it Biroului permanent al Parlamentului Republicii Moldova in conformitate cu prevederile art. 73 din Constitutia Republicii Moldova si art. 47 din Regulamentul Parlamentului adoptat prin Legea nr. 797/1996, se inainteaza cu titlu de inifiativa legislativa, proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (implementarea unor considerente continute in Hotararea Curfii Constitufionale nr.10/2023 privind controlul constitufionalitafii Partidului Politic ,,Sor”) ‘SECRETARIATUL PARLAMENTULUL REPUBLICIT vA, ‘Anext: Proiectul de lege Nota informativa Laue Diptos/e— S bpntletae” ints BO vcs in Parlamentul Republicii Moldoya et ye ge Fae o Srachonec Euyei Bake D. Q) #1 Victoria 7 D g , arin CR Papen lament. bn 8G Be Dg hia gl poi loro Te Cssat fyof, Banta, er _ oe Mech AKatarinc, Gergen 2 Ly wn Meas 4project LEGE pentru modificarea unor acte normative (implementarea unor considerente conginute in Hotdérarea Curtii Constitutionale nr.10/2023 privind controlul constitutionalitefii Partidului Politic ,Sor”) Parlamentul adopt prezenta lege organicd. Art.I. — Alineatul (2) din articolul 16 al Codului electoral al Republicii Moldova nr.325/2022 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2022, nr. 426- 427, art. 770), se completeaz4 cu litera e) cu urmatorul cuprins: ve) pe o perioada de 3 ani de la data pronunfirii hotararii Curtii Constitutionale privind declararea neconstitutionalit&tii unui partid politic, persoanele care la acel moment erau membri ai organului executiv al partidului politic declarat neconstitutional, persoanele care ocupau functii elective sau care erau pe listele de candidati supleanti din partea partidului politic declarat neconstitutional.”. Art. II. — Legea nr. 294/2017 privind partidele politice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 42-44, art. 119) se modific’ dup& cum urmeaza: 1. Articolul (4) se completeaz cu alineatul (5) cu urmétorul cuprins: »(5) Atributele partidelor Politice declarate neconstitutionale prin hotarare a Curtii Constitutionale nu pot fi utilizate de c&tre alte partide politice, blocuri electorale si alti concurenti electorali. fn cazul fn care se constat& utilizarea unor asemenea atribute, acesta constituie temei pentru refuzul inregistrarii partidului politic de citre Agentia Servicii Publice in conformitate cu art. 8 alin. (3) sau, dupa caz, pentru refuzul inregistrarii de c&tre Comisia electoralé centrala a blocului, electoral sau a altui concurent electoral in conformitate cu prevederile art. 64 i 68 din Codul electoral.”. 2, Articolul 22: laalineatul (2), litera e) se abrog’; alineatul (3) va avea urmitorul cuprins: (3) Hotirarea definitiva a instantei judecatoresti cu privire la dizolvarea partidului politic si Hot&rarea Curtii Constitutionale prin care se declari neconstitutional un partid politic se remit Ministerului Justitiei.”; se completeaza cu alineatul (3*) cu urmitorul cuprins:»(3*) in cazul dizolvarii partidului politic prin hot&rare judecitoreasc4, ministerul va solicita Agentiei Servicii Publice si noteze in Registrul de stat al persoanelor juridice initierea procedurii de lichidare a acestuia. in cazul declararii neconstitutionalitatii unui partid politic, odaté cu receptionarea Hotararii Curtii Constitutionale, ministerul va solicita Agentiei Servicii Publice si noteze in Registrul de stat al persoanelor juridice faptul declararii neconstitutionalitatii partidului politic respectiv. Subsecvent, urmare a crearii comisiei de lichidare a partidului politic declarat neconstitutional, aceasta va solicita Agentiei Servicii Publice s& noteze in Registrul de stat al persoanelor juridice initietea procedurii de lichidare a partidului.”; la alineatul (4), cuvantul ,dizolvarea” se substituie cu cuvantul vlichidarea”, iar dupa cuvintele ,hotararii definitive a judecitoriei” se completeazi cu cuvintele , sau a Hot&rarii Curtii Consitutionale privind declararea neconstitutionalit&tii unui partid politic”. 