Achizitii

publice/sectoriale
 Cadrul legislativ

 Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice (norme de aplicare HG nr. 395/2016)
 Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale (norme de aplicare HG nr. 394/2016)
 Legea nr. 100/2016 privind concesiunile (norme de aplicare HG nr. 867/2016)
 Legii nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor
de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și
concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național
de Soluționare a Contestațiilor
 Legea nr. 69/2016 privind achizițiile publice verzi
 Legea nr. 184/2016 privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de
interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică
 Cadrul legislativ
 OUG nr. 107/2017 din 22 Decembrie 2017
 OUG nr. 45/2018 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra sistemului
achizițiilor publice – M.Of nr. 459/04.06.2018
 HG nr. 1 din 10 ianuarie 2018 pentru aprobarea condiţiilor generale şi specifice pentru anumite
categorii de contracte de achiziţie aferente obiectivelor de investiţii finanţate din fonduri publice
 OUG nr. 98/2017 privind funcţia de control ex ante al procesului de atribuire a
contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale şi a
contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii – M.Of. nr. 1004 din 18 decembrie 2017
 OUG nr. 39/2018 privind parteneriatul public-privat in vigoare de la 18 mai 2018
 OUG nr. 46/2018 privind înființarea, organizarea și funcționarea ONAC M.Of nr. 476 din 8 iunie 2018
 HG nr. 502/2018 privind organizarea şi funcţionarea ONAC şi pentru modificarea şi completarea unor
acte normative
 Cadrul legislativ
 HG nr. 419/2018 din 8 iunie 2018 pentru aprobarea Normelor de aplicare a OUG nr. 98/2017
privind funcţia de control ex ante pentru modificarea HG nr. 34/2009 privind organizarea şi
funcţionarea MFP si HG nr. 634/2015 privind organizarea şi funcţionarea ANAP pentru modificarea şi
completarea Normelor de aplicare a Legii nr. 99/2016, Legii nr. 98/2016, Legii nr. 100/2016
 OUG nr. 114/2018 privind instituirea unor măsuri în domeniul investiţiilor publice şi a unor măsuri fiscal-
bugetare, modificarea şi completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene - Mof. 1116 din 29
decembrie 2018
 OUG nr. 114/2011 din 21 decembrie 2011 privind atribuirea anumitor contracte de achiziţii publice în
domeniile apărării şi securităţii modificata de OUG 55/2018 - Monitorul Oficial al României 2 iulie 2018
 OUG nr. 16/2019 pentru modificarea art. 5 alin. (2) din OUG nr. 98/2017 privind funcţia de control ex
ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a
contractelor/acordurilor-cadru sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de
servicii
 Cadrul legislativ
 Ordin nr. 1581/2018 privind aprobarea formularelor standard ale proceselor-verbale intermediare de
evaluare aferente procedurilor de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a
contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de
servicii - M Of nr. 885 din 22 octombrie 2018
 Ordin nr. 1068/1652/2018 din 4 octombrie 2018 pentru aprobarea Ghidului de achiziţii publice verzi
care cuprinde cerinţele minime privind protecţia mediului pentru anumite grupe de produse şi servicii
ce se solicită la nivelul caietelor de sarcini - M Of nr. 954 din 12 noiembrie 2018
 Ordin nr. 707/03.07.2018 privind stabilirea unui mecanism de creştere a competitivităţii companiilor
deţinute majoritar sau integral de stat prin intermediul procedurilor de achiziţie publică/sectorială - M
Of nr. . 597 din 13 iulie 2018
 Ordin nr. 1017/2019 privind aprobarea structurii, conținutului și modului de utilizare a Documentației
standard de atribuire a contractului de achiziție publică/sectorială de produse, precum și a modalității
de completare a anunțului de participare/de participare simplificat
 Cadrul legislativ

