Manualul Expert Achizitii - Nou

Manualul Expertului in
Achizitiile Publice
Expertul tau in achizitii publice
Legislaţie aplicată
În domeniul achiziţiilor publice:
Legislaţie naţională
ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 13 din 20 mai 2015 privind
înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru
Achiziţii Publice;
DECIZIE nr. 236 din 19 octombrie 2015 privind înfiinţarea
Comitetului Interministerial pentru Achiziţii Publice;
HOTĂRÂRE nr. 634 din 28 iulie 2015 privind organizarea şi
funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice;
HOTĂRÂRE nr. 901 din 27 octombrie 2015 privind aprobarea
Strategiei naţionale în domeniul achiziţiilor publice;
LEGE nr. 98 din 19 mai 2016 privind achiziţiile publice;
LEGE nr. 101 din 19 mai 2016 privind remediile şi căile de atac în
materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a
contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi
concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea
Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor;
HOTĂRÂRE Nr. 395/2016 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din
Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice.
Ghid de bune practici in domeniul achizitiilor publice
aferente proiectelor finantate din fonduri europene
Legislaţie europeană
Directiva 2014/24/UE a Parlamentului
European și Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile
publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE (inclusiv achiziții
electronice);
Directiva 2007/66/CE a Parlamentului
European și Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a
Directivelor Consiliului 89/665/CEE și 92/13/CEE , în sensul
îmbunătăţirii mecanismului căilor de atac în cadrul procedurilor de
atribuire;
CPV - Regulamentele (CE) nr. 2195/2002
si 2151/2003 privind Vocabularul comun al achizitiilor publice.
2
Principii în achiziţii publice

Scopul prezentei legi îl constituie asigurarea cadrului legal necesar pentru a
realiza achiziţionarea de bunuri, servicii şi lucrări în condiţii de eficienţă economică şi
socială.
Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică
sunt:
a)nediscriminarea;
b)tratamentul egal;
c)recunoaşterea reciprocă;
d)transparenţa;
e)proporţionalitatea;
f)asumarea răspunderii.
NEDISCRIMINARE - asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale

pentru ca orice operator economic, indiferent de naţionalitate:
să poată participa la procedura de atribuire;
să aibă şansa de a deveni contractant.
Mod de aplicare:
 autoritatile contractante nu trebuie sa includa specificatii tehnice care ar
putea favoriza intreprinderile nationale;
 autoritatile contractante trebuie sa evite stabilirea de cerinte de calificare
care sa favorizeze anumiti participanti la procedura de achizitie publica;
 autoritatile contractante trebuie sa evite practicile de favorizare a unui
ofertant prin stabilirea de cerinte discriminatorii in caietele de sarcini;
 deschiderea si dezvoltarea pietei de achizitii publice;
 crearea unui cadru competitiv pentru obtinerea celei mai bune valori
pentru fondurile publice.
TRATAMENT EGAL - stabilirea şi aplicarea, oricând pe parcursul procedurii de

atribuire, de:
reguli,
cerinţe,
criterii
identice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de
şanse egale de a deveni contractanţi.
Mod de aplicare:
 eliminarea elementelor de natura subiectiva care pot influenta deciziile in
procesul de atribuire a contractelor de achizitie publica;
3
 furnizarea concomitent, catre toti operatorii economici implicati intr-o
procedura de achizitie, a informatiilor aferente procedurii
 crearea si respectarea stricta a unui cadru bazat pe incredere,
corectitudine si impartialitate pe tot parcursul derularii procedurii.
RECUNOAŞTERE RECIPROCĂ - acceptarea:

produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii Europene;
diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din
alte state;
specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional.
Mod de aplicare:
 Acceptarea tututor documentelor si certificatelor emise de autoritatile in
drept sitúate pe teritoriul altor state.
TRANSPARENŢĂ - aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor informaţiilor

referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.
Mod de aplicare:
 Pentru a asigura transparenţa procedurii, autoritatea contractantă are
obligaţia de a publica anunţurile de participare şi de atribuire în SEAP,
sau după caz, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
 transmite un exemplar al procesului verbal al şedinţei de deschidere
tuturor ofertanţilor, indiferent dacă au fost prezenţi sau nu la şedinţă.
 Pentru a respecta principiul transparenţei, autoritatea contractantă are
obligaţia de a comunica tuturor participanţilor la procedură răspunsul la
o solicitare de clarificări invocată de un alt operator economic interesat de
atribuirea contractului.
 În cazul aplicarii criteriului oferta cea mai avantajoasă economic, în
scopul respectării principiului transparenţei se vor preciza, în anunţul de
participare şi în documentaţia de atribuire, factorii de evaluare, ponderile
precum si algoritmul de calcul ce urmează a fi aplicat la evaluarea
ofertelor.
PROPORŢIONALITATE - asigurarea corelaţiei între:

necesitatea autorităţii contractante ;
obiectul contractului de achiziţie publică ;
cerinţele solicitate a fi îndeplinite.
Mod de aplicare:
 actele autoritatilor contractante nu trebuie sa depaseasca limitele a ceea ce
este adecvat si necesar in scopul realizarii obiectivelor urmarite,
intelegandu-se ca, in cazul in care este posibila o alegere intre mai multe
masuri adecvate, trebuie sa se recurga la cea mai putin constrangatoare,
iar incovenientele cauzate nu trebuie sa fie disproportionate in raport cu
scopurile urmarite.
4
EFICIENŢA UTILIZĂRII FONDURILOR - aplicarea procedurilor de atribuire
competiţionale şi utilizarea de criterii care să reflecte avantajele de natură economică ale
ofertelor în vederea obţinerii raportului optim între calitate şi preţ.
Notă: Se vor lua în considerare, dacă este cazul, şi efectele concrete preconizate a se
obţine în domeniul social sau în cel al protecţiei mediului şi promovării dezvoltării
durabile.
Mod de aplicare:
 utilizarea criteriilor de atribuire in conformitate cu complexitatea
procedurii de achizitie si specificul lucrarilor/serviciilor sa bunurilor care
fac obiectul contractului. Desi pretul cel mai scazut reprezinta cel mai
utilizat criteriu de atribuire in achizitiile publice acesta nu asigura o
calitate semnificativa a achizitiilor efectuate;
 elaborarea unui caiet de sarcini ,,bine documentat” atunci cand contractul
de achizitie se atribuie in baza criteriului pretul cel mai scazut, aceasta fiind
unica solutie care poate conduce la selectarea ofertei optime.
ASUMAREA RĂSPUNDERII - determinarea clară a sarcinilor şi responsabilităţilor

persoanelor implicate în procesul de achiziţie publică, urmărindu-se asigurarea:
profesionalismului,
imparţialităţii ;
independenţei
deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces.
Mod de aplicare:
 delegarea in calitate de membrii ai comisiei de evaluare/ negociere a
persoanelor care detin competente in obiectul procedurii de achizitie;
 precizarea in documentatia de atribuire, a ,,datelor de identificare ale
persoanelor ce detin functii de decizie in cadrul autoritatii contractante”;
 solicitarea declaratiilor pe proprie raspundere, membrilor comisiei de
evaluare, din care sa rezulte neincadrarea in situatiile de conflict de
interese;
 semnarea documentelor legale emise în vederea derulării unei proceduri
de către toţi factorii responsabili de la functionarul public din
compartimentul de specialitate şi până la ordonatorul de credite.
Alături de principiile prevăzute în mod explicit de lege este de asemenea relevantă,

în cadrul procesului de achiziție publică, respectarea unor principii implicite:
principiul imparțialității și principiul evitării concurenței neloiale.
PRINCIPIUL IMPARȚIALITĂȚII - principiul imparțialității vizează ca aspecte cheie

modul de nominalizare a comisiei de evaluare, măsurile luate de autoritățile
contractante pentru prezentarea factorilor de decizie în documentația de atribuire,
solicitarea de declarații pe proprie răspundere candidaților/ ofertanților/
subcontractanților/ terțului susținător privind inexistența unor relații de rudenie sau
comerciale cu factorii de decizie din cadrul autorității contractante.
5
Aplicarea principiilor in mod complet si unitar permite manifestarea concurentei
reale cee ce conduce la obtinerea celor mai bune investitii concretizate in rezultate de
calitate dobandite prin costuri optime conform principiului eficientei folosirii fondurilor
publice.
PRINCIPIUL EVITĂRII CONCURENȚEI NELOIALE - principiul evitării

concurenței neloiale presupune faptul că ofertanții nu sunt implicați în niciun fel în
pregătirea documentației și nu au în mod exclusiv acces la informaţii despre procedură
prin intermediul membrilor comisiei de evaluare sau a personalului autorităţii
contractante.
Neaplicarea principiilor care guvernează achizițiile publice constituie
contravenție.
Solutii de minimizare a riscului aparitiei neregulilor în aplicarea

principiilor care guvernează achizițiile publice.
În vederea minimizării riscului apariției abaterilor în aplicarea principiilor care

guvernează achizițiile publice este necesară implementarea unor măsuri constând în:
 Introducerea transparenței maxime în procedura de achiziție pentru a se

împiedica riscul interferențelor politice sau de alt fel;
 Reevaluarea capacității interne și a înțelegerii regulilor de achiziții publice de
către personalul implicat în derularea procedurilor de achiziție publică
(organizarea periodică de programe de formare continuă a personalului,
suplinirea personalului, cooptarea unor experți externi în conformitate cu
complexitatea procedurilor derulate de autoritatea contractantă);
 Crearea de proceduri interne la nivelul compartimentelor de achiziții publice ale
autorităților contractante inclusiv realizarea unor liste de verificare aferente fiecărei
faze a procesului de achiziție;
 Utilizarea de instrumente și metodologii suport: manuale de achiziții,
documentații de atribuire standard, liste de verificare, șabloane pentru
comunicare și evaluare;
 Introducerea unor verificări independente în fiecare fază cheie a procedurii de
achiziție publică.
6
Procesul de achiziţie publică
• Autoritatea contractantă are obligaţia de a se documenta şi de a

parcurge pentru fiecare proces de achiziţie publică trei etape distincte:
a) etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieţei;
b) etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/acordului-cadru;
c) etapa postatribuire contract/acord-cadru, respectiv executarea şi monitorizarea
implementării contractului/acordului-cadru.
Etapa de planificare/pregătire
Pregătirea achiziției este etapa care are cea mai mare importanță în întreg procesul
de achiziție, ea înglobând atât faza preliminară de identificare a necesității cât și faza
decizională de stabilire a procedurii de atribuire adecvate satisfacerii respectivei
necesități. În lipsa unei pregătiri corespunzătoare a achiziției, întreg parcursul
procedurii de atribuire a contractului de achiziție va avea lipsuri ce conduc la încălcarea
principiilor.
Necesitatea și oportunitatea sunt elemente care contribuire în mare măsură la alegerea

criteriilor de calificare, și care au legătură intrinsecă cu cerințele obiectului achiziției.
Totodată, stabilirea corectă a necesității obiective a autorității contractante căreia îi
răspunde obiectul contractului de achiziție conduce la îndeplinirea întocmai a
contractului de achiziție. Stabilirea necesităților autorității contractante se va face
pornind de la rezultatul final pe care entitatea dorește să îl realizeze și oportunitatea
realizării respectivei achiziții prin prisma costurilor de realizare, a condiționalităților
externe și a fondurilor disponibilizabile.
Documentele care dovedesc realizarea etapelor de pregătire a

procedurii de atribuire, fără a fi limitative sau cronologic aplicabile în toate
cazurile, sunt:
 Referat de necesitate, întocmit de compartimente diferite ale autorității prin
raportare fie la nevoile interne de bunuri si servicii fie la solicitările venite din
mediul extern (populație, strategii naționale de dezvoltare, etc.), care stabilește cu
exactitate necesitatea constatată și eventual constrângerile care au condus la/sau
afectează respectiva necesitate, cu o estimare grosieră a fondurilor estimate a fi
necesare;
7
 Hotărâri sau Decizii de alocare de resurse (umane, tehnice, financiare, materiale
după caz) în vederea satisfacerii respectivei necesități: Program anual al
achizițiilor publice, Strategia anuală de achiziţie publică, hotărâri locale de
investiții, decizii ale reprezentantului legal, etc.;
 Documentații care stabilesc indicatorii tehnico-economici estimați a fi obținuți:
rapoarte ale comisiilor de specialitate pe diferite domenii de activitate, studii de
prefezabilitate, strategii de dezvoltare ale comunității/regiunii, etc.;
 Documentații de atribuire a contractului de achiziție: fișa de date, modele de
formulare, condiții contractuale, caiete de sarcini;
 Strategia de contractare privind cerințele minimale avute în vedere pentru
atribuirea contractului de achiziție;
 Hotărâri/Decizii de aprobare a documentațiilor de atribuire și cele tehnico-
economice;
 Documente privind derularea procedurii de atribuire, fără a fi limitativ:
anunțuri, clarificări, erate, procese verbale, comunicări, rapoarte, contestații și
decizii/sentințe asupra acestora, etc.;
 Documente contractuale: contractele de achiziție (inclusiv garanții și acte
adiționale), dovezi ale necesității modificărilor, procese verbale de recepții,
documente constatatoare privind calitatea execuției contractului, etc.
Referatul de necesitate este acel document care cuprinde răspunsurile la următoarele

întrebări:
 De ce anume avem nevoie? Care este obiectul de care avem nevoie?
- Denumirea produselor, serviciilor și lucrărilor însoțită de o descriere a caracteristicilor
tehnice și/sau a performanțelor solicitate.
 Pentru ce avem nevoie? Ce trebuie să rezolvăm/satisfacem?
- Justificarea necesității de produse, servicii și lucrări.
 Când avem nevoie?
- Se indică data previzionată pentru dobândirea produselor, serviciilor și lucrărilor
necesare.
 Cât costă produsul, serviciul sau lucrarea necesară?
- Se estimează valoarea produsului, serviciului sau lucrării, precum și toate costurile
aferente îndeplinirii contractului.
 Care sunt efectele previzionate a se obține?
- Dacă este posibil, se vor indica beneficiile ce urmează a se obține.
Compartimentul de achizitii publice va centraliza toate referatele de necesitate si

pe baza acestora si cu respectarea regulilor de estimare a valorii contractelor va stabili
obiectele generale ale viitoarelor contracte de achizitii publice.
Este interzisă estimarea contractului de achiziție sau divizarea acestuia în vederea

încadrării sub anumite praguri valorice care să conducă la neaplicarea unor proceduri
de atribuire transparente și competitive. Procedurile de achizitie publica se stabilesc in
functie de pragurile valorice si de cerintele cumulative aferente fiecarui tip de procedura
prevazute de Legea 98/2016.
8
STRATEGIA ANUALĂ DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ
 Totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de o autoritate
contractantă pe parcursul unui an bugetar reprezintă strategia anuală de achiziţie
publică la nivelul autorităţii contractante.
 Strategia anuală de achiziţie publică se realizează în ultimul trimestru al anului
anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziţie publică cuprinse în aceasta, şi
se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante.
 Autoritatea contractantă are dreptul de a opera modificări sau completări
ulterioare în cadrul strategiei anuale de achiziţie publică.
 În cazul în care modificările au ca scop acoperirea unor necesităţi ce nu au fost
cuprinse iniţial în strategia anuală de achiziţii publice, introducerea acestora în strategie
este condiţionată de identificarea surselor de finanţare.
 Autoritatea contractantă utilizează ca informaţii pentru elaborarea strategiei
anuale de achiziţii cel puţin următoarele elemente estimative:
a) nevoile identificate la nivel de autoritate contractantă ca fiind necesar a fi satisfăcute
ca rezultat al unui proces de achiziţie, aşa cum rezultă acestea din solicitările transmise
de toate compartimentele din cadrul autorităţii contractante;
b) valoarea estimată a achiziţiei corespunzătoare fiecărei nevoi;
c) capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru
derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate;
d) resursele existente la nivel de autoritate contractantă şi, după caz, necesarul de
resurse suplimentare externe, care pot fi alocate derulării proceselor de achiziţii publice.
PROGRAMUL ANUAL
 În cadrul strategiei anuale de achiziţie publică, autoritatea contractantă are

obligaţia de a elabora programul anual al achiziţiilor publice, ca instrument managerial
utilizat pentru planificarea şi monitorizarea portofoliului de procese de achiziţie la nivel
de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor
şi pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din strategia
locală/regională/naţională de dezvoltare, acolo unde este aplicabil.
 Programul anual al achiziţiilor publice se elaborează pe baza referatelor de
necesitate transmise de compartimentele autorităţilor contractante şi cuprinde
totalitatea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru pe care autoritatea
contractantă intenţionează să le atribuie în decursul anului următor.
 Atunci când stabileşte programul anual al achiziţiilor publice, autoritatea
contractantă are obligaţia de a ţine cont de:
a) necesităţile obiective de produse, servicii şi lucrări;
b) gradul de prioritate a necesităţilor prevăzute la lit. a);
c) anticipările cu privire la sursele de finanţare ce urmează a fi identificate.
 După aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractantă are obligaţia de a-şi
actualiza programul anual al achiziţiilor publice în funcţie de fondurile aprobate.
 Programul anual al achiziţiilor publice trebuie să cuprindă cel puţin informaţii
referitoare la:
9
a) obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru;
b) codul vocabularului comun al achiziţiilor publice (CPV);
c) valoarea estimată a contractului/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit ca rezultat
al derulării unui proces de achiziţie, exprimată în lei, fără TVA;
d) sursa de finanţare;
e) procedura stabilită pentru derularea procesului de achiziţie;
f) data estimată pentru iniţierea procedurii;
g) data estimată pentru atribuirea contractului;
h) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online sau offline.
 După definitivarea programului anual al achiziţiilor publice, autoritatea

contractantă are obligaţia de a publica semestrial în SEAP extrase din acesta, precum şi
orice modificări asupra acestora, în termen de 5 zile lucrătoare, extrase care se referă la:
a) contractele/acordurile-cadru de produse şi/sau servicii a căror valoare estimată este
mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1) din Lege;
b) contractele/acordurile-cadru de lucrări a căror valoare estimată este mai mare sau
egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5) din Lege.
 Prin excepţie, în cazul în care autoritatea contractantă implementează proiecte
finanţate din fonduri nerambursabile şi/sau proiecte de cercetare-dezvoltare, are
obligaţia de a elabora distinct pentru fiecare proiect în parte un program al achiziţiilor
publice aferent proiectului respectiv.
Riscuri:
1. identificare necesităţi :
- amestecul oficialilor la nivel înalt în decizia de achiziţie

- achiziţia este nejustificată din punct de vedere economic sau dăunatoare din punct de
vedere al mediului
- lipsa de comunicare între departamente pentru stabilirea corectă a nevoilor
- identificarea nevoilor după aprobarea bugetului
2. estimare valoare contract:
- evaluare superficială a valorii contractului fără a fi luate în calcul toate costurile care
pot intervenii
- supraevaluare în ideea favorizării unui anumit contractant –
- utilizarea unui model de calcul care să conducă la o valoare care să nu presupună
aplicarea unei proceduri competitive
3. corespondenţa cu CPV:
- superficialitate în identificarea codului corespunzator achiziţiei
4. ierarhizare şi prioritizare:
- influenţa actorilor externi precum politicieni, consultanţi.
10
5. alegere procedură:
- abuzul utilizării de proceduri necompetitive prin invocarea existenţei excepţiilor legale,

- divizarea contractelor cu obiecte similare în contracte de valoare mică invocându-se
scopuri diferite.
- abuzul în utilizarea situaţiei de extremă urgenţă
6. identificare fonduri:
- alocarea ne-realistă a bugetului, acesta fiind fundamentat doar pe istoricul de cheltuieli

