Decizia CPS Raport Legea140

Parlamentul
CPS-9nr. ) y3
Republicii Moldova 28 decembrie 2018
Comisia protecţie socială, sănătate şi familie
DECIZIA
Comisiei protecţie socială, sănătate şi familie asupra

Raportului de evaluare ex-post de impact a Legii nr. 140
din 14.06.2013 privind protecţia specială a copiilor aflaţi

în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de părinţi
În conformitate cu Metodologia de evaluare ex-post privind

implementarea actelor legislative, aprobată prin Hotararea Biroului
permanent al Parlamentului nr.2 din 7 februarie 2018 şi în conformitate cu
Planul audierilor comisiilor parlamentare, la data de 7 noiembrie 2018,
Comisia protecţie socială, sănătate şi familie a organizat audieri publice pe
marginea Raportului de evaluare ex-post de impact asupra Legii nr. 140 din
din 14.06.2013 privind protecţia specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc
şi a copiilor separaţi de părinţi cu participarea reprezentanţilor
Ministerului Sănătăţii, Muncii ş1 Protecţiei Sociale, Ministerului

Educaţiei , Culturii şi Cercetării, reprezentanţilor autorităţilor publice locale,
experţilor naţionali, reprezentanţilor societăţii civile şi mass-media.
Scopul evaluării Legii 140 / 2013 a fost de a efectua recomandările
necesare pentru îmbunătăţirea cadrului normativ privind protecţia specială
a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de părinţi, totodată
de a oferi copiilor protecţie fără nici o discriminare, indiferent de rasă,
culoare, sex, limbă, religie, opinii politice sau de altă natură, de cetăţenie,
apartenenţa etnică sau originea socială, de statutul obţinut prin naştere, de
situaţia materială, de gradul şi tipul de dezabilitate, de aspectele specifice
de creştere şi educaţie a copiilor, a părinţilor lor ori a altor reprezentanţi
Republica Moldova, MD-2073, Chiş in ău info @parlament.md

www.oarl::1111pnt m,.1
Bd. Ştefan cel Mare ş i Sfint 105
legali ai acestora, de locul aflării lor.
Cu suportul Programului Natiunilor Unite pentru Dezvoltate (PNUD)
„Sustinerea Dezvoltării Parlamentului Republicii Moldova" a fost posibilă
angajarea unui expert din exterior pentru a executa evaluarea propusă. În

urma concursului a fost selectat, în calitate de expert, Inna Soţchi , avocat.
În baza prezentului raport autorul şi-a propus să identifice:
a) Dacă toate instituţiile prevăzute de Legea 140 / 2013 sunt
aplicate în practică şi există cadru normativ secundar care permite acest
fapt.
b) Care este impactul legii asupra beneficiarilor finali.
c) Care sunt actele normative şi prevederile Legii nr. 140/2013
care urmează modificate, sau adoptate în redacţie nouă;
d) Care sunt impedimentele în aplicarea legii nr. 140;
e) Care sunt liniile directoare pentru modificarea actului evaluat.
În rezultatul audierilor efectuate pe marginea Raportului de evaluare
ex-post a Legii nr. 140/2013 privind protecţia specială a copiilor aflaţi în
situaţie de risc şi a copiilor separaţi de părinţi, membrii comisiei comunică
urmatoarele.
Raportul a fost întocmit în conformitate cu Metodologia de evaluare
ex-post privind implementarea actelor legislative, aprobată prin Hotărârea
Biroului permanent al Parlamentului nr.2 din 7 februarie 2018. Autorul

Raportului a analizat prevederile fiecarui articol din legea evaluată,
întocmind o sinteză cu propuneri şi obiecţii, parte componentă a

Raportului.
Astfel, în urma evaluării s-a constatat că actul evaluat corespunde în
mare parte cu cerinţele înaintate faţă de un act legislativ şi a fost coroborat
cu cadrul normativ aferent. Membrii comisiei, cât şi participanţii la
audierile publice au susţinut cele expuse în Raport şi au remarcat că există
anumite articole care urmează a fi modificate pentru a îmbunătăţi şi a

asigura realizarea strategiei stabilite de către stat în acest domeniu.
În rezultatul audierilor efectuate în conformitate cu prevederile art. 13
alin. (2) şi art. 111 din Regulamentul Parlamentului nr. 797 din
02.04.1996 ş1 a Metodologiei de evaluare ex-post privind
implementarea actelor legislative, aprobată de către Biroul permanent
al parlamentului nr. 2 din 07.02.2018 asupra executării Legii nr.
140 / 2013 privind protecţia specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc ş1
a copiilor separaţi de părinţi, Comisia protecţie socială, sănătate ş1
familie
DECIDE:
1. A lua act de Raportul de evaluare ex-post a Legii nr. 140/2013

privind protecţia specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor
separaţi de părinţi
Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale, Ministerului
Educaţiei, Cercetării şi Culturii, autorităţilor publice locale, precum şi
organizaţiilor neguvernamentale se recomandă:
- a lua act de Raportul de evaluare ex-post a Legii nr. 140/2013
privind protecţia specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor

separaţi de părinţi si recomandările acestuia;
2. Comisia protecţie socială, sănătate şi familie va monitoriza
executarea prevederilor prezentei Decizii.
3. Raportul de evaluare ex-post de impact a Legii nr. 140/2013 privind

protecţia specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de
părinţi se anexează.
J
rfJl/;~entina
J8 ~ Preşedinta
BULIGA,
Comisiei
PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA
RAPORT DE EVALUARE EX-POST DE IMPACT A LEGII NR. 140

CU PRIVIRE LA PROTECȚIA SPECIALĂ A COPIILOR AFLAȚI ÎN
SITUAȚIE DE RISC ȘI A COPIILOR SEPARAȚI DE PĂRINȚI
Septembrie 2018
Pagină 1 din 114

CUPRINS:
I.GLOSAR ȘI ABREVIERI………………………………………………………………..4
II.SUMAR EXECUTIV…………………………………………………………………...17
III.SCOPUL ȘI OBIECTIVELE EVALUĂRII……………………………………………..19

3.1 Scopul evaluării……………………………………………………………………… 19
a) Obiectivele evaluării…………………………………………………………………...19
b) Descrierea actului evaluat şi a cadrului normativ aferent……………………………..19
c) Identificarea gradului de executare a actului evaluat………………………………….20
d) Elaborarea concluziilor și recomandărilor……………………………………………..20
IV.METODOLOGIA DE EVALUARE……………………………………………………20
4.1 Metodele de evaluare…………………………………………………………………20
a) Metoda analizei comparative…………………………………………………………..21
b) Metoda analizei comparativ-cantitative………………………………………………21
4.2 Instrumentele utilizate pentru colectarea și analiza datelor………………………...21
4.3 Procedurile și pașii de colectare și analiză a datelor…………………………………22
V.INFORMAȚII GENERALE DESPRE ACTUL EVALUAT……………………………23

5.1 Scopul și obiectivele actului evaluat…………………………………………………23
5.2 Evoluția actului evaluat………………………………………………………………24
5.3 Cadrul legal aferent…………………………………………………………………..27
5.4 Autoritățile implementatoare ale actului evaluat……………………………………51
5.5 Beneficiarii actului evaluat…………………………………………………………...53
VI.DESCRIEIREA EVALUĂRII……………………………………………………………54
6.1 Metodele și tehnicile…………………………………………………………………54
6.2 Întrebările și dimensiunile…………………………………………………………...62
6.3 Consultarea implementatorilor și grupurilor țintă………………………………….65
6.4 Analiza datelor și informațiilor………………………………………………………72
VII.CONCLUZII……………………………………………………………………………..79
7.1 Principalele constatări ale evaluării……………………………………………….…79
7.2 Legătura cauzală între intervenția actului evaluat și rezultatele observate…………90
VIII.RECOMANDĂRI……………………………………………………………………...92
8.1 Opțiunile disponibile pentru actul evaluat………………………………………….92
8.2 Linii directoare pentru procesul de creare a modificărilor propuse…………………92
IX.ANEXE…………………………………………………………………………………96
9.1 Tabele și grafice………………………………………………………………………96
Pagină 2 din 114
Comisia Protecție Socială, Sănătate și Familie
Valentina Buliga - deputatul responsabil
Olga Stolear - consultantul desemnat
Inna Soțchi - expert independent
Pagină 3 din 114

I. GLOSAR ȘI ABREVIERI
ANAS Agenția Națională Asistență Socială
APL Autoritate Publică Locală
APP Asistență Parentală Profesionistă sau Asistenți Parentali Profesioniști
ATL Autoritatea Tutelară Locală
ATT Autoritatea Tutelară Teritorială
CC Codul Civil
CCCSR Casă comunitară pentru copii în situație de risc
CCTF Casa de copii de tip familial
CDC Convenţia Națiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului 1
C. Ed. Codul Educației
CF Codul Familiei
CP Codul Penal
CPC Codul de Procedură Civilă al RM
CPCAD Comisia pentru protecţia copilului aflat în dificultate
CPP Codul de procedură penală
CRFÎP Copii rămași fără îngrijire părintească
DASPF Direcția Asistență Socială şi Protecție a Familiei (raională)
DMPDC Direcția Municipală pentru Protecția Drepturilor Copilului
HG Hotărâre de Guvern
MICS Studiul de indicatori multipli în cuiburi
MSMPS Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale
OC Organizație comunitară
OIM Organizația Internațională pentru Migrație
MECC Ministerul Educației, Culturii și Cercetării
M&E monitorizare și evaluare
ONG Organizație neguvernamentală
ONU Organizația Națiunilor Unite
RM Republica Moldova
UNICEF Fondul Națiunilor Unite pentru Copii
SIAAS Sistemul Informațional Automatizat Asistență Socială
SIME Sistemul Informațional de Management în Educație
SUA Statele Unite ale Americii
UNICEF Fondul Națiunilor Unite pentru Copii
USAID Agenția Statelor Unite pentru Dezvoltare Internațională
1
https://www.unicef.org/moldova/ro/CRC_RO.pdf
Pagină 4 din 114
Următorii termeni au fost preluați din Legislația Republicii Moldova, Convențiile și
Tratatele internaționale privind protecția copiilor aflați în situație de risc și a copiilor
separați de părinți, dicționarele naționale și internaționale și alte rapoarte de evaluare.
Abuz asupra unui copil Un act intenționat de rele tratamente, care afectează sau poate să
afecteze siguranța, bunăstarea, demnitatea și dezvoltarea unui copil. Abuzul include toate
formele de rele tratamente fizice, sexuale, psihologice sau emoționale
Adopție Transferul legal și permanent al drepturilor şi responsabilităților părinteşti asupra

unui copil.
Asigurarea calității (serviciilor): un proces sistematic de verificare dacă un serviciu

respectă și menține nivelul necesar de calitate, așa cum se stipulează în standardele
oficiale de practici sau în standardele minime de calitate.
Asistență parentală profesionistă (APP) Asistență parentală din partea unui specialist în
servicii sociale, care acordă îngrijire unuia sau mai multor copii într-un mediu familial
specializat. În Republica Moldova există mai multe tipuri de îngrijire: de urgență, pe
termen scurt, pe termen lung și temporară (de respiro).
Asistență parentală profesionistă Situațiile în care copiii sunt plasați de către o autoritate
competentă pentru îngrijire alternativă în mediul unei alte familii decât cea a copiilor,
familie care a fost selectată, calificată, aprobată și supravegheată în acel scop (Sursa:
Ghidul Naţiunilor Unite cu privire la îngrijirea alternativă a copiilor)
Asistență parentală profesionistă Asistență parentală din partea unui specialist în servicii
sociale, care acordă îngrijire unuia sau mai multor copii într-un mediu familial specializat.
În Republica Moldova există mai multe tipuri de îngrijire: de urgență, pe termen scurt,
pe termen lung și temporară (de respiro). (Sursa: Legea RM nr. 140)
Asistent social comunitar Angajat de către autoritatea publică locală de nivelul al doilea,
dar activează în comunitate (în cadrul autorității tutelare locale) pentru identificarea,
evaluarea, monitorizarea și susținerea cazurilor persoanelor vulnerabile, inclusiv a
copiilor și familiilor.
Asistență specializată (legată de dezabilitate): servicii specifice de sănătate, educație,

îngrijire, etc., adaptate necesităților copiilor cu dezabilități.
Autoritate tutelară Autoritățile publice trebuie să întreprindă toate măsurile necesare
Pagină 5 din 114

pentru asistarea și susținerea copiilor și a familiilor lor cu scopul prevenirii separării
copilului de familie sau, în unele cazuri, pentru (re) integrarea în familie. Autoritatea
tutelară locală se referă la primarii satelor (comunelor) și a orașelor, în timp ce autoritatea
tutelară teritorială se referă la secțiile/direcțiile raională de asistență socială și protecție a
familiei.
Cadru normativ: principii, reguli sau legi documentate de guvern pentru a asigura
guvernarea programelor, serviciilor, comportamentelor, etc. Regulamentul cu privire la
un subiect poate fi acoperit integral într-un singur document sau în mai multe
documente. Un "cadru normativ" cuprinde toate documentele relevante.
Calificări/ profiluri definite (ale personalului): un document standard care descrie tipul de
studii și / sau experiență profesională necesară pentru a obține un anumit post.
Casă comunitară Plasament temporar într-o locuință de tip familial având până la zece
copii, administrată de DASPF sau prestatori privați. Instituția publică este creată prin
decizia Consiliului raional și este destinată copiilor cu vârsta de până la 18 ani, care nu
pot fi plasați în familia extinsă, într-o casă comunitară de tip familial, în asistență
parentală profesionistă sau în adopție. Plasamentul și monitorizarea îngrijirii se
efectuează de către asistentul social al DASPF.
Casă comunitară de tip familial Îngrijire în mediu de tip familial sau asistență parentală
profesionistă în familie pentru 3-7 copii cu vârsta până la 14 ani. Îngrijitorul răspunde
pentru sănătatea și educația copilului și este reprezentantul legal al copilului.
Case comunitare Facilități rezidențiale de mici dimensiuni pentru plasamentul temporar

al unor grupuri de copii lipsiți de îngrijire părintească, inclusiv a copiilor cu dezabilități,
care nu pot fi plasați în îngrijire de tip familial sau adoptați.
Casă de copii de tip familial Îngrijire în mediu de tip familial sau asistență parentală
profesionistă în familie pentru 3-7 copii cu vârsta până la 14 ani. Îngrijitorul răspunde
pentru sănătatea și educația copilului și este reprezentantul legal al copilului.
Centru de plasament temporar Instituție de îngrijire rezidențială administrată de DASPF

sau de prestatori privați, înființată prin decizia Consiliului raional, care acordă asistență
temporară unui număr de maxim 24 de copii nevoiași cu vârste de 0-18 ani, timp de
maxim 12 luni, perioadă în care autoritățile și personalul centrului trebuie să găsească
soluţia optimă, în interesul superior al copilului.
Centrul de tranzit de urgență Un loc sigur unde copiii refugiați și părinții lor ar putea fi
găzduiți pentru a se pregăti de mutarea într-o casă nouă, și unde deseori beneficiază de
Pagină 6 din 114

servicii de bază, cum ar fi controale medicale și tratament, ateliere de orientare și cursuri
de studiere a limbii țării unde urmează a se stabili.
Circumstanțe excepționale/specific acest instrument este menționat în contextul

plasamentului copiilor de 0-3 ani în sistemul de îngrijire rezidențială sau atunci când
plasamentul într-un mediu de tip familial nu este aplicabil. În acest context, aceste
circumstanțe se referă la: prevenirea separării fraților; ca măsură planificată temporară;
sau ca soluție de urgență pe termen scurt.
Comisia pentru protecția copilului aflat în dificultate Prevenirea plasamentului nejustificat

al copilului în instituții rezidențiale. Plasamentul va fi precedat de o evaluare a
necesităților fizice, emoționale, intelectuale și sociale ale copilului, și stabilirea dacă
plasamentul poate satisface aceste necesități în conformitate cu funcțiile și obiectivele
acestuia.
Conferințe de grup familial O modalitate prin care membrii familiei și asistenții sociali se
reunesc pentru a discuta situația familiei, cum aceasta afectează copilul (copiii) și care ar
fi cea mai bună soluție pentru îngrijirea copilului. Drepturilor și intereselor acestuia sau
care au fost recunoscuți drept decedați, dispăruți sau necunoscuți în conformitate cu
procedurile prevăzute de lege.
Consiliul de familie al minorului – este instituit pe toată durata tutelei și curatelei de către
autoritatea tutelară, la instituirea tutelei sau a curatelei asupra minorului, dacă necesitatea
de ocrotire a minorului ori consistența şi valoarea patrimoniului justifică acest lucru şi
dacă componența familiei permite acest fapt. Este compus din cel puțin 3 membri cu drept
de vot, iar tutorele sau, după caz, curatorul este membru al consiliului din oficiu, fără
drept de vot. Pot fi membri ai consiliului de familie rudele minorului din ambele linii
colaterale, iar în absența acestora, alte persoane care manifestă interes pentru el şi pentru
bunăstarea acestuia. Consiliul de familie desemnează şi revocă tutorele şi curatorul
minorului.
Copii aflați în situație de risc Copiii care sunt victime ale violenței sau neglijării; copiii
care practică vagabondajul, cerșitul, prostituția; copiii lipsiți de îngrijire şi supraveghere
din partea părinților din cauza absenței acestora; copiii ai căror părinți au decedat; copiii
care trăiesc în stradă, au fugit ori au fost alungați de acasă; copiii ai căror părinți refuză
să-şi exercite obligațiile părinteşti privind creșterea şi îngrijirea copilului; copiii care au
fost abandonați de părinți sau în privința unuia dintre părinți a fost instituită o măsură de
ocrotire judiciară (ocrotire provizorie, tutelă/curatelă), copii care sunt victime ale
infracțiunilor.
Copii fără îngrijire corespunzătoare Copiii care nu beneficiază de îngrijire adecvată,

continuă și de calitate, de hrană și îndrumare la nivel fizic, emoțional, social și psihologic,
Pagină 7 din 114

fie din partea familiilor lor, fie din partea altor îngrijitori primari care au rolul de a înlocui
mediul familial și sunt responsabili de bunăstarea și dezvoltarea copiilor. Se includ aici
copiii neglijați și/sau abuzați în familiile lor, copiii care trăiesc pe străzi, copiii afectați de
HIV şi SIDA, copiii aflaţi în instituţii sau în alte forme de îngrijire alternativă de calitate
necorespunzătoare și copiii care au fost separaţi în mod voluntar sau involuntar de
familiile lor, inclusiv copiii aflaţi în deplasare și cei care sunt expuşi riscului de a necesita
îngrijire alternativă. (Sursa: Salvați Copiii, Strategia pentru protecția copilului: 2013-
2015)
Copii născuți în penitenciar: Copiii născuți de mame private de libertate ce se află în

custodia unui izolator de urmărire penală sau penitenciar.
Copii separați de părinţi Copiii ai căror părinţi au plecat la muncă peste hotare; copiii luați
de la părinţi din cauza existenţei pericolului iminent pentru viaţa sau sănătatea acestora;
copiii cărora li s-a stabilit statutul de „rămași temporar fără ocrotire părintească”.
Copii rămaşi fără îngrijire părintească Toţi copiii care nu sunt îngrijiţi peste noapte de cel
puţin unul dintre părinţii lor, din orice motiv şi în orice circumstanţe. 2
Copil Persoană care nu a împlinit vârsta de 18 ani şi nu are capacitatea de exerciţiu

deplină.
Copil abandonat Copilul identificat ca fiind fără părinţi sau fără alt însoțitor legal în cazul
în care nu pot fi stabilite datele de identitate nici ale copilului, nici ale părinților lui.
Copil neînsoțit Copil care nu este îngrijit de o rudă sau o persoană adultă, care are această
responsabilitate în temeiul legii sau a cutumei. 3 Legea privind azilul definește copilul
neînsoțit ca fiind străinul cu vârstă de până la 18 ani care a venit în Republica Moldova
neînsoţit de părinţi sau de un reprezentant legal, ori care nu se află în îngrijirea unei alte
persoane, potrivit legii, precum şi copilul care a rămas neînsoţit după ce a intrat pe
teritoriul Republicii Moldova. 4
Custodia copilului Îngrijirea, controlul, tutela fizică și întreținerea unui copil.5
Curator/curatelă Împuternicirea acordată prin autoritatea legii, uneia sau mai multor
persoane, pentru a administra bunurile unei persoane fizice care nu are capacitatea de a
se ocupa de bunurile și activitățile sale. Curatela diferă de tutelă prin faptul că cea din
urmă este instituită pentru protecția bunurilor. 6 Curatela se instituie asupra minorilor cu
2 Ghidul Naţiunilor Unite cu privire la îngrijirea alternativă a copiilor

3
Liniile Directoare ONU cu privire la îngrijirea alternativă a copiilor
4 Legea privind azilul în RM nr. 270 din 18.12.2008, art. 3
5 www.legaldictionary.com
6 Ibid.
Pagină 8 din 114

vârstă cuprinsă între 14 şi 18 ani. Curatorul îşi dă încuviințarea la încheierea actelor
juridice pe care persoana fizică ce se află sub curatelă nu are dreptul să le încheie de sine
stătător. Curatorul ajută persoana care se află sub curatelă în realizarea drepturilor şi
îndeplinirea obligaţiilor şi o protejează împotriva abuzurilor unor terţi. 7
Determinarea interesului superior al copilului: un proces formal ce include garanții

procedurale stricte pentru determinarea intereselor superioare ale copilului atunci când
se iau decizii deosebit de importante ce îl afectează. Un astfel de proces trebuie să
faciliteze participarea adecvată și fără discriminare a copilului, să implice decidenți din
domenii relevante de expertiză și să cântărească toți factorii relevanți pentru identificarea
și recomandarea celei mai bune opțiuni.8
Dezinstituționalizare Procesul de închidere a instituţiilor de îngrijire rezidenţială și de

asigurare a îngrijirii alternative de tip familial în comunitate.
Evaluare ex-post de impact – analiza care stabilește eficiența actului legislativ,

îndeplinirea scopului și obiectivelor actului legislativ, posibilitatea de a îmbunătăți
implementarea actului legislativ, identificarea lecțiilor ce pot fi învățate. 9
Familie biologică/părinte biologic (părinți biologici) Familia biologică în care s-a născut
copilul. Aceasta poate însemna ambii părinţi, dacă ei sunt împreună, sau mama, sau tatăl.
Familie extinsă Rudele copilului până la gradul IV inclusiv.
Furnizarea de servicii: modul în care serviciile sunt oferite beneficiarilor. Aceasta include
informații cu privire la cine și ce fel de serviciu furnizează, și dacă serviciile sunt furnizate
beneficiarilor pentru care au fost destinate. Aceasta nu urmărește dacă serviciile sunt
furnizate tuturor persoanelor ce au nevoie de ele, ci mai degrabă dacă serviciile respective
există.
Gatekeeping: un proces de luare a deciziilor cu privire la îngrijire în interesul superior al

copiilor care sunt expuși riscului de a pierde îngrijirea parentală sau care deja sunt lipsiți
de o îngrijire părintească adecvată. Este o procedură sistematică prin care îngrijirea
alternativă a copilului este dispusă numai atunci când este necesar, iar acel copil
beneficiază de cel mai potrivit sprijin conform necesităților sale individuale. 10
7 CC al RM art. 34, Cartea I, Secțiunea a 2-a.

8 Raportul de evaluare (Volumul I), iunie 2018. Evaluarea îngrijirii alternative a copilului în Moldova, realizat cu
sprijinul USAID de către Molly Canon, lider de echipă Measure Evaluation, Palladium, Camelia Gheorghe, consultant
monitorizare și evaluare, Measure Evaluation, Paladium, Echipa-Nucleu de Țară Moldova constituită Conform Ordinul
Ministrului Muncii, Protecției Sociale și Familiei nr.1/10.07.2017
9 Hotărârea Biroului Permanent al Parlamentului Republicii Moldova nr. 2 din 7.02.2018 pentru aprobarea
Metodologiei de evaluare ex-post privind implementarea actelor legislative.

Pagină 9 din 114
Ghiduri naționale: un document guvernamental care descrie un proces sau un program;
ghidurile sunt adesea folosite pentru a determina modul de acțiune și a sprijini
implementarea unui program, a unei activități sau a unei idei.
Indicatori standardizați de monitorizare: indicatori folosiți pentru a măsura regulat

progresele înregistrate și definiți în așa fel încât să fie înțeleși și utilizați în mod obișnuit.
Instituţie rezidenţială Instituţie de îngrijire rezidențială, publică sau privată, având o

capacitate mare, în care copiii sunt îngrijiți de personal salarizat sau de voluntari, care
lucrează în ore/schimburi prestabilite, unde copiii trăiesc pe baza unui mod colectiv de
viaţă (Sursa: O rețea mai bună de îngrijire, și alţii, 2013; Identificarea caracteristicilor de
bază ale instituţiilor de îngrijire alternativă oficială)
Instituții/îngrijire instituțională: se referă la o instituție sau o facilitate al cărei scop este

de a oferi servicii de îngrijire și supraveghere a copiilor 24 de ore din 24. În unele țări,
acestea se mai pot numi „orfelinate” sau „îngrijire rezidențială” (vezi definiția „îngrijire
rezidențială”).
Interes superior al copilului Asigurarea condițiilor adecvate pentru creșterea şi

dezvoltarea armonioasă a copilului, ţinând cont de particularităţile individuale ale
personalităţii lui şi de situaţia concretă în care acesta se află.
Interes superior al copilului Asigurarea condiţiilor adecvate pentru creşterea şi

dezvoltarea armonioasă a copilului, ţinând cont de particularităţile individuale ale
personalităţii lui şi de situaţia concretă în care acesta se află. (Sursa: Legea RM nr. 140)
Îngrijire alternativă Aranjament oficial sau neoficial, prin care un copil este îngrijit, cel
puţin peste noapte, în afara casei părintești, fie în baza hotărârii emise de o autoritate
judiciară sau administrativă sau a unui organ acreditat în mod corespunzător, fie la
iniţiativa copilului, a părintelui/părinţilor acestuia sau a îngrijitorilor primari, fie în mod
spontan de către un prestator de servicii de îngrijire în absența părinţilor.11
Îngrijire de tip familial: situații în care copiii sunt plasați de către o autoritate competentă
în scopul îngrijirii alternative în familia altei persoane decât propria familie a copilului,
care a fost selectată, instruită, aprobată și supervizată pentru furnizarea acestui tip de
îngrijire. În Moldova, acest tip de îngrijire cuprinde asistența parentală profesionistă și
casele de copii de tip familial. 12
12Raportul de evaluare (Volumul I), iunie 2018. Evaluarea îngrijirii alternative a copilului în Moldova, realizat cu
Pagină 10 din 114
Îngrijire în afara familiei Îngrijire a copilului, asistenţă parentală profesionistă sau îngrijire
instituţională, acordată de persoane, organizaţii sau instituţii, copiilor care sunt plasați în
afara părinţilor biologici/casei părintești.
Îngrijire neformală (fără acte) în familia extinsă, de prieteni apropiați sau persoane de
încredere cunoscute de copil: orice aranjament privat asigurat într-un mediu familial prin
care copilul este îngrijit în mod continuu sau nedeterminat de către familia extinsă,
prieteni apropiați ai familiei sau persoane de încredere ce sunt cunoscute copilului, în
calitatea lor individuală, la inițiativa copilului, părinților săi sau a unei alte persoane, fără
ca acest aranjament să fi fost dispus de către o autoritate administrativă sau judiciară sau
de un organism acreditat în mod corespunzător. 13
Îngrijire neoficială Orice aranjament privat asigurat într-un mediu familial, prin care
copilul este supravegheat în mod permanent sau pe o perioadă nedeterminată de către
rude, prieteni (îngrijire neoficială de către rude) sau alte persoane, în capacitatea lor
individuală, la iniţiativa copilului, a părinţilor săi sau a unei alte persoane, fără ca acest
aranjament să fi fost dispus de către o autoritate administrativă, judiciară sau un organ
acreditat în mod corespunzător. 14
Îngrijire părintească adecvată Situaţia în care necesitățile fizice, emoționale, intelectuale

și sociale de bază ale copilului sunt satisfăcute de îngrijitorii săi, iar copilul se dezvoltă
conform potențialului său. 15
Îngrijirea statului Orice îngrijire acordată într-un mediu familial, care a fost dispusă de
către un organ administrativ competent sau o autoritate judiciară, precum și orice
îngrijire acordată într-un mediu rezidenţial, inclusiv în instituţii private, indiferent dacă
rezultă sau nu în urma unor măsuri administrative sau judiciare. 16
Îngrijire rezidențială Îngrijire acordată în orice mediu de grup non-familial, de exemplu

locuri sigure pentru îngrijire de urgenţă, centre de tranzit în situaţii de urgenţă și toate
celelalte instituţii de îngrijire rezidențială pe termen scurt și lung, inclusiv case
comunitare. 17
13 Ibid.
15
UNICEF, 2015, Copii rămași fără îngrijire părintească: evaluarea tutelei oficiale și neoficiale în cadrul sistemului de
îngrijire și protecția copilului în Republica Moldova,
16 Ibid.
17 Ibid.
Pagină 11 din 114

Îngrijire rezidențială: îngrijire de grup asigurată în orice mediu nebazat pe familie, ca de
exemplu locuri de siguranță pentru asistența de urgență, centre de tranzit în situații de
urgență, precum și toate celelalte instituții de îngrijire rezidențială pe termen scurt sau
lung, inclusiv case de grup. 18
Îngrijitor O persoană cu care trăieşte copilul, care îngrijeşte zilnic copilul și care are rolul
de ”părinte” al copilului, indiferent dacă este părinte biologic sau nu. Îngrijitorul poate fi
mama, tatăl sau un alt membru de familie, cum ar fi un bunic sau un frate mai mare. Se
includ aici și aranjamentele neoficiale în care îngrijitorul nu are responsabilitate legală.19
Înregistrare (a copiilor și/sau îngrijitorilor): documentația cu privire la numele, datele de

contact și alte detalii ale unei persoane utilizată pentru a ține evidența persoanelor.
Legea nr.140 Legea privind protecția specială a copiilor aflați în situație de risc și a copiilor
separați de părinți nr. 140 din 14.06.2013 în vigoare din 01.01.2014.
Management de caz Metoda principală de lucru a specialistului în protecţia drepturilor

copilului sau a asistentului social, cu ajutorul căreia acesta evaluează necesităţile copilului
şi ale familiei lui în colaborare cu ei, coordonează, monitorizează, evaluează şi susţine
copilul şi familia acestuia pentru ca ei să poată beneficia de serviciile şi prestaţiile sociale
care să răspundă acestor necesităţi.
Mecanism de monitorizare (pentru a asigura servicii de bună calitate): un mecanism care

urmărește dacă serviciile / programele sunt puse în aplicare în conformitate cu
standardele naționale de calitate a serviciilor de calitate, acționând ca un mecanism de
responsabilizare și învățare pentru a îmbunătăți calitatea îngrijirii și / sau a serviciilor de
sprijin. 20
Mecanism de plângeri (reclamații): linii telefonice, pagini web sau orice alt sistem din
cadrul școlilor, serviciilor de asistență socială, instituțiilor de aplicare a legii sau
comunităților, prin intermediul cărora copiii aflați în îngrijire alternativă pot notifica
îngrijorările lor cu privire la tratamentul sau condițiile de plasament și pot raporta
cazurile de abuz, discuta în mod confidențial cu un consilier special instruit și cere sprijin
și sfaturi. Asemenea mecanisme ar trebui să fie făcute publice și ușor accesibile copiilor,
garantând siguranța acestora și confidențialitatea raportării. 21
monitorizare și evaluare, Measure Evaluation, Paladium, Echipa-Nucleu de Țară Moldova constituită Conform
Ordinul Ministrului Muncii, Protecției Sociale și Familiei nr.1/10.07.2017
19 Ibid.
20 Ibid.
21 Ibid.
Pagină 12 din 114

Mecanism de supraveghere: un organism / o agenție / o comisie ce are funcția de a
superviza implementarea politicilor și respectarea prevederilor legale. În unele jurisdicții,
acestea au mandatul de a impune autorităților de reglementare și furnizorilor de servicii
să demonstreze și să justifice relevanța reglementării lor (potențiale sau existente),
respectiv conformitatea cu anumite standarde, precum și de a le oferi îndrumare
tehnică.22
Ocrotitor autorizat Poate desfăşura activitate de ocrotitor autorizat persoana care deţine
autorizaţia de ocrotitor autorizat, eliberată conform prevederilor legale. Autorizaţia de
ocrotitor autorizat poate fi solicitată de către persoana fizică cu capacitate deplină de
exerciţiu, de instituţia de tratament sau de instituţia socială, precum şi de Asociația
obștească care, conform statutului, are ca principal gen de activitate apărarea drepturilor
şi intereselor persoanelor cu boli mintale sau deficienţe fizice, mintale sau psihologice. 23
Orfan Orfanii sunt copiii, ai căror părinți se cunoaște că sunt decedați.
Părinte educator Părintele-educator este responsabil de sănătatea și educația copilului și

este reprezentantul legal al acestuia în casa de copii de tip familial (CCTF).
Persoană responsabilă Orice persoană sau instituţie, inclusiv statul, care are
responsabilitatea pentru protecția și bunăstarea unui copil
Plasament Măsură de protecţie a copilului separat de părinţi prin care se asigură condiţii
pentru creşterea şi îngrijirea acestuia în servicii sociale de plasament.
Plasament de urgență Separarea copilului de părinţi sau plasamentul unui copil separat
până la identificarea părinţilor, care implică plasament de către autoritatea tutelară locală
cu durata de până la 72 de ore, cu posibilitatea prelungirii termenului de plasament până
la 45 de zile, perioadă în care se efectuează evaluarea complexă a situaţiei copilului.
Plasamentul poate fi: a) în familia rudelor sau a altor persoane cu care copilul a stabilit
relaţii apropiate; b) servicii de plasament de tip familial; și c) servicii de plasament de tip
rezidențial.
Plasament planificat Plasamentul copilului de către autoritatea teritorială de protecţie, cu

aprobarea autorităţii tutelare locale și a Comitetului pentru bunăstarea copiilor. Copiii
pot fi plasați în: a) tutelă/custodie protectivă; b) serviciu de plasament de tip familial (casă
de copii de tip familial, asistenţă parentală profesionistă); c) serviciu de plasament de tip
rezidenţial (casă comunitară, centru de plasament temporar, alt tip de instituţie
rezidenţială).
22 Ibid.
23 CC al RM art. 483, Cartea I, Secțiunea a 2-a.
Pagină 13 din 114

Plasament sub tutelă în familia extinsă sau la rude Îngrijire de tip familial în familia extinsă
a copilului sau de către prieteni apropiaţi ai familiei, cunoscuți copilului, având caracter
oficial sau neoficial. 24
Politică națională: o direcție a acțiunilor guvernamentale întreprinse ca răspuns la

problemele publice. Politica este, de obicei, pusă în practică prin legi și reglementări,
strategii, programe naționale și planuri de acțiune.
Prevenirea instituţionalizării Prevenirea plasamentului neadecvat al unui copil în

îngrijirea statului. Plasamentul trebuie să fie precedat de o formă de evaluare a
necesităţilor fizice, emoţionale, intelectuale și sociale ale copilului, verificând dacă
plasamentul poate satisface aceste necesităţi pe baza funcțiilor și obiectivelor sale. 25
Reforma sistemului de îngrijire Modificările din serviciile și mecanismele de îngrijire, care

promovează și consolidează capacitatea familiilor și a comunităţilor de a stimula
bunăstarea copiilor nevoiași sau a copiilor aflaţi în situaţie de risc, de a preveni separarea
inutilă a copiilor de familiile lor și de a asigura că sunt disponibile opţiuni adecvate de
îngrijire alternativă de tip familial.26
Reintegrarea familiei: procesul prin care un copil separat de familie revine permanent în
familia și comunitatea sa de baștină, pentru a beneficia de protecție și îngrijire și a-și găsi
un sentiment de apartenență și un scop în toate sferele vieții sale. 27
Reprezentant legal al copilului Părintele sau persoana desemnată, conform legii, să apere
drepturile şi interesele copilului.
Responsabilităţi părintești Set de drepturi și responsabilităţi pe care le au părinţii biologici

sau adoptivi pentru a lua decizii legate de educarea copilului sau copiilor și pentru a
asigura îngrijirea, drepturile, protecţia, siguranţa, sănătatea și educaţia copiilor. Instanţa
de judecată poate decide dacă drepturile şi responsabilităţile părinteşti pot reveni unui
părinte, ambilor părinţi sau nici unuia dintre ei, atunci când acest lucru este în interesul
superior al Copilului.
Secții pentru mamă și copil: un serviciu adresat mamelor care se află în situații de criză și
care riscă să-și plaseze copiii în îngrijire alternativă. Într-o astfel de unitate, o mamă poate
24 Ghidul Naţiunilor Unite cu privire la îngrijirea alternative a copiilor

26 Ibid
27 Familie pentru fiecare copil, Ghid privind reintegrarea copiilor, 2016.
Pagină 14 din 114

locui pentru o perioadă limitată de timp cu copilul sau copiii săi, în timp ce asistenții
sociali o ajută în pregătirea sa pentru un trai independent. În multe cazuri, mama
deprinde abilități parentale și este sprijinită câteodată să-și termine studiile și / sau să
obțină un loc de muncă, precum și să își remedieze relațiile cu familia.
Servicii de repaus (răgaz): îngrijire planificată și pe termen scurt a unui copil, de obicei
îngrijire de tip familial sau îngrijire rezidențială, ce oferă un timp de răgaz îngrijitorului
permanent al copilului.
Sistem informațional: un sistem de colectare, organizare, prelucrare și analiză a datelor,

cu scopul de lua decizii bazate pe dovezi cu privire la politici sau programe. Scopul unui
sistem informațional este de a transforma datele brute în informații utile pentru
monitorizarea și evaluarea politicilor și programelor publice.
Specialist în asistență social Angajat al autorității tutelare teritoriale în vederea

monitorizării protecției copilului la nivel de raion.
Specialist în protecția drepturilor copilului Funcţionar public din cadrul primăriei care
realizează activităţi de suport pentru îndeplinirea atribuţiilor autorităţii tutelare locale.
Școli internat / internate instituții ce îngrijesc copiii in perioada lor de creștere, oferind
educație și îngrijire rezidențială. Acestea găzduiesc, de obicei, copii săraci, dezavantajați
sau copii orfani.
Școli speciale rezidențiale școli care oferă servicii educaționale și îngrijire rezidențială
pentru copiii cu dezabilități sau cu nevoi educaționale speciale.
Terapeuți personal medical și paramedical, inclusiv logopezi, kinetoterapeuți, maseuri

terapeutici, psihoterapeuți, etc.
Tipul dezabilității tipul afecțiunii de care suferă o persoană (în cazul de față minor).
Tutelă Tutela şi curatela se instituie pentru ocrotirea drepturilor şi intereselor persoanelor

fizice incapabile sau cu capacitate de exerciţiu restrânsă sau limitate în capacitatea de
exerciţiu. Tutela sau curatela asupra copilului se instituie în cazul în care el nu are părinţi
ori înfietori sau când instanţa de judecată a stabilit decăderea părinţilor lui din drepturile
părinteşti, sau când el a rămas fără ocrotire părintească din alte motive. Tutela se instituie
asupra copiilor în vârstă de până la 14 ani. Tutorele este reprezentantul legal al persoanei
care se află sub tutelă şi încheie fără mandat în numele şi în interesul ei actele juridice
necesare.
Pagină 15 din 114

