt realizate într-un cadru analitic solid cât şi a faptului că
evaluările vizează, în mod competent, toate efectele probabile ale
concurenţei. În timp ce lucrarea de faţă se va inspira din experienţa existentă
pentru a identifica opţiunile potenţiale, respectivele opţiuni identificate nu
sunt, în niciun caz, exhaustive.
Jurisdicţie 1997- 1998- 1999- 2000- 2001- 2002- 2003- 2004- 2005-
98 99 00 01 02 03 04 05 06
(a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (b) (a) (b) (b) (c)
Noua Ţară a 126.5 138.7 148.6 155.9 242.5 251.8 203.5 233.6 292.5
Galilor din
Sud
Victoria 92.8 102 109.2 114.7 179.6 182.4 178.7 201.6 197.9
Queensland 74.2 81.6 81.5 73 147.9 138.9 87.9 143.3 178.7
Total 396.2 436.9 439.5 448 733.3 739.9 578.5 724.2 834.1
Cerinţele privind resursele vor atinge cel mai înalt nivel în etapa iniţială
de implementare. Un program detaliat privind instruirea pentru bunele
practici, de exemplu, ar necesita resurse unice. Cursurile de instruire din anii
următori nu vor fi la fel de importante deoarece sistemul va funcţiona mai
bine şi relaţiile personale dintre funcţionarii relevanţi în materie de politică
se vor fi stabilit deja. Cu toate acestea, datorită rotaţiei personalului,
formarea continuă va fi necesară şi după implementarea iniţială.
7. Concluzie
1. Introducere
Analiza Impactului Reglementării (RIA) se aplică în prezent la
majoritatea sau la toate reglementările noi 1 în majoritatea ţărilor membre
OCDE. Utilizarea RIA s-a extins rapid in ţările membre OCDE, îndeosebi
în ultimul deceniu. Explicând această expansiune rapidă în utilizarea RIA ca
parte din procesul de reglementare decizional, OCDE a comentat:
O evaluare a concurenţei trebuie realizată dacă propunerea de reglementare are oricare dintre
următoarele 3 efecte:
- acordă drepturi exclusive unui furnizor referitor la furnizarea de bunuri sau servicii
- stabileşte un procedeu de urmat pentru licenţă, aprobare sau autorizare drept cerinţă de
funcţionare
- limitează capacitatea anumitor furnizori de a furniza un bun sau serviciu
- creşte în mod semnificativ costurile de intrare sau ieşire de pe piaţă ale unui furnizor
- creează o barieră geografică în ceea ce priveşte capacitatea societăţilor de a furniza bunuri
sau servicii, de a investi capitalul sau de a asigura forţa de muncă
pot fi urmărite prin intermediul unor asemenea politici (în special atunci
când sunt considerate la nivel naţional) sunt acelea care privesc autonomia
sau protecţia «campionilor naţionali» pentru prestigiu sau din alte motive.
Un context particular în cadrul căruia asemenea restricţii protectoare pot
fi propuse este acela al «industriilor emergente» 6 . Prin urmare aceste
restricţii pot fi promovate drept o necesitate temporară pentru a asigura
dezvoltarea industriei locale în contextul sub-dezvoltării relative. Cu toate
acestea, riscul este ca asemenea protecţii «temporare» să se dezvolte în
aranjamente semi-permanente datorită influenţei solide de către furnizorii
locali care beneficiază de existenţa continuă a sistemelor protecţioniste.
mici sau aceia care dispun de resurse mai mici se pot afla în incapacitatea de
a-şi permite o investiţie majoră de capital care ar putea fi necesară pentru
instalarea noilor tehnologii cu scopul de a le permite să îndeplinească noile
standarde ale produsului.
Este piaţa una relativ statică sau se caracterizează printr-o pondere mare de
schimbări tehnologice şi de infuzii frecvente cu noi tipuri de produse?
pentru piaţa în cauză), sau pe pieţele în aval (acelea pentru care produsele
pieţei respective reprezintă o intrare sau un produs intermediar).
7. Integrarea rezultatelor
Includerea evaluării concurenţei în cuprinsul RIA poate fi valoroasă în
special pentru îmbunătăţirea componentei dinamice a analizei. În contextele
sociale şi economice cu schimbări foarte rapide, aspectele dinamice ale
impactului posibil al reglementării pot constitui foarte uşor factorul cheie
determinant al efectului general avut în vedere pentru întreaga durată de
aplicabilitate a reglementării.
Numai o minoritate a reglementărilor potenţiale ar putea avea un impact
semnificativ anti-concurenţial. Cu toate acestea, atunci când analiza
concurenţei identifică potenţial pentru o reducere a concurenţei în industria
afectată sau în alte industrii interconectate, elementele cheie ale proiectului
reglementării trebuie reconsiderate într-un context comparativ în care
mijloacele alternative de atingere a obiectivului de reglementare, care sunt
mai puţin restrictive în ceea ce priveşte concurenţa, sunt identificate şi
evaluate.
8
. Această abordare este deja utilizată în Australia. «Principiul legislativ
director», adoptat în virtutea acordurilor Politicii Naţionale în domeniul
concurenţei, stipulează că legislaţia care restricţionează concurenţa nu ar
trebui adoptată decât dacă se poate dovedi atât că beneficiile restricţiilor
impuse comunităţi ca întreg depăşesc costurile şi că obiectivele
reglementării nu pot fi realizate prin niciun alt mijloc care să fie mai puţin
restrictiv în ce priveşte concurenţa. Vezi, Acordul privind Principiile
Concurenţei, clauza 5 (1).
