UNIVERSITATEA „SPIRU HARET”

FACULTATEA DE MANAGEMENT

MASTERAT: Managementul proiectelor europene

Modificarări în efectuarea achiziţiilor publice,

în urma adoptării H.G. 801/2011 pentru modificarea și completarea HG nr. 525/2007
privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Reglementarea şi
MonitorizareaAchizițiilor Publice.

Titular de curs:

Profesor univ.dr. Vasile N. POPA

Masterand:
......................

1
CUPRINS

1.

I N T R O D U C E R E.............................................................................................................3

2. Noile reguli de lansare a licitaţiei publice în SEAP………………………………… .…4

3. Notificarea privind evaluarea conformităţii documenaţiei depuse..................................7

4. Instrucţiune privind accelerarea procedurii de licitaţie publică şi negociere cu

publicarea prealabilă a unui anunţ de participare................................................................9

B I B L I O G R A F I E............................................................................................................1

2
 1. Introducere

Efectuarea cumpărărilor în administraţia publică se face pe baza unor proceduri prevăzute

în legislaţia ce reglementează achiziţiile publice.
Pot să existe excepţii pentru anumite întreprinderi care îşi pot elabor propriile proceduri
inspirate din legislaţia achiziţiilor publice şi aprobate de către puterea publică, căreia i se
subordonează. În privinţa cumpărărilor , în funcţie de gradul de corectitudine a cererii. Acestea
pot să fie:
1. cumpărări simple – când se cunosc caracteristicile şi volumul
resurselor ce se vor cumpăra,
2. cumpărări complexe – când nu se poate stabilii cu certitudine ce
se va cumpăra. În acest caz, există două alte tipuri de cumpărări:
a) cumpărări când se cunoaşte un număr minim de comenzi,
b) cumpărări la comandă.
În funcţie de anumite caracteristici ale cumpărărilor, dintre care valoarea este esenţială,
există anumite proceduri de cumpărare:
- cumpărarea prin ofertă (licitaţie): deschisă sau restrânsă (selectivă),
- cumpărarea prin negociere;
- cumpărarea pe bază de ofertă de preţ.

3
 2. Noile reguli de lansare a licitaţiei publice în SEAP

Începând cu data de 23 septembrie 2011, A.N.R.M.A.P. va proceda la evaluarea

documentației de atribuire, înainte de transmiterea spre publicare a invitației/anunțului de
participare. Noua atribuție a ANRMAP a fost stabilită prin Hotărârea de Guvern nr. 801/2011
pentru modificarea și completarea HG nr. 525/2007 privind organizarea și funcționarea
Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice.
Evaluarea va viza doar conformitatea cu legislația aplicabilă în domeniul achizițiilor
publice a documentației de atribuire aferente contractelor de achiziție publică care vor intra sub
incidența prevederi-lor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a
contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și com-pletări prin Legea nr.
337/2006, cu modificările și completările ulterioare.
Funcția de evaluare se va realiza prin mijloace electronice, prin intermediul Sistemului
Electronic de Achiziții Publice (S.E.A.P.). În acest sens, operatorul S.E.A.P. are obligația ca,
până la publicarea invitației/anunțului de participare, să asigure numai A.N.R.M.A.P. accesul
imediat și nerestricționat la documentația de atribuire și notele justificative prevăzute de
legislația în domeniul achizițiilor publice, încărcate integral de către autoritățile contractante și
semnate cu semnătură electronică.
În termen de maximum 14 zile de la data primirii documentației în S.E.A.P.,
A.N.R.M.A.P. are obli-gația:
a) de a emite autorității contractante acceptul în vederea inițierii procedurii de
atribuire, dacă prevederile din documentația de atribuire sunt conforme cu
prevederile legale privind achizițiile publice;
b) de a informa autoritatea contractantă asupra neconformităților constatate la
nivelul documentației de atribu-ire și a motivului pentru care acestea nu sunt în
concordanță cu prevederile legale privind achizițiile publice."

