Prof.

Manolache Marinel

GHIDUL COORDONATORULUI COMISIEI

PRIVIND
MANAGEMENTUL RISCURILOR DE CORUPŢIE

1. A fi sau a nu fi coordonatorul unei asemenea comisii?

La nivelul unui furnizor de educaţie sunt foarte multe comisii care asigură funcţionarea
unităţii. Unele comisii au caracter permanent, altele au caracter temporar, unele sunt mai
„vânate”, deoarece aduc puncte responsabililor/membrilor în dosarele de transfer,
restrângere de activitate, titularizare, gradaţie de merit etc., altele sunt evitate din cauza
unui volum foarte mare de muncă (CEAC).

Dacă ţi se propune să faci parte din Comisia privind managementul riscurilor de corupţie
trebuie să iei în considerare următoarele aspecte:

 Eşti o persoană căreia îi place unitatea de învăţământ în care lucrează şi ar dori

să contribuie la creşterea prestigiului acesteia în cadrul comunităţii locale? Dacă
răspunsul este da, atunci acceptă!

 Eşti o persoană cu principii solide şi te bucuri de încrederea colegilor? Dacă

răspunsul este da, atunci acceptă!

 Crezi că este doar o formalitate şi propunerea vine în aceeaşi manieră? Dacă

răspunsul este da, refuză politicos! Nu are rost să pierzi timpul cu elaborarea
unor documente inutile, de complezenţă.

 Consideri că vei avea sprijinul deplin al conducerii în demararea acestei

activităţi? Consideri că se doreşte cu adevărat progresul în acest domeniu? Dacă
răspunsul este da, atunci acceptă!

 Consideri că esti un model de comportament în acest domeniu pentru celelalte

cadre didactice? Dacă răspunsul este nu, atunci refuză politicos!

 Consideri că este o „capcană” ? Refuză!

 Trebuie să iei în considerare că poţi deveni ţinta unor glume proaste sau remarci
sarcastice având ca subiect: „Poliţia şcolii”, „DNA-ul local”, „Moralistul şef” etc.
Poţi trece peste asta? Dacă da, atunci acceptă!

1
  Îţi plac provocările şi consideri că le poţi duce la bun sfârşit? Dacă da, atunci
acceptă!

 Totuşi, dacă vei lua în considerare acceptarea propunerii, trebuie neapărat să te

asiguri că vei avea sprijinul conducerii şcolii şi ... încă ceva: solicită alocarea în
cadrul fişei de autoevaluare a unui număr de minimum 2 puncte pentru activităţi
privind excusiv managementul riscurilor de corupţie.

 Ah! Să nu uit! Trebuie să ai colegi în echipă puţini, dar de nădede, serioşi şi

devotaţi şcolii.

2. CEL MAI IMPORTANT PAS...

Voi parcurge repede etapele comune tuturor celorlalte comisii: primirea deciziei,
prima şedinţă a comisiei, aprobarea planului managerial, elaborarea regulamentului
comisiei, repartizarea responsabilităţilor, stabilirea canalului de comunicare etc.

Cel mai important pas, după părerea mea, înainte de elaborarea planului managerial,
este aplicarea unor chestionare absolut necesare.

1. Chestionar aplicat membrilor comunităţii locale din mai multe circumscripţii

şcolare:

 Aplicarea unui chestionar în cadrul comunităţii locale (nu doar în

circumscripţia şcolară, ci pe o suprafaţă care cuprinde şi 2-3 şcoli vecine care
reprezintă competiţia). Acest chestionar are rolul de a surprinde care este
imaginea şcolii noastre în raport cu şcolile vecine şi care este opinia publică
privind: activitatea profesorilor, activitatea conducerii, transparenţa deciziilor,
locul şcolii în ierarhia locală. Un exemplu de întrebare: dacă nu s-ar ţine cont
de circumscripţia şcolară, unde aţi înscrie copilul? De ce?

