Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova

Oficiul central de probaţiune

Strategia de comunicare cu
publicul și partenerii serviciului
de probațiune

2013

STRATEGIA DE COMUNICARE
CU PUBLICUL Ș I PARTENERII SERVICIULUI DE PROBAȚ IUNE

Cuprins
1. Introducere
 I.1. Informații generale
I.2. Necesitatea implementă rii strategiei
I.3. Scopul strategiei
2. Caracteristicile strategiei
3. Grupurile ţintă
4. Obiectivele strategiei
4.1. Obiectivul general al strategiei
4.2. Obiectivele specifice ale strategiei
5. Principiile strategiei de comunicare
6. Măsurile necesare pentru atingerea obiectivelor și rezultatelor scontate
6.1. Activită ţi pe termen scurt
6.2. Activită ţi pe termen mediu
6.3. Activită ţi pe termen lung
7. Implicațiile financiare în implementarea strategiei
8. Acțiuni strategice planificate și indicatorii de progres în implementarea strategiei
(Plan de Acțiuni 2014 – 2018)
9. Monitorizarea şi evaluarea implementării strategiei

1. INTRODUCERE
INTRODUCERE

1.1. Informații generale

Probaţiunea este un complex de activită ţi, stabilite în baza legii, de evaluare, asistenţă ,
consiliere psihosocială şi supraveghere în comunitate a persoanei în conflict cu legea penală
(învinuit, inculpat, condamnat) cu scopul de a o reintegra în societate şi a proteja
comunitatea de riscul recidivei. Probaţiunea dispune de strategii de intervenţie în toate
etapele procesului de înfă ptuire a justiţiei penale. Astfel, există probaţiune:

2
 - presentenţială – evaluare psihosocială a personalită ţii bă nuitului, învinuitului,
inculpatului;
- sentenţială în comunitate – activită ţi orientate spre reintegrarea socială a
persoanelor liberate de pedeapsa penală prin asistenţă , consiliere, controlul
comportamentului şi supravegherea respectă rii obligaţiunilor impuse de instanţă ;
- penitenciară – activită ţi socio-educative desfă şurate în penitenciar şi activită ţi de
pregă tire pentru liberare din locurile de detenţie;
- postpenitenciară – acordare de asistenţă persoanelor liberate din locurile de
detenţie în scopul reintegră rii lor în societate.
Scopul principal al instituției probațiunii este siguranța publică , protecția comunită ții
de recidivă , prin prevenire, monitorizare continuă a comportamentului infractorului și
reintegrarea socială a acestuia.
Prioritatea prezentei Strategii îl reprezintă informarea eficientă a publicului privind
activitatea de probațiune şi despre contribuţia partenerilor la dezvoltarea acestui domeniu.

1.2. Necesitatea implementării strategiei

Comunicarea reprezintă , ală turi de motivaţie şi competenţă profesională , cheia