Cuprins
1. Introducere .......................................................................................... 68
2. Evaluări ale concurenţei ...................................................................... 72
3. Concepte şi cadre de lucru pentru evaluarea concurenţei pe pieţe ..........
3.1 Concepte centrale în evaluarea aspectelor în domeniul concurenţei78
3.1.1 Puterea de piaţă ......................................................................... 78
3.1.2 Barierele la intrare ..................................................................... 79
3.1.3 Intrarea firmelor noi .................................................................. 83
3.1.4 Ieşirea firmelor .......................................................................... 84
3.1.5 Inovaţia şi eficienţele ................................................................ 84
3.1.6 Creşterea costurilor rivalilor...................................................... 86
3.2 Sumar şi conexiuni pentru evaluarea concurenţei în cadrul
reglementărilor ............................................................................................ 87
4. Intervenţii de reglementare.................................................................. 88
4.1 Reguli şi reglementări care limitează numărul sau gama de furnizori 92
4.1.1 Reglementări la intrare .............................................................. 93
4.1.2 Acordarea sau extinderea drepturilor exclusive ...................... 100
4.1.3 Reglementări asupra fluxului de produse, servicii şi capital între state
(sau intra-naţional) .................................................................. 104
4.2 Reguli şi reglementări care limitează capacitatea furnizorilor de a concura
...........................................................................................................
4.2.1 Reglementări privind publicitatea şi comercializarea ........... 4.2.2
Reguli privind conţinutul şi stabilirea standardelor................. 114
4.2.3 Clauze de vechime .................................................................. 118
4.2.4 Reglementări care afectează preţurile ..................................... 124
4.3 Reguli şi reglementări care reduc interesul furnizorilor de a mai concura
..................................................................................................... 125
Casete
1. Introducere
1
. În multe dintre industriile din afara reglementărilor, precum
telecomunicaţiile, electricitatea şi liniile aeriene, unul dintre beneficiile
competiţiei care a fost supravegheat a fost acela că ar putea, în timp, să
reducă capacitatea în exces care a fost realizată prin reglementare, ducând
la o mai bună eficienţă în producţie şi la preţuri mai mici pentru
consumatori. Muris (2002) atrage atenţia asupra faptului că din moment ce
multe industrii sunt privatizate sau liberalizate în lume, guvernele recunosc
clar beneficiile competiţiei.
2
. Mult mai devreme, Engman (1974) a argumentat că reglementările privind
transportul federal în Statele Unite emise de către Consiliul Civil al
Aeronauticii şi Comisia de Comerţ Interstatal au scăzut concurenţa privind
preţul, au împiedicat intrarea şi au condus la costuri mai mari de transport
care au constribuit la scăderea creşterii economice. MacAvoy a scris
(1992, p. 1): “Nu numai că există preocupări privind eşecul reglementării în
atingerea obiectivului de protejare a anumitor grupuri de consumatori, dar
există de asemenea şi impresia că aceasta poate fi cauza principală a ratei
reduse de creştere economică .”
3
. În iunie 2005, de exemplu, Comisia Europeană, ca parte din cadrul Agendei
sale pentru o Reglementare mai eficientă a adoptat Orientările generale
privind analiza de impact revizuite care acoperă toate iniţiativele legislative
şi politice incluse în Programul de lucru anual a CE. Orientările generale
privind analiza de impact admite că “concurenţa acerbă într-un mediu de
afaceri favorabil este un factor cheie, determinant de creştere a
productivităţii şi competitivităţii”. Analiza concurenţei reprezintă o parte
integrală a evaluării efectului. În alte exemple, în 2005, Comisia Federală a
Concurenţei din Mexic (CFC) şi Comisia Federală pentru îmbunătăţirea
cadrului legislativ (COFEMER) au semnat un acord de colaborare pentru a
dezvolta munca în comun între autorităţile de concurenţă şi autorităţile
pentru îmbunătăţirea cadrului legislativ. Acordul a stabilit un mecanism de
“alertă timpurie” ce va fi executat de COFEMER atunci când aceasta din
urmă primeşte un nou proiect de reglementare înaintat pentru revizuire, şi
proiectul de reglementare are un anumit efect asupra concurenţei. Începând
din 2006 CFC are puterea de a emite opinii cu caracter obligatoriu către
ministere şi agenţii ale guvernului federal, cu privire la proiectele lor de
reglementare, politicile şi programele atunci când este posibil să aibă un
efect advers asupra concurenţei.
4
. Sutton (1992, 1996) oferă o discuţie excelentă despre diversele tipuri de
costuri irecuperabile. Multe industrii de produse de consum precum
cosmeticele, băuturile carbo-gazoase, de exemplu, au cheltuieli foarte
ridicate de publicitate (raportate la vânzările societăţii respective).
Industriile precum biotehnologia au cheltuieli inerente de cercetare-
dezvoltare. Acestea sunt exemple de industrii promovate ca exemple de
societăţi cu costuri irecuperabile mari.
5
. Vezi Ghosal (2002) şi referinţele de acolo pentru discutarea problemelor
din cadrul pieţelor de servicii poştale.
4. Intervenţii reglementare
6
. Viscusi, Harrington and Vernon (2005) and MacAvoy (1992) oferă o
discuţie utilă privind motivaţiile şi diferitele tipuri de reglementări. O
literatură vastă şi pertinentă dezbate «teoria capturării» reglementărilor în
cazul în care influenţele şi presiunile venite din partea grupurilor de interes
a condus la numeroase reglementări. Dar nu vom intra în detalii, în
cuprinsul acestui document, referitoare la acest raţionament.
7
. Glaeser şi Schleifer (2001) prezintă o discuţie pertinentă şi detaliată despre
reglementările privind cantitatea.
