Recomandarea nr.

8
Privind dreptul instanţei de a obliga organul de autoadministrare publică locală
să repartizeze teren (lot de pămînt) pentru construcţia casei individuale
 
Buletinul Curţii Supreme de Justiţie a Republicii Moldova, 2012, nr.10, pag.9
 
***
 
Potrivit art.77 alin.(5) din Legea privind administraţia publică locală nr.436-XVI din 28
decembrie 2006, înstrăinarea, concesionarea, darea în arendă ori în locaţiune a bunurilor
proprietate a unităţii administrativ-teritoriale se fac prin licitaţie publică, organizată în
condiţiile legii, cu excepţia cazurilor stabilite expres prin lege.
Conform art.11 din Codul funciar, autorităţile administraţiei publice atribuie fără plată,
eliberîndu-le titluri de proprietate, familiilor nou-formate sectoare de teren din rezerva
intravilanului pînă la epuizarea acesteia pentru construcţia caselor de locuit, anexelor
gospodăreşti şi grădini: în oraşe - de la 0,04 pînă la 0,07 hectare, în localităţi rurale - pînă
la 0,12 hectare. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de către
autorităţile administraţiei publice locale.
În sensul dispoziţiilor art.10 alin.(8) lit.с) din Legea privind administrarea şi
deetatizarea proprietăţii publice nr.121 din 04.05.2007, nu se permite înstrăinarea cu titlu
gratuit sau darea în comodat persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu capital privat a
bunurilor domeniului privat al statului sau al unităţii administrativ-teritoriale, cu excepţia
cazurilor în care aceste bunuri reprezintă terenuri care se atribuie persoanelor fizice
pentru construcţia de case individuale, în conformitate cu legea.
Imperfecţiunile din legislaţie, la soluţionarea acestui gen de litigii, generează
dificultăţi privitor la stabilirea subiecţilor care pot beneficia de teren fără plată şi, respectiv,
privitor la constatarea existenţei rezervei intravilanului.
Totodată, legislaţia în vigoare nu reglementează clar care este modul de acordare a
loturilor de pămînt familiilor nou-formate pentru construcţia caselor individuale de locuit.
Un factor primordial în soluţionarea acestei chestiuni îl constituie luarea la evidenţă a
persoanelor-solicitanţi să li se atribuie, conform art.11 alin.1 Cod funciar, teren de pămînt
pentru construcţia casei individuale de locuit şi care au calitatea de familie nou-formată.
Coroborînd prevederile art.34 alin.(1), (2), (3) din Codul cu privire la locuinţe al
R.S.S. Moldoveneşti, în care sunt prevăzute criteriile de luare la evidenţă a cetăţenilor
care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de trai, cu prevederile art.11 alin.1 Cod funciar,
se poate deduce că organul administraţiei publice locale responsabil de luarea la evidenţă
a cetăţenilor care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de trai, în urma examinării tuturor
actelor prezentate, va aduce la cunoştinţa solicitantului faptul luării sau refuzul luării
acestuia la evidenţă pentru atribuirea unui teren de pămînt pentru construcţia casei
individuale de locuit, ca familiei nou-formate.
 Refuzul organului administraţiei publice locale privind includerea în rîndul pentru
atribuirea unui teren de pămînt pentru construcţia casei de locuit, ca familie nou-formată,
poate fi contestat în instanţele judecătoreşti conform legislaţiei în vigoare.
O altă condiţie obligatorie pentru acordarea loturilor de pămînt familiilor nou-formate
o constituie existenţa fondului de rezervă.
Respectiv, în situaţia în care reclamanţii au respectat toate condiţiile pentru atribuirea
lotului de teren pentru construcţia casei individuale, şi anume: au fost luaţi la evidenţă
pentru îmbunătăţirea condiţiilor de trai, a fost respectată consecutivitatea rîndului, fiind
trecut rîndul lor, iar reprezentanţii administraţiei publice locale nu au prezentat probe
concludente şi pertinente care să confirme lipsa terenurilor în fondul de rezervă al
organului administraţiei publice locale, acesta poate fi obligat să repartizeze reclamantului
teren (lot de pămînt) pentru construcţia casei individuale.
Totodată, instanţele de judecată sunt atenţionate că prin hotărîri judecătoreşti
nu vor substitui atribuţiile autorităţilor administraţiei publice locale, adică nu vor
primi spre examinare cereri de atribuire a loturilor de teren pentru construcţia casei
individuale dacă reclamanţii nu justifică nici una din condiţiile impuse de lege
pentru exercitarea acestui drept. Astfel de situaţii nu se judecă în procedură civilă,
(art.169 alin.(1) lit.a) CPC şi art.265 lit.a) CPC).
Instanţele de judecată se vor pronunţa asupra fondului cauzelor civile în
cazurile în care reclamanţii, care au justificat condiţii impuse de lege, contestă
inacţiunile autorităţii publice locale.