4
 Având în vedere prevederile Hotărârii de Guvern nr. 801/2011 pentru modificarea și
completarea H.G. nr. 525/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru
Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice, A.N.R.M.A.P. va proceda la evaluarea
conformității documentației de atribuire aferente contractelor de achiziție pu-blică cu legislația
aplicabilă în domeniul achizițiilor publice, înainte de transmiterea spre publicare a
invitației/anunțului de participare.
În acest context, se aduce la cunoștința tuturor autorităților contractante faptul că,
începând cu ziua de luni 26 sep-tembrie 2011, nu se va mai putea transmite spre publicare
niciun anunț/invitație de participare fără ca, în prealabil docu-mentația de atribuire aferentă
procedurii în cauză să fie evaluată și acceptată de către A.N.R.M.A.P.
Procesul de evaluare a documentațiilor de atribuire se va realiza prin mijloace
electronice, respectiv prin intermediul S.E.A.P. În acest sens, operatorul S.E.A.P. are obligația,
ca până la publicarea invitației/anunțului de participare să asigure numai A.N.R.M.A.P.
accesul imediat și nerestricționat la documentația de atribuire și la notele justificative prevă-
zute de legislația în domeniul achizițiilor publice, încărcate integral în S.E.A.P. de către
autoritățile contractante și semnate cu semnătură electronică în conformitate cu prevederile
legale.
Evaluarea se va realiza de către A.N.R.M.A.P. într-un termen de 14 zile pentru fiecare
documentație de atribuire transmisă de către autoritatea contractantă în S.E.A.P. În urma
verificării, A.N.R.M.A.P. are obligația:
a) de a emite autorității contractante acceptul asupra documentației de atribuire in
vederea inițierii procedurii de atribuire, respectiv transmiterii spre publicare a
anunțului/invitației de participare, dacă prevederile acesteia sunt conforme cu legislația
privind achizițiile publice;
b) de a respinge documentația de atribuire și de a informa autoritatea contractanta
asupra neconformităților consta-tate la nivelul acesteia, precum și a motivului pentru
care acestea nu sunt în concordanță cu prevederile legale privind achi-zițiile publice.
Verificarea anunțului/invitației de participare transmis/ă spre publicare de către
autoritatea contractantă, ca urmare a acceptării documentației de atribuire de către

5
A.N.R.M.A.P., se va realiza în termen de 3 zile lucrătoare de la data primirii
anunțului/invitației în S.E.A.P..
În vederea evaluării documentației de atribuire de către A.N.R.M.A.P., autoritatea
contractantă va transmite în S.E.A.P. fișa de date a achiziției, caiet de sarcini, modele de
formulare, clauze contractuale obligatorii, note justi-ficative prevăzute de legislația în
domeniu. Pentru asigurarea concordanței și corectitudinii informațiilor cuprinse în docu-
mentația de atribuire (fișa de date a achiziției) cu cele din anunțul/invitația de participare,
autoritatea contractantă nu va completa la nivelul fișei de date a achiziției, termenele limită
care trebuie respectate în aplicarea procedurii de atribuire.

6
 3. Recomandările emise în notifiacrea emisă de ANRMAP în 27
septembrie 2011

Având în vedere prevederile H.G. 801 din 2011 prin care A.N.R.M.A.P. va proceda la
evaluarea conformității do-cumentației de atribuire aferente contractelor de achiziție publică,
înainte de transmiterea spre publicare a invitației/anunțului de participare, în vederea fluidizării
acestei activități facem următoarele precizări și recomandări:

- Procesul de evaluare a documentațiilor de atribuire se va realiza prin mijloace

electronice, prin intermediul S.E.A.P, respectiv prin transmiterea documentației de
atribuire și notelor justificative prevăzute de legislația în dome-niul achizițiilor publice
care vor fi încărcate integral în S.E.A.P. de către autoritatea contractantă.

- La completarea formularului - documentația de atribuire - disponibil online în cadrul

S.E.A.P., autoritatea contrac-tantă va completa informațiile minimale solicitate în
cadrul acestuia și va atașa obligatoriu în fișiere distincte, denumite generic (denumirea
va indica în mod clar conținutul acestora), următoarele:

1. fișa de date a achiziției - conform modelului atașat prezentei și disponibil în

cadrul S.E.A.P.

