Facultatea de $tiinte Economice si Drept, Drept zi, an 1, gr: 3 Izvoarele formale ale dreptului administrativ Student: Radu Bianca-Georgiana Profesor: lector universitar Bucur Citalin-lonutIzvorul de drept administrativ este forma specific’ de exprimare a normelor de drept administrativ care nasc, modifica sau sting raporturi de drept administrativ. Principiul legalitatii administratiei publice impune ca normele privitoare la organizarea si activitatea administratiei publice si provina de la autoritatile puterii legiuitoare, in activitatea de executare a legii, autoritatile administratiei publice trebuie si aiba posibilitatea de a adopta sau emite acte normative, aceasta fiind particularitatea dreptului administrativ', Analiza surselor de exprimare a normelor juridice specifice acestei ramuri de drept scoate in evident dou accepfiuni ale notiunii de izvor: + izvor de drept administrativ in sens formal + izvor de drept administrativ in sens material? Izvoarele materiale ale normei juridice administrative reprezinta ,factorii sociali, economici, culturali, ideologici etc. care dau confinut concret dreptului pozitiv, concentrand nevoile reale ale vietii si relevandu-se legiuitorului sub forma unor comandamente sociale ori a unui set de politici publice pe care detinatorul puterii doreste sa le implementeze". Izvoarele formale ale dreptului administrativ reprezint’ formele prin care norma juridica este exprimata, cuprinznd reguli de conduit general obligato: Clasificarea traditionala a izvoarelor formale ale dreptului cuprinde izvoarele scrise si izvoarele nescrise, acestea din urma find subdivizate in izvoare nescrise cutumiare si izvoare nescrise jurisprudentiale. Categoria izvoarelor scrise cuprinde totalitatea normelor juridice scrise adoptate sau emise de autoritatile publice care sunt generale si obligatorii in sfera relatiilor sociale care compun obiectul dreptului administrativ, putind fi aduse la indeplinire, in caz de necesitate, prin forta de constrangere a statului. Izvoarele formale nescrise ale dreptului administrati Principiile generale ale dreptului: Principiile generale ale dreptului sunt izvoare secundare ale dreptului administrativ, deoarece stau la baza normelor juridice care trebuie sa le valori ‘in mod constant. Principiile generale ale dreptului administrativ sunt nescrise, dar autoritatile administratiei publice trebuie sa le valorifice in activitatea lor, iar judecatorul de contencios administrativ trebuie sa le aplice chiar si in absenta unui text normativ.(1) ° Drept administratiy, volumul 1, editia a3-a, Dan Constantin Mata, editura Universul Juric, pag. 41, 48, 49, * Drept administratiy, editia 22-2, loan Alexandru, editura Lumina Lex, Bucuresti 2007, pag. 96Cutuma sau obiceiul: Reprezinta uzajul care a fost implantat intr-o anumit& colectivitate aceasta colectivitate il considera obligatoriu din punct de vedere juridic. intr-o formula sintetic4, cutuma este dreptul creat de obiceiuri. Potrivit unei definitii, deosebite prin continut si formulare, obiceiul este ceea ce s- a hotarat printr-un tacit consimfamant sa fie obligatoriu in sensul legii si a fost socotit lunga vreme ca obligatoriu. Pentru ca un obicei sa fie un izvor de drept se cer doua condi a) si fie indelungat b) si fie socotit de toata lumea ca avand caracter obligatoriu in sensul legii3 pe care juni: Jurisprudenta si doctrin: Sunt considerate ca fiind izvoare indirecte ale dreptului intrucat ele nu actioneaza direct asupra reglementarii raporturilor sociale, ci au o influenfa indirect’ asupra acestora, prin intermediul normelor cuprinse in actele normative care recepteaza mesajele transmise de ele.4 Izvoarele formale scrise ale dreptului administrati in categoria izvoarelor scrise ale dreptului administrativ putem inscrie Constitutia, Tratatele si Acordurile Internationale, legile, actele Guvernului si celelalte acte administrative cu caracter normativ’. Constitutia si legile constitutionale: Constitutia este importanta in orice stat, pentru ca fiecare sistem de guvernare trebuie sa ia decizii obligatorii pentru intreaga societate, si adopte masuri pentru asigurarea sigurantei publice si a fiecdrui cetatean, care trebuie s4 reflecte interesele generale si aspiratiile unei anumite populasii, exprimate la nivel constitutional. Constitutia reprezinta principalul izvor de drept in general si de drept administratiy, in special. in sens tehnico-juridic, conceptul evoca actul politic i juridic fundamental al ,arii.(3) Tratatele internationale: *Drept administratiy, editia a5-a, Verginia Vedinas, editura Universul Juridic, Bucuresti 2009, pag. 37,38, 44,45,46 “itp /Awwwrsdiro/Ant%2002 pat Drept administratiy, editia 22-2, loan Alexandru, editura Lumina Lex, Bucuresti 2007, pag. 98Tratatul international sau Conventia Internationala sunt izvoare ale dreptului administrativ daca reglementeazi relatii sociale care fac obiectul administratiei publice si sunt ratificate de Parlament, in termen de 60 de zile, intrucat conform art, 11 alin, 2 din Constitutie, tratatele ratificate potrivit legii, fac parte din dreptul intern, iar statul roman se obliga sa indeplineasca intocmai si cu buna-credinga obligatiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Tratatele sunt incheiate de Presedinte in numele Romaniei, dupa ce au fost negociate de Guvern.