3. Articolul 23: la alineatul (3), textul ,,gi d)” se exclude; se completeaza cu alineatul (3%) cu urmatorul cuprins: »(3') Daca lichidarea partidului politic se efectueaza potrivit art. 22 alin. (1) lit. d), din cadrul comisiei de lichidare constituite potrivit art. 22 alin. (4) Ministerul Justitiei desemneaz% unul sau mai mulfi membri care vor exercita atributiile de lichidatori. Repartizarea atributiilor intre lichidatori se decide in cadrul. comisiei de lichidare. Membrii desemnati lichidatori solicité Agentiei Servicii Publice s& noteze in Registrul de stat al persoanelor juridice initierea procedurii de lichidare a partidului.”; se completeaza cu alineatul (5!) cu urmatorul cuprins: »(5') fn cazul partidelor politice declarate neconstitutionale, prevederile art. 230 alin. (5) din Codul civil nu se aplic’. Daca din inventar rezult{ un excedent al pasivelor fata de active, lichidatorul va continua procedura de lichidare fara a intenta procesul de insolvabilitate a partidului politic declarat neconstitutional.”. Art.IIL. — (1) Prezenta lege intra in vigoare la data publicrii in Monitorul Oficial al Republicii Moldova. (2) Comisia Electorala Centrala, in termen de 30 zile de la data intrarii in vigoare a prezentei legi, va ajusta actele normative necesare pentru organizarea gi desfigurarea alegerilor. PRESEDINTELE PARLAMENTULUINOTA INFORMATIVA La proiectul de lege privind modificarea unor acte normative (implementarea unor considerente continute in Hotdirarea Curtii Constitutionale nr.10/2023 privind controlul constitugionalitaii Partidului Politic ,Sor”) Denumirea autorului si a participantilor la elaborarea proiectului Proiectul de lege este elaborat de citre un grup de deputati in Parlamentul Republicii Moldova, in conditiile articolului 73 din Constitutie si articolului 47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.747/1996. Conditiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ si finalitatile urmarite Prezentul project de lege a fost eliberat cu scopul primar de a ajusta cadrul notmatiy intern referitor la dizolvarea/lichidarea partidelor politice urmare a declararii. neconstitutionalitatii acestora de c&tre Curtea, Constitutionala, in contextul tn care recent fnalta Curte a emis Hotdrdrea nr. 10/2023 privind control constitufionalitatii Partidului Politic ,Sor?, stabilind prin, aceasta neconstitutionalitatea partidului mentionat si dizolvandu-l. din’ momentul Pronuntsl hotArdrii Curtii, th Hottrarea nr.10/2023 privind controlul constitutionalitafii Partidului Politic ,Sor®, Inalta Curte de Jurisdictie Constitutional a Republicii Moldova a statuat urmAtoarele considerente: »98. [...] Declararea neconstitutionalitatii partidului politic, ca masura juridica, nu are ca scop sanctionarea pentru faptele comise, ci_urmareste, in principal, prevenirea . aparitiei_ unor pericole viitoare pentru ordinea democraticd constitutionala [.. 99. [...] Declararea neconstitutionalitatii unui partid politic nu este doar o reactie la conduita partidului manifestat& in trecut, ci este, in primul rand, un act al democratiei orientat spre viitor, care se apari impotriva unui pericol real. [...] 132. [...] Curtea reaminteste c& declararea neconstitutionalitatii unui partid politic urmédireste un scop preventiv. [...] 176. Curtea observa c& in jurisprudenta sa Curtea European& a subliniat c& statele au dreptul de a lua médsuri preventive pentru a proteja democratia att fati de partidele politice, cat si fata de entitatile non-partide. Statele nu pot fi obligate si astepte pan& cnd un partid politic a preluat puterea si a intreprins m&suri concrete pentru a implementa 0 politic’ incompatibilA cu standardele Conventiei. in cazul in care pericolul acelei politici a fost suficient de bine stabilit gi este iminent, statele pot s& prevind in mod rezonabil executarea unei asemenea politici inainte de a se incerca punerea ei in aplicare prin masuri concrete care ar putea aduce atingere pacii civice si regimului democratic al {ari(Refah Partisi (the Welfare Party) si alfii v. Turcia [MC], 13 februarie 2003, § 131). (1 181. Avand in vedere c4 Partidul Politic ,Sor” a continuat sa utilizeze resurse financiare netransparente in scopul promovarii politicilor nedemocratice si a