8
. Asa cum vom vedea în cap.6 al acestui document (,,stadii de evaluare”),
cele 3 categorii de mai sus formează elementele cheie ale ,,Listei de
Concurenţă”
Box . Intrarea
100 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 101
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
102 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 103
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
104 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 105
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
106 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 107
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
108 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
110 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
piaţă. Dat fiind acest lucru, restricţiile trebuie să fie minimalizate, acolo
unde este posibil. În continuare evidenţiem câteva alternative.9
1. Reglementări asupra publicităţii comparative
Aşa cum am observat mai înainte, multe ţări impun restricţii severe
asupra publicităţii comparative. O alternativă ar fi să se concentreze pe
împiedicarea publicităţii false sau inşelătoare. Unii ar argumenta că doar
reglementările şi restricţiile impuse unei astfel de publicităţi false sau
înşelătoare ar putea fi justificate în ceea ce priveşte beneficiul/costul pentru
majoritatea pieţelor. Acest obiectiv poate fi atins prin stabilirea unui
mecanism unde consumatorii pot înainta plângerile împreună cu penalităţile
impuse pentru publicitatea înşelătoare sau frauduloasă. De exemplu, cererile
comparative din Taiwan trebuie să fie validate de o autoritate independentă.
În SUA, biroul pentru protecţia consumatorului, biroul în cadrul Comisiei
Federale a Comerţului evaluează plângerile legate de publicitatea
frauduloasă. Un astfel de proces ar permite firmelor să facă plângeri şi în
acelaşi timp să furnizeze plăţi şi balanţe pentru a proteja consumatorii.
9
. Pentru o discuţie utilă asupra rolului informaţional jucat de publicitate şi
alte aspecte variabile ale eşecului în publicitate, a se vedea Rubin (2000).
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 111
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
112 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 113
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
3. Comercializarea direct-la-consumator
10
. Ca o recunoaştere a acestor efecte negative, legea adoptată de
Autoritatea italiană privind concurenţa (4 august 2006, n. 248, articolul
2), de exemplu, a eliminat restricţiile de publicitate pentru servicii
profesionale. Profesioniştii pot acum face reclamă calificărilor lor
specifice şi specializărilor, precum şi caracteristicilor şi preţurilor
serviciilor lor.
114 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 115
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
116 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
11
. Siguranţa pietonilor este o problemă importantă în Europa şi cerinţele
privind siguranţa viitoare în UE sunt susceptibile de a impune modificări
ale conceptului, pentru a minimiza daunele făcute atunci când a maşinile
lovesc pietoni. Reglementările identifică obiective specifice pentru
impactul la picior şi ar putea impune modificări de design şi siguranţă în
partea din faţă la autoturisme. Aşa cum se menţionează în Ogando (2003),
furnizorii lucrează la diferite tipuri de sisteme de siguranţă pentru pietoni:
la unele autovehicule s-ar ridica capota în caz de accident de circulaţie, în
timp ce la altele se va dori adăugarea unui airbag exterior la maşină.
Regulamentele UE ar putea avea un impact negativ semnificativ privind
costul asupra tuturor producătorilor de automobile ce vor avea de suportat
costuri suplimentare, de cercetare, dezvoltare şi modificări de design. Se
preconizează ca acestea să conducă la creşteri apreciabile ale preţurilor
automobilelor.
12
. Având în vedere impunerea unor reglementări mai stricte de protecţie a
mediului, care au fost puse în aplicare, la nivel global, industria celulozei şi
hârtiei a trebuit să se supună unor transformări semnificative care au inclus
investiţii costisitoare în tehnologii noi pentru restructurarea proceselor de
producţie şi a produselor. Aşa cum se menţionează de către Panchapakesan
(2003), creşterea de cost a ajuns până la valoarea de 30 dolari pe tonă
pentru unele tipuri de hârtie, în ceea ce priveşte costurile fixe şi de
exploatare. O consecinţă negativă a costurilor crescute a fost că multe
fabrici au fost închise, cu pierderi de locuri de muncă pe măsură ce
companiile de celuloză şi hârtie din SUA au construit fabrici noi în
străinătate pentru a evita unele dintre reglementările în vigoare.
13
. Studiul întreprins de Kleiner şi Kurdle (2000) oferă informaţii interesante.
De exemplu, au descoperit că restricţiile mai stricte de acordare a licenţelor
în stomatologie nu duc la o mai bună sănătate dentară, cum ar fi mai puţine
carii, dar au ca efect creşterea veniturilor stomatologilor .
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 117
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
118 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 119
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
120 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 121
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
122 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
14
. Pentru întreprinderi cu o vechime diferită a capitalului – cum este cazul în
mod normal – separarea va trebui să fie făcută luând în considerare media
de vechime şi distribuţia în funcţie de medie .
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 123
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
124 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
15
. Viscusi, Harrington şi Vernon (2005, Cap. 16) oferă o discuţie detaliată
despre motivaţiile pentru reglementarea preţurilor în industrii potenţial
competitive şi despre unele efecte dorite şi nedorite ale unui astfel de
regulament, inclusiv aspectele legate de eficienţa productivă şi concurenţa
non-preţ. De asemenea, a se vedea Netz (2000) pentru o excelentă şi relativ
non-tehnică privire de ansamblu asupra acestei literaturi.
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 125
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
16
. În timp ce multe din argumentele de mai jos se aplică, de asemenea, la co-
reglementare, discuţia noastră se va baza numai pe auto-reglementare.
Raportul Jaguar Consulting (2003) şi raportul Deighton-Smith et al. (2001)
prezintă o discuţie pătrunzătoare asupra diverselor aspecte legate de auto-
reglementare şi co-reglementare
126 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
17
. Constatăm o posibilă problemă strategică. De multe ori, auto-reglementarea
poate servi ca un pas intermediar spre un regulament mai formal. Dacă
auto-reglementarea nu dă rezultate, atunci guvernele pot interveni şi
reglementa piaţa mult mai formal. Confruntandu-se cu acest scenariu,
organizaţiile industriale şi participanţii au un interes pentru a propune auto-
reglementarea şi pentru a o face să funcţioneze.