 Ordin nr. 2717/318/2018 din 27.12.2018 privind revizuirea ratei de actualizare ce va fi utilizată la atribuirea
contractelor de achiziţie publică
 Instrucţiunea nr. 1/2017 emisă în aplicarea prevederilor art. 179 lit. g) şi art. 187 alin. (8), lit. a) din Legea nr.
98/2016 privind achiziţiile publice;

 Instrucţiunea nr. 2/2017 emisă în aplicarea prevederilor art.17 şi art.179 lit. a) şi b) din Legea nr. 98/2016 privind
achiziţiile publice, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.191 şi art.192 lit. a) şi b) din Legea nr.
99/2016 privind achiziţiile sectoriale;

 Instrucţiunea nr. 3/2017 privind modificările contractului de achiziţie publică/contractului de achiziţie

sectorială/acordului-cadru şi încadrarea acestor modificări ca fiind substanţiale sau nesubstanţiale
 Cadrul legislativ

 Instrucțiunea nr. 2 din 21 decembrie 2018 privind ajustarea preţului contractului de achiziţie publică/sectorială
 Instrucțiunea nr. 1/2019 pentru modificarea Instrucțiunii Președintelui ANAP nr. 2/2018 privind ajustarea prețului
contractului de achiziție publică/sectorială
 Ordinul comun nr. 131/1401/2019 din 17 aprilie 2019 al președintelui ANRSCUP și al președintelui ANAP privind
documentele standard și contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii
serviciului public de transport de persoane în unitățile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze
și/sau tramvaie - Monitorul Oficial nr. 360 si nr. 360Bis din 9 mai 2019

 OUG. nr. 23/2020 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra sistemului
achizițiilor publice - M.Of. nr. 106/ 12 februarie 2020
 HG nr. 485/2020 din 25 iunie 2020 pentru modificarea şi completarea HG nr. 394/2016 si HG nr. 395/2016 –
M.Of nr. 561 din 29 iunie 2020
 Modificari legislative

HG 485/2020

"b) valoarea estimată a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de proiectare tehnică şi asistenţă din partea
proiectantului pentru fiecare obiectiv de investiţii în parte cumulată cu cea a lucrărilor aferente obiectivului de investiţii,
dacă acestea fac obiectul aceluiaşi contract de achiziţie publică de lucrări;"

"b^1) valoarea estimată a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de proiectare tehnică şi asistenţă din
partea proiectantului pentru fiecare obiectiv de investiţii în parte, separată de valoarea estimată a contractului având ca
obiect execuţia lucrărilor aferente obiectivului de investiţii, dacă se atribuie contracte distincte de servicii de proiectare
tehnică şi asistenţă din partea proiectantului, respectiv de lucrări;".
 Modificari legislative

Informatii confidentiale -nou alineat

"(4) Informaţiile indicate de operatorii economici ca fiind confidenţiale, inclusiv secrete tehnice sau comerciale şi
elementele confidenţiale ale ofertelor, trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate,
în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1)."

alin 1 :autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile transmise de operatorii economici indicate
de aceştia ca fiind confidenţiale, inclusiv secrete tehnice sau comerciale şi elementele confidenţiale ale ofertelor.
 Modificari legislative

nou alineat Consultarea pietei

"(2^1) Măsurile adoptate în conformitate cu alin. (2) se justifică în raportul procedurii prevăzut ......

autoritatea contractantă ia toate măsurile necesare pentru a se asigura că participarea respectivului candidat/ofertant la
procedura de atribuire nu este de natură a denatura concurenţa.
(2) Măsurile prevăzute la alin. (1) pot include, printre altele, comunicarea către ceilalţi candidaţi/ofertanţi a
informaţiilor relevante care au fost transmise în contextul participării candidatului/ofertantului la pregătirea procedurii
de atribuire sau care decurg din această participare şi stabilirea unor termene corespunzătoare pentru depunerea
ofertelor
 Modificari legislative

Motive de excludere
(1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire orice operator economic despre care:
a) fie are cunoştinţă că şi-a încălcat obligaţiile privind plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul
general consolidat, iar acest lucru a fost stabilit printr-o hotărâre judecătorească sau decizie administrativă având
caracter definitiv şi obligatoriu în conformitate cu legea statului în care respectivul operator economic este înfiinţat
sau cu cele ale statului membru al autorităţii contractante;
b) fie poate demonstra prin orice mijloace adecvate că respectivul operator economic şi-a încălcat obligaţiile privind
plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general consolidat.

