DECIZIA nr. 50 din 05.09.

2012

de acceptare a angajamentelor asumate de

SC PROGAZ P&D SA în cadrul investigaţiei declanşate prin
Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 342/2010

CONSILIUL CONCURENŢEI

În baza:

1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare1

(denumită în continuare Legea concurenţei);

2. Decretului nr.700/27.04.2009 pentru numirea Preşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat

în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009;

3. Decretului nr. 701/27.04.2009 pentru numirea unui Vicepreşedinte al Consiliului

Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009;

4. Decretului nr. 973/19.12.2011 pentru numirea unui Vicepreşedinte al Consiliului

Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901 din data de 20
decembrie 2011;

5. Decretului nr.703/27.04.2009 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, 284/30.04.2009;

6. Decretului nr.974/19.12.2011 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.901/20.12.2011;

7. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, pus în

aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 101/02.02.2012, publicat în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 113/14.02.2012;

8. Instrucţiunilor din 5 august 2010 privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr.553/05.08.2010;

1
Legea concurenţei republicată a fost modificată si completată prin OUG nr.75/2010, aprobată cu modificări şi
completări prin Legea nr. 149/2011 - publicată ȋn Monitorul Oficial nr. 450 la data de 11 iulie 2011.

1
9. Instrucţiunilor din 28 decembrie 2010 privind condiţiile, termenele şi procedura pentru
acceptarea şi evaluarea angajamentelor, în cazul practicilor anticoncurenţiale, publicate în
Monitorul Oficial, Partea I, nr.11/05.01.2011, cu modificările şi completările ulterioare;

10. Angajamentelor propuse şi asumate
1741/19.12.2011, înregistrată la Consiliul
completate prin adresa nr. 575/17.05.2012,
6836/21.05.2012 urmare a îngrijorărilor
concurenţă;
de SC PROGAZ P&D SA, prin adresa nr.
Concurenţei sub nr. RG 17315/27.12.2011, şi
înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG
concurenţiale comunicate de autoritatea de

11. Hotărârii Plenului Consiliului Concurenţei din data de 29.08.2012 cu privire la acceptarea
angajamentelor propuse şi asumate de către SC PROGAZ P&D SA în cadrul investigaţiei
declanşate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 342/30.06.2010, având ca
obiect posibila încălcare a prevederilor art. 6 din Legea concurenţei nr. 21/1996 republicată.
Condiţia de cvorum pentru ca Plenul Consiliului Concurenţei să poată decide în mod valabil a
fost întrunită.

Având în vedere următoarele:

Procedura declanşării investigaţiei

1. În temeiul prevederilor art. 26 lit. a) şi ale art. 34 lit. a) din Legea concurenţei nr.
21/1996, republicată, prin Ordinul nr. 342/30.06.2010, emis de Preşedintele Consiliului
Concurenţei, s-a dispus declanşarea din oficiu a unei investigaţii având ca obiect posibila
încălcare a prevederilor art. 6 din lege de către SC PROGAZ P&D SA pe piaţa locală a
lucrărilor de proiectare şi execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale din comunele
Brebu şi Telega din judeţul Prahova şi în comuna Berceni din judeţul Ilfov.

2. Declanşarea investigaţiei a avut la bază indicii cu privire la faptul că, pe piaţa locală a
lucrărilor de proiectare şi execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, distribuitorul de
gaze naturale SC PROGAZ P&D SA ar folosi în mod abuziv poziţia de monopol deţinută pe
piaţa distribuţiei gazelor naturale în comunele Brebu şi Telega din judeţul Prahova şi în
comuna Berceni din judeţul Ilfov, prin prisma tarifelor practicate pentru avizarea proiectelor de
execuţie şi recepţia lucrărilor de instalaţii.

Întreprinderea implicată

3. SC PROGAZ P&D SA2 este o întreprindere românească cu sediul social în municipiul

Câmpina, str. Ecaterina Teodoroiu, nr. 24, judeţul Prahova, înmatriculată la ONRC sub nr.
J29/1646/11.06.1993, CUI 4213885 şi are ca obiect principal de activitate distribuţia
combustibililor gazoşi prin conducte, cod CAEN 3522.