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 127
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
18
. Valentine (1998) şi Pitofsky (1998) prezintă discuţii utile privind unele
argumente pro şi contra auto-reglementare.
128 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 129
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
Box . Auto-reglementarea
A. Exemple de tipuri de auto-reglementare
1. Australia a început un nou sistem de auto-reglementare pentru standardele
de publicitate în anul 1998, odată cu crearea Comisiei Standardelor de
Publicitate şi Comisia Cerinţelor de Publicitate. Aceste organizaţii sunt în
prezent responsabile pentru reclamaţiile consumatorilor cu privire la conţinutul
reclamelor.
2. Comisia Federală de Comerţ SUA (Registrul Federal SUA, 20 august 1998)
a anulat ghidurile de etichetare pentru industria penelor şi pufului şi produselor
rezultate, în favoarea auto-reglementării caz în care industria stabileşte
standarde pentru etichetare. Decizia FTC s-a bazat pe argumentul că regulile
de divulgare existente erau mai susceptibile să aibă efecte dăunătoare care să
denatureze cererea consumatorilor, să afecteze deciziile de producţie ale
întreprinderilor şi posibilele efecte anticoncurenţiale. Reglementarea existentă
a permis, de exemplu, ca un produs cu un conţinut cu 75% mai scăzut să fie
numit "produs rezultat". Acest lucru ar putea totuşi, să determine caracterul
mai puţin remarcabil al unui produs rezultat 100% privind calitatea superioară
şi afectează în mod advers interesele firmelor de a aduce pe piaţă produse
rezultate de calitate superioară.
3. Australia permite un anumit grad de auto-reglementare în industria de
telecomunicaţii, cu speranţa că aceasta va încuraja industria să răspundă mai
bine nevoilor clienţilor. Auto-reglementarea este încurajată prin dezvoltarea
cooperantă de standarde tehnice şi modalităţi de funcţionare şi este promovată
prin intermediul Forumului Australian de comunicaţii în industrie – o
organizaţie deţinută şi finanţată a industriei de telecomunicaţii. În cazul în care
conformitatea faţă de orientarea de dezvoltare a industriei este considerată ca
fiind deficitară, autoritatea de reglementare îşi rezervă posibilitatea de a cere
ca industria să creeze un "Cod de bune practici", care în mod eficient are statut
de reglementare şi respectarea devine obligatorie în temeiul legislaţiei
relevante. Având în vedere rigurozitatea acestuia din urmă, industria are un
stimulent pentru a-şi atinge un anumit grad de auto-reglementare care evită un
regulament mai formal.
B. Pericolul unei reglementări mai formale şi iniţiativele industriei
privind auto-reglementarea
1. Reglementări mai stricte cu privire la industria berii, inclusiv armonizarea
între ţările membre a câştigat avânt în cuprinsul UE. Obiectivul este de a
descuraja consumul de bere şi soluţiile propuse includ impozite mai mari şi
interdicţii eficiente de publicitate. Cu toate acestea industria berii a susţinut că
auto-reglementarea, spre deosebire de restricţii formale cum ar fi o interdicţie
de publicitate şi o creştere a impozitelor, este cel mai eficient mod de a asigura
faptul că industria berii se dezvoltă într-un mod sănătos. Industria a susţinut că
130 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 131
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
132 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 133
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
134 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 135
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
19
. Ghosal (2007) prezinta o discuţie cu privire la diversele modalităţi prin care
informaţiile pătrund în birourile de investigare ale autorităţii de concurenţă
şi dificultatea sporită cu care se confruntă în detectarea activităţilor de tip
cartel.
136 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
20
. Raportul notează că acest lucru este deosebit de important în perioada
ulterioară reformei de reglementare, pentru că astfel de abuzuri pot pune
piedici în calea apariţiei concurenţei, prin blocarea la intrare sau
determinarea preţurilor. Aplicarea viguroasă a legilor împotriva cartelurilor
va fi necesară în cazurile în care anii de reglementare au învăţat firmele să
coopereze în loc să concureze. Fără acţiuni hotărâte, beneficiile reformei
pot fi pierdute.
138 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
21
. În cazul telefoanelor mobile se poate spune că astfel de clauze sunt
concepute să menţină clienţii suficient de mult pentru a plăti telefoanele
mobile care sunt foarte reduse în timpul promoţiilor. Aceasta pare să fie o
strategie comună între furnizorii de servicii de telefonie mobilă aflaţi în
competiţie. Cu toate acestea, această logică nu se aplică în cazul furnizării
de gaze naturale sau de electricitate
22
. Paul Klemperer (New Palgrave Dictionary) oferă o definiţie generală a costurilor de
transfer: “Un produs manifestă costuri de trasnfer clasice în cazul în care un cumpărător îl va
cumpăra în mod repetat, şi consideră că este costisitoare trecerea de la un vânzator la altul.
De exemplu, există costuri ridicate de tranzacţie la închiderea unui cont bancar, şi
deschiderea unui alt cont la un competitor; pot fi costuri substanţiale incluse în schimbarea
pachetelor de software; şi costurile de transfer pot fi, de asemenea, create de determinarea
neliniară preţurilor ca de exemplu atunci când o companie aeriană înscrie pasageri într-un
program de "fidelizare a clientelei" care le oferă excursii gratuite după un anumit număr de
mile cu respectiva companie aeriană. . Modificarea costurilor apare de asemenea în cazul în
care un cumpărător va cumpăra produse "de continuare", sau "accesorii" cum ar fi service,
realimentările sau reparaţiile, şi găseşte dificila comutarea de la furnizorul produsului de
origine. Pe scurt, costurile de transfer sunt create ori de câte ori consumatorul face o
investiţie specifica vânzatorului lui curent care trebuie repetată pentru orice vanzător nou.”.