Tutelă temporară Plasamentul de custodie al unui copil aflat în îngrijire temporară în
familie, în timp ce pentru copilul aflat sub tutelă, responsabilitatea legală aparține
părintelui sau autorităţii tutelare dacă copilul a fost scos din îngrijirea părintelui. (Codul
familiei și Codul civil al RM)
Tutelă / tutore Împuternicirea acordată prin autoritatea legii pentru a avea grijă de o
persoană care nu se poate îngriji singură. Tutela diferă de curatelă prin faptul că este
instituită pentru protecţia persoanei ca atare și în al doilea rând a bunurilor persoanei. 28
Tutore Un adult desemnat în mod legal ca reprezentant al copilului. Rolul tutorelui este
să asigure respectarea drepturilor copilului și protejarea interesului superior al copilului.
Existența, procesul și atribuțiile unui tutore diferă de la o țară la alta.
Tutorele și curatorul supleant Instanţa de judecată poate, dacă consideră necesar şi sub
rezerva împuternicirilor consiliului de familie, dacă acesta există, să desemneze un
curator supleant sau, după caz, un tutore supleant. Dacă curatorul sau tutorele este părinte
sau rudă a persoanei ocrotite pe o linie colaterală, curatorul supleant sau, după caz,
tutorele supleant se desemnează, după posibilitate, din cealaltă linie colaterală. Dacă
niciun membru al familiei şi nici o persoană apropriată nu poate fi curator supleant sau
tutore supleant, instanţa de judecată poate desemna un ocrotitor autorizat. Curatorul
supleant sau, după caz, tutorele supleant supraveghează actele juridice încheiate de
curator sau, după caz, de tutore în vederea exercitării măsurii de ocrotire şi informează
fără întârziere autoritatea tutelară dacă se constată încălcări în exercitarea acesteia. În caz
contrar, el va fi obligat să repare prejudiciul cauzat persoanei ocrotite. Curatorul supleant
sau, după caz, tutorele supleant asistă sau, după caz, reprezintă persoana ocrotită dacă
interesele ei contravin intereselor curatorului sau, după caz, tutorelui ori dacă curatorul
sau tutorele nu pot să o asiste sau să o reprezinte din cauza limitei împuternicirilor lor.
Calitatea de curator supleant şi de tutore supleant încetează în momentul încetării calităţii
de curator şi, respectiv, de tutore. Curatorul supleant şi tutorele supleant sunt obligaţi să
ceară substituirea curatorului sau, după caz, a tutorelui în caz de încetare a calităţii
acestuia. În caz contrar, el va fi obligat să repare prejudiciul cauzat persoanei ocrotite. 29
Tutorele și curatorul special Dacă nu a fost desemnat curatorul supleant sau, după caz,
tutorele supleant, curatorul şi tutorele ale căror interese contravin intereselor persoanei
ocrotite, datorită încheierii unui act juridic sau unui şir de acte juridice, precum şi
curatorul şi tutorele care nu pot să asiste sau să reprezinte persoana ocrotită din cauza
limitei împuternicirilor lor trebuie să solicite consiliului de familie sau, în absenţa
acestuia, autorităţii tutelare desemnarea unui curator special ori, după, caz, a unui tutore
special. Desemnarea curatorului special şi a tutorelui special poate fi efectuată şi la cererea
oricărei persoane interesate ori din oficiu. În cazurile prevăzute la art.581 din Codul de
28
www.legaldictionary.com
29
CC al RM art. 4848, Cartea I, Secțiunea a 2-a.
Pagină 16 din 114
procedură civilă, curatorul special sau tutorele special se desemnează de către instanţa de
judecată care examinează pricina la care participă persoana ocrotită. 30
II. SUMAR EXECUTIV
În anul 2006 în RM a fost demarată reforma sistemului de îngrijire a copiilor. Necesitatea

efectuării acesteia a fost impusă de migrația în masă a părinților și necesitatea ocrotirii
copiilor rămași fără îngrijire părintească.
În 2002, Guvernul a elaborat o concepție națională privind protecţia copilului şi familiei,

iar în anul următor a aprobat Strategia Națională privind Protecţia Copilului şi Familiei
şi Planul de Acțiuni pentru 2003-2008. Acesta a fost primul document, care a stabilit
direcțiile strategice fundamentale pentru îmbunătățirea sistemului de protecţie a
copilului din Moldova. Acest document propune reforma legislativă şi instituţională,
inclusiv elaborarea Legii privind asistența socială şi regulamentul cu privire la standarde,
dezvoltarea resurselor umane angajate pentru protecţia copilului, inclusiv prin instruirea
asistenților sociali şi dezvoltarea serviciilor sociale comunitare şi specializate pentru copii
şi familii aflate în dificultate.
La 14.06.2013 Parlamentul RM adoptă Legea nr. 140 care a intrat în vigoare la 01.01.2014.
Această legea conține prevederi care acoperă practic toate domeniile ce țin de îngrijirea
copiilor. Potrivit opiniei altor experți care au evaluat anterior acest act „Legea conține
prevederi referitoare la îngrijirea alternativă a copilului, inclusiv obligațiile ce le revin
părinților, diferitele forme de îngrijire (tutela/curatela, îngrijirea de tip familial, îngrijirea
de tip rezidențial, etc.), reintegrarea copilului în familie și protecția copilului separat de
părinți. Legea clarifică atribuțiile autorităților tutelare și descrie procedurile de
Gatekeeping.”31
Din momentul adoptării până în prezent a fost elaborat, adoptat, implementat, modificat
cadrul legislativ aferent pentru a pune în aplicare legea evaluată.
Cu toate acestea există anumite carențe ce stagnează implementarea corespunzătoare a

legii evaluate. Potrivit informației oferite de către MSM PS în anul 2017 au fost angajați
19 specialiști în domeniul protecției drepturilor copilului, în 850 de primării atribuțiile
specialistului pentru protecția drepturilor copilului sunt exercitate de către asistentul
social comunitar, iar în 8 primării nu este angajat nici specialist pentru protecția
drepturilor copilului, nici asistent social comunitar. Aceste date reflectă insuficiența
30
CC al RM art. 4849, Cartea I, Secțiunea a 2-a.
31Raportul de evaluare (Volumul I), iunie 2018. Evaluarea îngrijirii alternative a copilului în Moldova, realizat cu
Pagină 17 din 114
resurselor necesare pentru a implementa corect și eficient prevederile actului evaluat în
special respectarea termenilor legali.
În timp ce numărul specialiștilor în domeniul protecției copilului este mic, cererea de

îngrijire și asistență a copiilor este în continuă creștere. În anul 2014 spre exemplu, în
RM 20% din copii aveau unul sau ambii părinţi plecați peste hotare 32, în anul 2016
aproape 4500 erau în grija statului, cu peste șase la sută mai mulți decât în 2015 33. De
asemenea, potrivit datelor Biroului Naţional de Statistică, fiecare al șaselea copil din
Moldova este crescut de rude, pentru că părinţii sunt plecați în străinătate. Cei mai mulți
dintre ei, peste 75 la sută, locuiesc la sate şi au între șapte şi zece ani. 34
La sfârșitul anului 2017 în RM se aflau la evidență 35 441 copii separați de părinți dintre
care 30 320 copii la care părinții/unicul părinte sunt plecați peste hotare, 1079 copii cărora
li s-a stabilit statutul de copii rămași temporar fără ocrotire părintească, 3749 copii cărora
li s-a stabilit statutul de copii rămași fără ocrotire părintească, 293 copii luați de la părinți
din cauza existenței pericolului iminent pentru viața sau sănătatea lor.
Copiii separați de părinți la sfârșitul anului

2017
85,55% copii la care ambii
părinți (unicul părinte) sunt
plecați peste hotare
3,04% copii cărora li s-a stabilit

statutul de copii rămași
temporar fără ocrotire
părintească
0,83% copii luați de la părinți
din cauza existenței pericolului
iminent pentru viața sau
sănătatea lor
10,58% copii cărora li s-a
stabilit statutul de copii rămași
fără ocrotire părintească
32
UNICEF şi Ministerul sănătăţii al Republicii Moldova. (2014). Studiul de Indicatori Multipli în Cuiburi (MICS), care
monitorizează situația femeilor și a copiilor din Republica Moldova. Sumar executiv pentru anul 2012. Preluat de pe
http://www.unicef.org/moldova/ Unicef_booklet_ENG.pdf
33
http://www.statistica.md/
34 Ibid.
Pagină 18 din 114

În anul 2017 părinții la doar o treime din numărul total al copiilor ai căror părinți sunt
plecați peste hotare, au anunțat autoritatea tutelară și au instituit tutelă în modul prevăzut
de art. 13 din legea 140.
În baza prezentului raport ne-am propus să identificăm:

a) Dacă toate instituțiile prevăzute de Legea 140 sunt aplicate în practică și există cadru
normativ secundar care permite acest fapt.
b) Care este impactul legii asupra beneficiarilor finali.
c) Care sunt actele normative și prevederile Legii nr. 140 care urmează modificate, sau
adoptate în redacție nouă;
d) Care sunt impedimentele în aplicarea legii nr. 140;
e) Care sunt liniile directoare pentru modificarea actului evaluat.
În temeiul prezentului raport au fost elaborate recomandări ce conțin propuneri pentru

modificarea actului evaluat și a cadrului normativ aferent, inclusiv cel secundar.
III. SCOPUL ȘI OBIECTIVELE EVALUĂRII
3.1 Scopul evaluării
Evaluarea conține analiza procedurilor de identificare, evaluare, asistenţă, referire,

monitorizare şi evidență a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de părinţi
prevăzute în actul evaluat. La fel, sunt analizate competențele autorităților responsabile
de aplicarea procedurilor respective și dacă acestea dețin suficiente pârghii legale pentru
înfăptuirea lor.
Scopul evaluării este de a efectua recomandările necesare pentru îmbunătățirea cadrului

normativ privind protecția specială a copiilor aflați în situație de risc și a copiilor separați
de părinți. Recomandările respective conțin propuneri cu privire la modificarea actului
evaluat și a legislației care are tangență cu acesta.
3.2 Obiectivele evaluării
Evaluatorii au stabilit următoarele obiective conform caietului de sarcini 35, planului de

evaluare ex-post 36 și Hotărârii Parlamentului nr. 2 din 7.02.201837:
Obiectivul nr. 1: Descrierea actului evaluat și a cadrului normativ aferent:
35http://www.civic.md/angajari/42743-secretariatul-parlamentului-republicii-moldova-este-in-cautarea-unui-
consultant-national-pentru-realizarea-evaluarii-ex-post-de-impact-a-legii-cu-privire-la-protectia-speciala-a-copiilor-
aflati-in-situatie-de-risc-si-a-copiilor-separati-de-parinti-nr-140-din-14-06-2013.html.
36 Plan de evaluare ex-post, în versiunea conform anexei nr. 1 la Hotărârii Parlamentului nr. 2 din 7.02.2018.

Pagină 19 din 114
• Stabilirea scopului și obiectivelor actului evaluat;
• Data intrării în vigoare a actului evaluat;
• Examinarea dacă actul legislativ a fost supus controlului de constituționalitate;
• Examinarea impactului actului legislativ prin prisma principiilor nediscriminării și
egalității;
• Descrierea pe scurt a măsurilor prevăzute de actul evaluat;
• Modificările legislative ale actului evaluat și descrierea acestora;
• Identificarea cadrului normativ care are tangențe cu actul evaluat;
• Identificarea faptului adoptării și aplicării cadrului normativ secundar;
Obiectivul nr. 2: Identificarea gradului de executare a actului evaluat:

• Stabilirea faptului dacă scopul și obiectivele actului evaluat au fost realizate ori sunt în
proces de realizare;
• Examinarea impactul juridic, politic, social, economic al actului evaluat;
• Examinarea dacă legislația primară și cea secundară sunt puse în aplicare în modul cel
mai eficient inclus din punct de vedere al resurselor materiale, financiare și umane,
inclusiv a consecințelor reglementării (costurile și beneficiile);
• Examinarea dacă actul legislativ a avut consecințe neprevăzute – economice, sociale
sau de altă natură;
• Stabilirea autorităților implementatoare și modul de implementare din considerente
administrativ/organizaționale;
• Descrierea beneficiarilor actului evaluat.
Obiectivul nr. 3: Elaborarea concluziilor și recomandărilor:

• Stabilirea dacă sunt necesare alte măsuri pentru îmbunătățirea situației;
• Stabilirea faptului dacă există dificultăți în procesul de implementare a actului
legislativ;
• Identificarea cauzelor care generează inaplicabilitatea actului legislativ;
• Stabilirea dacă actul legislativ mai este necesar;
• Examinarea necesității de a modifica actul legislativ sau cadrul normativ secundar.
IV. METODOLOGIA DE EVALUARE
4.1 Metodele de evaluare
Evaluarea este efectuată conform Hotărârii Parlamentului nr. 2 din 7.02.2018 la

solicitarea Comisiei Permanente Protecție Socială Sănătate și Familie din cadrul
Parlamentului RM, de către consultantul responsabil și expertul independent.
Pagină 20 din 114

Au fost folosite metodele de evaluare prevăzute în Hotărârea Parlamentului nr. 2 din
7.02.2018 și Ghidul metodologic pentru evaluarea intermediară și ex-post a politicilor
publice. 38
a) Metoda analizei comparative
În temeiul acestei metode au fost analizate în mod comparativ constatările și

recomandările efectuate de către alți evaluatori ai actului sau domeniilor care sunt
reglementate de actul evaluat de la adoptarea acestuia până în prezent și situația social-
juridică de la momentul evaluării actului.
Pentru obținerea concluziilor au fost folosite pentru comparare Raportul de evaluare a

tutelei oficiale și neoficiale în cadrul sistemului de îngrijire și protecție a copilului în
Republica Moldova, elaborat de către UNICEF Moldova în anul 2015 39, Raportul
Avocatului Poporului pentru anul 2017 40, Raportul de evaluare (Volumul I și II), iunie
2018 41, realizările obținute conform Raportul MSM PS al RM privind realizarea în anul
2017 a planului de acțiuni pentru anii 2016-2020 privind implementarea strategiei pentru
protecția copilului pentru anii 2014-2020 42 și situația de fapt la momentul evaluării.
b) Metoda analizei comparativ-cantitative
Potrivit acestei metode au fost analizate datele statistice existente la momentul adoptării
actului, pe parcursul implementării acestuia și la momentul efectuării evaluării.
Concluziile obținute reflectă rezultatele obținute în urma implementării actului evaluat
bazate pe cifre ce reflectă situația beneficiarilor acestuia.
4.2 Instrumentele utilizate pentru colectarea și analiza datelor
La elaborarea prezentului Raport, au fost utilizate următoarele metode/instrumente:
1. Analiza informaţiei primare - colectată în urma interviurilor cu părțile interesate și a

celei obținută de la autoritățile implementatoare.
38
Ghidul metodologic pentru evaluarea intermediară și ex-post a politicilor publice aprobat de Guvernul RM cu
asistența Agenției Internaționale Suedeze de Cooperare în dezvoltare acordată Guvernului RM în cadrul proiectului
„Consolidarea capacităților de management al politicilor publice”, implementat de ECORYS (Marea Britanie) în
parteneriat cu CPM (Letonia).
39
îngrijire și protecția copilului în Republica Moldova
40
Raportul Avocatului Poporului al RM privind respectarea drepturilor şi libertăților omului în Republica Moldova în
anul 2017, în vigoare din 10.08.2018, publicat în Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 295-308 art. 1212 din 10.08.2018
41 Raportul de evaluare (Volumul I și II), iunie 2018. Evaluarea îngrijirii alternative a copilului în Moldova, realizat cu
Ministrului Muncii, Protecției Sociale și Familiei nr.1/10.07.2017;
42
http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=365755&lang=1, Anexa la HG nr. 835 din 4.07.2016;
Pagină 21 din 114
• Răspunsul MSM PS al RM nr. 3885 din 26 iulie 2018;
• Răspunsul CCF Moldova la chestionar;
2. Analiza informaţiei secundare: - Rapoarte interne ale autorităților naționale, ONG-

urilor locale, Rapoarte elaborate de către organismele internaționale cu privire la
monitorizarea şi evaluarea domeniului protecției speciale a copiilor aflați în situație de
risc și a copiilor separați de părinți.
• Raportul de evaluare a tutelei oficiale și neoficiale în cadrul sistemului de îngrijire și
protecție a copilului în Republica Moldova, elaborat de către UNICEF Moldova în anul
2015; 43
• Raportul MSM PS al RM privind realizarea în anul 2017 a planului de acțiuni pentru
anii 2016-2020 privind implementarea strategiei pentru protecția copilului pentru anii
2014-2020.
• Raportul Avocatului Poporului al RM privind respectarea drepturilor şi libertăților
omului în Republica Moldova în anul 2017,44 în vigoare din 10.08.2018, publicat în
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 295-308 art. 1212 din 10.08.2018.
• Raportul de evaluare (Volumul I) Evaluarea îngrijirii alternative a copilului în
Moldova. 45
• Raportul de evaluare (Volumul II) Evaluarea îngrijirii alternative a copilului în
Moldova. 46
4.3 Procedurile, pașii de colectare, analiză, sursele datelor și informațiilor
Pentru realizarea prezentului raport, evaluatorii au solicitat informații oficiale

implementatorului central al actului evaluat – Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției
Sociale al RM. Potrivit răspunsului nr. 3885 MSM PS a descris situația beneficiarilor și
implementatorilor actului evaluat la sfârșitul anului 2017.
Suplimentar, expertul a avut întâlniri cu reprezentanții anumitor ONG-uri specializate în

protecția specială a copiilor aflați în situație de risc și a copiilor separați de părinți și
anume cu reprezentanții CCF – Moldova. Aceștia au vorbit despre impedimentele pe care
le întâlnesc la aplicarea actului evaluat și a cadrului normativ care are tangență cu acesta
și au venit cu propuneri cu privire la îmbunătățirea cadrului legislativ respectiv.
43
îngrijire și protecția copilului în Republica Moldova.
44
45 Raportul a fost realizat cu sprijinul USAID de către Molly Canon, lider de echipă Measure Evaluation, Palladium,
Camelia Gheorghe, consultant monitorizare și evaluare, Measure Evaluation, Paladium, Echipa-Nucleu de Țară
Moldova constituită Conform Ordinul Ministrului Muncii, Protecției Sociale și Familiei nr.1/10.07.2017
46 Ibid.
Pagină 22 din 114
Evaluatorii au efectuat o analiză minuțioasă a cadrului normativ care are tangență cu actul
evaluat și anume a actelor normative secundare (care pun în aplicare actul evaluat) și a
celor care au legătură cu acesta. Astfel, au fost examinate peste 50 de acte normative.
Printre sursele indirecte au fost studiate minuțios literatura de specialitate și anume

documente oficiale, lucrări științifice, cărți în domeniul respectiv. Studiile naționale și
internaționale cu privire la protecția specială a copiilor aflați în situație de risc și a copiilor
separați de părinți în RM au permis autorilor să stabilească nivelul de dezvoltare și
progresele înregistrate în vederea implementării actului evaluat.
Datele statistice dezagregate, publicate de Biroul Național de Statistică, Rapoartele

oficiale sectoriale publicate de către autoritățile competente cum ar fi Ombudsmanul
Copiilor, Avocatul Poporului au fundamentat constatările din prezentul raport.
Suplimentar, au fost utilizate date din rapoartele publicate de ONG-urile de resort, bazele
de date a instituțiilor internaționale precum Națiunile Unite, Banca Mondială, OCDE,
ONU, Comisia Europeană și din alte resurse utile.
V. INFORMAȚII GENERALE DESPRE ACTUL EVALUAT
5.1 Scopul și obiectivele actului evaluat
Scopul actului evaluat este de a oferi copiilor protecţie fără nici o discriminare, indiferent
de rasă, culoare, sex, limbă, religie, opinii politice sau de altă natură, de cetățenie,
apartenența etnică sau originea socială, de statutul obținut prin naștere, de situaţia
materială, de gradul şi tipul de dezabilitate, de aspectele specifice de creștere şi educație
a copiilor, a părinţilor lor ori a altor reprezentanți legali ai acestora, de locul aflării lor.
Pentru realizarea scopului sus-menționat, au fost identificate mai multe obiective care
sunt:
• Stabilirea procedurilor de identificare, evaluare, asistenţă, referire, monitorizare şi
evidență a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de părinţi;
• Stabilirea clară a atribuțiilor autorităților şi structurilor responsabile de aplicarea
procedurilor respective.
• Întreprinderea tuturor măsurilor necesare pentru asistența şi suportul copiilor şi al
familiilor acestora în scopul prevenirii separării copilului de mediul familial sau, după caz,
în scopul (re)integrării acestuia în familie.
• Plasarea copilului numai în cazul în care, în urma evaluărilor, se constată că
menținerea copilului alături de părinţi nu este posibilă sau contravine interesului superior
al acestuia.
• Identificarea tipului de plasament pentru copii ținând cont de prioritatea
plasamentului sub tutelă în familia extinsă faţă de celelalte tipuri de plasament, iar în
Pagină 23 din 114

cazul în care acest lucru este imposibil, de prioritatea plasamentului în serviciile de tip
familial faţă de serviciile de tip rezidenţial.
• responsabilizarea și implicarea directă a primarilor în luarea deciziilor privind
protecția copiilor în calitate de autoritate tutelară locală.
5.2.Evoluția actului evaluat
Legea privind protecţia specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de
părinţi nr. 140 a fost adoptată în prima Lectură la ședința Plenară a Parlamentului RM la
21.03.2014 și în Lectura a II la 14.06.2013 47. A fost publicată în Monitorul Oficial nr. 167-
172 art. 534 din 02.08.2013 și a intrat în vigoare la 01.01.2014.
Anumite articole din conținutul acesteia au fost modificate și completate după cum
urmează în Tabelul nr. 1:
Denumirea Legii Numărul/data Numărul/denumirea articolului Conținutul după modificare

modificat/completat
pentru modificarea nr. 71 din Articolul 7 -„Atribuțiile autorităţii “n) asigură stabilirea şi plata
şi completarea 12.04.2015 tutelare teritoriale” a fost completat indemnizațiilor pentru copiii adoptați şi cei
unor acte (în vigoare cu litera n). aflaţi sub tutelă/curatelă din contul
legislative 01.05.2015) bugetului de stat prin transferuri cu
destinație specială către bugetele unităților
administrativ-teritoriale de nivelul al
doilea”.
cu privire la nr. 66 din A fost modificat articolul 8 lit. i) – “i) în privința unuia dintre părinţii
modificarea şi 13.04.2017 „Identificarea copiilor aflaţi în situaţie copilului este instituită o măsură de ocrotire
completarea (în vigoare de risc” judiciară (ocrotire provizorie, curatelă sau
unor acte 02.06.2017) tutelă).”
legislative
A fost modificat articolul 15 alin. 1 “c) sunt supuși unei măsuri de ocrotire
lit. c) - „Copiii rămaşi fără ocrotire judiciare, fapt confirmat prin hotărâre a
părintească” instanţei de judecată;”
A fost modificat articolul 15 alin. 2 lit. “e) expirării sau revocării măsurii de
e- ocrotire judiciare instituite în privința
„Copiii rămaşi fără ocrotire mamei/tatălui copilului;”.
părintească”
pentru modificarea nr. 83 din A fost completat articolul 7 cu lit. o - “o) în cooperare cu autoritățile tutelare
şi completarea 25.05.2017 „Atribuțiile autorităţii tutelare locale, cu alte autorități şi instituţii care
unor acte (în vigoare teritoriale” activează în domeniile asistenţei sociale,
legislative 07.07.2017) educației, ocrotirii sănătăţii, precum şi cu
organele de drept, întreprinde măsurile
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/1605/language/ro-
47
RO/Default.aspx
Pagină 24 din 114
necesare pentru asigurarea implementării
prevederilor Convenției asupra aspectelor
civile ale răpirii internaționale de copii,
adoptată la Haga la 25 octombrie 1980.”
pentru modificarea nr. 32 din A fost completat articolul 8 cu lit. j- “j) copiii sunt victime ale infracțiunilor.”
şi completarea 16.03.2018 „Identificarea copiilor aflaţi în situaţie
unor acte (în vigoare de risc”
legislative 20.04.2018)
pentru modificarea nr. 79 din A fost modificat articolul 3 - sintagma “Ministerul Muncii, Protecției
şi completarea 24.05.2018 „Noțiuni principale” Sociale şi Familiei” a fost substituită cu
unor acte (în vigoare sintagma “Ministerul Sănătăţii, Muncii şi
legislative 15.06.2018) Protecției Sociale”.
După adoptarea legii, Parlamentului RM i-au fost înaintate spre examinarea mai multe
proiecte de lege pentru modificarea și completarea Legii 140.
La 24.03.2017 a fost înregistrat cu nr. 85 48 proiectul de lege pentru modificarea și
completarea actului evaluat. În temeiul acestei inițiative se propune completarea
prevederilor art. 7 și introducerea unui articol nou cu nr. 201. În temeiul acestuia părinții
urmează să fie obligați în cazul luării copilului de la părinți fără decădere din drepturile
părintești să se angajeze în câmpul muncii, să suporte cheltuielile pentru întreținerea
copilului, să se înregistreze la Agenția pentru Ocuparea Forței de Muncă, să participe la
întrevederile cu copilul ș.a. Autoritățile tutelare competente potrivit proiectului vor
monitoriza executarea acestor obligații.
Prin răspunsul nr. 01.12./41 din 26.07.2016 Oficiul Avocatului Poporului din RM
consideră oportună modificarea.
Guvernul RM, prin avizul emis pe marginea acestui proiect comunică că nu susține
inițiativa legislativă vizată. Unele dintre argumentele Guvernului sunt că nimeni nu poate
fi obligat să muncească potrivit articolului 4 din Convenția Europeană a Drepturilor
Omului. Compensarea cheltuielilor de întreținere a copilului sunt examinate în temeiul
unui alt proiect de lege, obligația de a participa la întrevederi cu copilul este cazuistică
întrucât acestea pot avea loc doar cu acordul autorității tutelare ș.a.
La moment, proiectul în cauză este în stadiu de examinare.
La 01.03.2018 a fost înregistrat cu nr. 72 49 un alt proiect de lege pentru modificarea și
completarea art. 6 și 13 din actul evaluat. Autorii propun ca angajarea specialistului
48http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/3681/language/ro-
RO/Default.aspx
49http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/4119/language/ro-
RO/Default.aspx
Pagină 25 din 114
pentru protecția drepturilor copilului să devină obligatorie în primăriile orașelor, iar în
celelalte cazuri asistentul comunitar să îndeplinească atribuțiile acestuia. Să oblige
instituțiile educaționale să prezinte către autoritățile tutelare, lunar informația privind
identificarea copiilor ai căror părinte/părinți sunt plecați peste hotare. Să instituie
obligații față de părinții care pleacă la muncă peste hotare să anunțe despre acest fapt
autoritatea tutelară locală, iar la părăsirea teritoriului RM să prezinte certificatul ce
confirmă că a anunțat autoritatea în cauză.
În temeiul avizului adoptat pe marginea acestui proiect Guvernul RM nu a susținut

modificările.
Unele dintre argumentele invocate sunt:

- Angajarea obligatorie a specialistului pentru protecția drepturilor copilului în
primăriile orașelor este o delegare de competențe suplimentare, din partea statului.
Realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare sursa cărora nu a fost
identificată de către autori. Suplimentar, prin această modificare Guvernul consideră că
va fi lipsit de substanță unul din obiectivele principale ale legii și anume responsabilizarea
și implicarea directă a primarilor în luarea deciziilor privind protecția copiilor.
- Obligarea instituțiilor educaționale de a raporta trimestrial despre copiii ai căror
părinte/părinți sunt plecați peste hotare este complementară și face parte din categoria
atribuțiilor suplimentare neremunerate. Astfel, propunerea de a reduce termenul la 30 de
zile este dificil de a fi realizat din cauza motivelor menționate. Suplimentar, la moment
sunt la evidență circa 37 000 Copii ai căror părinte/părinți sunt plecați peste hotare, iar
verificarea lunară a acestora de către asistenții sociali comunitari ar bloca activitatea
acestora.
- Obligarea părinților să prezinte la traversarea Frontierei de stat a certificatului despre
informarea autorității tutelare locale cu privire la plecarea peste hotare contravine art. 27
din Constituția RM. ș.a.
La moment, proiectul în cauză este în stadiu de examinare.

La 08.10.2015 a fost înregistrat cu nr. 368 50 un proiect de lege pentru modificarea și
completarea art. 6 și 13 din actul evaluat similar cu cel înregistrat cu nr. 72 la 01.03.2018
descris mai sus. Acesta a fost retras.
Suplimentar, la 11.05.2015 a fost înregistrat cu nr. 189 cu titlu de inițiativă legislativă,

proiectul de lege privind modificarea și completarea legii nr. 547 din 25.12.2003 și legea
nr. 123 din 18.06.2010 cu privire la serviciile sociale. În temeiul acesteia este propusă
introducerea funcției de expert social care va avea atribuția să monitorizeze procesul
prestării serviciilor sociale și să organizeze evaluarea calității acestor servicii acordate de
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2865/language/ro-
50
RO/Default.aspx
Pagină 26 din 114
către prestatori, indiferent de tipul de proprietate și de forma juridică de organizare.
Potrivit notei informative cu privire la inițiativa în cauză, expertul social va participa la
elaborarea și dezvoltarea programelor sociale, va asigura comunicarea cu beneficiarii și
familiile lor, la prognozarea și dezvoltarea serviciilor sociale, monitorizarea impactului,
incluziunea socială. La fel, expertul social va juca un rol cheie în procesul de
dezinstituționalizare a copiilor și adulților lăsați în instituțiile rezidențiale.
Legea privind protecţia specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de
părinţi nr. 140 din 14.06.2013 nu a fost supusă controlului constituționalității. 51
5.3 Cadrul legal aferent
În tabelul nr. 2 de mai jos sunt analizate prevederile legii nr. 140 în raport cu Cadrul legal
aferent, cu informația oferită de către MSM PS al RM. În temeiul acestor informații au
fost constate impedimentele aplicării actului evaluat și au fost elaborate recomandări.
51 http://www.constcourt.md/ccdocs.php?l=ro
Pagină 27 din 114
Instituțiile Cadrul legal aferent care le pune în aplicare/ Descrierea măsurilor impuse de constatări/recomandări
reglementate prin Constatările MSM PS al RM care se conțin în actul evaluat, cadrul normativ
Legea 140 Răspunsul nr. 3885 din 26 iulie 2018 aferent și examinarea impactului
(enumerate actului legislativ prin prisma
consecutiv după principiilor nediscriminării și
ordinea articolelor) egalității
Sfera de aplicare 1. Legea nr. 140; 1. În condiţiile prezentei legi, În RM cadrul normativ secundar pentru implementarea
(art. 2) copiii beneficiază de protecţie prevederilor legale privind protecția copilului, asigurarea
fără nicio discriminare. interesului superior al acestuia în vederea creșterii în
Principiile protecției 2. HG 732 privind Regulamentul-cadru cu privire la 2. Art. 6. Centrul activează în mediul familial este suficient și bine reglementat.
copilului aflat în organizarea și funcționarea Serviciului raional/ baza următoarelor
situaţie de risc şi a municipal de asistență psio-pedagogică din c) nondiscriminării, toleranței şi Subiecții responsabili să pună în practică aceste prevederi
copilului separat de 16.09.2013. valorificării tuturor diferențelor; urmează să fie instruiți pentru a implementa prevederile
părinţi menționate în HG enumerate.
(art.4) 3. HG 125 Regulamentul privind eliberarea actelor 3.
de identitate și evidența locuitorilor Republicii Actele normative aprobate după anul 2010 conțin garanții
Moldova din 18.02.2013. privind asigurarea nediscriminării beneficiarilor și
egalității acestora.
4. HG nr. 828 cu privire la aprobarea 4. Art. 5 Organul local de
Regulamentului-cadru de organizare și funcționare a specialitate îşi organizează
organului local de specialitate în domeniul activitatea conform următoarelor
asistenței sociale și protecției familiei și a structurii- principii:
tip a acestuia din 20.11.2015. 8) nondiscriminare și egalitate;
5. HG nr. 434 privind aprobarea Strategiei pentru

protecţia copilului pe anii 2014-2020 din 10.06.2014.
6. HG nr. 889 din 11.11.2013 pentru aprobarea

Regulamentului-cadru cu privire la organizarea şi
funcționarea Serviciului social de sprijin pentru
familiile cu copii.
Pagină 28 din 114

7. HG nr. 1478 din 15.11.2002 cu privire la
indemnizațiile adresate familiilor cu copii.
8. Art. 8. Centrul deţine şi aplică
8. HG nr. 824 din 04.07.2008 privind aprobarea o procedură privind protecţia
Standardelor minime de calitate pentru serviciile beneficiarilor împotriva abuzului
sociale prestate în centrele de zi pentru copii cu (fizic, psihologic, sexual,
dizabilități. financiar-material), neglijării,
9. HG nr. 1019 din 02.09.2008 pentru aprobarea discriminării, a tratamentului
Standardelor minime de calitate privind serviciile degradant sau inuman – fapte
sociale prestate în cadrul centrelor maternale. comise deliberat sau din
ignoranță.
Art. 69. Prestatorul de serviciu
promovează şi aplică măsuri de
protejare a beneficiarilor
împotriva oricărei forme de
intimidare, discriminare,
violență, neglijare, exploatare,
tratament inuman sau degradant.
10. HG nr. 413 din 14.06.2012 pentru aprobarea 10. Art. 47. Prestatorul deţine şi
Regulamentului cadru privind organizarea şi aplică o procedură de protecţie a
funcționarea Serviciului social „Respiro” şi a beneficiarului împotriva abuzului
Standardelor minime de calitate. (fizic, psihic, sexual, material sau
financiar), neglijării,
discriminării, a tratamentului
inuman sau degradant.