4. PROGAZ desfăşoară, în principal, următoarele activităţi în sectorul gazelor naturale:

- distribuţia gazelor naturale în comunele Brebu şi Telega din judeţul Prahova şi în
comuna Berceni din judeţul Ilfov, în baza Licenţei de distribuţie a gazelor naturale emise de
autoritatea de reglementare a sectorului3;
- furnizarea gazelor naturale, în baza Licenţei de furnizare a gazelor naturale emise de
autoritatea de reglementare;

2
Denumită în continuare PROGAZ
3
Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei, denumită în continuare ANRE.
2
- proiectarea instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, industriale şi neindustriale, în
baza autorizaţiilor emise de autoritatea de reglementare;
- execuţia instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în baza autorizaţiilor emise de
autoritatea de reglementare;
- proiectarea sistemelor de distribuţie;
- execuţia sistemelor de distribuţie.

Practicile investigate

5. Conform legislaţiei care reglementa sectorul gazelor naturale4 în perioada în care a fost
analizat comportamentul pe piaţă al întreprinderii PROGAZ, distribuitorul de gaze naturale are
atribuit prin licenţa de distribuţie dreptul exclusiv de a desfăşura activitatea de distribuţie a
gazelor naturale în localităţile menţionate în licenţă. Prin urmare, PROGAZ deţine o poziţie de
monopol natural pe piaţa distribuţiei gazelor naturale în comunele Brebu şi Telega din judeţul
Prahova şi în comuna Berceni din judeţul Ilfov.

6. În baza legislaţiei care reglementează sectorul gazelor naturale, proiectarea şi execuţia

instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale prin intermediul cărora se face alimentarea cu gaze
naturale a consumatorilor, se poate realiza de orice operator economic autorizat de către
ANRE pentru desfăşurarea acestor activităţi.

7. Aceeaşi legislaţie prevedea că, înainte de execuţia lucrărilor pentru instalaţiile de

utilizare a gazelor naturale, proiectele acestora se avizează de către operatorul sistemului de
distribuţie, iar după execuţie, acelaşi operator face recepţia tehnică a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale în vederea punerii lor în funcţiune şi alimentării efective cu gaze naturale a
consumatorilor.

8. În conformitate cu licenţa de distribuţie, distribuitorul de gaze naturale avea atribuită în

exclusivitate obligaţia şi dreptul prestării serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a
instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi a serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale pentru consumatorii din localităţile precizate în licenţă.

9. Pieţele relevante în cazul investigat, pe care a fost analizat din punct de vedere
concurenţial comportamentul PROGAZ, sunt:
- „Piaţa serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale din comunele Brebu şi Telega – judeţul Prahova şi comuna Berceni – judeţul Ilfov”
Şi
- „Piaţa serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale din comunele Brebu
şi Telega – judeţul Prahova şi comuna Berceni – judeţul Ilfov”.

10. Poziţia de monopol natural deţinută pe piaţa distribuţiei gazelor naturale în localităţile
menţionate în licenţă şi legislaţia din domeniu în vigoare în perioada în care a fost analizat
comportamentul pe piaţă al distribuitorului de gaze naturale PROGAZ confereau acestei
întreprinderi o poziţie monopol şi pe pieţele relevante descrise în cadrul investigaţiei, respectiv
piaţa serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale
şi piaţa serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, din comunele Brebu
şi Telega – judeţul Prahova şi comuna Berceni – judeţul Ilfov.

4
Legea gazelor nr. 351/14.07.2004, cu modificările şi completările ulterioare, legislaţia secundară emisă în
aplicarea acesteia.
3
11. În perioada 01.01.2006 – 06.03.2011, tarifele practicate de PROGAZ pentru serviciile
de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale realizate de
alţi operatori autorizaţi, au înregistrat majorări cuprinse între 665% şi 2627%. În cazul
proiectelor realizate de PROGAZ, societatea a prestat serviciul de avizare fără a percepe
vreun tarif în perioada 01.01.2006-28.02.2010 şi a încasat tarife mult mai mici în perioada
01.03.2010-06.03.2011.

12. La momentul declanşării investigaţiei, tarifele practicate de PROGAZ pentru serviciile

de avizare a proiectelor de execuţie realizate de alţi operatori autorizaţi erau de 3 până la 18
ori mai mari decât cele practicate pentru avizarea proiectelor realizate de PROGAZ, iar tarifele
de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale executate de alţi operatori autorizaţi
erau de 3 până la 10 ori mai mari decât cele practicate pentru recepţia instalaţiilor executate
PROGAZ.