şi nu pe acoperirea necesităţilor
7. elaborare calendar:
planificarea deficitară a procesului de achiziţie
- alocarea de timp insuficient pentru derularea corespunzătoare a fiecărei etape
Achizitia directa
 Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse sau servicii în

cazul în care valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai mică decât 132.519 lei,
respectiv lucrări, în cazul în care valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai
mică decât 441.730 lei.
 SEAP pune la dispoziţia autorităţilor contractante posibilitatea tehnică de a
achiziţiona direct, prin intermediul catalogului electronic publicat în SEAP, produse,
servicii sau lucrări a căror achiziţionare intră sub incidenţa de mai sus.
 În cazul în care autoritatea contractantă nu identifică în cadrul catalogului electronic
produsul, serviciul sau lucrarea care îi poate satisface necesitatea sau constată că
preţul postat de operatorii economici pentru obiectul achiziţiei este mai mare decât
preţul pieţei sau din motive tehnice imputabile SEAP nu este posibil accesul la
catalogul electronic, atunci autoritatea contractantă poate realiza achiziţia de la
orice operator economic, elaborând în acest sens o notă justificativă.
 Achiziţia directa se realizează pe bază de document justificativ.
 Angajamentul legal prin care se angajează cheltuielile aferente achiziţiei directe
poate lua forma unui contract de achiziţie publică sau, după caz, a unui document
fiscal ori a unei comenzi, inclusiv în cazul achiziţiilor iniţiate prin intermediul
instrumentelor de plată ce permit posesorului să le utilizeze în relaţia cu comercianţii
în vederea efectuării de plăţi, fără numerar, pentru achiziţionarea de produse,
servicii şi/sau lucrări prin intermediul unui terminal, cum ar fi, dar fără a se limita
la, cardurile de plată şi/sau portofele electronice.
 În cadrul SEAP, operatorii economici înregistraţi au posibilitatea de a publica un
catalog cuprinzând produsele, serviciile sau lucrările pe care le oferă.
 În cazul în care publică un astfel de catalog, operatorii economici au obligaţia de a
menţiona detalii cu privire la produsele, serviciile sau lucrările oferite, inclusiv
preţul, astfel încât autoritatea contractantă să aibă suficiente informaţii pentru a
alege în mod corect şi obiectiv.
11
 Autoritatea contractantă, accesând cataloagele publicate în SEAP, are dreptul de a
alege dintre produsele, serviciile sau lucrările prezentate în aceste cataloage şi de a
transmite în acest scop, prin intermediul SEAP, notificări operatorilor economici care
le oferă.
 Notificările trebuie să conţină informaţii referitoare la:
a) datele de identificare ale produselor, serviciilor sau lucrărilor solicitate;
b) cerinţele privind livrarea, prestarea sau executarea;
c) condiţiile în care urmează să se efectueze plata.
 În termen de două zile de la primirea notificării, operatorul economic are obligaţia de
a transmite prin intermediul SEAP acceptarea sau neacceptarea condiţiilor impuse
de autoritatea contractantă.
 Netransmiterea unui răspuns în termenul prevăzut, echivalează cu neacceptarea
condiţiilor impuse de autoritatea contractantă.
 În cazul în care operatorul economic acceptă condiţiile impuse de autoritatea
contractantă, va transmite acesteia, prin intermediul SEAP, oferta fermă pentru
furnizarea produselor, prestarea serviciilor sau executarea lucrărilor.
 Autoritatea contractantă va transmite prin intermediul SEAP dacă acceptă oferta
fermă, în termen de cel mult 5 zile de la data transmiterii ofertei ferme de către
operatorul economic.
 În situaţia în care achiziţia directă se realizează offline, autoritatea contractantă
transmite în SEAP o notificare cu privire la achiziţia directă a cărei valoare depăşeşte
13.000 lei, fără TVA, în cel mult 10 zile de la data primirii documentului justificativ ce
stă la baza achiziţiei realizate.
 Transmiterea notificării se va efectua în format electronic prin utilizarea aplicaţiei
disponibile la adresa de internet www.e-licitatie.ro şi va cuprinde minim
următoarele informaţii:
a) denumirea şi datele de identificare ale operatorului economic;
b) obiectul achiziţiei;
c) codul CPV;
d) valoarea achiziţiei;
e) cantitatea achiziţionată;
f) data realizării achiziţiei.
ATENTIE: in cazul achizitiei directe trebuie acordata o atentie sporita modului de

determinare a valorii estimate a achizitiei!
12
Proceduri de atribuire
Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege, aplicabile
pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru sau
organizarea concursurilor de soluţii cu o valoare estimată egală sau mai
mare decât pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5), sunt următoarele:
a)licitaţia deschisă;
b)licitaţia restrânsă;
c)negocierea competitivă;
d)dialogul competitiv;
e)parteneriatul pentru inovare;
f)negocierea fără publicare prealabilă;
g)concursul de soluţii;
h)procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al
altor servicii specifice;
i)procedura simplificată.
Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege se aplică în

cazul atribuirii contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru a căror
valoare estimată, fără TVA, este egală sau mai mare decât următoarele
praguri valorice:
a)23.227.215 lei, pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de
lucrări;
b)600.129 lei, pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de
produse şi de servicii;
13
c)3.334.050 lei, pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de
servicii care au ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice, prevăzute
în anexa nr. 2 din lege.
Autoritatea contractantă atribuie contractele de achiziţie
publică/acordurile-cadru şi organizează concursurile de soluţii care privesc
achiziţii publice a căror valoare estimată este mai mică decât pragurile
corespunzătoare, prin aplicarea unei proceduri simplificate, cu
respectarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2).
Regula:
 Autoritatea contractantă atribuie contractele de achiziţie
publică/acordurile-cadru în cazul cărora este obligatorie publicarea
unui anunț de participare, de regulă, prin aplicarea procedurilor de
licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă.
Excepţii:
 Celelalte proceduri se aplica daca sunt indeplinite cerintele
cumulative stabilite pentru fiecare procedura in parte.
Legislația națională privind achizițiile publice transpune Directivele

Europene și în ceea ce privește procesele/modalitățile speciale de desemnare
a câștigătorului unei proceduri de atribuire:
 Acordul-cadru
 Sistemul de achiziții dinamic
 Licitația electronică
1. Licitaţie deschisă:
 Orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofertă
 Se desfăşoară de regulă, într-o singură etapă
 Se poate decide organizarea unei etape suplimentare - licitaţie electronică
 Se poate atribui contractul dacă s-a primit o singură ofertă admisibila
1. Termene:
-zile-
14
Termenul minim cuprinsă Dacă se acceptă depunerea Dacă se publica un anunţ
între data transmiterii ofertelor prin mijloace de intenţie
anunţului de participare electronice
spre publicare în JOUE
35 30 15
Aplicare: este procedura standard
Avantaje: achiziție competitivă și transparentă
Dezavantaje: -
2. Licitaţie restrânsă
 Orice operator economic poate sa-si depuna solicitare de participare
în urma publicării unui anunţ de participare, urmând ca numai
candidaţii care îndeplinesc criteriile de calificare şi selecţie stabilite de
autoritatea contractantă să aibă dreptul de a depune oferta în etapa
ulterioară.
 Numarul minim al candidatilor nu poate fi mai mic de 5.
 Procedura se desfasoara, de regula, in doua etape:
 a) etapa depunerii solicitărilor de participare şi a selectării
candidaţilor, prin aplicarea criteriilor de calificare şi selecţie;
 b) etapa depunerii ofertelor de către candidaţii selectaţi în
cadrul primei etape şi a evaluării acestora, prin aplicarea
criteriului de atribuire şi a factorilor de evaluare.
 Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitatie
electronica daca se specifica in documentatia de atribuire si in anuntul
de participare
 Procedura se aplica atunci cand oferta este excedentara
ETAPA I - Depunere solicitări de participare
Termenul minim cuprinsă între Urgenta

data transmiterii anunţului de
participare spre publicare în
JOUE
30 15
15
ETAPA II - Depunere oferte
Termenul Dacă se acceptă Dacă se publica Urgenta

minim cuprinsă depunerea un anunţ de
între data ofertelor prin intenţie
transmiterii mijloace
anunţului de electronice
participare
spre publicare
în JOUE
30 25 10 10
Daca nr. candidatilor selectati < nr. minim indicat atunci autoritatea contractanta
are dreptul de a:
- fie de a anula procedura de licitatie restransa;

- fie de a continua procedura numai cu acei candidati candidati care îndeplinesc
cerinţele solicitate.
Dupa anularea procedurii autoritatea poate sa:

• aplice procedura de negociere competitiva, daca nu schimba in mod substantial
documentatia de atribuire initiala;
• aplice o noua procedura de licitatie restransa, modificand, daca este cazul,
documentatia de atribuire initiala.
Aplicare: este procedura standard, recomandată atunci când oferta este excedentară și se
impune un anumit nivel calitativ competitiv
Avantaje: posibilitatea selecției operatorilor economici pe criterii calitative
Dezavantaje: termene lungi de atribuire
3.Dialog competitiv
 Orice operator economic are dreptul de a-si depune solicitarea de participare

 Numai candidatii selectati participa la dialoguri pentru identificarea solutiilor
optime
 Pe baza acestora candidatii selectati depun oferta finala
16
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv
în cazul achiziţionării de lucrări, produse sau servicii, dacă se îndeplineşte cel puţin unul
dintre următoarele criterii:
a) necesităţile autorităţii contractante nu pot fi asigurate fără adaptarea
soluţiilor disponibile în mod rapid pe piaţă;
b) lucrările, produsele sau serviciile includ soluţii de proiectare sau soluţii
inovatoare;
c) contractul nu poate fi atribuit fără negocieri prealabile din cauza unor
circumstanţe specifice legate de natura ori complexitatea sa sau de structura juridică şi
financiară ori din cauza riscurilor legate de acestea;
d) specificaţiile tehnice nu pot fi definite cu suficientă precizie de către autoritatea
contractantă prin trimitere la un standard, o evaluare tehnică europeană, o specificaţie
tehnică comună sau o referinţă tehnică.
Procedura se desfasoara in trei etape:

• a) etapa depunerii solicitărilor de participare şi a selectării candidaţilor,
prin aplicarea criteriilor de calificare şi selecţie;
• b) etapa dialogului cu candidaţii selectaţi, în vederea identificării

soluţiei/soluţiilor apte să răspundă necesităţilor autorităţii contractante şi pe baza
căreia/cărora se vor depune ofertele finale;
• c) etapa depunerii ofertelor finale de către candidaţii rămaşi în urma

etapei de dialog şi a evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire şi a
factorilor de evaluare.
CRITERIUL DE ATRIBUIRE
 cel mai bun raport calitate-preţ / cel mai bun raport calitete cost.
ETAPA I
• Autoritatea contractantă are obligaţia de a indica în anunţul de

participare criteriile sau regulile obiective și nediscriminatorii pe care
intenţionează să le aplice, numărul minim de candidaţi pe care
intenţionează să îi invite în etapa a doua a procedurii și, dacă este cazul,
numărul maxim.
• Prima etapa a dialogului competitiv se realizeaza prin mijloace
electronice (SEAP).
• Perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare
spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi data-limită de
depunere a solicitărilor de participare este de cel puţin 30 de zile.
• Numărul minim al candidaţilor nu poate fi mai mic de trei.
• Daca nr. candidatilor preselectati < nr. minim indicat atunci
autoritatea contractanta are dreptul de a:
- fie de a anula procedura de dialog competitiv;
17
- fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acei
candidati care îndeplinesc cerinţele solicitate.
ETAPA II - ETAPA DIALOGULUI

• Autoritatea contractantă desfăşoară etapa dialogului cu fiecare candidat selectat
în parte, în scopul identificării şi definirii celor mai bune mijloace pentru satisfacerea
necesităţilor sale.
• Pe durata dialogului, autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura
respectarea principiului tratamentului egal faţă de toţi candidaţii şi de a nu furniza
informaţii într-o manieră discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre
candidaţi un avantaj în raport cu ceilalţi.
• Autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui celorlalţi candidaţi
soluţiile propuse sau alte informaţii confidenţiale comunicate de un candidat care
participă la dialog, fără acordul scris al acestuia.
• Autoritatea deruleaza dialogul pana cand identifica solutia/solutiile
corespunzatoare necesitatilor sale obiective.
ETAPA III
• După ce a declarat încheiată etapa dialogului şi a informat în acest sens
candidaţii rămaşi în competiţie, autoritatea contractantă îi invită pe fiecare dintre
aceştia să depună ofertele finale pe baza soluţiei sau soluţiilor prezentate şi specificate în
cursul dialogului.
• Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări, precizări şi
îmbunătăţiri ale ofertelor finale.
• În cadrul etapei a treia a dialogului competitiv, ofertantul/ofertanţii trebuie să
depună oferta/oferte pe baza soluţiei/soluţiilor identificate în cursul etapei anterioare,
până la data și ora limită specificate în invitația de participare, astfel cum au fost
stabilite de comun acord în cadrul etapei de dialog.
• Autoritatea contractantă poate prevedea prime sau plăţi pentru participanţii la
dialog.
Aplicare: atunci când contractul este deosebit de complex ȘI aplicarea licitației deschise
sau restrânse nu permite atribuirea contractului
Avantaje:
- posibilitatea obținerii celui mai bun raport calitate-preţ sau celui mai bun raport calitete
cost;
- stabilirea concretă a elementelor tehnico-economice și juridice ale Contractului.
Dezavantaje: soluțiile propuse în cadrul dialogului să fie foarte diferite, făcând

imposibilă aplicarea factorilor de atribuire preconizați
4. Negocierea competitiva
18
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere
competitivă sau procedura de dialog competitiv în cazul achiziţionării de lucrări,
produse sau servicii, dacă se îndeplineşte cel puţin unul dintre următoarele criterii:
a) necesităţile autorităţii contractante nu pot fi asigurate fără adaptarea soluţiilor
disponibile în mod rapid pe piaţă;
b) lucrările, produsele sau serviciile includ soluţii de proiectare sau soluţii inovatoare;
c) contractul nu poate fi atribuit fără negocieri prealabile din cauza unor circumstanţe
specifice legate de natura ori complexitatea sa sau de structura juridică şi financiară ori
din cauza riscurilor legate de acestea;
d) specificaţiile tehnice nu pot fi definite cu suficientă precizie de către autoritatea
contractantă prin trimitere la un standard, o evaluare tehnică europeană, o specificaţie
tehnică comună sau o referinţă tehnică.
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere

competitivă sau procedura de dialog competitiv pentru achiziţia de lucrări, produse sau
servicii în cazul în care, în urma unei proceduri de licitaţie deschisă sau de licitaţie
restrânsă, au fost depuse numai oferte neconforme sau inacceptabile.
În acest caz, autoritatea contractantă are dreptul de a nu publica un anunţ de
participare dacă invită la procedura de atribuire exclusiv acei ofertanţi care, în cadrul
procedurii anterioare de licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă, au îndeplinit criteriile
de calificare şi au depus oferte în conformitate cu cerinţele formale ale procedurii de
atribuire.
Orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare de participare în

urma publicării unui anunţ de participare, urmând ca numai candidaţii care îndeplinesc
criteriile de calificare şi selecţie stabilite de autoritatea contractantă să aibă dreptul de a
depune oferte iniţiale în etapa ulterioară, pe baza cărora autoritatea contractantă va
derula negocieri în vederea îmbunătăţirii acestora.
 Procedura de negociere competitivă se desfăşoară, de regulă, în două etape

obligatorii:
a)etapa depunerii solicitărilor de participare şi a selectării candidaţilor, prin
aplicarea criteriilor de calificare şi selecţie;
b)etapa depunerii ofertelor iniţiale de către candidaţii selectaţi în cadrul primei
etape şi a evaluării conformităţii acestora cu cerinţele minime stabilite de autoritatea
contractantă şi negocierile în vederea îmbunătăţirii ofertelor iniţiale, a depunerii
ofertelor finale şi a evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire şi a
ETAPA I
• Autoritatea contractantă are obligaţia de a indica în anunţul de participare

criteriile sau regulile obiective şi nediscriminatorii pe care intenţionează să le aplice,
numărul minim de candidaţi pe care intenţionează să îi invite să depună oferte iniţiale în
etapa a doua a procedurii şi, dacă este cazul, numărul maxim.
• Numărul minim de candidaţi indicat în anunţul de participare, trebuie să fie
suficient pentru a asigura o concurenţă reală cu condiţia să fie asigurat un număr de
minimum 3 candidaţi.
19
• Perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre publicare
în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi data-limită de depunere a solicitărilor de
participare este de cel puţin 30 de zile.
• Daca nr. candidatilor preselectati < nr. minim indicat atunci autoritatea
contractanta are dreptul de a:
- fie de a continua procedura numai cu acei candidati care îndeplinesc cerinţele
solicitate.
Termenul minim cuprinsă între Urgenta

data transmiterii anunţului de
participare spre publicare în
JOUE
30 15
ETAPA II
• Autoritatea contractantă nu are dreptul de a invita în etapa a doua un operator

economic care nu a depus o solicitare de participare în prima etapă sau nu a îndeplinit
criteriile de calificare şi selecţie.
• Invitaţia de participare la etapa a trebuie să cuprindă cel puţin următoarele
informaţii:
a) referinţe privind anunţul de participare publicat;
b) data şi ora-limită stabilite pentru depunerea ofertelor şi demararea negocierilor;
c) adresa la care se transmit ofertele;
d) adresa la care se derulează negocierile;
e) limba sau limbile în care se vor derula negocierile.
• Autoritatea contractantă are obligaţia de a organiza în cadrul procedurii de
negociere competitivă întâlniri cu fiecare ofertant, în cadrul cărora se desfăşoară
negocieri cu privire la ofertele iniţiale depuse de aceştia în etapa a doua a procedurii.
• Negocierile se pot desfăşura prin intermediul SEAP, printr-o modalitate
securizată, accesibilă doar ofertanţilor rămaşi în competiţie, sau prin intermediul unei
camere de date puse la dispoziţie de autoritatea contractantă sau de furnizorul de
servicii de achiziţie implicat în procedura de atribuire.
Nota: Camera de date – reprezinta un spatiu fizic sau virtual securizat, pus la dispoziţie
de autoritatea contractantă ofertanţilor, în cadrul cărora se desfăşoară negocieri cu
privire la ofertele iniţiale depuse de aceştia în etapa a doua a procedurii.
Autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de
licitaţie electronică, caz în care are obligaţia de a preciza această decizie în anunţul de
participare şi în documentaţia de atribuire.
20
Termenul Dacă se acceptă Dacă se publica Urgenta
minim cuprinsă depunerea un anunţ de
între data ofertelor prin intenţie
transmiterii mijloace
anunţului de electronice
participare
spre publicare
în JOUE
30 25 10 10
Autoritatea contractantă negociază cu ofertanţii ofertele iniţiale şi toate

ofertele ulterioare depuse de aceştia, cu excepţia ofertelor finale, în vederea
îmbunătăţirii conţinutului acestora.
Aplicare: numai în condițiile expres precizate de Legea 98/2016.
Avantaje: - posibilitatea stabilirii aspectelor tehnice, financiare și juridice ale viitorului

contract ;
cost;
Dezavantaje:- condițiile de aplicabilitate sunt limitative prin lege.
5. Parteneriatul pentru inovare
În cadrul parteneriatului pentru inovare orice operator economic are dreptul de a

depune o solicitare de participare în urma publicării unui anunţ de participare, urmând
ca numai candidaţii care îndeplinesc criteriile de calificare şi selecţie stabilite de
autoritatea contractantă să aibă dreptul de a depune oferte iniţiale în etapa ulterioară,
pe baza cărora autoritatea contractantă va desfăşura negocieri în vederea îmbunătăţirii
acestora.
Parteneriatul pentru inovare se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui
anunţ de participare, prin care autoritatea contractantă solicită operatorilor economici
depunerea de solicitări de participare în vederea furnizării informaţiilor şi documentelor
pentru calificare şi selecţie stabilite de autoritatea contractantă.
Parteneriatul pentru inovare se desfăşoară în trei etape:
a)etapa depunerii solicitărilor de participare şi a selectării candidaţilor, prin aplicarea
criteriilor de calificare şi selecţie;
b)etapa depunerii ofertelor iniţiale de către candidaţii selectaţi în cadrul primei etape şi
a evaluării conformităţii acestora cu cerinţele stabilite de autoritatea contractantă;
c)etapa negocierilor în vederea îmbunătăţirii ofertelor iniţiale, a depunerii ofertelor
finale şi a evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire şi a factorilor de
evaluare.
Nota: Inovare - realizarea unui produs, serviciu sau proces nou sau care este
îmbunătăţit în mod semnificativ, inclusiv procese de producţie sau de construcţie, noi
metode de comercializare sau noi metode organizatorice în activitatea comercială,
21
organizarea locului de muncă sau relaţiile externe ale organizaţiei, printre altele, cu
scopul de a contribui la soluţionarea provocărilor societale sau de a sprijini strategia
Europa 2020 pentru o creştere inteligentă, ecologică şi favorabilă incluziunii;
CRITERIUL DE ATRIBUIRE
• cel mai bun raport calitate-preţ / cel mai bun raport calitete cost.
ETAPA I
• Autoritatea contractantă are dreptul de a limita numărul de candidaţi care