 Să presupunem că, pe lângă şcoala proprie, Şcoala nr. 1001, mai sunt în zonă:
Şcoala nr. 1002, Şcoala nr. 1003 şi Şcoala nr. 1004. Este extrem de important
să surprindem locul Şcolii nr. 1001 în ceea ce priveşte corectitudinea
profesorilor, gradul de transparenţă al actului decizional, condiţionarea
actului educativ etc.

 De ce? Este important să surprindem care este imaginea şcolii noastre în

raport cu celelalte şcoli – acesta este punctul de plecare în elaborarea unor
măsuri de succes.

 Chestionarul aplicat unor persoane care nu au copii la şcoală sau nu sunt din
circumscripţie are rolul de a contura modul în care imaginea şcolii se

2
 formează în comunitate. Poate noi credem că totul decurge foarte bine la
nivelul şcolii şi poate că este într-adevăr aşa, însă de ce comunitatea are altă
percepţie?

 Vei afla, după prelucrarea statistică de rigoare, care este imaginea şcolii în
comunitate. Conducerea şcolii ar trebui să fie încântată pentru că va utiliza
rezultatele în elaborarea unui nou PDI sau în Planul Operaţional anual.

2. Chestionar aplicat părinţilor care au copii în Şcoala nr. 1001:

 Repondentul este anonim!

 Chestionarul să fie aplicat de echipa comisiei; nu le distribui diriginţilor – ideea

nu este să ai 1000 de chestionare greu de prelucrat, ci să ai 50-60 de
chestionare distribuite statistic pe clase, cu repondenţi sinceri.

 Chestionarul să aibă întrebări puţine şi relevante şi măcar 2 întrebări cu

răspuns deschis.

3. Chestionar aplicat cadrelor didactice:

 Este cel mai important; oferă chestionarul fiecărui cadru didactic şi spune-i că
îl rogi să-l completeze şi să-l introducă într-o urnă pe care o laşi în cancelarie.

 Foarte important: chestionarul este anonim, cu întrebări cu multe variante de

răspuns, de bifat, iar la sfârşit, lasă posibilitatea adăugării unui răspuns
deschis: crede-mă, foarte rar vei găsi ceva „de rău”; cadrele didactice sunt
suspicioase că vor fi identificate după „scris”... aşadar, te vei baza pe căsuţele
bifate...

4. Chestionar aplicat personalului didactic auxiliar şi nedidactic (foarte important,

de asemenea).

5. Chestionar aplicat elevilor (aceleaşi considerente ca la punctul 3).

3. PLANUL MANAGERIAL...

3
 După prelucrarea statistică a tuturor chestionarelor vei centraliza principalele 5-6
obiective ale Planului managerial; chiar dacă ai identificat mai multe aspecte, vei dovedi
neseriozitate dacă le vei aborda pe toate în Planul managerial. Convoacă comisia, prezintă
toate aspectele şi ierarhizează-le în ordinea priorităţii acestora; nu uita să inviţi conducerea
şcolii la această şedinţă – vor reieşi aspecte comune cu PDI, cu Planul Operaţional sau cu
Planul managerial.

În niciun caz să nu prezinţi chestionarele conducerii, ci numai prelucrările statistice

ale acestora: încrederea colegilor/părinţilor/elevilor se obţine foarte greu şi se pierde foarte
repede! Vorba unui personaj celebru: „Fii profesionist, ce naiba!”.

Să presupunem că problemele identificate ar fi următoarele:

1. Activitatea Consiliului de administraţie nu este transparentă.

2. Nu toate informaţiile primite din exterior ajung la destinatarii finali.

3. Unii părinţi consideră că unele note sunt prea mici pentru că profesorii sunt
foarte severi urmărind alte scopuri.

4. Responsabilul comisiei privind perfecţionarea transmite defectuos informaţii care

se dovedesc utile cadrelor didactice.

5. Unii membri ai personalului nedidactic solicită repartizarea echilibrată a

activităţilor specifice.

6. Unele cadre didactice consideră că alte cadre didactice sunt favorizate de către
conducerea şcolii.

7. Unele cadre didactice consideră că sunt aplicate criterii instabile de la un an la

altul în acordarea claselor la dirigenţie, favorizând anumiţi profesori.

