Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Sistemul vamal reprezintă o structură complexă care cuprinde pârghiile utilizate de către
autoritatea statală pentru influenţarea activităţii vamale, metodele administrative şi de conducere,
cadrul instituţional (alcătuit din instituţii şi organisme cu atribuţii în domeniul vamal) şi cadrul
legislativ ce include legi, decrete şi reglementări specifice. Sistemul vamal implică activităţi
concrete precum controlul mărfurilor importate, exportate sau tranzitate, vămuirea mărfurilor şi
perceperea drepturilor şi taxelor la import şi export, precum şi vămuirea mărfurilor în tranzit,
constatarea şi sancţionarea contravenţiilor la trecerea bunurilor peste frontieră. Apariţia
convenţiilor comerciale între state a presupus şi remodelarea politicilor vamale în funcţie de
noile interese susţinute de aceste convenţii. Cel mai ilustrativ exemplu este crearea Comunităţii
Europene, care a avut ca prim pas crearea unei uniuni vamale.
1
Ciobanu, Gh. – „Tranzacţii economice internaţionale”, partea a doua, Ed. Univ. „Babeş – Bolyai”, Cluj, 2004, p.
157.
Reforma sistemului instituţional vamal românesc
Transformările democratice în plan politic, economic şi social care au avut loc în
România după 1990 au vizat şi sistemul vamal, conturându-se un nou concept privind apropierea
şi integrarea treptată a ţării în Uniunea Europeană, prin încheierea acordului de asociere,
extinderea comerţului reciproc şi în final aderarea la structurile europene.
Având în vedere procedurile complexe de ratificare a Acordului s-a negociat în paralel
Acordul Interimar privind comerţul şi aspectele legate de comerţul dintre România, pe de o parte,
şi Comunitatea Economică Europeană şi Comunitatea Economică a Cărbunelui şi Oţelului pe de
altă parte, care a permis punerea în aplicare cu anticipaţie a prevederilor cu caracter comercial
obţinute în acord, de la 1 mai 1993.
Cooperarea în domeniul vamal a cuprins în acel moment următoarele:
- schimbul de informaţii;
3
Miron, D. - „Politici comerciale”, Ed. Luceafărul, Bucureşti, 2003, p. 84.
De asemenea, autorităţile vamale trebuie să urmărească pe viitor conceperea şi
completarea sistemului informatic astfel încât să asigure avertizarea conducerii sistemului asupra
evenimentelor deficitare, să alinieze sistemul vamal naţional la cerinţele sistemului vamal
european prin accesarea comună a bazelor de date, să creeze interfeţe de comunicaţii pentru
schimbul de informaţii cu agenţiile guvernamentale, alte administraţii vamale şi organizaţii
internaţionale care coordonează activitatea vamală.
Concluzii şi impact
Relaţiile economice externe (capitolul 26 din Acquis-ul Comunitar) au fost negociate
între România şi UE, începând cu anul 2000, în condiţiile în care România a acceptat integral
legislaţia comunitară şi şi-a asumat responsabilitatea de a o implementa până la data aderării,
intensificându-şi în acest scop procesele de pregătire.
Capitolul 26 se referă la relaţiile Comunităţii Europene cu ţările terţe în ceea ce priveşte
regimul de import/export, măsurile de apărare comercială, OMC, (cadrul comerţului
multilateral), precum şi cooperarea economică şi asistenţa pentru dezvoltare. România a aderat la
Spaţiul Economic European (SEE) la 25 aprilie 2005, a pus de acord cu dreptul comunitar toate
acordurile sale bilaterale îndeosebi cele referitoare la comerţ, cooperare economică şi tehnico-
ştiinţifică, a participat la reuniunile OMC, în condiţiile coordonării poziţiei sale cu UE, a
convenit politicile în domeniul creditelor pentru export şi al controlului exporturilor strategice, al
subvenţiilor şi ajutoarelor de stat.
Preluarea acquis-ului comunitar în domeniul vamal a contribuit la: integrarea României
în uniunea vamală a UE şi racordarea la politica comercială comună; aplicarea unor principii
uniforme cu privire la modificarea ţărilor vamale; stabilirea de taxe vamale şi încheierea de
acorduri comerciale cu ţările nemembre ale UE; elaborarea şi implementarea politicii vizând
regimul comun de import şi export.
