PROCEDURA DE EMITERE A ACTELOR

Elemente de procedură esențiale

- Vor fi lovite de nulitate actele emise cu încălcarea unor formalități esențiale (care au ca
obiect de a institui garanții pentru particulari sau influențează sensul deciziei finale) și
pentru care legea impune nulitatea
- Vicii neconfirmabile
 Viciile de competență
 Viciile de cvorum (pot duce câteodată chiar și la inexistența actului)
- Viciile neesențiale pot fi întotdeauna confirmabile

AVIZUL
= opinia pe care un organ administrativ o cere altuia într-un anumit domeniu de probleme pentru
a putea decide în deplină cunoștință de cauză

- Când textul este neclar în privința obligării solicitării avizului  facultativ

- Când textul este neclar în privința obligării respectării răspunsului  consultativ

Avizul conform
- Trebuie cerut și respectat
- Presupune disjungerea competenței autorului nominal în două părți
- Avizul trebuie obținut
- Tăcerea valorează un refuz
- În situația de excepție a tăcerii-acceptare, dacă emitentul avizului nu își exercită
competența în termenul stabilit, acesta o pierde în favoarea autorului nominal
- Pentru toate actele complexe, avizul conform este esențial
- Autorul avizului poate modifica proiectul care i-a fost supus avizării, în tot sau în parte,
retransmițând-o autorului nominal

Avizul consultativ
- Trebuie cerut dar nu trebuie obligatoriu respectat
- Nu trebuie obținut în mod obligatoriu
- Se vor aștepta 30 de zile pentru obținerea lui, după care se poate emite actul principal
- Dacă nu se așteaptă  nulitate confirmabilă
- Are caracter preparatoriu (nu este producător de efecte juridice)
- Are caracter atașabil unui act administrativ. Nu poate fi privit distinct față de cel pe care îl
pregătește

Avizul facultativ
- Organul care emite actul este liber să îl ceară sau nu unui alt organ
- Este liber să nu îl respecte
- Poate afecta valabilitatea dacă:
 Nu a fost regulat emis, se poate proba că a influențat în mod decisiv voința
administrației
 Dacă nu este decât un pretext pentru autorul actului pentru a-și înstrăina o parte
din competență în favoarea autorului avizului  viciu de competență  nulitate

ACORDUL
 - Sugerează ideea de consimțământ
Acordul administrației
= manifestarea de voință a unui organ determinat de lege, prin care își dă consimțământul
la emiterea unui act al altui organ administrativ
- Este o operațiune esențială
- Determină un partaj de competență  act complex
- Este opusul avizului

Acordul particularului
= consimțământul dat, prealabil emiterii unui act administrativ de către o persoană fizică
sau juridică privată care ar putea fi lezată în drepturile sau interesele legitime de actul
administrativ
ex: autorizația executării lucrărilor de construcții pentru emiterea valabilă a autorizației,
este necesar acordul vecinilor dat în formă autentică
- Se urmărește a se evita un viitor litigiu
- Actul emis fără acordul particularului var fi executoriu dar ilegal
- Cel care solicită cererea poate solicita administrația să oblige particularul să-și dea
acordul, în cazul în care nu este vătămat

PROPUNEREA
- Ori de câte ori un organ colaborează la nașterea unui act, se poate spune că deține
puterea de propunere
- Diferența dintre propunere și aviz: în cazul propunerii, autorul acesteia are inițiativa
emiterii actului, și nu autorul nominal al acestuia

Propunerea conformă
- Este obligatorie – actul administrativ nu poate fi emis înainte ca propunerea să fie
formulată
ex: consiliul local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, contul de încheiere...
- Are caracter obligatoriu – organul care propune dispune de exclusivitatea puterii de a
provoca nașterea unui act
- Are caracter de constrângere – coautorul are varianta de a: se conforma, a solicita o
nouă propunere sau a se abține. În niciun caz nu poate emite o normă diferită de cea
propusă
ex: actele administrative de numire într-o funcție la propunerea unui alt organ

Propunerea consultativă
- Destinatarul își păstrează intactă libertatea de a o urma sau nu
- Actul va rămâne unul simplu (voința celui care propune nu este esențială)
- Are doar caracter obligatoriu, în sensul că procesul decizional nu poate fi declanșat decât
la inițiativa titularului dreptului de a propune
ex: primarul inițiază negocieri pentru contractarea de împrumuturi și emiterea de titluri
de valoare în numele unității administrativ teritoriale. Consiliul local aprobă, la propunerea
primarului...  primarul nu mai are puterea exclusivă de a stabili conținutul viitorului act,
el având doar un simplu drept de inițiativă
- Nerespectarea propunerii reprezintă un viciu de competență temporală – consiliul nu
avea încă exercițiul competenței de a emite actul  nulitatea actului emis
 - Dacă consiliul emite actul fără propunere, primarul va putea emite propunerea în scopul
de a confirma, dar aceasta nu va fi o veritabilă confirmare, ci doar un nou act care își va
produce efectele ex nunc