îndeplinesc criteriile de calificare şi selecţie şi care vor fi invitaţi să depună oferte iniţiale,
cu condiţia să fie asigurat un anumit număr minim de candidaţi.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a indica în anunţul de participare criteriile de
selecţie şi regulile obiective şi nediscriminatorii pe care intenţionează să le aplice pentru
selecţia candidaţilor, numărul minim de candidaţi pe care intenţionează să-i invite în
etapa a doua a procedurii şi, după caz, numărul maxim.
solicitate.
ETAPA II
• Autoritatea contractantă are obligaţia de a invita în etapa a doua cel puţin un

număr de candidaţi egal cu numărul minim de candidaţi indicat în anunţul de
participare.
• După ce a finalizat etapa a doua, comisia de evaluare are obligaţia de a elabora
un raport intermediar, care se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante.
Raportul se introduce în SEAP în secţiunile specifice disponibile în sistemul informatic,
semnat cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un
furnizor de servicii de certificare acreditat.
După aprobarea raportului intermediar, autoritatea contractantă are obligaţia de a
comunica ofertanţilor rezultatul etapei a doua.
ETAPA III
 Autoritatea contractantă transmite simultan tuturor candidaţilor o invitaţie de

participare la etapa a treia a procedurii de atribuire.
 Invitaţia de participare trebuie să cuprindă cel puţin:
a) referinţe privind anunţul de participare publicat;
b) data şi ora stabilite pentru demararea negocierilor;
c) adresa la care se derulează negocierile;
d) limba sau limbile în care se vor derula negocierile.
22
 Autoritatea contractantă are obligaţia de a organiza, în cadrul etapei a treia a
procedurii, întâlniri cu fiecare ofertant în parte, în cadrul cărora se desfăşoară negocieri
cu privire la ofertele iniţiale depuse de aceştia în etapa a doua.
 Scopul negocierilor este de îmbunătăţire a ofertei iniţiale depuse de participanţii
la negocieri şi de adaptare a acesteia la condiţiile concrete în care se va derula contractul
de achiziţie publică/acordul-cadru care urmează a fi atribuit.
 La sfârşitul fiecărei întâlniri de negociere, comisia de evaluare are obligaţia
consemnării aspectelor discutate şi convenite într-un proces-verbal de şedinţă, care se
semnează de către toţi participanţii la negocieri.
 Etapa a treia a procedurii de atribuire se poate desfăşura şi prin intermediul
SEAP, printr-o modalitate securizată, accesibilă doar ofertanţilor rămaşi în competiţie
în urma derulării etapei a doua, sau prin intermediul unei camere de date puse la
dispoziţie de autoritatea contractantă sau de furnizorul de servicii de achiziţie implicat
în procedura de atribuire.
• Autoritatea contractantă aplică parteneriatul pentru inovare atunci când

identifică necesitatea dezvoltării şi achiziţiei ulterioare a unui produs, serviciu sau a
unor lucrări inovatoare, necesitate care nu poate fi satisfăcută de soluţiile disponibile pe
piaţă la un anumit moment.
• Autoritatea contractantă poate decide să implementeze parteneriatul pentru
inovare cu un singur partener sau cu mai mulţi parteneri care desfăşoară activităţi de
cercetare şi dezvoltare separate.
Termene: Perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de

participare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi data-
limită de depunere a solicitărilor de participare este de cel puţin 30 de zile.
Avantaje: - posibilitatea stabilirii aspectelor tehnice, financiare și juridice ale viitorului

contract ;
cost;
Dezavantaje:- condițiile de aplicabilitate sunt limitative prin lege.
6. Negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de

participare
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere fără
publicarea prealabilă a unui anunţ de participare pentru atribuirea contractelor de
achiziţii publice/acordurilor-cadru de lucrări, de produse sau de servicii într-unui din
următoarele cazuri:
a)dacă în cadrul unei proceduri de licitaţie deschisă ori licitaţie restrânsă organizate
pentru achiziţia produselor, serviciilor sau lucrărilor respective nu a fost depusă nicio
ofertă/solicitare de participare sau au fost depuse numai oferte/solicitări de participare
23
neconforme, cu condiţia să nu se modifice în mod substanţial condiţiile iniţiale ale
achiziţiei şi, la solicitarea Comisiei Europene, să fie transmis acesteia un raport;
b)dacă lucrările, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de către un anumit
operator economic pentru unul dintre motivele prevăzute la alin. (2);
c)ca o măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a procedurilor de
licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă sau negociere competitivă nu pot fi respectate din
motive de extremă urgenţă, determinate de evenimente imprevizibile şi care nu se
datorează sub nicio formă unei acţiuni sau inacţiuni a autorităţii contractante.
Motivele prevăzute la lit. b) sunt următoarele:
a)scopul achiziţiei este crearea sau achiziţionarea unei opere de artă sau unei
reprezentaţii artistice unice;
b)concurenţa lipseşte din motive tehnice;
c)protecţia unor drepturi exclusive, inclusiv drepturi de proprietate intelectuală.
Autoritatea contractantă poate aplica procedura de negociere fără publicarea
prealabilă a unui anunţ de participare în cazul prevăzut la alin. (1) lit. b) numai dacă, în
legătură cu motivele prevăzute la alin. (2) lit. b) şi c), nu există o soluţie alternativă sau
înlocuitoare rezonabilă, cum ar fi utilizarea unor canale de distribuţie alternative pe
teritoriul României ori în afara acestuia sau achiziţia unor lucrări, produse sau servicii
comparabile din punct de vedere funcţional, iar absenta concurenţei sau protecţia
drepturilor exclusive nu sunt rezultatul unei restrângeri artificiale de către autoritatea
contractantă a parametrilor achiziţiei în vederea viitoarei proceduri de atribuire.
Motivele tehnice pot fi generate, de asemenea, de cerinţe specifice privind
interoperabilitatea care trebuie îndeplinite pentru a asigura funcţionarea lucrărilor,
produselor sau serviciilor care urmează a fi achiziţionate.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o

perioadă mai mare decât cea necesară pentru a face faţă situaţiei de urgenţă care a
determinat aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de
participare.
achiziţii publice de produse într-unui din următoarele cazuri:
a)atunci când produsele care fac obiectul achiziţiei sunt fabricate exclusiv în scop de
cercetare ştiinţifică, experimental, de studiu sau de dezvoltare, iar contractul de achiziţie
publică nu prevede producţia în serie a unor cantităţi ale produsului în vederea stabilirii
viabilităţii comerciale a acestuia sau recuperarea costurilor de cercetare şi dezvoltare;
b)atunci când este necesară achiziţionarea de la contractantul iniţial a unor cantităţi
suplimentare de produse destinate înlocuirii parţiale sau extinderii produselor sau
instalaţiilor existente şi numai dacă schimbarea contractantului iniţial ar pune
autoritatea contractantă în situaţia de a achiziţiona produse cu caracteristici tehnice
diferite de cele deja existente care ar conduce la incompatibilitate sau la dificultăţi
tehnice disproporţionate de utilizare şi întreţinere;
c)pentru produsele cotate şi achiziţionate pe o piaţă de mărfuri, cum ar fi produsele
agricole, materiile prime şi bursele de energie, în cazul în care structura multilaterală de
tranzacţionare reglementată şi supravegheată garantează în mod natural preţurile
pieţei;
24
d)pentru cumpărarea de produse sau servicii în condiţii speciale avantajoase de la un
operator economic care încetează definitiv activităţile comerciale sau care se află într-o
procedură de faliment, de concordat preventiv sau Intr-o procedură similară.
Durata contractelor/actelor adiţionale încheiate, precum şi durata contractelor
iniţiale nu pot depăşi, de regulă, trei ani.
achiziţii publice de servicii atunci când, ca urmare a unui concurs de soluţii, contractul
de achiziţii publice de servicii urmează să fie atribuit, conform regulilor stabilite în
cadrul concursului de soluţii respectiv, concurentului câştigător sau unuia dintre
concurenţii câştigători ai concursului respectiv; în acest din urmă caz, autoritatea
contractantă are obligaţia de a transmite invitaţie la negocieri tuturor concurenţilor
câştigători.
publicarea prealabilă a unui anunţ de participare atunci când, ulterior atribuirii unui
contract de achiziţie publică de lucrări sau de servicii, autoritatea contractantă
intenţionează să achiziţioneze lucrări sau servicii noi şi numai dacă se îndeplinesc în
mod cumulativ următoarele condiţii:
a)atribuirea se face contractantului iniţial, iar noile lucrări, respectiv noile servicii
constau în repetarea unor lucrări sau servicii similare prevăzute în contractul atribuit
iniţial şi sunt conforme cu cerinţele prevăzute în documentele achiziţiei elaborate cu
ocazia atribuirii contractului iniţial;
b)valoarea estimată a contractului iniţial de lucrări sau servicii s-a determinat prin
luarea în considerare inclusiv a lucrărilor sau serviciilor noi care pot fi achiziţionate
ulterior;
c)în anunţul de participare la procedura aplicată pentru atribuirea contractului iniţial s-
a precizat faptul că autoritatea contractantă are dreptul de a opta pentru achiziţionarea
ulterioară de noi lucrări, respectiv noi servicii, de la operatorul economic a cărui ofertă
va fi declarată câştigătoare în cadrul procedurii respective;
d)procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare este
aplicată într-un interval care nu poate depăşi 3 ani de la încheierea contractului iniţial.
Aplicare: este procedura standard
Avantaje:
Dezavantaje:
7. Concurs de solutii
 Procedura care permite autorităţii contractante să achiziţioneze, în special în

domeniul amenajării teritoriului şi urbanismului, al arhitecturii şi ingineriei sau al
prelucrării datelor, un plan sau un proiect selectat de un juriu pe baze concurenţiale, cu
sau fără acordarea de premii;
Concursul de soluţii poate fi organizat:
25
a) în cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică de
servicii;
b) cu premii sau plăţi acordate participanţilor.
• Autoritatea contractantă nu are dreptul de a limita accesul participanților

la concursul de soluții:
a) prin referire la teritoriul sau la o parte din teritoriul statului;
b) pe motiv că legislația națională permite doar participarea persoanelor fizice sau
persoanelor juridice.
• Numărul minim al participanților indicat în anunţul de concurs, nu poate fi mai
mic de trei.
solicitate.
Termene: Autoritatea contractantă stabilește perioada minimă cuprinsă între data

transmiterii anunțului de concurs și data limită de depunere a proiectelor astfel încât
operatorii economici interesaţi să beneficieze de un interval de timp adecvat şi suficient
pentru elaborarea proiectelor.
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite spre publicare anunțul de concurs
cu cel puțin 30 de zile înainte de data limită de depunere a proiectelor.
JURIU
• Autoritatea contractantă are obligația de a evalua proiectele prezentate în cadrul
unui concurs de soluții în conformitate cu dispozițiile art. 108 și art.109 din lege.
• În scopul evaluării proiectelor prezentate într-un concurs de soluţii, autoritatea
contractantă are obligaţia de a numi un juriu format din cel puţin 3 membri, persoane
fizice independente faţă de concurenţi, cu pregătire profesională şi experienţă relevantă
în domeniu, precum şi cu probitate morală recunoscută.
• Membrii juriului pot fi numiți din cadrul autorității contractante, dacă este
posibil, sau din afara acesteia.
• Juriul stabilește clasamentul proiectelor, pe baza criteriilor indicate în anunțul de
concurs și/sau în documentația de concurs.
• În situația în care concursul de soluții este organizat cu premii sau plăți acordate
participanților, autoritatea contractantă acordă participanților premii sau plăți în
conformitate cu prevederile documentației de concurs, pe baza clasamentului proiectelor
întocmit de juriu.
• În cazul în care participanţilor la concurs li se solicita o anumită calificare
profesională, cel puţin o treime din numărul membrilor juriului trebuie să deţină
calificarea respectivă sau o calificare echivalentă.
• Juriul este autonom în deciziile şi opiniile pe care le emite.
• Juriul are obligaţia de a evalua, în mod anonim şi exclusiv pe baza criteriilor
indicate în anunţul de concurs, planurile şi proiectele depuse de candidaţi.
• Anonimatul este menţinut până la momentul la care juriul adoptă o decizie sau
formulează o opinie.
26
• Pe baza evaluării calitative a fiecărui proiect, juriul stabileşte clasamentul
proiectelor, precum şi observaţiile şi aspectele care ar trebui clarificate, într-un raport
semnat de toţi membrii juriului.
• Candidaţii pot fi invitaţi, dacă este necesar, să răspundă întrebărilor consemnate
în raportul întocmit de juriu, în vederea clarificării oricărui aspect privind proiectele.
• Juriul are obligaţia de a redacta un proces-verbal complet al dialogului dintre
membrii juriuluişi candidaţi.
Autoritatea contractantă care a organizat un concurs de soluții transmite spre

publicare un anunț cu privire la rezultatele concursului.
8. Procedura simplificata
Procedura simplificata prin care autoritatea solicita oferte de la mai multi
operatori economici
• Autoritatea contractantă aplica o procedura simplificata in cazul contractelor de
achiziţie publică/acordurilor-cadru/concursurile de soluţii, a căror valoare estimată,
fără TVA, este mai mica decât următoarele praguri valorice:
a) 23.227.215 lei, pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de lucrări;
b) 600.129 lei, pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de produse şi de
servicii;
c) 3.334.050 lei, pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de servicii care
au ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice, prevazute în Anexa 2.
Autoritatea contractantă aplică procedura simplificată prin mijloace electronice,

situație în care numai operatorii economici înregistrați în SEAP pot depune ofertă.
Prin excepție, autoritatea contractantă poate să nu utilizeze mijloacele electronice
pentru derularea procedurii de atribuire atunci când acest lucru nu este posibil din
motive tehnice imputabile operatorului SEAP.
Autoritatea contractantă poate decide desfăşurarea procedurii simplificate:

a)fie într-o etapă;
b)fie în mai multe etape care presupun atât selecţia candidaţilor, cât şi negocierea şi
evaluarea ofertelor.
Perioada minimă între data transmiterii anunţului de participare la procedura

simplificată şi data-limită de depunere a ofertelor este de cel puţin:
a)10 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică de
servicii sau produse;
b)6 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică de
produse de complexitate redusă;
c)15 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică de
lucrări.
27
În cazul in care procedura simplificatase desfasoara in mai multe etape,
autoritatea contractantă decide organizarea unei etape de negociere a ofertelor, acest
aspect îl precizează în anunţul de participare simplificat.
autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite anunţul de participare simplificat,
spre publicare în SEAP, cu cel puţin 10 zile înainte de data-limită pentru depunerea
solicitărilor de participare.
autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite simultan, tuturor candidaţilor
selectaţi, o invitaţie de participare la etapa a doua.
În cazul in care procedura simplificatase desfasoara in mai multe etape, perioada
minimă între data transmiterii invitaţiei de participare şi data-limită de depunere a
ofertelor este de cel puţin 10 zile. În cazul în care se are în vedere atribuirea unui
contract de achiziţie publică de produse de complexitate redusă, perioada minimă este de
cel puţin 6 zile.
În cazul în care o situaţie de urgenţă, demonstrată în mod corespunzător de către

autoritatea contractantă, aceasta poate stabili o perioadă redusă pentru depunerea
solicitărilor de participare/ofertelor, care nu poate fi mai mică de 6 zile de la data
transmiterii spre publicare a anunţului de participare, respectiv transmiterii invitaţiei
de participare, în cazul atribuirii unui contract de achiziţie publică de servicii sau
produse, respectiv de 9 zile, în cazul unui contract de achiziţie publică de lucrări.
Procedura simplificată se iniţiază prin publicarea în SEAP a unui anunţ de

participare simplificat, însoţit de documentaţia de atribuire aferentă.
Anunţul de participare simplificat conţine următoarele informaţii:
a) denumirea, adresa, numărul de telefon şi de fax, adresa de e-mail ale autorităţii
contractante;
b) tipul de contract şi, dacă este cazul, se precizează dacă urmează să fie încheiat un
acord-cadru;
c) denumirea produselor/serviciilor/lucrărilor care urmează să fie
furnizate/prestate/executate şi codul/codurile CPV;
d) valoarea estimată;
e) cantitatea de produse care trebuie furnizată, dacă este cazul;
f) sursa de finanţare;
g) termenul-limită de primire a ofertelor;
h) adresa la care se transmit ofertele;
i) limba sau limbile în care trebuie redactate ofertele;
j) perioada de timp în care ofertantul trebuie să îşi menţină oferta valabilă;
Avantaje: termenele de asteptare sunt mai mici
Dezavantaje:limitata de praguri valorice
28
Modalitati speciale de atribuire

• Acordul-cadru
• Sistemul de achizitie dinamic
• Licitatia electronica
1. ACORDUL – CADRU
• Intelegere scrisa intervenita intre:

- una sau mai multe autoritati contractante si
- unul sau mai multi operatori economici,
al carei scop este stabilirea elementelor/conditiilor esentiale care vor guverna
contractele de achizitie publica ce urmeaza a fi atribuite intr-o perioada data, in mod
special in ceea ce priveste pretul si, dupa ca, cantitatile avute in vedere.
• Acordul-cadru se incheie, de regula, prin aplicarea
- licitatie deschisa
- licitatie restransa (prin exceptie si celelalte proceduri numai in
circumstante specifice).
• Prin aplicarea criteriilor de selectie si atribuire se stabilesc operatorul/ operatorii
care vor fi parte a acordului-cadru;
• Acordul –cadru nu poate avea o durata mai mare de 4 ani.
Exceptie: cazuri exceptionale, justificate numai prin obiectul specific al

contractelor ce vor fi atribuite in baza acordului-cadru.
• Se atribuie contracte de achizitie publica in baza unui acord-cadru numai

operatorului sau operatorilor economici care sunt parte ai acordului;
• Nu se pot impune/accepta modificari substantiale ale elementelor/conditiilor
stabilite initial prin acordul-cadru atunci cand atribuie un contract de achizitie publica
pe baza prevederilor din acesta.
Atunci cand se incheie cu un singur operator economic trebuie sa prevada

cel putin:
• obligatiile pe care operatorul economic si le-a asumat prin propunerea tehnica;

• pretul unitar pe care operatorul economic l-a prevazut in propunerea financiara
si pe baza caruia se va determina pretul fiecarui contract atribuit ulterior;
• Autoritatea are obligatia de a atribui contractele de achizitie publica subsecvente

acordului-cadru numai cu respectarea conditiilor tehnice si financiare, stabilite in
acordul-cadru respectiv.
• Cand se atribuie un contract de achizitie publica subsecvent unui acord-cadru,
autoritatea are obligatia de a se consulta, in scris, cu operatorul economic, solicitandu-i
acestuia, in functie de necesitati, completarea ofertei.
Daca se incheie cu mai multi operatori numarul operatorilor economici nu
poate fi mai mic de 3.
29
In cazul in care numarul operatorilor economici care au indeplinit criteriile de calificare
si selectie si care au prezentat oferte admisibile este mai mic decat numarul minim
indicat in anuntul/invitatia de participare, autoritatea contractanta are dreptul:
-fie de a anula procedura de atribuire pentru incheierea acordului-cadru;
- fie de a continua procedura de atribuire pentru incheierea acordului-cadru numai cu
acel/acei operator/operatori economic/economici care indeplineste/indeplinesc criteriile
de calificare si selectie solicitate si care au prezentat oferta admisibila.
• Daca se incheie cu mai multi operatori economici, atunci acordul respectiv trebuie
sa prevada cel putin:
a) obligatiile asumate de fiecare operator economic prin propunerea tehnica;

b) pretul unitar prevazut de fiecare operator economic in propunerea financiara.
• Se pot atribui contracte subsecvente unui acord-cadru incheiat cu mai multi

operatori economici:
a) fara reluarea competitiei, sau
b) prin reluarea competitiei intre operatorii economici semnatari ai acordului-
cadru.
• In cazul a) numai daca toate elementele/conditiile care vor guverna contractele

respective au fost stabilite in acordul-cadru.
• In cazul b) fie:
- in aceleasi conditii in care a fost incheiat acordul-cadru;
- prin introducerea unor conditii si criterii suplimentare fata de cele prevazute in
acordul-cadru.
• Reluarea competitiei trebuie sa respecte urmatoarea procedura:
- se consulta in scris operatorii economici semnatari ai acordului-cadru pentru

fiecare contract ce va fi atribuit;
- se fixeaza un termen limita pentru prezentarea ofertelor;
- se prezinta ofertele in scris, iar continutul lor ramane confidential pana cand
termenul limita stipulat pentru raspuns a expirat;
- se atribuie fiecare contract ofertantului care a prezentat cea mai bună ofertă, pe
baza criteriului de atribuire precizat în documentaţia de atribuire, în temeiul căruia a
fost încheiat acordul-cadru.
2. SISTEMUL DE ACHIZITIE DINAMIC
• Proces in intregime electronic, limitat in timp si deschis pe intreaga sa durata

oricarui operator economic care indeplineste criteriile de calificare si care a prezentat o
oferta initiala conforma cu cerintele caietului de sarcini.
• Autoritatea nu are dreptul de a utiliza in mod abuziv sau impropriu sistemul de
achizitie dinamic astfel incât sa impiedice, sa restrânga sau sa distorsioneze in mod
artificial concurenta.
• Sistem de achizitie dinamic se utilizeaza numai pentru achizitia unor produse de
uz curent, ale caror caracteristici general disponibile pe piata satisfac nevoile autoritatii
contractante.
30
• Este interzisa solicitarea de taxe operatorilor economici interesati sau
participantilor la sistemul de achizitie dinamic.
• Durata unui sistem de achizitie dinamic nu trebuie sa depaseasca mai mult de 4
ani, decat in cazuri exceptionale, temeinic justificate.
• Autoritatea contractanta trebuie sa respecte regulile procedurii de licitatie
deschisa in toate fazele sistemului de achizitie dinamic
• Se utilizeaza numai mijloace electronice, respectandu-se totodata prevederile
referitoare la regulile de comunicare si transmitere a ofertelor
LANSAREA
• Se precizeaza in anuntul de participare:
- faptul ca se utilizeaza un sistem dinamic de achizitie
- adresa de Internet la care documentatia de atribuire este disponibila
• Se indica in caietul de sarcini:

- caracteristicile produselor care urmeaza sa fie achizitionate,
- informatiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat,
- echipamentul electronic folosit,
- posibilitati si instructiuni de accesare;
• Permiterea prin mijloace electronice, incepand cu momentul publicarii anuntului

de participare si pana la inchiderea sistemului de achizitie dinamic, accesul
nerestrictionat, direct si complet la continutul documentatiei de atribuire.
• Dupa lansarea sistemului de achizitie dinamic, orice operator economic interesat
are dreptul de a depune o oferta orientativa, oricand pe parcursul existentei
respectivului sistem, utilizand in acest scop numai mijloace electronice.
• Dupa primirea unei oferte orientative, autoritatea verifica daca
-ofertantul indeplineste criteriile de calificare stabilite
-propunerea tehnica prezentata este conforma cu cerintele din caietul de
sarcini.
• verificarea se finalizeaza in cel mult 15 zile de la primirea unei oferte orientative
• Dupa finalizarea verificarii autoritatea informeaza ofertantul cu privire la
admiterea/respingerea lui in sistemul de achizitie dinamic
• Ofertantul are dreptul de a-si imbunatati oferta orientativa in orice moment, cu
conditia ca propunerea tehnica sa respecte in continuare cerintele din caietul de sarcini
• In scopul atribuirii contractelor de achizitie publica prin sistemul dinamic de
achizitie publica, autoritatea are obligatia de a publica, pentru fiecare contract in parte,
un nou anunt de participare simplificat prin care toti operatorii economici interesati
sunt invitati sa depuna oferte orientative
• Autoritatea contractantă stabilește o dată limită de depunere a ofertelor
orientative care, raportată la data publicării anunţului de participare simplificat
prevăzut la alin. (1), nu trebuie să fie mai devreme de:
a) 15 zile, în cazul în care valoarea estimată, conform prevederilor art. 32, este egală sau
mai mare decât echivalentul în lei al sumei de 130.000 euro;
b) 5 zile, în cazul în care valoarea estimată, conform prevederilor art. 32, este mai mică
decât echivalentul în lei al sumei de 130.000 euro.
• Autoritatea nu are dreptul de a invita ofertantii sa depuna ofertele ferme decat
dupa ce a finalizat verificarea tuturor ofertelor orientative depuse in termen.
31
• Autoritatea are obligatia de a atribui contractul de achizitie publica ofertantului
care prezinta cea mai avantajoasa oferta ferma pe baza aplicarii criteriilor de atribuire
stabilite.
3. LICITATIA ELECTRONICA
• Proces repetitiv de ofertare, realizat exclusiv prin intermediul mijloacelor

electronice si in care, dupa o prima verificare/evaluare a ofertelor, ofertantii au
posibilitatea reducerii preturilor prezentate si/sau imbunatatirii altor elemente ale
ofertei.
• Evaluarea finala trebuie sa se realizeze in mod automat de sistemul electronic
utilizat.
• Autoritatea contractanta nu are dreptul de a utiliza in mod abuziv sau impropriu

licitatia electronica astfel incât:
a) sa impiedice, sa restrânga sau sa distorsioneze in mod artificial concurenta;
b) sa modifice obiectul contractului de achizitie publica, astfel cum a fost acesta
prevazut in anuntul de participare si in documentatia de atribuire.
 În cazul contractelor de lucrări și servicii care presupun prestații intelectuale, cum

ar fi consultanţă, proiectare şi altele asemenea, nu pot face obiectul licitaţiei
electronice acele aspecte ale ofertei care implică evaluarea unor elemente
necuantificabile, respectiv care nu pot fi exprimate în cifre sau în procente.
• Sistemul de licitatie electronica se utilizeaza in urmatoarele situatii:

- ca o etapa finala a
-licitatiei deschise,
- licitatiei restranse,
- negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt de participare,
- cererii de oferte,
inainte de atribuirea contractului de achizitie publica
si numai daca specificatiile tehnice au fost definite foarte precis in caietul de
sarcini;
- la reluarea competitiei dintre operatorii economici semnatari a unui acord-
cadru;
- cu ocazia depunerii ofertelor ferme in cadrul sistemului de achizitie dinamic.
• In cadrul informatiilor si instructiunilor se introduc urmatoarele precizari

specifice:
- elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu
conditia ca respectivele elemente sa fie cuantificabile si sa poata fi exprimate in cifre sau
procente;
- eventuale limite ale valorilor pana la care elementelede mai sus pot fi
imbunatatite;
- informatiile care urmeaza a fi puse la dispozitia ofertantilor in cursul licitatiei
electronice si momentul când aceste informatii vor fi disponibile;
- informatiile relevante privind procesul licitatiei electronice;
32
- conditiile in care ofertantii vor putea licita cu referire in special la diferentele
minime care, daca este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte;
- informatiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, conditiile
tehnice si modalitatile concrete de realizare a conectarii.
• Inainte de lansarea unei licitatii electronice, autoritatea are obligatia de a realiza

o verificare/evaluare initiala integrala a ofertelor, in conformitate cu cerintele prevazute
in caietul de sarcini si cu criteriul de atribuire stabilit in documentatia de atribuire.
• Autoritatea contractanta are obligatia de a invita toti ofertantii care au depus

oferte corespunzatoare, sa prezinte
- preturi noi si/sau,
- valori noi ale elementelor ofertei
• Invitatia se transmite pe cale electronica, simultan, tuturor ofertantilor

respectivi.
• Invitatia trebuie sa precizeze

- data si momentul de start al licitatiei electronice
- orice informatie pentru realizarea conectarii individuale la echipamentul
electronic utilizat.
Nota Nu se poate incepe mai devreme de doua zile lucratoare dupa data la care au fost
trimise invitatiile.
• Procesul repetitiv de ofertare se refera:

− fie, numai la preturi, in cazul in care criteriul de atribuire este pretul cel mai
scazut;
− fie, la preturi si/sau la alte elemente ale ofertei, in cazul in care criteriul de
atribuire este oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic.
• Atunci cand se aplica criteriul oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere
economic, invitatia contine si informatii referitoare la:
a) rezultatul primei evaluari a ofertei depuse de catre ofertantul
destinatar;
b) formula matematica, algoritmul de calcul sau, dupa caz, ponderile
factorilor de evaluare ce urmeaza a fi utilizati pentru stabilirea automata a
clasamentului final, in functie de noile preturi si/sau noile valori prezentate de
ofertanti.
• Se desfasoara in mai multe runde succesive.
• In cursul fiecarei runde a licitatiei electronice, informatiile necesare ofertantilor

pentru a-si determina, in orice moment, pozitia pe care o ocupa in clasament se vor
comunica instantaneu. De asemenea, se pot comunica si informatii privind:
33
- preturi sau valori noi prezentate in cadrul rundei de licitare de catre
alti ofertanti,
- numarul participantilor in runda respectiva a licitatiei electronice.
NOTA: informatiile puse la dispozitia ofertantilor nu vor contine identitatea celor care
prezinta preturi si/sau valori noi ale elementelor ofertei.
• Se finalizeaza printr-una sau prin orice combinatie a urmatoarelor modalitati:

- la un moment precis stabilit in invitatia de participare;
- dupa un numar de runde de licitare al caror calendar de desfasurare a

fost stabilit in invitatia de participare;
- atunci când nu se mai primesc preturi si/sau valori noi care

indeplinesc cerintele cu privire la diferentele minime impuse; in acest caz,
invitatia de participare va contine un termen limita care va fi lasat sa curga de la
primirea ultimei oferte pana la finalizarea licitatiei electronice.
ANULAREA PROCEDURILOR DE ACHIZITIE PUBLICA
În situația în care autoritatea contractantă anulează procedura de atribuire, în

conformitate cu dispozițiile art. 211 sau art. 212 din lege, aceasta are obligația de a
comunica în scris tuturor participanților la procedura de atribuire, în cel mult 3 zile
lucrătoare de la data anulării, motivul care a determinat decizia de anulare, precum și
34
încetarea obligațiilor asumate de ofertanți prin depunerea ofertelor sau a solicitărilor de
participare.
Autoritatea contractantă nu are dreptul să adopte nicio măsură cu scopul de a

întârzia nejustificat procesul de evaluare a ofertelor, sau de a crea circumstanţe
artificiale de anulare a procedurii de atribuire, o asemenea abordare fiind considerata o
încălcare a prinicipiului asumării răspunderii prevăzut la art. 2, alin. (2) din lege.
Autoritatea contractantă are obligația de a anula procedura de atribuire a
contractului de achiziție-publică/acordului-cadru în următoarele cazuri:
a) dacă nu a fost depusă nicio ofertă/solicitare de participare sau dacă nu a fost depusă
nicio ofertă admisibilă;
b) dacă au fost depuse oferte admisibile care nu pot fi comparate din cauza modului
neuniform de abordare a soluțiilor tehnice şi/ori financiare;
c) dacă încălcări ale prevederilor legale afectează procedura de atribuire sau dacă este
imposibilă încheierea contractului;
d)Consiliul Naţional de Soluţionare a Constestaţiilor sau instanța de judecată dispune
modificarea/eliminarea oricăror specificații tehnice din caietul de sarcini ori din alte
documente emise în legătură cu procedura de atribuire, iar autoritatea contractantă se
află în imposibilitatea de a adopta măsuri de remediere, fără ca acestea să afecteze
principiile achizițiilor publice reglementate la Art. 2 lit. (2).
e) dacă contractul nu poate fi încheiat cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită
câștigătoare din cauza faptului că ofertantul în cauză se află într-o situație de forță
majoră sau în imposibilitatea fortuită de a executa contractul și nu există o ofertă
clasată pe locul doi admisibilă.
Prin încălcări ale prevederilor legale se înțelege situația în care, pe parcursul
procedurii de atribuire se constată erori sau omisiuni, iar autoritatea contractantă se
află în imposibilitatea de a adopta măsuri corective fără ca aceasta să conducă la
încălcarea principiilor prevăzute la Art. 2 alin. (2).
Inainte de data încheierii contractului, autoritatea contractantă are dreptul de a

anula aplicarea procedurii, numai în următoarele cazuri:
a) dacă in cazul aplicarii unei dintre procedurile de atribuire
- licitatie restransa
- dialog competitiv
- negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare
- acord-cadru
numarul candidatilor care indeplinesc criteriile de selectie este < decat numarul minim
indicat in invitatia/anuntul de participare.
35
b) ca urmare a deciziei pronunţate de C.N.S.C., prin care se dispune eliminarea
oricăror specificaţii tehnice din caietul de sarcini ori din alte documente emise în
legătură cu procedura de atribuire.
Autoritatea contractanta are obligatia de a anula o procedură de atribuire în
urma unei hotărâri judecătoreşti sau a unei decizii a C.N.S.C.
Autoritatea contractantă are obligația de a face publică decizia de anulare a
procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, însoțită de
justificarea anulării procedurii de atribuire, in SEAP în termenul de 3 zile lucratoare.
Documentatia de atribuire
Inainte de transmiterea spre publicare in SEAP a anuntului de participare/
anuntului de participare simplificat, A.N.A.P. evalueaza conformitatea cu legislatia
aplicabila din domeniul achizitiilor publice documentatiile de atribuire aferente
contractelor de achizitie publica.
Documentatia de atribuire reprezinta acele documente care contin cerinte

formale, tehnice si financiare, care permit descrierea obiectiva a obiectului contractului
de achizitie publica si pe baza caruia operatorul economic isi va elabora oferta.
• Documentatia de atribuire trebuie sa fie clara, completa si fara echivoc.
• Compartimentul intern al autoritatii contractante, specializat în atribuirea

contractelor de achiziţie are ca atribuitie principala elaborarea sau, după caz,
coordonarea activitatii de elaborare a documentaţiei de atribuire.
• Documentatia de atribuire trebuie sa fie finalizata inainte de transmiterea:

-spre publicare a anuntului de participare,
- sau a anuntului de participare simplificat.
In documentatia de atribuire se precizeaza orice:

- cerinta,
- criteriu,
-regula si
- alte informatii necesare
pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completa, corecta si explicita, cu
privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
Documentaţia de atribuire este alcătuită din următoarele:

a) fişa de date a achiziţiei;
b) caietul de sarcini sau documentul descriptiv, acesta din urmă fiind aplicabil în cazul
procedurilor de dialog competitiv, de negociere sau de parteneriat pentru inovare;
c) proiectul de contract conţinând clauzele contractuale obligatorii;
36
d) formulare şi modele de documente.
Fişa de date:
 Trebuie să conţină cel puţin informaţii generale standard, însoţite de formalităţile
ce trebuie îndeplinite în legătură cu procedura de atribuire în cauză, particularizate în
funcţie de contextul în care se încadrează achiziţia, aspectele/cerinţele care pot face
obiectul DUAE, criteriile de calificare şi selecţie, dacă este cazul, informaţii privind
garanţia de participare, modul în care trebuie întocmite şi structurate propunerea tehnică
şi cea financiară, criteriul de atribuire ce urmează a fi aplicat, precum şi căile de atac ce pot
fi utilizate.
 Pentru formularea şi aplicarea aspectelor referitoare la cerinţele care pot face

obiectul DUAE se utilizează prevederile din Regulamentul de punere în aplicare (UE)
2016/7 al Comisiei din 5 ianuarie 2016.
 Autoritatea contractantă are obligaţia de a genera electronic DUAE completat cu
informaţiile solicitate în raport cu criteriile de calificare şi selecţie stabilite prin
documentaţia de atribuire, marcând câmpurile din formular pentru care trebuie prezentate
referinţe de către operatorii economici, corespunzător respectivelor cerinţe, şi de a-l ataşa
în SEAP, împreună cu celelalte documente ale achiziţiei.
 Autoritatea contractantă trebuie să asigure corelaţia dintre informaţiile solicitate
prin fişa de date a achiziţiei şi cele marcate în DUAE în vederea completării de către
operatorii economici interesaţi, menţionând totodată în fişa de date a achiziţiei modul în
care se poate accesa DUAE în vederea completării de către operatorii economici interesaţi.
 În cazul acordului-cadru, fişa de date a achiziţiei trebuie să conţină şi un set minim

de informaţii specifice referitoare la:
a) numărul sau intervalul în care se va încadra numărul de operatori economici care vor fi
parte a acordului-cadru ce urmează să fie încheiat;
b) opţiunea de a atribui contractele subsecvente încheierii acordului-cadru cu/fără
reluarea competiţiei, în cazul în care acordul-cadru urmează să fie încheiat cu mai mulţi
operatori economici;
c) opţiunea de a atribui contracte subsecvente prin reluarea competiţiei utilizând etapa
finală de licitaţie electronică, în cazul în care acordul-cadru este încheiat cu mai mulţi
operatori economici;
d) frecvenţa de atribuire a contractelor subsecvente;
e) criteriul de atribuire şi, după caz, factorii de evaluare care urmează să se aplice pentru
atribuirea contractelor subsecvente, precum şi orice alte reguli aferente, în cazul în care
atribuirea contractelor respective urmează să se realizeze prin reluarea competiţiei sau
parţial prin reluarea competiţiei;
f) estimări ale cantităţilor minime şi maxime care ar putea fi solicitate pe durata întregului
acord-cadru, precum şi ale cantităţilor minime şi maxime care ar putea face obiectul unui
singur contract subsecvent dintre cele care urmează să fie atribuite pe durata acordului-
cadru;
g) estimarea valorii celui mai mare contract subsecvent care urmează să fie atribuit pe
durata acordului-cadru.
 În cazul în care autoritatea contractantă decide organizarea unei etape finale de

licitaţie electronică, fişa de date a achiziţiei va cuprinde şi:
37
a) elementele ofertei care vor face obiectul licitaţiei electronice, cu condiţia ca respectivele
elemente să fie cuantificabile, astfel încât să poată fi exprimate în cifre sau procente;
b) eventualele limite ale valorilor până la care elementele prevăzute la lit. a) pot fi
îmbunătăţite, astfel cum rezultă din specificaţiile care definesc obiectul contractului;
c) informaţiile care vor fi puse la dispoziţia ofertanţilor pe parcursul licitaţiei electronice şi,
după caz, momentul la care aceste informaţii vor fi disponibile;
d) condiţiile în care ofertanţii vor avea dreptul să liciteze, cu referire în special la
diferenţele minime care, dacă este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte;
e) informaţiile relevante privind echipamentele electronice care trebuie utilizate, precum şi
modalităţile şi specificaţiile tehnice de conectare;
f) alte informaţii relevante privind procesul licitaţiei electronice;
Autoritatea contractantă poate iniţia aplicarea procedurii de atribuire numai după