8. ETC.

4. FIŞA DE IDENTIFICARE, DESCRIERE

4
 ŞI EVALUARE A RISCURILOR DE CORUPŢIE
Pentru fiecare obiectiv se va întocmi o fişă de identificare, descriere şi evaluare a
riscurilor de corupţie.

Pentru exemplificare, voi prezenta o astfel fişă corespunzătoare primului obiectiv

stabilit şi anume cel care priveşte transparenţa consiliului de administraţie al Şcolii nr. 1001.

Denumirea structurii MEN:

Denumirea unităţii de muncă : SCOALA GIMNAZIALA NR. 1001
Activitatea vulnerabilă conform art. 16 din Metodologie: gestionarea informaţiei – deţinerea şi utilizarea informaţiei,
competenţa decizională exclusivă
Data elaborării: 20.10.2017 Membru al Comisiei / coordonator al unităţii Data revizuirii:
de muncă: ECHIPA DE PROIECT

Descrierea riscului (ameninţarea): Gradul redus privind transparenţa activităţii consiliului de administraţie.

Categorii de personal expuse riscului: membrii consiliului de administraţie.

Cauze / vulnerabilităţi ce determină riscul:

Cauze din domeniul reglementărilor:

1. Legislaţie neclară în ceea ce priveşte interpretarea noţiunii de „loc vizibil”.

 Un avizier în cancelarie?

 Un avizier în holul instituţiei?

 Un avizier în incinta instituţiei?

 Un avizier la intrarea în instituţie?

Baza legală existentă:

Art. 5 litera e) din OMEN 4619/2014:

„Directorul emite decizia de constituire a consiliului de administrație pentru anul școlar în curs, o
comunică membrilor și observatorilor și o afișează, la loc vizibil, la sediul unității de învățământ, precum și
în toate structurile acesteia.”

Art. 5 litera c) OMECS nr. 4621/23.07.2015, pentru modificarea si completarea Metodologiei-cadru de

organizare si functionare a consiliului de administratie din unitatile de invatamant preuniversitar,
aprobata prin OMEN nr. 4619/2014:

„Directorul emite decizia de constituire a consiliului de administratie pentru anul scolar in curs, o
comunica membrilor si observatorilor si o afiseaza, la loc vizibil la sediul unitatii de invatamant,
precum si in toate structurile acesteia.”

5
2. Legislaţie neclară în ceea ce priveşte afişarea hotărârilor consiliului de administraţie.

 Când se afişează? A doua zi? În aceeaşi lună?

 Care avizier? Din cancelarie? Din interiorul şcolii? La intrarea în şcoală?

 Dacă instituţia nu are pagină web?

 Dacă instituţia are pagină web, dar este actualizată foarte rar?

Baza legală existentă:

Art. 14 alin. 2 din OMEN 4619/2014 şi OMECS nr. 4621/23.07.2015, pentru modificarea si completarea
Metodologiei-cadru de organizare si functionare a consiliului de administratie din unitatile de invatamant
preuniversitar, aprobata prin OMEN nr. 4619/2014:

„Hotărârile consiliului de administraţie se afişează la avizier şi pe pagina web a unităţii de învăţământ.”

3. Legislaţie ineficientă în ceea ce priveşte publicarea hotărârilor consiliului de administraţie.

 De ce nu sunt prevăzute sancţiuni pentru nepublicarea deciziilor?

Baza legală existentă:

Art. 12 alin. 3 din OMEN 4619/2014 şi OMECS nr. 4621/23.07.2015, pentru modificarea si completarea
Metodologiei-cadru de organizare si functionare a consiliului de administratie din unitatile de invatamant
preuniversitar, aprobata prin OMEN nr. 4619/2014.