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 139
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
23
. Lucrarea lui Salies (2006) conţine o scurtă examinare şi eşantionare a costurilor de
transfer din ţările selectate.
140 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 141
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
4.4 Sinteză
În capitolul 4 am discutat despre nenumăratele tipuri de reguli şi
reglementări care pot fi impuse de guverne şi organizaţii profesionale. Am
evaluat pe scurt motivaţiile sociale şi economice existente în spatele acestor
reglementări şi apoi ne-am concentrat pe posibilele probleme ale
concurenţei, care ar putea fi cauzate de aceste restricţii. Pentru fiecare tip de
reglementare am furnizat câteva exemple, împreună cu discuţii
suplimentare, pentru a evidenţia natura restricţiilor pentru fiecare categorie.
În discuţiile despre diferitele preocupări concurenţiale privind regulile şi
reglementările impuse de guverne şi organizaţii profesionale, am utilizat
conceptele şi contextul din capitolul 3. Apoi, în cuprinsul capitolului 5, am
dezvoltat un cadru general care poate fi folosit pentru o mai bună înţelegere
a problemelor concurenţiale pentru o regulă sau reglementare dată şi, în
capitolul 6, am conturat un proces în 2 etape pentru o evaluare mai specifică
a preocupărilor concurenţiale care pot apărea.
142 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 143
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
144 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 145
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
146 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 147
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
148 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
24
. Există alte modalităţi prin care putem analiza cum pieţele relaţionează
unele cu altele. De exemplu, două produse pot să nu fie identice şi pot fi
supuse unor structuri de reglementare diferite, dar pot fi concurente pentru
un subset de cumpărători. Deşi reglementarea, într-un anumit domeniu,
poate oferi un avantaj “artificial” concurenţial celorlalte. Să analizăm cazul
bărcilor de putere şi ambarcaţiunilor personale din Canada. Ambarcaţiunile
personale sunt supuse unor reglementări diferite comparativ cu bărcile de
putere, deşi ambele sunt substituente apropiate pentru un set anume de
utilizatori. Un alt exemplu este legislaţia privind proprietatea imobiliară în
Canada care solicita concentrarea unor servicii variate pentru că legislatorii
nu au realizat că serviciile ar putea fi separate.
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 149
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
150 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 151
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
152 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
6. Etapele evaluării
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 153
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
154 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
forţa de muncă
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 155
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
fi afectate mai mult în mod negativ dacă noile standarde de calitate sau
mediu obligă firmele să efectueze cheltuieli de investiţie şi cheltuieli cu
cercetarea-dezvoltarea sau atunci când există efecte asimetrice datorită
producţiei de capital. Dacă o companie a achiziţionat capital relativ recent,
presupunând că regulile vechi vor prevala, atunci costurile lor necesare
pentru a îndeplini noile reguli pot fi mai mari în comparaţie cu altă firmă al
cărei capital social este relativ vechi şi aproape de a fi înlocuit. Astfel,
pentru multe reglementări, evaluarea costurilor impuse de reglementare este
de o importanţă majoră în evaluarea efectelor concurenţiale. În acestă
dimensiune, există sinergii clare între procesul de evaluare a reglementării
standard şi evaluarea concurenţei deoarece evaluarea costurilor impuse de
reglementări formează o parte a evaluărilor de reglementare standard
beneficiu-cost. Aceste date şi informaţii obţinute din evaluările de
reglementare pot fi utilizate pentru a face evaluări ale nivelului de costuri
impuse şi dacă acestea sunt asimetrice.
156 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
6. Reduce innovaţia.
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 157
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
7. Observaţii finale
158 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 159
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
160 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
Bibliografie
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 161
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
162 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 163
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
164 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 165
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
Anexa A.
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 167
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
168 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
Din exemplele de mai sus, piaţa pentru automobile mici trebuie definită
ca fiind diferită de piaţa automobilelor mari de lux. Şi grupul de firme care
vinde energie electrică într-o parte a ţării (de ex. California) poate să fie
diferit de cel localizat în alt stat (de ex. Florida).
Definirea pieţei relevante este importantă pentru a evalua impactul
potenţial asupra consumatorilor. Să luăm în considerare câteva exemple:
Dacă producătorii de energie electrică din California se angajează în practici
comerciale care pot fi dăunătoare concurenţei - cum ar fi determinarea
preţului – se aşteaptă ca acest lucru să aibă un impact negativ asupra
consumatorilor de energie electrică din California, dar să nu influenţeze în
niciun mod consumatorii din Florida.
Să presupunem că un nou regulament la nivel naţional ridică standardele de
siguranţă pentru utilajele cu raze-X pentru a reduce nivelul radiaţiilor emise
de acestea. Prin urmare, firmele se vor angaja la noi cheltuieli destinate
cercetării şi dezvoltării pentru a atinge noile standarde de reglementare. Unele
întreprinderi au posibilitatea de a îndeplini, într-o perioadă scurtă de timp,
standardele în mod rentabil, în timp ce altele eşuează şi trebuie să iasă de pe
piaţă. Un efect al prezentului regulament poate fi modificarea permanentă a
numărului de firme care concurează pe această piaţă şi creşterea potenţiala a
puterii de piaţă şi a preţurilor cu care se confruntă consumatorii. Aceste efecte
vor trebui să fie evaluate pe pieţele specifice produsului afectat de noul
regulament în materie de siguranţă.