eficienţei într-o instituție. Oficiul central de probațiune (OCP) acordă laturilor acesteia -
comunicarea internă şi comunicarea externă o importanţă egală , conștientizâ nd armonizarea
acestora ca fiind o premisă a atingerii obiectivelor comunică rii, de natură să conducă la o
eficientizare a activită ţii instituţiei şi la o percepţie pozitivă a acesteia în cadrul grupurilor-
ţintă .
Strategia de comunicare, va contribui la distribuirea adecvată şi sistematică a
informaţiei despre activită ţile derulate de serviciul de probațiune, asigurînd accesul
publicului la mai multe surse de informaţie cu referire la reformele în domeniul justiţiei.
Strategia de comunicare a OCP este necesară pentru a crea o legă tură eficientă între
Oficiul central de probaţiune şi subdiviziunile aflate în subordinea OCP, societate și partenerii
serviciului de probațiune. Această legă tură va fi realizată prin intermediul instituţiilor mass-
media, societă ţii civile, colaboratorilor serviciului de probaţiune, instituţiilor
guvernamentale, ONG-uri, asociaţii obşteşti, a partenerilor naționali cît și internaționali etc.
Oferirea unor posibilită ți publicului de a-şi aduce aportul la procesul de reintegrare a
persoanelor liberate de pedeapsa penală şi Oficiul central de probațiune să comunice
societă ţii şi să sensibilizeze, scopurile şi beneficiile, care stau la baza reformelor şi favoriză rii
procesului de reintegrare socială a persoanelor aflate în conflict cu legea penală , sunt aspecte
primordiale ale procesului de comunicare, ce necesită un efort substanţial.
Adoptarea şi implementarea prezentei Strategii prezintă o importanţă deosebită
pentru depă şirea treptată a problemei enunţate prin coordonarea eficientă a activită ţilor de
comunicare, consolidarea serviciilor de presă ale instituţiilor de resort, cooperarea mai
strînsă a acestora cu societatea civilă şi mijloacele mass-media etc., astfel încît procesul
respectiv să fie coerent şi echilibrat, să se evite suprapunerile şi informaţiile contradictorii, şi
să se acopere lacunele din comunicare la acest capitol.

3
1.3. Scopul strategiei de comunicare

Strategia își propune scopul identifică rii și dezvoltă rii mesajelor coerente, specializate
pe fiecare din componentele vizate (internă , externă și internațională ), diseminat publicului
într-un timp adecvat, precum și consolidarea parteneriatelor dintre serviciul de probațiune și
alte organizații publice sau private, membri ai societă ții civile, familiilor și comunită ții în
vederea promovă rii reabilită rii și a incluziunii sociale a foștilor deținuți.
Scopul unei comunică ri eficiente constă în sensibilizarea societă ții la problemele
persoanelor supuse probațiunii, sporirea gradului de acceptare şi reintegrare a persoanelor
ce şi-au ispă şit pedeapsa, crearea unei imagini favorabile a instituţiei, informarea cetă ţenilor
cu politicile în domeniul probațiunii, precum şi de a permite acestora să contribuie la
îmbună tă ţirea acestor politici.

CARACTERISTICILE STRATEGIEI

STRATEGIA trebuie să fie:

1. informativă: distribuirea informaţiei folosind diverse canale de comunicare (mass-
media, pagina web a Oficiului central de probațiune, Ministerul Justiției, reţele de socializare,
instituţii penitenciare, administraţie publică locală , ONG etc.);
2. educativă: sesiuni de instruire, workshop-uri pentru grupurile-ţintă ;
3. cognitivă: discursuri, mese rotunde, conferinţe, întîlniri în teritoriu;
4. multiaspectuală: furnizarea de informaţii cu privire la reformarea serviciului de
probațiune, concepte adoptate, strategii implementate etc.

GRUPURI-ŢINTĂ

Prin intermediul grupurilor-țintă se urmă reşte stabilirea unei legă turi cu societatea, la
diferite niveluri. Grupurile ţintă sunt divizate în două categorii distincte.

Grupuri-ţintă pe plan naţional sunt:

 Persoanele supuse probațiunii;
 Societatea civilă ;
 Organizațiile statale;
 Birourile de probațiune;
 Colaboratorii Oficiului central de probațiune;
 Mass-media.

Grupuri-ţintă pe plan internațional sunt:

 Partenerii serviciului de probațiune;
 Organizaţii internaţionale;
 Donatori internaţionali;
4
  ONG-uri internaţionale specializate.