13. Tarifele practicate de PROGAZ la momentul declanşării investigaţiei pentru serviciile de

avizare a proiectelor de execuţie şi de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în
cazul proiectelor şi instalaţiilor realizate de alţi operatori autorizaţi, erau mult mai mari decât
tarifele practicate de alţi distribuitori de gaze naturale pentru aceleaşi servicii, în zonele lor de
distribuţie.

14. În perioada 2006 - 2010, 99% din proiectele de instalaţii şi 92% din instalaţiile de
utilizare a gazelor naturale ale consumatorilor din localităţile din licenţa de distribuţie, au fost
executate de PROGAZ şi doar 1%, respectiv 8%, au fost executate de alţi operatori concurenţi
ai PROGAZ pe piaţa serviciilor de proiectare şi pe piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de
utilizare a gazelor naturale.

15. Oferta de servicii de proiectare şi lucrări de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor

naturale poate proveni de la numeroase firme autorizate de ANRE, concurenţi potenţiali ai
PROGAZ pe aceste pieţe.

16. În cursul investigaţiei, PROGAZ a modificat tarifele pentru serviciile de avizare a

proiectelor de execuţie şi serviciile de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale,
eliminând practicarea de tarife diferite, în funcţie de operatorul care realizează proiectul,
respectiv execută instalaţia.

Îngrijorările concurenţiale în cazul investigat

17. Potrivit prevederilor art. 6 alin. (1) din Legea concurenţei:

„Este interzisă folosirea în mod abuziv de către una sau mai multe întreprinderi a unei poziţii
dominante deţinute pe piaţa românească sau pe o parte substanţială a acesteia. Aceste
practici abuzive pot consta în special în:
[…]
c) aplicarea în raporturile cu partenerii comerciali a unor condiţii inegale la prestaţii echivalente
provocând, în acest fel, unora dintre ei un dezavantaj concurenţial;
[…]
e) practicarea unor preţuri excesive […] , în scopul înlăturării concurenţilor […];
[…]”

18. Îngrijorările Consiliului Concurenţei în acest caz au ca obiect posibila folosire de o

manieră abuzivă de către PROGAZ a poziţiei de monopol deţinute pe piaţa serviciilor de
avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi piaţa serviciilor

4
de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, din localităţile menţionate în licenţa de
distribuţie, sub forma:

 practicării unor tarife discriminatorii, mult mai mari, pentru serviciile de avizare a
proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi serviciile de
recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în cazul proiectelor, respectiv
instalaţiior, executate de alţi operatori autorizaţi, concurenţi ai PROGAZ pe aceste
pieţe, faţă de tarifele practicate în cazul proiectelor şi instalaţiior executate de
întreprinderea implicată în investigaţie, provocând concurenţilor, în acest fel, un
dezavantaj concurenţial, faptă ce ar putea intra sub incidenţa prevederilor art. 6 alin. (1)
lit. c) din Legea concurenţei

şi sub forma

 practicării unor tarife excesive pentru serviciile de avizare a proiectelor de execuţie a

instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi serviciile de recepţie a instalaţiilor de
utilizare a gazelor naturale, în cazul proiectelor, respectiv instalaţiior, executate de alţi
operatori autorizaţi, concurenţi ai PROGAZ, în scopul înlăturării concurenţilor, faptă ce
ar putea intra sub incidenţa prevederilor art. 6 alin. (1) lit. e) din Legea concurenţei.

19. Acest comportament al întreprinderii PROGAZ este de natură să conducă la posibila

afectare a concurenţei pe pieţele locale ale serviciilor de proiectare şi lucrărilor de execuţie a
instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în sensul înlăturării operatorilor concurenţi ai
PROGAZ şi posibilei extinderi a dominanţei întreprinderii implicate în investigaţie pe aceste
pieţe, prin orientarea către aceasta a cererii consumatorilor de astfel de servicii şi lucrări, din
localităţile menţionate în licenţa de distribuţie.

Principii generale legate de acceptarea angajamentelor

20. Potrivit prevederilor art. 26 alin. (1) lit. c) din Legea concurenţei, Consiliul Concurenţei
acceptă angajamente în condiţiile prevăzute de lege.

21. Conform art. 462 din Legea concurenţei, pe durata procedurii de investigaţie referitoare
la posibila săvârşire a unei practici anticoncurenţiale, întreprinderile faţă de care a fost
declanşată investigaţia pot formula propuneri de angajamente, în scopul înlăturării situaţiei
care a condus la declanşarea investigaţiei.

