03_INSTITUŢIILE URBANISMULUI ÎN ROMÂNIA

- ORGANIZAREA ADMINISTRATIVĂ A TERITORIULUI; ATRIBUŢIILE ADMINISTRAŢIEI PUBLICE LOCALE

DREPT URBANISTIC

Formularea și aplicarea politicilor în domeniul urbanismului și amenajării

teritoriului la nivelul societății (în general) și a comunităților (în special) au
reclamat o anume organizare a statului în acest scop.

Reacția instituțională s-a manifestat în două direcții:

1. Acțiune de adaptare a structurilor administrative tradiționale la noile
preocupări din domeniul urbanismului
2. Crearea și consolidarea unor instituții specifice domeniului

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC
Structura administrativă a unui stat este rezultatul particular, specific al
STATUL interacționării unor factori care au influențat evoluția sa:
‐ Dezvoltarea sa istorică
‐ Modul de conceptualizare a relațiilor juridice între persoane
și a dreptului de proprietate
‐ Sursele legislației – cutumele, obiceiurile, normele,
influențele istorice
‐ Ideologia - ansamblu de idei și principii care stabilesc o
anume formă de guvernământ

Statul democratic modern își exercită prerogativele sale prin intermediul

celor trei puteri fundamentale independente :
• Puterea judecătorească – soluționează litigiile
• Puterea executivă – entitatea care guvernează
• Puterea legislativă – dezbate și aprobă legile

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

 ORGANIZAREA
ADMINISTRATIVĂ
A ROMÂNIEI

Conform Constituției, teritoriul României este

organizat sub aspect administrativ în comune, orașe
și județe – UNITĂȚI TERITORIALE DE BAZĂ (UAT)

• Atributii si forma de organizare - Legea

Administratiei Publice Locale nr. 215/2001
• Organizarea teritoriala - Legea Organizarii
Administrativ Teritoriale nr. 2/1968 si Legea nr.
351/2001 (Rețeaua de Localități)
• Organizare statistica – OUG 75/2001 de
reorganizare a Institutului National De Statistica
si corelarea cu NUTS (nomenclature of
territorial units for statistics)

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

 LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU
DREPT URBANISTIC
DREPT URBANISTIC
Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
IERARHIZAREA naţional ‐ Secţiunea a IV‐a Reţeaua de localităţi stabilește următoarea
LOCALITĂŢILOR ierarhie pentru localități:

• Rangul 0 ‐ capitala ţării, municipiu de importanţă internaţională;

• Rangul I‐ municipii de importanţă naţională, cu influenţă potenţială la
nivel europen (11 municipii)17;
• Rangul II‐ municipii de importanţă inter‐judeţeană sau cu rol de
echilibru în reţeaua de localităţi (81 de municipii);
• Rangul III‐ oraşe (172 orașe) (în total 265 municipii și orașe);
• Rangul IV‐ sate reşedinţă de comună;
• rangul V ‐ sate componente ale comunelor şi sate aparţinând
municipiilor şi oraşelor

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC
Conform Constituției, puterea executivă sau administrația publică este
ADMINISTRAŢIA formată din:
PUBLICĂ • Administrația Publică Centrală (APC)
• Administrația Publică Locală (și Județeană) (APL)
Ierarhizate pe două paliere cu competențe diferite și complementare.

Administraţia publică - totalitatea activităţilor desfăşurate în scopul

executării legii şi prestării de servicii publice

La nivel național APC are rolul de a propune spre legiferare, de a gestiona

și de a reglementa domeniile specifice cu norme cu caracter general,
aplicabile la nivelul statului

La nivel local APL aplică normele general și crează și gestionează un cadru

de reglementare cu specific/caracter local
LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU
DREPT URBANISTIC

ADMINISTRAŢIA Administrația Publică Centrală (APC) este formată din:

PUBLICĂ • Preşedintele României
CENTRALĂ • primul ministru și guvernul
• Autoritățile Administrative Autonome (AAA)
• Instituția Prefectului (prefectul este reprezentantul guvernului)

În subordinea fiecărui ministru se organizează aparatul ministerului,

format din funcționari publici și instituit pe două trepte teritoriale:
• ministerul - la nivel național - și
• serviciile publice deconcentrate la nivel local (județean), localizate în
municipiile reşedință de județ (denumite, după caz, inspectorate,
oficii, direcții, agenții).