Regulamentului cadru privind organizarea
şi funcționarea Serviciului social „Asistenţă
personală” şi a Standardelor minime de calitate.
Pagină 29 din 114

12. HG nr. 198 din 16.04.1993 cu privire la protecţia
copiilor şi familiilor socialmente vulnerabile.
Regulamentului privind procedura de repatriere a
copiilor şi adulților – victime ale traficului de ființe
umane, a persoanelor aflate în situație de dificultate,
precum şi a copiilor neînsoțiți
Atribuțiile 1. HG nr. 24 din 10.01.2007 pentru aprobarea Atribuțiile ATL, ATT sunt descrise pe domenii în actele
autorităţii tutelare Regulamentului cu privire la modul de angajare a care reglementează formele și metodele de protecție a
locale (art. 6) asistenților sociali copiilor, în care acestea participă, inclusiv în CC, CPC, CF
Atribuțiile al RM.
autorităţii tutelare Impedimente la aplicarea actului legislativ:
teritoriale (art. 7) Nu sunt clar definite care atribuții urmează a fi exercitate
direct și exclusiv de către ATL – (primar) și care din ele pot
fi delegate specialistului pentru protecția drepturilor
copilului.
Recomandări:
1.ATT (art. 7 lit. j) urmează completat cu procedura de
evaluare a cunoștințelor asistenților sociali și a celorlalți
subiecți care beneficiază de instruire organizată de către
ATT.
2.În cazul instituirii funcției de Expert social, urmează să
fie efectuată mențiunea respectivă și să fie identificate
atribuțiile acestuia în domeniul protecției copilului.
Printre atribuțiile de bază ale acestuia ar trebui să fie:
- Analiza sistemică a situației copiilor aflați în situație de
risc sau lipsiți de grijă părintească pentru zona în care
activează.
- Identificarea localităților în care este necesară crearea și
dezvoltarea serviciilor de plasament de tip familial.
- Efectueze periodic sau după instruirile organizate –
evaluarea cunoștințelor și abilităților acumulate de către
subiecții instruiți.
Pagină 30 din 114

- Să efectueze statistici, rapoarte de verificare a modului de
implementare a legii nr. 140, iar în temeiul lor prognoze,
planuri de acțiuni și inițiative privind implementarea
anumitor politici suplimentare.
- Să evalueze modul în care ATL (primarul, asistentul
comunitar/specialistul pentru protecția drepturilor
copilului) aplică prevederile legii nr. 140.
Identificarea copiilor 1. HG 270 din 08.04.2014 Instrucțiunile privind 1. Art. 3. Aplicarea măsurilor de Descrie situațiile care pot fi periculoase și supune copilul
aflaţi în situaţie de mecanismul intersectorial de cooperare pentru protecţie şi asistenţă a victimelor anumitor riscuri. Stabilește competențele și acțiunile pe
risc (art. 8) identificarea, evaluarea, referirea, asistenșă și sau potențialelor victime ale care urmează să le întreprindă fiecare autoritate
monitorizarea copiilor victime și potențiale victime traficului de ființe umane, competentă în cazul constatării situațiilor care supun
ale violenței, neglijării, exploatării și traficului. precum şi de protecţie a copilul unui anumit risc.
drepturilor fundamentale ale
acestora, va fi asigurată ţinând
cont de următoarele principii:
7) nondiscriminarea;
Evaluarea situaţiei Respectarea prevederilor referitoare la evidența Modul de evaluare, evidență și asistență a copiilor aflați în
copilului, evidența şi copiilor aflați în situație de risc și copiilor a căror situație de risc sunt reglementate de cadrul normativ
asistența copiilor părinți sunt plecați la muncă peste hotare: 52 privind tipurile de plasament, sunt descrise mecanismele
aflaţi în situaţie de Conform informațiilor oferite de către Direcțiile de evaluare, modul de evidență și tipul de asistență în
risc (art. 9) asistență socială și protecție a familiei/Direcția dependență de fiecare tip de plasament (enumerate și
municipală pentru protecția drepturilor copilului descrise în rubricile de mai jos).
Chișinău, majoritatea primăriilor, cu mici excepții,
dispun de registru de evidență a copiilor aflați în Pentru a monitoriza toate cazurile în care copii se află în
situație de risc, care este completat cu regularitate și situație de risc este instituită obligația legală a ATL să
actualizat. completeze registre de evidență în care să includă
Au fost sesizate câteva cazuri când primăria nu informația despre aceștia.
dispune de registru, din motive precum:
- o primărie se află în stânga Nistrului; Potrivit situației de fapt, această obligație uneori este
- funcția de asistent social vacantă timp îndelungat. neglijată. Unul dintre motivele admiterii acestei încălcări
52 Răspunsul MSM PS al RM nr. 3885 din 26 iulie 2018, pct. 3
Pagină 31 din 114

Totodată, au fost sesizate și cazuri când registrele nu este lipsa specialistului în protecția drepturilor copilului
au fost completate și actualizate cu regularitate, sau și a asistentului social comunitar.
specificându-se următoarele cauze:
- lipsa asistentului social comunitar; Altă problemă este necunoașterea de către unii primari a
- fluctuația mare de cadre; legislației.
- starea de sănătate a asistentului social;
- neangajarea specialistului în protecția drepturilor
copilului;
- necunoașterea de către primari a prevederilor art. 6
din Legea 140/2013.
În acest context, autoritățile tutelare teritoriale au
întreprins următoarele măsuri:
- atenționarea asistenților sociali;
- instruirea suplimentară a asistenților
sociali/specialiștilor;
- solicitarea elaborării registrului în termeni
concreți;
- discutarea în ședințe comune cu specialiștii DASPF
și APL, în special cu primarii, despre necesitatea
completării registrelor de evidență a copiilor în
situație de risc;
- discutarea acestor cazuri la Consiliul raional pentru
protecția drepturilor copilului;
- evidențierea necesității completării registrului, în
special la angajarea asistenților sociali comunitari,
ulterior monitorizarea acestora.
Luarea copilului de În anul 2017 au fost luați din familii/de la părinți - Procedura de luare a copilului din familie conform
la părinţi sau de 293 copii din cauza existenței pericolului iminent opiniei reprezentanților ATL, evaluatorilor care au
la persoanele în grija pentru viața sau sănătatea lor, 563 copii au fost luați întocmit celelalte rapoarte de evaluare întâmpină
cărora acesta se de la părinţi fără ca aceștia să fie decăzuți din anumite impedimente în aplicare.
află (art.10) drepturile părinteşti, fapt confirmat printr-o Potrivit alin. 1 din acest articol AT în a cărei rază se află
hotărâre a instanţei de judecată, iar 244 copii au fost copilul emite decizia de a lua imediat copilul de la
luați din familii și în privința părinţilor acestora se
Pagină 32 din 114

află în derulare procese judiciare privind decăderea părinți/îngrijitori în cazul când există un pericol iminent
din drepturile părinteşti, privind limitarea în pentru viața și sănătatea copilului.
capacitatea de exerciţiu sau declararea incapacității Impedimente la aplicarea corectă a legii:
de exerciţiu sau privind declararea lor ca fiind 1. ATL – Mulți primari de obicei nu pot interpreta sensul
dispăruți fără urmă sau decedați. 53 noțiunii de pericol iminent, or ei de cele mai multe ori
nu dețin cunoștințe juridice ca să cunoască care sunt
componentele infracțiunilor contra vieții și sănătății
copilului.
2. Suplimentar, aceștia nu sunt în drept să califice lipsa
sau existența unei posibile componențe de infracțiune.
Astfel, cauzalitatea respectivă contravine prevederilor
art. 21 din Constituția RM în temeiul căruia orice
persoană acuzată de un delict este prezumată nevinovată
până când vinovăția sa, va fi dovedită în mod legal, în
cursul unui proces judiciar public.
3. În temeiul primului alineat al art. 10 din legea nr. 140
decizia de luare a copilului poate fi luată de către AT.
Aceasta poate fi ATL conform art. 8 din Legea 140 ATT
. nu dispune de asemenea competențe. ATL potrivit art. 6
alin. 2 își exercită atribuțiile direct sau prin intermediul
specialistului în domeniul protecției copilului. Legea nu
prevede expres cine este în drept și își asumă
responsabilitatea deciziei privind luarea copilului din
familie primarul și/sau specialistul în protecția
drepturilor copilului.
4. Potrivit alin. 2 din art. 10 din lege, la procedura de
luare a copilului participă în mod obligatoriu specialistul
pentru protecţia drepturilor copilului, asistentul social
comunitar, medicul /asistentul medicului de familie şi
ofițerul de sector al poliției, de cele mai multe ori
convocarea de urgență a acestor specialiști este dificilă,
53 Ibid.
Pagină 33 din 114

iar procedura de luare a copilului din familie ar putea fi
declarată nulă în cazul când cel puțin unul din aceștia nu
participă.
5. În temeiul alin. 3 ATL în termen de 3 zile lucrătoare,
va porni o acțiune în instanţa de judecată privind
decăderea din drepturile părinteşti sau privind luarea
copilului de la părinţi fără ca aceștia să fie decăzuți din
drepturile părinteşti. Dacă această cerință nu este
îndeplinită, copilul va fi înapoiat imediat părinţilor.
Impedimente la aplicarea corectă a legii:
- ATL nu are atribuții de a reprezenta minorul în
instanța de judecată conform art. 6 din legea 140, în
schimb este în drept să intenteze acțiuni în instanța de
judecată privind decăderea părinților din drepturile
părintești în temeiul art. 68 din CF al RM și privind
luarea acestuia fără decăderea din drepturi a părinților în
temeiul art. 71 și 72 din CF al RM. Cu toate că în temeiul
normelor din CF descrise mai sus participarea la
examinarea cauzei a AT în a cărei evidență se află copilul
este obligatorie, chiar și în cazul în care nu este autorul
cererii de chemare în judecată, aceste norme nu conțin
prevederi care ar stabili că ATL reprezintă interesele
copilului în instanța de judecată. Prin urmare, este
necesar de a stabili cine reprezint interesele copilului în
fața instanței de judecată în cauzele privind luarea
copilului de la părinți/îngrijitori sau decăderea din
drepturile părintești a acestora. Potrivit declarațiilor
reprezentanților Guvernului RM la moment este elaborat
mecanismul de instituirii custodiei care va clarifica și
simplifica desemnarea reprezentantului copilului.
- CPC al RM nu reglementează asemenea proceduri
judiciare în mod separat. Astfel, dacă cererea va fi depusă
în ordinea procedurii obișnuite persoanele implicate pot
Pagină 34 din 114

fi lezate în drepturi din cauza termenilor de procedură
exagerate și a lipsei pregătirii corespunzătoare a actorilor
care înfăptuiesc justiția.
- Legislația nu stabilește sancțiuni pentru ATL în cazul
când copilul este luat abuziv din familie sau când ATL nu
se adresează în instanța de judecată conform art. 10 alin.
3 din lege în lipsa oricăror motive.
- Decizia de a lua copilul din familie poate fi supusă
controlului judiciar în temeiul procedurii contenciosului
administrativ, însă modul de examinare a acesteia în
raport cu importanța subiectului ar duce la încălcarea
drepturilor persoanelor implicate. Deseori, chiar dacă
decizia este abuzivă sau nu a fost respectată procedura,
persoanele care sunt în drept să o conteste renunță la
acesta din cauza imposibilității financiare, tehnice ș.a.
Propuneri: normele legale care reglementează procedura
de luare a copilului urmează a fi modificate după cum
urmează:
1. Decizia privind luarea copilului din familie urmează să
fie transmisă în competența instanței de judecată, care o
va examina în regim de urgență (24h din momentul
sesizării) la solicitarea ATL.
2. Dreptul de sesizare a instanței de judecată urmează să
îl aibă primarul, specialistul în domeniul protecției
dreptului copilului, în lipsa acestuia asistentul comunitar,
reprezentantul desemnat de ATT.
3. ATL – primarul/în lipsa acestuia specialistul pentru
protecția drepturilor copilului cu condiția confirmării
ulterioare a acesteia de către primar, să fie în drept să
emită o decizie privind luarea imediată asiguratorie a
copilului din familie până la adoptarea deciziei de către
instanța de judecată (pe un termen maxim de 24h).
Pagină 35 din 114

4. În CPC să fie instituită o procedură judiciară nouă
privind examinarea cazurilor privind autorizarea luării
copilului din familie pe termen (până la 3 zile, în care va
fi inclus termenul privind luarea asiguratorie a copilului)
decăderea din drepturile părintești/luarea copilului din
familie fără decăderea din drepturile părintești. Pentru
aceste proceduri ar fi necesară existența completelor de
judecată specializate, instruite în mod special în acest
domeniu care vor examina în regim de urgență asemenea
litigii.
5. De a include în atribuțiile de serviciu și în fișa de post
a membrilor comisiei multidisciplinare și anume a
asistentului social comunitar, medicului /asistentului
medicului de familie şi a ofițerului de sector al poliției a
obligației de a participa și a se prezenta în termen de 3 h
de la sesizare la procedura de luare imediată asiguratorie
a copilului. De a stabili în lege mecanisme de înlocuire a
specialiștilor respectivi cu alți specialiști delegați în
modul corespunzător care nu activează și răspund pentru
teritoriul unde este necesară luarea copilului.
6. De a pune în sarcina ATL/după caz ATT să prezinte
probe în vederea luării copilului din familie, acesta poate
fi procesul verbal de constatare întocmit la fața locului.
7. De a obliga ATL să înregistreze fiecare caz de luare a
copilului din familie în sistemul SIAAS.
8. De a delega cu atribuții expertul social (propus în
temeiul inițiativei legislative nr. 189) sau alt reprezentant
al ATT să ceară în termen de 30-60 zile informații despre
finalitatea fiecărui caz în care copilul a fost luat din
familie. Să delege atribuții și obligații expertului social
sau reprezentantului ATT să sesizeze organele
competente în cazul când ATL în lipsa unor motive
Pagină 36 din 114

temeinice nu a întreprins nici o acțiune după luarea
copilului și există suspiciuni că aceasta a fost abuzivă.
9. De a institui sancțiuni administrative pentru luarea
abuzivă și neîntemeiată a copilului din familie.
Plasamentul de A. Familia/rudele/cunoscuții – Tutela/Curatela
urgență/plasamentul 1. HG nr. 870 din 28.07.2004 despre aprobarea
planificat (art. 11, Normelor provizorii de cheltuieli în bani pentru elevii
12) (studenții) orfani şi cei aflaţi sub tutelă/curatelă din
școlile profesionale şi de meserii, instituțiile de
învățământ mediu de specialitate şi superior, școlile de
tip internat şi casele de copii.
2. HG nr. 581 din 25.05.2006. privind aprobarea
Regulamentului cu privire la condițiile de stabilire și
plată a indemnizațiilor pentru copiii adoptați și cei
aflați sub tutelă/curatelă.
3. HG nr. 94 din 22.02.2017 pentru modificarea şi
completarea Regulamentului cu privire la condiţiile
de stabilire şi plată a indemnizațiilor pentru copiii
adoptați şi cei aflaţi sub tutelă/curatelă.
4. CC al RM, CPC al RM, CF al RM.
B. Plasamentul de tip familial

1. HG nr. 760 din 17.09.2014 Regulamentul-cadru cu 1. art. 9. Prestarea serviciului se
privire la organizarea și funcționarea Serviciului de realizează în baza următoarelor
asistență parentală profesionistă și a standardelor principii:
minime de calitate. 6)abordarea nondiscriminatorie;
2. HG nr. 1733 din 31.12.2002 cu privire la normele
de asigurare materială a copiilor orfani
şi celor rămaşi fără ocrotire părintească din casele de
copii de tip familial;
Regulamentului-cadru cu privire la organizarea şi
funcționarea Serviciului social „Casă de copii de tip
Pagină 37 din 114

familial” şi a Standardelor minime de calitate. Prin
această hotărâre a fost abrogată HG 1018 din
13.09.2004 prin care a fost adoptat Regulamentul-
cadru al Centrului de plasament temporar al copilului.
C. Plasament de tip Rezidențial

1. HG 52 din 17.01.2013 privind aprobarea 1. Art. 9. Prestarea serviciului se
Regulamentului-cadru cu privire la organizarea și realizează în baza următoarelor
funcționarea Serviciului social Casa comunitară principii:
pentru copii în situație de risc. 6)abordarea non discriminatorie;
2. HG nr. 529 din 03.07.2014 cu privire la aprobarea 2.Nondiscriminarea – standardul
standardelor minime de calitate pentru Serviciul 8
social „Casă comunitară pentru copii Art. 22. Prestatorul de serviciu
în situaţie de risc” asigură respectarea principiului
nondiscriminării la toate etapele
de prestare a serviciului.
art.23.Rezultatul scontat:
Prestarea serviciului este realizată
. fără nici o discriminare,
indiferent de rasă, culoare, sex,
limbă, religie, opinii politice sau
de altă natură, de cetățenie,
apartenența etnică sau originea
socială, de statutul obținut prin
naștere, de situaţia materială, de
gradul şi tipul de dizabilitate, de
aspectele specifice de creștere şi
educație a copiilor, a părinţilor lor
ori a altor reprezentanți legali ai
acestora, de locul aflării lor
(familie, instituţie educațională,
serviciu social, instituţie
medicală, comunitate etc.)
Pagină 38 din 114

Art. 24. Indicatori de realizare:
1) Prestatorul de serviciu
informează personalul Serviciului
privind prevederile legale în
domeniul nondiscriminării.
2)Personalul Serviciului cunoaște
prevederile legale în domeniul
nondiscriminării şi aplică metode
şi practici nondiscriminatorii în
procesul de prestare a serviciului.
Centrul de plasament
9. Prestarea serviciului este
ghidată de următoarele principii:
3. HG nr. 591 din 24.07.2017 pentru aprobarea 2) nondiscriminarea;
Regulamentului-cadru privind organizarea şi 3. art. 68. Centrul deţine şi aplică
funcționarea Serviciului social Centrul de plasament o procedură privind protecţia
pentru copiii separați de părinţi şi a Standardelor copiilor împotriva abuzului,
minime de calitate. Prin această hotărâre a fost neglijării, exploatării,
abrogată HG nr. 937 din 12.07.2002 pentru discriminării, tratamentului
aprobarea Regulamentului casei de copii de tip degradant sau inuman.
familial. Nondiscriminarea 54
4. HG nr. 432 din 20.04.2007 privind Standardele
minime de calitate privind îngrijirea, educarea și
socializarea copiilor din instituțiile de tip rezidențial.
aprobarea Regulamentului-cadru privind organizarea
şi funcționarea Comisiei pentru protecţia copilului
aflat în dificultate, Aceasta a abrogat HG 1177 din
31.10.2007 cu privire la instituirea Comisiei pentru
protecția copilului aflat în dificultate și aprobarea
Regulamentului-cadru de activitate a acesteia.
54
Conține standardul nr. 8 – Nondiscriminarea care conține aceleași garanții prevăzute în regulamentul privind funcționarea Casei comunitare pentru copii în situație de risc.
Pagină 39 din 114

6. HG nr. 432 din 20.04.2007 pentru
aprobarea Standardelor minime de calitate privind
îngrijirea,
educarea şi socializarea copiilor din instituțiile de tip
rezidenţial.
7. HG nr. 378 din 25.04.2018 cu privire la stabilirea 7. art. 3. Indemnizația zilnică se
și plata indemnizației zilnice pentru copii. acordă în baza următoarelor
8. HG nr. 7 din 20.01.2016 cu privire la principii:
aprobarea Regulamentului - cadru privind 1) respectarea interesului
organizarea şi funcționarea Comisiei pentru protecţia superior al copilului;
copilului aflat în dificultate. Aceasta a abrogat HG nr. 2) nondiscriminarea;
1177 din 31.10.2007 cu privire la instituirea Comisiei 8. Art. 7 Activitatea Comisiei se
pentru protecția copilului aflat în dificultate și realizează în baza următoarelor
aprobarea Regulamentului-cadru de activitate a principii:
acesteia. 7)abordarea nondiscriminatorie.
Copiii ai căror HG nr. 290 din 15.04.2009 privind regulile de 1. Mecanismul reglementat prin acest regulament a fost
părinţi sunt plecați eliberare a certificatului de luare în evidență a simplificat fiind redus aspectul birocratic stabilit inițial.
peste hotare (art.13) copilului care rămâne în țară, al cărui părinte/tutore Potrivit normei legale părintele are discreția să decidă dacă
(curator), cetățean al Republicii Moldova, se instituie vreo formă de protecția a copilului atunci când
angajează provizoriu la muncă în străinătate; pleacă la muncă peste hotare.
2. În temeiul Codului Educației nr. 152 din 17.07.2014
Potrivit informației oferite de către MSPS PS 55 cadrele didactice, persoanele care ocupă funcții de
Direcțiile asistență socială și protecție a conducere în cadrul acestora nu sunt obligate să raporteze
familiei/Direcția municipală pentru protecția semestrial informația despre copiii ai căror părinți sunt
drepturilor copilului Chișinău au comunicat că plecați peste hotare. În temeiul art. 13 din legea 140 aceștia
deseori sunt întâlnite cazuri de întârzieri și nu sunt obligați să o prezinte întrucât norma respectivă are
tergiversări la prezentarea informației, unele instituții un caracter permisiv.
nu prezintă date decât la solicitare, listele sunt Recomandare: de a include în art. 50 din C Ed. al RM
prezentate cu date incomplete, iar în unele cazuri obligația administrației instituției de învățământ general
instituțiile refuză furnizarea informațiilor. (Directorul și directorii adjuncți) de a raporta semestrial
55 Răspunsul MSM PS al RM nr. 3885 din 26 iulie 2018 pct. 3 lit. b;
Pagină 40 din 114

În cazul în care au existat astfel de situații au fost informația despre copiii ai căror părinți sunt plecați peste
întreprinse următoarele măsuri: hotare. De a modifica prevederile art. 13 alin. 1 cu sintagma
- informarea adăugătoare a administrației instituției „se prezintă în mod obligatoriu”.
de învățământ despre termenii de prezentare; 3. Părinții care placă peste hotare au dreptul nu obligația
- sesizarea prin demers a instituțiilor de învățământ, de a informa autoritatea tutelară în grija cui lasă copilul. În
organelor locale de specialitate în domeniul acest caz este pertinentă practica României. Potrivit Legii
învățământului de nivel II și administrației publice românești nr. 257/2013 privind protecţia şi promovarea
locale; drepturilor copilului, părintele/tutorele cu cel puţin 40 de
- organizarea ședințelor specifice pe această temă cu zile înainte de plecarea sa, trebuie să informeze autoritățile
instituțiile de învățământ, organele locale de publice cu privire la persoana căreia îi va fi încredințată
specialitate în domeniul învățământului de nivel II și tutela asupra copilului.
administrația publică locală. Propunerea legislativă care este în curs de examinarea în
Parlamentul RM de a interzice părintelui să părăsească
La sfârșitul anului 2017 în evidență se aflau 30320 teritoriul RM dacă nu a anunțat ATL și nu a instituit tutela
copii a căror părinți/unicul părinte sunt plecați/este asupra copilului nu va trece controlul constituționalității.
plecat la muncă peste hotare. Dintre aceștia, a fost Recomandare:
instituită tutela/curatela la 10907 copii. A modifica prevederile art. 13 din Legea 140 și a stabili un
termen în interiorul căruia unicul părinte/părinții care
pleacă peste hotare pe o perioadă mai mare de 30 de zile
sunt obligați să comunice ATL despre aceasta și să
desemneze tutorele.
De institui obligații pentru Agenția pentru ocuparea forței
de muncă și alte agenții care recrutează personal din RM
pentru a activa peste hotarele RM de a solicita persoanelor
care intenționează să meargă la lucru peste hotare,
adeverință de la locul de trai privind componența familială,
iar în cazul existenței copiilor minori dovada instituirii
măsurii de protecție în cazul când aceștia vor rămâne fără
grijă părintească. În acest scop urmează la art. 57 din CM
să fie incluse în calitate de acte care urmează să fie
prezentate la încheierea unui contract de muncă pentru a
activa peste hotarele țării:
- adeverința privind situația familială
Pagină 41 din 114

- după caz, în situația existenței copilului/iilor minori,
confirmarea din partea ATL privind informarea acesteia
despre persoana în grija căreia rămân/e minorul/rii și
instituirea formelor de protecție conform Legii nr. 140.
Copiii rămaşi La sfârșitul anului 2017 în evidență se aflau 1079 Sunt enumerate cazurile și situațiile în care copilul poate
temporar fără copii rămași temporar fără ocrotire părintească, rămâne temporar sau pe termen lung fără ocrotire
ocrotire părintească/ dintre care: părintească. Legea expune exhaustiv aceste situații. Modul
Copiii rămaşi fără - 10 (0,93%) copii ai căror părinţi lipsesc o perioadă în care acționează autoritățile și măsurile de protecție care
ocrotire părintească mai mare de 30 de zile din cauza aflării la tratament sunt instituite sunt prevăzute și analizate la art. 11 și 12.
(art. 14/15) în condiţii de staționar în instituţii medicale, fapt
confirmat de certificatul medical eliberat de
instituţia medicală corespunzătoare;
- 59 (5,47%) copii ai căror părinţi nu au posibilitatea
să-şi îndeplinească obligațiile de creștere şi educare a
copiilor din cauza unor probleme grave de sănătate,
fiind țintuiți la pat, fapt confirmat de certificatul
consiliului de expertiză medicală a vitalității sau de
certificatul medical eliberat de instituţia medicală
care supraveghează pacientul;
- 17 (1,58%) copii ai căror părinţi se află în arest, fapt
confirmat printr-o hotărâre a instanţei de judecată;
- 563 (52,18%) copii luați de la părinţi fără ca aceștia
să fie decăzuți din drepturile părinteşti, fapt
- 16 (1,48%) copii ai căror părinţi lipsesc, fiind
anunțați în căutare de către organele de drept pentru
comiterea de infracțiuni, fapt confirmat printr-un act
eliberat de organul de poliție;
- 169 (15,66%) copii ai căror părinţi au fost pedepsiți
cu privațiune de libertate, fapt confirmat printr-o
hotărâre a instanţei de judecată;
- 1 (0,09%) copil ale căror date de identitate nu sunt
cunoscute;
Pagină 42 din 114

- 244 (22,61%) copii în privința părinţilor cărora se
află în derulare procese judiciare privind decăderea
din drepturile părinteşti, privind limitarea în
capacitatea de exerciţiu sau declararea incapacității
de exerciţiu sau privind declararea lor ca fiind
dispăruți fără urmă sau decedați. 56
Termenul de Termenul cumulativ nu poate depăși 6 luni. Cauzele
determinare a încălcării acestuia sunt menționate la analiza art. 22 din
statutului de copil lege.
rămas temporar fără Deseori termenul de determinare a statutului copilului este
ocrotire părintească depășit nu poate fi respectat din cauza procedurilor
sau de copil rămas judiciare care durează mult timp, și care nu pot fi
fără ocrotire gestionate și planificate de autoritățile responsabile de
părintească (art. 16) stabilirea statutului copilului.
Propunerile în vederea modificării procedurilor judiciare
sunt descrise la analiza art. 10.
Stabilirea statutului Potrivit informației din Rapoartele de evaluare efectuate
copilului (art. 17) anterior stabilirea statutului de copil adoptabil, luarea în
evidență a acestuia şi întreprinderea măsurilor de adopție
a copilului conform prevederilor legislaţiei este un proces
anevoios, deseori durează foarte mult timp. O problemă
este lipsa consimțământului membrilor familiei. Specialiști
din cadrul CCF Moldova au declarat că nu există un dialog
constructiv dintre reprezentanții AT și membrii familiei
copilului pentru a obține răspunsuri ferme și sigure.
Evidența copiilor Modul de ținere a registrelor de evidență, încălcările
separaţi de părinţi constatate, analiza acestora este efectuată la art. 9.
(art. 18)
Cooperarea dintre 1. HG 270 din 08.04.2014 Instrucțiunile privind 1. Art. 3. Aplicarea măsurilor de 1.Descrie procedura de colaborare dintre autoritățile
autoritățile tutelare mecanismul intersectorial de cooperare pentru protecţie şi asistenţă a victimelor responsabile de protecția copilului. Enumeră atribuțiile
identificarea, evaluarea, referirea, asistenta și sau potențialelor victime ale
56 Ibid.
Pagină 43 din 114

/Cooperarea monitorizarea copiilor victime și potențiale victime traficului de ființe umane, acestora în vederea acordării suportului corespunzător
intersectorială (art. ale violenței, neglijării, exploatării și traficului. precum şi de protecţie a copiilor aflați în situație de risc.
19) 2. HG nr. 228 din 28.03.2014 cu privire la aprobarea drepturilor fundamentale ale 2. Descrie modul de colaborare dintre autorități în scopul
Regulamentului de activitate a echipelor acestora, va fi asigurată ţinând acordării asistenţei corespunzătoare victimelor sau
multidisciplinare teritoriale din cadrul Sistemului cont de următoarele principii: potențialelor victime ale traficului de ființe umane.
naţional de referire. 7) nondiscriminarea; 3. În scopul asigurării controlului bunăstării copilului
3. HG nr. 1106 din 03.10.2016 cu privire la responsabilul desemnat completează o fișă de observarea
aprobarea Strategiei intersectoriale de dezvoltare a copilului aprobată prin ordinul comun al MSM PS MECC.
abilităților şi competențelor parentale pentru anii După depistarea temeiurilor de intervenție autoritățile în
2016-2022. cauză intervin pentru a preveni pericolul căruia poate fi
4. HG nr. 143 din 12.02.2018 pentru aprobarea supus copilul.
Instrucțiunii cu privire la mecanismul de cooperare
intersectorială pentru prevenirea primară a riscurilor
privind bunăstarea copilului.
aprobarea Structurii Sistemului Informațional
Automatizat „Asistența Socială”.
Regulamentului-cadru privind organizarea şi
funcționarea Biroului Comun de Informații şi
Servicii
7. HG nr. 544 din 09.09.2009 cu privire la aprobarea
Conceptului Sistemului informațional automatizat
„Registrul de stat al cazurilor de violență în familie.”
Respectarea Potrivit informației din Răspunsul MSM PS al RM Principalele cauze de încălcare a termenelor sunt:
termenelor şi nr. 3885 din 26 iulie 2018: 57 - necunoașterea legislației de către autoritatea tutelară
procedurilor în Capitolele III – V din Legea nr. 140/2013, Direcțiile locală;
activitatea asistență socială și protecție a familiei/Direcția - lipsa specialistului în protecția drepturilor copilului;
autorităților tutelare municipală pentru protecția drepturilor copilului - fluctuația/lipsa de cadre în cadrul autorităților tutelare;
(art. 21) Chișinău au comunicat că au fost înregistrate cazuri - neasumarea/eschivarea de la exercitarea
responsabilităților a autorității tutelare locale (primarul);
57
Răspunsul MSM PS al RM nr. 3885 din 26 iulie 2018 pct. 4.
Pagină 44 din 114

când au fost încălcate termenele prevăzute, însă asta - volum mare de lucru;
constituie mai mult o excepție decât o normalitate.
Cele mai frecvente cazuri de depășire a termenelor Recomandări:
sunt: 1. Angajarea în mod obligatoriu a specialistului pentru
- luarea copilului de la părinți; protecția drepturilor copilului. Aceasta ar reduce din
- plasamentul de urgență; numărul și frecvența încălcărilor. În așa mod ar fi asigurată
- stabilirea statutului copilului (acumularea actelor și continuitatea exercitării atribuțiilor ATL indiferent de
probelor necesare, adresarea în instanța de judecată, cunoștințele și voința primarului.
evaluarea situației copilului); 2. Stabilirea sancțiunilor contravenționale și penale
- evaluarea inițială și complexă a situației copilului; speciale pentru ATL – primar, când refuză să exercite
- plasamentul planificat. atribuțiile obligatorii impuse de lege.
Cele mai frecvente cauze menționate sunt:
- lipsa conlucrării autorității tutelare locale cu
instituțiile competente;
- volum mare de lucru;
- necunoașterea legislației de către autoritatea
tutelară locală;
- lipsa specialistului în protecția drepturilor copilului;
- fluctuația/lipsa de cadre în cadrul autorităților
tutelare;
- neasumarea/eschivarea de la exercitarea
responsabilităților a autorității tutelare locale
(primarul);
- lipsa conlucrării beneficiarului cu autoritatea
tutelară locală;
- situațiile când membrii familiei extinse a copilului
locuiesc peste hotare și sunt greu de identificat;
- cazurile copiilor nu sunt prioritare în instanța de
judecată (uneori aceste cazuri depășesc 6 luni);
- conlucrarea defectuoasă între autoritățile tutelare
atunci când în unele cazuri nu este furnizată
informația despre părinți/alți membri (starea
Pagină 45 din 114

sănătății, etc.) pe motiv că sunt date cu caracter
personal;
- cazurile părinților și copiilor fără acte de identitate;
- dificultatea mobilizării tuturor actorilor relevanți
în depășirea lacunelor;
- neprezentarea autorității tutelare locale la
ședințele de judecată;
- implicarea slabă a primarilor în convocarea
echipelor multidisciplinare/emiterea dispoziției de
plasament de urgență/asigurarea plasamentului de
urgență.
- lipsa stimulărilor și programelor de susținere a
cadrelor existente;
- salariile mici.
Pentru redresarea acestor situații, au fost întreprinse
următoarele măsuri:
- informarea organelor competente;
- emiterea mai multor demersuri în adresa autorității
tutelare locale;
- înaintarea demersurilor în vederea accelerării
procedurii de judecare, utilizarea căilor de atac;
- deplasarea specialiștilor din direcție în afara UAT
având ca scop urgentarea stabilirii statutului
copilului;
- organizarea instruirilor tematice cu asistenții
sociali comunitari;
- implicarea autorității tutelare teritoriale, în caz de
neimplicare a autorității tutelare locale;
- mobilizarea tuturor actorilor relevanți;
- efectuarea unor ședințe cu autoritățile tutelare
locale și acordarea suportului necesar.
Pagină 46 din 114

Răspunderea pentru Potrivit informației din Răspunsul MSM PS al RM Referitor la aceste încălcările descrise de către MSM PS al
încălcarea prezentei nr. 3885 din 26 iulie 2018 58 RM a se vedea recomandările menționate la art. 10., art. 21.
legi (art. 22) Abateri/îndeplinire necorespunzătoare a obligațiilor
în activitatea autorităților tutelare locale și
teritoriale, doar unele dintre autoritățile tutelare
teritoriale au confirmat existența unor astfel de
cazuri. Printre acestea se numără:
- intervenirea autorității tutelare teritoriale în locul
autorității tutelare locale (informarea procurorului,
înaintarea cererii în instanța de judecată);
- neînceperea de către autoritatea tutelară locală în
termen de trei zile a acțiunii în instanța de judecată
în conf. cu art. 10, alin. 3) din Legea nr. 140/2013;
- autoritatea tutelară locală nu se prezintă la ședințele
de judecată, cererile fiind scoase de pe rol;
- lipsa acțiunilor necesare din partea autorității
tutelare locale pentru (re)integrarea copilului în
familie, eliberarea dispoziției de plasament de
urgență, coordonarea procesului de monitorizare a
situației copiilor separați de părinți, inclusiv prin
informarea reciprocă pe probleme de interes comun.
Intrarea în vigoare. Referitor la întrebarea, dacă au fost stabilite măsuri Codul familiei al Republicii Moldova nr. 1316-
Îndatoririle disciplinare, civile, contravenționale sau penale XIV din 26.10.2000 este în vigoare din 26.04.2001 a fost
Guvernului pentru încălcarea prevederilor Legii nr. 140/2014, a modificat și completat prin legea nr. 83 din 25.05.2017 60,
Modificări în Codul fost menționat că au fost stabilite măsuri disciplinare în vigoare 07.07.2017 și prin legea nr.152 din 01.07.2016 61,
familiei (art. 23) – avertizări, mustrări, preîntâmpinări, sesizări la în vigoare 01.08.2016. În temeiul acestor acte prevederile
procuratură. 59 Codului Familiei au fost racordate cu prevederile actului
evaluat.
58
Răspunsul MSM PS al RM nr. 3885 din 26 iulie 2018 pct. 5
59
Ibid.
60 http://lex.justice.md/md/370854/
61 http://lex.justice.md/md/366050/
Pagină 47 din 114

Potrivit raportului de evaluare a tutelei oficiale și
neoficiale în cadrul sistemului de îngrijire și protecția
copilului în Republica Moldova, elaborate de către
UNICEF Moldova în anul 2015 „urmează să fie clarificat
statutul reprezentantului legal și aria competențelor lui în
diferite situații de vulnerabilitate a copilului, Prevederile
Codului Civil, Codului Familiei, Legii 140 trebuie aduse în
concordanță.” 62
Prevederile Codului Familiei au fost ajustate cu prevederile
actului evaluat, suplimentar au fost introduse prevederi noi
care oferă garanții suplimentare copiilor, cum ar fi dreptul
copilului la repararea prejudiciului material şi moral
conform art. 571. În temeiul acestui drept al copilului
părinții pot fi obligați să achite întreținerea copilului care
a fost separat de ei fără a-i decade din drepturi. Prin
urmare, a fost realizată propunerea din Proiectul de lege
nr. 85 din 24.03.2017. Suplimentar, au fost reflectate în
mod expres care sunt autoritățile tutelare, ce atribuții dețin
și cum le exercită.
Modificările din CF al RM sunt tratate în Tabelul nr. 3 din

prezentul Raport.
62 UNICEF, 2015, Copii rămași fără îngrijire părintească: evaluarea tutelei oficiale și neoficiale în cadrul sistemului de îngrijire și protecția copilului în Republica Moldova, pg. 74.
Pagină 48 din 114

Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06.06.2002 este în vigoare din
12.06.2003.
Potrivit raportului de evaluare a tutelei oficiale și neoficiale în cadrul sistemului de

îngrijire și protecția copilului în Republica Moldova, elaborate de către UNICEF Moldova
în anul 2015 63 evaluatorii constată „ […] o reglementare neunivocă a temeiului juridic
(documentului) de instituire a tutelei/curatelei, fapt care poate genera confuzii și
interpretări greșite a normei juridice. Actualmente sunt prevăzute câteva asemenea
modalități: în baza cererii (articolul 142 Codul familiei), din oficiu sau la sesizare
(articolul 38 Cod civil), cu consimțământul părinților (articolul 13 Legea 140). În cazul
consimțământului, legiuitorul nu a specificat forma acestuia (act scris, fax, e-mail, apel
telefonic, etc.). Practica demonstrează că, în lipsa unor prevederi exprese, autoritățile
tutelare solicită acte autentificate notarial. Mai mult, este foarte dificilă obținerea
consimțământului scris atunci, când părinții pleacă peste hotare fără să anunțe autoritatea
locală sau atunci când nu se cunosc datele de contact ale părinților peste hotare. Or, legea
nu obligă părinții să informeze în prealabil autoritatea tutelară locală despre persoana în
grija căreia rămân copiii. Așadar este necesară reglementarea univocă a actului prin care
se instituie tutela, precum și specificarea formei consimțământului solicitat de la părinți.”
În temeiul aceluiași raport evaluatorii constată mai multe neconcordanțe între

prevederile CC al RM și actul evaluat.
Astfel, la 13.04.2017 este aprobată legea nr. 66 cu privire la modificarea şi completarea

unor acte legislative, în vigoare din 02.06.2017. În temeiul acesteia „Dispozițiile privind
persoana fizică au fost modificare şi completate esențial în partea în care ține de tutela şi
curatela asupra minorilor, precum şi în partea ce ține de măsurile de ocrotire juridică a
persoanelor fizice adulte.” 64
Astfel, au fost modificate temeiurile instituirii tutelei și curatelei, au fost implementate

tutela și curatela supleantă și provizorie, a fost instituit consiliul de familie 65 al minorului.
Acesta este numit de către autoritatea tutelară, membrii acestuia pot fi rudele sau
persoanele care manifestă interes pentru bunăstarea copilului din ambele linii colaterale
de rudenie. Consiliul de familie desemnează și revoca tutorele și curatorul minorului. Au
fost introduse garanții suplimentare privind gestiunea patrimoniului minorului, inclusiv
al celui cu dezabilități.
63 Ibid. pag. 70.