22. Prin Ordinul nr. 724/28.12.2010 emis de Preşedintele Consiliului Concurenţei au fost
puse în aplicare Instrucţiunile privind condiţiile, termenele şi procedura pentru acceptarea şi
evaluarea angajamentelor, în cazul practicilor anticoncurenţiale5 (denumite în continuare
Instrucţiuni).

23. Închiderea unei investigaţii printr-o decizie de acceptare a angajamentelor este o situaţie
de excepţie.

24. Atunci când Consiliul Concurenţei intenţionează să accepte angajamentele propuse de

părţi, va publica un rezumat al cazului şi conţinutul esenţial al angajamentelor propuse, asupra
cărora terţii interesaţi îşi pot prezenta observaţiile în termenul stabilit de autoritatea de
concurenţă.

5
Publicate în Monitorul Oficial al României nr. 11/05.01.2011, modificate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului
Concurenţei nr. 425/04.03.2011, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 186/17.03.2011.
5
25. În cazul în care Consiliul Concurenţei constată că angajamentele nu îndeplinesc
condiţiile prevăzute la 462 alin. (3) din Legea concurenţei, acesta va informa, în scris,
întreprinderile cu privire la motivele pentru care angajamentele nu au fost acceptate şi va
continua procedura de investigaţie.

26. Conform punctului 7 din Instrucţiuni: „scopul principal urmărit prin acceptarea
angajamentelor este restabilirea rapidă a mediului concurenţial normal, prin luarea unor
măsuri de natură a înlătura situaţia care a determinat Consiliul Concurenţei să declanşeze o
investigaţie.”
Totodata, la acelaşi punct, sunt prezentate exemplificativ şi tipurile de obiective care sunt
avute în vedere în cazul acceptării angajamentelor, cum ar fi: împiedicarea repetării unor astfel
de practici anticoncurenţiale, îmbunătăţirea mediului concurenţial si realizarea unei economii
de procedură.
Practic, aceste prevederi stabilesc un scop fundamental, şi anume „restabilirea mediului
concurenţial normal” şi trei obiective secundare care trebuie vizate de angajamente.
Scopul fundamental al angajamentelor este detaliat la punctul 11 al Instrucţiunilor care
prevede că autoritatea de concurenţă poate accepta numai angajamentele care înlătură
situaţia care a condus la declanşarea investigaţiei şi care contribuie, suplimentar, la protecţia
concurenţei.
De asemenea, la punctul 11 din Instrucţiuni sunt prezentate şi caracteristicile obligatorii pe
care trebuie să le îndeplinească angajamentele, şi anume: să fie complete, eficiente din toate
punctele de vedere si să poată fi puse în aplicare în mod efectiv, într-o perioadă scurtă de
timp.

27. Consiliul Concurenţei nu va accepta angajamente în acele cazuri în care consideră că

aplicarea unei sancţiuni răspunde mai bine obiectivelor politicii de concurenţă.

Procedura de angajamente

28. În data de 12.05.2011, în conformitate cu prevederile punctului 20 din Instrucţiuni,

întreprinderea PROGAZ a adresat Consiliului Concurenţei o solicitare pentru verificarea
disponibilităţii autorităţii de concurenţă de a se angaja în discuţii privind acceptarea de
angajamente.

29. În data de 08.09.2011, Consiliul Concurenţei a inştiinţat întreprinderea PROGAZ cu

privire la faptul că Plenul Consiliului Concurenţei a analizat solicitarea şi a decis că este
oportună iniţierea discuţiilor privind acceptarea de angajamente.

30. În conformitate cu prevederile punctului 30 din Instrucţiuni, în data de 04.11.2011,

Consiliul Concurenţei a transmis întreprinderii PROGAZ, documentul în care sunt prezentate
îngrijorările concurenţiale care constituie obiectul investigaţiei şi a stabilit termenul în care
întreprinderea să prezinte în scris propunerea de angajamente.

31. În data de 27.12.2011, PROGAZ a transmis Consiliului Concurenţei propunerea de

angajamente având drept scop înlăturarea situaţiei care a condus la declanşarea investigaţiei.