„Secretarul consiliului de administratie nu are drept de vot si are urmatoarele atributii:

a) asigura convocarea, in scris, a membrilor consiliului de administratie, a observatorilor si a invitatilor;
b) scrie lizibil si inteligibil procesul-verbal al sedintei, in care consemneaza inclusiv punctele de vedere ale
observatorilor si invitatilor, in registrul unic de procese-verbale al consiliului de administratie;
c) afiseaza hotararile adoptate de catre consiliul de administratie la sediul unitatii de invatamant, la loc vizibil”

4. Legislaţie neclară în ceea ce priveşte perioada şi conţinutul comunicărilor.

 Când se afişează? A doua zi? În aceeaşi lună? Peste un an? După termenul de prescripţie?

 De ce nu se publică şi ordinea de zi?

 Ce se întâmplă cu acele hotărâri care nu se pot publica deoarece au caracter personal si pot leza demnitatea

6
 unor persoane?

 Hotărârile nepublicate mai pot fi atacate în contencios administrativ?

 Dacă hotarârile nu au fost publicate pot fi anulate?

Baza legală existentă:

Art. 14 alin. 2 şi 4 din OMEN 4619/2014 şi OMECS nr. 4621/23.07.2015, pentru modificarea si completarea
Metodologiei-cadru de organizare si functionare a consiliului de administratie din unitatile de invatamant
preuniversitar, aprobata prin OMEN nr. 4619/2014.

„Art. 14
(1) Hotararile consiliului de administratie se redacteaza de catre secretarul acestuia, pe baza procesului verbal al
sedintei, in suficiente exemplare, dupa caz, si se semneaza de catre presedinte.
(2) Hotararile consiliului de administratie se afiseaza la avizier si pe pagina de web a unitatii de invatamant.
(3) Hotararile consiliului de administratie sunt obligatorii pentru toate persoanele fizice sau juridice implicate in
mod direct sau indirect in activitatea unitatii de invatamant.
(4) Hotararile consiliului de administratie pot fi contestate la instanta de contencios administrativ, cu
respectarea procedurii prealabile reglementate prin Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu
modificarile si completarile ulterioare.”

5. Legislaţie neclară în ceea ce priveşte independenţa membrului consiliului de administraţie

 De ce poate fi revocat un membru al Consiliului de administraţie de către 2/3 dintre membrii acestuia? De
ce nu este revocat de către cei care l-au numit, adică de către Consiliul profesoral?

 Este posibilă posibilă înlocuirea unui membru al consiliului de administraţie, în scris, de către autoritatea
care a desemnat persoana; cum se poate înlocui un membru ales de către Consiliul profesoral?

Baza legală existentă:

Art. 8 alin. 2 şi 4 din OMEN 4619/2014 şi OMECS nr. 4621/23.07.2015, pentru modificarea si completarea
Metodologiei-cadru de organizare si functionare a consiliului de administratie din unitatile de invatamant
preuniversitar, aprobata prin OMEN nr. 4619/2014:

„(2) Revocarea membrilor consiliului de administratie se face cu votul a 2/3 din membrii consiliului de
administratie in urmatoarele situatii:
a) savarsirea de fapte care dauneaza interesului invatamantului si prestigiului unitatii de invatamant;
b) neindeplinirea atributiilor stabilite.”
Slăbiciuni la nivelul capacităţii de prevenire / control al riscului

 Activităţile de îndrumare şi control din partea ISJ/ISMB nu vizează acest aspect cu privire la activitatea
consiliului de administraţie.

 Unele prevederi legale nu sunt suficient cunoscute.

7
 Surse de ameninţare

 Contracte de închiriere

 Persoane din exteriorul instituţiei care prezintă un interes ridicat pentru obţinerea unor avantaje

Particularităţi privind cultura organizaţională şi caracteristici privind resursele umane

 Nu este conştientizată asocierea dintre lipsa de transparenţă şi corupţie

 Realizarea unui raţionament comparativ având ca obiect trecutul: până în prezent se proceda la fel; de ce
am schimba acum?

 Rezistenţa la schimbare prin comparare cu alţii: Alte şcoli procedează astfel? Nici primăriile nu publică!

 Insuficienta cunoaştere a prevederilor legale.