Accesul la reţeaua de telecomunicaţii a companiilor existente pe piaţă este
crucial pentru nou-veniţi pentru a pătrunde pe piaţă şi a concura. Să
presupunem că o ţară adoptă reguli prin care proprietarii de reţea (companii
existente pe piaţă) nu trebuie să împartă reţeaua cu concurenţii. Această
decizie este susceptibilă să aibă un impact negativ pe mai multe pieţe, cum ar
fi (a) servicii de telefonie pe distanţă lungă, (b) servicii de telefonie internă şi
(c) internet de mare viteză. Impactul negativ al acestei hotărâri poate diferi
semnificativ pe aceste trei pieţe. Concurenţa pe pieţele serviciilor de internet
de mare viteză, de exemplu, poate fi afectată, în mod negativ, dacă
concurenţilor nu li se asigură accesul sigur şi adecvat la reţea.
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 169
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
170 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
Exemplul 3: Cotele de piaţă pentru browserii de internet (cifre aproximative pentru 2005).
Internet Explorer 85%; Firefox 5%; Mozilla 4%; AOL 2%; MSN 2%; Netscape 1%; şi Opera 1%.
Internet Explorer are cea mai mare cotă şi distribuţia în funcţie de mărime este foarte denaturată.
C4 = 96%.
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 171
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
Acesta este un prim-pas crucial pentru a evalua corect impactul legii sau
al regulamentului. Considerăm câteva exemple ipotetice pentru a evidenţia
aspectele referitoare la produs şi la amplasarea geografică.
Reglementare: Să presupunem că un guvern local dintr-o ţară a impus
restricţii privind transportul de mărfuri în regiune. Şi să presupunem că setul
de produse afectate sunt agricole. S-ar putea defini produsul şi localizarea
geografică, după cum urmează:
Produs: În primul rând, inventariaţi toate produsele agricole care
sunt susceptibile de a fi afectate. Aceasta ne oferă o definiţie
mai largă a pieţei pentru produs. În al doilea rând, identificaţi
dacă există anumite produse (cartofi? porumb?) în întregul set
care sunt susceptibile de a fi afectate mai mult. Astfel, putem
avea definiţii ale unui produs la două niveluri: unul cuprinzător
şi unul restrâns.
Geografie: Definiţia largă ar include întreaga regiune afectată.
Dacă de exemplu anumite părţi din regiune (Estul?) este afectată
172 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
După ce piaţa relevantă a fost definită mai sus, începeţi prin a evidenţia
următoarele informaţii:
Numărul de firme de pe piaţă. Aceasta ar fi o înregistrare a tuturor
întreprinderilor de pe piaţa relevantă. Dacă o înregistrare completă nu este
posibilă, cel puţin marii actori de pe piaţă trebuie identificaţi 3
Distribuţia pe piaţă a firmelor în funcţie de mărime. În general, va fi dificil să
se obţină cota de piaţă deţinută de fiecare întreprindere. O idee generală poate
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 173
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
174 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
Anexa B.
1. Situaţia de ansamblu
1.1 Istoric
Oraşul Touriste are un Consiliu Local care este autoritatea municipală
responsabilă de reglementarea industriei de taximetrie. În exercitarea
funcţiilor sale, obiectivul suprem al Consiliului Local este de a asigura că
pieţele care furnizează servicii de taximetrie funcţionează în mod eficient şi
livrează maxim de beneficii pentru consumatori, pentru industria de
taximetrie şi pentru economia globală. Touriste este un oraş cu o serie de
obiective turistice importante. 60% din călătoriile cu taxi din oraş sunt
generate de turişti. Pentru a proteja turiştii, Consiliul Local a menţinut în
trecut un cadru de reglementare a activităţii de taximetrie foarte strict.
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 175
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
176 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
1.3. Alternative
Există cinci alternative primare privind politicile respective luate în considerate:
Nu se ia nicio măsură;
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 177
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 179
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
180 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
Existenţa preţurilor care sunt mai mari decât nivelul competitiv şi oferta
insuficientă se reflectă în valorile de piaţă neoficiale exorbitante de obţinere
a licenţelor, atunci când acestea sunt revândute nou-veniţilor şi în listele de
aşteptare lungi pentru a obţine o licenţă.
Cu toate acestea, animaţia concurenţei variază în funcţie de segment. În
principiu, piaţa de taximetrie aferentă rezervărilor prin telefon poate fi destul
de competitivă, astfel călătorii pot încerca piaţa colectând şi comparând
informaţii referitoare la preţuri diferite, cu costuri de căutare relativ reduse
(ex. costul unui apel telefonic). Mai mult decât atât, achiziţii repetate în
acest segment sunt relativ probabile, fapt care ar asigura prestarea unui
serviciu potrivit. În ceea ce priveşte piaţa aferentă taxiurilor parcate în
standuri de taxi, oportunităţile pentru concurenţă sunt limitate, deoarece
consumatorii sunt obligaţi să ia primul taxi din rând (politica “primul venit
primul plecat”). În cele din urmă, pe piaţa caracterizată de operarea
taxiurilor chemate, posibilităţile de a alege între taxiuri pot fi limitate, mai
ales dacă taxiurile ajung rar, ceea ce înseamnă că consumatorii sunt
interesaţi să cheme primul taxi liber care trece pe lângă ei. Într-o astfel de
situaţie, concurenţa privind preţul este dificil de susţinut, pentru că o
reducere de preţ este foarte probabil să fie nerentabilă, dacă consumatorii nu
doresc să căute oferte şi un model repetat de cumpărare este inexistent (ex.
un şofer de taxi care scade preţul în mod unilateral nu se va confrunta cu o
creştere a cererii pentru serviciile sale).
2.4.1 Opţiunea 1
Şoferii licenţiaţi ar continua să beneficieze de concurenţa slabă
menţionată mai sus.