Propunerea facultativă
- Independent de posibilitatea lăsată unui organ de a formula propuneri, un altul are
posibilitatea de a acționa prin simpla lui manifestare de voință
- Nu obligă nici la obținerea ei, nici la respectarea conținutului
ex: primarul poate solicita prefectului sprijinul conducătorilor serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor

Raportul
= actul pregătitor prin care un organ administrativ își prezintă concluziile asupra unei probleme
supuse examinării lui
- Au rol de informare
- Are un caracter obiectiv (spre deosebire de aviz, care exprimă o opinie subiectivă).
Conține date obiective

Darea de seamă
= o specie de raport a cărui date pe care le cuprinde se referă la activitatea deja îndeplinită de
organul solicitat
- O informare cu privire la propria activitate
- Lipsa unui raport sau a dării de seamă  nulitate numai atunci când existența lui ar fi
influențat decisiv voința administrației

APROBAREA
= manifestarea de voință a unui organ superior, stabilit de lege, prin care acesta se declară de
acord cu un act deja emis de un organ inferior, care, fără această voință posterioară, nu ar putea
produce efecte juridice
ex: agenția națională pentru sport aprobă prin ordin lista interzisă

Aprobarea propriu-zisă și aprobarea improprie

- Aplicabil actelor complexe
- În ambele cazuri, o singură manifestare de voință nu produce efecte juridice
- Aprobare propriu-zisă = autorul nominal este primul autor
- Aprobarea improprie = autorul nominal este al doilea autor

Aprobarea substitutivă
= aprobarea dată de un organ ierarhic superior unui act prin care un organ inferior acționează
într-un domeniu de raporturi sociale de competența celui superior
- Nu formează un act complex
- Organul inferior a acționat în domeniul de competență respectiv pentru că a fost delegat,
dar nu în totalitate, pentru că organul superior și-a păstrat atribuția de a-i conferi actului
emis forță executorie
 Organul competent și-a scindat o anumită atribuție, a delegat altuia prerogativa de a
stabili conținutul, iar ca o modalitate de control, a emis o aprobare substitutivă prin care a
conferit forță executorie actului deja emis
- Organul superior poate să modifice conținutul și să îl aprobe ca atare
 - Acțiunea în contencios administrativ se introduce doar împotriva celuia care a aprobat
actul (organul superior)

Aprobarea tacită
- Refuz
- Acceptare

CONFIRMAREA
= Poate avea sensul de aprobare
= Poate avea sensul de refuzul de a revoca un act administrativ deja emis
= Reprezintă un element al procedurii prealabile de atacare a unui act în contencios
administrativ – soluționarea negativă a procedurii prealabile
= acoperirea unui viciu de formă sau procedură
- O modalitate prin care un element de procedură e îndeplinit ulterior
ex: lipsa semnăturii, contrasemnăturii, ștampilei, avizului. Obținerea ulterioară =
confirmare
- Orice organ căruia legea îi conferă putere de confirmare poate confirma un act, nu numai
organul emitent
ex: o dispoziție a primarului emisă fără ca secretarului unității administrativ-teritoriale să
i se solicite avizul de legalitate poate fi confirmată de către secretar, prin emiterea
ulterioară a avizului
- Nu este un act administrativ, ci mai degrabă o operațiune administrativă
- Nu confirmarea produce efecte juridice, ci actul confirmat

VALIDAREA
- Sinonim al aprobării propriu-zise
- Caracter consultativ
- Conferă forță executorie
- Opusul = invalidarea = refuzul de a conferi actului supus validării forță executorie

RATIFICAREA
- Sinonimă cu aprobarea substitutivă

CONCURSUL, EXAMENUL, INTERVIUL

- Concursul = formă competițională de verificare a cunoștințelor
- Se poate ataca în contencios administrativ

LICITAȚIA
- Contractele de concesiune presupun o licitație deschisă
- Reprezintă o serii de operațiuni administrative (licitația deschisă, licitația închisă, dialogul
competitiv, etc)
- Aceste proceduri nu pot face separat obiectul unei acțiuni în contencios
- Nici licitația nu poate face obiect, aceasta nefiind un act. Actul care vatămă este contractul
încheiat ulterior licitației. Acesta va fi atacat pe motiv de ilegalitate
- Dacă instanța constată fixarea unor criterii nelegale, subiective ori neproporționale, la
cerere, instanța va putea înlătura acele criterii și se va putea obliga autoritatea
contractantă să încheie un contract cu partea care ar fi câștigat. Instanța poate dispune
reluarea licitației
PROCEDURA CONTRAVENȚIONALĂ: OBIECȚIUNI
- Procesul verbal de constatare a contravenției
- Agentul este obligat să aducă contravenientului dreptul de a face obiecțiuni
- Obiecțiunile sunt consemnate distinct în procesul-verbal la rubrica alte mențiuni, sub
sancțiunea nullității procesului verbal
- Element de procedură esențial