(2) Operatorul economic nu este exclus din procedura de atribuire dacă, anterior deciziei de excludere, îşi
îndeplineşte obligaţiile prin plata impozitelor, taxelor sau contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate ori prin
alte modalităţi de stingere a acestora sau beneficiază, în condiţiile legii, de eşalonarea acestora ori de alte facilităţi în
vederea plăţii acestora, inclusiv, după caz, a eventualelor dobânzi ori penalităţi de întârziere acumulate sau a
amenzilor."
 Modificari legislative

Intocmire raport al procedurii:

într-un termen care să nu depăşească:

a) 60 de zile lucrătoare pentru procedurile :LD, LR, PPI, CS, servicii sociale
b) 20 de zile lucrătoare pentru procedurile :NFP, PS
c) 100 de zile lucrătoare pentru procedurile :NC, DC
 Modificari legislative

Intocmire raport al procedurii:

într-un termen care să nu depăşească:

a) 60 de zile lucrătoare pentru procedurile :LD, LR, PPI, CS, servicii sociale
b) 20 de zile lucrătoare pentru procedurile :NFP, PS
c) 100 de zile lucrătoare pentru procedurile :NC, DC

"(4) Prin excepţie de la alin. (3), în cazuri temeinic justificate şi cu aprobarea conducătorului
autorităţii contractante, această perioadă se poate prelungi o singură dată fără a depăşi
perioada de valabilitate a ofertei, aducându-se la cunoştinţa operatorilor economici implicaţi
în procedură în termen de maximum două zile lucrătoare de la aprobarea de către
conducătorul autorităţii contractante a deciziei de prelungire.
(5) În cazul în care drept urmare a unei soluţii emise de Consiliul Naţional de Soluţionare a
Contestaţiilor/instanţa de judecată se dispune reevaluarea ofertelor, autoritatea contractantă
reface raportul procedurii de atribuire prevăzut la art. 216 alin. (1) într-un termen care nu poate
depăşi 20 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei."
 Modificari legislative

Legea nr. 99/2016

La articolul 37 alineatul (3), după litera e) se introduce o noua literă, lit. f),
cu următorul cuprins: „f) servicii de certificare și autentificare a documentelor care sunt prestate de notari publici
potrivit dispozițiilor legale.”
 Verificarea ex-ante
Controlul ex ante al procedurilor de negociere fără publicare prealabilă

AC au obligaţia de a notifica ANAP cu 5 zile lucrătoare înainte de data de demarare a NFP

 art. 104 alin. (1) lit. a) şi b) şi alin. (2) - (8) din Legea nr. 98/2016,

Nu pot face obiectul controlului ex ante NFP reglementate la art. 104

 alin. (1) lit. c) (motive de extremă urgenţă)

 alin. (5) lit. c) - d) (produsele cotate şi achiziţionate pe o piaţă de mărfuri)/cumpărarea de produse

de la un operator economic care încetează definitiv activităţile)

 alin. (7) (concurs de soluţii)

 ANAP analizează şi emite în termen de 3 zile lucrătoare avizul conform.