ignorat toate masurile care i-au fost aplicate, Curtea considera cA eventuala participare a acestui partid la procesul de luare a deciziilor politice ar putea submina in mod grav increderea societéfii in mecanismele de control ale statului, in principiile statului de drept si in procesul transparent, responsabil si democratic de luare a deciziilor publice.” [...] Subsecvent, cu referire la obligavitatea executérii / implementarii actelor Curtii Constitutionale, in Avizul nr.3/2027, Inalta Curte a statuat c&: »6. Curtea subliniaza ca, potrivit articolului 140 din Constitutie, hot&rarile [actele] Curtii Constitutionale sunt definitive si nu pot fi atacate. [...] 8. Curtea retine ca, potrivit Hotérarii nr.33/2013 privind interpretarea articolului 140 din Constitutie, respectarea hotérarilor Curtii Constitutionale este 0 conditie necesar& si esential’ pentru buna functionare a autorittilor publice ale statului si pentru afirmarea statului de drept. [...] 10. Curtea refine ca legislativul are obligatia de a pune in executare actele instantei de contencios constitutional. Aceasta obligatie decurge din principiile statului de drept si principiul separatiei puterilor in stat. [...] 12, Curtea reitereaza c& factorii juridici, i nu politici, trebuie s determine reactiile fat de hot&rarile Curtii, in special daci ele provoacd obligatii concrete pentru subiectii corespunzitori. 13. Curtea retine c& lipsa unei interventii legislative a Parlamentului in vederea executirii actelor Curtii Constitutionale echivaleaztt cu neexercitarea competentei de bazti, si anume cea de legiferare, atribuitti de Constitutie. [....” La fel, prin’ Hot&rarea nr.33/2013 privind interpretarea articolului 140 din Constitutie, Curtea Constitutionala a stabilit urm&toarele principii cu valoare constitutionala: »39. Lipsa unei interventii legislative a Parlamé i in vederea executarii actelor instantei de jurisdictie constitutionald echivaleazd cu neexercitarea competentei de bazt a acestuia, si anume cea de legiferare atribuiti de Constitutie. [...] 41. Mai mult, in orice situatie, respectarea efectului general obligatoriu al hotérarilor Curtii Constitutionale nu inseamni doar a da eficientd dispozitivului acestora, ci si, in egal masur4, considerentelor, respectiv interpretarii date de Curtea Constitutional textelor Constitutiei, or, hotararea este un intreg, o unitate a considerentelor si dispozitivului.”Astfel, pentru punerea in aplicare a unui mecanism de preventie ce rezult& din declararea neconstitutionala a unui partid politic, consideram c¥ este oportun& si justificat legiferarea de céitre Parlament a unei restrictii asupra dreptului de a fiales, si anume in cazul persoanelor care ocupau functii elective sau care erau pe listele de candidati supleanti din partea partidului politic declarat neconstitutional. Aditional, reiesind din considerentul c4 prin Hotdrarea Curtii Constitutionale nr. 10/2023 s-au dispus gi unele aspecte ce tin de efectele hotdrarii (par. 185-188 si pet. 3 si 4 din dispozitivul hotararii menfionate), care sunt divergente de reglementirile in materie existente la moment (art. 22 si 23 din Legea nr. 294/2007 privind partidele politice), in urma unei analize a acestora s-a ajuns la concluzia oportunititii consacrfrii cu titlu definitiv a solutiilor stabilite in hotararea fnaltei Curti in cadrul normativ intern, in acest sens propunandu-se un sir de interventii in Legea nr. 294/2007 care ar transpune cele dispuse de Curte, dar si care ar ajusta corespunzitor alte prevederi legale conexe primelor. Prin urmare, conditiile ce au impus elaborarea prezentului proiectul de lege rezulta, in mod indubitabil, din necesitatea si obligativitatea implementarii unor considerente cu-valoare constitutional, ce rezult din Hottirarea nr.10/2023 privind controlul constitufionalitdtii unui partid politic. Respectiv, finalitatile urmarite de conceptul prezentului proiect de lege sunt urmatoarele: - prezenta initiativé legislativ’ are drept scop ajustarea cadrului normativ existent la considerentele Curfii Constitutionale, in particular efectele produse