Bugetul local

Unitate de învăţare Nr. 13

BUGETUL LOCAL

Cuprins Pagina

Obiectivele Unităţii de învăţare Nr. 13............................................................................ 107

13.1 Definirea şi rolul bugetului local ........................................................................... 107
13.2 Procesul bugetar la nivel local ............................................................................... 108
13.3 Veniturile şi cheltuielile bugetului local ................................................................ 110
Lucrare de verificare Unitate de învăţare Nr. 13............................................................. 111
Răspunsuri şi comentarii la testele de autoevaluare........................................................ 111
Bibliografie Unitate de învăţare Nr. 13........................................................................... 112

106
Finanţe
 Bugetul local

OBIECTIVELE Unităţii de învăţare Nr. 13

Principalele obiective ale Unităţii de învăţare Nr. 13 sunt:
 Definirea bugetului local şi conştientizarea importanţei acestuia;
 Precizarea etapelor procesului bugetar la nivel local şi explicarea
acestora;
 Identificarea surselor de provenienţă a veniturilor bugetare la nivel
local;
 Cunoaşterea şi exemplificarea domeniilor finanţate prin intermediul
cheltuielilor efectuate din bugetele locale.

13.1 Definirea şi rolul bugetului local

Bugetul local este documentul de bază ce are putere de lege la nivelul

comunităţii locale prin care se stabileşte, pe de o parte, natura şi
Definiţie mărimea veniturilor autorităţilor publice locale, iar pe de altă parte,
felul şi volumul alocaţiilor bugetare ce se vor dirija pentru finanţarea
diverselor activităţi din sfera locală.

Bugetele locale sunt alcătuite din bugetele de venituri şi cheltuieli ale

unităţilor administrativ-teritoriale, altele decât cel al administraţiei
centrale de stat, respectiv bugetele comunelor, oraşelor, municipiilor,
sectoarelor municipiului Bucureşti şi judeţelor.

Elaborarea, aprobarea şi execuţia bugetară se bazează pe principiile

autonomiei locale, echilibrului, realităţii, anualităţii şi publicităţii.

Bugetele locale sunt incluse în structura bugetului public naţional, dar

se elaborează, se adoptă şi se execută de către fiecare entitate
administrativ teritorială. În consecinţă, ele au venituri şi cheltuieli
proprii.

Autorităţile administraţiei publice locale sunt consiliile locale,

consiliile judeţene şi Consiliul General al Municipiului Bucureşti (care
funcţionează pe principiul autonomiei, fiind recunoscute de lege ca
autorităţi deliberative), iar primarii, preşedinţii consiliilor judeţene şi
primarul general al municipiului Bucureşti, ca autorităţi executive.

Rolul bugetului local de a asigura finanţarea unor domenii, mai ales de

ordin social, după cum urmează:

a) acţiunile şi activităţile instituţiilor de cultură şi artă locală (biblioteci

judeţene, municipale, orăşeneşti şi comunale, muzee, teatre şi instituţii
muzicale locale ş.a.);

b) asistenţa socială organizată pe plan local în căminele de bătrâni şi

pensionari, căminele-spital pentru invalizii şi bolnavii cronici, cantinele
de ajutor social, centrele de primire a minorilor şi de plasament
familial;
107
Finanţe
 Bugetul local

c) activitatea în domeniul gospodăriei comunale şi al locuinţelor din

fondul locativ de stat (întreţinerea şi repararea străzilor, iluminatul
stradal, salubritatea, întreţinerea parcurilor, grădinilor publice şi
zonelor verzi, a staţiilor de epurare pentru apele menajere, a locuinţelor
etc.);

d) întreţinerea şi funcţionarea curentă a consiliilor judeţene şi locale,

precum şi a organelor administraţiei locale;

e) subvenţionarea regiilor publice autonome locale constituite pentru

construcţia şi întreţinerea drumurilor şi podurilor cu caracter local,
pentru transportul public în comun şi alte servicii specifice;

f) rambursarea ratelor scadente la împrumuturile publice lansate şi

angajate pe plan local, precum şi plata dobânzilor aferente acestor
împrumuturi;

g) constituirea unor rezerve.

Test de autoevaluare 13.1 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar.

1. Ce este bugetul local?

2. Care sunt autorităţile administraţiei publice locale?

Răspunsul la test se găseşte la pagina 111.