Efectele/consecinţele probabile la nivelul obiectivelor/activităţii structurii

 Lipsa transparenţei privind activitatea consiliului de administraţie trezeşte în rândul beneficiarilor direcţi şi
indirecţi suspiciuni privind fapte de corupţie;

 Afectarea imaginii instituţiei de învăţământ prin diferite zvonuri sau versiuni privind anumite decizii ale
consiliului de administraţie – în lipsa diseminării versiunii oficiale.

Probabilitatea de materializare a riscului de corupţie privind

neafişarea hotărârilor consiliului de administraţie

Pe o scară de la 1 la 5, este foarte puţin probabilă apariţia acestui risc, dar nu imposibilă. Poate apărea doar în
circumstanţe profesionale excepţionale şi nu s-a întâmplat până acum.
Aşadar, factorul este foarte puţin probabil, scor 2.

Impactul global al riscului de corupţie privind neafişarea

hotărârilor consiliului de administraţie

Analiza factorului privind impactul global: în cadrul consiliului de administraţie există reprezentanţi ai cadrelor
didactice, părinţilor, elevilor (după caz), administraţiei publice locale, iar hotărârile se asumă prin semnătură. Totuşi, de
multe ori, reprezentanţii administraţiei publice locale lipsesc, reprezentanţii cadrelor didactice pot manifesta
dezinteres, iar reprezentantul Consiliului reprezentativ al părinţilor poate lipsi sau este prezent, dar nu este activ, sau
lipseşte din diferite motive, cvorumul fiind legal îndeplinit.

8
 Aşadar factorul moderat, scor 3, neafişarea poate genera apariţia unor fapte de corupţie.

Prioritate
a
Impact Expunere
Nivelul riscului privind neafişarea Probabilitate (P)
global (IG) (P x IG) (1, 2 sau
hotărârilor consiliului de administraţie 3)

2 3 6 3

Importanţa relativă IMPACT (de IMPORTANŢA

Componente / dimensiuni de impact
a componentelor la 1 la 5) RELATIVĂ X IMPACT
(%)
1. Neafişarea hotărârilor consiliului de administraţie 100 3 3
Σ[1,n] = Impact Global
TOTAL Σ[1,n] 100%
(IG)

Măsuri de prevenire / control existente, aplicate în prezent Eficienţa măsurilor

1. Stabilirea unui avizier destinat afişării hotărârilor consiliului de administraţie * S1 =10 (foarte bun)
2. Actualizarea permanentă a site-ului şcolii ** S2=9 (foarte bun)

*) S1=I1+I2+I3=6+3+1=10

**) S2= I1+I2+I3=6+2+1=9

Măsuri de prevenire / control suplimentare propuse pentru prevenirea / controlul riscului Responsabil de risc

1. Introducerea în fişa postului secretarului consiliului de administraţie a obligativităţii afişării Managerul unităţii
2. Elaborarea unei proceduri complete privind transparenţa decizională exclusivă CEAC
3. Monitorizarea respectării procedurii de către comisia privind managementul riscurilor Comisia privind MRCE

5. CONCLUZII
În mod asemănător se procedează pentru fiecare obiectiv propus din Planul managerial. Este
foarte mult de lucru, în special la evidenţierea bazei legale, a neconcordanţelor existente cu baza
legală.
Toate aceste riscuri identificate se vor insera în Registrul riscurilor de corupţie.
Această laborioasă muncă poate fi răsplătită ca urmare a chestionărilor ulterioare a categoriilor
de beneficiari direcţi şi indirecţi. Dacă după analiza statistică a următoarelor chestionare, numărul
celor care sesizează fapte privind riscul netransparenţei hotărârilor consiliului de administraţie este
9
neglijabil, înseamnă că membrii comisiei privind managementul riscurilor de corupţie şi-au făcut
datoria şi au contribuit la creşterea gradului de încredere al beneficiarilor în propria instituţie şi,
implicit, la promovarea furnizorului de educaţie în cadrul comunităţii locale.
Dacă te-ai hotărât să te implici în această comisie, îţi dorim SUCCES !

Prof. Manolache Marinel

Bucureşti, 26 februarie 2017

10