Procedura disciplinară: cercetarea prealabilă

- Sancțiunile disciplinare nu pot fi aplicate decât după cercetarea prealabilă a faptei și după
audierea funcționarului, sub sancțiunea nulității
- Refuzul funcționarului de a fi audiat se consemnează într-un proces verbal
- Sancțiunea neconsemnării audierii în scris este nulitatea
- Doar actul de sancționare ar trebui anulat, nu și întreaba procedură

PROCEDURA NECESARĂ PENTRU ADOPTAREA ACTELOR DE CĂTRE ORGANELE

PLURIPERSONALE
Convocarea
= operațiunea administrativă care determină declanșarea competenței temporale a unui organ
administrativ
- Adoptarea unui act în lipsa convocării  nulitatea acestuia (viciu de competență)
neconfirmabilă
- O eventuală încercare de confirmare va fi văzută ca un act diferit, care va produce efecte
doar pe viitor

Modalități de convocare
- Este competent să invoce cel care conduce ședința: prim-ministrul, președintele consiliului
județean, primarul
- Convocarea este o operațiune administrativă
- În măsură în care este viciată, nu va putea fi atacată în contencios, ci va putea fi
cenzurată sub aspectul legalității
- De regulă, convocarea se face în scris
- În cazuri excepționale, se poate face telefonic
- Legea stabilește când trebuie făcută convocarea. Aceasta trebuie făcută rezonabil, dând
posibilitatea membrilor să poată participa și să poată lua la cunoștință din timp problemele
care vor fi analizate

Cvorumul de prezență
= numărul minim de membri ai unui organ pluripersonal care trebuie să fie prezenți ca să se
poată delibera în mod valabil
- De regulă, majoritatea membrilor în funcție
- Dacă pe ordinea de zi sunt acte care trebuie adoptate cu majoritate calificată  cvorum
majoritate calificată
- Sancțiune neîntrunire  nulitate sau inexistență (când prezența a fost atât de redusă încât
actul nici nu se bucură de prezumția de legalitate)

Ordinea de zi
= totalitatea problemelor pe care un organ pluripersonal urmează să le ia în discuție la o ședință
- Trebuie comunicată tuturor membrilor organului din timp
- Face obiectul unor măsuri de publicitate
 - Se stabilește definitiv la începutul fiecărei ședințe
- Modificarea ordini de zi în timpul ședinței nu este posibilă decât excepțional
- Sancțiunea încălcării procedurii legate de ordinea de zi  nulitate doar în cazuri
excepționale

Deliberarea și votul
Votul
- Are caracter personal și direct – nu se poate exercita prin mandatar și nici prin
corespondență
- Este obligatoriu – nu ar trebui să existe abținerea, deși în practica administrativă acest
obicei este răspândit
- Este public – uneori, legea privește votul secret

Cvorumul de vot
- Majoritate simplă – majoritatea membrilor prezenți. Reprezintă regula în materia
cvorumului de vot
- Majoritatea absolută – majoritatea membrilor în funcție
- Majoritatea calificată – mai mare decât cea absolută
- Consensul – se raportează la numărul de membri prezenți
- Lipsa cvorumului de vot  nulitatea actului adoptat în aceste condiții (în cazul aparenței
de legalitate) sau inexistența (în cazul lipsei aparenței de legalitate)

Rezultatul votului
- Se consemnează în scris, de regulă
- Neregularitățile privind deliberarea sunt de regulă neesențiale

PUBLICAREA ACTELOR
- Să fie legal făcută
- Să fie completă – să se cunoască integralitatea deciziei. Publicarea unui extras al actului
- Publicarea în MOR
- Publicarea în monitoare specializate sau registre
- Publicarea în presă – trebuie admisă numai dacă legea prevede expres acest mijloc
- Publicarea prin afișe
- Publicitatea să fie continuă, pe toată durata de aplicare a normei
- Publicarea prin postarea pe pagina de internet a autorității emitente

Comunicarea actelor individuale

- Elemente esențiale:
- Autorul comunicării – comunicarea să provină de la emitentul original. Comunicarea
se consideră legal făcută și de către alt organ, atât timp cât destinatarul a avut
cunoștință de act. Este suficient să se facă dovada cunoașterii, pe orice cale a
actului
- Destinatarul comunicării – trebuie comunicat persoanei direct vizate. Este valabilă și
comunicarea reprezentantului legal, mandatarului sau avocatului, sau soțului
destinatarului. Nu trebuie confundat cel căruia i se adresează cu persoana căreia i
se remite material înscrisul
- Locul comunicării
- Conținutul
- Modalitățile comunicării
 - Proba comunicării
- Comunicarea către autoritățile administrative

Jurământul
- Afectează eficiența unui act juridic de numite într-o funcție politică
- Actul respectiv este sub condiție suspensivă
- Efectele nedepunerii jurământului:
 Nu va putea exercita funcția
 Efect extinctiv: încetarea efectelor juridice ale actului de numire. Actul este
perfect, dar ineficace până la depunerea jurământului
 Are efect prorogator: funcția primarului se exercită până la depunerea
jurământului de către noul primar