2.4.2 Opţiunea 2
Se aşteaptă reducerea costului fix iniţial de intrare datorită creşterii
licenţelor valabile. De asemenea, se aşteaptă apariţia unei tendinţe de a oferi
servicii inovatoare în măsura în care concurenţa va fi sporită.
Abolirea restricţiilor asupra numerelor de licenţă va micşora barierele la
intrare şi, prin urmare va încuraja concurenţa. Acest fapt, împreună cu
reducerea costurilor, va crea o presiune descendentă asupra costului
călătoriei, care acum vor fi disponibile pentru consumatori. Acest lucru ar
trebui să permită pieţei să funcţioneze mai eficient, consumatorii fiind mai
bine informaţi atunci când aleg. În plus, creşterea intrării pe piaţă va reduce,
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 181
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
2.4.3 Opţiunea 3
Impacturile competitive sunt aceleaşi ca la opţiunea 2, cu diferenţa că
taxele competitive nu vor fi asigurate atât de eficient. În special, este dificil
de prevăzut, pentru orice grad de siguranţă, care va fi impactul final asupra
costului călătoriei. Pe de o parte, costurile călătoriei pot scădea dacă este
promovată mai mult concurenţa şi dacă costurile iniţiale de intrare sunt
reduse. Dar pe de altă parte costurile călătoriei se pot mări dacă expansiunea
în furnizare duce la o rată2 de ocupare redusă sau dacă, datorită eşecurilor
pieţei, nu este obţinut un sistem competitiv inerent pieţei, inclusiv ignoranţa
clienţilor non-rezidenţi cu privire la sistemul de taxi şi la nevoia de a
negocia.
Datorită faptului că 60% din călătorii sunt făcute de turişti, şi
majoritatea turiştilor nu sunt familiarizaţi cu ideea că taxele pot fi diferite
sau negociate, este un motiv de îngrijorare cu privire la faptul că multe taxi-
uri se pot angaja în tactici de evaluare a preţului.
2.4.4 Opţiunea 4
Efectele acestei opţiunii pot părea ambigue. Multe depind dacă
concurenţa poate fi stabilită cu succes.
Dacă acesta este cazul, atunci se aşteaptă ca costul călătoriei să se
reducă şi calitatea şi informaţiile valabile să crească, ceea ce va permite ca
piaţa să funcţioneze mai eficient, consumatorii făcând alegeri asupra cărora
sunt mai bine informaţi.
Totuşi, dacă în loc de cele menţionate mai sus, este stabilit un
sistem de coluziune, atunci costurile călătoriilor se pot mări şi calitatea poate
scădea. Acesta este un scenariu posibil deoarece se aşteaptă să se mărească
concentrarea şi barierele la intrare (adică, în mod eficient, doar companiile
mari vor putea funcţiona).
2.4.5 Opţiunea 5
Se aşteaptă reducerea costurilor de intrare şi cele pentru conformitatea în
materie de calitate. Astfel intrarea este anticipată. Se aşteaptă reducerea în
2
Datorită faptului că majoritatea costurilor sunt fixe, acest lucru înseamnă că taxele trebuie
să crească pentru a compensa toate costurile.
182 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
2.5. Concluzii
Este posibil ca opţiunea 1 să aibă cel mai mare efect competitiv
dăunător, din moment ce reglementările impun bariere inutile pentru intrare
pe piaţă, care nu doar slăbesc concurenţa ci şi informaţia valabilă pentru
consumatori necesară pentru realiza alegeri informate. Ca rezultat, calitatea
şi disponibilitatea serviciilor furnizate sunt afectate în mod negativ.
Dimpotrivă, propunerile de la numărul 2 şi 3 prezintă un număr de beneficii
care favorizează concurenţa deoarece, comparativ cu regulile curente,
numărul licenţelor valabile pe piaţă nu este restricţionat în mod artificial,
care a avut un efect de limitare a concurenţei. Se crede că aceste opţiuni ar
promova o afacere de o calitate superioară pentru clienţi şi disponibilitatea
serviciilor corespunzătoare. Totuşi, în baza opţiunii 3, costurile competitive
ale călătoriei nu vor fi atât de eficient garantate. Este dificil de determinat
dacă scenariul din cuprinsul opţiunii 4 va distruge problemele anti-
concurenţiale detectate la opţiunea 1. Dacă este implementată cu succes,
poate avea beneficii care favorizează concurenţa, însă este semnificativ
riscul de a ajunge la încheierea unui acord coluziv, în mod special dacă noii
operatori de franciză nu sunt capabili să intre cu uşurinţă în etapele
ulterioare ale licitaţiei. Totuşi, datorită structurii pieţei curente,
implementarea francizei este relativ complicată. În final, cu toate că
opţiunea 5 are multe beneficii care favorizează concurenţa, nu este suficient
pentru a asigura buna funcţionare a pieţei într-un oraş orientat excesiv către
turişti, deoarece problema informaţiilor asimetrice dintre şofer şi client nu
este evidenţiată. Mai mult, nici calitatea şi nici siguranţa nu sunt asigurate în
mod eficient pe piaţă.
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 183
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
Anexa C.
1. Situaţia de ansamblu
1.1. Istoric
Parlamentul a susţinut întruniri cu privire la stomatologie acum doi ani,
incluzând mărturii ale dentiştilor, ale agenţilor de asigurare stomatologică,
ale igieniştilor dentari şi ale grupurile de consumatori. Mărturia celor care
nu activau în domeniul stomatologic a sugerat faptul că tratamentul dentar a
fost mutat din sistemul de plăţi asigurate de stat la onorarii private mai mari.