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC
Ministerul Dezvoltãrii Regionale , Administratiei Publice și Fondurilor
ATRIBUTIILE
Europene este organul specializat al Guvernului în domeniul amenajãrii
APC
teritoriului și urbanismului, având urmãtoarele atributii:

– asigurã elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului National – PATN;

– asigurã elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului Regional – PATR –
care fundamenteazã dezvoltarea regionalã;
– asigurã colaborarea cu ministerele, precum si cu celelalte organe ale
administratiei publice centrale, pentru fundamentarea, din punct de
vedere al urbanismului, amenajãrii teritoriului si a programelor strategice
sectoriale;
– asigurã colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regionalã, consiliile
judetene si consiliile locale, precum si urmãrirea modului în care se aplicã
programele guvernamentale si liniile directoare în domeniul urbanismului
si amenajãrii teritoriului la nivel regional, judetean si local;
– asigurã avizarea documentatiilor de U si AT, potrivit competentelor
stabilite prin lege.

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC

ADMINISTRAŢIA Administrația Publică Locală (APL) se corelează cu organizarea

PUBLICĂ LOCALĂ administrativ teritorială.

Unitățile Administrativ Teritoriale :

• De bază – comune și orașe/municipii
• Județene

Autorităţile Administrației Publice Locale (APL) sunt:

• consiliile locale,
• primarii,
• consiliile judeţene

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC
Autorităţile administraţiei publice din comune, oraşe şi municipii sunt
ADMINISTRAŢIA • consiliile comunale, orăşeneşti şi municipale - autorităţi deliberative
PUBLICĂ
• Primarii - autorităţi executive

Consiliul judeţean este autoritatea administraţiei publice locale, pentru

coordonarea activităţii consiliilor comunale, orăşeneşti şi municipale, în
vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean.

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC
Consiliul judetean are urmatoarele atributii in domeniul urbanismului și
ATRIBUȚII APL amenajării teritoriului:

– coordoneazã activitatea de urbanism si amenajare a teritoriului la nivel

judetean, conform legii si stabileste orientãrile generale privind
amenajarea teritoriului, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului;
– coordoneazã activitatea in domeniu a consiliilor locale si le acordã
asistentã tehnicã de specialitate;
– asigurã preluarea prevederilor cuprinse în planurile de amenajare a
teritoriului national, regional si zonal în cadrul documentatiilor de
amenajare a teritoriului pentru teritoriile administrative ale localitãtilor
din judet;
– asigurã elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului Judetean, a
planurilor zonale de amenajare a teritoriului care sunt de interes judetean
si le aprobã conform prevederilor legii;
– avizeaza documentatiile de urbanism PUG si RLU aferente ale localitatilor
din judet si a PUZ conform competentelor stabilite de lege.

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC
Consiliul local asigurã respectarea prevederilor cuprinse în documentatiile
de amenajare a teritoriului aprobate.
ATRIBUȚII APL Consiliul local are urmatoarele atributii in acest domeniu:
– coordoneazã activitatea de urbanism si amenajare a teritoriului la nivelul
localitatii, conform legii si stabileste orientãrile generale privind
amenajarea teritoriului, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului;
– asigurã preluarea prevederilor cuprinse în planurile de amenajare a
teritoriului national, regional si zonal în cadrul documentatiilor de
amenajare a teritoriului pentru teritoriul administrativ al localitãtii;
– asigurã elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului Municipal,
Orasenesc sau Comunal, dupa caz, si le aprobã conform prevederilor legii;
– Asigura elaborarea Planului Urbanistic General PUG si RLU aferent pentru
unitatea administrativa proprie si a Planurilor Urbanistice Zonale PUZ
conform competentelor stabilite de lege;
– Asigura avizarea PUZ si RLU aferente, a PUD initiate de persoane fizice si
juridice pe raza localitatii, conform competentelor legale.
În îndeplinirea atributiilor sale în domeniul amenajãrii teritoriului, consiliul
local utilizeazã informatii din toate domeniile de activitate economico-
socialã. LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU
DREPT URBANISTIC
Activitatea de amenajare a teritoriului si de urbanism la nivel national este
coordonata de Ministerul Dezvoltarii Regionale, Administratiei Publice și
STRUCTURA Fondurilor Europene, care exercita si controlul statului privind aplicarea
INSTITUȚIONALĂ prevederilor cuprinse in documentatiile de amenajare a teritoriului si de
ÎN urbanism direct sau indirect, prin Inspecția de Stat în Construcții.
DOMENIUL U ȘI AT