 Verificarea ex-ante
Controlul ex ante al modificărilor contractului

 verificarea argumentelor prezentate de AC pentru a demonstra încadrarea în circumstanţele

prevăzute la art. 221 alin. (1) din Legea nr. 98/2016:

 lit. b) (pentru lucrările, serviciile sau produsele adiţionale în limita a maximum 50%)

 lit. c) și ( modificarea a devenit necesară în urma unor circumstanţe)

 AC au obligaţia de a notifica ANAP cu 5 zile lucrătoare transmiţând totodată şi argumentele

care justifică încadrarea în prevederea legală invocată

ANAP nu va emite aviz conform, urmând ca eventualele constatări ale controlului să fie transmise
AC sub formă de recomandări.
 Procedura de conciliere

 În cazul în care AC are obiecţii cu privire la abaterile de la aspectele de calitate cuprinse în listele de
verificare, identificate de către ANAP ca urmare a activităţii de control ex ante al procesului de atribuire
şi/sau a măsurilor dispuse de ANAP pentru remedierea respectivelor abateri, se poate demara
procedura de conciliere.

 Procedura de conciliere este facultativă pentru autoritatea contractantă.

 Procedura de conciliere poate fi declanşată de AC numai cu privire la aspectele de calitate prevăzute în

avizul conform condiţionat emis de ANAP în legătură cu care autoritatea contractantă are obiecţii,
nefiind aplicabilă rezultatelor verificărilor aspectelor de calitate care au fost acceptate de autoritatea
contractantă în cadrul controlului ex ante şi rezultatelor verificărilor aspectelor de regularitate.
 Nou: Regulamentul (UE) 2019/1780 al Comisiei din 23 septembrie 2019 de
stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunțurilor în domeniul
achizițiilor publice („formulare electronice”)

Regulamentul stabilește următoarele formulare standard: disponibil la adresa: https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:32019R1780.
1. „Planificare”
2. „Procedură concurențială”
3. „Notificare prealabilă a atribuirii directe”
4. „Rezultat”
5. „Modificarea contractului”
6. „Schimbare”

Articolul 4
 Se aplică începând cu 14 noiembrie 2022
 Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate
statele membre.
Comisia Europeană a lansat e-CERTIS, o bază de date online accesibilă la
adresa https://ec.europa.eu/tools/ecertis/#/search care enumeră criteriile de eligibilitate și documentele
justificative din fiecare țară a Spațiului Economic European (SEE) solicitate în mod frecvent în cadrul
procedurilor de achiziții publice.

În secțiunea din e-Certis aferentă României, au fost completate:

Motivele de excludere și criteriile de selecție solicitate în cadrul procedurilor de atribuire;

Dovezile emise pe teritoriul statului român (aplicabile operatorilor economici stabiliți în România sau care sunt emise
în legătură cu activități derulate în România de operatorii economici), inclusiv specimene ale acestora, acolo unde
există.
 Legea nr. 69/2016 privind achizițiile publice verzi

-Planul național de achiziții publice verzi cuprinde țintele obligatorii,

acestea fiind exprimate sub formă de procent ce corespunde valorii anuale a
achizițiilor publice verzi realizate, raportat la valoarea anuală a achizițiilor
publice realizate de autoritatea contractantă pentru furnizarea de produse,
prestarea de servicii sau execuția de lucrări pentru care au fost elaborate
criterii ecologice de către Comisia Europeană
-Formularul APV, completat de către autoritatea contractantă ca anexă la
anunțurile de atribuire publicate în SEAP;
- Raportul APV completat prin care se asigură monitorizarea îndeplinirii
țintelor din cadrul Planului național de achiziții publice verzi;
 Achiziții verzi

- Utilizarea etichetărilor ecologice

- Informaţii privind etichetele ecologice în România sunt disponibile la următoarea adresă:
http://www.ecolabelindex.com/ecolabels/?st=country.ro
- Catalogul UE pentru categoriile de produse care deţin etichetă UE ecologică: http://ec.europa.eu/ecat/
- Hârtie de copiat şi hârtie grafică - hârtia trebuie să fie produsă din fibre de hârtie recuperată, hârtie reciclată sau
pe bază de fibre neprelucrate, în proporţie de 75% - 100%.
procent de alimente ecologice
- Alimente livrate în ambalaje secundare şi/sau de transport din materiale reciclabile în proporţie de minimum
10%.
- Construcţia de drumuri -profitul obţinut ca urmare a utilizării materialelor reciclate, cum ar fi asfaltul uzat.