32. Urmare evaluării preliminare a angajamentelor propuse, a rezultat că acestea nu sunt

suficiente pentru a furniza autoritaţii de concurenţă certitudinea restabilirii durabile a unui
mediu concurenţial normal, în sensul evitării repetării practicilor care au determinat
declanşarea investigaţiei, precum şi pentru asigurarea unei protecţii eficiente a concurenţei şi
promovării intereselor consumatorilor. În consecinţă, în baza prevederilor punctului 32 din
6
Instrucţiuni, Consiliul Concurenţei a transmis întreprinderii comentariile sale şi i-a acordat
acesteia posibilitatea de a-şi completa propunerea de angajamente.

33. În data de 21.05.2012, PROGAZ a transmis propunerea de angajamente completată

urmare observaţiile autorităţii de concurenţă. Propunerea de angajamente formulată de
PROGAZ cu scopul înlăturării situaţiei care a condus la declanşarea investigaţiei şi eliminării
îngrijorărilor concurenţiale transmise de Consiliul Concurenţei, se referă în principal la
modificarea tarifelor practicate pentru serviciile de avizare a proiectelor de execuţie a
instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi serviciile de recepţie a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale.

34. În propunerea de angajamente completată, PROGAZ are în vedere tarifele modificate

prin Decizia nr. 70/16.12.2011 şi aplicate începând cu data de 01.01.2012. Suplimentar faţă de
propunerea de angajamente iniţială, PROGAZ se angajează să implementeze un sistem
unitar, obiectiv şi transparent de stabilire şi ajustare a tarifelor pentru toate serviciile
nereglementate care au caracter de monopol, cu scopul prevenirii apariţiei pe viitor a unor
situaţii similare celor care au condus la declanşarea investigaţiei.

35. În perioada 27.06.2012 – 16.07.2012, Consiliul Concurenţei a publicat pe pagina sa de

internet, în vederea dezbaterii publice, un rezumat al cazului şi conţinutul esenţial al
angajamentelor pe care PROGAZ şi le-a asumat la data de 21.05.2012 în vederea eliminării
îngrijorărilor concurenţiale şi remedierii mediului concurenţial posibil a fi afectat ca urmare a
practicilor care fac obiectul investigaţiei.

36. Consiliul Concurenţei nu a primit niciun fel de observaţii referitoare la propunerea de

angajamente formulată de PROGAZ faţă de îngrijorările concurenţiale care fac obiectul
investigaţiei.

37. După consultarea publică, prin publicarea în data de 16.07.2012 a Legii energiei
electrice şi a gazelor naturale nr. 123/10.07.2012, legislaţia principală incidentă în cazul care
face obiectul investigaţiei şi propunerii de angajamente a suferit modificări, în sensul eliminării
obligaţiei de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi de
recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale de către distribuitorul de gaze naturale
licenţiat.

38. Potrivit prevederilor art. 200 alin. (4) din Legea nr. 123/10.07.2012, până la adaptarea,
după caz, a cadrului de reglementare, toate actele normative emise în temeiul Legii gazelor nr.
351/2004, cu modificările şi completările ulterioare, îşi păstrează valabilitatea, cu excepţia
prevederilor care sunt contrare noii legi.