64Nota informativă a Ministerului Justiției la proiectul Legii privind modificarea şi completarea Cărții I a Codului civil
al Republicii Moldova,
http://www.justice.gov.md/public/files/transparenta_in_procesul_decizional/coordonare/2017/aprilie/Nota_informati
v_proiect_amendare_Cod_civil_xxxxxxx.pdf
65 art. 381 din Codul Civil al RM
Pagină 49 din 114

Analiza modului de repartizare a competențelor potrivit legislației naționale, între
subiecții care se ocupă de îngrijirea minorilor este reflectată în tabelul Nr. 3.
Codul Penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002 în temeiul acestuia sunt
aplicate sancțiuni penale persoanelor care nu exercită în modul corespunzător obligațiile
față de copii. În scopul unificării terminologiei juridice și pentru a completa actul
respectiv, acesta a fost modificat prin legea nr. 196 din 28.07.2016. Astfel, a fost introdus
art. 1331 în temeiul căruia este definit membrul familiei care este „a) în condiția de
conlocuire: persoanele aflate în căsătorie, în divorț, sub tutelă şi curatelă, rudele, afinii
lor, soții rudelor, persoanele aflate în relaţii asemănătoare celora dintre soți (concubinaj)
sau dintre părinţi şi copii; b) în condiția de locuire separată: persoanele aflate în căsătorie,
în divorț, rudele, afinii lor, copiii adoptivi, persoanele aflate sub curatelă, persoanele care
se află ori s-au aflat în relaţii asemănătoare celora dintre soți (concubinaj).” 66
Suplimentar, prin legea nr. 83 din 25.05.2017 a fost introdus art. 2012 prin care este
introdusă o nouă componență de infracțiune - exercitarea necorespunzătoare a
obligaţiilor părinteşti. În temeiul acesteia părinții care se eschivează cu rea-voință de la
exercitarea obligaţiilor părinteşti, dacă aceasta a determinat plasamentul copilului în
instituţii rezidențiale sau servicii sociale de plasament vor fi pedepsiți cu amendă în
mărime de la 300 la 500 de unități convenționale sau cu muncă neremunerată în folosul
comunității de la 100 la 120 de ore.
Codul de Procedură Civilă al Republicii Moldova nr. 225-XV din 30.05.2003 conține
norme care reglementează modul de exercitarea a drepturilor procesuale civile a
minorilor, competența instanțelor naționale la soluționarea cazurilor civile privind
minorii și procedurile judiciare în care sunt examinate drepturile minorilor.
La 03.08.2018 a fost republicat în Monitorul Oficial al R. Moldova nr.285-294 art.436

fiind modificat în esență. Astfel, a fost introdus un Capitol nou nr. XXVIII – care reflectă
procedura privind măsurile de ocrotire. În temeiul acestuia sunt reglementate modul de
instituire a tutelei, curatelei și ocrotirii judiciare, competența instanțelor naționale,
atribuțiile autorității tutelare și drepturile și obligațiile părților. O novației în acest sens
este faptul că instanța de judecată se expune nu numai pe marginea necesității instituirii
tutelei sau curatelei dar și asupra persoanei tutorelui sau curatorului.
Alte acte normative care reglementează relații sociale similare cu cele reglementate de
actul evaluat, sau care au tangențe directe sau indirecte cu acesta sunt:
Codul de procedură penală al Republicii Moldova nr. 122 din 14.03.2003;
Legea 338 privind drepturile copilului din 15.12.1994;
Legea 273 privind actele de identitate din sistemul național de pașapoarte 09.11.1994;
Legea 436 privind administrația publică locală din 28.12.2006;
66 Art. art. 1331 din Codul Penal al RM

Pagină 50 din 114
Legea 270 privind azilul în Republica Moldova din 18.12.2008;
Legea 99 privind regimul juridic al adopției din 28.05.2010;
Legea 274 privind integrarea străinilor în Republica Moldova din 27.12.2011.
Cadrul normativ aferent este suficient pentru implementarea corectă și eficientă a legii
nr. 140. Modificările legilor care au tangență cu actul evaluat au uniformizat
terminologia, au exclus paralelismele juridice și au unificat reglementarea instituțiilor
prevăzute de legea 140.
Cadrul normativ secundar, cum ar fi Hotărârile Guvernului și Ordinele MSM PS au fost

adaptate realității social economice a RM pentru a pune în aplicare prevederile legii nr.
140 în mod corespunzător.
Analiza modului de implementare a instituțiilor prevăzute de legea nr. 140 în raport cu

cadrul legislativ aferent este efectuată în Tabelul Nr. 3.
5.4 Autoritățile implementatoare ale actului evaluat
Potrivit art. 3 din legea nr. 140 autoritatea tutelară locală este primarul din sat (comună)
şi din oraș, autoritate tutelară teritorială este secția/direcția asistenţă socială şi protecţie a
familiei /Direcția municipală pentru protecţia copilului Chişinău.
În municipiile Bălţi şi Chişinău autorităţile tutelare teritoriale exercită şi atribuțiile de

autoritate tutelară locală. Excepție sunt unitățile administrativ-teritoriale autonome din
componenţa acestora, în cadrul cărora atribuțiile de autoritate tutelară locală sunt
exercitate de primarii unităților administrativ-teritoriale respective. 67
Autoritatea tutelară locală asigură recepționarea şi înregistrarea sesizărilor privind

încălcarea drepturilor copilului, se autosesizează în cazul identificării unor copii aflaţi în
situaţie de risc, coordonează examinarea sesizărilor privind încălcarea drepturilor
copilului, în limita atribuţiilor sale şi în cooperare cu autoritatea tutelară teritorială,
întreprinde acțiunile necesare pentru prevenirea separării copilului de mediul familial
sau pentru (re)integrarea copilului în familie, asigură evaluarea familiilor cu copii aflaţi
în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de părinţi, asigură luarea copilului de la părinţi sau
de la persoanele în grija cărora se află acesta în cazul existenţei unui pericol iminent
pentru viaţa sau sănătatea lui.
La fel, asigură plasamentul de urgenţă al copiilor separaţi de părinţi, asigură instituirea

tutelei/curatelei asupra copiilor ai căror părinţi sunt plecați peste hotare, asigură luarea şi
scoaterea de la evidență a familiilor cu copii aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi
de părinţi, participă la procedura de luare a copilului de la părinţi, eliberează şi transmite
67 Art. 3 din legea nr. 140 din 14.06.2013

Pagină 51 din 114
autorităţii tutelare teritoriale avize privind plasamentul planificat al copiilor, cooperează,
la nivel local, cu instituțiile, structurile şi serviciile cu atribuții în domeniul protecției
copilului, coordonează procesul de monitorizare a situaţiei familiilor cu copii aflaţi în
situaţie de risc şi a copiilor separaţi de părinţi, coordonează procesul de analiză a situaţiei
la nivel local privind protecţia copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de
părinţi, planifică şi decide realizarea măsurilor de informare a populaţiei privind
drepturile copilului, în limita atribuţiilor sale, întreprinde măsurile necesare pentru
respectarea drepturilor patrimoniale ale copiilor rămaşi fără ocrotire părintească,
colaborează cu autorităţile tutelare teritoriale şi centrale în vederea protecției copiilor
aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de părinţi, inclusiv prin informarea reciprocă
pe probleme de interes comun.
Autoritatea tutelară teritorială în temeiul actului evaluat recepționează, înregistrează şi

transmite, conform competenței, sesizările privind încălcarea drepturilor copilului, în
limita atribuţiilor, acordă sprijin autorităților tutelare locale în procesul de identificare,
evaluare şi asistenţă a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de părinţi şi
participă la acest proces în caz de necesitate, întreprinde, în colaborare cu autoritatea
tutelară locală, acțiunile necesare privind prevenirea separării copilului de mediul
familial sau privind (re)integrarea lui în familie, asigură plasamentul planificat al copiilor
separaţi de părinţi, asigură stabilirea/retragerea statutului de copil rămas temporar fără
ocrotire părintească sau de copil rămas fără ocrotire părintească, asigură stabilirea
statutului de copil adoptabil, ține evidența copiilor rămaşi temporar fără ocrotire
părintească şi a copiilor rămaşi fără ocrotire părintească aflaţi în plasament planificat,
recepționează/sistematizează datele privind copiii aflaţi în evidența autorităților tutelare
locale, asigură reprezentarea intereselor şi a drepturilor copiilor în instanţa de judecată.
La fel, aceasta asigură, la nivel teritorial, cooperarea dintre instituțiile, structurile şi

serviciile cu atribuții în domeniul protecției copilului, determină necesităţile de formare
profesională a specialiștilor implicați în protecţia copilului în domeniul respectării
drepturilor copilului, efectuează analiza datelor privind situaţia copiilor din unitatea
administrativ-teritorială respectivă şi prezintă propuneri consiliului raional/municipal
privind instituirea sau dezvoltarea serviciilor sociale în conformitate cu necesităţile
identificate, întreprinde măsuri de informare a populaţiei privind drepturile copilului,
colaborează cu autorităţile tutelare locale, teritoriale şi centrale în vederea protecției
copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de părinţi, inclusiv prin informarea
reciprocă pe probleme de interes comun.
Autoritatea tutelară teritorială asigură stabilirea şi plata indemnizațiilor pentru copiii

adoptați şi cei aflaţi sub tutelă/curatelă din contul bugetului de stat prin transferuri cu
destinație specială către bugetele unităților administrativ-teritoriale de nivelul al doilea,
în cooperare cu autorităţile tutelare locale, cu alte autorități şi instituţii care activează în
domeniile asistenţei sociale, educației, ocrotirii sănătăţii, precum şi cu organele de drept,
Pagină 52 din 114

întreprinde măsurile necesare pentru asigurarea implementării prevederilor Convenției
asupra aspectelor civile ale răpirii internaționale de copii, adoptată la Haga la 25
octombrie 1980.
Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecției Sociale, este abilitat să implementeze actul

evaluat la nivel central, astfel este autoritatea centrală pentru protecția copilului.
Autoritatea tutelară teritorială implementează legea evaluată la nivel teritorial.

Autoritatea tutelară locală este competentă de implementarea prevederilor legii la nivel
local – unități administrativ teritoriale de nivelul I.
Subiecți ca: asistentul social comunitar, specialişti din domeniul ocrotirii sănătăţii,
educației, ordinii publice sunt obligați în temeiul actului evaluat să raporteze, să participe
în cadrul comisiilor specializate, prin urmare participă ocazional la implementarea actului
evaluat. Subiecții implicați în aplicarea și implementarea actului evaluat sunt clar definiți,
iar atribuțiile acestora sunt determinate în mod exhaustiv.
5.5 Beneficiarii actului evaluat
Legea evaluată conține garanții de protecție a copiilor (persoană care nu a împlinit vârsta
de 18 ani şi nu are capacitatea de exerciţiu deplină) care se încadrează în cel puțin una
din cele două categorii:
copil aflat în situaţie de risc – copiii supuși violenței, copiii neglijați, copiii care practică
vagabondajul, cerșitul, prostituția, copiii lipsiți de îngrijire şi supraveghere din partea
părinţilor din cauza absenței acestora de la domiciliu din motive necunoscute, copii ai
căror părinţii au decedat, copiii care trăiesc în stradă, au fugit ori au fost alungați de acasă,
copii ai căror părinţii refuză să-şi exercite obligațiile părinteşti privind creşterea şi
îngrijirea copilului, copii care au fost abandonați de părinţi sau în privința unuia dintre
părinţi a fost instituită o măsură de ocrotire judiciară (ocrotire provizorie, tutelă/curatelă),
copii care sunt victime ale infracțiunilor.
copil separat de părinţi – care este lipsit efectiv de grija părinţilor în situaţii determinate
de absenţa acestora, inclusiv în cazul plecării părinţilor la muncă peste hotare, copilul luat
de la părinţi din cauza existenţei pericolului iminent pentru viaţa sau sănătatea acestuia,
precum şi copilul căruia i s-a stabilit statutul de copil rămas temporar fără ocrotire
părintească sau de copil rămas fără ocrotire părintească;
În categoriile enumerate mai sus sunt incluși și copiii în conflict cu legea, copiii neînsoțiți
şi copiii ai căror părinte/părinți se află peste hotare. Actul evaluat garantează acordarea
protecției speciale pentru aceste categorii de copii.
Pagină 53 din 114

Suplimentar, familia copilului, inclusiv rudele până la gradul IV inclusiv, reprezentanții
legali ai acestora se bucură de garanții, drepturi și au anumite obligații expres stabilite în
legea evaluată.
VI. DESCRIEIREA EVALUĂRII
6.1 Metodele și tehnicile
Metoda analizei comparativ cantitative
În temeiul acestei metode au fost analizate în mod comparativ datele statistice existente
la momentul adoptării actului evaluat, pe parcursul implementării acestuia cât și cele
existente la moment.
Astfel, constatăm din momentul adoptării actului evaluat până în anul 2017 numărul
total al copiilor care au beneficiat de asistență din partea statului, a crescut de două ori.
Acesta este rezultatul implementării actului evaluat care stabilește mai multe forme de
asistență și protecție a copiilor. Suplimentar, către anul 2017 au fost puse în aplicare
practic toate mecanismele de acordare a asistenței copiilor, prin urmare s-a lărgit spectrul
subiecților care beneficiază de aceasta și respectiv numărul copiilor beneficiari.
NUMĂRUL TOTAL AL COPIILOR CARE

AU BENEFICIAT DE ASISTENȚĂ DIN
PARTEA STATULUI
35441
14400 14477 15275
ANUL 2013 ANUL 2014 ANUL 2015 ANUL 2017
Numărul total de copii
Pagină 54 din 114

Spre exemplu analizând în mod comparativ numărul copiilor aflați în situație de risc în
anul 2014 și în anul 2017 observăm că numărul acestora a scăzut.
NUMARUL TOTAL AL COPIILOR AFLAȚI ÎN SITUAȚIE

DE RISC
8705
7583
7125
ANUL 2014 ANUL 2015 ANUL 2017
Numărul total de copii
Prin urmare, impactul actului evaluat asupra grupurilor țintă constă în faptul că s-a
dublat numărul copiilor care au beneficiat de asistență din partea statului datorită
formelor noi de asistență stabilite prin actul evaluat. Concomitent, numărul copiilor
aflați în situație de risc în ultimii ani a scăzut.
Metoda analizei comparative
După cum este menționat în Cap. III au fost analizate în mod comparativ constatările
efectuate de către alți experți care au evaluat anterior politicile și domeniile prevăzute de
Legea 140, realizările declarate de către Guvernul RM în domeniul respectiv și
constatările de la momentul evaluării.
În temeiul acestei tehnici de comparare au fost identificate recomandările care se conțin

în toate rapoartele de evaluare efectuate anterior, identificată poziția oficială Guvernului
RM și situația reală cu privire la acest aspect. Analiza detaliată a acestora este efectuată
în Tabelul nr. 3 de mai jos. În temeiul acestor constatări au fost elaborate recomandările
evaluatorilor.
Pagină 55 din 114

Recomandări Realizările efectuate pe marginea recomandărilor Realitatea social juridică la momentul evaluării
menționate în propuse conform Raportului MSM PS al RM privind
toate rapoartele realizarea în anul 201769
de evaluare 68
Angajarea Angajarea etapizată a specialiștilor pentru protecţia 1. au fost angajați 19 specialiști în protecția drepturilor
Specialistului drepturilor copilului, conform prevederilor Legii nr. copilului;
în protecţia 140 din 14 iunie 2013 privind protecţia specială a 2. în 850 de primării atribuțiile specialistului pentru
drepturilor copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de protecția drepturilor copilului sunt exercitate de către
copilului părinţi. asistentul social comunitar;
prevăzut de Termenul realizării este până în 2020. 3. în 8 primării nu este angajat nici specialist pentru
Legea 140 Potrivit raportului în anul 2017 până la expirarea protecția drepturilor copilului, nici asistent social
termenului este preconizată angajarea a 100 % din comunitar.
specialiști.
Elaborarea Elaborarea Ghidului privind politica internă de - Ghid elaborat şi aprobat.
ghidurilor protecţie a copilului, care urmează a fi promovată de
pentru, primari către entitățile publice şi private care lucrează cu
specialiștii copiii sau în care copiii au acces sistematic. Termenul
raionali și realizării – 2017.
asistenții sociali
comunitari Promovarea Ghidului privind politica internă de - Ghid disiminat.
privind protecţie a copilului, care urmează a fi promovată de Sunt necesare ghiduri pentru diferiți actori implicați în
implementarea către entităţile publice şi private care lucrează cu procesul de protecție a copiilor, începând cu primarii,
Legii 140 copii sau în care copiii au acces sistematic. Termenul asistenții sociali, specialiștii pentru protecția drepturilor
realizării – 2017-2018. copilului, judecători, lucrători medicali, cadre didactice
ș.a.
Instruirea Instruirea specialiștilor pentru protecţia drepturilor Toţi specialiștii cu competenţe în domeniul protecţiei
primarilor şi copilului şi primarilor. copilului instruiţi.
asistenților Formarea profesională a personalului subdiviziunii Toţi membrii comisiilor pentru protecţia copilului aflat
sociali, specializate în protecţia familiei şi copilului în cadrul în dificultate instruiţi.
specialiștilor și structurilor teritoriale de asistenţă socială. Toţi angajaţii Inspecţiei Sociale instruiţi.
a tuturor Consolidarea capacităților specialiștilor cu competențe
actorilor în domeniul protecției copilului în implementarea Potrivit informației oferite de către MSM PS nu toate
implicați în mecanismului managementului de caz pentru copii. persoanele implicate în procesul de monitorizare și
protecţia Consolidarea capacităţilor membrilor comisiilor îngrijire a copilului cunosc prevederile legislative din
drepturilor pentru protecţia copilului aflat în dificultate. domeniu. Cauza principală este lipsa evaluării
copiilor în Consolidarea capacităţilor Inspecţiei Sociale în cunoștințelor și abilităților acestora după instruire.
urma separării monitorizarea exercitării atribuţiilor în domeniul
părinţilor, protecției copilului de către autorităţile, instituțiile sau
divorțului ș.a persoanele responsabile.
Consolidarea capacităților asistenților sociali
comunitari şi ale structurilor responsabile de
implementarea mecanismului de condiționare în
stabilirea şi plata ajutorului social pentru familiile cu
copii în situaţie de risc.
Consolidarea capacităților structurilor teritoriale de
asistenţă socială în prestarea serviciului social de
sprijin pentru familiile cu copii
Termenul realizării este până în 2020.
Pagină 56 din 114

Informarea Desfășurarea unei campanii de informare a părinţilor Campania elaborată şi realizată.
maselor privind emigranți privind modalitatea de numire a persoanei
protecția în grija căreia rămân copiii pe perioada absenței Asemenea campanii urmează să fie desfășurate
copilului, părinţilor şi resursele de suport disponibile. Termen de permanent pentru a forma deprinderi tuturor părinților
părinților realizare anul 2017. nu doar celor pentru acre subiectul a fost actual în anul
privind 2017.
obligativitatea
instituirii
tutelei în cazul
când pleacă
peste hotare
Recomandări Conținutul recomandării Realizările efectuate pe marginea recomandărilor propuse
reflectate doar conform Raportului MSM PS al RM privind realizarea în
în Raportul anul 2017/ Realitatea social juridică la momentul evaluării
UNICEF 70, 2015
- Definirea clară şi completă a termenilor şi Au fost definite instituțiile tutela/curatelă după
definițiilor în contextul Republicii Moldova pentru a modificarea CC al RM, CF al RM și CPC al RM. Au fost
evita dualitatea termenilor semnalată în actualul cadrul instituite tutela/curatela supleantă/specială, consiliul de
de politici. familie în temeiul acestora, dacă vor fi aplicate conform
- Consultarea experților juridici şi examinarea legii paza și grija asupra minorului ar trebui să fie
opțiunii de eliminare a combinației tutelă/curatelă; continuă și eficientă. În temeiul acestor acte sunt
- Revizuirea Codului civil, a Codului de procedură stabilite atribuțiile exprese ale fiecărei instituții, modul
civilă și Codului familiei; în care sunt instituite, autoritatea competentă să le
- Definirea clară în Codul familiei a responsabilităților instituie și modul de monitorizare a exercitării acestora.
(obligaţiilor) şi drepturilor parentale; Nu a fost exclusă curatela pe motiv că este o instituție
- Reglementarea tutelei în calitate de formă de necesare care asigură protecția minorilor cu vârstă
îngrijire, care ar defini clar tipurile de tutela din cuprinsă între 14 şi 18 ani. Aceasta categorie de minori
Republica Moldova. are un spectru mai larg de drepturi datorită vârstei
- Revizuirea şi asigurarea coerenței tuturor legilor, apropiate de majorat, prin urmare asigurarea respectării
reglementărilor şi standardelor care abordează tutela, drepturilor acestora necesită o reglementare separate
custodia şi reprezentarea legală; cum este curatela.
Asigurarea accesului copiilor aflați sub tutelă la resurse În temeiul HG 378 din 25.04.2018 copilul este încurajat
materiale; să își procure singur haine și lucruri personale, îi este
acordată indemnizație zilnică și suport pentru
gestionarea propriilor bani.
Armonizarea Codului contravențional şi a Codului CP al RM a fost modificat prin legea nr. 196 din
penal cu Legea 140; 28.07.2016. A fost introdus art. 1331 în temeiul căruia
este definit membrul familiei. Suplimentar, prin legea nr.
83 din 25.05.2017 a fost introdus art. 2012 prin care este
introdusă o nouă componență de infracțiune – în temeiul
căreia pentru exercitarea necorespunzătoare a
obligaţiilor părinteşti - părinții riscă o amendă în mărime
de la 300 la 500 de unităţi convenţionale sau muncă
neremunerată în folosul comunităţii de la 100 la 120 de
ore.
68 raportul UNICEF, 2015, în Raportul Avocatului Poporului pentru anul 2017, în Raportul de evaluare (Volumul I și
II), iunie 2018
69
Anexa nr.1 la HG 835 din 4.07.2016
70Art. art. 1331 din Codul Penal al RM
Pagină 57 din 114

Codul Contravențional nu a fost modificat în acest sens.
Unica sancțiune stabilită de acesta este pentru încălcarea
termenului de comunicare despre copiii lipsiți de
îngrijire părintească și pentru comunicarea informațiilor
false despre acesta. Acesta urmează a fi modificat după
cum este menționat la capitolul recomandări.
Elaborarea reglementărilor clare care ar facilita
definirea noțiunilor şi identificarea „copiilor fără copii fără îngrijire adecvată – legislația nu conține acest
îngrijire adecvată” şi a „copiilor în situaţie de risc”. termen, dar în același timp nu leagă de acesta anumite
consecințe de ordin juridic.
situațiile care determină starea de risc a copilului au fost
completate cu încă două și anume - copii al cărui părinte
a fost plasat sub o măsură de ocrotire judiciară (ocrotire
provizorie, tutelă/curatelă) și copii care sunt victime ale
infracțiunilor. 71
Modificarea Legii 140 pentru a defini aria de activitate reprezentarea legală este definită în CC al RM, și în CPC
şi competențele autorităților/persoanelor responsabile al RM. În temeiul Legii nr. 140 sunt enumerate situațiile
în ceea ce privește asigurarea reprezentării legale. când intervine reprezentantul legal și competența ATT
să reprezinte interesele minorului în instanța de
judecată.
Regulamentului privind modul de instituire a
tutelei/curatelei, a formei de reprezentare şi
responsabilitate legală pentru creşterea şi îngrijirea
copilului, inclusiv în cazul copiilor ai căror
părinţi/unicul părinte sânt plecaţi/este plecat peste
hotare a fost elaborat şi prezentat spre aprobare
Guvernului până în anul 2017.
Recomandări
reflectate doar
în Raportul
Avocatului
Poporului
pentru anul
2017
Revizuirea Legii privind azilul în Republica Moldova În temeiul art. 24 din legea privind azilul în RM din
pentru a oferi protecție adecvată copiilor neînsoțiți; 18.12.2008 art. 24 (modificat în temeiul legii nr. 151 din
01.07.2016) minorilor neînsoțiți li se aplică măsurile de
protecției a copiilor aflați în situație de risc și a copiilor
separați de părinți. Direcția de azil și integrare a
întreprinde toate măsurile pentru înregistrarea rapidă a
minorului neînsoțit și referirea imediată a acestuia către
AT cea mai apropiată în vederea asigurării respectării
drepturilor acestuia.
A elabora Instrucţiunea privind procedura de Nu este elaborată o instrucțiune însă există recomandări
examinare şi stabilire a graficului de întrevederi dintre din partea mai multor autorități cu privire la modul de
părinte şi copil; instituire a acestui grafic. Spre exemplu recomandările
Consiliului pentru Prevenirea și Combaterea
Discriminării și Asigurarea Egalității și Institutului de
Politici Publice.
71 Conform art. 8 din Legea 140 modificată prin Legea nr. 32 din 16.03.2018 și nr. 66 din 13.04.2017.
Pagină 58 din 114
A asigura cu unitatea de psiholog - autoritățile tutelare această funcție nu este prevăzută de lege ca fiind
teritoriale; obligatorie, cu toate că este necesară, după cum declară
reprezentanții autorităților tutelare teritoriale.
A susține şi facilita îngrijirea de tip familial a copiilor, în temeiul legii nr. 315 din 23.12.2016 privind prestațiile
inclusiv prin creșterea asistenţei financiare pentru sociale pentru copii și HG nr. 1478 din 15.11.2002 În RM
familiile afectate de sărăcie. copiii și familiile social vulnerabile beneficiază de suport
financiar din partea statului.
A spori gradul de responsabilizare a autorităților care Reprezentanții acestor autorități poartă răspundere
activează în domeniile asistenţei sociale, educației, penală și contravențională pentru executarea
ocrotirii sănătăţii, organelor de drept cu scopul de a necorespunzătoare a atribuțiilor.
eficientiza mecanismul de cooperare intersectorială
Dezvoltarea serviciilor de plasament pentru mame cu Dezvoltarea Serviciului social „Centrul de zi pentru
copii, crearea, dezvoltarea sistemului de creșe; îngrijirea copiilor cu vârsta de 4 luni -1,5 (3) ani” potrivit
strategiei urmează să fie finisat până în anul 2020, la
moment fiind instituite şi funcționale în toate centrele
raionale şi municipii
Recomandări Realizările efectuate pe marginea recomandărilor Realitatea social juridică la momentul evaluării
menționate în propuse conform Raportului MSM PS al RM privind
toate rapoartele realizarea în anul 201773
de evaluare 72
Angajarea Angajarea etapizată a specialiștilor pentru protecţia 1. au fost angajați 19 specialiști în protecția drepturilor
Specialistului drepturilor copilului, conform prevederilor Legii nr. copilului;
în protecţia 140 din 14 iunie 2013 privind protecţia specială a 2. în 850 de primării atribuțiile specialistului pentru
drepturilor copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de protecția drepturilor copilului sunt exercitate de către
copilului părinţi. asistentul social comunitar;
prevăzut de Termenul realizării este până în 2020. 3. în 8 primării nu este angajat nici specialist pentru
Legea 140 Potrivit raportului în anul 2017 până la expirarea protecția drepturilor copilului, nici asistent social
termenului este preconizată angajarea a 100 % din comunitar.
specialiști.
Elaborarea Elaborarea Ghidului privind politica internă de - Ghid elaborat şi aprobat.
ghidurilor protecţie a copilului, care urmează a fi promovată de
pentru, primari către entitățile publice şi private care lucrează cu
specialiștii copiii sau în care copiii au acces sistematic. Termenul
raionali și realizării – 2017.
asistenții sociali
comunitari Promovarea Ghidului privind politica internă de - Ghid disiminat.
privind protecţie a copilului, care urmează a fi promovată de Sunt necesare ghiduri pentru diferiți actori implicați în
implementarea către entităţile publice şi private care lucrează cu procesul de protecție a copiilor, începând cu primarii,
Legii 140 copii sau în care copiii au acces sistematic. Termenul asistenții sociali, specialiștii pentru protecția drepturilor
realizării – 2017-2018. copilului, judecători, lucrători medicali, cadre didactice
ș.a.
Instruirea Instruirea specialiștilor pentru protecţia drepturilor Toţi specialiștii cu competenţe în domeniul protecţiei
primarilor şi copilului şi primarilor. copilului instruiţi.
asistenților Formarea profesională a personalului subdiviziunii Toţi membrii comisiilor pentru protecţia copilului aflat
sociali, specializate în protecţia familiei şi copilului în cadrul în dificultate instruiţi.
specialiștilor și structurilor teritoriale de asistenţă socială. Toţi angajaţii Inspecţiei Sociale instruiţi.
72 raportul UNICEF, 2015, în Raportul Avocatului Poporului pentru anul 2017, în Raportul de evaluare (Volumul I și
II), iunie 2018
73
Anexa nr.1 la HG 835 din 4.07.2016
Pagină 59 din 114
a tuturor Consolidarea capacităților specialiștilor cu competențe
actorilor în domeniul protecției copilului în implementarea Potrivit informației oferite de către MSM PS nu toate
implicați în mecanismului managementului de caz pentru copii. persoanele implicate în procesul de monitorizare și
protecţia Consolidarea capacităţilor membrilor comisiilor îngrijire a copilului cunosc prevederile legislative din
drepturilor pentru protecţia copilului aflat în dificultate. domeniu. Cauza principală este lipsa evaluării
copiilor în Consolidarea capacităţilor Inspecţiei Sociale în cunoștințelor și abilităților acestora după instruire.
urma separării monitorizarea exercitării atribuţiilor în domeniul
părinţilor, protecției copilului de către autorităţile, instituțiile sau
divorțului ș.a persoanele responsabile.
Consolidarea capacităților asistenților sociali
comunitari şi ale structurilor responsabile de
implementarea mecanismului de condiționare în
stabilirea şi plata ajutorului social pentru familiile cu
copii în situaţie de risc.
Consolidarea capacităților structurilor teritoriale de
asistenţă socială în prestarea serviciului social de
sprijin pentru familiile cu copii
Termenul realizării este până în 2020.
Informarea Desfășurarea unei campanii de informare a părinţilor Campania elaborată şi realizată.

maselor privind emigranți privind modalitatea de numire a persoanei
protecția în grija căreia rămân copiii pe perioada absenței Asemenea campanii urmează să fie desfășurate
copilului, părinţilor şi resursele de suport disponibile. Termen de permanent pentru a forma deprinderi tuturor părinților
părinților realizare anul 2017. nu doar celor pentru acre subiectul a fost actual în anul
privind 2017.
obligativitatea
instituirii
tutelei în cazul
când pleacă
peste hotare
Recomandări Conținutul recomandării Realizările efectuate pe marginea recomandărilor propuse
reflectate doar conform Raportului MSM PS al RM privind realizarea în
în Raportul anul 2017/ Realitatea social juridică la momentul evaluării
UNICEF 74, 2015
- Definirea clară şi completă a termenilor şi Au fost definite instituțiile tutela/curatelă după
definițiilor în contextul Republicii Moldova pentru a modificarea CC al RM, CF al RM și CPC al RM. Au fost
evita dualitatea termenilor semnalată în actualul cadrul instituite tutela/curatela supleantă/specială, consiliul de
de politici. familie în temeiul acestora, dacă vor fi aplicate conform
- Consultarea experților juridici şi examinarea legii paza și grija asupra minorului ar trebui să fie
opțiunii de eliminare a combinației tutelă/curatelă; continuă și eficientă. În temeiul acestor acte sunt
- Revizuirea Codului civil, a Codului de procedură stabilite atribuțiile exprese ale fiecărei instituții, modul
civilă și Codului familiei; în care sunt instituite, autoritatea competentă să le
- Definirea clară în Codul familiei a responsabilităților instituie și modul de monitorizare a exercitării acestora.
(obligaţiilor) şi drepturilor parentale; Nu a fost exclusă curatela pe motiv că este o instituție
- Reglementarea tutelei în calitate de formă de necesare care asigură protecția minorilor cu vârstă
îngrijire, care ar defini clar tipurile de tutela din cuprinsă între 14 şi 18 ani. Aceasta categorie de minori
Republica Moldova. are un spectru mai larg de drepturi datorită vârstei
apropiate de majorat, prin urmare asigurarea respectării
74Art. art. 1331 din Codul Penal al RM

Pagină 60 din 114
- Revizuirea şi asigurarea coerenței tuturor legilor, drepturilor acestora necesită o reglementare separate
reglementărilor şi standardelor care abordează tutela, cum este curatela.
custodia şi reprezentarea legală;
Asigurarea accesului copiilor aflați sub tutelă la resurse În temeiul HG 378 din 25.04.2018 copilul este încurajat
materiale; să își procure singur haine și lucruri personale, îi este
acordată indemnizație zilnică și suport pentru
gestionarea propriilor bani.
Armonizarea Codului contravențional şi a Codului CP al RM a fost modificat prin legea nr. 196 din
penal cu Legea 140; 28.07.2016. A fost introdus art. 1331 în temeiul căruia
este definit membrul familiei. Suplimentar, prin legea nr.
83 din 25.05.2017 a fost introdus art. 2012 prin care este
introdusă o nouă componență de infracțiune – în temeiul
căreia pentru exercitarea necorespunzătoare a
obligaţiilor părinteşti - părinții riscă o amendă în mărime
de la 300 la 500 de unităţi convenţionale sau muncă
neremunerată în folosul comunității de la 100 la 120 de
ore.
Codul Contravențional nu a fost modificat în acest sens.
Unica sancțiune stabilită de acesta este pentru încălcarea
termenului de comunicare despre copiii lipsiți de
îngrijire părintească și pentru comunicarea informațiilor
false despre acesta. Acesta urmează a fi modificat după
cum este menționat la capitolul recomandări.
Elaborarea reglementărilor clare care ar facilita
definirea noțiunilor şi identificarea „copiilor fără copii fără îngrijire adecvată – legislația nu conține acest
îngrijire adecvată” şi a „copiilor în situaţie de risc”. termen, dar în același timp nu leagă de acesta anumite
consecințe de ordin juridic.
situațiile care determină starea de risc a copilului au fost
completate cu încă două și anume - copii al cărui părinte
a fost plasat sub o măsură de ocrotire judiciară (ocrotire
provizorie, tutelă/curatelă) și copii care sunt victime ale
infracțiunilor. 75
Modificarea Legii 140 pentru a defini aria de activitate reprezentarea legală este definită în CC al RM, și în CPC
şi competențele autorităților/persoanelor responsabile al RM. În temeiul Legii nr. 140 sunt enumerate situațiile
în ceea ce privește asigurarea reprezentării legale. când intervine reprezentantul legal și competența ATT
să reprezinte interesele minorului în instanța de
judecată.
Regulamentului privind modul de instituire a
tutelei/curatelei, a formei de reprezentare şi
responsabilitate legală pentru creşterea şi îngrijirea
copilului, inclusiv în cazul copiilor ai căror
părinţi/unicul părinte sânt plecaţi/este plecat peste
hotare a fost elaborat şi prezentat spre aprobare
Guvernului până în anul 2017.
Recomandări
reflectate doar
în Raportul
Avocatului
Poporului
75 Conform art. 8 din Legea 140 modificată prin Legea nr. 32 din 16.03.2018 și nr. 66 din 13.04.2017.
Pagină 61 din 114
pentru anul
2017
Revizuirea Legii privind azilul în Republica Moldova În temeiul art. 24 din legea privind azilul în RM din
pentru a oferi protecție adecvată copiilor neînsoțiți; 18.12.2008 art. 24 (modificat în temeiul legii nr. 151 din
01.07.2016) minorilor neînsoțiți li se aplică măsurile de
protecției a copiilor aflați în situație de risc și a copiilor
separați de părinți. Direcția de azil și integrare a
întreprinde toate măsurile pentru înregistrarea rapidă a
minorului neînsoțit și referirea imediată a acestuia către
AT cea mai apropiată în vederea asigurării respectării
drepturilor acestuia.
A elabora Instrucţiunea privind procedura de Nu este elaborată o instrucțiune însă există recomandări
examinare şi stabilire a graficului de întrevederi dintre din partea mai multor autorități cu privire la modul de
părinte şi copil; instituire a acestui grafic. Spre exemplu recomandările
Consiliului pentru Prevenirea și Combaterea
Discriminării și Asigurarea Egalității și Institutului de
Politici Publice.
A asigura cu unitatea de psiholog - autoritățile tutelare această funcție nu este prevăzută de lege ca fiind
teritoriale; obligatorie, cu toate că este necesară, după cum declară
reprezentanții autorităților tutelare teritoriale.
A susține şi facilita îngrijirea de tip familial a copiilor, în temeiul legii nr. 315 din 23.12.2016 privind prestațiile
inclusiv prin creșterea asistenţei financiare pentru sociale pentru copii și HG nr. 1478 din 15.11.2002 În RM
familiile afectate de sărăcie. copiii și familiile social vulnerabile beneficiază de suport
financiar din partea statului.
A spori gradul de responsabilizare a autorităților care Reprezentanții acestor autorități poartă răspundere
activează în domeniile asistenţei sociale, educației, penală și contravențională pentru executarea
ocrotirii sănătăţii, organelor de drept cu scopul de a necorespunzătoare a atribuțiilor.
eficientiza mecanismul de cooperare intersectorială
Dezvoltarea serviciilor de plasament pentru mame cu Dezvoltarea Serviciului social „Centrul de zi pentru
copii, crearea, dezvoltarea sistemului de creșe; îngrijirea copiilor cu vârsta de 4 luni -1,5 (3) ani” potrivit
strategiei urmează să fie finisat până în anul 2020, la
moment fiind instituite şi funcționale în toate centrele
raionale şi municipii
76
6.2. Întrebările și dimensiunile
a. Au fost atinse obiectivele stabilite ale actului evaluat și sunt atribuibile intervenției? 77
77
parteneriat cu CPM (Letonia), pag. 13
Pagină 62 din 114
La moment, sunt stabilite mecanisme pentru implementarea procedurilor de identificare,
evaluare, asistenţă, referire, monitorizare şi evidență a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi
a copiilor separaţi de părinţi.
Sunt determinate atribuțiile autorităților responsabile de aplicarea procedurilor

respective. Există loc pentru îmbunătățirea acestora, propunerile sunt reflectate în tabelul
nr. 2.
Sunt prevăzute măsuri suficiente pentru asistența şi suportul copiilor şi al familiilor

acestora în scopul prevenirii separării copilului de mediul familial sau, după caz, în scopul
(re)integrării acestuia în familie. Modul de aplicare a acestora poate fi îmbunătățit prin
instruirea personalului și responsabilizarea acestuia.
Politicile și strategiile naționale admit plasamentul copilului numai în cazul în care, în

urma evaluărilor, autoritățile constată că menținerea copilului alături de părinţi nu este
posibilă sau contravine interesului superior al acestuia.
Tipul plasamentului este selectat conform interesului superior al copilului și este

prioritară tutela în familia extinsă faţă de celelalte tipuri de plasament. În cazul în care
acest lucru este imposibil, au prioritate serviciile de tip familial faţă de serviciile de tip
rezidenţial. Această prioritatea este stabilită în legi, în HG care reglementează fiecare tip
de plasament. Unicul impediment la implementarea acestora este factorul uman și
atitudinea uneori, necorespunzătoare a reprezentanților ATL, ATT.
Referitor la responsabilizarea și implicarea directă a primarilor în procesul de luare a

deciziilor privind protecția copiilor în calitate de autoritate tutelară locală, conform
informațiilor oferite de către MSM PS constatăm că unii primari neglijează și neagă
atribuțiile de ATL. Considerăm că în lipsa stabilirii anumitor sancțiuni speciale, metodele
de responsabilizare existente sunt ineficiente.
a. Au fost satisfăcute necesitățile grupurilor țintă și în ce măsură acestea au suportat

schimbări?78
După aprobarea actului evaluat, au fost stabilite mecaniste viabile privind protecția
copilului. Sunt determinate atribuțiile autorităților responsabile, instituite proceduri
privind luarea copilului din mediul periculos pentru el, plasarea în forme alternative de
plasament. Strategia reformelor statale în vederea ocrotirii copilului este transpusă în
legea evaluată, iar aplicarea corectă a acesteia va duce la reducerea numărului copiilor
lipsiți de îngrijire părintească, la prevenirea fenomenului separării copilului de familie și
la educarea și creșterea acestuia într-un mediul favorabil.
78 Ibid.
Pagină 63 din 114
La moment, copiii din RM se pot bucura de îngrijire și protecție corespunzătoare care le
poate fi acordată în temeiul actului evaluat și a cadrului normativ aferent. Necesitățile
acestora ar trebui să fie acoperite prin implementarea corespunzătoare a normelor actului
evaluat.
b. Ce impact a avut actul evaluat și cât de durabile sunt acestea?79
În ianuarie 2014, Republica Moldova avea 43 de instituţii rezidențiale cu 3,909 copii aflaţi
în îngrijire. 80 Potrivit Strategiei „Educația 2020” la moment numărul de copii aflați în
instituții rezidențiale a fost redus cu 50% și au fost transformate cel puțin 25% din
instituțiile educaționale de tip rezidențial în unități de învățământ general.
În RM există cadru normativ suficient care sprijină dezinstituționalizarea sistemului,

previne crearea de noi instituții rezidențiale de mari dimensiuni, descurajează
promovarea îngrijirii rezidențiale ca opțiune de îngrijire alternativă pentru copiii cu
vârste cuprinse între 0-3 ani și ține cont de necesitățile specifice ale copiilor cu
dizabilități.
Reducerea numărului copiilor instituționalizați presupune creșterea numărului acestora

în tipuri alternative de plasament asemănătoare mediului familial. Acesta este un rezultat
important. Consecințele pozitive se răsfrâng asupra copiilor respectivi și vor fi resimțite
de societate când generațiile copiilor crescuți în mediu familial, în locul celui rezidențial,
vor deveni adulți integrați în societate.
c. Care sunt lecțiile învățate în urma evaluării81
Din cauza lipsei de cunoștințe, cadre, finanțe, motivare, dorință, serviciile de îngrijire
alternativă sunt diferite de la o localitate la alta. În temeiul acelorași prevederi legale
spectrul și calitatea serviciilor de îngrijire alternativă variază în mod considerabil de la
raion la raion. Acest fapt duce la scăderea echității în cazul unor copii lipsiți de îngrijire
părintească și/sau aflați în situație de risc față de alți copii aflați într-o situație similară din
altă localitate. Acest lucru se datorează inclusiv multiplelor priorități existente la nivel
local pe fonul resurselor umane și financiare limitate.
79 Ibid.
80 Strategia pentru protecţia copilului pe anii 2014-2020, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 434 din 10.06.2014.
81
parteneriat cu CPM (Letonia), pag. 13
Pagină 64 din 114
Prin urmare, direcțiile politicilor locale privind protecția copiilor urmează a fi stabilite la
nivel central, până la momentul când autoritățile locale vor fi pregătite să le aprobe și
implementeze singure.
6.3 Consultarea implementatorilor și grupurilor țintă
Informația obținută de la MSM PS al RM și Direcțiile de asistență socială și protecție a

familiei
MSM PS al RM comunică în temeiul informațiilor oferite de către Direcțiile asistență

socială și protecție a familiei/Direcția municipală pentru protecția drepturilor copilului
Chișinău și primăriile din RM următoarele:
1. Cine exercită atribuțiile specialistului în domeniul protecției drepturilor copilului,

situația la sfârșitul anului 2017:
a) au fost angajați 19 specialiști în protecția drepturilor copilului;

b) în 850 de primării atribuțiile specialistului pentru protecția drepturilor copilului sunt
exercitate de către asistentul social comunitar;
c) în 8 primării nu este angajat nici specialist pentru protecția drepturilor copilului, nici
asistent social comunitar.
2. Date statistice de la sfârșitul anului 2017 privind situația copiilor în situație de risc:
a) în evidență se aflau 7583 copii aflați în situație de risc, dintre care:
- 608 copii supuși violenței;
- 4693 copii neglijați;
- 104 copii care practică vagabondajul, cerșitul, prostituția;
- 549 copii lipsiți de îngrijire și supraveghere din partea părinților din cauza absenței
acestora de la domiciliu din motive necunoscute;
- 1003 copii la care ambii părinți (unicul părinte) au decedat;
- 34 copii care trăiesc în stradă, au fugit sau au fost alungați de acasă;
- 472 copii la care ambii părinți (unicul părinte) refuză să-și exercite obligațiile părintești
privind creșterea și îngrijirea copilului;
- 74 copii abandonați de părinți;
- 46 copii la care în privința unuia dintre părinții copilului este instituită o măsură de
ocrotire judiciară (ocrotire provizorie, curatelă sau tutelă).
1. Date statistice de la sfârșitul anului 2017 privind situația copiilor a căror părinți/unicul
părinte sunt plecați/este plecat la muncă peste hotare:
în evidență se aflau 30320 copii a căror părinți/unicul părinte sunt plecați/este plecat la
muncă peste hotare. Dintre aceștia, a fost instituită tutela/curatela la 10907 copii.
Pagină 65 din 114