13.2 Procesul bugetar la nivel local

La nivel local, procesul bugetar presupune parcurgerea următoarelor

Fazele etape succesive:
procesului 1. Elaborarea proiectului bugetului local;
bugetar 2. Aprobarea bugetului local;
la nivel local 3. Executarea bugetului local;
4. Încheierea execuţiei bugetare.

Sarcina întocmirii bugetului local le revine autorităţilor executive.

Astfel, proiectul bugetului local al comunei, oraşului şi municipiului se
întocmeşte de către primar, în timp ce proiectul bugetului judeţean este
Elaborarea se întocmeşte de către preşedintele consiliului judeţean.
proiectului
bugetului În vederea întocmirii proiectului de buget se au în vedere umătoarele:
local  prognozele principalilor indicatori macroeconomici şi sociali
privind anul pentru care se elaborează bugetul precum şi pentru
următorii trei;
108
Finanţe
 Bugetul local

 politicile fiscale şi bugetare naţionale şi locale;

 prevederile acordurilor de împrumuturi interne sau externe
încheiate, ale memorandurilor de finanţare sau ale altor acorduri
internaţionale;
 politicile şi strategiile sectoriale şi locale, precum şi priorităţile
în formularea propunerilor de buget;
 propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite;
 programele întocmite de ordonatorii principali de credite în
scopul finanţării unor acţiuni, care sunt însoţite de estimarea
anuală a performanţelor fiecărui program: acţiuni, costuri,
rezultate;
 programele de dezvoltare economico-socială în perspectivă ale
unităţii administrativ-teritoriale în concordanţă cu politicile de
dezvoltare la nivel naţional, regional, judeţean sau local.

Proiectele de bugete locale se aprobă de consiliile locale, judeţene şi

Aprobarea Consiliul General al Municipiului Bucureşti în termen de maximum 45
bugetului zile de la data publicării Legii bugetului de stat în Monitorul Oficial.
local
Executarea bugetelor locale constă în încasarea veniturilor la termenele
legale şi efectuarea cheltuielilor din bugetele locale, în limita aprobată
şi potrivit destinaţiei stabilite prin buget.

Execuţia părţii de venituri a bugetului local presupune urmărirea

încasării veniturilor. Colectarea veniturilor proprii în bugetul local
depinde de:
1. evoluţia bazei impozabile;
2. termenele legale de încasare a veniturilor;
3. măsurile adoptate de organele locale în vederea urmăririi
Executarea veniturilor şi combaterii evaziunii fiscale.
bugetului
local În procesul execuţiei părţii de cheltuieli a bugetului local se distribuie
resurse băneşti pentru:
1. acoperirea drepturilor de personal;
2. procurarea unor materiale, a unor servicii;
3. plata unor utilităţi, reparaţii, investiţii.

Ordonatorii principali de credite întocmesc şi prezintă spre aprobare

consiliilor locale şi judeţene, Consiliului general al municipiului
Bucureşti până la data de 31 mai a anului următor conturile anuale de
execuţie a bugetelor locale în structura următoare:
 la venituri
 prevederi bugetare aprobate iniţiale;
 prevederi bugetare definitive;
 încasări realizate.

Încheierea  la cheltuieli
execuţiei  credite bugetare iniţiale;
bugetare  credite bugetare definitive;
 plăţi efectuate.
109
Finanţe
 Bugetul local

Test de autoevaluare 13.2 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar.

1. Care sunt etapele procesului bugetar la nivel local?

2. Cine întocmeşte proiectul bugetului local?

Răspunsul la test se găseşte la pagina 111.

13.3 Veniturile şi cheltuielile bugetului local

Conform reglementărilor în vigoare, în cadrul bugetelor locale sunt

prevăzute următoarele categorii de venituri:
a) venituri proprii, formate din: impozite şi taxe locale, contribuţii,
alte vărsăminte şi cote defalcate din impozitul pe venit;
b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
c) subvenţii primite de la bugetul de stat şi de la alte administraţii;
Structura d) alte venituri (donaţii şi sponsorizări, etc.).
veniturilor
bugetului În categoria impozitelor şi taxelor locale încasate la bugetul local se
local includ:
 impozitul şi taxe pe clădiri datorat de persoanele fizice şi
juridice;
 impozitul şi taxe pe terenuri datorat de persoanele fizice şi
juridice;
 taxa asupra mijloacelor de transport;
 impozitul pe spectacole şi taxa hotelieră;
 taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor şi a autorizaţiilor;
 taxe pentru activităţi de servicii publice;
 taxe pentru activităţi de gospodărire comunală, etc.