39. Angajamentele asumate de PROGAZ, conform Anexei 1, parte integrantă a prezentei

Decizii, constau, în principal, în următoarele:
- tarifele stabilite şi practicate de PROGAZ începând cu data de 01.01.2012 pentru
serviciile de avizare a proiectelor de execuţie şi de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale nu mai sunt diferenţiate în funcţie de operator (PROGAZ/terţi operatori concurenţi de
pe pieţele locale ale serviciilor de proiectare şi lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale), astfel întreprinderea angajându-se ferm în eliminarea practicii de aplicare de
tarife discriminatorii;
- tarifele stabilite de PROGAZ şi puse în aplicare începând cu data de 01.01.2012 sunt mai
mici cu 49-91%, în cazul serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de
utilizare a gazelor naturale, şi cu 59-88%, în cazul serviciilor de recepţie a instalaţiilor de
utilizare a gazelor naturale, decât tarifele practicate pentru avizarea proiectelor, respectiv
recepţia instalaţiilor executate de alţi operatori, care au condus la declanşarea investigaţiei;
7
- faţă de tarifele modificate şi practicate începând cu data de 07.03.2011, prin propunerea
de angajamente PROGAZ a redus tarifele pentru serviciile de avizare a proiectelor de execuţie
cu 31-44% şi tarifele pentru serviciile de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale
cu 47-66%;
- tarifele pentru serviciile de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale şi serviciile de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale au fost
fundamentate pe baza unei analize a costurilor pe care aceste servicii le implică şi prin luarea
în calcul a unei rate a profitului rezonabile;
- mecanismul de ajustare a tarifelor asumat de întreprindere prevede modificarea anuală a
acestora pe baza parametrilor economici care produc influenţe asupra tarifelor (majorări de
salarii, modificări ale impozitelor şi contribuţiilor salariale, modificări ale preţurilor la materiale,
carburanţi, etc) şi prin luarea în calcul a unei rate a profitului corespunzătoare celei avute în
vedere la data formulării propunerii de angajamente;
- societatea şi-a asumat angajamentul de a aplica acelaşi sistem de stabilire a tarifelor,
respectiv acoperirea costurilor şi o rată a profitului rezonabilă pentru toate serviciile
nereglementate prestate care au caracter de monopol, prin faptul că reprezintă servicii
auxiliare asociate distribuţiei gazelor naturale;
- prin aplicarea unui mecanism unitar de stabilire a tarifelor societatea consideră că nu va
mai fi posibilă apariţia în viitor a unor situaţii similare celor care au condus la declanşarea
investigaţiei;
- societatea propune şi o serie de angajamente legate de creşterea transparenţei şi a
gradului de informare a consumatorilor prin afişarea listelor de tarife la toate punctele de lucru,
postarea acestora pe pagina proprie de Internet, imbunătăţirea calităţii relaţiei dintre salariaţii
întreprinderii şi consumatori, etc;
- pentru monitorizarea îndeplinirii angajamentelor, societatea propune ca listele de tarife să
fie transmise Consiliului Concurenţei, înainte de a fi afişate şi postate pe Internet.

40. Prin angajamentele propuse, întreprinderea PROGAZ doreşte să înlăture îngrijorările

Consiliului Concurenţei privind posibila excludere a societăţilor concurente de pe pieţele locale
ale serviciilor de proiectare şi lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale.

41. În data de 29.08.2012 a avut loc şedinţa şi deliberarea Plenului Consiliului Concurenţei
cu privire la acest caz, fiind întrunită condiţia de cvorum pentru ca Plenul Consiliului
Concurenţei să poată decide în mod valabil.

42. Prin angajamente, întreprinderea PROGAZ şi-a asumat faptul că îşi va modifica
comportamentul pe pieţele serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie şi de recepţie a
instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale din localităţile unde este distribuitor de gaze
naturale, în sensul eliminării acelor practici care ar putea să fie generate de avantajele
conferite de poziţia monopolistă deţinută pe aceste pieţe.

43. Astfel, Consiliul Concurenţei consideră că aceste angajamente sunt suficiente pentru a
înlătura problemele de concurenţă identificate în timpul investigaţiei. Angajamentele
îmbunătăţesc mediul concurenţial prin aceea că elimină posibilitatea excluderii de către
distribuitorul de gaze naturale PROGAZ a societăţilor concurente de pe pieţele locale ale
serviciilor de proiectare şi lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale.
Totodată, prin angajamentele asumate de PROGAZ, este asigurată respectarea drepturilor
consumatorilor la alegerea liberă şi neîngrădită a furnizorilor de servicii de proiectare şi lucrări
de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, ceea ce este de natură a stimula
concurenţa dintre operatorii economici de pe aceste pieţe, în avantajul consumatorilor care,
astfel, pot să beneficieze de preţuri mai mici.

8
44. Întreprinderea PROGAZ a pus în aplicare angajamentele referitoare la tarifele pentru
serviciile de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi
serviciile de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale voluntar, începând cu data de
01.01.2012, imediat după transmiterea către Consiliul Concurenţei a propunerii de
angajamente iniţiale, fapt ce este de natură a oferi autorităţii de concurenţă gradul de
certitudine necesar privitor la aplicarea efectivă a angajamentelor asumate.

45. Având în vedere complexitatea redusă a angajamentelor propuse de PROGAZ,

monitorizarea îndeplinirii acestora poate fi realizată de către Consiliul Concurenţei cu
implicarea unui volum relativ mic de resurse, în sensul că, potrivit mecanismului propus,
întreprinderea va transmite autorităţii de concurenţă listele cu tarifele stabilite cu ocazia
fiecărei ajustări, înainte de a fi afişate la sedii, postate pe Internet şi aplicate.