2. Date statistice de la sfârșitul anului 2017 cu privire la copiii rămași temporar fără
ocrotire părintească
în evidență se aflau 1079 copii rămași temporar fără ocrotire părintească, dintre care:
- 10 (0,93%) copii ai căror părinţi lipsesc o perioadă mai mare de 30 de zile din cauza
aflării la tratament în condiţii de staționar în instituţii medicale, fapt confirmat de
certificatul medical eliberat de instituţia medicală corespunzătoare;
- 59 (5,47%) copii ai căror părinţi nu au posibilitatea să-şi îndeplinească obligaţiile de
creștere şi educare a copiilor din cauza unor probleme grave de sănătate, fiind ţintuiţi la
pat, fapt confirmat de certificatul consiliului de expertiză medicală a vitalității sau de
certificatul medical eliberat de instituţia medicală care supraveghează pacientul;
- 17 (1,58%) copii ai căror părinţi se află în arest, fapt confirmat printr-o hotărâre a
instanţei de judecată;
- 563 (52,18%) copii luați de la părinţi fără ca aceştia să fie decăzuți din drepturile
părinteşti, fapt confirmat printr-o hotărâre a instanţei de judecată;
- 16 (1,48%) copii ai căror părinţi lipsesc, fiind anunțați în căutare de către organele de
drept pentru comiterea de infracțiuni, fapt confirmat printr-un act eliberat de organul de
poliție;
- 169 (15,66%) copii ai căror părinţi au fost pedepsiți cu privațiune de libertate, fapt
- 1 (0,09%) copil ale căror date de identitate nu sunt cunoscute;
- 244 (22,61%) copii în privința părinţilor cărora se află în derulare procese judiciare
privind decăderea din drepturile părinteşti, privind limitarea în capacitatea de exerciţiu
sau declararea incapacității de exerciţiu sau privind declararea lor ca fiind dispăruți fără
urmă sau decedați.
3. La sfârșitul anului 2017 în evidență se aflau – 35441 copii separați de părinți dintre care:
- 30320 (85,55%) copii la care ambii părinți (unicul părinte) sunt plecați peste hotare;
- 1079 (3,04%) copii cărora li s-a stabilit statutul de copii rămași temporar fără ocrotire
părintească;
- 3749 (10,58%) copii cărora li s-a stabilit statutul de copii rămași fără ocrotire părintească;
- 293 (0,83%) copii luați de la părinți din cauza existenței pericolului iminent pentru viața
sau sănătatea lor.
MSM PS al RM constată că la moment nu există dificultăți/impedimente de ordin juridic

în procesul de monitorizare a implementării prevederilor Legii nr. 140/2013.
Opinia reprezentanților CCF Moldova
În urma discuțiilor cu reprezentanții CCF Moldova cu privire la modul de aplicare a legii

nr. 140, a deficiențelor și impedimentelor pe care le întâmpină în procesul de lucru aceștia
au propus următoarele modificări:
Pagină 66 din 114

1. Instituirea obligației de a angaja în fiecare primărie câte un specialist în domeniul
protecției copilului. Au motivat aceasta necesitate cu faptul că primarii de obicei nu
dispun de timp pentru a fi instruiți în acest domeniu, suplimentar mandatul acestora este
temporar, iar necesitățile copiilor permanente. În viziunea reprezentanților CCF
Moldova specialistul ar asigura continuitatea prestării serviciilor indiferent de situația
primarului, desigur că în limita competențelor oferite de lege. La fel, menționează că
asistentul comunitar nu reușește să facă față numărului mare de solicitări și că acesta nu
deține cunoștințe specifice în domeniul protecției copilului.
2. Definirea clară și într-un mod accesibil a termenului de „Pericol eminent pentru viața
copilului” care obligă autoritățile locale să ia copilul din familie. Din practică, lor
reprezentanții CCF Moldova au declarat că nu toți primarii înțeleg ce însemnă pericol
eminent unii îl pot interpreta spre exemplu ca lipsa prânzului într-o anumită zi, iar alții
consideră că maltratarea fizică în formă gravă nu prezintă un asemenea pericol.
3. Stabilirea controlului legalității deciziei de luare a copilului din familie prin
intermediul unei proceduri judiciare;
4. Instituire completelor/judecătorilor specializați în domeniul protecției copilului, de
obicei instanțele de judecată nu au suficientă pregătire în vederea aplicării corecte a Legii
nr. 140.
5. Instruirea personalului mai cu seamă a primarilor în domeniul protecției copilului și
instituirea mecanismelor de evaluare/verificare a nivelului de însușire.
6. Stabilirea unui sistem de sancțiuni contravenționale/penale pentru responsabilii din
domeniu protecției copilului care nu își exercită în mod corespunzător atribuțiile.
7. Stabilirea mecanismelor viabile de verificare a fiecărui caz și modul în care a fost
efectuat managementul de caz, rezonabilitatea deciziei de a plasa copilul în instituție
rezidențială ș.a. poate cu implicarea reprezentanților ONG specializate. Din experiența
pe care o au spun că în cele mai multe cazuri autoritățile tutelare adoptă decizii de plasare
a copilului dintr-o instituție rezidențială în altă pentru a îndeplini sarcinile legale formal
fără a analiza dacă aceasta este cu adevărat în interesul superior al copilului, fără a depune
efort pentru reintegrarea acestuia în familia sa și fără a încerca plasarea acestuia în
plasament alternativ.
8. Asigurarea Direcției municipale pentru protecţia copilului Chişinău și autorității
tutelare din Bălți cu specialiști în domeniul protecției copilului care ar putea face față în
mod corespunzător la numărul mare de cazuri. Anume în aceste localități sunt cele mai
frecvente cazurile în care copiii au nevoie de asistență. Din cauza unei reglementări
imprecise, reprezentanții autorităților tutelare respective încearcă să plaseze sarcina
managementului de caz către autoritățile locale care au tangență directă sau indirectă cu
copilul. Spre exemplu copiii care nu sunt din mun. Chișinău, dar sunt identificați pe acest
teritoriu, sunt monitorizați de către Direcția municipală pentru protecţia copilului
Chişinău. Specialiștii din cadrul acesteia deseori pun în sarcina autorităților locale, de
unde ar fi originar copilul, atribuțiile de reintegrare a copilului în familia biologică,
autoritățile locale la rândul lor constată că nu pot identifica pe nimeni din familia
biologică sau extinsă, astfel copilul trece dintr-un tip de plasament rezidențial în altul.
Pagină 67 din 114

9. Informarea maselor despre linia fierbinte pentru copii „telefonul copilului” și crearea
serviciului 24/24 7/7 după modelul din România unde specialiștii din cadrul instituțiilor
privind protecția copilului răspund apelurilor în timpul orelor de lucru. După finisarea
zilei de lucru, la apelurile telefonice răspunde persoana care efectuează paza instituției,
acesta fiind instruit în modul corespunzător.
10. Specialiștii cum ar fi medicul, polițistul ș.a. care fac parte din comisiile
multidisciplinare care ar trebui să asiste autoritatea tutelară la efectuarea vizitelor și la
adoptarea deciziei privind luarea copilului, de obicei nu se prezintă. În mediul rural unde
este prezentă o lipsă acută de asemenea cadre, pentru primari este dificil să convoace
acești specialiști, mai cu seamă în regim de urgență.
11. Instituirea obligației de a crea servicii de plasament alternativ în localitățile unde
există necesitatea.
La audierea publică a prezentului Raport au participat reprezentanții autorităților

implementatoare și a beneficiarilor actului evaluat din raioanele Cahul, Hîncești,
Telenești, Orhei, Fălești, Florești, Drochia, Chișinău, Bălți.
Aceștia au intervenit cu întrebări pe marginea raportului, opinii și propuneri.
Dna Viorica Dumbrăveanu Secretar de stat în domeniul asistenţei sociale a declarat că

Guvernul susține ideea angajării în mod obligatoriu a specialistului în domeniul protecției
copilului. La fel, reprezentanții guvernului consideră că odată ce primarilor le-au fost
delegate prin lege atribuții de autoritate tutelară, urmează să fie identificate surse pentru
finanțarea acestuia specialist.
Dna Angela Cutasevici, Secretar de stat în domeniul educației din cadrul Ministerului
Educației, Culturii și Cercetării al Republicii Moldova a declarat că sistemul informațional
integrat conține informații care ajută la acordarea asistenţei atât copilului cât și tutorelui.
Una dintre problemele esențiale cu care se confruntă sistemul educațional este abandonul
școlar. Iar managementul cazului este deseori dificil din cauză că unicul sau ambii părinți
sunt plecați peste hotare. În multe cazuri diriginții devin tutori temporari. Ministerul
educației susține ideea instituirii unui control a părinților care părăsesc teritoriul RM.
Planul Național privind Dezvoltarea și Educația Parentală se află la avizare la Ministerul
Finanțelor, costul total al acestuia este în cuantum de 99 mln. MDL.
Reprezentantul raionului Telenești a declarat că în acest raion sunt înregistrate progrese

considerabile, 2 instituții de tip rezidențial au fost dezinstituționalizate. 70 % ceea ce
reprezintă peste 200 de copiii au fost reintegrați în familia biologică extinsă, iar restul
plasați în forme alternative de plasament. 54 de copii sunt plasați în tutelă și asistență
parentală profesionistă. Numărul copiilor este în descreștere datorită serviciului de sprijin
familial. Datorită pachetului minim de servicii este posibilă prevenirea separării copilului
de familia biologică, întrucât sunt identificate soluții reieșind din aceste servicii.
Pagină 68 din 114

Indemnizația zilnică, sau banii de buzunar au un efect pozitiv asupra copiilor care deprind
aptitudini de gestionare a acestora bani suplimentar, este un aport simțitor pentru copiii
respectivi. În raion sunt în jur de 94 de copii asupra cărora este instituită tutela/curatela.
Ar fi binevenit să fie majorată plata pentru întreținerea acestei categorii de copii. Această
formă de protecție este potrivită întrucât copilul rămâne în familia extinsă. Este necesară
angajarea specialistului în domeniul protecției copilului. O problemă este fluctuația
cadrelor care nu sunt motivate financiar să activeze, posibil că după intrarea în vigoare a
legii cu privire la salarizare situația se va schimba. Plecarea părinților peste hotare este în
continuă creștere. În același timp crește numărul părinților care instituie tutela. Ar fi de
dorit de a prelua exemplul contractelor de muncă semnate cu angajatorii din Israel, care
cer confirmari cu privire la situația copiilor persoanelor pe care le angajează.
Dna Valentina Buliga a declarat că MSM PS urmează să evalueze și să analizeze dacă există
diferență între sumele acordate pentru plasament în diferite tipuri de servicii, cărui fapt
este datorată această diferență și cum poate fi evitată pentru viitor. Numărul copiilor care
au beneficiat de asistență din partea statutului a crescut întrucât a fost mărit spectrul
serviciilor acordate și îmbunătățite mecanismele de identificare a acestora.
Dna Maria Bănărescu, Avocatul Poporului pentru Drepturile Copilului a susținut că

apreciază interesul MSM PS pentru lărgirea spațiului juridic pentru instituirea tutelei
pentru diferite situații de risc în care se află copiii. Urmează să fie instruiți corespunzător
toți actorii implicați în implementarea legii evaluate, inclusiv părinții, pentru care
urmează să fie instituite mecanisme de responsabilizare. Este obligatorie angajarea
specialistului pentru protecția copilului. Drepturile copilului prevăzute de Convenția
ONU urmează să fie asigurate conform mecanismului de protecție/promovare/prevenire.
Daniela Mamaliga Director A.O. Parteneriate pentru fiecare copil, a susținut că este
necesară implementarea instrucțiunii privind cooperarea pentru prevenire separării
primare, întrucât a fost aprobată HG însă nu a fost pusă în aplicare până în prezent.
Reprezentanții raionului Florești au declarat că în acest raion au existat 3 internate și o

școală specială. La moment toți copiii au fost plasați în plasament alternativ. La moment,
există 2 case comunitare în care sunt plasați 20 de copii. Ar fi de dorit ca fondurile alocate
pentru susținerea copiilor să fie alocate la începutul anului, de exemplu în anul 2018
acestea au fost recepționate în luna august. Urmează să fie instituite mecanisme pentru a
responsabiliza părinții.
Liliana Rotaru președintele CCF Moldova, a susținut că există riscuri de a lua abuziv și
nefondat copilul din familie dacă la această procedură nu va participa medicul și
sectoristul. În țară nu există servicii suficiente de APP care ar putea lua copilul în regim
de urgență, sau copiii cu vârstă mică. La fel, dezvoltarea și existența acestor servicii este
neuniformă pe teritoriul țării. Este necesară diversificarea alocațiilor și salariilor acordate
Pagină 69 din 114

asistenților parentali profesioniști în cazul când au la îngrijire copiii cu vârstă fragedă,
copii cu dizabilități sau grupuri de frați. Impactul pozitiv al legii evaluate constă în
scăderea numărului de copii care beneficiază de servicii și asistență din partea statului nu
mărirea numărului acestora.
Valentina Stratan susține că există mulți copii ai căror părinți sunt plecați peste hotare.
Soluțiile identificate pentru fiecare caz particular necesită multă implicare și dedicație
din partea primarului în calitate de ATL. În unele situații copiii nu au unde fi plasați în
regim de urgență, astfel deseori aceștia sunt duși la spital sau alte instituții din cauza lipsei
instituțiilor rezidențiale. Referitor la părinții care placă peste hotare și nu instituie tutela
asupra copiilor rămași, au existat inițiative legislative care prevedeau interdicții de a
părăsi teritoriul RM în asemenea cazuri, însă acest fapt ar contraveni drepturilor
constituționale ale părinților.
Reprezentanții raionului Orhei susțin că existe situații când primarul este nevoit să lase
copilul maltratat în familie din motiv că nu poate fi întrunită comisia multidisciplinară
alcătuită din medicul de sector și polițistul de sector. Există și situații când echipa
multidisciplinară se întrunește, iar primarul se împotrivește să i-a copilul din familie.
Serviciul APP este dezvoltat însă ar fi de dorit să îi fie majorat salariul cel puțin cu 5%,
10% când sunt plasați mai mulți copii. Specialistul pentru protecția copilului la fel este
necesar.
Dl Ion Vlas primar în raionul Orhei consideră că legea nr. 140 nu trebuie tratată ca legea
dezinstituționalizării. Există probleme cu delicvența juvenilă, în situațiile respective nu
există mecanisme de a plasa, corecta copilul respectiv. Suplimentar, referitor la
plasamentul de urgență este dificil pe motiv că autoritățile nu au unde îi plasa. Specialiștii
nu au fost angajați pe motiv că nu există fonduri pentru aceasta. Cifrele prezentate sunt
alarmante întrucât arată creșterea numărul de copii.
Modificarea C. Ed. cu privire la instituirea obligației de a raporta, nu este suficientă pe

motiv că pe perioada de vară instituțiile de învățământ nu activează astfel timp de 3 luni
nu vor exista raportări. Susține că există problema părinților care deseori nu sunt capabili
să își educe corespunzător copiii.
Reprezentanții raionului Fălești consideră că impactul legii nr. 140 este îmbunătățirea
considerabilă a situației copilului aflat în situație de risc. În planurile individualizate de
asistență este menționată acordarea obligatorie a consilierii psihologice, pentru acesta este
necesară angajarea psihologului în cadrul instituției de învățământ sau la nivel local. La
fel, este necesară și utilă angajarea unui jurist în structurile raionale de protecție a
copilului. Consideră importante programele integrate de instruire a părinților și copiilor
care ar putea fi incluse în programele de prevenire a situațiilor de risc.
Pagină 70 din 114

Angajații tineri din cadrul sistemul de asistență socială ar trebui să beneficieze de aceleași
facilități ca și cei din medicină și educație.
Specialistul pentru protecția copilului este necesar, iar în cazul când acesta nu este
angajat, atribuțiile sale ar putea fi suplinite prin angajarea a încă unui asistent comunitar.
Astfel, unul din ei ar putea fi responsabil de asistența financiară, iar celălalt de procedurile
fiecărui caz.
Dna Domnica Ginu directorul A.O. Lumos susține că Legea nr. 140 este o lege care poate
și urmează să fie completată și îmbunătățită și care nu se reduce doar la
dezinstituționalizare. Copiii nu sunt viitorul nostru, sunt prezentul nostru. Serviciile de
plasament urmează să fie dezvoltate în fiecare localitate ca să nu existe afirmații că un
copil nu are unde fi plasat de urgență. Chiar și instituțiile rezidențiale ar trebui să fie mici
și să corespundă condițiilor de calitate conform standardelor moderne. Societatea trebuie
să fie conștientă că instituția rezidențială este nocivă.
Corneliu Țăruș Șeful Direcției politici de protecție a drepturilor copilului și familiilor cu

copii din cadrul MSM PS cu privire la discrepanța dintre cuantumul indemnizațiilor
acordate pentru îngrijirea copilului aflat în tutelă, curatelă față de celelalte forme de
plasament alternativ atât în planificarea bugetară pe termen mediu cât și pentru legea
bugetului de stat au fost prezentate propuneri de a majora indemnizația respectivă cu 70
% pentru anul 2019, iar până în anul 2021 indemnizațiile respective din toate formele de
plasament alternativ și pentru copiii aflați în tutelă și curatelă să ajungă la minimul de
existență. Pentru copiii din tutelă și curatelă urmează să le fie acordată și indemnizația
unică la plasament la fel cum este în cazul copiilor plasați în APP sau în casele de tip
familial. Pentru copiii de vârstă fragedă, preșcolarilor, copiilor cu dizabilități urmează să
le fie acordate indemnizații unice la plasament majorate, spre exemplu pentru copiii mici
nou-născuți să fie achitate indemnizații în cuantum dublu, indemnizația lunară până la
vârsta de un an să fie dublată. Pentru a motiva asistenții parentali, părinții educatori să
accepte mai mulți copii au fost înaintate propuneri privind acordarea adaosurilor la
indemnizațiile acordate. Există propuneri privind acordarea salariului dublu în cazul
plasării unui copil până la vârsta de 3 ani care nu frecventează o instituție preșcolară,
copiilor cu dizabilități, sau în cazul plasării a doi și mai mulți copii să fie achitat un adaos
de 750 MDL pentru fiecare copil plasat după primul copil.
La fel, este promovat și urmează să fie adoptat un proiect de HG privind instruirea

specialiștilor, care se va baza pe un proces de evaluare a nivelului de cunoștințe a acestora.
Referitor la plasamentul de urgență acesta cu adevărat implică anumite situații

problematice, însă în fiecare raion există câte un centru de plasament, în care pot fi plasați
copiii respectivi. Cu adevărat problematică este situația copiilor de vârstă fragedă, care cu
Pagină 71 din 114

regret, la moment pot fi plasați doar în instituțiile rezidențiale de nivel republican care
dispun de specialiști calificați.
Reprezentanții raionului Cahul au susținut că legea evaluată stabilește mecanisme clare și

identifică expres acțiunile administrației publice locale în fiecare caz de risc în care se află
copilul. Menționează că este dificil să intervină atunci când părinții pleacă peste hotarele
țării, iar copilul rămâne fără grijă părintească și este la vârsta când urmează să îi fie
perfectate actele de identitate pentru a prelungi studiile. Susține necesitatea angajării
specialistului pentru protecția drepturilor copilului. Termenul legal de familie nu este clar
definit, astfel deseori familiile incomplete nu pot beneficia de anumite forme de susținere
din partea statutului. Referitor la dezinstituționalizarea copiilor cu dizabilități, la moment
aceștia au fost incluși în școlile ordinare pe când anterior aceștia finisau studiile având
anumite abilități profesionale.
6.4 Analiza datelor și informațiilor
6.4.1. Raportul de evaluare a tutelei oficiale și neoficiale în cadrul sistemului de îngrijire și

protecție a copilului în Republica Moldova, elaborat de către UNICEF Moldova în anul
2015.82
Autorii au efectuat analiza cadrului legislativ național care reglementează tutela și au

propus recomandări în vederea unificării terminologiei utilizate în diferite acte
normative. Au studiat practica din RM, literatura de specialitate din domeniu, au efectuat
vizite în teren și astfel au constatat lacunele sistemice. În temeiul acestor studii au propus
șase recomandări prioritare privind cadrul normativ și de politici care sunt:
1. Definirea clară şi completă a termenilor şi definițiilor în contextul Republicii Moldova

pentru a evita dualitatea termenilor semnalată în actualul cadru de politici;
2. Consultarea experților juridici şi examinarea opțiunii de eliminare a combinației
tutelă/curatelă;
3. Revizuirea Codului civil, a Codului de procedură civilă și Codului familiei;
4. Revizuirea şi asigurarea coerenței tuturor legilor, reglementărilor şi standardelor care
abordează tutela, custodia şi reprezentarea legală;
5. Definirea clară în Codul familiei a responsabilităților (obligaţiilor) şi drepturilor
parentale;
6. Reglementarea tutelei în calitate de formă de îngrijire, care ar defini clar tipurile de
tutelă din Republica Moldova.
Suplimentar au propus recomandări practice care sunt:
82
îngrijire și protecția copilului în Republica Moldova
Pagină 72 din 114
1. Elaborarea ghidurilor pentru specialiștii raionali și asistenții sociali comunitari privind
implementarea Legii 140;
2. Elaborarea ghidurilor practice pentru primari;
3. Organizarea instruirilor şi fortificarea capacităților primarilor şi asistenților sociali
privind aplicarea Legii 140;
4. Angajarea Specialistului în protecţia drepturilor copilului prevăzut de Legea 140;
5. Asigurarea accesului copiilor aflați sub tutelă la resurse materiale;
6. Armonizarea Codului contravențional şi a Codului penal cu Legea 140;
7. Elaborarea reglementărilor clare care ar facilita definirea noțiunilor şi identificarea
„copiilor fără îngrijire adecvată” şi a „copiilor în situaţie de risc”.
8. Revizuirea Legii privind azilul în Republica Moldova pentru a oferi protecţie adecvată
copiilor neînsoțiți;
9. Modificarea Legii 140 pentru a defini aria de activitate şi competențele
autorităților/persoanelor responsabile în ceea ce privește asigurarea reprezentării legale.
Evaluatorii au efectuat un studiu comparativ cu practica altor state și au examinat spețe

cazuistice. Astfel, propun:
„Republica Moldova trebuie să examineze modele precum este Tutorele Ad Litem 83din
SUA, care pune la dispoziția copiilor o persoană independentă inițiată şi bine pregătită
pentru a reprezenta interesele supreme ale copilului, în timp ce autoritatea publică poate
să se implice pe segmentul prezentării cazurilor sau înaintării recomandărilor.” 84
Analiza constatărilor și recomandărilor efectuate în cadrul acestui raport sunt incluse în

Tabelul nr. 5.
6.4.2. Raportul MSM PS al RM privind realizarea în anul 2017 a planului de acțiuni pentru
anii 2016-2020 privind implementarea strategiei pentru protecția copilului pentru anii
2014-2020. 85
MSM PS descrie în raportul sus-numit etapa de realizare a fiecărui obiectiv din cadrul
strategiei pentru protecția copilului. Pentru realizarea strategiei MSM PS a stabilit
anumite obiective generale care la rândul lor conțin obiective specifice.
Au fost identificate trei obiective generale cu următoarele obiective specifice:

1. Asigurarea condiţiilor necesare pentru creşterea şi educaţia copiilor în mediul familial:
1.1. Prevenirea separării copilului de familie;
83
A se vedea Standarde pentru Consilierea Legală în domeniul Bunăstării Copilului
https://www.childwelfare.gov/topics/management/practice-improvement/standards/legal/)
84 UNICEF, 2015, Copii rămași fără îngrijire părintească: evaluarea tutelei oficiale și neoficiale în cadrul sistemului de
îngrijire și protecția copilului în Republica Moldova, pag. 50.

85
Pagină 73 din 114
1.2. Stoparea graduală a instituţionalizării copiilor cu vârsta de 0-3 ani;
1.3. Reducerea continuă a numărului de copii aflaţi în îngrijire rezidenţială;
1.4. Reducerea efectelor negative ale migrației părinţilor asupra copiilor rămaşi în țară.
2. Prevenirea şi combaterea violenței, neglijării şi exploatării copiilor, precum şi

promovarea practicilor nonviolente în creşterea şi educarea copiilor:
2.1. Prevenirea violenței, neglijării şi exploatării copiilor;
2.2. Combaterea violenţei, neglijării şi exploatării copiilor;
3. Concilierea vieții de familie cu activitatea profesională pentru asigurarea creșterii şi

dezvoltării armonioase a copilului:
3.1. Redimensionarea semnificației sociale a maternității şi paternității şi a rolului
ambilor părinţi în creşterea şi educarea copiilor;
3.2. Promovarea serviciilor de sprijin pentru părinţii încadrați în câmpul muncii.
Rezultatele scontate sunt:
1. diminuarea semnificativă a ratei copiilor separaţi de familie (specificarea țintei pentru

fiecare etapă de implementare, măsurat în baza statisticilor şi evaluărilor periodice);
2. schimbarea atitudinii şi percepției faţă de violență, neglijare şi exploatare a copiilor
(indicarea țintelor cantitative pentru fiecare etapă de implementare, în baza măsurărilor
calitative şi evaluărilor periodice), reducerea substanțială a incidenței survenirii riscurilor
asupra copiilor (indicarea țintelor cantitative pentru fiecare etapă de implementare, în
baza datelor statistice, cu indicarea ratei anuale şi a evaluărilor periodice);
3. creşterea ratei de reintegrare a femeii în câmpul muncii şi în activitatea profesională
(specificarea țintelor cantitative pentru fiecare etapă de implementare, în baza datelor
statistice şi evaluărilor de expertiză), reducerea prejudecăților privind rolul ambilor
părinţi în creşterea şi educarea copiilor şi promovarea egalității parentale (probat în baza
datelor statistice şi evaluărilor de expertiză);
Potrivit raportului unele din sarcinile stabilite au fost deja realizate alte sunt în curs de
implementare și realizare. MSM PS împreună cu alte autorități responsabile au elaborat
cadrul normativ secundar, au ajustat cadrul normativ existent și urmează să mai
elaboreze, aprobe anumite acte în scopul aplicării eficiente și corecte a legii nr. 140.
Descrierea raportului MSM PS al RM privind realizarea în anul 2017 a planului de acțiuni

pentru anii 2016-2020 privind implementarea strategiei pentru protecția copilului pentru
anii 2014-2020 cu anumite exemple din conținutul acestuia este efectuată în Tabelul Nr.
6 din prezentul raport.
Pagină 74 din 114

6.4.3. Raportul Avocatului Poporului al RM privind respectarea drepturilor şi libertăților
omului în Republica Moldova în anul 2017 86 în vigoare din 10.08.2018, publicat în
Pe parcursul anului 2014 87 Ombudsmanul RM a examinat mai multe cazuri în care au fost
implicați copii aflați în situație de risc sau rămași fără ocrotire părintească şi în care
autoritățile tutelare locale sau teritoriale interveneau în mod diferit în aplicarea
prevederilor legale.
Astfel instituția respectivă și-a propus să identifice problemele cu care se confruntă

autoritățile în procesul de aplicare a prevederilor Legii nr. 140.
Ombudsmanul RM a ajuns la concluzia că exista mai multe motive din care prevederile
Legii nr. 140 din 14 iunie 2013 sunt implementate defectuos și neuniform. Motivele
identificate ar fi:
• lipsa specialiștilor pentru protecția drepturilor copilului care trebuie să fie angajați în
primărie;
• lipsa de interes din partea unor primari faţă de domeniul protecției copiilor aflați în
situație de risc și a celor rămași fără ocrotire părintească.
• serviciile sociale de tip familial slab dezvoltate din cauza posibilităților financiare
reduse;
• lipsa mecanismului de atragere la răspundere a persoanelor ce nu respectă prevederile
Legii nr. 140;
• contrapunerea prevederilor alin. (2) art. 10 din Legea nr. 140, care se referă la procedura
de luare a copilului de la părinți sau de la persoanele în grija cărora se află, cu prevederile
art. 179 alin. (1) al Codului penal „pătrunderea sau rămânerea ilegală în domiciliul”.
• lipsa Regulamentului/instrucțiunilor de stabilire a tutelei/curatelei;
• lipsa modelelor tipizate de acte ce urmează a fi întocmite de autoritatea tutelară (avize,
concluzii, registru de evidență a copiilor aflați în situație de risc și a copiilor separați de
părinți, etc.); conlucrării defectuoase a reprezentanților din sfera socială, învățământului
și sănătății etc.
Ulterior, Avocatul Poporului al RM întocmește raportul privind respectarea drepturilor

şi libertăților omului în Republica Moldova în anul 2017 unde examinează mai multe
domenii privind drepturile copilului. Astfel, face constatări și propune anumite
recomandări.
86 Raportul Avocatului Poporului al RM privind respectarea drepturilor şi libertăților omului în Republica Moldova în
87 Procesul de implementare a Legii nr. 140 din 14 iunie 2013 privind protecția specială a copiilor aflați în situație de risc și a copiilor separați
de părinți este monitorizat de avocatul parlamentar pentru protecția drepturilor copilului.

http://ombudsman.md/ro/content/procesul-de-implementare-legii-nr-140-din-14-iunie-2013-privind-protectia-
speciala-copiilor.
Pagină 75 din 114
Printre domeniile examinate sunt:
1. Modul în care statul protejează copii fără familie şi realizează dreptul acestora de a nu
fi separați de părinţi;
2. Modul de îndeplinire a graficului de întrevederi cu copilul;
3. Acordarea dreptului la spațiu locativ tinerilor cărora li s-a stabilit statut de copil rămas
fără ocrotire părintească;
4. Respectarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului (copilului) în
localitățile administrative teritoriale din stânga Nistrului și Municipiul Bender
(Transnistria);
5. Respectarea dreptului copiilor la nume.
Pentru domeniile legate de aplicarea legii nr. 140 Avocatul Poporului propune următoarele
recomandări:
1. A instrui toţi actorii implicați în protecţia drepturilor copiilor în urma separării

părinţilor, divorțului, privind aplicarea legislaţiei ce ține de deciderea asupra custodiei,
instituirea tutelei/curatelei, stabilirea domiciliului, întocmirea graficelor de întrevederi
(judecători, avocați, procurori, angajați ai autorităților tutelare);
2. A sensibiliza societatea cu privire la copiii rămaşi fără ocrotire părintească, a desfăşura
campanii de sensibilizare cu privire la responsabilitatea părinţilor pentru a informa
autorităţile tutelare despre faptul că intenționează să plece peste hotarele țării pe o
perioadă îndelungată de timp şi a comunica despre persoana în grija cui lasă copilul;
3. A consolida în continuare capacitățile specialiștilor din cadrul autorităților tutelare
pentru a identifica operativ, a evalua sub toate aspectele, a acorda asistența necesară, a
referi către serviciile respective, a monitoriza sistematic şi a duce evidența copiilor care
au rămas temporar sau în totalitate sunt lipsiți de ocrotirea părintească;
4. A elabora Instrucțiunea privind procedura de examinare şi stabilire a graficului de
întrevederi dintre părinte şi copil;
5. A asigura cu unitatea de specialist în protecţia drepturilor copilului autorităţile tutelare
locale şi cu unitate de psiholog - autorităţile tutelare teritoriale;
6. A susţine şi facilita îngrijirea de tip familial a copiilor, inclusiv prin creşterea asistenţei
financiare pentru familiile afectate de sărăcie;
7. Ministerul Educației, Culturii şi Cercetării în comun cu MSM SP să elaboreze strategii
de prevenire a comportamentului antisocial al copilului şi strategii pentru dezvoltarea
serviciilor relevante;
8. A spori gradul de responsabilizare a autorităților care activează în domeniile asistenţei
sociale, educației, ocrotirii sănătăţii, organelor de drept cu scopul de a eficientiza
mecanismul de cooperare intersectorială.
9. Interesul superior al copilului trebuie să fie argumentul principal în soluţionarea
oricărei probleme legate de respectarea drepturilor copilului.
Pagină 76 din 114

10. Guvernul Republicii Moldova să identifice resurse financiare pentru acoperirea
necesităţilor familiilor social-vulnerabile care cresc şi educă copii, în coraport cu minimul
de existență, inclusiv şi pentru plata indemnizațiilor persoanelor neasigurate.
11.Dezvoltarea serviciilor de plasament pentru mame cu copii, crearea, dezvoltarea
sistemului de creșe;
12. Consolidarea relațiilor de parteneriat dintre Direcțiile de asistenţă socială şi protecţia
familiei cu familiile aflate în situaţii de risc;
13. Dezvoltarea mecanismelor de monitorizare a modului de gestionare de către
beneficiari a ajutorului social;
14. Dezvoltarea unui sistem informațional automatizat privind asistența socială acordată
familiilor cu mulți copii;
15. Implementarea în continuare a prevederilor Strategiei intersectoriale privind
dezvoltarea abilităților şi competențelor parentale pe anii 2016-2022.
16. Includerea componentei Securitatea copilului ca parte integrantă prioritară a
Strategiei securității naționale;
17. Să fie asigurată protejarea identității copilului, precum şi nedivulgarea datelor cu
caracter personal.
18. Promovarea/încurajarea subiectelor pozitive care scot în evidență personalitatea
copilului şi succesele acestuia. Este necesar ca în materialele despre copiii să fie solicitată,
auzită şi prezentată vocea/opinia copilului faţă de deciziile care îl vizează, care îi afectează
viaţa de zi cu zi;
Descrierea detaliată domeniilor examinate, a constatărilor efectuate și recomandărilor

propuse este efectuată în Tabelul Nr. 7 din prezentul raport.
Avocatul Poporului pentru protecţia drepturilor copilului consideră că Republica

Moldova şi-a îndeplinit parțial obligațiunile asumate în domeniul protecției copiilor
odată cu ratificarea CDC 88.
6.4.4. Raportul de evaluare (Volumul I) a îngrijirii alternative a copilului în Moldova.89
Cu sprijinul MEASURE Evaluation, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale

(MSMPSP) a desfășurat o auto-evaluare participativă a sistemului național de îngrijire
alternativă a copilului. Evaluarea a examinat stadiul în care se află Moldova în ce privește
implementarea Liniilor Directoare ONU pentru Îngrijirea Alternativă a Copiilor. Scopul
atelierului de evaluare a fost să informeze procesul de planificare a acțiunilor necesare
pentru abordarea nevoilor din domeniul îngrijirii alternative a copiilor.
88
Convenţia Naţiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului adoptată de Adunarea generală a Organizației
Naţiunilor Unite la 29 noiembrie 1989. Intrată în vigoare la 2 septembrie 1990, Ratificată de RM la 25.02.1993.
89 Raportul a fost realizat cu sprijinul USAID de către Molly Canon, lider de echipă Measure Evaluation, Palladium,
Camelia Gheorghe, consultant monitorizare și evaluare, Measure Evaluation, Paladium, Echipa-Nucleu de Țară
Moldova constituită Conform Ordinul Ministrului Muncii, Protecției Sociale și Familiei nr.1/10.07.2017.
Pagină 77 din 114
Evaluatorii au evaluat anumite domenii asupra cărora au efectuat constatări și au propus
recomandări.
Domeniile evaluate sunt:

1. Conducere și guvernare;
2. Furnizarea serviciilor;
3. Forța de muncă;
4. M&E și sisteme informaționale;
5. Norme și practici sociale.
Evaluatorii constată că principalul act normativ privind îngrijirea alternativă a copilului

este Legea nr. 140/2013 privind protecția specială a copiilor aflați în situație de risc și a
copiilor separați de părinți.
Potrivit raportului sus-citat implementarea legilor și a politicilor este deficitară în aproape

toate domeniile de îngrijire, în special la nivel raional și local, datorită insuficientei
orientări a personalului și sub-finanțării de la bugetul de stat.
Evaluatorii se arată îngrijorați de tendința de intrare anuală a copiilor în instituțiile

rezidențiale, ceea ce semnalează anumite slăbiciuni ale serviciilor de prevenire, precum
și lipsa unor opțiuni suficiente de îngrijire de tip familial. Evaluarea recomandă de a
dezvolta în mod prioritar serviciile de prevenire pentru a evita separarea copilului de
familie și a stopa instituționalizarea.
Analiza detaliată a constatărilor și concluziilor evaluatorilor este efectuată în Tabelul Nr.