Campania de comunicare internă este pentru personalul Oficiului central de

probaţiune şi al Birourilor de probațiune.
Campania de comunicare externă ţinteşte mass-media, societatea civilă , prin
intermediul ONG-urilor, asociaţiilor obşteşti etc. Şi ultimul, dar nu şi cel de la urmă , aceasta
este direcţionată şi celorlalți subiecţi cu putere de decizie din Republica Moldova care vor
participa la realizarea obiectivelor Oficiului central de probațiune. Situaţia actuală al
mediului de comunicare, interesul presei privind aspectele ce vizează implementarea unor
programe sociale este încă redus.
Comunicarea cu grupurile țintă se va realiza prin urmă toarele modalită ți:
- plasarea comunicatelor de presă , știri, reportaje, anunțuri pe pagina web a Oficiului
central de probațiune (www.probatiune.gov.md);
- diseminarea broşurilor, materialelor informative cu privire la activitatea instituției
probațiunii;
- lansarea spoturilor publicitare şi campanii de informare (la TV, Radio și presa
scrisă );
- plasarea pe pagina web a Oficiului central de probațiune a rapoartelor și dă rilor de
seamă privind activitatea de probațiune;
- organizarea seminarelor, meselor rotunde, conferințelor internaționale şi training-
urilor în domeniul probațiunii;
- participarea colaboratorilor Oficiului central de probațiune la emisiuni TV, Radio,
dezbateri etc.
- organizarea conferințelor de presă prin implicarea mass-mediei;
- comunicarea prin poșta electronică şi alte sisteme informaţionale;
- oferirea ră spunsurilor la întrebă rile şi doleanţele populaţiei prin intermediul liniei
fierbinte;
- organizarea audienţei cetă ţenilor în fiecare zi de luni a să ptă mînii de că tre șeful și
șeful adjunct al OCP;
- stimularea dialogului continuu şi schimbului de pă reri cu partenerii serviciului de
probațiune;
- invitarea partenerilor la evenimentele organizate de OCP.
4. OBIECTIVELE STRATEGIEI

4.1. Obiectivul general al strategiei

Sporirea gradului de sensibilizare şi conştientizare de că tre opinia publică a

importanţei instituției probațiunii și rolul indispensabil a acesteia pentru comunitate, prin
familiarizarea continuă cu specificul activită ţilor şi evoluţiilor înregistrate în domeniu,
precum și intensificarea relaţiilor cu partenerii naţionali şi internaţionali.

4.2. Obiectivele specifice ale strategiei

5
 - creșterea transparenței activită ții desfă șurate, accentuarea percepției publice
pozitive asupra Oficiului central de probațiune;
- accesul liber, cu respectarea cadrului legal în vigoare, a informațiilor cu caracter
public;
- creşterea nivelului de încredere al cetă ţenilor faţă de colaboratorii instituției
probațiunii și implicarea publicului în procesul de reintegrare a persoanelor supuse
probațiunii.
- informarea constantă şi corectă a tuturor grupurilor-ţintă despre activitatea de
probațiune;
- dezvoltarea propriilor modalită ți de comunicare prin informare locală /regional și
adaptarea informaţiei şi modului de transmitere a acesteia la nevoile grupurilor ţintă .
- comunicarea cu mass-media prin furnizarea promptă a informaţiilor relevante şi de
actualitate despre activitatea Oficiului central de probațiune;
- monitorizarea mass-mediei privind corectitudinea informațiilor relatate și
reacționarea promptă de dezmințire a informațiilor incorecte;
- creşterea eficienţei colaboră rii cu societatea civilă și partenerii naționali cît și
internaționali.

