Tema 8: Guvernul Republicii Moldova

1.Constituirea si component Guvernului ;

2.Rolul si atributiile Ministrului;

3.Raporturile Guvernului R.Moldova cu Parlamentul ;

4.Domeniile de activitate si atributiile Guvernului;

5.Actele Guvernului;

6.Administratia publica centrala;

7.Ministerele;

8.Autoritatile administratiei central de specialitate;

1.In literature juridica s-a aratat ca notiunea de Guvern poate avea un dublu sens:

Int-o acceptiune foarte larga acest termen desemneaza totalitatea organizatiilor politice ale
statului inclusive parlamentul.Intr-un sens mai putin larg acelasi termen desemneaza
totalitatea organizatiilor care formeaza puterea executive adica pe seful statului impreuna
cu consiliul de ministrii .

Intr-un sens restrins prin Guvern se intelege numai acea parte a puterii executive caci este
formata din ansamblul ministrilor cu excluderea sefului statului .

Constitutia R M utilizeaza notiunea de guvern in sensul ei restrins definind-o art 97

prevede ca guvernul este alcatuit din priminisru prim-viceminstru , viceministru ,
ministrii sin alti membri stabiliti prin legea organica. O deosebita insemnataate au
dispozitiile art 96 c din care rezulta ca guvernul este organul central al puterii executive
care exercita conducerea generala a administratiei publice .Astfel se prevede ca guvernul
asigura realizarea politicii interne si externe ale statului si exercita conducere generala a
administratiei publice in exercitarea atributiilor guvernului se conduce de programul sau
de activitate acceptat de parlament.

Procedura de contituire si investire a guvernului incepe cu desemnarea de catre

presedintele RM a unui candidat cu functia de prim ministru in urma consultarii
fractiunilor parlamentare canditatul pentru functia de prim-ministru v-a avea in termen de
15 zile de la desemnare votul de incredere de la parlament asupra programului de
activitate si a intregii liste a guvernului acestea se dezbat in sedinta parlamentului.
 Parlamentul acorda increderea guvernului cu votul majoritatii deputatilor desi in baza
votului de incredere acordat de parlament , presedintele RM numeste guvernul .Guvernul
isi exercita atributiile din ziua depunerii juramintului de catre membrii legii in fata
presedintelui RM In termen de 3 zile de la datanumirii guvernului. In caz de remaniere
guvernamentala sau de vacant al postului, presedintele RM revoca si numeste la
propunerea prim-ministrului pe unii membri ai guvernului.Guvernul in cazul exprimarii
votului de incredere de catre parlament a demisiei prim-ministrului sau in cazul alegerilor
unui nou parlament indeplineste numai functiile de administrare a treburilor publice pina
la depunerea juramintului de catre membrii noului guvern.Pentru organelle activitatii in
termen de Guvern se formeaza prezidiul guvernului din care fac parte prim-ministru ,
prim-viceministri , vice-ministru, ministrul justiei.

Activitatea guvernui se desfarsoara sub forma de sedinta care au loc in functie de

necesitati, dar nu mai rar decit odata pe trimestru. Sedintele guvernului sunt publice la ele
pot participa si alte persoane in conformitate cu legislatia in vigoare .La decizia prim-
ministrului sedintele pot fi inchise. Sedintele sint prezidate de priministru care
coordoneaza activitatea membrilor guvernului cu respectarea componentelor si
responsabilitatile ce le revin.

2. Prim-ministru conduce guvernul si coordoneaza activitatea membrilor acesteia

respectind atributiile ce le revin. Conform legii cu privire la Guvern , prim-ministru
exercita urmatoarele atributii :

-prezideaza sedintele guvernului si ale prezidiului ;

- in cazuri exceptionale i-a decizii in problemele conducerii RM in limitele competentei

guvernului si informeaza despre aceasta guvernul la sedinta lui ordinara;

- asigura colegialitatea in activitatea guvernului ;

- formeaza guvernul si propune competentele lui in modul stabilit de lege;

-acorda imputerniciri pe negocierea si semnarea tratatelor internationale ale RM ;

- prezinta spre examinari prezidiului guvernului sau pune in fata presededintelui RM

cazurile cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanctiuni disciplinare fata de membrii
guvernului ;

- in cazul in care unul din ministrii nu isi exercita atributiile conform legislatiei este in
drept sa inainteze presedintelui RM, propune privitor la revocarea acestui ministru;
- prim-ministru informeaza presedintele RM si probleme deosebit de importante pentru
tara.

In actul imposibil prim-ministrul de a –si exercita actul sau in cazul decesului acestuia
presedintele RM v-a desemna un alt membru al guvernului ca prim-ministru interimar
pina la formarea noului Guvern .

Interimatul inceteaza daca priministrul reia activitatea in Guvern in cazul demisiei

priministrul demisioneaza intregul Guvern .

3.Guvenul este responsabil in fata Parlamentului si prezinta informatiile si documente

cerute de acesta , de comisii si de deputati . Guvernul cel putin odata pe an tine in fata
Parlamentului o dare de seama despre activitatea sa. Membrii guvernului sunt obligati sa
raspunda la intrebarile formulate de deputati referitor la activitatea guvernului si a
organelor din subordinea sa potrivit constitutiei , guvernul isi poate angaja raspundere in
fata parlamentului asupra unui program, unei declaratii de politica generala sau a unui
proiect de legi.