2. caiet de sarcini,

3. modele de formulare,

4. clauze contractuale obligatorii,

5. note justificative prevăzute de legislația în domeniu. Acestea, după caz pot fi:
notă privind determinarea valorii estimate; notă privind alegerea procedurii de
atribuire, notă privind cerințele minime de calificare referitoare la situația
economică și financiară, precum și la capacitatea tehnică și/sau profesională, notă
privind stabilirea ponderii factorilor de evaluare (în cazul aplicării criteriului de

7
 atribuire oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic), notă
justificativă privind accelerarea procedurii de atribuire.

- Începând cu data 01.11.2011, vor fi acceptate numai documentele semnate cu

semnătură electronică extinsă, necriptată și bazată pe un certificat emis de un furnizor
acreditat; Înainte de transmiterea în S.E.A.P. a documentației de atribuire, aceasta va fi
aprobată obligatoriu de către conducătorul entității achizitoare. Persoana/persoanele de-
semnate pentru a semna documentele cu semnătură electronică extinsă vor fi
nominalizate prin procedură internă, la nivelul fiecărei autorități contractante
(conducătorul instituției sau persoane delegate/desemnate de către acesta); Detaliile
tehnice privind folosirea semnăturii electronice intră în atribuția furnizorului acreditat.
Până la data de 01-.11.2011, transmiterea documentației de atribuire în cadrul S.E.A.P.
se va face și pe baza certificatului digital de au-tentificare în cadrul acestui sistem.
- Toate documentele menționate mai sus vor fi încărcate în cadrul sistemului
informatic în secțiunile dedicate disponibile în cadrul formularului online, respectiv
”Documentație de atribuire” și ”Note justificative”.
- În cazul respingerii documentației de atribuire, în vederea diminuării perioadei
necesare reverificării, autoritatea con-tractantă va proceda la crearea și transmiterea în
mod obligatoriu a unei copii după formularul ” documentația de atribuire” - disponibil
online, transmis inițial. Atenționăm autoritățile contractante că neutilizarea copiei la
formuLarul aferent documentației respinse, face imposibilă evaluarea cu prioritate a
acesteia.
- Documentele din cadrul documentației de atribuire, precum și notele justificative vor
fi salvate și transmise în format editabil de tip ”.doc” sau ”.pdf”, cu excepția planșelor,
schițelor din cadrul caietului de sarcini care vor fi transmise în formatul specific
acestora.
- Pentru asigurarea concordanței și corectitudinii informațiilor cuprinse în
documentația de atribuire (fișa de date a achi-ziției) cu cele din anunțul/invitația de
participare, autoritatea contractantă nu va completa la nivelul fișei de date a achiziției,
termenele limită care trebuie respectate în aplicarea procedurii de atribuire, acestea

8
 urmând a fi precizate în cadrul anunțului/invitației de participare la momentul
transmiterii spre publicare a acestora.

4. Instrucţiune privind accelerarea procedurii de licitaţie

restrânsă şi negociere cu publicare prealabilă a unui anunţ de

participare

Având în vedere prevederile:- O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de

achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune
de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi
completările ulterioare; - H.G. nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor privind atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi
completările ulterioare,
Având în vedere necesitatea asigurării unui cadru de implementare conformă a legislaţiei
în domeniul achiziţiilor publice, precum şi prevenirea aplicării posibilelor corecţii financiare de
către Comisia Europeană, emitem următoarea instrucţiune:
Cu respectarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, cu
modificările şi comple-tările ulterioare, potrivit prevederilor legale în vigoare, respectiv art. 83
alin. (2), art. 89 alin. (6) şi art. 113 alin. (3) din actul normativ menţionat, doar două dintre
procedurile de achiziţie publică pot fi accelerate: licitaţia re-strânsă şi negocierea cu publicarea
prealabilă a unui anunţ de participare.
În ambele cazuri, legea prevede ca termenele cuprinse între data transmiterii spre
publicare a anunţului de participare şi data limită de depunere a candidaturilor, respectiv între
data transmiterii invitaţiei de participare către candidaţii selectaţi şi data limită de depunere a
ofertelor (în cazul procedurii de licitaţie restrânsă) pot fi scurtate doar din ,,motive de urgenţă”
ce nu se datorează unei acţiuni sau inacţiuni a autorităţii contractante, precum nici unei erori
administrative.
Sintagma ,,accelerarea procedurii” presupune finalizarea unei proceduri de atribuire
într-un timp mai scurt, prin reducerea termenelor de aşteptare cuprinse între data transmiterii