PRINCIPIILE STRATEGIEI DE COMUNICARE

1.Legalitate - culegerea și valorificarea informaţiilor se execută conform

competențelor legale determinate;
2.Transparenţă - capacitatea de a furniza la timp, cu excepţia cazurilor de
confidenţialitate, informaţie obiectivă şi corectă despre activită ţile OCP.
3.Disponibilitate - OCP este disponibil să ră spundă prompt la semnalele venite atît
din interiorul ţă rii, cît şi din exterior, prin angajamentul să u că tre o comunicare deschisă .
4.Receptivitate - OCP va asculta opiniile terţilor, pentru a beneficia de contribuţiile
acestora în activitate şi în îndeplinirea sarcinilor sale. Acest fapt nu va afecta OCP în
promovarea propriilor politici şi în alegerea activită ţilor operaţionale.
5.Continuitate – comunicarea trebuie să se desfă șoare în flux neîntrerupt.
6.Coerența informației – informațiile trebuie să fie clare, avâ ndu-se în vedere
evitarea furniză rii unor informații în paralel și/sau contradictorii;
7. Flexibilitate - OCP este dispus să asculte şi să implementeze noi acţiuni menite să
faciliteze comunicare sa cu mediul să u extern.
8.Responsabilitate publică - OCP va oferi publicului rapoarte de activitate sub
diferite forme, de la postă ri pe pagina web, reportaje media pînă la conferinţe şi dezbateri
publice.
Principiile sunt aplicabile atâ t segmentului de comunicare internă , câ t și celui de
comunicare externă , asigurâ nd implementarea obiectivelor în domeniul comunică rii și o mai
bună calitate a informației furnizate.
6
 6. MĂSURILE NECESARE PENTRU ATINGEREA OBIECTIVELOR ȘI
REZULTATELOR SCONTATE

6.1. Activități pe termen scurt (1 - 12 luni)

1. Crearea unei rețele de comunicare cu purtă torul de cuvînt al OCP cu scopul de a

obţine comunicate, informație operativă despre ceea ce se întîmplă în subdiviziunile OCP
direct de la sursă şi nu prin intermediul surselor de informare externe;
2. Actualizarea paginii web a OCP. Site-ul trebuie să fie simplu şi uşor de navigat;
3. Activită țile majore din cadrul OCP trebuie precedată de o conferinţă de presă cu
scopul de a testa opinia publică asupra anumitor evenimente care vor rezulta din acestea;
4. Crearea unei secţiuni pe pagina web care ar conţine toate materialele (sau link-uri)
care apar în presă despre activită ţile OCP;
5. Desemnarea unui purtă tor de cuvînt a OCP în scopul menținerii unei relaţii de
conlucrare permanentă cu mass-media. Această metodă de colaborare avînd misiunea de a
eficientiza activitatea de comunicare cu presa.

6.2. Activităţi pe termen mediu (12 - 24 luni)

1. Crearea unei arhive electronice în cadrul OCP disponibilă Direcției activitate
analitică . Toată informaţia privind mediatizarea subdiviziunilor în presa locală este stocată în
fişiere, link, ziar în original sau copie. Datele sunt furnizate Direcției activitate analitică , de
îndată şi în fiecare zi de vineri a să ptă mînii;
2. Multiple apariţii publice. OCP trebuie să planifice o strategie de mediatizare,
activită ţi care ar genera ştiri, prin preconizarea evenimentelor ce urmează a fi organizate.

6.3. Activităţi pe termen lung (24 - 36 luni)

1. Crearea unei imagini a OCP, prin realizarea diferitor materiale informative care ar
promova imaginea OCP (spoturi publicitare, broşuri, buletine informative, sesiuni de
instruire, panouri informative);
2. Elaborarea regulamentului de colectare, arhivare și publicare a informațiilor cu
caracter public;
3. Diseminarea informației și a indicatorilor de performanță privind implementarea
Strategiei de Reformă a Sectorului Justiției (2011 – 2016) pe segmentul probațiune;
4. Stabilirea parteneriatelor dintre serviciul de probațiune și alte organizații publice
sau private, internaționale, membri ai societă ții civile, familii și comunită ții în vederea
promovă rii reabilită rii și a incluziunii sociale a foștilor deținuți.

IMPLICAȚIILE FINANCIARE ÎN IMPLEMENTAREA STRATEGIEI

7
 Implementarea Strategiei de comunicare cu publicul și partenerii serviciului de
probațiune presupune costuri şi cheltuieli financiare necesare pentru atingerea obiectivelor
propuse.
Sursele de finanţare a implementă rii prezentei Strategiei vor fi din:
1. bugetul de stat, în limitele cheltuielilor alocate/aprobate pentru instituţia
probațiunii;
2. proiectele și programele de asistență tehnică și financiară oferite de donatorii
externi;
3. sponsoriză rile şi alte surse acceptate în condiţiile legii.
Pentru implementarea anumitor acțiuni din Strategie va fi solicitat suportul financiar
al organizaţiilor internaţionale prezente în Republica Moldova, care activează în sectorul
justiţiei, în special al celor din Uniunea Europeană .