46. Având în vedere complexitatea redusă a angajamentelor propuse de PROGAZ,

monitorizarea îndeplinirii acestora poate fi realizată de către Consiliul Concurenţei cu
implicarea unui volum relativ mic de resurse, în sensul că, potrivit mecanismului propus,
întreprinderea va transmite autorităţii de concurenţă listele cu tarifele stabilite cu ocazia
fiecărei ajustări, înainte de a fi afişate la sedii, postate pe Internet şi aplicate totodată aceasta
continuând să realizeze şi fundamentările tarifelor celorlalte servicii nereglementate care au
caracter de monopol în scopul asigurării transparenţei necesare prezenţei pe piaţă a unei
întreprinderi aflate în poziţie de monopol.

47. Potrivit art. 462 alin. (5) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările
şi completările ulterioare, în cazul închiderii investigaţiei prin emiterea unei decizii prin care se
conferă forţă juridică obligatorie angajamentelor asumate de părţi, Consiliul Concurenţei poate,
la cerere sau din oficiu, să redeschidă procedura de investigaţie, atunci când: intervine o
schimbare esenţială privind oricare dintre faptele pe care s-a fundamentat decizia;
întreprinderile acţionează contrar angajamentelor asumate; sau decizia a fost fundamentată
pe informaţii incomplete, inexacte sau care induc în eroare, furnizate de părţi.

48. Potrivit prevederilor art. 51 alin. (1) lit.e) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată,
cu modificările şi completările ulterioare, constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă
de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri totală realizată în anul financiar anterior sancţionării
neîndeplinirea unei obligaţii, a unei condiţii sau a unei măsuri impuse printr-o decizie luată
potrivit prevederilor legii.

În temeiul prevederilor art. 20 alin. (1) şi alin. (4), ale art. 45 alin. (1) lit. c) şi ale art.
2
46 alin. (3) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi
completările ulterioare,

PLENUL CONSILIULUI CONCURENŢEI

DECIDE

Art.1. Angajamentele care se regăsesc în Anexa 1, parte integrantă a prezentei Decizii sunt
obligatorii pentru SC PROGAZ P&D SA.

Art.2. Această Decizie se va aplica de la data comunicării ei către SC PROGAZ P&D SA până
la data intrării în vigoare a cadrului de reglementare adaptat, în conformitate cu prevederile art.
200 din Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/10.07.2012.
9
Art.3. Consiliul Concurenţei va monitoriza îndeplinirea angajamentelor asumate,
întreprinderea urmând a transmite autorităţii de concurenţă listele cu tarifele stabilite cu ocazia
fiecărei ajustări înainte de a fi postate pe internet, afişate la sedii şi aplicate.

Art.4. Investigaţia declanşată prin Ordinul nr. 342 din 30 iunie 2010 emis de Preşedintele
Consiliului Concurenţei se închide prin prezenta Decizie.

Art.5. Prezenta decizie poate fi atacată la Curtea de Apel Bucureşti, Secţia Contencios
Administrativ, în termen de 30 de zile de la comunicare, în condiţiile art. 471 din Legea
concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Art.6. În conformitate cu art. 57 din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările
şi completările ulterioare, prezenta Decizie va fi publicată pe pagina de Internet a Consiliului
Concurenţei.

Art.7. Secretariatul General şi Direcţia Teritorială din cadrul Consiliului Concurenţei vor urmări
aducerea la îndeplinire a prezentei decizii.

Art.8. Prezenta decizie va fi comunicată de către Secretariatul General din cadrul Consiliului
Concurenţei la:

SC PROGAZ P&D SA cu sediul în municipiul Câmpina, Str. Ecaterina Teodoroiu, nr. 24,
judeţul Prahova.

BOGDAN M. CHIRITOIU

PRESEDINTE

10
 Anexa 1

ANGAJAMENTE SC PROGAZ P & D SA

SC PROGAZ P & D SA se angajează:

A) Să practice o politică a tarifelor care să vină în sprijinul consumatorilor, astfel

facilitând posibilitatea de racordare la sistemul de distribuţie al gazelor naturale şi, în
aceeaşi măsură, să realizeze şi o creştere a eficienţei economice şi energetice.

În acest sens, la stabilirea tarifelor s-au avut în vedere următoarele premise:

- acoperirea costurilor suportate de societate pentru prestarea serviciilor supuse
atenţiei, cu realizarea unui profit rezonabil;
- tarifele pentru acelaşi serviciu să aibe acelaşi nivel, indiferent de societatea care îl
realizează.