ce au fost elaborate şi aprobate documentaţia de atribuire şi documentele suport.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare în SEAP, în
zilele lucrătoare, documentaţia de atribuire împreună cu documentele-suport.
Documentele-suport conţin:
a) declaraţia privind persoanele ce deţin funcţii de decizie în cadrul autorităţii
contractante, respectiv cele cu putere de reprezentare din partea furnizorilor de servicii
auxiliare achiziţiei, precum şi datele de identificare ale acestora;
b) strategia de contractare.
În cazul aplicării procedurii simplificate, justificarea alegerii procedurii conţine
numai explicaţii cu privire la determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru.
Pentru îndeplinirea obligaţiei prevăzute la art. 58 din Lege, autoritatea
contractantă introduce în SEAP, odată cu documentaţia de atribuire, o declaraţie pe
propria răspundere a reprezentantului legal ce va conţine datele de identificare ale
persoanelor care deţin funcţii de decizie în cadrul autorităţii contractante, precum şi a
celor cu putere de reprezentare din partea furnizorului de servicii auxiliare, dar şi a celor
implicaţi în procedură din partea acestuia din urmă. Acest document nu are caracter de
document public, cu excepţia numelui care se publică în fişa de date.
Prin datele de identificare ale persoanelor ce deţin funcţii de decizie în cadrul
autorităţii contractante, care se regăsesc în declaraţia prevăzută la alin. (5), se înţeleg:
a) numele şi prenumele;
b) data şi locul naşterii;
c) domiciliul actual;
d) codul numeric personal;
e) funcţia pe care o deţine în cadrul autorităţii contractante prin raportare la implicarea în
procesul de achiziţie publică.
În îndeplinirea funcţiei de verificare, ANAP are acces la declaraţia prevăzută mai
sus.
Informaţiile cuprinse în fişa de date a achiziţiei se introduc în SEAP numai prin
completarea formularului specific disponibil în sistemul informatic şi numai de către
autorităţile contractante înregistrate.
Documentele vor fi semnate cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un
certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat şi încărcate în
SEAP în secţiunile specifice disponibile în sistemul informatic şi numai de către
autorităţile contractante înregistrate.
38
ANAP evaluează, înainte de transmiterea spre publicare a anunţului de
participare/simplificat/de concurs, conformitatea cu legislaţia aplicabilă în domeniul
achiziţiilor publice a documentaţiilor de atribuire aferente contractelor de achiziţie
publică/acordurilor-cadru, care intră sub incidenţa prevederilor Legii, cu excepţia caietului
de sarcini sau a documentaţiei descriptive, în măsura în care valoarea estimată a achiziţiei
este egală sau mai mare decât următoarele praguri:
a) 225.000 lei pentru contractul de furnizare;
b) 225.000 lei pentru contractul de servicii;
c) 2.250.000 lei pentru contractul de lucrări.
Fac obiectul evaluării pe baza unei metodologii de selecţie, asigurată şi aplicată din
punct de vedere tehnic de SEAP, documentaţiile de atribuire aferente contractelor de
achiziţie publică, a căror valoare estimată este mai mică decât pragurile prevăzute la alin.
(1).
Metodologia de selecţie a documentaţiilor de atribuire ce sunt incluse în eşantionul
supus verificării, bazată atât pe elemente de risc, cât şi pe elemente aplicate în mod
aleatoriu, precum şi modul de interacţiune cu autorităţile contractante verificate se
stabilesc prin ordin al preşedintelui ANAP.
În cazul contractelor finanţate din fonduri europene, evaluarea prevăzută la alin.
(1) se realizează pentru toate documentaţiile de atribuire aferente, indiferent de valoarea
estimată.
Procesul de evaluare a documentaţiilor de atribuire, precum şi a
anunţurilor/eratelor aferente acestora, nu exonerează de răspundere autoritatea
contractantă, prevederile art. 1 alin. (4) rămânând aplicabile.
Procesul de evaluare prevăzut la alin. (1) - (4) se realizează în termen de 10 zile
lucrătoare de la data primirii documentaţiei în SEAP, în urma căruia ANAP:
a) emite autorităţii contractante acceptul în vederea iniţierii procedurii de atribuire; sau
b) informează autoritatea contractantă asupra neconformităţilor constatate la nivelul
documentaţiei de atribuire şi a motivului pentru care acestea nu sunt în concordanţă cu
prevederile legale privind achiziţiile publice.
Documentaţia de atribuire retransmisă de autoritatea contractantă ca urmare a
incidenţei prevederilor alin. (6) lit. b) este evaluată de către ANAP în termen de 3 zile
lucrătoare de la data repostării acesteia în SEAP.
Se consideră documentaţie de atribuire retransmisă de către autoritatea
contractantă în sensul celor precizate la alin. (7) numai documentaţia reîncărcată în SEAP
în termen de 15 zile de la respingere, ca urmare a neconformităţilor constatate la nivelul
acesteia conform alin. (6) lit. b).
În aplicarea art. 221 alin. (12) din Lege, autorităţile contractante au obligaţia de a
notifica ANAP în situaţia prevăzută la alin. (1) lit. c) a aceluiaşi articol, cu 5 zile lucrătoare
înainte de realizarea etapelor de modificare a contractului, transmiţând totodată şi
argumentele care justifică încadrarea în prevederea legală.
Includerea în verificare a cazurilor prevăzute la alin. (9) se va realiza pe baza unei
metodologii de selecţie, care se stabileşte alături de modul de interacţiune cu autorităţile
contractante verificate, prin ordin al preşedintelui ANAP.
Pentru documentaţiile de atribuire evaluate conform prevederilor art. 23,
operatorul SEAP are obligaţia de a asigura ANAP accesul nerestricţionat la anunţurile
transmise de către autorităţile contractante, înainte de publicarea acestora, cu excepţia
anunţului de intenţie şi de atribuire.
ANAP verifică fiecare anunţ, inclusiv pe cel de tip erată, transmis de către
autoritatea contractantă pentru publicare în SEAP.
39
În termen de 3 zile lucrătoare de la data primirii anunţului în SEAP, ANAP are
obligaţia:
a) fie să emită către operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunţul respectiv, în
cazul în care în urma verificării nu se constată erori/omisiuni de completare;
b) fie să respingă publicarea anunţului, în cazul în care se constată erori/omisiuni de
completare, informând totodată autoritatea contractantă asupra acestei decizii, precum şi
asupra modului în care erorile/omisiunile pot fi remediate.
Erorile prevăzute la alin. (3) lit. b) reprezintă acele informaţii/cerinţe din anunţul
transmis spre publicare ce conduc la încălcări ale legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice
şi ale principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziţie publică.
În cazul prevăzut la alin. (3) lit. a), operatorul SEAP are obligaţia:
a) de a transmite anunţul spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene în cel mult
o zi lucrătoare de la primirea acceptului de publicare, în cazul în care, în conformitate cu
prevederile legii, este prevăzută o obligaţie în acest sens sau în cazul în care autoritatea
contractantă selectează voluntar această opţiune; operatorul SEAP are obligaţia de a
asigura înregistrarea în sistemul electronic a datei la care a fost transmis anunţul spre
publicare, ca probă privind momentul transmiterii;
b) de a publica anunţul în SEAP în cel mult două zile lucrătoare de la primirea acceptului
de publicare.
În aplicarea alin. (1), operatorul SEAP nu are dreptul de a publica anunţul transmis
de autoritatea contractantă sau de a-l transmite spre publicare în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene fără obţinerea acceptului de publicare emis de către ANAP.
În aplicarea prevederilor art. 225 şi 226 din Lege, ANAP controlează ex-post modul
de atribuire a contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru, care intră sub incidenţa
prevederilor Legii, ca urmare a sesizărilor/solicitărilor persoanelor fizice/juridice sau din
oficiu.
Sesizarea trebuie să fie însoţită de date/documente relevante în susţinerea acesteia.
ANAP controlează ex-post din oficiu:
a) proceduri de atribuire aferente contractelor finanţate din fonduri europene, selectate
conform metodologiei de control;
b) în cazul acţiunilor tematice.
Metodologia de control ex-post privind modul de atribuire a contractelor de
achiziţie publică/acordurilor-cadru se stabileşte prin ordin al preşedintelui ANAP.
În cazul în care, din motive de natură tehnică, operatorul SEAP nu are posibilitatea
transmiterii unui anumit anunţ spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
autorităţii contractante îi revine responsabilitatea transmiterii spre publicare a anunţului
respectiv prin mijloace proprii. Operatorul SEAP are obligaţia de a înştiinţa autoritatea
contractantă cu privire la apariţia unei astfel de situaţii, în cel mult o zi lucrătoare de la
expirarea termenului prevăzute la art. 24 alin. (3).
Obtinerea documentatiei
40
• Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura obtinerea documentatiei de
atribuire de catre orice operator economic interesat prin asigurarea accesului direct,
nerestrictionat si deplin, prin mijloace electronice, la continutul documentatiei de atribuire.
• Prin exceptie, în situaţia în care ataşarea documentaţiei de atribuire în SEAP nu este
posibilă din motive tehnice imputabile operatorului SEAP, autoritatea contractantă are
obligaţia de a pune la dispoziţia oricărui operator economic care a înaintat o solicitare în
acest sens sau, după caz, căruia i s-a transmis o invitaţie de participare, a unui exemplar din
documentaţia de atribuire, pe suport hârtie ori pe suport magnetic.
Pentru evaluarea conformitatii cu legislatia aplicabila din domeniul achizitiilor publice,

autoritatea contractanta va transmite in SEAP:
- fisa de date in format standard electronic,
- Caietul de sarcini,
- modelele de formulare solicitate prin fisa de date,
- informatii referitoarela clauzele contractuale obligatorii,
- strategia de contractare aferenta procedurii de atribuire, intocmite conform
prevederilor legislative;
- declaraţie pe propria răspundere a reprezentantului legal ce va conţine datele de
identificare ale persoanelor care deţin funcţii de decizie în cadrul autorităţii
contractante, precum şi a celor cu putere de reprezentare din partea furnizorului de
servicii auxiliare.
Caietul de sarcini
Caietul de sarcini
• contine, in mod obligatoriu, specificatiile tehnice respectiv:
– cerinte,
– prescriptii,
41
– caracteristici de natura tehnica
care permit fiecarui produs, serviciu sau lucrare, in parte, sa fie descris, in mod obiectiv,
in asa maniera incat sa corespunda necesitatii autoritatii contractante.
SPECIFICATII TEHNICE
Contin fara a se limita orice
-caracteristici
-cerinte
pentru a defini cat mai fidel necesitatea obiectiva a autoritatiii
contractante:
Caracteristici referitoare la nivelul:

– calitativ,
– tehnic
– de performanta,
Contin fara a se limita si:

cerinte privind:
- impactul asupra mediului inconjurator,
- siguranta in exploatare,
- dimensiuni, terminologie, simboluri,
- teste si metode de testare,
- ambalare, etichetare, marcare,
- instructiuni de utilizare produs,
- tehnologii si metode de productie
- sisteme de asigurare a calitatii
- conditii pentru certificarea conformitatii cu standarde relevante sau altele
asemenea.
 se definesc astfel incat sa corespunda necesitatilor/exigentelor oricarui utilizator,

inclusiv a persoanelor cu dizabilitati.
 trebuie sa permita oricarui ofertant accesul egal la competitie si nu trebuie sa aiba
ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natura sa restranga, in mod
artificial, concurenta intre operatorii economici
 Se definesc prin referire la:
- standarde nationale care adopta standarde europene;
- omologari tehnice europene sau specificatii tehnice europene,
- standarde internationale sau la alte referinte de natura tehnica europene.
In lipsa, se definesc prin referire la alte standarde sau omologari tehnice

nationale privind utilizarea produselor sau proiectarea si executia lucrarilor, insotite de
mentiunea “sau echivalent”;
 Specificatiile tehnice se definesc prin:
42
- precizarea performantelor si/sau cerintelor functionale solicitate, care trebuie
sa fie suficient de precis descrise incat sa permita intelegerea exacta de catre ofertanti a
solicitarii autoritatii contractante, iar acesteia din urma sa ii permita atingerea scopului
propus prin atribuirea contractului de achizitie publica;
-fie, atat prin precizarea performantelor si/sau cerintelor functionale solicitate, ca
mijloc de rezumtie a conformitatii acestora referirea la standardele, omologarile tehnice,
specificatiile tehnice comune;
- fie, prin precizarea performatelor si/sau cerintelor functionale solicitate, pentru
anumite caracteristici si prin referirea la standarde, omologarile tehnice, pecificatii
tehnice comune pentru celelalte caracteristici.
NOTA
 Nici o oferta nu poate fi respinsa pentru simplu motiv ca
propunerea tehnica nu este conforma cu cele solicitate, daca
ofertantul demonstreaza, prin orice mijloc adecvat, ca
propunerea sa tehnica satisface intr-o maniera echivalenta
cerintele.
Mijlocul adecvat de a dovedi conformitatea cu specificatiile tehnice solicitate

il poate reprezenta:
– dosarul tehnic al producatorului
– un raport de incercare/testare emis de un organism recunoscut sau un laborator
neutru de incercari si calibrare sau un organism de certificare si inspectie care
asigura respectarea standardelor europene aplicabile.
 In cazul in care se solicita indeplinirea anumitor caracteristici de mediu in ceea ce

priveste performantele si cerintele functionale, atunci se pot utiliza, integral sau
partial, specificatii definite:
- “etichete ecologice” europene,

-“etichete ecologice” (multi-)nationale
- orice alte “etichete ecologice”,
daca se indeplinesc, in mod cumulativ mai
multe conditii.
 Autoritatea contractanta are dreptul de a preciza faptul ca produsele sau

serviciile oferite care detin o anumita “eticheta ecologica”, sunt considerate ca
indeplinesc implicit cele solicitate.
 O propunere tehnica nu poate fi considerata ca fiind necorespunzatoare, pentru

singurul motiv ca produsele sau serviciile oferite nu detin “eticheta ecologica”,
daca ofertantul demonstreaza, prin orice mijloc adecvat ca ceea ce ofera
corespunde celor solicitate.
» Este interzis a favoriza sau a elimina anumiti ofertanti sau anumite produse
prin indicarea a unei anumite origini, surse, productii, unui procedeu special, unei
marci de fabrica sau de comert, unui brevet de inventie, unei licente de fabricatie.
43
Nota: in imposibilitate de a defini specificatiile, se admite o astfel de indicatie, dar
numai insotita de mentiunea sau echivalent si numai intr-o situatie exceptionala.
Bună practică: Se recomandă autorităților contractante, atunci când derulează

proceduri de achiziție în care documentația tehnică este voluminoasă și are un grad
mare de complexitate (de ex. proiecte tehnice complexe), să prevadă o dispoziție generală
prin care să pună în vedere tuturor ofertanților faptul că orice posibilă denumire de
marcă de fabrică, sursă, etc. trebuie citită cu mențiunea “sau echivalent”.
Exista posibilitatea de a impune in cadrul documentatiei de atribuire si in masura

in care nu se aduce atingere dreptului comunitar conditii speciale de indeplinire a
contractului:
- pentru obtinerea unor efecte de ordin social
- legatura cu protectia mediului, promovarea dezvoltarii durabile.
Atentie:
 Un caiet de sarcini deficitar întocmit poate să conducă la obținerea

unui rezultat care nu satisface nevoia identificată și implicit la
utilizarea ineficientă a fondurilor publice. Din acest motiv se poate
aprecia faptul că în redactarea caietului de sarcini punctul de pornire
îl constituie corecta identificare a nevoii căreia trebuie să-i răspundă
contractul ce urmează să fie încheiat în urma derulării procedurii de
achiziție.
 În practica achizițiilor aferente proiectelor finanțate din fonduri

europene există un decalaj important de timp între momentul scrierii
proiectului (în cadrul căruia au fost identificate nevoile
beneficiarului) și momentul inițierii procedurii de achiziție. Decalajul
se datorează timpului scurs între scrierea proiectului, depunerea și
aprobarea acestuia, semnarea contractului de finanțare și demararea
efectivă a proiectului și este marcat în foarte multe cazuri de
schimbarea unor condiții care influențează în mod marcabil proiectul
(de ex. modificarea parametrilor tehnici ai echipamentelor prevăzute
a fi achiziționate prin intermediul proiectului datorită accelerării
procesului tehnologic, modificarea situației existente inițial asupra
unei lucrări care face obiectul reabilitării prin intermediul
proiectului). În acest caz este recomandabil ca la elaborarea caietului
de sarcini să se țină cont de modificările produse în timp astfel încât
cerințele formulate pentru ofertanți să fie relevante în raport cu
nevoile autorității contractante la momentul inițierii procedurii de
achiziție.
44
 Cerințele/criteriile de calificare și/sau selecție, care se regăsesc în
caietul de sarcini sau documentația descriptivă și care nu sunt
preluate în fișa de date/invitaţia de participare/anunţul de
participare, sunt considerate clauze nescrise.
 Orice factor de evaluare cuprins în documentația de atribuire, care nu

se regăseşte în invitația de participare/anunțul de participare este
considerat clauză nescrisă.
CRITERII DE CALIFICARE SI SELECTIE

Cerințele de calificare au ca scop demonstrarea potenţialului tehnic, financiar şi
organizatoric al fiecărui operator economic participant la procedură, potenţial care
trebuie să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini contractul şi de a
rezolva eventualele dificultăţi legate de îndeplinirea acestuia, în cazul în care oferta sa
va fi declarată câştigătoare.
Criteriile de selecție au ca scop selectarea candidaților cu cea mai mare capacitate
economică și financiară, tehnică și/sau profesională dintre operatorii economici care au
depus o solicitare de participare în cazul aplicării procedurilor de atribuire ce se
desfășoară în mai multe etape.
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica în cadrul procedurii de atribuire

numai criterii de calificare şi selecţie referitoare la:
a) motive de excludere a candidatului/ofertantului;
b) capacitatea candidatului/ofertantului.
MOTIVE DE EXCLUDERE A CANDIDATULUI/OFERTANTULUI
Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de

achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic cu privire la care a stabilit, în
urma analizei informaţiilor şi documentelor prezentate de acesta, sau a luat cunoştinţă
în orice alt mod că a fost condamnat prin hotărâre definitivă a unei instanţe
judecătoreşti, pentru comiterea uneia dintre următoarele infracțiuni:
- constituirea unui grup infracțional organizat;

- infracțiuni de corupţie;
- infracţiuni împotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene;
- acte de terorism;
- spălarea banilor;
- traficul și exploatarea persoanelor vulnerabile;
- fraudă.
45
Obligaţia de a exclude din procedura de atribuire un operator economic, în
conformitate cu dispoziţiile mai sus, se aplică şi în cazul în care persoana condamnată
printr-o hotărâre definitivă este membru al organului de administrare, de conducere sau
de supraveghere al respectivului operator economic sau are putere de reprezentare, de
decizie sau de control în cadrul acestuia.
Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire orice operator
economic despre care are cunoştinţă că şi-a încălcat obligaţiile privind plata impozitelor,
taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general consolidat, iar acest lucru a fost stabilit
printr-o hotărâre judecătorească sau decizie administrativă având caracter definitiv şi
obligatoriu în conformitate cu legea statului în care respectivul operator economic este
înfiinţat.
Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire un operator
economic în cazul în care poate demonstra prin orice mijloace adecvate că respectivul
operator economic şi-a încălcat obligaţiile privind plata impozitelor, taxelor sau a
contribuţiilor la bugetul general consolidat.
Operatorul economic nu este exclus din procedura de atribuire dacă, anterior
deciziei de excludere, îşi îndeplineşte obligaţiile prin plata impozitelor, taxelor sau
contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate ori prin alte modalități de stingere a
acestora sau beneficiază, în condițiile legii, de eşalonarea acestora ori de alte facilități în
vederea plății acestora, inclusiv, după caz, a eventualelor dobânzi ori penalităţi de
întârziere acumulate sau a amenzilor.
Prin excepţie de la dispoziţiile de mai sus, în cazuri excepţionale, autoritatea
contractantă are dreptul de a nu exclude din procedura de atribuire un operator
economic care se află într-una dintre situaţiile prevăzute mai sus, pentru motive
imperative de interes general, precum sănătatea publică sau protecţia mediului.
Prin excepție, un operator economic nu este exclus din procedura de atribuire
atunci când cuantumul impozitelor, taxelor şi contribuţiilor la bugetul general consolidat
datorate şi neachitate îndeplinește una dintre următoarele condiții:
a) este mai mic de 4.000 lei;
b) este mai mare de 4.000 lei și mai mic de 5% din totalul impozitelor, taxelor şi
contribuţiilor datorate de operatorul economic la cea mai recentă dată scadentă a
acestora.
Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de
achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre
următoarele situaţii:
a) a încălcat obligaţiile stabilite potrivit Art. 51, iar autoritatea contractantă
poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi decizii ale
autorităților competente prin care se constată încălcarea acestor obligații;
b) se află în procedura insolvenţei sau în lichidare, în supraveghere judiciară sau
în încetarea activităţii;
c) a comis o abatere profesională gravă care îi pune în discuție integritatea, iar
autoritatea contractantă poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă
adecvat, cum ar fi o decizie a unei instanțe judecătorești sau a unei autorități
administrative;
d) autoritatea contractantă are suficiente indicia rezonabile/informaţii concrete
pentru a considera că operatorul economic a încheiat cu alţi operatori economici
acorduri care vizează denaturarea concurenţei în cadrul sau în legătură cu procedura în
cauză;
46
e) se află într-o situaţie de conflict de interese în cadrul sau în legătură cu
procedura în cauză, iar această situaţie nu poate fi remediată în mod efectiv prin alte
măsuri mai puţin severe;
f) participarea anterioară a operatorului economic la pregătirea procedurii de
atribuire a condus la o distorsionare a concurenţei, iar această situaţie nu poate fi
remediată prin alte măsuri mai puţin severe;
g) operatorul economic şi-a încălcat în mod grav sau repetat obligaţiile principale
ce-i reveneau în cadrul unui contract de achiziţii publice, al unui contract de achiziţii
sectoriale sau al unui contract de concesiune încheiate anterior, iar aceste încălcări au
dus la încetarea anticipată a respectivului contract, plata de daune-interese sau alte
sancţiuni comparabile;
h) operatorul economic s-a făcut vinovat de declarații false în conținutul
informațiilor transmise la solicitarea autorității contractante în scopul verificarii
absenţei motivelor de excludere sau al îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie, nu a
prezentat aceste informații sau nu este în măsură să prezinte documentele justificative
solicitate;
i) operatorul economic a încercat să influenţeze în mod nelegal procesul decizional
al autorităţii contractante, să obţină informaţii confidenţiale care i-ar putea conferi
avantaje nejustificate în cadrul procedurii de atribuire sau a furnizat din neglijenţă
informaţii eronate care pot avea o influenţă semnificativă asupra deciziilor autorităţii
contractante privind excluderea din procedura de atribuire a respectivului operator
economic, selectarea acestuia sau atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-
cadru către respectivul operator economic.
În sensul dispoziţiilor de mai sus, se consideră că autoritatea contractantă are
suficiente indicii plauzibile pentru a considera că operatorul economic a încheiat cu alţi
operatori economici acorduri care vizează denaturarea concurenţei în cadrul sau în
legătură cu procedura în cauză în următoarele situaţii, reglementate cu titlu
exemplificativ:
a) ofertele sau solicitările de participare transmise de doi sau mai mulţi operatori
economici participanţi la procedura de atribuire prezintă asemănări semnificative din
punct de vedere al conţinutului documentelor nestandardizate potrivit documentaţiei de
atribuire;
b) în cadrul organelor de conducere a doi sau mai multor operatori economici
participanţi la procedura de atribuire se regăsesc aceleaşi personae sau persoane care
sunt soţ/soţie, rudă sau afin până la gradul al doilea inclusiv ori care au interese comune
de natură personală, financiară sau economică sau de orice altă natură.
c) un ofertant/candidat a depus două sau mai multe oferte/solicitări de
participare, atât individual cât şi în comun cu alţi operatori economici sau doar în
comun cu alţi operatori economici;
d) un ofertant/candidat a depus ofertă/solicitare de participare individuală/în
comun cu alţi operatori economici şi este nominalizat ca subcontractant în cadrul unei
alte oferte/solicitări de participare.
(1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta ca fiind suficient şi
relevant pentru demonstrarea faptului că ofertantul/candidatul nu se încadrează în una
dintre situaţiile prevăzute la art. 164, art. 165 şi art. 167, orice document considerat
edificator, din acest punct de vedere, în ţara de origine sau în ţara în care
ofertantul/candidatul este stabilit, cum ar fi certificate, caziere judiciare sau alte
documente echivalente emise de autorităţi competente din ţara respectivă.
47
(2) În cazul în care există incertitudini în ceea ce priveşte existenţa sau inexistenţa
unei situaţii de excludere, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita în mod direct
informaţii de la autorităţile competente străine prevăzute la alin. (1).
Orice operator economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la Art. 164 şi
Art. 167 care atrag excluderea din procedura de atribuire poate furniza dovezi care să
arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret
credibilitatea prin raportare la motivele de excludere.
În cazul în care autoritatea contractantă consideră dovezile prezentate de
operatorul economic în conformitate cu prevederile mai sus ca fiind suficiente pentru
demonstrarea în concret a credibilităţii, autoritatea contractantă nu exclude operatorul
economic din procedura de atribuire.
În cazul în care operatorului economic i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a
unei instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a
unui contract de achiziţie publică/accord-cadru sau a unui contract de concesiune, care
produce efecte în România, prevederile de mai sus nu sunt aplicabile pe toată perioada
de excludere stabilită prin respectiva hotărâre.
CRITERII PRIVIND CAPACITATEA
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica în cadrul procedurii de atribuire