§ Legea organica si legea ordinara: Legea reprezinta regula edictata de puterea legiuitoare, care ordona, opreste sau permite ceva si la care toata lumea este datoare s se supuna. Intr-o metafora superba, Plutarh spunea ca legea este stapana tuturor muritorilor si nemuritorilor. Legea organica intervine in domenile pe care ile rezerva expres Constitutia, fie prin enumerarea acestor domenii, in art. 73 alin. (3) lit. a)-s), fie prin norma de trimitere, cuprinsé la lit. t) catre celelalte domenii pentru care in Constitutie se prevede adoptarea de legi organice. Constitutia nu prevede in ce domenii intervine legea ordinara. Prin eliminare, vom interpreta ci legea ordinarA intervine in toate celelalte domenii care nu au fost rezervate de legiuitorul constituant legii organice. Legile, organice sau ordinare, reprezinti izvoare ale dreptului administrativ atunci cand, prin obiectul lor de reglementare, vizeazi materi care constituie obiectul acestei ramuri de drept. Cat priveste legile organice, majoritatea lor sunt izvoare de drept administrativ, reglementand domenii aparginand acestei ramuri de drept. Legile ordinare vor reprezenta si ele izvoare ale acestei ramuri de drept, ,numai in masura in care ele reglementeaza relatii sociale care fac obiectul administratici publice?, Decretele Presedintelui Romaniei: + Decretele Presedintelui Romaniei reprezintd izvoare de drept administrativ atunci cand au caracter normativ si cuprind norme de drept administrativ. De exemplu, decretul de instituire a starii de asediu sau de urgensa potrivit art, 93 din Constitutie..(6) Hotdrarile si Ordonangele Guvernului: in conformitate cu prevederile art. 108 din Constitutie, Guvernul adopta hotarari si ordonante. Ele se constituie in izvoare ale dreptului administrativ atunci cand sunt acte administrative cu caracter normativ. Atat hotararile, cat si ordonantele se semneaza de prim-ministru, se contrasemneaza de ministri, care au obligati * Drept administratiy, on Rusu, editura Lumina Lex, 2001, pag. 26, 25, ” Drept administraty, editia 25-2, Verginia Vedinas, editura Universul Juridic, Bucuresti 2009, pag. 47, 48punerii lor in executare si se public in Monitorul Oficial al Romaniei sub sancfiunea inexistentei. Hotararile se adopta pentru organizarea executarii legilor. Prin hotarari ale Guvernului se reglementeaza relatii sociale care sunt prin natura lor inferioare ca importanta celor reglementate prin lege. Ordonanjele Guvernului pot fi simple sau de urgent, avand o forta juridica egala legii. Aceste ordonante sunt prin excelensa izvoare de drept administrativ, ele fiind manifestarea unilateral de voina a autoritatii publice, care are rolul de a exercita conducerea generali a administragiei publice si consinand reguli generale si impersonale in orice domenii de relatii sociale® Ordinele si Instructiunile ministrilor: + Ordinele si Instructiunile ministrilor si ale conducatorilor celorlalte organe centrale de specialitate ale administrafiei publice, sunt izvoare ale dreptului administrativ daca au caracter normativ. Constitutia nu prevede expres care sunt actele organe centrale de specialitate. Ordinele prefectului: + Ordinele prefectului sunt izvoare ale dreptului administrativ daci au caracter normativ si se refera la activitagi specifice administratiei publice. Conform prevederilor art. 103 din legea nr. 69/1991, ordinele prefectului sunt emise dupa consultarea conducatorilor organelor sau serviciilor de specialitate, fiind contrasemnate de acestia si devin executorii dupa aducerea la cunostinga publica prin afisare sau publicare, conform art. 104 din lege. Actele juridice adoptate de Autoritatile Publice Locale: Acestea sunt: hotirarile Consiliilor Judeyene, hotararile Consiliilor Locale si dispozitiile primarilor. Pentru a fi izvoare ale dreptului administrativ, trebuie sa aiba caracter normativ si 4 priveasca activitatea specificd administratiei publice locale, care functioneaza si pe principiul autonomiei locale’. Decretele in vigoare ale fostului Consiliu de Stat: In vechiul sistem constitutional, instituit in baza legii fundamentale din 1965, decretele Fostului Consiliu de Stat reprezentau acte normative cu fora juridica situata imediat dupa lege."° Unele dintre ele sunt inca in vigoare si, deci, produc efecte juridice, insa trebuie avuta in vedere incidenta art. 154 alin. (I) din Constitutie, care obliga la un proces de constitusionalizare a dreptului in ansamblul sau, infelegdnd cd mentinerea in vigoare a unui asemenea act normativ implica un proces de trecere prin filtrul * Drept administratiy, volumul 1, editia23-2, Dan Constantin Mats, editura Universul uridic, pag, 45,46 * Drept administraty lon Rusu, editura Lumina Lex, 2001, pag. 27 ” Drept administrati,editia a5-a, Verginia Vedinas, editura Universul Juridic, Bucuresti 2009, pag, 51Constitutiei si de interpretare a textului, asa cum legea fundamentala, in litera si spiritul sdu, obliga 1 * Drept administratiy, editia a5-a, Verginia Vedines, editura Universul Juridic, Bucuresti 2009, pag. 51Bibliografie 1 Drept administraty,editia 22-2, loan Alexandru, editura Lumina Lex, Bucuresti 2007 2 Drept administraty,editia 5-2, Verginia Vedinas, editura UniversulJuridic, Bucuresti 2009 3 Drept administraty, lon Rusu, editura Lumina Lex, 2001 4 Drept administrativ, volumul 1, editia 23-a, Dan Constantin Mata, editura Universul Juridic 5 hit /wwwrsdnro/Ar1%42002 pdf