Pornind de la aceste politici, pe viitor, mecanismul de modificare a tarifelor s-a stabilit

a fi următorul:
- acestea se vor modifica anual;
- rata profitului va fi corespunzătoare celei luate în calcul la data formulării
propunerii de angajamente;
- la ajustarile de tarife se vor lua în calcul parametrii economici ce produc infuenţe
asupra tarifelor (majorări de salarii, modificări ale taxelor salariale şi impozitelor,
modificări ale preţurilor la materiale, carburanţi, etc).

Prin acest cadru de stabilire a tarifelor, SC PROGAZ P & D SA a eliminat pentru

totdeauna practicarea unor tarife discriminatorii.

Societatea a analizat toate tarifele pentru serviciile pe care le prestează în calitate de

operator licenţiat şi consideră că nu mai există în prezent şi nu va mai fi posibilă
apariţia în viitor a unor situaţii similare celor care au condus la declanşarea
investigaţiei.

Astfel, începând cu data de 01.01.2012, în baza deciziei nr.70/16.12.2011, tarifele

practicate de SC PROGAZ P & D SA sunt :
1. pentru prestarea serviciului de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de
utilizare a gazelor naturale:
- la consumatorii casnici, tariful de avizare a proiectelor de execuţie pentru
instalaţiile de utilizare a gazelor naturale cu un număr de până la 10 puncte
de ardere (inclusiv) este de 85,54 lei, respectiv 107,00 lei pentru instalaţiile
cu un număr mai mare de 10 puncte de ardere;
- la consumatorii noncasnici, tariful de avizare a proiectelor de execuţie pentru
instalaţiile de utilizare a gazelor naturale cu lungimi L≤100m este de 115,11
lei, iar pentru instalaţiile cu lungimi L>100m adaugându-se un plus de 1,03
lei/m de instalaţie.
2. pentru prestarea serviciului de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale:
- la consumatorii casnici, tariful de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale pentru instalaţiile cu un număr de până la 10 focuri este de 83,00
lei, respectiv 100,00 lei pentru instalaţiile cu un număr mai mare de 10 focuri;
- la consumatorii noncasnici, tariful de recepţie a instalatiilor de utilizare a
gazelor naturale pentru instalaţii cu lungimi L≤100m este de 102,28 lei, iar
pentru instalaţii cu lungimi L>100m adăugându-se un plus de 1,02 lei/m de
instalaţie.

B) Salariaţii societăţii SC PROGAZ P & D SA vor fi instruiţi pentru îmbunătăţirea

calităţii relaţiei pe care trebuie să o aibă faţă de consumatori.

C) Serviciile efectuate de angajaţii societăţii SC PROGAZ P & D SA vor urmări să

corespundă standardelor de calitate şi promptitudine solicitate de consumatori.

D) Se vor afişa la toate sediile punctelor de lucru ale societăţii SC PROGAZ P & D
SA, în locuri vizibile şi uşor de accesat, listele cu tarifele pentru serviciile practicate.

E) Listele de tarife se vor posta pe pagina de internet a societăţii SC PROGAZ P & D

SA, astfel încât acestea să poată fi consultate în orice moment şi de către orice
persoană.

F) Tot pentru informare, la sediile SC PROGAZ P & D SA şi pe pagina proprie de

internet, vor fi postate instrucţiuni privind racordarea la sistemul de distribuţie.

G) La toate sediile SC PROGAZ P & D SA şi pe pagina proprie de internet, se vor

afla la loc vizibil numere de telefon pentru serviciul relaţii cu clienţii.

H) În vederea monitorizării, listele de tarife, înainte de a fi postate, vor fi transmise de

SC PROGAZ P & D SA spre luare la cunoştinţă de către Consiliului Concurentei.

Prin aceste angajamente, SC PROGAZ P & D SA doreşte să înlăture, în prezent şi

pe viitor, posibilitatea excluderii societăţilor concurente de pe pieţele locale ale
serviciilor de proiectare şi execuţie ale instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, prin
faptul că:
- tarifele supuse analizei nu mai sunt difererenţiate pe tipuri de prestatori;
- tarifele aprobate asigură un nivel rezonabil al profitului;
- societatea va asigura o mai bună informare a consumatorilor.

SC PROGAZ P & D SA a fundamentat tarifele şi pentru celelalte servicii pe care le

practică în calitate de operator licenţiat, pastrând acelaşi mecanism de calcul şi marjă
a profitului.