de declararea neconstitutionala a unui partid politic; - prezenta initiativa legislativa are drept obiectiv obligatia Parlamentului (i) de a actiona cu respectarea principiului loialitétii constitutionale si (ii) de a exercita competenta de bazd a acestuia, si anume cea de legiferare. Principalele prevederi din proiect si evidentierea elementelor noi Principalele solutii legislative propuse de proiectul de lege constau i 1. completarea cu litera e) a alineatului (2) din articolul 16 [Restrictii privind exercitarea drepturilor electorale] al Codului electoral nr.325/2022, in urm&torul sens: Nu pot fi alese: [...] pe 0 perioada de 3 ani de la data pronuntarii hotararii Curtii Constitutionale privind declararea neconstitutionalitatii unui partid politic, persoanele care la acel moment erau membri ai organului executiv al partidului politic declarat neconstitutional, persoanele care ocupau functii elective sau care erau pe listele de candidati supleanti din partea partidului politic declarat neconstitutional.in context, este de observat ci solutii legislative similare se contin si in Legea privind declararea averii gi a intereselor personale, nr.133/2016, care prevede c& subiectul declardrii eliberat sau destituit din functie in cazul constatérii averii nejustificate, este decizut di de a mai exerci ie publica si/sau functie de demnitate public&, cu exceptia funetiilor elective, pe o perioadti de trei ani de Ja data eliber&rii sau destituirii din functia publica ori de demnitate public’ respectiva sau de la data incetarii de drept a mandatului siu. Dac& persoana a ocupat o functie, electivi, ea nu mai poate ocupa aceeasi functie o perioada de 3 ani de la data incetarii mandatului [articolul 23 alin.(6)]. Prin urmare, in conditiile in care Curtea Constitutionala a constatat in mod irevocabil cX reprezentantii unui partid politic au inciilcat principiul finantarii transparente a campaniilor electorale, este judicioas& si mai mult decit necesara aplicarea unei sanctiuni similare ca si in cazul constat&rii averii nejustificate. Suplimentar, este de retinut c4, dreptul de a fi ales prevazut de art.38 din Constitutie nu este un drept eda iar acesta le este garantat cetatenilor Republicii Moldova cu drept de vot, conditiile legii. La fel, modificarea i raporturilor electorale (un an de zile inainte de scrutinul electoral), deoarece nu vizeazi sistemul electoral si modalitatea de constituire a circumscriptiilor electorale sau a organelor electorale. 2. completarea art. 4 din Legea nr. 294/2017 privind partidele politice cu un alineat nou (alin. (5));"care ar stabili c ,,(5) Atributele partidelor politice declarate neconstitutionale prin hotirare a Curtii Constitutionale nu pot fi utilizate de ctre alte partide politice, blocuri electorale si alti concurenti electorali. in cazul in care se constat& utilizarea unor asemenea atribute, acesta constituic temei pentru refuzul inregistrarii partidului politic de citre Agentia Servicii Publice in conformitate cu art. 8 alin. (3) sau, dupa caz, pentru refuzul inregistrarii de citre Comisia electorala centrala a blocului electoral sau a altui concurent electoral in conformitate cu prevederile art. 64 si 68 din Codul electoral.”. Scopul acestei interventii este de a exclude unele posibilitati de eludare a efectelor unei eventuale hot&rarii a Curfii Constitutionale prin care s-ar declara neconstitutional un partid politic, care s-ar manifesta prin crearea subseevent& a unor partide ,clon’” asupra c&rora s-ar realiza un transfer de imagine de la partidul declarat neconstitutional. in plus, interventia data se pliazi si pe considerentele Curtii Constitutionale expuse cu ocazia emiterii Hot&rarii nr. 10/2023, unde aceasta a mentionat c& ,186. Curtea refine ct declararea neconstitutionalitayii Partidulut ,Sor” manifesta efecte inclusiv pentru membrii si reprezentantii partidului care exercité mandate reprezentative. Astfel, de vreme ce Curtea a constatat cd activitatea partidului prezinté un pericol iminent pentru ordinea constitutional democratica si a dispus dizolvarea lui pentru canimeni sa@ nu poaté folosi denumirea, simbolul, logo-ul, platforma politied ete. a acestui partid, deputatii si alti alesi ai poporului pe listele partidului dizolvat tsi vor exercita atributiile pe perioada rémasé a mandatului in mod independent.”