ACȚIUNI STRATEGICE PLANIFICATE ȘI INDICATORII DE PROGRES ÎN

IMPLEMENTAREA STRATEGIEI
(PLAN DE ACȚIUNI 2014 - 2018)

Nr. Acțiuni Indicatori de progres Termen de realizare

1. Plasarea comunicatelor de presă Comunicate plasate (minim Zilnic/Să ptă mînal

pe pagina web
2. Publicarea de că tre Birourile de
probațiune a articolelor în presa
locală
3. Creșterea numă rului de vizitatori
ai paginii web a OCP cu 25%
4. Stabilirea contactelor cu mass-
media
5. Organizarea și desfă șurarea
conferințelor de presă
6. Monitorizarea presei si analiza de
conținut a articolelor/subiectelor
“fierbinţi”
7. Elaborarea și diseminarea
materialelor informative cu
un comunicat)
Numă rul articolelor Lunar/Trimestrial
publicate
Ponderea persoanele care Trimestrial
accesează pagina web
Bază de date cu datele de Permanent
contact ale jurnaliștilor de
la nivel central, cît si
regional elaborată și
actualizată
Numă rul conferințelor Anual
organizate și desfă șurate
Monitorizare efectuată Zilnic
Materiale informative Anual
elaborate și diseminate
8
 privire la activitatea de
probațiune
8. Producerea spoturilor
publicitare/video cu privire la publicitare/video elaborate
activitatea de probațiune
9. Organizarea și desfă șurarea unor
campanii de informare/flashmob-
uri privind activitatea de
probațiune
10. Elaborarea buletinelor
informative privind unele
activită ți specifice de interes
pentru publicul larg
11. Promovarea activită ților de
probațiune prin intermediul
Asociației Profesionale a
Consilierilor de Probațiune pe
rețelele de socializare
Numă rul spoturilor Anual
și prezentate publicului
Numă rul activită ților Anual
organizate și desfă șurate
Numă rul campaniilor de
informare/flashmob-uri
desfă șurate
Numă rul buletinelor Anual
informative publicate
Numă rul informațiilor Permanent
diseminate pe rețelele de
socializare

12. Publicarea comunicatelor de Numă rul evenimentelor Permanent

presă privind evenimentele organizate și desfă șurate
organizate de că tre OCP la nivel Numă rul comunicatelor
național, cît și internațional plasate
13. Diseminarea informației și a Numă rul informațiilor Semestrial/Anual
indicatorilor de performanță publicate pe pagina web
privind implementarea
Strategiei de Reformă a
Sectorului Justiției
(2011 – 2016)

MONITORIZAREA ŞI EVALUAREA IMPLEMENTĂRII STRATEGIEI

Transpunerea în practică a mă surilor strategice prin desfă șurarea acțiunilor specifice

aferente prevă zute în Strategia de comunicare cu publicul și cu partenerii serviciului de
probațiune va fi asigurată prin cuprinderea acestora în planul de acțiune elaborat și
implementat potrivit prevederilor acestuia.
În perioada de implementare, asupra prezentei strategii de comunicare pot fi
efectuate modifică ri, în vederea adaptă rii la situațiile existente. Pentru a urmă ri eficiența
obiectivelor stabilite în cadrul strategiei de comunicare sunt necesare monitoriză ri

9
permanente și evaluarea rezultatelor acțiunilor întreprinse prin întocmirea unor rapoarte
periodice.
Monitorizarea îndeplinirii obiectivelor strategice constituie un instrument de
corectare a posibilelor disfuncționalită ți din timpul implementă rii prezentei strategii și a
planului de acțiune aferent.

10