Banda Anca

Anul II-DREPT
Universitatea Europeana Dragan, Lugoj

REFERAT

FUNCTIILE FINANTELOR PUBLICE

Finanțele publice constituie o componentă importantă a vieții social-

economice a fiecărei țări, iar impactul lor asupra economiei naționale are conotații
atât în dimensiunile și distribuirile Produsului Intern Brut (PIB), cât și în
modul concret de realizare a acestui proces.
Existența finanțelor publice este indisolubil legată de existența statului care
are de îndeplinitfuncții și sarcini importante în ce privește organizarea și
conducerea activității economice naționale, apărarea independenței și suveranității
țării.
În concepția clasică se considera că intervenţia statului în economie ar putea
perturba iniţiativa privată, libera concurenţă, acţiunea legilor obiective ale pieţei.
Statul trebuia să selimiteze la sarcinile sale tradiţionale vizând menţinerea ordinii
publice, apărarea frontierelorţării şi întreţinerea de relaţii diplomatice cu alte state,
iar cheltuielile publice trebuiaurestrânse la minimum. Concepţiile moderne iau
naştere după primul război mondial, caurmare a unor crize economice grave.
Preocuparea principală a specialiştilor devine studierea instrumentelor cu
ajutorul cărora statul poate interveni în viaţa economică, a modalităţilor de
influenţare a proceselor economice şi a relaţiilor sociale.
Finanţele publice sunt necesare, în mod subiectiv şi obiectiv, deoarece
contribuie la realizarea sarcinilor şi funcţiilor statului, care nu ar putea fi înfăptuite
fără pârghiile financiare.

Mijloacele prin care finanţele publice, ca relaţii financiare îşi îndeplinesc

acest rol, sunt funcţiile acestora:
Page 1 of 6
 - funcţia de repartiţie;
- funcţia de control.
Funcţia de repartiţie se manifestă în procesul repartiţiei produsului social
(produsului intern brut) şi cuprinde două faze:
- constituirea fondurilor (resurselor) bănesti;
- redistribuirea (utilizarea) acestora.
În prima fază are loc formarea fondurilor publice de resurse băneşti, acţiune
la care participă societăţi comerciale, regii autonome, instituţii publice, alte
persoane juridice şi persoanele fizice, indiferent dacă sunt rezidente sau
nerezidente.
Fondurile publice de resurse se constituie în mai multe forme concrete cum
sunt:
- impozite;
- taxe;
- contribuţii petru asigurări sociale;
- amenzi;
- majorări şi penalizări de întârziere;
- vărsăminte din profitul regiilor autonome;
- vărsăminte din veniturile instituţiilor publice;
- redevenţe şi chirii din concesiune şi închirieri de terenuri şi alte bunuri
proprietate de stat;
- venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat şi a bunurilor fără
stăpân;
- rambursări ale împrumuturilor de stat acordate;
- dobânzi aferente şi ajutoare primate;
- Resursele din care se constituie fondurile publice provin din toate ramurile
economice şi din toate sectoarele sociale: public, privat, cooperatist, mixt. În
Page 2 of 6
proporţie covârşitoare, resursele băneşti ale finanţelor publice sunt mobilizate cu
titlu definitiv şi fără contraprestaţie.

A doua fază a funcţiei de repartiţie o reprezintă distribuirea fondurilor

publice pe beneficiari – persoane juridice şi fizice. Distribuirea este dată în
competenţa autorităţilor publice şi se face în raport cu resursele financiare
disponibile şi cererea de resurse financiare.
În cadrul fiecărei destinaţii, resursele se defalcă pe beneficiari, obiective şi
acţiuni. Distribuirea sau redistribuirea produsului intern brut (produsul social) are
loc în două modalităţi:
În cadrul aceluiaşi tip de proprietate, când are loc un transfer de resurse
băneşti între stat şi unităţile sale în ambele sensuri cu schimbarea titlului de
proprietate când transferul are loc între stat pe de o parte şi agenţii economici cu
capital privat sau mixt şi populaţie pe de alta parte, şi invers.
Redistribuirea se poate realizea şi pe plan extern, prin contractarea de
împrumuturi externe, acordarea de împrumuturi externe, achitarea cotizaţiilor şi
contribuţiilor către organisme internaţionale de către stat sau alte instituţii publice,
primirea sau acordarea de ajutoare externe de către stat, etc.
Funcţia de control a finanţelor publice se justifică deoarece fondurile publice
aparţin întregii societăţi. Sfera de manifestare a funcţiei de control este mai larga
decât cea a funcţiei de repartiţie, deoarece vizează, pe lângă constituirea şi
repartizarea fondurilor financiare publice, şi modul de utilizare a resurselor.
Funcţia de control a finanţelor publice nu se limitează la modul de
constiturire a fondurilor publice şi la repartizarea acestora pe beneficiari, ci
urmăreşte şi legalitatea, necesitatea, oportunitatea şi eficienţa cu care instituţiile
publice şi agenţii economici cu capital de stat utilizează în concret resursele băneşti
de care dispun.
În consecinţă, controlul se efectuează nu numai activităţilor specifice
funcţiei de repartiţie, ci el se exercită şi asupra producţiei realizate în sectorul de
stat, a schimbului şi consumului ce are loc în acest sector.