8 din prezentul raport.
6.5.5. Raportul de evaluare (Volumul II) Evaluarea îngrijirii alternative a copilului în

Moldova. 90
Raportul conține răspunsurile participanților la evaluare. Analiza acestora a fost efectuată

în Volumul I al aceluiași raport de evaluare.
Evaluarea a avut loc în perioada 29 noiembrie – 2 decembrie 2017. La atelier au participat

26 persoane, reprezentând ENȚ, MSM PS, Agenția Națională Asistență Socială (ANAS),
Inspecția Socială, Ministerul Afacerilor Interne, Biroul Național de Statistică, direcții
90
Raportul de evaluare (Volumul II), iunie 2018. Evaluarea îngrijirii alternative a copilului în Moldova, realizat cu
Pagină 78 din 114

raionale de sănătate și învățământ, organizații neguvernamentale (ONG) și UNICEF
Moldova.
Grupurile create au raportat în plen punctele slabe ale sistemului pe care le-au identificat.
În urma atingerii consensului asupra afirmațiilor din instrumentul de evaluare referitoare
la toate domeniile de îngrijire și la toate componentele de sistem, s-a obținut un set unitar
de răspunsuri.
În cadrul evaluării au fost propuse două liste cu opțiuni de răspuns în cadrul

instrumentului, însă doar una dintre ele este aplicabilă unei afirmații anume.
Sumarul evaluării în date este următorul:
1. Conducere și guvernare:
a. 15 – în totalitate/Da
b. 2 - Deloc/Nu;
2. Furnizarea serviciilor:
a. 9 - în totalitate/Da;
b. 9 – în mare măsură;
c. 8 – în mică măsură;
3. Forța de muncă:
a. 8 – în totalitate/Da;
b. 10 – Deloc/Nu;
4. M&E și sisteme informaționale:
a. 2 – în mare măsură;
b. 2 – în mica măsură;
c. 1 – Deloc.
VII. CONCLUZII
7.1 Principalele constatări ale evaluării
Republica Moldova a ratificat în anul 1993 CDC 91. În calitate de stat semnatar, urmează
să transpună principiile convenției internaționale în cadrul normativ național. În temeiul
articolelor 9 şi 20 din CDC 92 RM are împuterniciri de a acorda o protecţie deosebită
copiilor care sunt lipsiți de mediul familial sau de îngrijirea părintească. În acest scop va
institui mecanisme în scopul prevenirii separări abuzive şi forțate a copiilor de părinţii
lor, cu excepţia cazurilor când aflarea copilului în mediul familial contravine interesului
superior al copilului.
91
Convenţia Naţiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului adoptată de Adunarea generală a Organizației
Naţiunilor Unite la 29 noiembrie 1989. Intrată în vigoare la 2 septembrie 1990, Ratificată de RM la 25.02.1993.
92
https://drepturilecopilului.md/files/publications/CDC_2005_final.pdf
Pagină 79 din 114
Într-un raport din anul 2011, cadrul normativ național privind protecţia copilului a fost
calificat ca fiind „în linii mari în concordanță cu CDC şi cu Liniile Directoare ONU pentru
îngrijirea Alternativă a Copilului (Linii Directoare)” 93.
La 14.06.2013 Parlamentul RM a aprobat Legea nr. 140 care a intrat în vigoare la

01.01.2014. În temeiul acesteia au fost institute noțiuni și mecanisme noi privind
protecția copilului.
Comitetul ONU în 2013 a elaborat observații finale 94 pentru Republica Moldova în care
apreciază aprobarea Legii nr. 140 și o consideră ca o manifestare a voinței țării de a-i
proteja pe copii.
În anul 2017 Comitetul ONU pentru drepturile copilului, a prezentat Republicii Moldova
următoarele recomandări pentru îmbunătățirea situaţiei respectării drepturilor copilului
pe segmentul copiilor lipsiți de îngrijire părintească şi al copiilor separaţi de părinţi 95:
1. Să asigure îngrijirea şi întreținerea copiilor respectivi, să ia în considerare aderarea la

Convenţia de la Haga din 19.10.1996 privind competența, legea aplicabilă, recunoașterea,
executarea şi cooperarea cu privire la răspunderea părintească şi măsurile privind
protecţia copiilor 96, Convenţia de la Haga din 23.11.2007 privind obţinerea pensiei de
întreținere în străinătate pentru copii şi alţi membri ai familiei 97 şi Protocolul de la Haga
din 23.11.2007 privind legea aplicabilă obligaţiilor de întreținere 98.
2. Să îmbunătățească aplicarea Legii privind protecţia specială a copiilor în situaţie de risc
şi a copiilor separaţi de părinţi asigurând o finanțare adecvată şi un număr adecvat de
cadre calificate, să consolideze coordonarea între toţi prestatorii de servicii din cadrul
autorităţii tutelare şi să revizuiască în continuare regulamentele-cadru şi standardele
minime de calitate, pentru a asigura conformitatea deplină a acestora;
3. Să susțină în continuare şi să faciliteze îngrijirea de tip familial a copiilor, inclusiv prin
creşterea asistenţei financiare pentru familiile afectate de sărăcie, astfel încât un copil să
nu fie niciodată îndepărtat de grija părintească doar datorită lipsurilor financiare şi
materiale, atât în lege, cât şi în practică, să consolideze serviciile de prevenire, inclusiv
prin implementarea Programului naţional de formare a deprinderilor parentale şi prin
93 Perevoznic, I. (2011). Raport de evaluare a legislaţiei Republicii Moldova privind compatibilitatea cu Liniile
Directoare ONU pentru Îngrijirea Alternativă a Copilului.

94 Observațiile finale ale Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului, adoptate în cadrul celei de-a 64 sesiuni din
septembrie octombrie, 2013. Sursa: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Downloadspx.

95
96https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:c074e3c2-7619-4d29-96ee-
cf53b9cf241e.0019.01/DOC_2&format=PDF
97 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=LEGISSUM%3Ajl0024
98 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A32009D0941
Pagină 80 din 114

intervenţii psihosociale pentru abordarea alcoolismului în familie, în vederea reducerii
continue a instituţionalizării copiilor;
4. Să extindă în continuare serviciile de îngrijire alternativă, inclusiv serviciile de
plasament în familia asistentului parental profesionist şi casele de copii de tip familial, şi
să asigure disponibilitatea acestora în toate regiunile Statului parte, în special pentru
copiii cu dezabilități, cei cu vârsta de 0-3 ani şi cei ai căror părinţi au emigrat peste hotare.
5. Să asigure susținerea adecvată a copiilor care părăsesc sistemul de îngrijire, inclusiv
prin asigurarea unor locuințe, conform Legii privind drepturile copilului nr. 338 din
15.12.1994 şi Legii privind locuințele nr. 75 din 30.04.2015 şi prin alte servicii de sprijin,
pentru a-i ajuta în tranziția către o viaţă independentă;
6. Să crească numărul de asistenți sociali implicați în programe de atragere pentru
identificarea copiilor în situaţie de risc din toate regiunile şi conectarea acestor copii cu
mecanismele corespunzătoare de protecţie a copilului.
7. Să asigure acreditarea tuturor prestatorilor de servicii de îngrijire alternativă, prin
intermediul Consiliului Naţional de Acreditare a Prestatorilor de Servicii Sociale, şi
supravegherea adecvată de către stat a acestora, inclusiv examinarea periodică a
plasamentului copiilor în îngrijire alternativă, şi să monitorizeze calitatea acestei îngrijiri,
în special prin crearea unor canale accesibile de raportare, monitorizare şi remediere a
relelor tratamente aplicate copiilor;
8. Să întreprindă măsuri urgente pentru a asigura copiilor aflaţi în închisoare împreună
cu mamele lor condiţii de trai adecvate pentru dezvoltarea fizică, psihică, morală şi socială
a copiilor şi să caute măsuri alternative izolării instituționale a femeilor gravide şi a
mamelor cu copii mici, ori de câte ori este posibil.
La moment, RM este în proces de implementare a acestor recomandări. Nivelul de

executare a acestora este examinat prin metoda de analiză comparativă a situației de la
adoptarea actului evaluat până în prezent.
Constatările de mai jos, efectuate în urma evaluării sunt bazate pe analiza comparativă a
concluziilor și recomandărilor date de către alți evaluatori în cadrul altor evaluări
efectuate până în prezent și analiza situației la momentul evaluării.
În raportul UNICEF 99, 2015 sunt analizate formele de îngrijire a copiilor, descrise cine
sunt persoanele implicate în procesul decizional, cine exercită reprezentarea legală,
custodia și cui aparține responsabilitatea legală, la fel sunt propuse modificări pentru
cadrul normativ existent.
Modificările propuse de către evaluatori în anul 2015, au fost realizate în mare parte până
în prezent. Unele au fost efectuate în altă formă, spre exemplu evaluatorii au propus
elaborarea unui nou regulament privind tutela. La 13.04.2017 CC al RM a fost modificat
inclusiv instituția tutelei care a fost completată cu forme noi de realizare și atribuții noi
99 Ibid.
Pagină 81 din 114
și acoperă toate necesitățile identificate de către evaluatori în anul 2015. La fel, a fost
modificat CF al RM, au fost introduse clauze care aduc actul normativ în corespundere
cu prevederile legii nr. 140 și a prevederilor CC (recent modificat).
Unele regulamente institute prin HG au fost modificate, spre exemplu Hotărârea

Guvernului nr. 760 din 17.09.2014, HG nr. 52 din 17.01.2013 a fost modificată prin HG
nr. 378 din 25.04.2018 ș.a. Alte HG care implementau anumite regulamente în domeniul
respectiv au fost abrogate fiind adoptate altele noi, spre exemplu HG nr. 1018 din
13.09.2004 a fost abrogată prin HG nr. 591 din 24.07.2017 pentru aprobarea
Regulamentului-cadru privind organizarea şi funcționarea Serviciului social Centrul de
plasament pentru copiii separați de părinți şi a Standardelor minime de calitate.
Analiza comparativă a constatărilor din raportul UNICEF, 2015 cu privire la formele de

îngrijire a copiilor și situația la moment a acestor instituții este descrisă în Tabelul nr. 4
de mai jos.
Pagină 82 din 114

Forma de Proces decizional/Cine este Reprezentant legal / responsabilitate Reglementare legislativă Revizuiri necesare
îngrijire implicat la luarea deciziilor legală/custodie
2015 2018 2015 2018 2015 2018 2015 2018

Familia Părintele/ții Părintele/ții Părintele/ții Părintele/ții Codul Familiei Codul Familiei Nu sunt
Biologică Cap. Cap. necesare
9-12 9-12
Familia instanța Instanța/ Ambii părinți Ambii părinți Codul Familiei Codul Familiei Nu sunt Oficiul de stare civilă deține
Divorțată organul de stare Custode – un Custode – un Art. 37-38 Art. 36-38 necesare competențe să desfacă căsătoria
civilă 100 părinte părinte în cazul existenței copiilor
minori.
Un părinte Copilul/ Copilul/ Părintele/ții / Părintele/ții Legea 140 art. Legea 140 art. Propune Nu au fost efectuate modificări.
peste familia familia Părintele/ții / Părintele/ții 13 13 modificarea În Parlamentul RM sunt
hotare părintele rămas /părintele rămas Art. 13, prin înaintate două inițiative
acasă acasă crearea unui legislative care conțin propuneri
capitol aparte de a modifica art. 13 în vederea
privind 1.impunerii administrației
instituirea instituțiilor de învățământ să
tutelei speciale raporteze lunar în loc de
remunerate semestrial.
potrivit 2.Să instituie obligația părinților
modelului care pleacă peste hotare să
american. completeze anumite formulare
la momentul părăsirii
teritoriului RM și să declare câți
copii și în grija cui au rămas.
Guvernul RM a emis avize
negative pe marginea ambelor
proiecte.
Ambii Copil, Părintele/ții Părintele/ții Părintele/ții Nu este Legea 140 Legea nr. 140, A fost modificat CC al RM după
părinți familie, Tutorele/ Părinții/tutorele Părinții/tutorele reglementat CC al RM regulament cum este descris mai jos, astfel
peste Autoritatea Tutorele/curato Tutorele/curatorul nou privind instituția tutelei și curatelei a
hotare locală, rul supleant/ supleant/ tutela fost reglementată pentru a putea
Autoritatea Tutorele/curato Tutorele/curatorul fi aplicabilă și situațiilor când
tutelară rul special special părinții sunt plecați peste hotare.
(dacă apar Consiliul de
probleme) familie (dacă
este instituit).
100 Potrivit art. 36 din CF al RM modificat în temeiul Legii nr. 17 din 05.04.2018.
Pagină 83 din 114
Îngrijire în Copil, Părintele/ții Părintele/ții Părintele/ții Prevederi Legea 140 Legea nr. 140 A fost modificat CC al RM după
familia familie, Tutorele/ Părinții/tutorele Părinții/tutorele limitate în CC al RM cum este descris mai jos, astfel
extinsă Autoritatea Tutorele/curato tutorele Tutorele/curatorul Legea nr. 140 instituția tutelei și curatelei a
locală rul supleant/ supleant/ Referitor la fost completată fiind instituită
după 3 luni Tutorele/curato Tutorele/curatorul autoritatea tutela/curatela supleantă,
rul special special tutelară specială, consiliul de familie,
Consiliul de ocrotitorul autorizat.
familie (dacă
este instituit).
Lipsire de Copil, Copil, familie, părintele rămas în părintele rămas în CF CF În temeiul legii nr.
drepturile familie, Autoritatea drepturi drepturi Art. 67-69 152 din 01.07.2016 CF al RM a
părintești Autoritatea locală, AT/ AT/ CC al RM fost modificat. Procurorul nu
locală teritorială, părintele rămas în Tutorele/curatorul Cartea I, mai este subiect cu drept de a
Autoritatea Tutorele/curato drepturi supleant/ Secțiunea a 2- cere decăderea din drepturile
teritorială rul supleant/ AT, tutorele/ Tutorele/curatorul a. părintești fiind incluse
Instanța Tutorele/curato părintele rămas în special autoritatea ATL sau ATT.
rul special drepturi, tutorele. Legea 140
Consiliul de
familie (dacă
este instituit).
APP Copil/ Copil/ AT, Părinții/ AT, Părinții Regulamentul Regulamentul Regulamentul Hotărârea Guvernului nr. 760
Familie Familie Părintele/ții, AT, Tutorele/curatorul APP APP APP, din 17.09.2014 a fost modificată
Autoritatea Autoritatea APP/APP supleant/ CC al RM Regulament prin HG 378 din 25.04.2018.
Teritorială Teritorială Tutorele/curatorul nou privind În temeiul acestora copilul este
Tutorele/curato special tutela încurajat să își procure singur
rul supleant/ Codul civil haine și lucruri personale, îi este
Tutorele/curato acordată indemnizație zilnică și
rul special suport pentru gestionarea
Consiliul de propriilor bani.
familie (dacă În temeiul legii nr.
este instituit). 66 din 13.04.2017 Capitolul I
din CC al RM a fost modificat, au
fost introduse prevederi noi în
scopul apărăii eficiente a
drepturilor personale și
patrimoniale a persoanelor
asupra cărora este instituită
Pagină 84 din 114

tutela sau curatela. Noile
prevederi clarifică statutul
tutelei și curatelei, definesc
împuternicirile și
responsabilitățile persoanelor
care au statut de tutore, curator,
tutor/curator supleant,
tutore/curator special, minor.
CCTF Copil Copil Familie, AT, Părinții/ AT, Părinții/ Regulamentul Nu sunt
Familie, AT AT Părintele/ții, AT, Părintele/ții, AT, CCTF necesare
CCTF/CCTF CCTF/CCTF
Tutelă Copil, Copil, AT, AT, părinții AT, părinții CF cap. 19 CF cap. 19 Legea 140 CF cap. 19 a fost modificat prin
oficială familie, AL, Instanța, temporar, tutorele Tutorele/curatorul Legea 140 Legea 140 Regulament Legea nr. 83 din 25.05.2017, în
AT, Tutorele/curato pentru plasament Tutorele/curatorul Art. 11-12, 14, Art. 11-12, 14, nou privind temeiul modificărilor
rul supleant/ de lungă durată/ supleant/ 16-17 16-17 tutela prevederile CF au fost racordate
Tutorele/curato Părintele/ții, AT, Tutorele/curatorul CC al RM, cu cele din legea 140.
rul special tutorele/Tutorele special Cartea Întâi, Prevederile CC al RM privind
Consiliul de Titlul II, tutela și curatela au fost
familie (dacă Secțiunea 2 modificate după cum este
este instituit). menționat mai sus.
Tutore Copil, AT, Copil, AT, Desemnat de Tutorele/curatorul CC – art. 22, 24, CC – art. 22, 24, CPC, CPP În temeiul legii nr.
desemnat Instanța Instanța, instanță/ Tutorele/curatorul 1592; 1592 art. 483, 66 din 13.04.2017 în CC al RM
de instanța Tutorele/curato Desemnat de supleant/ CPC – art. 58, 4848, 4849 din a fost introdus art. 221 în temeiul
de judecată rul supleant/ instanță/ părinții, Tutorele/curatorul 79 CC al RM căruia sunt stabilite restricții la
Tutorele/curato Tutorele special CPP – art. 6, 77 inclusiv Cartea încheierea actelor juridice în
rul special Întâi, Titlul II, numele minorului care nu are
Consiliul de Secțiunea 2 și 3 capacitate deplină de exercițiu.
familie (dacă din CC al RM; Pentru anumite tipuri de acte
este instituit). CPC – art. 58, este impusă avizarea de către
581, 79 Consiliul de familie sau
CPP – art. 6, 77 Autoritatea Tutelară. Este
inclusă sancțiunea nulității
absolute pentru anumite tipuri
de acte.
În temeiul art. 483, 4848, 4849 din
CC al RM au fost introduce alte
categorii de reprezentanți
1. Ocrotitorul autorizat;
2. Tutorele/curatorul supleant;
Pagină 85 din 114
3. Tutorele/curatorul special.
În CPC au fost introduse
următoarele modificări:
1. art. 581, care reglementează
capacitatea de exerciţiu a
drepturilor procedurale civile a
persoanei în privința căreia este
instituită o măsura de ocrotire
judiciară;
2. Capitolul XXVIII – Procedura
privind măsurile de ocrotire.
Potrivit acestor modificări, CPC
a fost racordat cu prevederile
legii nr. 140 și noile prevederi
din CC al RM.
CPP- reglementează cine sunt
reprezentanții legali ai
minorului. Modul cum sunt
numiți este prevăzut de CC și
CPC după cum am descris mai
sus.
Casă Copil, Copil, familie, AT termen lung AT termen lung Regulamentul Regulamentul Legea 140 HG nr. 52 din 17.01.2013 a fost
comunitară familie, AT AT, (pierderea (pierderea Casei Casei Regulament modificată prin HG nr. 378 din
pentru drepturilor drepturilor comunitare comunitare nou privind 25.04.2018 cu privire la
copii în părintești)/ părintești)/ pentru copii în pentru copii în tutela stabilirea și plata indemnizației
situație de Părinții temporar/ Părinții temporar/ situație de risc situație de risc zilnice pentru copii.
risc Managerul casei Managerul casei Legea 140 prevede doar
CCCSR comunitare comunitare posibilitatea plasării minorului
în CCCSR, modul de organizare
și funcționarea a acesteia este
reglementat detaliat de HG nr.
52. Modul de instituire a
tutelei/curatelei este
reglementat de CC în mod
detaliat.
Adopție Copil, Copil, familie, AT până la AT până la Legea privind Legea privind Legea privind Legea privind adopția
familie, AT, AT, Instanța, plasamentul pre plasamentul pre adopția adopția adopția reglementează toate relațiile
Instanța, departament adopție adopție CF dintre minor, autorități și
departa- adoptator.
Pagină 86 din 114
ment național Părinții adoptivi la Părinții adoptivi la Prevederile din CF privind
național ministerial plasamentul pre plasamentul pre adopția au fost abrogate.
ministerial adopție adopție
Centrul de Copil, Copil, Familie, AT termen lung AT termen lung Regulamentul HG nr. 591 din Regulamentul HG nr. 591 – reglementează
plasament Familie, AT AT (pierderea (pierderea Centrului de 24.07.2017 Centrului de modul de instituire și
temporar drepturilor drepturilor plasament pentru plasament funcționare a Serviciului social
părintești) părintești) temporar aprobarea temporar Centrul de plasament pentru
Părinții temporar/ Părinții temporar/ Regulamentulu Regulament copiii separați de părinți în
managerul managerul centrului i-cadru privind nou privind corespundere cu prevederile
centrului organizarea şi tutela Legii nr. 140, astfel unifică
funcționarea terminologia și procedurile
Serviciului descrise de aceasta.
social Centrul
de plasament
pentru copiii
separați de
părinți şi a
Standardelor
minime de
calitate
Instituție Copil, Copil, Familie, AT termen lung AT termen lung Strategia – Strategia Potrivit Raportului MSM PS al
rezidențială Familie, AT, AT, (pierderea (pierderea reorganizarea pentru CF RM privind realizarea în anul
departament departament drepturilor drepturilor sistemului protecția Regulament 2017 a planului de acțiuni
național național părintești) părintești) rezidențial copilului nou privind pentru anii 2016-2020 privind
ministerial ministerial Părinții Părinții 2007-2012 și pentru anii tutela implementarea Strategiei pentru
temporar/instituția temporar/instituția Ordinul 114/ 2014-2020 protecția copilului pentru anii
05.03.2010 2014-2020, În anul 2017 a avut
loc Modificarea şi completarea
cadrului normativ privind
organizarea şi funcționarea
Serviciului social de asistenţă
parentală profesionistă în scopul
plasamentului: copiilor nou-
născuți, copiilor cu dezabilități,
minorelor gravide, mamelor
minore cu risc de abandon al
copilului, la fel sunt menționate
Pagină 87 din 114

ca fiind realizate astfel de sarcini
ca:
Dezvoltarea Serviciului social
„Centrul de zi pentru îngrijirea
copiilor cu vârsta de 4 luni -1,5
(3) ani”
Desfășurarea unei campanii de
sensibilizare în scopul recrutării
asistenților parentali
profesioniști pentru plasamentul
copiilor nou-născuți, copiilor cu
dezabilități, minorelor gravide,
mamelor minore cu risc de
abandon al copilului ș.a.
Pagină 88 din 114

7.2 Legătura cauzală între intervenția actului evaluat și rezultatele observate
Până la implementarea actului evaluat au fost adoptate politici și strategii care urmau să
reformeze sistemul de protecția a copilului. La momentul adoptării actului respectiv
situația copiilor care necesitau protecţie și asistență din partea statului era în proces de
îmbunătățire. După implementarea Legii nr. 140 au devenit clare mecanismele de
protecție a copilului, iar rezultatele actuale confirmă că reforma este în curs de
desfășurare, iar obiectivele strategice stabilite până în 2020 pot fi realizate.
Impactul pe termen mediu al efectelor Legii 140 este acordarea/beneficierea de asistență

individualizată fiecărui copil conform interesului superior al acestuia, acordându-i
prioritar îngrijire alternativă de tip familial. Pe termen lung aceasta va duce la reducerea
cazurilor de copii/adulți aflați în conflict cu legea, creșterea și educarea unei generații
ușor de integrat în societate.
Dacă urmărim datele statistice pe anumite segmente reglementate de Legea 140 atunci
observăm realizările care se reflectă în cifre.
În 2006 - 6% din copiii din RM aveau părinţii plecați peste hotare pe o perioadă mai mare
de 4 ani. În anul 2010 circa 50 000 de copii (12% din totalul copiilor) aveau cel puţin un
părinte plecat peste hotare. 101 În anul 2014 UNICEF în temeiul „Studiul de Indicatori
Multipli în Cuiburi – MICS”, în colaborare cu Ministerul Sănătăţii, a constatat că 21% din
copiii din RM aveau cel puţin un părinte plecat peste hotare. 102 În prezent sunt la evidență
circa 30320 copii a căror părinți/unicul părinte sunt plecați/este plecat la muncă peste
hotare.
În prezent autoritățile implementatoare, prin mecanismele reglementate prin actul

evaluat au reușit să responsabilizeze părinții ca aceștia să instituie măsuri de protecție
corespunzătoare față de copii lor în cazul în care pleacă la muncă peste hotare, astfel a
crescut numărul copiilor asupra cărora este instituită tutela oficială.
101
Organizația Internațională pentru Migrație (OIM) studiu 2010.
102UNICEF şi Ministerul sănătăţii al Republicii Moldova. (2014). Monitorizarea situației femeilor și copiilor din
Republica Moldova: Studiul de Indicatori Multipli în Cuiburi (MICS) 2012. Accesat pe:
http://www.unicef.org/moldova/Unicef_booklet_ENG.pdf
Pagină 89 din 114
NUMĂRUL DE COPII CARE SE AFLĂ SUB
TUTELĂ OFICIALĂ
10907
9263
8300
2012 2013 2017
O dată cu implementarea Legii nr. 140 a fost redus numărul de copii aflați în instituții
rezidențiale cu 50%, iar 25% din instituțiile educaționale de tip rezidențial au fost
transformate în unități de învățământ general.
Prioritizarea serviciilor de plasament de tip familial aduce avantaje atât pentru

beneficiarii direcți care sunt copiii cât și pentru persoanele care acordă asemenea servicii
întrucât acestea se bucură de remunerare și ajutor social din partea statului.
Rezultatele obținute se datorează în exclusivitate cadrului normativ existent și modului

de implementare a acestuia. În lipsa Legii nr. 140, a Strategiei naționale stabilită până în
anul 2020 aceste rezultate ar fi fost imposibile.
Cu toate acestea există și anumite efecte adverse în urma implementării actului evaluat.
Din cauza lipsei de cunoștințe, voință, altor priorități mulți primari își neglijează
atribuțiile de ATL sau le îndeplinesc necorespunzător.
Deși numărul copiilor din sistemul rezidențial este în continuă descreștere în ultimii ani,
aproximativ 1000 de copii sunt instituționalizați anual 103 fapt ce atestă o problemă a
modului de implementare a legii evaluate și impune necesitatea existenței mai multor
servicii de prevenire de calitate în toate raioanele țări.
Suplimentar, serviciile sociale și serviciile de educație incluzivă nu sunt la fel de

dezvoltate în toată țara, întrucât aceste servicii nu există în toate raioanele sau în
103
Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale, Raport 2017, pag.137
Pagină 90 din 114
proximitatea beneficiarilor, sau nu sunt fizic accesibile. De exemplu, serviciul de sprijin
familial funcționează doar în 19 din 32 de raioane din Moldova. 104
Din această cauză asistența acordată copiilor în situaţii similare diferă semnificativ de la
raion la raion. Spre exemplu, în localitățile unde nu este dezvoltată APP copiii rămași fără
îngrijire părintească riscă să fie plasați direct în instituțiile rezidențiale din lipsă de
oportunități. Factorii descriși mai sus afectează calitatea tuturor garanțiilor prevăzute de
Legea nr. 140.
VIII. RECOMANDĂRI
9.1. Formularea opțiunilor disponibile pentru actul evaluat
Actul evaluat corespunde în mare parte cu cerințele înaintate față de un act legislativ, a
fost coroborat cu cadrul normativ aferent. Există însă anumite articole care urmează a fi
modificate pentru a îmbunătăți și a asigura realizarea strategiei stabilite de către stat în
acest domeniu.
Potrivit pct. 3.2.3. lit. b din Hotărârea Parlamentului nr. 2 din 7.02.2018 105 actul urmează
să fie modificat în cazul când sunt necesare amendamente în ceea ce privește abordarea
instituțională/managerială, finanțarea bugetară sau structura actului legislativ.
În prezentul caz urmează să fie îmbunătățite parțial toate aspectele.
9.2. Linii directoare pentru procesul de creare a modificărilor propuse
Structura actului legislativ/abordarea instituțională/managerială/finanțarea bugetară:
1.De a completa prevederile art. 6 cu atribuții de reprezentare a intereselor copilului în

instanța de judecată, de a stabili clar care atribuții pot fi delegate specialistului pentru
protecția drepturilor copilului. De a institui obligația să dezvolte servicii de APP după
evaluarea necesităților localității efectuată de către ATT/Expertul social. De a modifica
prevederile art. 6 și a stabili obligația angajării specialistului pentru protecția drepturilor
copilului cu finanțarea acestuia de la bugetul de stat.
2.De a completa prevederile art. 7 lit. j) cu desemnarea atribuțiilor în vederea evaluării
cunoștințelor asistenților sociali și a celorlalți subiecți care beneficiază de instruire.
104
Raportul de evaluare (Volumul I), iunie 2018. Evaluarea îngrijirii alternative a copilului în Moldova, realizat cu
Ministrului Muncii, Protecției Sociale și Familiei nr.1/10.07.2017.

Pagină 91 din 114
În cazul instituirii funcției de Expert social, urmează să fie efectuată mențiunea respectivă
și să fie identificate atribuțiile acestuia în domeniul protecției copilului. Printre atribuțiile
de bază ale acestuia ar trebui să fie: analiza sistemică a situației copiilor aflați în situație
de risc sau lipsiți de grijă părintească pentru zona în care activează. Identificarea
localităților în care este necesară crearea și dezvoltarea serviciilor de plasament de tip
familial. Să efectueze statistici, rapoarte de verificare a modului de implementare a legii
nr. 140, în temeiul unor prognoze, planuri de acțiuni și inițiative privind implementarea
anumitor politici suplimentare. Să evalueze modul în care ATL (primarul, asistentul
comunitar/specialistul pentru protecția drepturilor copilului) aplică prevederile legii nr.
140.
3. De a modifica conținutul art. 10 sub următoarele aspecte:
• Decizia privind luarea copilului din familie urmează să fie transmisă în competența
instanței de judecată, care o va examina în regim de urgență (24h din momentul sesizării)
la solicitarea ATL.
• Dreptul de sesizare a instanței de judecată urmează să îl aibă primarul, specialistul în
domeniul protecției dreptului copilului, în lipsa acestuia asistentul comunitar,
reprezentantul desemnat de ATT.
• ATL – primarul/în lipsa acestuia specialistul pentru protecția drepturilor copilului cu
condiția confirmării ulterioare a acesteia de către primar, să fie în drept să emită o decizie
privind luarea imediată asiguratorie a copilului din familie până la adoptarea deciziei de
către instanța de judecată (pe un termen maxim de 24h).
• În CPC să fie instituită o procedură judiciară nouă privind examinarea cazurilor privind
autorizarea luării copilului din familie pe termen (până la 3 zile, în care va fi inclus
termenul privind luarea asiguratorie a copilului) decăderea din drepturile
părintești/luarea copilului din familie fără decăderea din drepturile părintești. Pentru
aceste proceduri ar fi necesară existența completelor de judecată specializate, instruite în
mod special în acest domeniu care vor examina în regim de urgență asemenea litigii.
• De a include în atribuțiile de serviciu și în fișa de post a membrilor comisiei
multidisciplinare și anume a asistentului social comunitar, medicului /asistentului
medicului de familie şi a ofițerului de sector al poliției a obligației de a participa și a se
prezenta în termen de 3 h de la sesizare la procedura de luare imediată asiguratorie a
copilului. De a stabili în lege mecanisme de înlocuire a specialiștilor respectivi cu alți
specialiști delegați în modul corespunzător care nu activează și răspund pentru teritoriul
unde este necesară luarea copilului.
• De a pune în sarcina ATL/după caz ATT să prezinte probe în vederea luării copilului din
familie, acesta poate fi procesul verbal de constatare, întocmit la fața locului.
• De a obliga ATL să înregistreze fiecare caz de luare a copilului din familie în sistemul
SIAAS.
• De a delega cu atribuții expertul social (propus în temeiul inițiativei legislative nr. 189)
sau alt reprezentant al ATT să ceară în termen de 30-60 zile informații despre finalitatea
fiecărui caz în care copilul a fost luat din familie. Să delege atribuții și obligații expertului
social sau reprezentantului ATT să sesizeze organele competente în cazul când ATL în
Pagină 92 din 114

lipsa unor motive temeinice nu a întreprins nici o acțiune după luarea copilului și există
suspiciuni că aceasta a fost abuzivă.
• De a institui sancțiuni administrative pentru luarea abuzivă și neîntemeiată a copilului
din familie.
4. A completa prevederile art. 13 din Legea 140 și a stabili un termen în interiorul căruia
unicul părinte/părinții care pleacă peste hotare pe o perioadă mai mare de 30 de zile sunt
obligați să comunice ATL despre aceasta și să desemneze tutorele.
De institui obligații pentru Agenția pentru ocuparea forței de muncă și alte agenții care
recrutează personal din RM pentru a activa peste hotarele RM de a solicita persoanelor
care intenționează să meargă la lucru peste hotare, adeverință de la locul de trai privind
componența familială, iar în cazul existenței copiilor minori dovada instituirii măsurii de
protecție în cazul când aceștia vor rămâne fără grijă părintească. În acest scop urmează la
art. 57 din CM să fie incluse în calitate de acte care urmează să fie prezentate la încheierea
unui contract de muncă pentru a activa peste hotarele țării:
- adeverința privind situația familială.
- după caz, în situația existenței copilului/iilor minori, confirmarea din partea ATL
privind informarea acesteia despre persoana în grija căreia rămân/e minorul/rii și
instituirea formelor de protecție conform Legii nr. 140.
5. De a include în art. 50 din C Ed. al RM obligația administrației instituției de

învățământ general (Directorul și directorii adjuncți) de a raporta semestrial informația
despre copiii ai căror părinți sunt plecați peste hotare. De a modifica prevederile art. 13
alin. 1 cu sintagma „se prezintă în mod obligatoriu”.
6. De a determina clar și divizat atribuțiile DMPDC când acționează în calitate de ATL și

ATT.
7. De a completa prevederile Legii nr. 140 cu prevederi similare cu cele din legea privind
azilul în RM din 18.12.2008 art. 24 (modificat în temeiul legii nr. 151 din 01.07.2016) în
temeiul căreia minorilor neînsoțiți li se aplică măsurile de protecției a copiilor aflați în
situație de risc și a copiilor separați de părinți.
8. De a continua efectuarea campaniilor de informare în masă pentru a sensibiliza
societatea cu privire la necesitatea protecției copiilor, privind necesitatea instituirii
anumitor forme de protecție în cazul părinților plecați peste hotare, și pentru a promova
și dezvolta serviciile de plasament de tip familial.
9. De a elabora ghiduri privind implementarea actului evaluat și cadrului normativ
aferent destinate tuturor subiecților responsabili de aplicarea acestora.
10. De a efectua instruirea continuă a subiecților responsabili de aplicarea actului
evaluat, de a stabili și institui mecanisme de evaluare a cunoștințelor acestora.
11. De a stabili anumite mecanisme privind modul de monitorizare și asistență a copiilor
din stânga Nistrului.
12. Dezvoltarea interoperabilității SIAAS cu alte sisteme informaționale relevante
(medical, educațional).
Pagină 93 din 114

13. Revizuirea politicilor privind acordarea suportului material personalizat în
dependență de vârstă și gen.
14. Implementarea majorării indemnizațiilor, salariilor, alocațiilor acordate pentru
îngrijirea copilului confirm planului descris de către MSM PS.
Pagină 94 din 114

IX. ANEXE
Tabelul Nr. 5
Constatările și recomandările din Raportul de evaluare a tutelei oficiale și neoficiale în

cadrul sistemului de îngrijire și protecție a copilului în Republica Moldova, elaborat de
către UNICEF Moldova în anul 2015. 106
Constatările efectuate Recomandări:

Legea 140 reglementează ambele forme de plasament, Şase recomandări prioritare privind cadrul normativ și de politici
cel de urgenţă şi planificat. 1. Definirea clară şi completă a termenilor şi definiţiilor în contextul
Plasamentul de urgenţă presupune plasamentul Republicii Moldova pentru a evita dualitatea termenilor semnalată în
copilului a cărui viaţă sau sănătate sânt în pericol actualul cadrul de politici, cum ar fi de exemplu semnificaţia noţiunii de
iminent, indiferent de mediul în care acesta se află, tutelă ca formă de îngrijire (oficială şi neoficială), dar şi definiţiile de
pentru o perioadă de până la 72 de ore, cu posibilitatea custodie şi cele de reprezentant/reprezentare legală sub diverse forme de
extinderii plasamentului până la 45 zile. Copiii pot fi protecţie a copilului.
plasaţi de urgenţă în: a) familia rudelor sau a altor Următoarele definiţii sunt recomandate pentru a fi contextualizate în
persoane cu care a stabilit relaţii apropiate (vecini, politicile din Republica Moldova şi introduse coerent în reglementările şi
prieteni de familie etc.); b) serviciu de plasament de tip actele legislative:
familial; şi c) plasament de tip rezidenţial. Plasamentul a. Custodie asupra copilului: îngrijirea fizică zilnică şi protecţia copilului,
planificat al copilului se efectuează conform dispoziţiei prin luarea deciziilor şi suportul fizic, emoţional, educaţional şi de
autorităţii tutelare teritoriale, cu avizul autorităţii dezvoltare acordat exclusiv în conformitate cu interesul suprem al
tutelare locale şi numai în baza avizului pozitiv al copilului, luând în considerare capacităţile de dezvoltare ale copilului şi în
Comisiei pentru protecţia copilului aflat în dificultate. conformitate cu drepturile şi obligaţiile părinteşti prevăzute de lege.
Copiii pot fi plasaţi în: a) serviciul de tutelă/curatelă; b) Custodia asupra copilului poate fi exercitată de ambii părinţi biologici,
serviciul de plasament de tip familial (casă de copii de atribuită unuia dintre părinţi sau transmisă unui adult desemnat legal şi
tip familial, asistenţă parentală profesionistă); sau c) autorizat (tutore) cu sau fără transmiterea dreptului de reprezentare legală.
serviciul de plasament de tip rezidenţial (casă b. Îngrijire părintească potrivită/adecvată: este acea îngrijire în care
comunitară, centru de plasament temporar, alt tip de necesităţile de bază ale copilului (dezvoltarea fizică, emoţională,
instituţie rezidenţială). Tutore legal poate fi un intelectuală şi socială) sunt satisfăcute de către
îngrijitor/prestator de servicii sau autoritatea teritorială, îngrijitor, iar copilul se dezvoltă corespunzător potenţialului său şi este
în dependență de tipul de plasament, în timp ce custodia protejat împotriva neglijenței, abuzului, exploatării şi violenţei.
fizică (în afara reprezentării legale) revine c. Reprezentant legal: părintelui biologic sau adoptiv sau în absenţa lor,
îngrijitorului/prestatorului de serviciu. instituției sau individului (tutorelui) desemnat legal şi autorizat i se
încredințează protecţia şi reprezentarea drepturilor copilului, a intereselor
Este de remarcat în special tutela din partea buneilor, şi capacităților de dezvoltare şi acesta acţionează în numele copilului în
care îşi asumă îngrijirea copiilor în circa 91% din materie de protecţie, siguranță, ocrotire a sănătăţii, educație, proprietate şi
cazurile când ambii părinţi pleacă peste hotare. Cei toate celelalte drepturi ale copilului. Reprezentarea legală poate fi deținută
vârstnici sunt deseori ei înșiși în situaţii vulnerabile, iar de aceeași persoană care deţine custodia copilului sau de o persoană
o povară suplimentară de diferită.
a îngriji copii din resurse limitate face situaţia lor şi mai d. Responsabilitate legală: obligația, stabilită prin lege, de a îndeplini
precară. anumite angajamente, îndatoriri şi responsabilităţi aferente procesului de
îngrijire şi protecţie a unei persoane (în cazul de faţă îngrijirea şi protecţia
În dependență de context şi sistemul juridic, sunt potrivită/adecvată a copilului). Persoana responsabilă legal este pasibilă de
utilizaţi diferiţi termeni pentru a defini tutela, inclusiv: răspundere penală sau civilă pentru neîndeplinirea obligațiunilor şi a
„tutelă oficială”, „tutelă specială”, „tutelă neoficială”, responsabilităților.
106
îngrijire și protecţie a copilului în Republica Moldova
Pagină 95 din 114
„plasament la rude”, etc. Necesitatea definirii e. Drepturi şi responsabilităţi parentale: un set de drepturi şi
termenilor şi a clarificării neconcordanţelor există nu responsabilităţi pe care le au părinţii biologici sau adoptivi privind luarea
doar în Republica Moldova. Se depun eforturi pentru deciziilor în legătură cu creşterea copilului/
standartizarea definiţiilor. copiilor (sub vârsta de 18 ani) pentru a asigura: 1) îngrijirea, protecţia,
siguranţa, sănătatea, educaţia şi creşterea copilului, 2) reprezentarea legală
Probabil cea mai importantă provocare pentru a drepturilor copilului şi protecţia, şi 3) decizii financiare și îngrijirea
Republica Moldova şi cadrul ei de politici este faptul că copilului. Instanţa de judecată poate decide ca drepturile şi
tutela, custodia şi responsabilitatea legală, atribuţiile şi responsabilităţile părinteşti să fie acordate unuia, ambilor sau niciunuia
reprezentarea legală iau forme diferite şi sunt definite dintre părinţi în cazul în care acest lucru este în interesul suprem al
în mod diferit în diverse acte normative şi mecanismele copilului.
aplicate. De exemplu, Legea 140 (art. 3, 6 şi 12), Codul f. Tutore: adultul desemnat legal şi autorizat care reprezintă interesele unei
civil (art. 35, 36 şi 37), Codul de procedură civilă persoane care, din cauza vârstei, capacităţii de exerciţiu, sau
(art.79), Codul familiei (art. 142 şi 144) şi Legea privind autocontrolului, este considerată incapabilă să-şi administreze propria
administraţia publică locală (art. 29) conțin diferinte viaţă, de exemplu un copil sub vârsta de 18 ani. Atribuţiile tutorelui sunt:
noțiuni pentru aspectele generale ale tutelei şi să acţioneze ca reprezentant legal al copilului / persoanei (cu deţinere sau
reprezentării legale. nu a custodiei fizice), să administreze bunurile şi să asigure ca interesele
lui/ ale ei să fie respectate şi interesele supreme protejate.
Legile care stipulează responsabilităţile purtătorilor de g. Tutela: formă de acordare a drepturilor parentale şi a responsabilităţilor
obligații în domeniul tutelei copilului nu sunt de îngrijire, protecţie şi reprezentare a intereselor copilului şi capacităţilor
consecvent transpuse în Legea 140 (art. 7) şi în lui de dezvoltare atunci când părinții biologici sau adoptivi sunt decedați
Regulamentul pentru direcţiile raionale de asistenţă sau decăzuți din drepturile părintești, precum şi în cazul în care copilul a
socială şi protecţie a familiei (paragraful 10). fost lăsat temporar fără îngrijire părintească sau separat de părinţi. Tutela
poate fi folosită în câteva moduri:
Definiţiile pentru termenii-cheie privind tutela sunt APP sau îngrijirea în mediul familial a copilului fără îngrijire părintească
înţelese diferit şi termeni diverşi sunt utilizaţi de diferiţi în familia extinsă sau în afara acesteia. Custodia şi reprezentarea legală sunt
actori implicaţi în proces pentru a reda, de exemplu, transmise către o rudă
sensul de oficială, neoficială, legală, finanţată, (tutore), aprobată şi desemnată, în absenţa părintelui/părinţilor, iar
provizorie, custode, mandatar, reprezentant legal, etc. tutorele beneficiază de o remunerare şi sprijin la fel ca şi APP. Autoritatea
Mai mult decât atât, împuternicirile, responsabilităţile tutelară ia decizia privind plasamentul copilului, iar cazul este monitorizat.
şi răspunderea legală a tutorelui şi a reprezentantului Plasamentul custodial legal al copilului în îngrijire familială temporară la
legal nu sunt întotdeauna clare şi consistente în diferite rude sau la terţe persoane, cu careva responsabilităţi legale stipulate, în
scenarii, ceea ce duce la interpretări contradictorii şi timp ce reprezentarea legală o deţine în continuare părintele sau
neuniforme a legii în practică. Chiar dacă poate fi autoritatea tutelară în cazul în care copilul a fost luat din grija părintelui.
înţeles că diferite interpretări şi practici trebuie luate în Autoritatea tutelară ia decizia cu privire la plasamentul copilului, iar cazul
considerare pentru noţiunile de curatelă şi tutelă în este monitorizat.
dependenţă de capacităţile în dezvoltare a copilului (în Plasamentul custodial neoficial al copilului în îngrijire familială temporară
legătură cu vârsta acestuia), legea nu oferă detalii la rude sau la terţe persoane, în condiţiile în care responsabilitatea şi
privitor la cum poate fi făcută exact această diferenţiere. reprezentarea legală o deţine în continuare părintele. Părintele şi tutorele
La fel, este discutabilă problema privind privarea de iau decizia cu privire la plasamentul copilului, iar autoritatea tutelară
drepturile părinteşti şi restabilirea lor. Aceste aspecte, locală este informată în cazul în care plasamentul va depăşi termenul de
precum şi rolul tutelei oficiale în asemenea situaţii, trei luni.
trebuie reglementate mai bine. În urma analizei Soluție temporară, prin care copilului implicat într-un proces judiciar i se
legislaţiei s-a constatat inconsecvenţa prevederilor desemnează un tutore legal (altul decât părintele său) pentru a apăra
referitoare la rolul sau obligaţiile părinţilor în interesele sale pe durata procesului.
instituirea tutelei atunci când ei nu sunt sau nu pot fi de 2. Consultarea experţilor juridici şi examinarea opţiunii de eliminare a
faţă (de exemplu, atunci când părinţii se află în afara combinației tutelă/curatelă (tutelă – pentru copiii de până la 14 ani /
țării). curatelă – pentru copiii cu vârsta mai mare de 14 ani), reieşind din faptul
Cercetarea de teren a demonstrat că aceasta este una din că termenii menţionaţi mai sus oferă o definiţie complexă a tutelei pentru
situaţiile când legea este interpretată diferit în diferite copiii de până la 18 ani, luând în considerație capacitatea de dezvoltare a
regiuni ale ţării şi chiar şi în diferite localităţi din aceeaşi copilului şi interesele sale supreme, fără a fi nevoie de divizarea
regiune. Mai mult, nu există legislaţie care ar clarifica termenilor.
Pagină 96 din 114
sau reglementa actele necesare pentru a deveni tutore 3. Revizuirea Codului civil, a Codului de procedură civilă și Codului familiei
sau a institui tutela, lăsând din nou implementarea la în scopul ajustării conţinutului lor la noţiunile şi prevederile privind
latitudinea persoanelor responsabile sau a autorităţilor. protecţia copilului stipulate în Legea 140 prin implicarea experţilor juriști
Prevederile legislative actuale instituie un mecanism de şi a Ministerului justiţiei al Republicii Moldova, pentru definitivarea clară
identificare şi anumite forme de protecţie, dar acestea a conceptelor de responsabilitate/ reprezentare legală şi custodie, inclusiv
nu sunt suficiente pentru a asigura protecţie eficientă şi a autorităţilor tutelare şi diverselor forme de protecţie a copiilor rămași
a garanta drepturile copilului în toate situaţiile posibile, fără îngrijire părintească şi a celor separaţi temporar de părinţi.
cum ar fi situaţia în care doar unul din părinţi lipseşte. 4. Revizuirea şi asigurarea coerenţei tuturor legilor, reglementărilor şi
Mai mult decât atât, chiar dacă poate fi indicat doar un standardelor care abordează tutela, custodia şi reprezentarea legală:
număr limitat de cazuri în care nu s-a întreprins nimic, a. Legea privind regimul juridic al adopţiei – Responsabilităţile şi limitele
totuşi Legea privind azilul în Republica Moldova, Legea legale pe durata plasamentului şi perioada de potrivire cu adoptatorul.
privind integrarea străinilor în Republica Moldova şi b. Codul penal şi Codul contravenţional – Reprezentarea legală şi tutela
Legea 140 nu protejează în mod adecvat copiii neînsoţiţi copiilor aflați în conflict cu legea.
care s-ar afla pe teritoriul țării şi care ar putea eventual c. Reglementările privind îngrijirea alternativă – A face o delimitare clară
rămâne neprotejaţi pe o perioadă îndelungată de timp. între îngrijire custodială a copilului versus reprezentarea lui legală sub
Există şi situaţii pentru care în lege lipsesc prevederi diferite forme şi în diverse situaţii (copiii rămaşi fără îngrijire părintească,
care ar asigura protecţie eficientă a copilului, de copiii în situaţie de risc şi copiii separaţi de părinţi).
exemplu situaţiile în care copiii sunt victime ale
traficului, abuzului sexual sau sunt obligaţi să 5. Definirea clară în Codul familiei a responsabilităţilor (obligaţiilor) şi
muncească forţat. Acești copii deseori nu sunt drepturilor parentale, precum și a termenului de „îngrijire părintească
reprezentați legal în instanţă și astfel sunt puşi în adecvată”, inclusiv:
situaţia de a se confrunta direct cu abuzatorul. a. Definirea îngrijirii adecvate şi specificarea situaţiilor în care părinţii pot/
Limitele împuternicirilor diverşilor tutori şi custozi, vor fi privaţi de drepturile părintești.
inclusiv a părinţilor, sunt formulate vag şi/sau b. Definirea modalităţii de luare a deciziei privitor la custodie şi tutelă în
necorespunzător în legislaţia națională şi depind de cazul neîndeplinirii obligaţiunilor parentale şi/sau a lipsei părinţilor.
tipul plasamentului. c. Penalităţi clare pentru neîndeplinirea obligaţiunilor parentale.
Este necesară alinierea prevederilor Codului civil și, d. Acordarea suportului copiilor din partea părintelui care nu deține
Codului familiei cu cele din Legea 140, cât şi cu custodia, în caz de divorţ sau de lipsă a părinţilor pe motiv de emigrare
standardele şi practicile internaționale privind tutela, şi/sau tutorelui, inclusiv penalităţi pentru neconformare şi crearea
precum şi transpunerea consecventă a prevederilor pârghiilor legale de asigurare a suportului pentru copil.
respective în alte acte naţionale din domeniu şi în
regulamente clare pentru 6. Reglementarea tutelei în calitate de formă de îngrijire, care ar defini clar
profesioniştii care urmează să transpună legea în tipurile de tutela din Republica Moldova (se recomandă luarea în
practică. considerare a mai multor tipuri: plasamentul la rude, tutelă temporară,
Similar constatărilor din analiza cadrului legislativ, custodie simplă, tutelă neoficială), responsabilităţile persoanelor cu
profesioniștii intervievați au descris diferenţele dintre atribuţii în domeniu (inclusiv ale instanţei), procesul decizional în privinţa
responsabilitatea sau reprezentarea legală în plasamentului, cerinţe faţă de tutore şi documentele solicitate.
dependenţă de statutul copilului şi de persoana în grija
căreia se află copilul, de exemplu: părinţii sunt cei Principalele recomandări practice:
responsabili şi reprezintă legal copilul, cu excepţia 1. Elaborarea ghidurilor pentru specialiștii raionali și asistenții sociali
cazului când au fost decăzuţi din drepturi prin decizia comunitari privind implementarea Legii 140, care vor include informaţii
instanţei, în timp ce copilul aflat în sistemul de protecţie sistematice şi actualizate privind modificările legislative. Ghidul va oferi
(de ex.: în îngrijire alternativă) se află în recomandări simple şi concise privind practicile de tutelă
responsabilitatea legală a autorităţii tutelare, totuşi, în care ar corespunde reglementărilor ajustate.
dependenţă de tipul îngrijirii alternative, tutorele nu va 2. Elaborarea ghidurilor practice pentru primari cu scopul abilitării lor în
fi neapărat persoana în grija căreia se află copilul. De calitate de autoritate tutelară, în particular atunci când sunt vizate
exemplu, în CCTF părintele-educator este tutore oficial, procedurile de instituire a custodiei
pe când în asistenţa parentală profesionistă – tutore este asupra copiilor părinţii cărora sunt plecaţi peste hotare, considerentele
autoritatea tutelară. Asemenea situații pot genera legate de interesul suprem al copilului şi determinarea capacităţilor de
probleme în luarea deciziilor cotidiene în privința dezvoltare, precum şi limitele împuternicirilor de luare a deciziilor.
copilului.
Pagină 97 din 114
Responsabilitatea legală primară poate eventual lăsa loc 3. Organizarea instruirilor şi fortificarea capacităţilor primarilor şi
de interpretare, fapt confirmat şi în urma cercetărilor în asistenților sociali privind aplicarea Legii 140 şi rolul lor în protecţia
teren care au arătat că în fiecare regiune legislaţia este copiilor aflaţi în îngrijirea rudelor sau altor tutori, atât oficiali cât şi
interpretată şi implementată diferit. Există un consens neoficiali, astfel încât persoanele responsabile la nivel local să cunoască
că responsabilitatea primară a părinţilor trebuie limitele
formulată mai clar în Codul familiei, iar părinţii trebuie împuternicirilor şi rolul specific în acest proces de determinare a
să fie mai conştienţi de drepturile şi obligaţiile lor. De interesului superior al copilului
asemenea, unii profesionişti intervievaţi au menţionat şi a capacităţii lui de a participare în luarea deciziilor.
că ar fi binevenită clarificarea competențelor tutorelui 4. Angajarea Specialistului în protecţia drepturilor copilului prevăzut de
în diverse situaţii, precum și a tipului deciziilor pe care Legea 140. Această poziţie în comunitate, în combinaţie cu cea a
le poate lua. asistentului social comunitar, va contribui la depăşirea provocărilor cu
Persoanele cu atribuţii în domeniu, inclusiv autorităţile care se confruntă comunităţile şi va asigura continuitate în ceea ce privește
tutelare teritoriale şi locale, asistenţii sociali şi experţii înțelegerea și implicarea principalilor specialiști în protecţia copiilor chiar
juridici sunt de părerea că practicile privind tutela sunt şi atunci când are loc schimbarea primarilor.
destul de bine reflectate în cadrul actual de politici (în 3. Asigurarea accesului copiilor aflați sub tutelă la resurse materiale prin
special prin Legea 140). Totuși, mai există loc de revizuirea prevederilor de acordare a ajutorului social în baza venitului
îmbunătăţire acolo unde prevederile nu oferă ghidare familiei şi altor criterii aplicabile persoanelor care au copii în custodie (atât
sau complică anumite lucruri. De exemplu, în timp ce rude, cât şi persoane din afara familiei extinse).
Legea 140 este percepută ca una care clarifică 4. Armonizarea Codului contravenţional şi a Codului penal cu Legea 140
responsabilităţile tutelei la nivel naţional, teritorial sau în vederea elucidării clare a consecinţelor neimplicării sau încălcării
local, totuși aceasta nu oferă autorităţilor tutelare drepturilor copilului pentru toate persoanele cu atribuţii definite în Legea
mecanisme de operare şi colaborare, şi nici linii 140 care au resposabilitate legală, inclusiv părinţii, autorităţile tutelare
directoare de implementare în practică. şi prestatorii de servicii de îngrijire/ protecţie.
Există percepţia că sensibilizarea publicului privind 5. Elaborarea reglementărilor clare care ar facilita definirea noţiunilor şi
responsabilitatea protecţiei copilului a crescut în ultimii identificarea „copiilor fără îngrijire adecvată” şi a „copiilor în situaţie de
ani şi că mai multe regiuni au acumulat cunoştinţe şi risc” astfel încât autoritățile/ persoanele responsabile să înţeleagă care sunt
abilităţi de a oferi o protecție mai calitativă. S-a categoriile de copii protejaţi de lege, cine şi ce responsabilităţi are. Aceasta
constatat că sprijinul din partea donatorilor şi presupune că autoritatea tutelară teritorială poartă responsabilitatea legală
organizaţiilor internaţionale este în continuare necesar pentru copiii rămași temporar sau îndelungat fără îngrijire părintească
pentru viitoarele reforme. Poziţia specialistului în adecvată și care au fost înregistraţi în sistemul de protecţie. Unicul
protecţia copilului, prevăzută în Legea 140, este reprezentant legal al copiilor fără îngrijire părintească trebuie să fie
percepută ca o oportunitate de îmbunătăţire a protecţiei autoritatea tutelară teritorială, în timp ce autoritatea locală trebuie să fie
la nivel comunitar. activă în misiunea de „supraveghere” şi împuternicită în luarea unor
Profesioniștii intervievaţi au declarat că ar trebui decizii urgente privind plasamentul şi aprobarea custodiei simple asupra
menținute forme de îngrijire tutelară a copiilor, care nu copiilor rămaşi temporar fără îngrijire părintească.
ar presupune monitorizare riguroasă din partea 6. Revizuirea Legii privind azilul în Republica Moldova pentru a oferi
sistemului de protecţie a copilului, dar care, totuşi, ar protecţie adecvată copiilor neînsoţiţi în conformitate cu cadrul legislativ
prevedea completarea unor formulare pentru evidenţa internaţional, inclusiv clarificarea perioadei de 15 zile de aşteptare oferită
persoanei care are grijă de copil. Există consens că Biroului Migraţie şi Azil pentru a decide privitor laaplicarea formelor de
anumite reglementări privind serviciile respective, protecţie (actualmente pe parcursul acestei perioade de timp copiii nu
standard minime de calitate şi ghiduri, precum şi un beneficiază de tutelă și reprezentare legală adecvată). Legea privind azilul
compendiu al legislaţiei privind protecţia copilului trebuie armonizată cu Legea 140 vizând copiii rămași fără îngrijire
pentru judecători ar fi de un real folos. părintească sau temporar separaţi de părinţi.
În anumite comunităţi rolul echipelor multi- 7. Modificarea Legii 140 pentru a defini aria de activitate şi competenţele
disciplinare este stipulat, iar în altele – nu. Pe măsură ce autorităților/persoanelor responsabile în ceea ce privește asigurarea
instituirea tutelei asupra copiilor devine tot mai reprezentării legale în instanţa de judecată în procesele care vizează
complexă (s-a observat că odată cu maturizarea copiilor protecţia copilului (de exemplu autoritatea tutelară teritorială nu trebuie
lipsiți de îngrijire să fie implicată în luarea deciziilor simple privind custodia părintească).
părintească o perioadă îndelungată creşte Republica Moldova trebuie să examineze modele precum este Tutorele Ad
vulnerabilitatea lor în faţa problemelor juvenile, Litem din SUA, care pune la dispoziţia copiilor o persoană independentă
precum delincvenţa, abandonul şcolar, abuzul de iniţiată şi bine pregătită pentru a reprezenta interesele supreme ale
Pagină 98 din 114
substanțe etc.), autorităţile locale resimt tot mai mult copilului, în timp ce autoritatea publică poate să se implice pe segmentul
lipsa resurselor umane capabile să facă faţă acestor prezentării cazurilor sau înaintării recomandărilor.
provocări. Reprezentanţii APL au sugerat că este nevoie
de specialişti psihologi şi consultanţi juridici, precum şi
de îndrumări privindidentificarea copiilor în situaţii de
risc, când trebuie să se intervină şi când trebuie de
trecut de la îngrijire neoficială la cea oficială. Trebuie
menţionat că atât profesionişti, cât şi tutorii au declarat
că multiplele aspecte legate de copiii care au crescut fără
îngrijire părintească constituie o problem majoră
valabilă în prezent şi pentru viitor. Cercetarea în teren
a confirmat constatările analizei literaturii de
specialitate privitor la consecinţele migraţiei părinţilor
pentru bunăstarea emoţională şi socială a copiilor.
Deşi eşantionul copiilor care au fost intervievaţi a fost
destul de mic, s-a constatat că nu există abordare
specifică privind copiii separaţi de părinţi şi/sau aflaţi
sub îngrijire tutelară. Copiii au mărturisit că atât ei, cât
şi colegii lor aflaţi în situaţii similare au fost bine trataţi
în cadrul şcolii şi în comunitate. În opinia adulţilor,
copiii au acces deplin la serviciile accesibile în
comunităţile în care locuiesc precum sunt instruirea
şcolară şi serviciile de sănătate, chiar dacă anumite
comunităţi au puţine servicii de oferit.
Tabelul Nr. 6
Descrierea Raportului MSM PS al RM privind realizarea în anul 2017 a planului de acțiuni

pentru anii 2016-2020 privind implementarea strategiei pentru protecția copilului pentru
anii 2014-2020. 107
Obiectivele Acțiuni planificate: Termen: Rezultat:

generale/speciale
1. Obiectivul general: Rezultatul scontat (impactul asupra beneficiarilor): 2020
Asigurarea condiţiilor diminuarea semnificativă a ratei copiilor separaţi de familie
necesare pentru creşterea (specificarea ţintei pentru fiecare etapă de implementare,
şi educaţia copiilor în măsurat în baza statisticilor şi evaluărilor periodice)
mediul familial Elaborarea modelelor de acte/formulare de suport pentru
autorităţile tutelare locale şi teritoriale în scopul exercitării
atribuţiilor (în baza Legii nr. 140 din 14 iunie 2013 privind
1.1. Obiectivul specific: protecţia specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a 2017 Modele şi formulare
Prevenirea separării copiilor separaţi de părinţi); elaborate şi aprobate
copilului de familie
Revizuirea mecanismului managementului de caz pentru 2017 Management de caz
copii revizuit şi aprobat
107
Pagină 99 din 114
Determinarea şi reglementarea coraportului dintre numărul 2016 Act normativ privind
de unități de specialişti pentru protecţia drepturilor copilului determinarea
în primării şi numărul total de copii din primărie coraportului elaborat
şi aprobat
Dezvoltarea şi implementarea modulului „Servicii sociale”
din cadrul Sistemului informațional automatizat „Asistenţă
socială” din perspectiva asigurării introducerii, stocării şi
prelucrării datelor privind protecţia specială a copiilor aflaţi 2017 Modul funcțional
în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de părinţi
Instituirea unei subdiviziuni specializate în protecţia familiei 2020 Servicii instituite şi

şi copilului în cadrul structurilor teritoriale de asistenţă funcționale în cel
socială puţin 70 % din
numărul structurilor
teritoriale de asistenţă
socială.
Angajarea etapizată a specialiștilor pentru protecţia 2020 100 % de specialişti
drepturilor copilului, conform prevederilor Legii nr. 140 din angajați.
14 iunie 2013 privind protecţia specială a copiilor aflaţi în
situaţie de risc şi a copiilor separaţi de părinţi 2020 Toţi specialiștii
angajați instruiți.
Instruirea specialiştilor pentru protecţia drepturilor copilului 2018 Sistemul

şi primarilor informaţional
automatizat „Asistenţă
Monitorizarea activităţii autorităţilor tutelare şi a socială”oferă
prestatorilor de servicii sociale pentru copiii în situaţie de risc date şi rapoarte
şi copiii separaţi de părinţi prin intermediul Sistemului privind activitatea
informaţional automatizat „Asistenţă socială” autorităţilor tutelare
referitor la
identificarea,
evaluarea, asistenţa,
referirea şi
monitorizarea copiilor
în situaţie de risc şi
copii separaţi de
părinţi
1.2. Obiectivul specific Rezultatul scontat (impactul asupra beneficiarilor): copiii cu
Stoparea graduală a vîrsta de 0-3 ani vor fi plasaţi în instituţii rezidenţiale doar în
instituţionalizării copiilor cazuri excepţionale şi pe o perioadă determinată, atunci cînd
cu vîrsta de 0-3 ani un astfel de plasament reprezintă singura soluţie pentru
asigurarea îngrijirii complexe şi supravegherii permanente a
copilului (specificarea ţintei pentru fiecare etapă de
implementare, măsurat în baza datelor statistice şi
evaluărilor calitative)
Modificarea şi completarea cadrului normativ privind 2017 Cadru normativ

organizarea şi funcţionarea Serviciului social de asistenţă revizuit şi prezentat
Pagină 100 din 114
parentală profesionistă în scopul plasamentului: copiilor spre aprobare
nou-născuţi, copiilor cu dizabilităţi, minorelor gravide, Guvernului
mamelor minore cu risc de abandon al copilului
Dezvoltarea Serviciului social „Centrul de zi pentru 2020 Servicii instituite şi

îngrijirea copiilor cu vîrsta de 4 luni -1,5 (3) ani” funcţionale în toate
centrele raionale şi
municipii
Desfăşurarea unei campanii de sensibilizare în scopul 2020 Număr de asistenţi
recrutării asistenţilor parentali profesionişti pentru parentali profesionişti
plasamentul copiilor nou-născuţi, copiilor cu dizabilităţi, care prestează servicii
minorelor gravide, mamelor minore cu risc de abandon al de plasament
copilului specializat pentru
grupurile de
beneficiari vizate
corespunzător
necesităţilor
1.3. Obiectivul specific Rezultatul scontat (impactul asupra beneficiarilor): copiii vor
Reducerea continuă a fi plasaţi în instituţii rezidenţiale de tip nou doar în cazuri
numărului de copii aflaţi excepţionale şi pe o perioadă determinată, atunci cînd un
în îngrijire rezidenţială astfel de plasament reprezintă singura soluţie pentru
asigurarea îngrijirii complexe şi supravegherii permanente a
copilului (indicarea ţintelor pentru fiecare etapă de
evaluărilor calitative).
Evaluarea complexă a situaţiei copiilor plasaţi în instituţii 2018 Fiecare copil dispune
rezidenţiale şi elaborarea planurilor individuale de asistenţă de o evaluare
pentru copiii plasaţi în instituţii rezidenţiale complexă a
necesităţilor şi plan
Revizuirea cadrului normativ privind organizarea şi 2018 individual de asistenţă
funcţionarea serviciilor sociale adresate familiilor cu copii, Cadru normativ
copiilor aflaţi în situaţie de risc şi copiilor separaţi de părinţi revizuit şi prezentat
(casa de copii de tip familial, centrul de plasament temporar spre aprobare
pentru copii în situaţie de risc, centrul de zi şi centrul de Guvernului
plasament pentru copii cu dizabilităţi, centrul maternal)
Elaborarea modificărilor/completărilor la Regulamentul- 2018 Cadru normativ

cadru cu privire la organizarea şi funcţionarea Serviciului revizuit şi prezentat
raional/municipal de asistenţă psihopedagogică, aprobat prin spre aprobare
Hotărîrea Guvernului nr.732 din 16 septembrie 2013 Guvernului
Dezvoltarea serviciilor sociale adresate familiilor cu copii, 2020 Numărul şi tipul

copiilor aflaţi în situaţie de risc şi copiilor separaţi de părinţi serviciilor institute şi
în baza necesităţilor identificate (Serviciul social de sprijin planificate pentru a fi
pentru familiile cu copii, Serviciul de asistenţă parentală dezvoltate corespund
profesionistă, Serviciul „Casa de copii de tip familial”, necesităţilor
Serviciul social „Casa comunitară pentru copii în situatie de identificate
risc”, Serviciul social „Asistenţă personală”, Serviciul social
„Casa comunitară pentru copii cu dizabilităţi mintale,
Pagină 101 din 114
locuinţă socială asistată, locuinţă protejată pentru persoane
cu dizabilităţi mintale”)
1.4. Obiectivul specific Rezultatul scontat (impactul asupra beneficiarilor): toţi copiii
Reducerea efectelor ai căror părinţi sînt plecaţi peste hotare sînt acoperiţi de
negative ale migraţiei tutelă/curatelă temporară. Incidenţa survenirii riscurilor
părinţilor asupra copiilor sociale asupra copiilor ai căror părinţi sînt migranţi este în
rămaşi în ţară descreştere (specificarea ţintelor pentru fiecare etapă de
evaluărilor calitative).
Elaborarea proiectului de lege pentru modificarea şi 2017 Act normativ elaborat

completarea unor acte legislative în scopul reglementării şi prezentat spre
reprezentării legale a drepturilor şi intereselor copilului, aprobare Guvernului
custodiei şi responsabilităţii legale pentru creşterea şi
îngrijirea copilului (inclusiv în cazul copiilor ai căror
părinţi/unicul părinte sînt plecaţi/este plecat peste hotare)
Dezvoltarea platformei informaţionale pentru sensibilizarea 2018 Platforma

şi consilierea părinţilor, inclusiv a părinţilor migranţi şi informaţională
copiilor acestora privind comunicarea eficientă cu copiii, dezvoltată şi
diminuarea posibilelor efecte negative ale migraţiei, suport funcţională
psihoemoţional
2. Obiectivul general Rezultatele scontate (impactul asupra beneficiarilor): 1)
Prevenirea şi combaterea schimbarea atitudinii şi percepţiei faţă de violenţă, neglijare
violenţei, neglijării şi şi exploatare a copiilor (indicarea ţintelor cantitative pentru
exploatării copiilor, fiecare etapă de implementare, în baza măsurărilor calitative
precum şi promovarea şi evaluărilor periodice); 2) reducerea substanţială a
practicilor nonviolente în incidenţei survenirii riscurilor asupra copiilor (indicarea
creşterea şi educarea ţintelor cantitative pentru fiecare etapă de implementare, în
copiilor baza datelor statistice, cu indicarea ratei anuale şi a
evaluărilor periodice)
2.1. Obiectivul specific Elaborarea actelor normative privind organizarea şi 2020 Acte normative
Prevenirea violenţei, funcţionarea centrului naţional de resurse şi asistenţă pentru elaborate şi prezentate
neglijării şi exploatării familie şi copil (cu trei filiale) spre aprobare
copiilor Guvernului
Elaborarea cadrului normativ privind organizarea şi 2018 Cadru normativ
funcţionarea serviciilor de plasament pentru copiii cu devieri elaborat şi prezentat
de comportament, copiii care au comis infracţiuni spre aprobare
Guvernului
Instituirea Serviciului pentru copiii străzii 2018 Servicii instituite şi
funcționale
Dezvoltarea şi promovarea Serviciului de asistenţă telefonică 2017 Serviciu dezvoltat şi
gratuită pentru copii promovat
2.1. Obiectivul specific Rezultatele scontate (impactul asupra beneficiarilor): 1)
Combaterea violenţei, creşterea semnificativă a ratei de referire a cazurilor de
neglijării şi exploatării violenţă identificate, în scopul asistenţei copiilor victime şi
copiilor reprimării agresorilor (precizarea ţintelor cantitative pentru
fiecare etapă de implementare, în baza datelor statistice şi
evaluărilor de expertiză); 2) reducerea semnificativă a
incidenţei cazurilor revictimizării (precizarea ţintelor
Pagină 102 din 114
cantitative pentru fiecare etapă de implementare, în baza
datelor statistice şi evaluărilor de expertiză)
Modificarea şi completarea Codului contravenţional al 2017 Cadru normativ
Republicii Moldova şi Codului penal al Republicii Moldova revizuit şi prezentat
în scopul eficientizării sancţiunilor contravenţionale şi spre aprobare
penale pentru persoanele care comit acte de violenţă asupra Guvernului
copilului
Serviciu instituit şi
Dezvoltarea Centrului de asistenţă integrată a copilului 2018 funcţional
victimă participant în procesul penal (Expertiză medico-
legală, expertiză psihologică, interviuri de protecţie,
desfăşurarea audierii propriu-zise a copilului) de tip
„Barnhaus-servicii integrate”
3. Obiectivul general Rezultatele scontate (impactul asupra beneficiarilor): 1)
Concilierea vieţii de creşterea ratei de reintegrare a femeii în cîmpul muncii şi în
familie cu activitatea activitatea profesională (specificarea ţintelor cantitative
profesională pentru pentru fiecare etapă de implementare, în baza datelor
asigurarea creşterii şi statistice şi evaluărilor de expertiză); 2) reducerea
dezvoltării armonioase a prejudecăţilor privind rolul ambilor părinţi în creşterea şi
copilului educarea copiilor şi promovarea egalităţii parentale (probat
în baza datelor statistice şi evaluărilor de expertiză)
3.1. Obiectivul specific
Redimensionarea Elaborarea cadrului metodologic de suport pentru 2018 Cadru metodologic
semnificaţiei sociale a autorităţile tutelare în procesul de realizare a atribuţiilor de elaborat şi aprobat
maternităţii şi paternităţii apărare a drepturilor copilului în examinarea litigiilor dintre
şi a rolului ambilor părinţi sau îngrijitori ai copiilor privind creşterea şi educaţia
părinţi în creşterea şi acestuia
educarea copiilor
3.2. Obiectivul specific Rezultatele scontate (impactul asupra beneficiarilor):
Promovarea serviciilor de părinţii, în special femeile cu copii, au acces comparabil egal
sprijin pentru părinţii la (re)integrarea în cîmpul muncii (probat în baza datelor
încadraţi în cîmpul statistice şi evaluărilor de expertiză).
muncii Cadru normativ
Modificarea cadrului normativ în scopul de a asigura 2017 revizuit şi prezentat
dreptul părinţilor cu copii de vîrstă preşcolară la un timp de spre aprobare
muncă parţial Guvernului
Pagină 103 din 114

Tabelul nr. 7
Raportul Avocatului Poporului al RM privind respectarea drepturilor şi libertăților

omului în Republica Moldova în anul 2017. 108 în vigoare din 10.08.2018, publicat în
Domeniul Constatările efectuate Recomandări:

examinat
Modul în Pe parcursul anului 2017 Avocatul Poporului pentru protecţia drepturilor 1. A instrui toţi actorii implicaţi
care statul copilului a constat cu îngrijorare că implementarea a sistemului de protecţie a în protecţia drepturilor copiilor
protejează copilului este una lacunară, care nu corespunde întru totul standardelor în urma separării părinţilor,
copii fără internaţionale. divorţului, privind aplicarea
familie şi I. Copiii ai căror părinţi au comis fapte penale şi sunt condamnaţi la pedepse legislaţiei ce ţine de deciderea
realizează privative de libertate. asupra custodiei, instituirea
dreptul În asemenea cazuri copii sunt deseori stigmatizaţi de societate şi sunt asociaţi tutelei/curatelei, stabilirea
acestora de a părinţilor care au comis infracţiuni. domiciliului, întocmirea
nu fi În cadrul vizitelor în locuirile de detenţie Avocatului Poporului pentru protecţia graficelor de întrevederi
separați de drepturilor copilului a fost sesizat de mai multe ori de către părinţii deţinuţi, (judecători, avocaţi, procurori,
părinţi. despre neglijenţa autorităţii tutelare, care fie că nu a determinat o formă de angajaţi ai autorităţilor
protecţie copilului şi nu-i acordă suportul şi serviciile de care acesta are tutelare);
necesitate, fie că autoritatea nici nu cunoaşte sau „se face” că nu cunoaşte despre 2. A sensibiliza societatea cu
detenţia părintelui, care se află de mai mulţi ani în penitenciar. Investigând privire la copiii rămaşi fără
situaţiile descrise, Ombudsmanul Copilului a constatat că faptele invocate au ocrotire părintească, a desfăşura
fost confirmate, fiind regretabil faptul că autorităţile au intervenit doar după campanii de sensibilizare cu
sesizarea din partea Ombudsmanul Copilului, în pofida faptului că identificarea, privire la responsabilitatea
evaluarea şi asistenţa copiilor aflaţi în situaţie de risc este atribuţia nemijlocită a părinţilor pentru a informa
autorităţii tutelare. autorităţile tutelare despre
Ombudsmanul Copilului a fost sesizat de către părinţii deţinuţi şi despre faptul faptul că intenţionează să plece
că în perioada aflării în detenţie autoritatea tutelară a solicitat instanţei de peste hotarele ţării pe o
judecată decăderea din drepturile părinteşti. În aceste cazuri, Ombudsmanul a perioadă îndelungată de timp şi
intervenit în instanţa de judecată cu concluzii, în interesul superior al copilului, a comunica despre persoana în
pentru a nu-l separa de părinţi. Şi la acest compartiment, Ombudsmanul grija cui lasă copilul;
Copilului atenţionează autorităţile tutelare asupra necesităţii cunoaşterii şi 3. A consolida în continuare
respectării prevederilor Hotărârii Plenului Curţii Supreme de Justiţie „Cu capacităţile specialiştilor din
privire la practica judiciară de examinare a pricinilor civile privind decăderea cadrul autorităţilor tutelare
din drepturile părinteşti” 109110, prin care este stipulat că nu pot fi decăzute din pentru a identifica operativ, a
drepturile părinteşti persoanele care nu-şi exercită drepturile părinteşti din evalua sub toate aspectele, a
cauza unor circumstanţe care nu depind de voinţa lor. În situaţiile descrise acorda asistenţa necesară, a
părintele care se află în detenţie şi nu are posibilitate să lucreze din cauza referi către serviciile
problemelor de sănătate, lipsei locului de muncă sau are în grija sa un copil până respective, a monitoriza
108
Raportul Avocatului Poporului al RM privind respectarea drepturilor şi libertăţilor omului în Republica Moldova
în anul 2017, în vigoare din 10.08.2018, publicat în Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 295-308 art.
1212 din 10.08.2018
109http://jurisprudenta.csj.md/search_hot_expl.php?id=280
110
http://jurisprudenta.csj.md/search_hot_expl.php?id=267
Pagină 104 din 114