Aproape toate clădirile publice precum şi iluminatul stradal din regiunea Brabant Sud-Est din Olanda
funcţionează pe bază de electricitate verde.
 Estimarea valorii

 se realizează având în vedere obiectul acesteia

Obiectul achiziției publice se pune în corespondență cu codul/codurile CPV care îl
descriu cât mai exact, relevantă în acest context fiind activitatea ce caracterizează
scopul principal al contractului

 AC nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe

contracte distincte de valoare mai mică
 Estimarea valorii
 se va raporta la valoarea estimată cumulată a S/P/L care sunt
considerate similare - valoarea estimată a tuturor achizițiilor cu
același obiect, sau destinate utilizării identice ori similare, ori care se
adresează operatorilor economici ce desfășoară constant activități
într-o piață de profil relevantă
Prin produse similare se înţelege acele produse care îndeplinesc în mod
cumulativ următoarele condiţii:
a) sunt destinate unor utilizări identice sau similare;
b) fac parte din gama normală de produse care sunt
furnizate/comercializate de către operatori economici cu activitate
constantă în sectorul respectiv.-
 Estimarea valorii

 se va estima la ce se intenționează să se atribuie în cursul

unui an bugetar

În cazul în care autoritatea contractantă implementează

proiecte finanțate din fonduri nerambursabile și/sau
proiecte de cercetare – dezvoltare prin raportare la fiecare
proiect în parte
 PRAGURI (fără TVA)
Clasic
• 25.013.925 lei - lucrări;
• 649.895 lei - produse/servicii;
• 1.000.557 lei - produse/servicii atribuite de consiliul judeţean, consiliul local, Consiliul General al
Municipiului Bucureşti, precum şi de instituţiile publice aflate în subordinea acestora;
• 3.506.625 lei servicii prevăzute în anexa nr. 2.

SECTORIAL

• 24.977.096 lei - lucrări;

• 1.994.386 lei - produse/servicii;
• 4.502.000 lei servicii prevăzute în anexa nr. 2.

Achiziția directă
• AC/EC are dreptul de a achiziţiona direct

• produse sau servicii în cazul în care valoarea estimată a achiziţiei este mai mică de 135.060 lei

• lucrări în cazul în care valoarea estimată a achiziţiei, este mai mică de 450.200 lei
 Achiziția directă

 În cazul achiziției directe, AC /EC are obligația de a utiliza catalogul electronic pus la dispoziție de
SEAP sau de a publica un anunț într-o secțiune dedicată a web-site-ului propriu sau a SEAP, însoțită
de descrierea produselor, serviciilor sau lucrărilor care urmează a fi achiziționate.

 Excepție (în cazul în care valoarea estimată a achiziției este mai mică de):

 100.000 lei pentru P/S, respectiv 280.000 lei pentru L AC/EC poate achiziţiona direct, fără a utiliza
catalogul electronic sau anunțul prealabil, implicând consultarea a minimum trei candidați; Dacă AC
primeşte doar o ofertă valabilă din punct de vedere al cerinţelor solicitate, achiziţia poate fi realizată.

 70.000 lei AC/EC poate achiziționa direct pe baza unei singure oferte,

 4500 lei AC/EC are dreptul de a plăti direct, pe baza angajamentului legal, fără acceptarea
prealabilă a unei oferte
 Achiziția directă

 AC/EC are obligația trimestrial de a transmite în SEAP o notificare cu privire la

achizițiile directe, grupate pe necesitate, care să cuprindă cel puțin obiectul,
cantitatea achiziționată, valoarea și codul CPV
 Achiziția directă

 AC are obligația trimestrial de a transmite în SEAP o notificare cu privire la achizițiile

directe, grupate pe necesitate, care să cuprindă cel puțin obiectul, cantitatea
achiziționată, valoarea și codul CPV