. 3. interventiile in cuprinsul art. 22 si 23 din Legea nr. 294/2017 privind partidele politice au ca scop de baz transpunerea ideilor emise de Curtea Constitutional’, potrivit cfrora, in contextul in care aceasta constat& caracterul neconstitutional al unui partid politic, o eventualé parcurgere subsecventa a fazei de judecata, prin care Ministerul Justitiei va inainta judecitoriei o actiune cu cererea de dizolvarea partidului politic, nu se justified, urmand a se recurge direct la lichidarea. partidului politic declarat neconstitutional. in particular, la dispunerea acestei solutii Curtea a retinut urmitoarele considerente: ,185. Desi hotérdrea Curtii este suficienté pentru incetarea activitétii partidului declarat neconstitutional, articolul 22 alin. (2) lit. e) din Legea privind partidele politice obligé executivul sc: mai parcurgé o procedurd judiciard in instanele de drept comun pentru a obtine dizolvarea partidului. Curtea consideré cé aceasté proceduraé nu are in vedere efectul imediat al hotérérii Curtii Constitutionale, stabilit de articolul 140 alin. (1) din Constitutie. Pe de alté parte, Curtea observd ct incetarea activitatii unui partid politic implicé rezolvarea unor chestiuni necesare, de exemplu incetarea raporturilor de muncét cu persoanele salariate, achitarea datoriilor etc. Curtea considera ct aceste chestiuni pot fi rezolvate prin procedura de lichidare a partidului, stabilita de articolul 22 alineatele (4) si (5) si 23 din Lege, ftrré a se parcurge procedura de la alineatul (2) din articolul 22. Astfel, Curtea stabileste céi partidul declarat neconstitutional se considera dizolvat la data pronuntirii hotérérii si intra in procedura de lichidare. in acest sens, Ministerul Justitiei va desemna 0 comisie de lichidare a Partidului,,Sor” care va intreprinde toate masurile necesare pentru lichidarea si radierea acestui partid din Registrul de stat al persoanelor juridice.”. In contextul acestor idei expuse de Curte, se consider& necesar a se ajusta corespunztor prevederile relevante de la art. 22 si 23 din lege, astfel incat, odati cu emiterea hotararii Curtii Constitutionale prin care se declar& neconstitutional un partid politic, aceasta s& fie remis& in adresa Ministerului Justitiei, care in acest sens nu va mai sesiza instanta judecitoreasc& pentru a obtine o hotarare definitivé de dizolvare a partidului declarat neconstitutional, ci va recurge direct la constituirea unei comisii de lichidare a acestui partid, din cadrul acesteia desemnand una sau mai multe persoane care vor exercita atributiile de lichidator al partidului politic si care vor fi inregistrate corespunz&tor in registrele de publicitate.4.0 alt& interventie semnificativa care se considera necesar a fi operat8, tine de completarea art. 23 din Legea nr. 294/2007, unde este reglementat& nemijlocit procedura de lichidare a partidului politic, cu un alineat nou - (5), cu urmitorul cuprins ,,(5*) in cazul partidelor politice declarate neconstitutionale, prevederile art. 230 alin. (5) din Codul civil nu se aplicd. Dacd din inventar rezult& un excedent al pasivelor fat& de active, lichidatorul va continua procedura de lichidare fara a intenta procesul de insolvabilitate a partidului politic declarat neconstitutional.”