Grupurile de consumatori au mărturisit că există o competiţie activă redusă
între stomatologi cu privire la aceste onorarii. Autoritatea competentă în
domeniul concurenţei a mărturisit faptul că, dacă Consiliul General pentru
Stomatologie nu ar fi protejat de reglementările sale de autorizare, multe
dintre acţiunile sale vor fi privite probabil ca cele ale unui organizator de
cartel. Igieniştii dentari au observat că opţiunile private petru a primi
îngrijire stomatologică, cum ar fi curăţirea dinţilor de către igieniştii dentari,
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 185
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
186 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
1.3. Alternative
Există patru alternative luate în considerare în cuprinsul acestei analize:
Nu se va întreprinde nicio acţiune;
Consiliul General pentru Stomatologie menţine controlul asupra calităţii şi
standardelor, cât şi aspectele neasociate domeniului medical şi asigurarea de
îngrijiri. Totuşi, aspectele neasociate domeniului medical vor fi supuse
supravegherii de către Departamentul de Sănătate. În mod asemănător,
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 187
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
188 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 189
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
190 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
Deşi piaţa nu este foarte concentrată (în Aprilie 2005 erau 3.459
specialişti stomatologi înregistraţi, desfăşurând activitatea de obicei ca
stomatologi pe cont propriu sau în parteneriate mici de doi sau trei
specialiţti), competiţia pe piaţă este foarte redusă, fiecare specialist
«aşteptând» venirea clienţilor. Acesta este rezultatul:
Aplicării standardelor etice, care în mod explicit interzic orice fel de
competiţie (inclusiv promoţiile şi reclamele):
Existenţei factorilor care împiedică consumatorii să se transfere cu uşurinţă
de la un specialist la altul, cum ar fi dificultatea în transferarea dosarelor
medicale (mulţi stomatologi refuză să transmită fişele lor altor stomatologi) şi
lipsei informaţiilor valabile asupra preţurilor şi caracteristicilor tratamentului;
şi
Restricţiilor privind furnizarea serviciilor care împiedică societăţile să
pătrundă pe piaţă şi igieniştii şi tehnicienii dentari să practice independent de
stomatologi.
2.4.1 Opţiunea 1
Stomatologii vor continua să beneficieze de competiţia redusă
menţionată mai sus.
2.4.2 Opţiunea 2
Se prevede reducerea costurilor de funcţionare ca rezultat al unei
libertăţi mai mari în alegerea modelului afacerii şi al eficienţei sporite în
folosirea expertizei dentare profesionale. În plus, se prevăd mai multe
investiţii deoarece societăţile beneficiază de acces mai mare la sursele de
capital.
Este dificil de prevăzut, pentru orice grad de siguranţă, care va fi
impactul asupra structurii pieţei. Pe de o parte, se prevăd mai multe intrări
pe piaţă deoarece igieniştilor şi tehnicienilor dentari li se permite să practice
societăţilor şi a altor întreprinderi private, care sunt potenţial mai mari decât
profesionişii care lucrează pe cont propriu sau în parteneriate, poate conduce
la o piaţă mai concentrată. Intrarea poate fi îmbunătăţită, de asemenea, prin
posibilitatea de a implementa strategii de marketing care erau anterior
interzise, cum ar fi publicitatea cu scopul de a face afacerea cunoscută şi
promoţiile pentru a atrage pacienţii rivalilor. Aceste instrumente vor facilita
intrarea noilor veniţi permiţându-le să-şi promoveze cabinetele şi, prin
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 191
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
2.4.3 Opţiunea 3
The competitive impacts are broadly the same as in option 2, with the
difference that less quality is expected as the Department of Health will take
over technical, professional regulation, for which it is generally less
qualified than professionals.
Impacturile competitive sunt în general aceleaşi ca pentru opţiunea 2, cu
diferenţa că se prevede o calitate inferioară în momentul în care
Departamentul de Sănătate va deţine controlul asupra reglementării tehnice,
profesionale, pentru care este, în general, personalul este mai puţin calificat
decât specialiştii.
2.4.4 Opţiunea 4
As under option 2 and 3, the costs of operation are expected to decrease.
However, newcomers will benefit more (due to the introduction of a
certification system). Similarly, more investment is also expected.
Conform precizărilor din cadrul opţiunilor 2 şi 3, se prevede că
cheltuielile de funcţionare vor scădea. Totuşi, nou-veniţii vor beneficia mai
mult (datorită introducerii unui sistem de certificare). În mod similar, se
aşteaptă creşterea investiţiilor.
192 SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007
EVALUAREA CONCURENŢEI: ORIENTĂRI
2.5 Concluzii
Opțiunea 1 este susceptibilă să producă efectul concurenţial cel mai
dăunător, deoarece reglementările impun restricții inutile asupra activităţii
de stomatolog, care nu numai subminează competiția dar și informația
disponibilă pentru consumatori necesară pentru a lua decizii în cunoştinţă de
cauză. Propunerile din cuprinsul opţiunilor 2 și 3, dimpotrivă, au nu număr
de beneficii care favorizează concurenţa deoarece, spre deosebire de
reglementările curente, stomatologii nu vor mai putea să limiteze
publicitatea, promoțiile, forma corporatistă și angajarea de personal auxiliar
în domeniul stomatologic, toate având efectul limitării concurenţei. Totuși,
la opțiunea 3, calitatea nu va fi atât de eficient asigurată. În final, opțiunea 4,
deși are multe beneficii care favorizează concurenţa, nu se poate asigura o
funcționare eficientă a pieței deoarece nu ridică problema informației
asimetrice dintre specialist și pacient.
Prin urmare, opțiunea 2 îndeplineşte obiectivele politicii în timp ce
promovează, cel mai probabil, precesul concurenţei. Opțiunea 2 este
probabil cea mai bună opțiune din perspectiva concurenţei.
SET DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENTEI, VERSIUNEA 1.0 © OCDE 2007 193