la trei ani, precum şi în alte situaţii motivate, este în imposibilitatea de a-şi sistematic şi a duce evidenţa
întreţine copiii rămaşi acasă. Iarăşi se atestă o încălcare din partea autorităţii copiilor care au rămas temporar
tutelare care trebuie să acorde suport şi asistenţă copilului şi să-l ajute să sau în totalitate sunt lipsiţi de
depăşească mai uşor situaţia dificilă marcată de lipsa părintelui, dar nici într-un ocrotirea părintească;
caz să nu întreprindă măsuri care ar duce la separarea de acesta. 4. A elabora Instrucţiunea
II. Copiilor ai căror părinţi au plecat pe un termen lung din ţară şi nu au privind procedura de
desemnat un reprezentat legal al copilului pe perioada absenţei sale. examinare şi stabilire a
Se atestă frecvent cazuri în care copiii care sunt lăsaţi singuri sau în cel mai bun graficului de întrevederi dintre
caz pe seama bunicilor, rude sau persoane cunoscute. Această situaţie contravine părinte şi copil;
interesului superior al copilului şi reprezintă un risc enorm pentru viaţa şi 5. A asigura cu unitatea de
dezvoltarea lui şi duce la încălcarea drepturilor copilului prevăzute de specialist în protecţia
Convenţie. Avocatul Poporului pentru protecţia drepturilor copilului consideră drepturilor copilului
că statul trebuie să fortifice mecanismele naţionale pentru a responsabiliza autorităţile tutelare locale şi cu
părinţii care pleacă peste hotarele ţării, în scopul de a evita situaţiile în care unitate de psiholog -
copiii, fiind fără ocrotire părintească, nu dispun de reprezentant legal. Din autorităţile tutelare teritoriale;
cererile adresate către Avocatul Poporului pentru protecţia drepturilor copilului 6. A susţine şi facilita îngrijirea
constatăm că în multe situaţii autorităţile tutelare, în raza teritorială pe care o de tip familial a copiilor,
administrează, nu cunosc numărul exact al copiilor rămaşi fără ocrotire inclusiv prin creşterea
părintească din motivul plecării părinţilor peste hotare. Această situaţie poate asistenţei financiare pentru
duce la marginalizarea copilului, la abandon şcolar şi chiar poate prezenta familiile afectate de sărăcie;
pericol pentru viaţa copilului. 7. Ministerul Educaţiei,
Culturii şi Cercetării în comun
III. Copiii care sunt scoși din țară fără acordul celuilalt părinte cu Ministerul Sănătăţii, Muncii
În vizorul Ombudsmanului Copilului au fost şi situaţii în care unul dintre părinţi şi Protecţiei Sociale să
pleacă peste hotarele ţării luând cu el copilul, fără a dispune de acordul celuilalt elaboreze strategii de prevenire
părinte, aceste acţiuni fiind calificate ca furtul copilului şi scoaterea lui ilegală a comportamentului antisocial
din ţară. Aceste acţiuni din partea părinţilor, afectează în mod direct dezvoltarea al copilului şi strategii pentru
copilului şi duc la încălcarea dreptului privind protecţia acestuia. dezvoltarea serviciilor
relevante;
IV. Copiii care pleacă de acasă şi aleg să trăiască în stradă. 8. A spori gradul de
La moment nu se cunoaşte numărul exact al copiilor străzii, iar majoritatea responsabilizare a autorităţilor
acţiunilor întreprinse de autorităţile responsabile nu sunt suficiente pentru a care activează în domeniile
menţine copilul în casa părintească sau în centrul de plasament, acestea fiind asistenţei sociale, educaţiei,
eficiente pe o perioadă scurtă de timp, într-un final copilul ieşind din nou în ocrotirii sănătăţii, organelor de
stradă. drept cu scopul de a eficientiza
mecanismul de cooperare
La un an de la prima sa abordare a problemei copiilor care duc un mod de viaţă intersectorială.
stradal, Avocatul Poporului pentru protecţia drepturilor copilului atestă că 9. Interesul superior al copilului
acţiunile întreprinse de autorităţile publice nu au adus schimbări la acest capitol. trebuie să fie argumentul
Respectarea drepturilor şi protecţia copilului în situaţie de stradă este o principal în soluţionarea
problema care trebuie să fie prioritară pentru toate instituţiile vizate la acest oricărei probleme legate de
subiect şi care cere o soluţionare imediată. respectarea drepturilor
copilului.
Actualmente în evidenţa autorităţii tutelare teritoriale Chişinău sunt 393 de 10. Guvernul Republicii
copii în conflict cu legea, 209 copii cu comportament deviant (cu riscul de a Moldova să identifice resurse
săvârşi infracţiuni), 77 de minori resocializaţi după ispăşirea pedepsei, 164 – financiare pentru acoperirea
copii din familii social vulnerabile, 69 – copii care au abandonat şcoala, 33 – necesităţilor familiilor social-
copii care vagabondează şi alte categorii de copii în situaţie de risc sporit131. vulnerabile care cresc şi educă
Copiii în situaţie de stradă de obicei provin din familii social vulnerabile. În copii, în coraport cu minimul
majoritatea cazurilor familiile sunt monoparentale, în multe familii se consumă de existenţă, inclusiv şi pentru
alcool şi se aplică violenţa, părintele ducând un mod de viaţă antisocial, astfel
Pagină 105 din 114
părinţii nu servesc drept un model de comportament şi nu reprezintă autoritate plata indemnizaţiilor
pentru copil. persoanelor neasigurate.
11.Dezvoltarea serviciilor de
Conform datelor Ministerului Afacerilor Interne, în anul 2017 printre plasament pentru mame cu
infracţiunile care au înregistrat creşteri se numără: traficul de copii (+25,93%), copii, crearea, dezvoltarea
scoaterea ilegală a copiilor din ţară (+54,55%) comparativ cu anul precedent. sistemului de creşe;
Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale a organizat 9 misiuni de 19. Consolidarea relaţiilor de
repatriere a copiilor în anul 2017, fiind repatriaţi 22 copii, dintre care: 6 copii parteneriat dintre Direcţiile de
din Ucraina (5 misiuni) şi 16 copii din Federaţia Rusă (4 misiuni). Copiii sunt asistenţă socială şi protecţia
frecvent victime ale infracţiunilor patrimoniale, fiind pornite 277 cauze penale familiei cu familiile aflate în
conform elementelor constitutive ale infracţiunii prevăzute de art. 186 al CP al situaţii de risc;
RM (2016-247); 57 – conform art.187 CP (2016-47) şi 3 (2016-2) – conform 20. Dezvoltarea mecanismelor
art.188 CP - 112; de monitorizare a modului de
gestionare de către beneficiari a
Din analizele şi datele statistice ale autorităţilor este constatat faptul că acei copii ajutorului social;
care au fost preluaţi din stradă şi cazaţi în centrele de plasament sau întorşi 21. Dezvoltarea unui sistem
părinţilor/reprezentanţilor legali, în scurt timp se reîntorc în stradă. informaţional automatizat
privind asistenţa socială
Avocatul Poporului pentru drepturile copilului consideră că fenomenul de acordată familiilor cu mulţi
revenire a copiilor în stradă este cauzat de faptul că autorităţile publice, cu copii;
atribuţii în domeniu, nu dezvoltă şi nu încadrează copilul şi părinţii în programe 22. Implementarea în
speciale de educaţie şi schimbare de comportament, iar măsurile întreprinse şi continuare a prevederilor
suportul financiar din partea statului nu sunt suficiente pentru reducerea Strategiei intersectoriale
sărăciei şi, în unele cazuri, resocializarea familiilor abandonate de copii. privind dezvoltarea abilităţilor
şi competenţelor parentale pe
Concomitent, Ombudsmanul Copiilor atrage atenţia că statul nu deţine strategii anii 2016-2022.
şi standarde de lucru cu copiii pentru prevenirea comportamentului antisocial, 23. Includereacomponentei Se
de asemenea, reiterează lipsa specialistului în protecţia drepturilor copilului curitatea copilului ca parte
prevăzut în Legea privind protecţia specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi integrantă prioritară a
conchide că sistemul de protecţie a copilului este incomplet şi prejudicios. Strategiei securităţii naţionale;
Primarul, în calitate de autoritate tutelară locală, nu reuşeşte să ţină în vizor şi 24. Să fie asigurată protejarea
segmentul protecţiei drepturilor copilului, în calitatea sa de autoritate tutelară, identităţii copilului, precum şi
iar asistentul social comunitar, care a preluat responsabilităţile specialistului în nedivulgarea datelor cu
protecţia drepturilor copilului, este pregătit profesional pentru asistenţa caracter personal.
persoanelor adulte şi nu a copiilor. Lipsa surselor financiare în bugetele locale 25. Promovarea/încurajarea
este motivul principal invocat de primari pentru a justifica neangajarea acestui subiectelor pozitive care scot în
specialist. evidenţă personalitatea
copilului şi succesele acestuia.
Avocatul Poporului pentru protecţia drepturilor copilului a invocat în repetate Este necesar ca în materialele
rânduri necesitatea de modificare a cadrului legal, pentru a include specialistul despre copiii să fie solicitată,
pentru protecţia drepturilor copilului în schema de încadrare a autorităţii auzită şi prezentată
tutelare teritoriale, cu salarizare din bugetul de stat, pentru a exclude abordarea vocea/opinia copilului faţă de
discriminatorie a protecţiei copilului în raport cu cea a beneficiarului adult. deciziile care îl vizează, care îi
afectează viaţa de zi cu zi;
Ombudsmanul Copilului salută decizia Guvernului Republicii Moldova de a-şi 26. Renunţarea de către mass-
asuma salarizarea specialiştilor pentru protecţia drepturilor copilului din media la abordarea
bugetul de stat, începând cu 01 ianuarie 2019 şi intenţionează să monitorizeze senzaţională, îngustă a
implementarea acestei prevederi. subiectului în favoarea analizei
cazului, a complexităţii
Din sesizările parvenite pe adresa Ombudsmanului Copilului, precum şi cele fenomenului şi a cauzelor care
abordate în cadrul audienţei cetăţenilor şi apelurile telefonice, a fost constatat
Pagină 106 din 114
că autoritatea tutelară nu stabileşte graficul de întrevederi cu copilul sau îl au provocat anumite fapte sau
Modul de stabileşte după multiple adresări şi insistenţă din partea părintelui care locuieşte situaţii;
îndeplinire separat de copil, cu toate că legislaţia naţională prevede expres dreptul părintelui 27. Studierea şi aplicarea de
a graficului de a comunica cu copilul său. La stabilirea graficului de întrevederi nu se ţine către jurnalişti a standardelor
de cont de particularităţile şi necesităţile de vârstă ale copilului, activităţile în care internaţionale în domeniul
întrevederi copilul este antrenat, unde cu cine şi în ce împrejurări urmează să petreacă protecţiei datelor cu caracter
cu copilul timpul acordat pentru întrevederi. Deseori, timpul prevăzut pentru întrevederi personal.
este prea scurt sau întrevederile au loc în prezenţa ambilor părinţi care sunt în
relaţie de conflict, creându-se situaţii stresante pentru copil. La fel, se constată
că decizia privind modul de întrevederi cu copilul este luată de către în singur
specialist care nu totdeauna este imparţial, nu se discută cu ambii părinţi şi nu
se ascultă şi nu se ţine cont de opinia copilului. În multe cazuri conţinutul
deciziei este neclar sau formal, lipsit de alegaţii relevante care au servit drept
temei la stabilirea graficului de întrevederi
În opinia Ombudsmanului Copilului, aceste carenţe sunt cauzate de faptul că

autorităţile tutelare nu dispun de un act administrativ care ar prevedea
procedura standardizată pentru stabilirea graficelor de întrevedere, aplicabilă
pentru toate autorităţile tutelare, iar specialiştii nu au abilităţile şi pregătirea
necesară pentru a reacţiona prompt la situaţiile conflictuale care apar între
părinţi în momentul întocmirii graficului. Lipsa unui psiholog în cadrul
Direcţiilor de asistenţă socială şi protecţia familiei, la fel, este considerată o
deficienţă pe segmentul respectiv, acesta fiind imperios necesar în litigiile dintre
părinţi referitor la creşterea şi educaţia copilului. În cele mai dese cazuri, părinţii
nu ţin cont de starea psiho-emoţională a copiilor în urma separării lor şi folosesc
copilul ca un “mecanism de răzbunare” în conflictul dintre ei.
Pe parcursul anului 2017 Avocatul Poporului pentru drepturile copilului a fost

sesizată la subiectele ce ţin de lipsa statutului şi formei de protecţie asupra
copiilor rămaşi fără ocrotire părintească; lipsa unui mecanism de identificare
timpurie a părinţilor care intenţionează să plece peste hotarele ţării şi
informarea insuficientă părinţilor privind obligativitatea de a desemna un
reprezentant legal pentru copil şi comunicarea cu autoritatea tutelară locală;
lipsa unei baze de date unificate privind copiii care au rămas fără ocrotire
părintească după plecarea părintelui peste hotarele ţării sau în urma
abandonului de către acesta; carenţe în exercitarea atribuţiilor autorităţilor
tutelare în ceea ce priveşte identificarea, evaluarea, asistenţa, referirea,
monitorizarea şi evidenţa copiilor care au rămas temporar sau permanent fără
ocrotire părintească; încălcarea drepturilor copilului de a menţine relaţii cu
ambii părinţi şi rude în urma stabilirii domiciliului după divorţul părinţilor.
Dreptul la La vârsta de 16-18 ani, tinerii orfani părăsesc Centrele de Plasament în care şi- Problema privind asigurarea cu
asistență și au petrecut copilăria. Fără familie, fără un loc de muncă, fără siguranţa zilei de spaţiu locativ a copiilor orfani,
protecție mîine, dar, mai ales fără o casă, ei riscă marginalizarea socială. Ei sunt puşi în modul în care sunt prestate
socială situaţia să se descurce pe cont propriu, într-un mediu care le este străin. Locul anumite servicii sociale din
de trai este una dintre cele mai mari probleme pentru absolvenţii internatelor. cauza acoperirii financiare
Acordarea La ieşirea din instituţiile statului, copiii orfani ar trebui să revină în casa slabe, necesitatea racordării
dreptului la părinţilor pe care statul trebuia să o păstreze. Dacă acest lucru nu este posibil, pensiei minime şi al prestaţiilor
spaţiu această categorie de tineri ar trebui să beneficieze, peste rând, de spaţiu locativ. sociale la minimul de existenţă,
locativ sunt probleme pe care
tinerilor Ombudsmanul le-a menţionat
Pagină 107 din 114
cărora li s-a şi în rapoartele anteriore, în
stabilit soluţionarea lor, însă, după cum
statut de se poate observa din cele expuse
copil rămas mai sus, nu sunt înregistrate
fără ocrotire progrese semnificative.
părintească
Respectarea Potrivit surselor neoficiale, la evidenţă în organele teritoriale tutelă, curatelă, În opinia Avocatului
drepturilor subordonate Tiraspolului, sunt circa 1731 copii, dintre care sub tutelă 1027, sunt Poporului, problema copiilor
și plasaţi în internate şi case de copii 670 copii, iar 34 de copii sunt educaţi în case rămaşi fără îngrijirea
libertăților de copii de tip familial. Aceşti 1731 copii nu au reprezentanţi legali, iar actele părintească în localităţile
fundamenta emise de către aşa-numitele autorităţi din stânga Nistrului nu au putere juridică, administrativ-teritoriale din
le ale mai mult, nici statutul juridic al acestor copii nu este stabilit. stânga Nistrului şi mun. Bender
omului (Transnistria) poate fi rezolvată
(copilului) prin:
în 1.Instituirea autorităţii tutelare
localitățile pentru stânga Nistrului (în
administrati zona limitrofă, conform
ve modelului CNAM);
teritoriale 2. Elaborarea unor prevederi
din stângă clare şi nonbirocratice cu
Nistrului și privire la documentarea
Municipiul faptelor de stare civilă (naştere,
Bender deces, căsătorie, divorţ, adopţie
(Transnistri etc.) din Transnistria;
a) 3. Desemnarea reprezentanţilor
legali pentru copii orfani din
stânga Nistrului (de ex:
directorul internatului din
regiune ce deţine cetăţenia
unui stat recunoscut);
4. Elaborarea unui mecanism
simplificat de stabilire a
statului juridic al copilului
rămas fără îngrijire părintească
din Transnistria;
5. asigurarea accesului
reprezentanţilor autorităţilor
tutelare de pe ambele maluri de
Nistru, pentru realizarea
atribuţiilor ce ţin de protecţia
copiilor;
6. Identificarea unui mecanism
de supraveghere, monitorizare
şi protecţie a copiilor în zona
necontrolată pentru a exclude
orice formă de abuz (de ex:
controlul frontalier).
Respectarea În anul 2017, potrivit informaţiilor colectate, la evidenţa autorităţilor tutelare 1. Diminuarea taxelor de stat
dreptului locale se aflau 169 de copii fără identitate stabilită, cu 176 mai puţin comparativ pentru eliberarea certificatului
cu anul 2013. Din numărul total al copiilor nedocumentaţi în anul 2017, 78% de naştere la înregistrarea
Pagină 108 din 114
copiilor la sunt crescuţi de familiile biologice, iar 16% - în serviciile de plasament. Conform tardivă şi micşorarea
nume criteriilor de vârstă, tabloul este următorul: termenului de eliberare a
• 31% de copii au vârsta cuprinsă între 13-17 ani; certificatului de naştere de la 30
• 27% - au vârsta cuprinsă între 8-12 ani; zile la 10 zile;
• 23% - au vârsta cuprinsă între 4-7 ani. 2. Eficientizarea activităţii
mecanismului de cooperare
Aceste date reconfirmă neglijenţa autorităţilor tutelare, care cunosc că aceşti intersectorial pe segmentul
copii provin din familii vulnerabile, unde părinţii ignoră drepturile şi interesele respectării dreptului copilului
copilului, dar nu intervin, pentru a documenta copilul. Neglijarea la nume şi cetăţenie;
competenţelor admisă de către autorităţile respective este mai evidentă în cazul 3. Instituirea/eficientizarea
copiilor nedocumentaţi, aflaţi în servicii de plasament. Este cert faptul aflării mecanismelor responsabile de
copilului în vizorul autorităţii, cu toate acestea, autoritatea nu întreprinde evidenţa populaţiei la nivel
măsuri pentru documentarea copilului. local;
4. Finanţarea specialistului în
Copiii şi adulţii fără identitate rămân a fi în continuare potenţiale victime ale protecţia drepturilor copilului
exploatării şi traficului de fiinţe umane. din bugetul de stat nu din
bugetul local;
Neasigurarea dreptului la nume şi cetăţenie a copilului duce la încălcarea altor 5. Responsabilizarea de către
drepturi, şi anume: autorităţile tutelare a părinţilor
- dreptul la asistență medicală obligatorie. Copiii de vârstă preşcolară, elevi, copii în ceea ce ţine de documentarea
neîncadraţi în procesul educaţional până la împlinirea vârstei de 18 ani, copilului şi implicarea
beneficiază de serviciile medicale în temeiul unui act ce confirmă identitatea nemijlocită a părinţilor în
copilului; procesul de documentare;
- dreptul la asistenţă şi protecţie social. Pentru copiii orfani şi cei aflaţi sub 6. Elaborarea unei politici
tutelă/curatelă, statul, în scopul asigurării dreptului la asistenţă şi protecţie naţionale privind stimularea
socială, a aprobat normele provizorii de cheltuieli în bani pentru elevii din documentării persoanelor de
şcolile profesionale şi de meserii, instituţiile de învăţământ mediu de specialitate etnie romă;
şi superior, şcolile de tip internat şi casele de copii. Mijloacele financiare se 7. Crearea unui mecanism
acordă în temeiul actului ce confirmă identitatea copilului orfan sau a copilului viabil care va garanta asigurarea
aflat sub tutelă/curatelă; dreptului la nume şi cetăţenie şi
- dreptul la muncă. Persoana fizică dobândeşte capacitatea de muncă la pentru copiii din stânga
împlinirea vârstei de 16 ani. Totodată, persoana poate încheia un contract Nistrului;
individual de muncă şi la împlinirea vârstei de 15 ani, dacă, în consecinţă, nu îi 8. Identificarea soluţiilor
vor fi periclitate sănătatea, dezvoltarea, instruirea şi dezvoltarea profesională. pentru părinţii care, din motive
Pentru evitarea exploatării copiilor prin muncă, cât şi pentru respectarea religioase, refuză să
prevederilor legale, potrivit cărora se interzice munca nedeclarată, angajarea documenteze copii din cauza
copilului în câmpul muncii urmează a fi realizată în baza unui act de identitate; atribuirii IDNP-ului;
9. Intensificarea eforturilor
pentru a monitoriza şi ţine
evidenţa viitoarelor mame, în
special a acelor din familii
vulnerabile şi/sau
needucogene, precum şi a
asigura supravegherea
postnatală a copilului;
10. Asigurarea şcolarizării
copiilor fără acte de identitate
Pagină 109 din 114

Tabelul Nr. 8
Raportul de evaluare (Volumul I) Evaluarea îngrijirii alternative a copilului în

Moldova. 111
Domeniul examinat Constatările efectuate Recomandări:

Conducere și Moldova dispune de politici și de un cadru Evaluarea recomandă MSMPS și MECC derularea unei
guvernare normativ relativ bine dezvoltat în ce privește evaluări intermediare a Strategiei pentru Protecția
îngrijirea alternativă a copilului. Țara a ratificat Copilului pentru anii 2014-2020 și a Strategiei
cele mai importante instrumente internaționale „Educația 2020”, și revizuirea planificării măsurilor
din domeniul protecției drepturilor copilului, pentru asigurarea unei implementări comprehensive,
în special CRC și Convenția de la Haga asupra sistematice și în timp util a reformei sistemului de
protecției copiilor și cooperării în materia îngrijire, în special la nivel raional și local. Acest lucru
adopției internaționale. Principalul act include personal corespunzător, capacități locale
normativ este Legea nr. 140/2013 privind îmbunătățite, finanțare corespunzătoare și un proces
protecția specială a copiilor aflați în situație de eficient de monitorizare pentru informarea acțiunilor
risc și a copiilor separați de părinți. Legea corective și elaborarea viitoarelor politici.
conține prevederi referitoare la îngrijirea Un rol important în acest proces îl are Consiliul
alternativă a copilului, inclusiv obligațiile ce le Național pentru Protecția Drepturilor Copilului care
revin părinților, diferitele forme de îngrijire trebuie să supravegheze și să coordoneze mai eficient
(tutela/curatela, îngrijirea de tip familial, activitățile referitoare la implementarea reformelor
îngrijirea de tip rezidențial, etc.), reintegrarea sistemului de îngrijire la nivel intersectorial, național,
copilului în familie și protecția copilului separat raional și local, în conformitate cu Liniile Directoare
de părinți. Legea clarifică atribuțiile ONU.
autorităților tutelare și descrie procedurile de Un alt organism important este Consiliul de
gatekeeping. Coordonare a Reformei Sistemului Rezidențial de
În ce privește politicile, Strategia pentru Îngrijire a Copilului și Dezvoltării Educației Incluzive
Protecția Copilului 2014–2020 și Planul de care ar trebui reactivat în ce privește facilitarea
Acțiuni pentru implementarea strategiei 2016– coordonării intersectoriale necesare continuării
2020 oferă cadrul prin care copiilor lipsiți de dezinstituționalizării sistemului.
îngrijire părintească li se facilitează accesul la Evaluarea mai recomandă adoptarea unui moratoriu
diferite forme de îngrijire adecvată, inclusiv privind instituționalizarea copiilor cu vârste cuprinse
orientare și măsuri privind plasamentul între 0-3 ani și introducerea unor amendamente
acestora în servicii de îngrijire alternativă. În specifice în cadrul normativ privind îngrijirea în familia
ansamblu, legile și strategiile existente oferă extinsă, traiul independent supervizat, acreditarea
cadrul de promovare și consolidare a rolului furnizorilor de servicii, mecanismele de justiție
familiei, precum și de prioritizare a unui mediu prietenoase copiilor, sprijinul post-adopție.
de tip familial în deciziile de plasament în
îngrijire alternativă. Implementarea legilor și a
politicilor este însă deficitară în aproape toate
domeniile de îngrijire, în special la nivel raional
și local, datorită insuficientei orientări a
personalului și sub-finanțării de la bugetul de
stat. În plus, există câteva organisme de
srijinul USAID de către Molly Canon, lider de echipă Measure Evaluation, Palladium, Camelia Gheorghe, consultant
Ministrului Muncii, Protecției Sociale și Familiei nr.1/10.07.2017.
Pagină 110 din 114
coordonare multisectorială, în special Consiliul
Național pentru Protecția Drepturilor Copilului
și Consiliul de Coordonare a Reformei
Sistemului Rezidențial de Îngrijire a Copilului
și Dezvoltării Educației Incluzive, care joacă un
rol relativ limitat în asigurarea supravegherii
multisectoriale și coordonării politicilor din
domeniul îngrijirii alternative.
Furnizarea serviciilor În prezent, gama și calitatea serviciilor de Este necesară o dezvoltare echilibrată a rețelei de
îngrijire alternativă variază în mod considerabil servicii în toată țara, eventual prin adoptarea unui
de la raion la raion, ceea ce conduce la scăderea pachet minim de servicii sociale finanțat de la bugetul
semnificativă a echității în cazul unor copii de stat (și care să includă sprijin familial, asistență
lipsiți de îngrijire părintească față de alți copii parentală profesionistă, asistență personală, etc.) și
aflați într-o situație similară. aliniat altor servicii relevante (de exemplu, pachetul
minim de servicii educaționale). Evaluarea recomandă
Acest lucru se datorează multiplelor priorități prioritizarea serviciilor de prevenire pentru a evita
existente la nivel local pe fondul unor resurse separarea copilului de familie și a stopa
umane și financiare limitate. O tendință instituționalizarea. Aceasta presupune recrutarea unui
îngrijorătoare o constituie intrările anuale de număr suficient de asistenți sociali comunitari, care să
copii în instituțiile rezidențiale, ceea ce identifice copiii aflați în situație de risc și referirea lor
semnalează anumite slăbiciuni ale serviciilor de către servicii corespunzătoare, dezvoltarea programelor
prevenire, precum și lipsa unor opțiuni pentru părinți și reconsiderarea schemelor de prestații
suficiente de îngrijire de tip familial (de sociale în sensul punerii accentului pe partea de
exemplu, asistenți parentali profesioniști prevenire a riscurilor.
specializați). În decursul ultimilor ani Având în vedere necesitatea asigurării echității, se
managementul de caz a fost folosit din ce în ce recomandă introducerea și dezvoltarea unui
mai mult, dar acesta nu reușește încă să management de caz specializat și servicii specializate
abordeze suficient de bine nevoile speciale ale pentru copiii cu dizabilități (asistență parentală
copiilor cu dizabilități sau ale copiilor aflați în profesionistă, reintegrare în familie, post-adopție, etc.),
îngrijire neformală. precum și pentru copiii aflați în servicii de îngrijire
În acest sens, au fost identificare lacune în neformală (fără acte) și copiii născuți în închisoare,
domeniul serviciilor de plasament în ținând cont de multiplele privațiuni la care aceștia sunt
tutelă/curatelă sau în adopție și de reintegrare expuși.
în familie. În același timp, inspecțiile sociale În ce privește calitatea, evaluarea recomandă sprijinirea
subsecvente sunt rare, iar implementarea furnizorilor de servicii în vederea acreditării și
recomandărilor inspectorilor de către adoptarea de standarde minime de calitate pentru toate
prestatorii de servicii este nesatisfăcătoare. serviciile, inclusiv pentru tutelă/curatelă, plasamentul
Participanții la atelier au considerat că în adopție și post-reintegrarea în familie, care să
mecanismele de monitorizare actuale sunt permită o mai bună monitorizare a calității serviciilor
deficitare, în special în ce privește instituțiile furnizate copiilor.
rezidențiale, tutela/curatela și reintegrarea
familială. Îmbunătățirea calității planurilor individuale de
Sunt prevăzute mecanisme de plângeri asistență și evaluarea periodică a plasamentului copiilor
(reclamații) la dispoziția copiilor aflați în în îngrijire alternativă sunt, de asemenea, necesare, în
îngrijire formală, dar acestea nu funcționează special pentru pregătirea tranziției copiilor aflați în
întotdeauna. instituții către o formă de îngrijire de tip familial.
Sistemul de îngrijire alternativă din Moldova
suferă din cauza lipsei unor servicii importante, În general, trebuie îmbunătățite inspecțiile sociale
ca de exemplu servicii de trai independent subsecvente și implementarea recomandărilor acestora
supervizat, servicii post-plasament în asistență la nivelul furnizorilor de servicii.
parentală profesionistă, servicii speciale pentru
Pagină 111 din 114
tutori/curatori și îngrijitori neformali din Evaluarea recomandă abordarea și a altor domenii care
familia extinsă, prieteni apropiați ai familiei sau să consolideze furnizarea de servicii și soluționarea
persoane de încredere, și servicii pentru carențelor identificate, precum funcționarea adecvată a
adoptatorii copiilor cu dizabilități. mecanismelor de plângeri (reclamații) la dispoziția
copiilor aflați în îngrijire formală și dezvoltarea de noi
servicii (de exemplu, trai independent supervizat,
servicii post-plasament în asistență parentală
profesionistă, servicii speciale pentru îngrijitorii
neformali - din familia extinsă, prieteni apropiați ai
familiei sau persoane de încredere - și pentru copiii
aflați în îngrijire neformală, servicii pentru adoptatorii
copiilor cu dizabilități,
Forța de muncă Calificările/profilurile relevante rolului și O furnizare echilibrată de servicii în toată țara necesită
responsabilităților personalului/oficialilor și personal suficient, cu abilități și calificări adecvate.
implicați în îngrijirea alternativă (în particular Autoritățile tutelare, al căror rol este crucial în
asistenții sociali și autoritățile tutelare locale) îngrijirea și protecția copilului, trebuie să se bazeze pe
nu sunt întotdeauna bine definite. În plus, o definire clară a responsabilităților lor și să fie complet
diseminarea și orientarea personalului în ce pregătite pentru a lua decizii numai în baza interesului
privește legislația și politicile referitoare la superior al copilului, inclusiv referiri eficiente și
îngrijirea alternativă au fost insuficiente, ceea relevante către serviciile de sprijin.
ce a făcut ca îndeplinirea rolurilor și În acest sens se recomandă analizarea definirii
responsabilităților ce revin diferiților actori să calificărilor/profilurilor pentru fiecare categorie de
varieze de la un domeniu de îngrijire la altul. personal implicat în îngrijirea alternativă și revizuirea
Nu există un mecanism de formare profesională acestora în conformitate cu rolurile și responsabilitățile
pentru întregul personal care lucrează în aplicabile. Evaluarea mai recomandă dezvoltarea și
asistența socială; astfel, nevoile copiilor sunt instituționalizarea unui mecanism de instruire de
abordate într-un mod neunitar în teritoriu din calitate la locul de muncă (inclusiv programe de
punctul de vedere al calității intervenției și instruire inițială și formare continuă) destinat tuturor
echității. Activitățile de consolidare a profesioniștilor din domeniul asistenței sociale pentru
capacității forței de muncă sunt, de obicei, ca necesitățile copiilor să fie abordate într-o manieră
desfășurate cu sprijinul donatorilor. unitară și echitabilă în toate raioanele. Este
recomandată și instruirea altor categorii de personal
Judecătorii și alt personal care aplică legea nu care lucrează cu și/sau pentru copiii aflați în sistemul de
dispun de oportunități de instruire specifică în îngrijire alternativă, ca de exemplu judecătorii care
îngrijirea alternativă a copilului. Asistenții întâmpină dificultăți în aplicarea principiului
parentali profesioniști și personalul caselor interesului superior al copilului în diferite situații
comunitare și a instituțiilor rezidențiale practice sau chiar legale. Este, de asemenea, important
beneficiază de instruiri, dar nu există un să se monitorizeze dacă instruirea asistenților parentali
mecanism de monitorizare și control al calității profesioniști, a personalului caselor comunitare și a
pentru a verifica dacă aceste instruiri au fost instituțiilor rezidențiale este organizată conform
furnizate conform prevederilor legale prevederilor din regulamentele de funcționare
(standarde minime de calitate, regulamente de aplicabile și standardele minime de calitate.
funcționare, etc.). Pentru facilitarea calității serviciilor, evitarea
sindromului de epuizare profesională (burnout) și
reducerea fluctuației personalului, evaluarea
recomandă stabilirea, prin lege, a unui număr maxim de
cazuri active pentru managerii de caz și asistenții sociali
comunitari, precum și dezvoltarea politicilor de
motivare și retenție adresate acestor categorii de
personal. Ca parteneri de bază a autorităților publice în
avansarea reformelor sistemului de îngrijire alternativă,
Pagină 112 din 114
orientarea și instruirea cu regularitate a personalului
ONG-urilor implicate în furnizarea serviciilor din acest
domeniu este foarte necesară.
M&E și sisteme Au fost dezvoltați indicatori pentru Este necesară colectarea la timp a unor date de calitate
informaționale monitorizarea serviciilor de îngrijire și comprehensive pentru a putea informa procesele de
alternativă, dar aceștia sunt relativ slabi în luare a deciziilor referitoare la implementarea
anumite domenii (de exemplu, în domeniul reformelor sistemului de îngrijire alternativă.
prevenirii, îngrijirii neformale, reintegrării în În acest scop, evaluarea recomandă:
familie). Datele colectate sunt în principal a) dezvoltarea și instituționalizarea unei liste de
folosite pentru raportările anuale și mai puțin indicatori pentru monitorizarea de rutină a îngrijirii
pentru monitorizarea de rutină sau alternative (în special privind prevenirea separării,
îmbunătățirea continuă a practicilor la nivel îngrijirea neformală și reintegrarea în familie, adică în
local. domeniile unde indicatorii existenți sunt cei mai slabi);
Cererea de date este, de asemenea, scăzută. b)dezvoltarea și implementarea mecanismelor de
Rolurile și responsabilitățile pentru colectarea asigurare a calității datelor și de utilizare a datelor; c)
și raportarea datelor sunt relativ bine definite în finalizarea și funcționarea deplină a SIAAS.
cadrul MSM PS, dar mai slab între ministere și În ce privește SIAAS este nevoie de dezvoltarea de
nu întotdeauna clare între MSM PS și actorii software pentru integrarea în sistem a managementului
neguvernamentali. de caz și a indicatorilor din standardele minime de
Alte dezagregări indisponibile ale datelor se calitate în vederea urmăririi traseului copilului în
referă la durata plasamentului într-o anumită sistemul alternativ de îngrijire și îmbunătățirii
formă de îngrijire și la anumite grupuri de copii eficacității cu care are loc monitorizarea calității și
dezavantajați, ca de exemplu copiii neînsoțiți și raportarea.
separați în situații de urgență. De asemenea, va fi necesară instruirea și motivarea
personalului și a furnizorilor de servicii de la nivel local
de a introduce în sistem date complete, de încredere și
la timp. Va trebui explorată interoperabilitatea SIAAS
cu alte sisteme informaționale relevante (SIME,
sistemul informațional din domeniul asistenței
medicale, etc.).
Colectarea de date dezagregate este esențială pentru
facilitarea unei M&E adecvate a politicilor de îngrijire
alternativă și a serviciilor furnizate în fiecare domeniu
de îngrijire și pentru diferite grupuri de copii aflați în
situații de risc (inclusiv copiii neînsoțiți și copiii
separați în situații de urgență). Dezagregările
suplimentare necesare ale datelor se referă la durata
șederii copilului într-o anumită formă de îngrijire și
tipul dizabilității. Definirea rolurilor și
responsabilităților în colectarea și raportarea datelor
între ministerele de resort, precum și între acestea și
organizațiile neguvernamentale vor trebui să fie bine
documentate.
Evaluarea mai recomandă și stimularea cererii de date,
prin schimbul de date între părțile interesate relevante,
publicarea rezultatelor analizei și utilizarea acestora în
elaborarea și evaluarea politicilor.
Norme și practici ONG-urile au derulat, cu sprijinul donatorilor, Pentru a aborda normele și practicile sociale negative
sociale câteva campanii de conștientizare adresate persistente este necesară o strategie de comunicare și
publicului larg și personalului guvernamental. advocacy pentru dezvoltarea cunoștințelor, atitudinilor
Pagină 113 din 114
Aceste campanii au urmărit să descurajeze și practicilor necesare prevenirii separării copilului de
recurgerea la sau plasarea copiilor în îngrijire familie, prioritizării reintegrării în familie și îngrijirii
rezidențială; să schimbe normele sociale de tip familial (îngrijirea în familia extinsă sau de
negative referitoare la instituționalizare; să prieteni apropiați ai familiei sau persoane de încredere,
crească nivelul de conștientizare asupra adopție, asistență parentală profesionistă) și recurgerii
importanței familiei în creșterea și educația la îngrijirea rezidențială doar în ultimă instanță.
unui copil; și să promoveze îngrijirea Consolidarea abilităților parentale și responsabilizarea
alternativă de tip familial. Participanții la părinților pentru îngrijirea copiilor lor ar trebui să fie
atelier au confirmat totuși faptul că aceste făcute în paralel cu implementarea strategiei de
eforturi au fost insuficiente pentru comunicare și advocacy menționată mai sus.
transformarea durabilă a normelor sociale Un alt aspect important ține de conștientizarea
paternaliste moștenite de la trecutul comunist beneficiilor notificării și formalizării aranjamentelor de
al țării. Nu există o strategie de comunicare și îngrijire neformală în familia extinsă sau de prieteni
advocacy care să promoveze norme sociale apropiați ai familiei.
pozitive referitoare la îngrijirea alternativă.
Finanțarea Finanțarea reprezintă o problemă critică a În domeniul finanțării evaluarea recomandă
reformei sistemului de îngrijire a copilului. dezvoltarea capacităților locale de prognoză financiară
Costul furnizării serviciilor de îngrijire și prioritizare a resurselor bazată pe evaluarea
alternativă nu a fost estimat în toate cazurile și necesităților în toate domeniile îngrijirii alternative.
nu există linii bugetare special dedicate De asemenea, este necesar un proces de bugetizare
finanțării unora dintre aceste servicii. Cea mai orientat pe drepturile copilului, cu linii bugetare
problematică din acest punct de vedere este specifice și alocări clare de fonduri pe domenii specifice
îngrijirea neformală, dar există deficiențe și în și care să sprijine îngrijirea alternativă a copilului
domeniul adopției și a serviciilor de reintegrare (prestații și servicii). În fiecare raion ar trebui să
familială. În ce privește dezinstituționalizarea funcționeze un pachet minim de servicii sociale,
sistemului, fondurile economisite din finanțat din bugetul de stat.
închiderea instituțiilor rezidențiale nu au fost Evaluarea recomandă să se asigure alocarea fondurilor
întotdeauna folosite pentru finanțarea economisite în procesul de transformare/ închidere a
serviciilor de prevenire sau îngrijire alternativă instituțiilor rezidențiale către bugetul dedicat
de tip familial. Alocarea fondurilor necesare dezvoltării serviciilor alternative de tip familial.
este afectată de resursele disponibile limitate,
precum și de capacitatea redusă la nivel local de
prognoză financiară și de prioritizare a
fondurilor în funcție de nevoi.
Pagină 114 din 114

Decizia CPS Raport Legea140

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Decizia CPS Raport Legea140

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Parlamentul

Comisiei protecţie socială, sănătate şi familie asupra

din 14.06.2013 privind protecţia specială a copiilor aflaţi

În conformitate cu Metodologia de evaluare ex-post privind

Ministerului Sănătăţii, Muncii ş1 Protecţiei Sociale, Ministerului

Republica Moldova, MD-2073, Chiş in ău info @parlament.md

angajarea unui expert din exterior pentru a executa evaluarea propusă. În

Biroului permanent al Parlamentului nr.2 din 7 februarie 2018. Autorul

întocmind o sinteză cu propuneri şi obiecţii, parte componentă a

anumite articole care urmează a fi modificate pentru a îmbunătăţi şi a

a copiilor separaţi de părinţi, Comisia protecţie socială, sănătate ş1

1. A lua act de Raportul de evaluare ex-post a Legii nr. 140/2013

privind protecţia specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor

3. Raportul de evaluare ex-post de impact a Legii nr. 140/2013 privind

RAPORT DE EVALUARE EX-POST DE IMPACT A LEGII NR. 140

Pagină 1 din 114

III.SCOPUL ȘI OBIECTIVELE EVALUĂRII……………………………………………..19

V.INFORMAȚII GENERALE DESPRE ACTUL EVALUAT……………………………23

Pagină 3 din 114

Adopție Transferul legal și permanent al drepturilor şi responsabilităților părinteşti asupra

Asigurarea calității (serviciilor): un proces sistematic de verificare dacă un serviciu

Asistență specializată (legată de dezabilitate): servicii specifice de sănătate, educație,

Autoritate tutelară Autoritățile publice trebuie să întreprindă toate măsurile necesare

Pagină 5 din 114

Case comunitare Facilități rezidențiale de mici dimensiuni pentru plasamentul temporar

Centru de plasament temporar Instituție de îngrijire rezidențială administrată de DASPF

Pagină 6 din 114

Circumstanțe excepționale/specific acest instrument este menționat în contextul

Comisia pentru protecția copilului aflat în dificultate Prevenirea plasamentului nejustificat

Copii fără îngrijire corespunzătoare Copiii care nu beneficiază de îngrijire adecvată,

Pagină 7 din 114

Copii născuți în penitenciar: Copiii născuți de mame private de libertate ce se află în

Copil Persoană care nu a împlinit vârsta de 18 ani şi nu are capacitatea de exerciţiu

Custodia copilului Îngrijirea, controlul, tutela fizică și întreținerea unui copil.5

2 Ghidul Naţiunilor Unite cu privire la îngrijirea alternativă a copiilor

Pagină 8 din 114

Determinarea interesului superior al copilului: un proces formal ce include garanții

Dezinstituționalizare Procesul de închidere a instituţiilor de îngrijire rezidenţială și de

Evaluare ex-post de impact – analiza care stabilește eficiența actului legislativ,

Familie extinsă Rudele copilului până la gradul IV inclusiv.

Gatekeeping: un proces de luare a deciziilor cu privire la îngrijire în interesul superior al

7 CC al RM art. 34, Cartea I, Secțiunea a 2-a.

Metodologiei de evaluare ex-post privind implementarea actelor legislative.

Indicatori standardizați de monitorizare: indicatori folosiți pentru a măsura regulat

Instituţie rezidenţială Instituţie de îngrijire rezidențială, publică sau privată, având o

Instituții/îngrijire instituțională: se referă la o instituție sau o facilitate al cărei scop este

Interes superior al copilului Asigurarea condițiilor adecvate pentru creșterea şi

Interes superior al copilului Asigurarea condiţiilor adecvate pentru creşterea şi

Îngrijire părintească adecvată Situaţia în care necesitățile fizice, emoționale, intelectuale

Îngrijire rezidențială Îngrijire acordată în orice mediu de grup non-familial, de exemplu

14 Ghidul Naţiunilor Unite cu privire la îngrijirea alternativă a copiilor

Pagină 11 din 114

Înregistrare (a copiilor și/sau îngrijitorilor): documentația cu privire la numele, datele de

Management de caz Metoda principală de lucru a specialistului în protecţia drepturilor

Mecanism de monitorizare (pentru a asigura servicii de bună calitate): un mecanism care

Pagină 12 din 114

Orfan Orfanii sunt copiii, ai căror părinți se cunoaște că sunt decedați.

Părinte educator Părintele-educator este responsabil de sănătatea și educația copilului și

Plasament planificat Plasamentul copilului de către autoritatea teritorială de protecţie, cu

Pagină 13 din 114

Politică națională: o direcție a acțiunilor guvernamentale întreprinse ca răspuns la

Prevenirea instituţionalizării Prevenirea plasamentului neadecvat al unui copil în

Reforma sistemului de îngrijire Modificările din serviciile și mecanismele de îngrijire, care

Responsabilităţi părintești Set de drepturi și responsabilităţi pe care le au părinţii biologici