Cheltuielile din bugetele locale exprimă eforturile financiare realizate

de autorităţile administraţiei publice locale pentru finanţarea cerinţelor
sociale, culturale, economice, a serviciilor de dezvoltare publică şi a
altor cerinţe ale locuitorilor din unităţile administrativ-teritoriale. Prin
intermediul bugetelor locale se finanţează următoarele categorii de
cheltuieli:
 cheltuielile privind asistenţa socială şi ocrotirea sănătăţii;
 cheltuielile pentru învăţământul preşcolar, primar şi gimnazial,
liceal, profesional şi postliceal;
 cheltuielile privind serviciile, dezvoltarea publică şi locuinţele;
Cheltuielile  cheltuielile cu caracter economic, privind transporturile, agricultura
finanţate şi alte acţiuni economice;
prin bugetul  cheltuielile privind autorităţile executive locale;
local  cheltuielile privind serviciul datoriei publice locale, în cazul în care
bugetele locale apelează la împrumuturi pentru echilibrarea lor.
110
Finanţe
 Bugetul local

Test de autoevaluare 13.3 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar.

1. Care sunt categoriile de venituri cuprinse în bugetele locale?

2. Ce rol au cheltuielile publice locale?

Răspunsul la test se găseşte la pagina 111.

Am ajuns la sfârşitul Unităţii de învăţare Nr. 13.

Vă recomand să faceţi o recapitulare a principalelor subiecte prezentate

În loc de
în această unitate şi să revizuiţi obiectivele precizate la început.
rezumat
Este timpul pentru întocmirea Lucrării de verificare Unitate de învăţare
Nr. 13 pe care urmează să o transmiteţi cadrului didactic.

Lucrare de verificare Unitate de învăţare Nr. 13

1. Care este rolul bugetului local?

2. Care este autoritatea competentă în aprobarea bugetului local?
3.
4. Daţi exemple de impozite şi taxe locale.

Răspunsurile şi comentariile la testele de autoevaluare

Răspuns 13.1
1. Bugetul local este documentul de bază ce are putere de lege la
nivelul comunităţii locale prin care se stabileşte, pe de o parte, natura şi
mărimea veniturilor autorităţilor publice locale, iar pe de altă parte,
felul şi volumul alocaţiilor bugetare ce se vor dirija pentru finanţarea
diverselor activităţi din sfera locală.
2. Autorităţile administraţiei publice locale sunt consiliile locale,
consiliile judeţene şi Consiliul General al Municipiului - autorităţi
deliberative, şi primarii, preşedinţii consiliilor judeţene şi primarul
general al municipiului Bucureşti - autorităţi executive.

Răspuns 13.2
1. Etapele procesului bugetar la nivel local sunt elaborarea proiectului
bugetului local, aprobarea bugetului local, executarea bugetului local şi
încheierea execuţiei bugetare.
2. Proiectul bugetului local este întocmit de către primari, în cazul
comunelor, oraşelor şi municipiilor, şi de către preşedintele consiliului
judeţean, în cazul judeţelor.

Răspuns 13.3
1. Categoriile de venituri cuprinse în bugetele locale sunt veniturile
111
Finanţe
 Bugetul local

proprii, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,

subvenţiile primite de la bugetul de stat şi de la alte administraţii şi alte
venituri.
2. Cheltuielile publice locale au rolul de a asigura finanţarea cerinţelor
sociale, culturale, economice a serviciilor de dezvoltare publică şi a
altor cerinţe ale locuitorilor din unităţile administrativ-teritoriale.

Bibliografie Unitate de învăţare Nr. 13

1. Moraru Dan (coord.), Finanţe publice şi evaziune fiscală, Editura

Economică, 2008, pag. 69 - 78, 291 - 302.
2. Popescu D. Nicolae, Finanţe publice: finanţe - bugete - fiscalitate,
Editura Economică, 2002, Bucureşti, pag. 222 - 241.
3. Văcărel Iulian (coord.), Finanţe publice, Ediţia a VI-a, Editura
Didactică şi Pedagogică RA, 2007, pag. 595 - 605.

112
Finanţe