Page 3 of 6
 Finanţele publice cuprind:
ƒ Veniturile, care se formează prin mobilizarea de resurse băneşti provenite din
impozite şi taxe;
ƒ Cheltuielile, folosite din venituri pentru anumite destinaţii de interes naţional sau
local.
Pentru a aprofunda rolul finanţelor publice şi pentru a analiza aplicarea
ştiinţei finanţelor prin norme, legi şi proceduri, trebuie exemplificate aspecte
privind intervenţia banilor publici în dezvoltarea unei comunităţi sau a unei
naţiuni. Astfel, aşa cum se ştie de la Economie, disciplina fundamentală a ştiinţelor
economice, nevoile, în sens economic, reprezintă exigenţe umane, individuale sau
colective care trebuie satisfăcute în timp şi spaţiu, cu bunuri tangibile sau
intangibile pentru a asigura desfăşurarea activităţii oamenilor. Oamenii au nevoi
materiale la nivel individual, la nivelul familiei sau al comunităţii, însă ele nu se
limitează doar la acest tip.
In tarile cu economia dezvoltata actiunile economice au un rol secundar,
prioritare fiind primele trei domenii. Motivele sunt lesne de ghicit, economia
privata raspunde mecanismelor pietei, statul nu trebuie sa sustina sectoare
economice ineficiente.
Daca grupam cheltuielile publice din punct de vedere strict economic, al
destinatiei lor finale acestea se refera la:
-cheltuieli de personal;
-cheltuieli materiale inclusiv pentru plata unor servicii;
-subventii acordate unor institutii publice sau sectoare economice;
-cheltuieli de capital;

Constituirea si dirijarea fondurilor publice din resurse financiare constituie

un proces unitar si continuu jucand un rol important in infaptuirea reproductiei
sociale largite. De exemplu, prelevarile la buget de la diversi contribuabili din sfera
productiei materiale face posibila functionarea institutiilor publice si redistribuirea
Page 4 of 6
angajatilor din sfera nemateriala. Si tot in sprijinul afirmatiei de mai sus un alt
exemplu. Transferul de resurse financiare de la fondurile publice centralizate catre
unitatile administrativ-teritoriale, diferentiate in functie de potentialul economic al
celor din urma urmareste lichidarea ramanerii in urma sub raport economic si
social a unor zone geografice sau localitati. Acest din urma aspect, suscita discutii
pro si contra.
Chiar daca din punct de vedere teoretic al reproductiei sociale largite
lucrurile sunt clare, in practica aspectul starneste dese controverse.
In procesul constituirii si redistribuirii resurselor financiare publice iau
nastere anumite fluxuri financiare. Unele pornesc de la locurile de creare a
resurselor financiare catre cele in care se constituie fondurile publice, iar altele
pornesc de la acestea din urma catre utilizatorii resurselor respective.
Revenind la disputele teoretice asupra functiilor finantelor publice, din
prezentarea facuta s-ar putea sustine ideea ca functia de repartitie in cele doua
etape prezentate ar putea fi divizata in doua functii de constituire sau de colectare a
resurselor financiare publice si o functie de redistribuire sau de repartitie propriu-
zisa.
Imposibilitatea practica a divizarii acestei functii rezulta din modul de
manifestare. Cele doua etape ale functiei de repartitie in procesul bugetar se
deruleaza simultan intr-o interactiune evidenta.
In Romania controlul financiar-fiscal este exercitat de institutii abilitate ca:
Curtea de Conturi, Ministerul Finantelor Publice si structurile sale teritoriale,
structuri specializate ale ministerelor, departamentelor, ale agentilor economici cu
capital de stat, ale institutiilor publice. In exercitarea atributiei de control a
finantelor publice au competente si alte institutii cum sunt: parlamentul, guvernul
sau alte institutii, prin structuri specializate.

Surse:
https://www.stiucum.com/finante/finate-publice/Rolul-si-functiile-finantelor-
12969.php

Page 5 of 6
https://biblioteca.regielive.ro/referate/economie/functiile-finantelor-publice-
62611.html
http://file.ucdc.ro/cursuri/F_1_N14_Finante_Publice_Busu_Cristian.pdf

Page 6 of 6