. Justificarea acestei interventii o vedem in aceea c&, daca aceasta nu ar fi existat, potrivit cadrului normativ actual ar putea exista o situatie cand procedura de lichidare a partidului politic ar urma sf fie incetatd, iar in locul acesteia s& fie initiat& 0 procedura judiciar’ de insolvabilitate (in ipoteza descris’ in art. 230 alin. (5) din Codul civil, cand din bilantul provizoriu de lichidare/inventar rezult& un excedent al pasivelor fata de activele partidului). Or tinem si precizim c& Codul civil consacra prevederile legale generale referitoare la lichidarea persoanelor juridice, care urmeazé a fi aplicate in masura in care prin careva legi speciale nu sunt consacrate prevederi speciale/derogatorii de la regula generala. In acest sens, Legea nr. 294/2007 nu abordeazi in particular acest aspect, astfel incat prevederile Codului civil devin incidente in spet’i. Aceast solutie ins se prezint& a fi inoportuna, reiesind din specificul situatiei reglementate si riscurile pentru democratie, dar si pentru ordinea si securitatea public&, pe care le prezint& mentinerea indelungat& a unui partid politic declarat neconstitutional, subiecti interesafi putnd recurge la tertipuri (de genul sporirii artificiale a pasivului patrimonial) pentru blocarea procedurii de lichidare a partidului respectiv si smigrarea” acestuia-in-noi proceduri judiciare, care ar avea o durata incerta de timp, si care ar duce la o tergiversare a executarii hot&rarii Curtii Constitutionale prin care a fost declarat neconstitutional partidul politic respectiv si ar afecta efectul imediat al acestui act, aspect asupra cAruia in mod particular atrage atentia Curtea Constitutionala. Astfel, in esenta, prin interventia propus& se vor completa situatiile existente deja in Codul civil cand lichidatorul, constaténd un excedent al pasivelor fata de active, ar putea totusi continua procedura de lichidare fard a intenta procesul de insolvabilitate (prevazute la art. 230 alin. (5) din Codul civil), cu o situatie noua, reglementatd printr-o norma juridic& derogatorie, unde se va preciza c4, in cazul particular al partidelor politice declarate neconstitufionale, procedura de lichidare nu va putea fi intrerupt& pentru a se merge in procedura de insolvabilitate (solutie ce este justificat& de considerente de ordin public). Totodat4, proiectul de lege propune ca intrarea in vigoare a legii si fie la data publicirii in Monitorul Oficial, deoarece potrivit art.56 alin.(3) din Legea nr.100/2017, intrarea in vigoare a actelor normative poate fi stabilita pentru o alt&dati doar in cazul in care se urméreste protectia drepturilor si libert&tilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internationale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ_hotdrtrilor_Curtii_Constitutionale, eliminarea unor lacune din legislatie sau contradictii intre actele normative ori dacé existé alte circumstante obiective. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop armonizarea legislatiei nationale cu legislatia UE Proiectul de lege nu contravine gi nu confine norme privind armonizarea legislatiei nationale cu legislatia Uniunii Europene si, respectiv, nu este necesar efectuarea expertizei de compatibilitate. Fundamentarea economico-financiara Implementarea proiectului de lege nu necesita cheltuieli financiare si alocarea mijloacelor financiare suplimentare din bugetul de stat. Modul de incorporare a actului in cadrul normativ in vigoare Prezentul proiect de lege se incadreazi in cadrul normativ in vigoare, far in termen de 30 de zile de la data intririi in vigoare, Comisia Electoral Central va opera modific&tile ce se impun in sensul executérii prezentei legi. Avizarea si consultarea publicd a proiectului Din momentul inregistrarii, proiectul urmeaz& a fi plasat pe pagina oficial a Parlamentului pentru a putea fi consultat de citre toate partile interesate. Totodata, in scopul respect&rii prevederilor Legii nr.239/2008 privind transparenta in procesul decizional, proiectul de lege urmeazi a fi avizat / expertizat de c&tre autorit%file publice (Guvern, Comisia Electoral Central, Centrul Nafional Anticoruptie, Directia Generala Juridick a Secretariatului Parlamentului) si alte parti interesate. Constat&rile expertizei anticorupfie i expertizei juridice Proiectul de lege urmeazii a fi expertizat de citre Central National Anticoruptie si Directia general juridica a Secretariatului Parlamentului. Constatarile altor expertize Tipul raporturilor sociale si juridice, propuse a fi reglementate de prezentul proiect de lege, nu necesita efectuarea altelor expertize in conformitate cu art. 34 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative. Deputafi in Parlament