numai criterii de capacitate referitoare la:
a) capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;
b) situaţia economică şi financiară;
c) capacitatea tehnică şi profesională.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a impune operatorilor economici alte
cerinţe de capacitate privind participarea la procedura de atribuire faţă de cele
prevăzute mai sus.
Autoritatea contractantă stabileşte numai cerinţe de participare care sunt
necesare şi adecvate pentru a asigura că un candidat/ofertant are capacitatea juridică şi
financiară şi competenţele tehnice şi profesionale pentru a executa contractul de achiziţie
publică/acordul-cadru care urmează să fie atribuit.
Autoritatea contractantă nu poate stabili cerinţe de participare pentru
subcontractanţii propuşi de ofertant/candidat în ofertă sau solicitarea de participare,
dar ia în considerare capacitatea tehnică şi profesională a subcontractanţilor propuşi
pentru partea lor de implicare în contractul care urmează să fie îndeplinit, dacă
documentele prezentate sunt relevante în acest sens.
Toate cerinţele privind capacitatea solicitate de autoritatea contractantă trebuie
să aibă legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru şi să fie
proporţionale prin raportare la obiectul acestuia.
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita oricărui operator economic să
prezinte documente relevante care să dovedească forma de înregistrare şi, după caz, de
atestare ori apartenenţă din punct de vedere profesional, în conformitate cu cerinţele
legale din ţara în care este stabilit operatorul economic.
În procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică de servicii, în cazul
în care este necesar ca operatorii economici să deţină o autorizaţie specială sau să fie
membri ai unei anumite organizaţii pentru a putea presta serviciile în cauză în statul de
48
origine, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita acestora să demonstreze că
deţin o astfel de autorizaţie sau că sunt membri ai unei astfel de organizaţii.
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ofertantului/candidatului să
transmită informaţii şi documente relevante referitoare la capaciatea tehnică şi
profesională a subcontractanţilor propuşi, cu privire la partea/părţile din contract pe
care aceştia urmează să le îndeplinească efectiv.
În cazul în care din informațiile și documentele prezentate nu rezultă că
subcontractantul propus are capacitatea tehnică și profesională necesară pentru
partea/părțile din contract pe care acesta urmează să le îndeplinească efectiv,
autoritatea contractantă respinge subcontractantul propus și solicită
ofertantului/candidatului înlocuirea acestuia și prezentarea unui alt subcontractant
propus care să aibă capacitatea tehnică și profesională necesară pentru partea/părțile
din contract pe care acesta urmează să le îndeplinească efectiv.
Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili prin documentația de atribuire
cerinţe privind situaţia economică şi financiară care sunt necesare şi adecvate pentru a
se asigura că operatorii economici dispun de capacitatea economică şi financiară
necesară pentru a executa contractul de achiziţie publică/acordul-cadru și pentru a fi
protejată față de un eventual risc de neîndeplinire corespunzătoare a contractului.
Cerințele privind situația economică și financiară stabilite de autoritatea
contractantă pot viza elemente cum ar fi:
a) un anumit nivel minim al cifrei de afaceri anuale, inclusiv o anumită cifră de
afaceri minimă în domeniul obiectului contractului de achiziţie publică/acordului-cadru;
cifra de afaceri minimă anuală impusă operatorilor economici nu trebuie să depăşească
de două ori valoarea estimată a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru;
b) anumite niveluri ale altor indicatori economico-financiari relevanți, precum
nivelul de lichiditate anuală;
c) un nivel corespunzător al asigurării de risc profesional.
Prin excepţie, cifra de afaceri minimă anuală impusă operatorilor economici
poate depăşi limita prevăzută la lit. a) în cazuri temeinic justificate, precum cele legate
de existența unor riscuri speciale aferente naturii lucrărilor, serviciilor sau produselor
care fac obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru.
În cazul în care urmează să fie atribuite contracte de achiziţii publice în baza unui
acord-cadru cu reluarea competiţiei, nivelul cifrei de afaceri minime anuale se
raportează la valoarea maximă anticipată a contractelor subsecvente ce urmează să se
execute în acelaşi timp sau, dacă aceasta nu este cunoscută, la valoarea estimată a
acordului-cadru.
În cazul unui sistem dinamic de achiziţii, nivelul cifrei de afaceri minime anuale se
raportează la valoarea maximă anticipată a contractelor subsecvente care urmează să
fie atribuite în cadrul sistemului respectiv.
Operatorul economic face dovada îndeplinirii cerințelor privind situația
economică și financiară, de regulă, prin prezentarea, după caz, a unora sau mai multora
dintre următoarele informații și documente:
a) declaraţii sau extrase bancare corespunzătoare sau, acolo unde este cazul,
dovada asigurării de risc profesional;
b) prezentarea situaţiilor financiare sau a extraselor din situaţiile financiare, în
cazul în care publicarea situaţiilor financiare este prevăzută de legislaţia ţării în care
este stabilit operatorul economic;
c) o declaraţie privind cifra totală de afaceri a operatorului economic şi, acolo
unde este cazul, cifra de afaceri din domeniul de activitate care face obiectul
49
contractului, pentru cel mult ultimele trei exerciţii financiare disponibile, în funcţie de
data înfiinţării sau începerii activităţii operatorului economic, în măsura în care
informaţiile privind cifrele de afaceri sunt disponibile.
Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili prin documentele achiziţiei
cerinţe privind capacitatea tehnică şi profesională care sunt necesare şi adecvate pentru
a se asigura că operatorii economici deţin resursele umane şi tehnice şi experienţa
necesare pentru a executa contractul de achiziţie publică/acordul-cadru la un standard
de calitate corespunzător.
Cerinţele privind capacitatea tehnică și profesională stabilite de autoritatea
contractantă pot viza în special existența unui nivel corespunzător de experienţă, prin
raportare la contractele executate în trecut.
În cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică/acordurilor-
cadru de servicii sau de lucrări ori a contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru
de produse care necesită lucrări sau operaţiuni de amplasare sau instalare, capacitatea
profesională a operatorilor economici de a presta serviciile sau de a executa construcţia
sau operaţiunile de instalare poate fi evaluată în funcţie de aptitudinile, competenţele,
eficienţa, experienţa şi potenţialul acestora.
Operatorul economic face dovada îndeplinirii cerințelor privind capacitatea

tehnică și profesională prin prezentarea, după caz, a unora sau mai multora dintre
următoarele informații și documente:
a) o listă a lucrărilor realizate în cursul unei perioade care acoperă cel mult
ultimii cinci ani, însoţită de certificate de bună execuţie pentru lucrările cele
mai importante;
b) lista principalelor livrări de produse efectuate sau a principalelor servicii

prestate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii trei ani, cu
indicarea valorilor, datelor şi a beneficiarilor publici sau privaţi;
Nota: Atunci când este necesar în scopul asigurării unui nivel corespunzător de
concurenţă, autoritatea contractantă poate stabili că sunt luate în considerare lucrări
relevante realizate cu mai mult de cinci ani în urmă, respective livrări de produse
relevante efectuate sau servicii relevante prestate cu mai mult de trei ani în urmă;
c) indicarea tehnicienilor sau a organismelor tehnice implicate, indiferent dacă

fac sau nu parte din organizația operatorului economic, în special a celor care
răspund de controlul calităţii şi, în cazul contractelor de achiziţii publice de
lucrări, a celor aflați la dispoziția contractantului în vederea executării
lucrărilor;
d) descrierea facilităților tehnice şi a măsurilor utilizate de operatorul economic

în vederea asigurării calităţii şi a facilităților sale de studiu şi de cercetare;
e) precizarea sistemelor de management şi de trasabilitate din cadrul lanţului de

aprovizionare pe care operatorul economic le va putea aplica pe parcursul
executarii contractului;
50
f) în cazul în care produsele sau serviciile care urmează să fie furnizate sunt
complexe sau, cu caracter excepţional, sunt destinate unui scop special,
rezultatele unui control efectuat de autoritatea contractantă sau, în numele
acesteia, de un organism oficial competent din ţara în care este stabilit
operatorul economic, sub rezerva acordului respectivului organism, care
vizează capacităţile de producţie a operatorului economic care furnizează
produsele sau capacitatea tehnică a operatorului economic care prestează
serviciile şi, dacă este necesar, facilitățile de studiu şi de cercetare care sunt la
dispoziția acestuia şi măsurile de control a calităţii pe care acesta urmează să
le aplice;
g) calificările educaţionale şi profesionale ale operatorului economic care

prestează servicii ori execută lucrări sau ale personalului de conducere al
operatorului economic, dacă acestea nu constituie factori de evaluare;
h) precizarea măsurilor de management de mediu pe care operatorul economic le

va putea aplica pe parcursul executării contractului;
i) o declaraţie cu privire la numărul mediu anual de personal al operatorului

economic care prestează servicii ori execută lucrări şi numărul personalului de
conducere din ultimii trei ani;
j) o declaraţie cu privire la utilajele, instalaţiile şi echipamentele tehnice la

dispoziția operatorului economic care prestează servicii ori execută lucrări
pentru executarea contractului;
k) precizarea părţii/părților din contract pe care operatorul economic

intenţionează să o/le subcontracteze;
l) eşantioane, descrieri sau fotografii ale produselor care urmează a fi livrate, a

căror autenticitate trebuie certificată la solicitarea autorităţii contractante;
m) certificate emise de institute oficiale responsabile cu controlul calităţii sau

organisme cu competenţe recunoscute, care atestă conformitatea produselor
care urmează a fi livrate, identificată în mod clar prin trimitere la specificaţii
tehnice sau standarde.
Atunci când intenţionează să atribuie un contract de achiziţie publică/acord-

cadru pe loturi, autoritatea contractantă aplică cerinţele privind capacitatea prin
raportare la fiecare lot în parte.
Prin excepţie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă poate stabili
cerinţele privind nivelul cifrei de afaceri minime anuale prin raportare la grupuri de
loturi, în cazul în care este permisă atribuirea mai multor loturi aceluiaşi ofertant, iar
contractele pentru acestea trebuie executate în acelaşi timp.
Prin excepţie de la prevederile alin. (1), ca o condiţie pentru posibilitatea atribuirii
contractelor ce fac obiectul mai multor loturi aceluiaşi ofertant, autoritatea contractantă
poate stabili cerinţele privind resursele tehnice şi/sau profesionale prin raportare la
grupuri de loturi, atunci când utilizarea acestor resurse în cadrul contractelor se
51
realizează simultan sau fac imposibilă alocarea aceleiaşi/aceloraşi resurse pentru mai
multe contracte care se execută în acelaşi timp.
Criteriile privind capacitatea şi cerinţele minime solicitate pentru îndeplinirea
acestora, împreună cu mijloacele de probă corespunzătoare, sunt prevăzute în anunţul
de participare.
Operatorul economic are dreptul, dacă este cazul şi în legătură cu un anumit
contract de achiziţie publică/acord-cadru, să invoce susţinerea unui/unor terţ/terţi în
ceea ce priveşte îndeplinirea criteriilor referitoare la situaţia economică şi financiară
şi/sau a criteriilor privind capacitatea tehnică şi profesională, indiferent de natura
relaţiilor juridice existente între operatorul economic şi terţul/terții respectiv/respectivi.
Operatorul economic are dreptul să invoce susţinerea unui/unor terţ/terți în ceea
ce priveşte îndeplinirea criteriilor referitoare la calificările educaţionale şi profesionale,
doar dacă terţul va desfăşura efectiv lucrările sau serviciile în legătură cu care sunt
necesare respectivele calificări.
În cazul în care operatorul economic îşi demonstrează situaţia economică şi
financiară şi/sau capacitatea tehnică şi/sau profesională invocând şi susţinerea
acordată, de către unul sau mai mulţi terţi, atunci operatorul economic are obligaţia de
a dovedi autorităţii contractante că a luat toate măsurile necesare pentru a avea acces în
orice moment la resursele necesare, prezentând un angajament în acest sens din partea
terţului/terților.
Odată cu angajamentul de susţinere, ofertantul/candidatul are obligaţia să
prezinte documente transmise acestuia de către terţ/terţii susţinători, din care să rezulte
modul efectiv prin care terţul/terţii susţinători va/vor asigura îndeplinirea propriului
angajament de susţinere, documente care se vor constitui anexe la respectivul
angajament.
În cazul în care susţinerea terţului/terţilor vizează resurse netransferabile,
angajamentul asigură autorităţii contractante îndeplinirea obligaţiilor asumate prin
acesta, în situaţia în care contractantul întâmpină dificultăţi pe parcursul derulării
contractului.
Autoritatea contractantă verifică dacă terţul/terţii care asigură susţinerea în ceea
ce priveşte îndeplinirea criteriilor referitoare la situaţia economică şi financiară ori
privind capacitatea tehnică şi/sau profesională îndeplineşte/îndeplinesc criteriile
relevante privind capacitatea, sau nu se încadrează în motivele de excludere.
Nota: Dacă terţul/terţii nu îndeplineşte/îndeplinesc criteriile relevante privind
capacitatea sau se încadrează în unul dintre motivele de excludere, autoritatea
contractantă solicită, o singură dată, ca operatorul economic să înlocuiască terţul/terţii
susţinător/susţinători fără ca acest aspect să aducă atingere principiului tratamentului
egal prevăzut la art. 2 alin. (2) lit. (b).
În cazul în care un operator economic demonstrează îndeplinirea criteriilor
referitoare la situaţia economică şi financiară invocând susţinerea unui/unor terţ/terţi,
autoritatea contractantă solicită ca operatorul economic şi terţul/terţii
susţinător/susţinători să răspundă în mod solidar pentru executarea contractului de
achiziţie publică/acordului-cadru. Răspunderea solidară a terţului/terţilor
susţinător/susţinători se va angaja sub condiţia neîndeplinirii de către acesta/aceştia a
obligaţiilor de susţinere asumate prin angajament.
În cazul în care mai mulţi operatori economici participă în comun la procedura de
atribuire, îndeplinirea criteriilor privind capacitatea tehnică şi profesională se
demonstrează prin luarea în considerare a resurselor tuturor membrilor grupului, iar
52
autoritatea contractantă solicită ca aceştia să răspundă în mod solidar pentru
executarea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru.
În cazul în care mai mulţi operatori economici participă în comun la procedura de
atribuire, aceştia pot beneficia de susţinerea unui terţ în ceea ce priveşte îndeplinirea
criteriilor referitoare la situaţia economică şi financiară şi/sau capacitatea tehnică şi
profesională, în condiţiile prezentei legi.
În cazul contractelor de achiziţie publică de lucrări sau de servicii şi al lucrărilor
sau operaţiunilor de amplasare sau de instalare din cadrul unui contract de achiziţie
publică de produse, autoritatea contractantă poate solicita prin documentele achiziţiei ca
anumite activităţi esenţiale să fie realizate în mod direct de către ofertant sau, în cazul
unei oferte depuse de o asociere de operatori economici, de un anumit membru al
asocierii.
CRITERII DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE

ACHIZITIE PUBLICA
Fără a aduce atingere dispoziţiilor legale sau administrative privind preţul

anumitor produse ori remunerarea anumitor servicii, autoritatea contractantă atribuie
contractul de achiziţie publică/acordul-cadru ofertantului care a depus oferta cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic.
În sensul dispoziţiilor de mai sus, autoritatea contractantă stabileşte oferta cea

mai avantajoasă din punct de vedere economic pe baza criteriului de atribuire şi a
factorilor de evaluare prevăzuţi în documentele achiziţiei.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a utiliza factori de evaluare care să

conducă la o libertate de apreciere nelimitată.
Factorii de evaluare utilizaţi de autoritatea contractantă trebuie să asigure o

concurenţă reală între operatorii economici şi să fie însoţiţi de prevederi care să permită
verificarea efectivă a informaţiilor furnizate de către ofertanţi, în scopul aplicării
Atunci când consideră necesar, autoritatea contractantă verifica exactitatea

informaţiilor şi dovezilor furnizate de ofertanţi.
Pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere,

autoritatea contractantă are dreptul de a aplica unul dintre următoarele criterii de
atribuire:
- Preţul cel mai scăzut;
- Costul cel mai scăzut;
- Cel mai bun raport calitate-preţ;
53
- Cel mai bun raport calitate-cost.
CEL MAI BUN RAPORT CALITATE-PREŢ/CALITATE-COST
În cazul în care criteriul utilizat este criteriul „cel mai bun raport calitate-
preţ/calitate-cost", stabilirea ofertei câştigătoare se realizează prin aplicarea unui
sistem de factori de evaluare care includ aspecte calitative, de mediu şi/sau sociale, în
legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru.
Factorii de evaluare prevazuti pentru criteriile cel mai bun raport calitate-
preţ/calitate-cost pot viza, printre altele:
a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice şi funcţionale,
accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toţi utilizatorii, caracteristicile sociale, de
mediu şi inovatoare şi comercializarea şi condiţiile acesteia;
b) organizarea, calificarea şi experienţa personalului desemnat pentru executarea
contractului, în cazul în care calitatea personalului desemnat poate să aibă un impact
semnificativ asupra nivelului calitativ de executare a contractului;
c) serviciile post-vânzare, asistenţa tehnică şi condiţiile de livrare, cum ar fi data
livrării, procesul de livrare şi termenul de livrare sau de finalizare.
Factorii de evaluare a ofertelor, precum și algoritmul de punctare, se precizează
în mod clar şi detaliat în cadrul documentaţiei de atribuire şi vor reflecta metodologia de
punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice şi financiare prezentate
de ofertanţi.
În aplicarea art. 187 alin. (3) lit. c) din lege, în cazul în care calitatea personalului
ce va realiza efectiv activitățile ce fac obiectul contractului ce urmează a fi atribuit poate
să aibă un impact semnificativ asupra nivelului de executare și a rezultatului a acestuia,
factorii de evaluare a ofertelor se vor referi și la organizarea, calificarea și experiența
respectivului personal.
Autoritatea contractantă nu poate folosi calificarea și experiența personalului
desemnat pentru a efectua activitățile contractului, ca parte a procesului de calificare și
selecție în cadrul procedurii de atribuire a respectivului contract.
În cazul în care, în cadrul unei proceduri de atribuire, autoritatea contractantă
stabileşte factori de evaluare, precum şi criteriile de calificare, aceste criterii se pot referi
doar la calificarea şi experienţa profesională a personalului permanent, în special de
conducere, al operatorului economic candidat/ofertant, care este precizat în DUAE,
respectiv la alte persoane decât cele desemnate pentru a efectua activităţile contractului
în cauză.
În cazul contractelor având ca obiect prestații intelectuale, de natura celor de
consultanță/asistență tehnică, elaborare studii, proiectare, supervizare, sau altele
asemenea, aferente unor proiecte de complexitate ridicată, prevederile mai sus se aplică
în mod obligatoriu, iar ponderea alocată factorului preț nu poate fi mai mare de 40%.
Atunci când stabileşte factorii de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă nu
are dreptul de a utiliza factori care:
a) nu au o legătură directă cu natura şi obiectul contractului de achiziţie publică
ce urmează să fie atribuit;
b) nu reflectă un avantaj real şi evident pe care autoritatea contractantă îl poate
obţine prin utilizarea factorului de evaluare respectiv.
54
Ponderea stabilită pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie să conducă la
distorsionarea rezultatului aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de
achiziţie publică.
Pentru fiecare factor de evaluare autoritatea contractantă are obligaţia de a
stabili o pondere care să reflecte în mod corect:
a) importanţa caracteristicii tehnice/funcţionale considerate a reprezenta un
avantaj calitativ ce poate fi punctat; sau
b) cuantumul valoric al avantajelor de natură financiară pe care ofertanţii le pot
oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare în raport cu cerinţele minime
prevăzute în caietul de sarcini.
În cazul în care, în cadrul unei proceduri se atribuie mai multe loturi, autoritatea
contractantă poate stabili criterii de atribuire separate și diferite pentru fiecare lot în
parte.
COSTUL CEL MAI SCĂZUT
În cazul în care criteriul de atribuire utilizat este „costul cel mai scăzut”, acesta se
calculeaza prin însumarea cuantificărilor în unitatea monetară, exprimate în valoare
netă, a eforturilor autorității contractante corespunzatoare elementelor ciclului de viață
identificate de autoritatea contractantă ca fiind relevante pentru obiectul contractului în
fiecare an de utilizare a echipamentului, serviciului sau lucrarii achiziționate și în plus
față de costul de achiziție. Moneda utilizată la cuantificarea unităților monetare în
valoare netă este cea în care se exprimă prețul contractului.
Pentru perspectiva financiară a ciclului de viață, autoritatea contractantă trebuie
să aibă în vedere următoarele:
a) la determinarea costului elementelor pe ciclul de viață pentru fiecare an de
utilizare, prețurile relevante care trebuie luate în considerare sunt prețurile plătibile de
către autoritatea contractantă pentru utilizarea echipamentului, serviciului sau lucrarii,
exclusiv TVA, inclusiv taxe si impozite in sarcina autoritatii contractante aferente
utilizarii bunului, serviciului lucrarii respective;
b) costul pe ciclul de viata și costul pe elementele acestuia se calculează prin
însumarea diferitelor tipuri de costuri inregistrate în fiecare an pe durata de
comparare/de viața și aplicarea la acestea a ratei de actualizare, astfel încât acestea să
fie exprimate ca valoare în anul financiar de realizare a achizitiei.
Autoritatile contractante au obligatia de a comunica in cadrul documentatiei de
atribuire toate informatiile necesare pentru calculul financiar al fiecarui element de cost
inclus in costul pe ciclul de viata.
Informatiile comunicate includ cel putin urmatoarele: conditiile, mediul si
intensitatea de utilizare, durata de utilizare anticipata si durata de utilizare luata in
considerare pentru aplicarea criteriului de atribuire si compararea ofertelor, eforturile
ce trebuie cuantificate pentru fiecare element de cost, rata de actualizare care urmează a
fi utilizată pentru calculul din perspectivă financiară, modalitatea efectiva de realizare a
calculului costului pe durata de viata in propunerea financiara, conditii contractuale de
monitorizare a materializarii elementelor de cost din perspectiva financiara si efectele
generate prin materializarea/nematerializarea cuantificarilor monetare a elementelor
de cost pe o perioada egala cu perioada utilizata pentru calculul costului pe ciclul de
viata in scopul compararii ofertelor.
55
In cazul aplicarii criteriului de atribuire costului cel mai scazut, ierarhia ofertelor
admisibile se stabileste in ordinea crescatoare a costului pe ciclul de viata actualizat in
anul in care are se atribuie contractul/se lanseaza procedura, iar drept oferta
castigatoare este desemnata oferta cu cel mai mic cost pe durata de viata.
Atunci cand autoritatea contractanta include in costul pe ciclul de viata si alte
costuri pe parcursul ciclului de viaţă al unui produs, serviciu sau al unei lucrări, atunci
metodologiile folosite pentru calculul elementelor costurilor asociate externalitatilor
trebuie s cuprinda si:
a) costuri suportate de autoritatea contractantă sau de alţi utilizatori, cum ar fi
costuri legate de achiziţie, costuri de utilizare, precum consumul de energie şi de alte
resurse, costuri de întreţinere, costuri de la sfârşitul ciclului de viaţă, precum costurile de
colectare şi reciclare;
b) costuri determinate de efecte externe asupra mediului în legătură cu produsul,
serviciul sau lucrarea pe parcursul ciclului lor de viaţă, cu condiţia ca valoarea
pecuniară a acestora să poată fi determinată şi verificată; aceste costuri pot să includă
costul emisiilor de gaze cu efect de seră şi al altor emisii poluante şi alte costuri de
atenuare a efectelor schimbărilor climatice.
Pasi privind etapa de evaluare a ofertelor