Politica comercială comună a UE, la care România este parte, include acordurile
încheiate de UE cu OMC, tariful vamal comun aplicat ţărilor terţe, reguli comune de import şi
export şi reguli privind măsurile antidumping şi de salvgardare, măsuri împotriva subvenţiilor la
import sau a practicilor neloiale de comerţ, embargouri şi sancţiuni, sistemul preferinţelor
∗
generalizate acordate ţărilor în curs de dezvoltare.
Vezi: Schema Comunitară SGP 2006-2008, reglementată prin Regulamentul (EC) nr.980/2005 din 27 iunie 2005,
publicat în Jurnalul Oficial al CE L 169/30.06.2005.
∗
Strategia referitoare la uniunea vamală a UE stabileşte două reguli principale şi anume:
- reguli de origine nepreferenţiale utilizate în scopul deteriorării originii produselor
care fac obiectul măsurilor de politică comercială stabilite prin Cadrul vamal comunitar;
- reguli de origine preferenţiale stabilite în cadrul unor acorduri comerciale sau
protocoale bilaterale/regionale.
UE publică în Jurnalul Oficial al Comunităţii Europene, taxele vamale în vigoare în
următorul an calendaristic, aferente clauzei naţiunii celei mai favorizate (MFN), acestea
∗
comunicându-se şi la OMC (baza de date), precum şi Nomenclatorul combinat de clasificare a
mărfurilor.
În anul 2006, Tariful Vamal al UE includea 9843 de linii tarifare/bunuri clasificate de 8
cifre aplicabile ţărilor beneficiare de clauza MFN. Media simplă a taxelor vamale a fost de 6,9%
comparativ cu 6,5% în anul anterior. Media taxelor vamale la produsele neagricole a fost de
4,0% în anul 2006, în scădere faţă de anul 2005, ca urmare a reducerii taxelor vamale la
produsele de papetărie, chimice, textile, produse din fier şi oţel, jucării etc.
În anul 2006, media taxelor vamale la produsele agricole a fost de 18.6%,
înregistrându-se o creştere faţă de 16,6% în anul precedent.
Taxele vamale aplicate de UE importurile provenind din ţările ce beneficiază de MFN în
anul 2006 a fost de 6,9% din care 18,6% la produsele agricole, conform OMC; 4,0% la produsele
non-agricole OMC cu excepţia petrolului; 2,1% la petrol.
UE practică taxe vamale ridicate (de peste trei ori faţă de medie) la acele produse agricole
care au cea mai mare pondere la export (produse din carne, lactate, cereale prelucrate şi
neprelucrate, fructe şi legume.
Intervalul de variaţii între nivelurile minime şi maxime ale taxelor vamale este de 0,0% -
427,9% la produsele agricole şi respectiv 0% - 366% la produsele nonagricole.
UE scuteşte de plata taxelor vamale sau practică reducerea acestora pe baza unor acorduri
comerciale preferenţiale cu majoritatea partenerilor săi comerciali şi acordă clauza MFN pentru 9
state membre ale OMC (Australia, Canada, King Kong, China, Japonia, Coreea de Sud, Noua
Zeelandă, Singapore, Taiwan şi SUA).
∗
Vezi Programul „Customs 2007”, CE şi Regulamentul nr.2454/1993 al CE din 2 iulie 1993 privind dispoziţiile de
aplicare a Reglementării nr.2913/92 de instituire a Codului vamal comunitar.
∗∗
Vezi: Integrated Data Base, WTO, www.wto.org
Ca urmare a preluării acquis-ului comunitar în domeniul vamal, România a trebuit să-şi
diminueze protecţionismul vamal, dat fiind faptul că înainte de aderare practica taxe vamale mai
înalte decât UE. Aceasta a şi condus la reducerea volumului contribuţiei taxelor vamale
(impozit indirect) ca sursă de venit la bugetul statului. Pe de altă parte România nu a mai
beneficiat nici de SPG, fiind în prezent ţară care acordă ţărilor în curs de dezvoltare preferinţe
generalizate.