9
spre publicare a anunţului de parti-cipare şi data limită de depunere a candidaturilor, respectiv
între data transmiterii invitaţiei de participare către candidaţii selectaţi şi data limită de
depunere a ofertelor (în cazul procedurii de licitaţie restrânsă), fapt ce deter-mină un avantaj
real autorităţii contractante în activitatea sa.
Invocarea perioadei scurte avute la dispoziţie până la realizarea unui
obiectiv/proiect/eveniment nu re-prezintă o justificare a accelerării procedurii, având în vedere
faptul că această situaţie poate fi determinată de o inacţiune a autorităţii contractante.
Complexitatea realizării unei achiziţii, precum şi invocarea riscului privind pierderea finanţării
nu repre-zintă motive care să determine accelerarea unei proceduri de atribuire.
Posibilitatea depunerii de contestaţii cu privire la procedura de atribuire ce urmează a fi
iniţiată, contes-taţii ce ar conduce la nerespectarea unor termene asumate de către autoritatea
contractantă sau la decalarea termenului de semnare a contractului nu reprezintă motiv/motive
de accelerare a procedurii de atribuire..
Poate constitui motiv de accelerare a procedurii situaţia în care obligaţiile impuse prin
reglementări naţionale şi/sau internaţionale pot fi îndeplinite la termenele stabilite prin acestea
doar prin accelerarea procedurii, întrucât realizarea acestor obligaţii este condiţionată de
acţiuni ce este necesar a fi întreprinse de alte instituţii, acţiuni ce nu au fost realizate în timp
util de către acestea din urmă şi care nu sunt datorate unei inacţiuni a au-torităţii contractante.
Aplicarea accelerării procedurilor de licitaţie restrânsă şi negociere cu publicarea prealabilă a
unui anunţ de participare va trebui să ţină cont de complexitatea contractelor ce urmează a fi
atribuite, precum şi de dificultăţile de pregătire/obţinere a documentelor solicitate de către
autoritatea contractantă în vederea pregătirii acestora pentru participarea la procedura de
atribuire, astfel încât să nu reprezinte un impediment major pentru depunerea
ofertelor/candidaturilor de către un număr suficient de operatori economici.
În situaţia accelerării procedurilor de licitaţie restrânsă şi negociere cu publicarea
prealabilă a unui anunţ de participare, este imperios necesară justificarea accelerării acestei
proceduri, în conformitate cu prevederile art. 213 alin. (1) lit. f) din O.U.G. nr. 34/2006, cu
modificările şi completările ulterioare. Astfel, în toate aceste cazuri autorita-tea contractantă
are obligaţia întocmirii şi transmiterii unei note justificative privind fundamentările concrete
ale moti-velor obiective ce au condus la accelerarea acestor proceduri, prin încărcarea acestei

10
note în sistemul electronic, la nivelul secţiunii ,,Documentaţie şi clarificări”, ca document
individual.
Abordarea cu privire la motivele de acceptare sau de neacceptare a accelerării
procedurilor de licitaţie restrânsă şi negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de
participare la nivelul Anexelor nr. 1 şi nr. 2 nu este exhaustivă, Autoritatea pentru
Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice rezervându-şi dreptul de a opera
modificări şi/sau completări ulterioare.

11
Bibliografie :

1. Hotărârea Guvernului nr. 461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonanţei

de urgenţă a Guvernului nr. 60/2001
2. Ordinul Ministrului Finanţelor nr. 1012/2001 privind aprobarea structurii, conţinutului
si modului de utilizare a “Documentaţiei standard pentru elaborarea si prezentarea
ofertei” pentru achiziţiile publice de produse.
3. Ordinul comun al MF si MLPAT nr. 1013/2001 privind aprobarea structurii,
conţinutului si modului de utilizare a “Documentaţiei standard privind elaborarea si
prezentarea ofertei” pentru achiziţiile publice de servicii.
4. Hotărârea de Guvern nr. 801/2011 pentru modificarea și completarea HG nr. 525/2007
privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Reglementarea și
Monitorizarea Achizițiilor Publice.
5. O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii,
6. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de
concesiune de servicii, cu modifi-cările şi completările ulterioare.

12