- Inainte de data de deschidere a ofertelor trebuie numita prin decizie a
reprezentantului legal o comisie de evaluare. Decizia trebuie sa includa si
membrii de rezerva;
In cazul procedurilor offline:
- Se înregistrează fiecare candidatură/ofertă primită:
• Secretariatul autorității contractante are obligația însemării pe plic a datei
și orei înregistrării, fără a deschide plicurile primite;
- Inainte de sedinta de deschidere a ofertelor trebuie ca toti membrii comisiei de
evaluare sa semneze declaratiile de confidentialitate si impartialitate;
Se completează Procesul Verbal de Deschidere cu informațiile cunoscute:
informații despre procedură, membrii comisiei, cronologia și obiectul
clarificărilor;
Se întrunește Comisia de evaluare, la data, ora și locul comunicat prin anunțul
de participare:
• Comisia de evaluare preia toate candidaturile/ofertele depuse de la
secretariatul autorității sau de la persoana desemnată prin anunțul de
participare pentru colectarea acestora
• Comisia de evaluare are responsabilitatea prezervării documentelor depuse
de ofertanți din momentul preluării acestora și până la aprobarea Raportului
procedurii de către Reprezentantul legal;
• Membrii comisiei au obligația păstrării confidențialității asupra oricăror
informații obținute ca urmare a verificării documentelor depuse de ofertanți,
56
cu excepția situațiilor determinate de acțiuni ale autorităților de control
(ANAP, CNSC) sau ale autorităților de anchetă;
• Orice decizie a Comisiei se ia cu acordul a cel puțin 2/3 din numărul total al
membrilor.
- Procesul verbal al sedintei de deschidere, intocmit dupa modelul ANAP trebuie
transmis tuturor ofertantilor care au depus oferta chiar daca nu au avut
reprezentanti la sedinta de deschidere;
In cazul procedurilor online:
- Se descarca ofertele din SEAP:
• Comisia de evaluare verifica daca ofertele depuse sunt semnate cu semnătură
electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de
servicii de certificare acreditat, reprezentând documente originale.
- Se completează Procesul Verbal cu informațiile cunoscute: informații despre
procedură, membrii comisiei, cronologia și obiectul clarificărilor;
- Se întrunește Comisia de evaluare, la data, ora și locul comunicat prin anunțul
de participare:
• Comisia de evaluare preia toate candidaturile/ofertele depuse de la
secretariatul autorității sau de la persoana desemnată prin anunțul de
participare pentru colectarea acestora
• Comisia de evaluare are responsabilitatea prezervării documentelor depuse
de ofertanți din momentul preluării acestora și până la aprobarea Raportului
procedurii de către Reprezentantul legal;
• Membrii comisiei au obligația păstrării confidențialității asupra oricăror
informații obținute ca urmare a verificării documentelor depuse de ofertanți,
cu excepția situațiilor determinate de acțiuni ale autorităților de control
(ANAP, CNSC) sau ale autorităților de anchetă;
• Orice decizie a Comisiei se ia cu acordul a cel puțin 2/3 din numărul total al
membrilor.
- Procesul verbal, intocmit dupa modelul ANAP nu trebuie transmis
ofertantilor;
- In termen de 5 zile de la sedinta de deschidere trebuie transmisa Notificarea

catre ANAP privind operatorii economici care au depus oferte;
- In cazul în care, în cadrul documentaţiei de atribuire, a fost prevăzută
obligaţia îndeplinirii unor criterii de calificare şi selecţie formulate în baza
criteriilor prevăzute la cap. IV secţiunea a 6-a paragraful 1 din Lege, comisia
de evaluare are obligaţia verificării modului de îndeplinire a acestora de către
fiecare ofertant/candidat în parte prin analizarea conţinutului DUAE.
- Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica fiecare ofertă
atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de
vedere al aspectelor financiare pe care le implică.
57
- Dupa evaluarea ofertelor depuse prin oricare din metode (online sau offline)
trebuie stabilita oferta castigatoare prin Raportul procedurii de atribuire.
- In termen de 25 de zile de la sedinta de deschidere trebuie stabilita oferta
castigatoare prin Raportul procedurii de atribuire. Daca este necesara o
perioada mai mare de evaluare, inainte de expirarea termenului de 25 de zile
se intocmeste o Nota justificativa privind extinderea termenului de evaluare.
Aceasta decizie se aduce la cunostinta operatorilor economici implicati, in
termen de maximim doua zile de la expirarea periodei de evaluare de 25 de
zile;
- Raportul procedurii de atribuire se înaintează de către preşedintele comisiei de
evaluare conducătorului autorităţii contractante spre aprobare.
- Pe baza informaţiilor introduse în SEAP de către autoritatea contractantă,
sistemul informatic generează automat către toţi ofertanţii participanţi
notificări cu privire la rezultatul procedurii de atribuire.
- Autoritatea contractantă informează fiecare candidat/ofertant cu privire la
deciziile luate în ceea ce priveşte rezultatul selecţiei, rezultatul procedurii,
respectiv atribuirea/încheierea contractului de achiziţie publică/acordului-
cadru sau admiterea într-un sistem dinamic de achiziţii, inclusiv cu privire la
motivele care stau la baza oricărei decizii de a nu atribui un contract, de a nu
încheia un acord-cadru, de a nu implementa un sistem dinamic de achiziţii ori
de a relua procedura de atribuire, cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de
5 zile de la emiterea deciziilor respective.
- Dupa expirarea termenului de 6 zile, sau dupa caz 11 zile, alocat pentru
eventuale contestatii, in termen de 7 zile se va incheia contractul de achizitie
publica;
- In termen de 48 de ore se va transmite o notificare catre ANAP privind
operatorul economic caruia i-a fost atribuit contractul;
- Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite in SEAP un anuntul de
atribuire astfel:
a) in termen de 30 de zile e pentru procedurile care depasesc pragurile
prevazute la art. 7 alin (1) din Legea 98/2016;
b) in termen de 15 de zile pentru procedura simplificata.
COMISIA DE EVALUARE
 Reprezentantul legal al autorității contractante are obligația desemnării

unei comisii de evaluare de cel puțin 3 persoane care să
evalueze/negocieze/jurizeze ofertele/candidaturile/soluțiile prezentate,
prin emiterea unei decizii/dispoziții în acest sens. Decizia/Dispoziția de
constituire a comisiei de evaluare se emite până cel mai târziu înainte de
ora deschiderii ofertelor.
 Membrii Comisiei de evaluare, vor fi nominalizați din cadrul autorității
contractante, în număr impar (nu mai mic de 3), cu pregătire profesională
58
și experiență financiară, juridică și în domeniul contractului. Oricare
membru al comisiei poate fi înlocuit pe parcursul evaluării, fără
posibilitatea de a reveni în această calitate până la finalizare.
 Persoanele care constituie comisia de evaluare nu vor fi în relații de
subordonare ierarhică unele față de altele.
 Atribuțiile Comisiei de evaluare trebuie stabilite clar de către
reprezentantul legal, prin anexă la decizia de numire, iar fiecare membru
al comisiei, inclusiv experții cooptați, sunt obligați a semna, pe propria
răspundere, declarația de confidențialitate și imparțialitate asupra
informațiilor obținute privind ofertanții și ofertele lor, și de evitare a
conflictului de interese. Anexa privind atribuțiile comisiei de evaluare este
necesară pentru a clarifica limitele responsabilităților membrilor.
 Comisia de Evaluare, numită prin decizie a reprezentantului legal al
autorității contractante este singura entitate care are obligația legală de
deschide candidaturile/ofertele, evalua propunerile tehnico-financiare și
desemna câștigătorul unei proceduri de atribuire. Prin aceeași decizie, sau
după caz, o altă decizie ulterioară, se pot numi și experți cooptați care să
vină în sprijinul membrilor comisiei de evaluare, prin exprimarea
punctelor de vedere asupra unor neclarități tehnico-financiare ale
documentelor depuse de ofertanți.
 Experții cooptați nu au drept de vot, iar punctul lor de vedere asupra
aspectelor pentru care au fost solicitați nu poate constitui element pe baza
cărora membrii cu drept de vot ai Comisiei trebuie să accepte sau să
respingă un ofertant.
 Orice decizie a Comisiei de evaluare se va lua, prin votul a cel puțin 2/3 din
numărul membrilor săi, pe analiza obiectivă a documentelor ofertanților
raportat la cerințele comunicate de către autoritatea contractantă, fără a fi
influențați de aspecte externe ce nu țin de procedură: presiuni politice,
constrângeri sociale, considerente economice, opțiuni sau divergențe
personale, experiențe trecute cu ofertanții (sau persoane propuse de
aceștia), simțăminte naționaliste, răzbunări, etc.
 Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu deciziile luate de
majoritate vor argumenta opiniile separate intr-un inscris, inregistrat la
secretariatul autoritatii contractante care va fi atasat la Raportul
procedurii de atribuire. Totodata, pentru a nu fi incalcat principiul
asumarii raspunderii, chiar daca unii membri ai comisiei de evaluare au
avut opinii separate, acestia au obligatia de a semna toate documentele
aferente atributiilor din deciziile de numire a comisiei de evaluare, cu
inscrierea mentiunii ,,cu obiectiuni” pe acele documente pentru care a
formulat opinii separate.
59
Atentie:
 Comisia de evaluare are obligația verificării modalității de constituire a garanției
de participare, în forma, cuantumul și durata solicitată prin anunțul și
documentația de atribuire înainte de deschiderea ofertei, inclusiv prin
suspendarea, pe termen scurt, a procedurii de deschidere dacă are dubii asupra
garanției constituite de unii dintre ofertanți.
 Evaluarea documentelor de calificare se va realiza exclusiv pe baza informațiilor
minime solicitate ofertanților în acest sens în anunțul de participare/anunțul de
participare simplificat, și după caz, pe baza informațiilor clarificatoare cuprinse
în fișa de date a achiziției corespunzătoare cerințelor evidențiate în anunțul de
participare/anunțul de participare simplificat.
 Comisia de evaluare va verifica documentele privind situația economică
financiară doar prin analiza documentelor prezentate de ofertant, și în limita
verificării privind informațiile solicitate de către autoritatea contractantă.
 Comisia de evaluare va verifica îndeplinirea capacității tehnico-profesionale prin
raportare la cerințele privind informațiile și pragurile minime impuse prin
anunțul/invitatia de participare, chiar dacă acestea sunt restrictive.
 Evaluarea propunerilor tehnico-economice se face numai prin raportare la
prevederile caietului de sarcini și a clarificărilor transmise ofertanților.
 Solicitările de clarificare nu trebuie să permită ofertanților să aducă documente
ce prezintă alte informații decât cele deja prezentate, și sub nici un pretext
documente prin care se modifică documentele de calificare sau propunerile
tehnicofinanciare existente la deschidere, mai ales dacă acestea creează un
avantaj ofertantului în cauză. Solicitările vor viza strict clarificarea informațiilor
deja prezentate, prin prezentarea de documente care să confirme sau să precizeze
detalii despre informațiile transmise.
 Comisia de evaluare va analiza propunerile financiare pe baza informațiilor
cuprinse în formularul de ofertă și anexele acestuia.
 Comisia de evaluare nu are dreptul de a lua în considerare eventualele
discounturi acordate în cadrul formularului de ofertă, și mai ales dacă acestea
sunt supuse unor condiții pe care autoritatea trebuie să le satisfacă. În acest caz,
comisia va trebui să respingă oferta depusă, considerându-se că astfel ofertantul
a prezentat 2 propuneri financiare prin încălcarea prevederilor Legii 98/2016.
 Comisia de evaluare va identifica elementele prețului aparent neobișnuit de
scăzut care trebuie justificate de către ofertant, solicitându-i acestuia justificările
asupra acestora. Comisia nu are dreptul de accepta oricare justificări primite,
putând face propriile verificări ale celor clarificate de ofertant. Comisia are
obligația de se clarifica asupra tuturor ofertelor având un preț neobișnuit de
scăzut, fără a selecta doar potențialii ofertanți câștigători ai procedurii. Se va
acorda o atenție deosebită justificărilor primite din partea ofertanților,
autoritatea având obligația de a verifica temeinicia acestora, inclusiv prin
solicitarea unor informații suplimentare de la terțe instituții.
 Comisia de evaluare este cea care va corecta eventualele vicii de formă sau erori
aritmetice, solicitând acordul ofertantului asupra acestora. Corectarea
60
eventualelor vicii de formă sau erori aritmetice nu trebuie să producă un avantaj
incorect față de ceilalți ofertanți participanți.
 Comisia de evaluare are obligația de elabora Raportul procedurii conform
formularului model al ANAP, și desemnarea unui câștigător sau anularea
procedurii. Reprezentantul legal al autorității are obligația de a lua decizia
aprobării sau respingerii rezultatului activității comisiei de evaluare.
 Punctarea fiecărei oferte se va face strict prin acordarea punctajelor conform
metodologiei de calcul precizate în anunț și documentația de atribuire.
 Comisia de evaluare are obligația de a se clarifica, în mai multe runde dacă este
cazul, asupra oricărui aspect tehnico-financiar supus evaluării prin punctare, nu
doar a prețului neobișnuit de scăzut.
 În cadrul procedurilor de dialog competitiv, rundele de negociere vor avea în
vedere soluțiile propuse de ofertanți sub aspect tehnic, financiar, juridic al
viitorului contract. Numărul rundelor de negociere trebuie comunicat prin
anunțul de participare, și de fiecare dată când operatorii sunt invitați să
participe la dialog.
 Pe parcursul derulării procedurii de atribuire, în fiecare moment al etapei de
evaluare, se vor lua toate măsurile considerate necesare pentru evitarea apariției
situațiilor de conflict de interese.
 Membrii comisiei de evaluare sunt singurii care au dreptul de a studia
documentele ofertei până la declararea ofertantului câștigător. Excepție face
situația când există contestație până la finalizarea evaluării tuturor ofertelor
(situație care apare de regulă atunci când există premisele unei suspiciuni de
conflict de interese).
REMEDIILE ŞI CĂILE DE ATAC
NOTIFICAREA PREALABILĂ
Sub sancţiunea respingerii contestaţiei ca inadmisibilă, care poate fi invocată şi din

oficiu, înainte de a se adresa Consiliului sau instanţei de judecată competente, persoana
care se consideră vătămată are obligaţia să notifice autoritatea contractantă cu privire
la solicitarea de remediere, în tot sau în parte, a pretinsei încălcări a legislaţiei privind
achiziţiile publice sau concesiunile, în termen de:
a) 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii
contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de
achiziţie publică este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este
obligatorie transmiterea spre publicare către JOUE a unui anunt de participare;
b) 5 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii
contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de
achiziţie publică este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie
transmiterea spre publicare către JOUE a unui anunt de participare.
61
Notificarea prealabilă se face în scris şi conţine cel puţin datele de identificare ale
persoanei care se consideră vătămată, neregulile sesizate şi măsurile de remediere pe
care le consideră necesare a fi luate, după caz.
În cazul în care notificarea prealabilă priveşte conţinutul documentaţiei de

atribuire, publicată în sistemul electronic de achiziţii publice, denumit în continuare
SEAP, data luării la cunoştinţă este data publicării documentaţiei de atribuire.
În termen de 3 zile, calculat începând cu ziua următoare primirii notificării
prealabile, autoritatea contractantă transmite un răspuns prin care comunică dacă
urmează sau nu să adopte măsuri de remediere a pretinsei încălcări.
În cazul în care autoritatea contractantă transmite un răspuns în sensul că
urmează să adopte măsuri de remediere, aceasta are la dispoziţie un termen de 7 zile
pentru implementarea efectivă a acestora. Termenul se calculează începând cu ziua
următoare transmiterii răspunsului.
În cazul procedurilor care se publică în SEAP, înainte de data-limită de depunere
a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor, se comunică, în termen de o zi
lucrătoare de la adoptare, atât persoanei care a notificat autoritatea contractantă, cât şi
celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire prin publicarea în
SEAP.
În cazul procedurilor a căror iniţiere nu se realizează prin publicare în SEAP, se
comunică, în termen de o zi lucrătoare de la adoptare, atât persoanei care a notificat
autoritatea contractantă, cât şi celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de
atribuire.
Comunicările prevăzute mai sus se realizează prin orice mijloc de comunicare
prevăzut de legislaţia privind achiziţiile publice, legislaţia privind achiziţiile sectoriale
sau legislaţia privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, după caz.
Dispoziţiile de mai sus se aplică şi în cazul măsurilor de remediere adoptate după
data-limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor.
Sesizarea Consiliului sau a instanţei, după caz, se poate face numai după
îndeplinirea procedurii de notificare prealabilă.
Formularea unei notificări prealabile în termenul legal de către persoana care se
consideră vătămată are ca efect suspendarea dreptului de încheiere a contractului.
Suspendarea dreptului de încheiere a contractului nu încetează înainte de
expirarea unui termen de:
a)cel puţin 10 zile, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică,
este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie
transmiterea spre publicare către JOUE a anunţurilor de participare;
b)cel puţin 5 zile, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică, este
mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre
publicare către JOUE a anunţurilor de participare.
Termenele prevăzute mai sus se calculează după cum urmează:
a)începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă a răspunsului autorităţii contractante
în sensul că nu urmează să revoce actele emise sau să adopte măsuri de remediere;
62
b)începând cu ziua următoare împlinirii termenului prevăzut la art. 6 alin. (4), când
autoritatea contractantă nu a transmis un răspuns;
c)începând cu ziua următoare împlinirii termenului prevăzut la art. 6 alin. (5), când
autoritatea contractantă a transmis un răspuns în sensul că urmează să adopte măsuri
de remediere.
Contractul încheiat cu încălcarea dispoziţiilor de mai sus este lovit de nulitate