Potrivit analizelor noastre, dar şi ale altor specialişti, cele mai semnificative obstacole
pentru exporturile ţărilor terţe către piaţa unică a UE nu sunt tarifele vamale ci barierele de
natură netarifară între care taxele indirecte de tipul TVA şi accize la produse importate,
contingentările, etc. În viitor, se preconizează ca la accize sau alte taxe indirecte să se practice
niveluri uniforme minime la nivel comunitar (de exemplu, accizele la benzină, motorină, bere,
băuturi spirtoase)4.
Ca instrumente de politică comercială cu caracter administrativ, măsurile netarifare
restricţionează sau chiar întârzie importul/exportul anumitor produse, în concordanţă cu
obiectivele UE. Acestea se referă la:
- prohibiţii la import;
- restricţii cantitative (limitări directe prin cote sau contingente de import sau limitări
indirecte prin preţuri prag sau taxe de prelevare la import;
- restricţii calitative care îngrădesc artificial importul (standarde, norme tehnice, norme
privind conţinutul, modul de prezentare, ambalare şi etichetare a produselor);
- formalităţi vamale şi administrative la import (inutil sau dificil de întocmit);
- licenţe de import;
- măsuri de salvgardare, antidumping sau compensatorii.
Fiecare dintre obstacolele netarifare sunt reglementate juridic, instituţional şi ca
mecanisme, la nivel comunitar, în funcţie de interesele şi obiectivele urmărite de UE, pe baza
hotărârilor Comisiei Europene şi ale Consiliului.
Aceste obstacole netarifare au importanţă deosebită şi pentru România, chiar dacă este
ţară membră a UE, întrucât nivelul de calitate al exporturilor şi încadrarea în anumite standarde
şi norme tehnice constituie o problemă destul de dificilă.
4
Cerchez O. – "Politica comercială a UE", Editura „Logos”, 2008, p. 105.
Literatura de specialitate, pornind tocmai de la importanţa pe care o capătă în cadrul UE
barierele netarifare care au devenit un fel de „măr al discordiei” între ţările dezvoltate şi cele în
curs de dezvoltare, încearcă să le cuantifice în termeni tarifari, evaluările fiind marcate de o serie
de neajunsuri între care informaţii strategico-economice necesare precum şi caracterul subiectiv
şi conjunctural al unor astfel de măsuri.
În acest sens menţionăm dificultatea demarării şi a desfăşurării prevederilor antidumping.
În acest sens se încearcă determinarea în termeni cantitativi a cotele la importurile unor
produse cum ar fi cele agricole în România, înainte şi după aderarea la UE27 având în vedere
între preţul intern şi preţul de import CIF al produsului în prezenţa barierelor netarifare.
Estimarea în termeni, valorici sau relativi a barierelor netarifare, impuse de către UE,
reprezintă o nouă direcţie a cercetării în domeniul politicii vamale şi comerciale comunitare
care cunoaşte o vastă literatură de specialitate prin studiile lui Ferrantino M28, Deardoff A.29 şi
UNCTAD30.
În opinia noastră, toate studiile referitoare la cuantificarea efectelor generate prin
barierele netarifare reprezintă exerciţii teoretice utile care atenţionează în legătură cu efectele
„protecţionismului” modern, în forme rafinate şi sofisticate, dar care, în plan operaţional, sunt
mai puţin sau deloc eficiente, întrucât nu generează modificări semnificative pro-liberalizare
adiţională a relaţiilor economice internaţionale, eşecurile ultimilor reuniuni ale UNCTAD fiind
edificatoare în această privinţă.
2 7
Bodea P.C. – “The Tariff Equivalent of Tariff Rate Quotas – A Case Study Applied to the Import of an
Agricultural Product in Romania”, Review of Economic and Business Studies, No.1, 2008, FEEA, Universitatea
„Alexandru Ioan Cuza”, Iaşi, 2008, p. 161-172.
2 8
Ferrantino M. - "Quatifying The trade and Economic Effects of Non-Tariff Measures", OECD Trade Policy
Working , 2006, Papers No. 28.
2 9
Deardoff et al - "Measurement of Non-Tariff Barrieres", OECD Economics Departament, Working Papers No.
179, 1997, p. 44.
3 0
UNCTAD - "Methodologics, Clasifications, Quantifications and Development Impacts of Non-Tariff Barrieres",
http://www. unctad. org, 2005.