In cadrul aparatului propriu al consiliului judetean, municipal sau

orasenesc și in cel al Consiliului General al Municipiului Bucuresti se
organizeaza si functioneaza, potrivit legii, structuri specializate in
domeniul amenajarii teritoriului si al urbanismului, conduse de
arhitectul-sef al judetului, al municipiului sau al orasului, respectiv de
arhitectul-sef al municipiului Bucuresti.

In comune atributiile arhitectului-sef vor fi indeplinite de catre un

functionar public din aparatul propriu al consiliului local respectiv, cu
atributii in domeniu si pregatit in acest sens.

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC
Arhitectul-şef desfăşoară o activitate de interes public, ale cărui scopuri
STRUCTURA principale sunt
INSTITUȚIONALĂ • dezvoltarea durabilă a comunităţii,
ÎN • coordonarea activităţilor de dezvoltare teritorială, amenajarea
DOMENIUL U ȘI AT teritoriului şi urbanism,
• protejarea valorilor de patrimoniu şi a calităţii arhitecturale la nivelul
unităţii administrativ-teritoriale

Arhitectul-şef nu poate fi subordonat unui alt funcţionar public din cadrul

aparatului de specialitate al preşedintelui consiliului judeţean sau al
primarului, indiferent de tipul structurii pe care o conduce, direcţie
generală, direcţie sau serviciu

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC
In scopul imbunatatirii calitatii deciziei referitoare la dezvoltarea durabila
STRUCTURA locala si judeteana, pe langa fiecare consiliu judetean, primarie municipala
INSTITUȚIONALĂ si oraseneasca, respectiv Primaria Municipiului Bucuresti, se poate infiinta
ÎN Comisia tehnica de amenajare a teritoriului si de urbanism, organism
DOMENIUL U ȘI AT consultativ cu atributii de avizare, expertiza tehnica si consultanta.

Comisia tehnica de amenajare a teritoriului si de urbanism avizeaza din

punct de vedere tehnic documentatiile de amenajare a teritoriului si de
urbanism, precum si studiile de fundamentare sau cercetarile prealabile.
Avizele date de Comisia tehnica de amenajare a teritoriului si de
urbanism fundamenteaza decizia arhitectului sef.

Avizul arhitectului sef nu se supune deliberarii si aprobarii consiliului

judetean, consiliului local, respectiv Consiliului General al Municipiului
Bucuresti.

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU

DREPT URBANISTIC
Structura de specialitate condusă de arhitectul-şef îndeplineşte
următoarele atribuţii principale:
STRUCTURA a) iniţiază, coordonează din punct de vedere tehnic elaborarea, avizează şi propune spre
INSTITUȚIONALĂ aprobare strategiile de dezvoltare teritorială urbane, precum şi documentaţiile de amenajare a
ÎN teritoriului şi de urbanism
DOMENIUL U ȘI AT b) convoacă şi asigură dezbaterea lucrărilor Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului şi
urbanism
c) întocmeşte, verifică din punct de vedere tehnic şi propune emiterea avizelor de inițiere, a
certificatelor de urbanism şi a autorizaţiilor de construire/desființare
d) urmăreşte punerea în aplicare a strategiilor de dezvoltare urbană şi a politicilor urbane,
precum şi a documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism
e) asigură gestionarea, evidenţa şi actualizarea documentaţiilor de urbanism şi amenajare a
teritoriului
f) organizează şi coordonează constituirea şi dezvoltarea băncilor/bazelor de date urbane
g) coordonează şi asigură informarea publică şi procesul de dezbatere şi consultare a publicului
în vederea promovării documentaţiilor aflate în gestiunea sa
h) participă la elaborarea planurile integrate de dezvoltare şi le avizează din punctul de vedere al
conformităţii cu documentaţiile de amenajare a teritoriului şi de urbanism legal aprobate
i) avizează proiectele de investiţii publice din punctul de vedere al conformităţii cu documentaţiile
de amenajare a teritoriului şi de urbanism legal aprobate

LECT. DR. ARH. SIMONA MUNTEANU