absolută.
În cazul în care, în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire, autoritatea
contractantă achiziţionează produse, servicii sau lucrări defalcate pe loturi, suspendarea
dreptului de încheiere a contractului priveşte numai loturile pentru care s-a formulat
notificarea prealabilă.
CONTESTAŢIA FORMULATĂ PE CALE ADMINISTRATIV-JURISDICŢIONALĂ
Persoana care se consideră vătămată de răspunsul primit la notificarea

prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termen, precum şi oricare persoană
care se consideră vătămată de măsurile de remediere adoptate de autoritatea
contractantă poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorităţii contractante,
obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum
şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de:
a)10 zile, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică este
egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie
transmiterea spre publicare către JOUE a anunţurilor de participare;
b)5 zile, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică, este
mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre
publicare către JOUE a anunţurilor de participare.
Termenul de contestare prevăzut mai sus se calculează după cum urmează:
a)începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă a răspunsului autorităţii
contractante în sensul că nu urmează să revoce actele emise sau să adopte măsuri de
remediere;
b)începând cu ziua următoare împlinirii termenului prevăzut la art. 6 alin. (4),
când autoritatea contractantă nu a transmis un răspuns;
c)începând cu ziua următoare împlinirii termenului prevăzut la art. 6 alin. (5),
când autoritatea contractantă a transmis un răspuns în sensul că urmează să adopte
măsuri de remediere.
După primirea contestaţiei, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de
remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestaţiei. Măsurile adoptate
trebuie comunicate contestatorului, celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura
de atribuire, precum şi Consiliului, nu mai târziu de o zi lucrătoare de la data adoptării
lor. Pentru a fi aduse la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi, măsurile adoptate
63
înainte de data-limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a
ofertelor, se publică în SEAP.
În situaţia în care contestatorul consideră că măsurile adoptate sunt suficiente

pentru remedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta trimite Consiliului şi
autorităţii contractante o cerere de renunţare la contestaţie. În acest caz, autoritatea
contractantă nu mai are obligaţia de a comunica punctul său de vedere asupra
contestaţiei şi celelalte documente necesare soluţionării contestaţiei.
Autoritatea contractantă are dreptul de a încheia contractul numai după
comunicarea deciziei Consiliului privind soluţionarea contestaţiei şi cu respectarea
termenului de aşteptare prevăzut pentru încheierea lui.
Contractul încheiat cu nerespectarea prevederilor de mai sus este lovit de nulitate
absolută. Încheierea contractului anterior/ulterior formulării contestaţiei nu împiedică
soluţionarea acesteia de către Consiliu.
În cazul în care, în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire, autoritatea
contractantă achiziţionează produse, servicii sau lucrări defalcate pe loturi, măsurile de
remediere adoptate privesc numai loturile pentru care s-a depus contestaţie.
ELEMENTELE CONTESTAŢIEI
Contestaţia se formulează în scris şi trebuie să conţină următoarele elemente:

a)numele şi prenumele, domiciliul sau reşedinţa, codul de identificare fiscală al
contestatorului persoană fizică ori, după caz, pentru persoanele juridice, denumirea,
sediul, codul unic de înregistrare, numărul de înmatriculare în registrul comerţului,
persoanele care le reprezintă şi în ce calitate.
b)denumirea şi sediul autorităţii contractante;
c)denumirea obiectului contractului, procedura de atribuire aplicată, după caz, numărul
şi data anunţului de participare din SEAP;
d)precizarea actului atacat al autorităţii contractante;
e)obiectul contestaţiei;
f)motivarea în fapt şi în drept a contestaţiei;
g)mijloacele de probă pe care se sprijină contestaţia, în măsura în care este posibil;
h)semnătura contestatorului persoană fizică sau a reprezentantului persoanei juridice.
În situaţia în care Consiliul apreciază că în contestaţie nu sunt cuprinse toate
informaţiile prevăzute mai sus, acesta cere contestatorului ca, în termen de 3 zile de la
înştiinţare, să completeze contestaţia. În cazul în care contestatorul nu se conformează
obligaţiei impuse de Consiliu, contestaţia este anulată.
Contestatorul ataşează la contestaţie dovada notificării prealabile a autorităţii
contractante şi copia răspunsului autorităţii contractante, dacă există, dovada înaintării
contestaţiei către autoritatea contractantă, copia actului atacat, după caz, precum şi
mijloacele de probă de care dispune.
Contestaţia formulată pe cale administrativ-jurisdicţională nu se taxează.
64
SOLUŢIONAREA CONTESTAŢIEI
Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedurile de

atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de
organizare şi funcţionare aprobat.
Sub sancţiunea respingerii contestaţiei ca tardivă, aceasta se înaintează atât
Consiliului, cât şi autorităţii contractante, nu mai târziu de expirarea termenului legal de
contestare.
În termen de o zi lucrătoare de la primirea contestaţiei, autoritatea contractantă
are obligaţia să o publice în SEAP, fără a face referire la datele de identificare cu
caracter personal ale contestatorului.
În termen de 5 zile lucrătoare de la data la care a primit contestaţia, autoritatea
contractantă are obligaţia de a transmite Consiliului şi contestatorului, din oficiu,
punctul său de vedere asupra contestaţiei.
Autoritatea contractată are obligaţia de a transmite Consiliului, în termenul
prevăzut mai sus, o copie a dosarului achiziţiei publice, achiziţiei sectoriale sau al
concesiunii, precum şi dovada înaintării punctului de vedere către contestator şi orice
documente considerate edificatoare, cu excepţia anunţurilor de participare publicate în
SEAP şi a documentaţiei de atribuire, atunci când aceasta este disponibilă şi poate fi
descărcată direct din SEAP.
Lipsa punctului de vedere nu împiedică soluţionarea contestaţiei, în măsura în
care s-a făcut dovada comunicării acesteia către autoritatea contractantă. Lipsa
punctului de vedere al autorităţii contractante atrage decăderea ei din dreptul de a mai
propune probe şi de a invoca excepţii, în afara celor de ordine publică, dacă legea nu
prevede altfel.
La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu,
cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară ca fiind confidenţiale,
întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite
conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor
economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală.
Caracterul confidenţial trebuie demonstrat prin orice mijloace de probă.
Consiliul, în vederea soluţionării contestaţiei, poate solicita contestatorului
informaţii şi mijloace de probă, altele decât cele prevăzute la art. 10, care trebuie
transmise în termen de 5 zile lucrătoare de la data solicitării. Nedepunerea acestora nu
împiedică soluţionarea contestaţiei de către Consiliu.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde la orice solicitare a
Consiliului şi de a-i transmite acestuia orice documente care prezintă relevanţă pentru
soluţionarea contestaţiei, într-un termen care nu poate depăşi 5 zile lucrătoare de la data
primirii solicitării.
65
Nerespectarea prevederilor mai sus conduce la imposibilitatea depunerii
ulterioare de către autoritatea contractantă a documentelor solicitate, contestaţia
urmând să fie soluţionată pe baza documentelor deja depuse la dosar.
Consiliul soluţionează pe fond contestaţia în termen de 20 de zile de la data
primirii dosarului achiziţiei publice, al achiziţiei sectoriale sau al concesiunii, respectiv în
termen de 10 zile în situaţia incidenţei unei excepţii care împiedică analiza pe fond a
contestaţiei.
În cazuri temeinic justificate, termenul de soluţionare a contestaţiei poate fi
prelungit cu 10 zile, prelungirea fiind comunicată autorităţii contractante.
Decizia Consiliului este obligatorie pentru părţile cauzei.
Decizia motivată se comunică în scris părţilor, în termen de 3 zile de la
pronunţare.
Decizia se publică în termen de 5 zile de la pronunţare pe pagina de internet a
Consiliului, în cadrul buletinului oficial, fără referire la datele de identificare ale părţilor,
la datele cu caracter personal, precum şi la informaţiile pe care operatorul economic le
precizează în oferta sa ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de
proprietate intelectuală.
Deciziile prin care Consiliul dispune luarea de măsuri de remediere sunt înaintate,
prin mijloace electronice, săptămânal, către ANAP.
Decizia se publică de către autoritatea contractantă în SEAP, în termen de 5 zile
de la data primirii, fără referire la informaţiile pe care operatorul economic le
precizează în oferta sa ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de
proprietate intelectuală.
DOCUMENT INTOCMIT AVIZAT APROBAT ARHIVAT TRANSMIS

/SEMNAT SEAP/OPERATORI
LOR ECONOMICI
REFERAT DE COMPARTIMENTE DIRECTOR REPREZENTANT PERSOANA
NECESITATE AUTORITATE ECONOMIC LEGAL RESPONSABILA DE
CONTRACTANTA ACHIZITII PUBLICE
STRATEGIA PERSOANA DIRECTOR REPREZENTANT PERSOANA
ANUALĂ DE RESPONSABILA DE ECONOMIC LEGAL RESPONSABILA DE
ACHIZIŢIE ACHIZITII PUBLICE ACHIZITII PUBLICE
PUBLICĂ
PLANUL ANUAL AL PERSOANA DIRECTOR REPREZENTANT PERSOANA
ACHIZITIILOR RESPONSABILA DE ECONOMIC LEGAL RESPONSABILA DE
PUBLICE ACHIZITII PUBLICE ACHIZITII PUBLICE
STRATEGIA DE PERSOANA DIRECTOR REPREZENTANT PERSOANA
CONTRACTARE RESPONSABILA DE ECONOMIC LEGAL RESPONSABILA DE
ACHIZITII PUBLICE ACHIZITII PUBLICE
NOTIFICARE ANAP PERSOANA __________ PERSOANA PERSOANA
PRIVIND RESPONSABILA _ RESPONSABILA RESPONSABILA DE
ACHIZITIILE DIN DIN SEAP
DIRECTE OFFLINE COMPARTIMENT COMPARTIMENT
CU VALOARE ACHIZITII ACHIZITII
>13.000 lei
DOCUMENTATIA SPECIALISTI DIN REPREZENTANT PERSOANA PERSOANA
DE ATRIBUIRE – COMPARTIMENTELE LEGAL RESPONSABILA DE RESPONSABILA DE
CAIET DE SARCINI TEHNICE SAU ACHIZITII PUBLICE SEAP
66
SPECIALISTI
EXTERNI
DOCUMENTATIA PERSOANA REPREZENTANT PERSOANA PERSOANA
DE ATRIBUIRE – RESPONSABILA DE LEGAL RESPONSABILA DE RESPONSABILA DE
FISA DE DATE, ACHIZITII PUBLICE ACHIZITII PUBLICE SEAP
FORMULARE,
CONTRACT,
DECLARATIE
CONFLICT DE
INTERESE
ANUNT DE PERSOANA PERSOANA PERSOANA
PARTICIPARE/ RESPONSABILA DE RESPONSABILA DE RESPONSABILA DE
ANUNT DE SEAP ACHIZITII PUBLICE SEAP
PARTICIPARE
SIMPLIFICAT
NOTIFICARE PERSOANA REPREZENTANT PERSOANA
ANAP RESPONSABILA DE LEGAL RESPONSABILA DE
REFERAT PRIVIND SEF REPREZENTANT PERSOANA
EMITEREA COMPARTIMENT LEGAL RESPONSABILA DE
DISPOZITIEI DE ACHIZITII PUBLICE ACHIZITII PUBLICE
NUMIRE A
COMISIEI DE
EVALUARE
DISPOZITIA DE REPREZENTANT PERSOANA
NUMIRE A LEGAL RESPONSABILA DE
COMISIEI DE ACHIZITII PUBLICE
EVALUARE
RASPUNS LA PERSOANA REPREZENTANT PERSOANA PERSOANA
SOLICITAREA DE RESPONSABILA DE LEGAL RESPONSABILA DE RESPONSABILA DE
CLARIFICARI ACHIZITII PUBLICE ACHIZITII PUBLICE SEAP
ACHIZITII
DECLARATIA DE TOTI MEMBRII PERSOANA
CONFIDENTIALITA COMISIEI DE RESPONSABILA DE
TE SI EVALUARE ACHIZITII PUBLICE
IMPARTIALITATE
PROCES VERBAL AL PERSOANA TOTI PERSOANA
SEDINTEI DE RESPONSABILA DE MEMBRII RESPONSABILA DE
DESCHIDERE (doar ACHIZITII PUBLICE COMISIEI ACHIZITII PUBLICE
DE
in cazul procedurilor
EVALUARE
Offline)
NOTIFICARE ANAP PERSOANA PERSOANA PERSOANA
(in termen de 5 zile de RESPONSABILA RESPONSABILA RESPONSABILA DE
la sedinta de DIN DIN SEAP
deschidere a ofertelor) COMPARTIMENT COMPARTIMENT
PRIVIND ACHIZITII ACHIZITII
OPERATORII
ECONOMICI CARE
AU DEPUS OFERTE
PROCES VERBAL PERSOANA TOTI PERSOANA
DE EVALUARE A RESPONSABILA MEMBRII RESPONSABILA
OFERTELOR DIN COMISIA DE COMISIEI DIN
EVALUARE DE COMPARTIMENT
EVALUARE ACHIZITII
RAPORTUL PERSOANA TOTI REPREZENTAN PERSOANA
PROCEDURII RESPONSABILA MEMBRII T LEGAL RESPONSABILA
DIN COMISIA DE COMISIEI DIN
EVALUARE DE COMPARTIMENT
EVALUARE ACHIZITII
COMUNICAREA PERSOANA REPREZENTANT PERSOANA prin
PRIVIND RESPONSABILA DE LEGAL RESPONSABILA DE fax/OPERATORILOR
REZULTATUL ACHIZITII PUBLICE ACHIZITII PUBLICE ECONOMICI
PROCEDURII
PUNCT DE VEDERE %COMPJURIDIC1% TOTI REPREZENTANT PERSOANA Catre CNSC
CATRE MEMBRII LEGAL RESPONSABILA DE
67
CONTESTATOR IN COMISIEI ACHIZITII PUBLICE
URMA PRIMIRII DE
NOTIFICARII EVALUARE
PREALABILE
PUNCT DE VEDERE %COMPJURIDIC1% TOTI REPREZENTANT PERSOANA Catre CNSC
CATRE CNSC MEMBRII LEGAL RESPONSABILA DE
COMISIEI ACHIZITII PUBLICE
DE
EVALUARE
DECIZIA CNSC PERSOANA PERSOANA
RESPONSABILA DE RESPONSABILA DE
ACHIZITII PUBLICE SEAP
PLANGERE %COMPJURIDIC1%
IMPOTRIVA + PERSOANA
DECIZIEI CNSC RESPONSABILA DE
ACHIZITII PUBLICE
INTAMPINARE %COMPJURIDIC1% reprezentant legal PERSOANA Catre INSTANTA DE
RESPONSABILA DE JUDECATA
ACHIZITII PUBLICE
HOTARAREA PERSOANA
JUDECATOREASCA RESPONSABILA DE
ACHIZITII PUBLICE
CONTRACTUL DE %COMPJURIDIC1%+ %COMPJURI PERSOANA Catre
ACHIZITIE PERSOANA DIC1%+ RESPONSABILA DE OFERTANT
RESPONSABILA DE DIRECTOR ACHIZITII PUBLICE CONTRACTANT
ACHIZITII PUBLICE ECONOMIC
+
REPREZENT
ANT LEGAL
RAPORT PERSOANA
ACTIVITATE ANAP RESPONSABILA DE
ACHIZITII PUBLICE
NOTIFICAREA PERSOANA PERSOANA
CATRE ANAP CU RESPONSABILA DE RESPONSABILA DE
PRIVIRE LA ACHIZITII PUBLICE SEAP
CONTRACTUL DE
ACHIZIŢIE
PUBLICĂ/ACORDUL
-CADRU
ÎNCHEIAT(in termen
de 48 ore de la
incheierea
contractului)
ANUNTUL DE PERSOANA PERSOANA
ATRIBUIRE RESPONSABILA DE RESPONSABILA DE
ACHIZITII PUBLICE SEAP
ACTE ADITIONALE PERSOANA %COMPJURI PERSOANA
RESPONSABILA DE DIC1%+ RESPONSABILA DE
ACHIZITII PUBLICE DIRECTOR ACHIZITII PUBLICE
ECONOMIC
+
REPREZENT
ANT LEGAL
CERTIFICAT PERSOANA REPREZENTANT PERSOANA
CONSTATATOR RESPONSABILA DE LEGAL RESPONSABILA DE
RAPORT ANUAL PERSOANA REPREZENTANT PERSOANA
CATRE ANAP RESPONSABILA DE LEGAL RESPONSABILA DE
68

Manualul Expert Achizitii - Nou

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manualul Expert Achizitii - Nou

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manualul Expertului in

Principii în achiziţii publice

NEDISCRIMINARE - asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale

TRATAMENT EGAL - stabilirea şi aplicarea, oricând pe parcursul procedurii de

RECUNOAŞTERE RECIPROCĂ - acceptarea:

TRANSPARENŢĂ - aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor informaţiilor

PROPORŢIONALITATE - asigurarea corelaţiei între:

ASUMAREA RĂSPUNDERII - determinarea clară a sarcinilor şi responsabilităţilor

Alături de principiile prevăzute în mod explicit de lege este de asemenea relevantă,

PRINCIPIUL IMPARȚIALITĂȚII - principiul imparțialității vizează ca aspecte cheie

PRINCIPIUL EVITĂRII CONCURENȚEI NELOIALE - principiul evitării

Solutii de minimizare a riscului aparitiei neregulilor în aplicarea

În vederea minimizării riscului apariției abaterilor în aplicarea principiilor care

 Introducerea transparenței maxime în procedura de achiziție pentru a se

Procesul de achiziţie publică

• Autoritatea contractantă are obligaţia de a se documenta şi de a

Necesitatea și oportunitatea sunt elemente care contribuire în mare măsură la alegerea

Documentele care dovedesc realizarea etapelor de pregătire a

Referatul de necesitate este acel document care cuprinde răspunsurile la următoarele

Compartimentul de achizitii publice va centraliza toate referatele de necesitate si

Este interzisă estimarea contractului de achiziție sau divizarea acestuia în vederea

 În cadrul strategiei anuale de achiziţie publică, autoritatea contractantă are

 După definitivarea programului anual al achiziţiilor publice, autoritatea

- amestecul oficialilor la nivel înalt în decizia de achiziţie

2. estimare valoare contract:

- superficialitate în identificarea codului corespunzator achiziţiei

- influenţa actorilor externi precum politicieni, consultanţi.

- abuzul utilizării de proceduri necompetitive prin invocarea existenţei excepţiilor legale,

- alocarea ne-realistă a bugetului, acesta fiind fundamentat doar pe istoricul de cheltuieli

 Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse sau servicii în

ATENTIE: in cazul achizitiei directe trebuie acordata o atentie sporita modului de

Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege se aplică în

Legislația națională privind achizițiile publice transpune Directivele

Aplicare: este procedura standard

Avantaje: achiziție competitivă și transparentă

ETAPA I - Depunere solicitări de participare

Termenul minim cuprinsă între Urgenta

ETAPA II - Depunere oferte

Termenul Dacă se acceptă Dacă se publica Urgenta

- fie de a anula procedura de licitatie restransa;

Dupa anularea procedurii autoritatea poate sa:

Avantaje: posibilitatea selecției operatorilor economici pe criterii calitative

Dezavantaje: termene lungi de atribuire

 Orice operator economic are dreptul de a-si depune solicitarea de participare

Procedura se desfasoara in trei etape:

• b) etapa dialogului cu candidaţii selectaţi, în vederea identificării

• c) etapa depunerii ofertelor finale de către candidaţii rămaşi în urma

• Autoritatea contractantă are obligaţia de a indica în anunţul de

ETAPA II - ETAPA DIALOGULUI

Dezavantaje: soluțiile propuse în cadrul dialogului să fie foarte diferite, făcând

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere

Orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare de participare în

 Procedura de negociere competitivă se desfăşoară, de regulă, în două etape

• Autoritatea contractantă are obligaţia de a indica în anunţul de participare

Termenul minim cuprinsă între Urgenta

• Autoritatea contractantă nu are dreptul de a invita în etapa a doua un operator

Autoritatea contractantă negociază cu ofertanţii ofertele iniţiale şi toate

Aplicare: numai în condițiile expres precizate de Legea 98/2016.

Avantaje: - posibilitatea stabilirii aspectelor tehnice, financiare și juridice ale viitorului

5. Parteneriatul pentru inovare

În cadrul parteneriatului pentru inovare orice operator economic are dreptul de a

• Autoritatea contractantă are dreptul de a limita numărul de candidaţi care

• Autoritatea contractantă are obligaţia de a invita în etapa a doua cel puţin un