Guvernul este demis daca motiunea de cenzura depusa in 3 zile de la prezentarea

programului a declaratiei de politica generala sau a proiectului de lege a fost votate de
majoritatea deputatilor. Daca guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se
considera adoptat iar programul sau declaratia de politica generala devine obligatorie
pentru guvern. Totodata parlamentul la propunerea a cel putin ¼ din deputati isi poate
exprima neincrederea in guvern cu votul majoritatii lor. Fiecare membru al guvernului are
dreptul de a demisiona. Un motiv pentru demisionarea guvernului este si alegerea unui
nou parlament , guvernul isi exercita mandatul pina la data validarii alegerii unui nou
parlament iar in cazul exprimarii votului de neincredere al demisiei priministrului,
indeplineste numai functii de administrare a treburilor publice pina la depunerea
juramintului de catre noul parlament.

4 Legea cu privire la Guvern –( individual pregatim)

5 Potrivit art 102 din Const RM si in art 30 din legea cu privire la guvern nr 64 1990
guvernul adopta hotariri dispozitii si ordonante .

Hotaririle – se emit in organizarea executarii legilor si pentru exercitarea atributiilor cu

care este investit guvernul .

Dispozitiile- se emit de priministrul pentru organizarea activitatii interne a guvernului

Ordonantele- sint acte normative cu putere de lege ordinara care se emit in conformitate
cu legea speciala de abilitate a guvernului , in conditiile procedurii delegarii legislative
consecrate in constitutie si in legea cu privire la guvern .

Hotaririle si ordonantele guvernului se semneaza de priministrul, se contrasemneaza de

ministrul care are obligatia de numire a lor in executare si se publica in Monitorul
Official a RM .Nepublicarea atrage inexistenta hotaririi sau ordonantei potrivit art 102
Constitutiei RM. In art 30 legea cu privire la guvern se face o extindere a obligativitatii
publicarii in M. Oficial si asupra dispozitiilor guvernului care se publica in 10 zile cu
exceptia a celor hotariri si dispozitii care contin secret de stat .

6. Din cadrul administratiei publice centrale fac parte ministerele , departamentele ,

serviciile si inspectoratele de stat comisiile si consiliile guvernamentale si alte organe
central ale administratiei de stat autonome , cum sunt BNM , curtea de conturi .

Potrivit art 107 Constitutia RM organele centrale de specialitate ale statului sunt
ministerele care produc viata , in temeiul legii, practica guvernului , hotaririle dispozitiile
si ordonantele lui conduc domeniile incredintate ce sint responsabile de activitatea lor .

In scopul conducerii , coordonarii si exercitarii controlului in domeniile de activitate si in

alte domenii care nu intra nemijlocit in atributiile ministerelor si infiinteaza si alte acte
administrative cum ar fi departamente servicii si inspectorate de stat .

7. Ministerele RM sint organele centrale ale puterii executive care conduc administratia
publica in anumite ramuri sau domenii de activitate , ele sint conduse de ministrii care
poarta raspundere pt indeplinirea sarcinilor puse pe seama lor

\Ministerele transpun in viata in baza legilor, decretului presedintelui RM , politica

guvernului , hotaririle si ordonantele lui .

Ministerele sint organe impersonale conduse de un ministru numit de presedintele RM in

baza votului de investitura ordonat de parlament. Conducerea unipersonala a ministerului
este imbinata cu cea colegiala . In structura fiecarui minister, se formeaza colegiul
ministerului compus din ministrul- ca presedinte , viceministrul si conducatorii de
subdiviziune aprobati de guvern. Colegiul este o structura consultativa , ministerele isi
realizeaza activitatea si distribuirea competentelor cu baza regulamentelor aprobate de
Guvern .Din punct de vedere organizatoric personal ministerelor se grupeaza
in :directii,sectii,birouri,servicii,departamente in indeplinirea atributiilor ce le cuvin
ministerele emit ordine si instructiuni obligatorii pentru ramura data.
In prezent potrivit art.24 Legea cu privire la Guvern in republica activeaza urmatoarele
ministere:

1.Ministerul Economiei;

2.M.Finantelor;

3.M.Justitiei;

4.MAI;

5.MAE si Integrarii Europene;

6.M.Apararii;

7.M.Dezvoltarii Regionale si Constructiilor;

8.M.Agriculturii si Industriei Alimentare;

9.M.Transporturilor si a Infrastructurii Drumurilor;

10.M.Mediului;

11.M.Educatiei;

12.M.Muncii;

13.M.Culturii;

14.M.Protectiei Sociale si Familiei;

15.M.Sanatatii;

16.M.Tineretului si Sportului;

17.M.Tehnologiei Inforationale si Comunicatiei;

8.In conformitate cu art 107 al(2) al Constitutiei in scopul conducerii,cordonarii si

exercitarii contractului in domeniul organizarii economice si in alte domenii care nu intra
nemijlocit in atributiile ministerelor se infiinteaza in conditiile legii si alte autoritati
administrative .

In baza acestor prevederi au fost infiintate un sir de autoritati administrative centrale de

specialitate autonome.Ex:Curtea de conturi ,BNM.
Autoritatile administrative central sunt conduse de directorii numiti si eliberati din funtii
de Guvern, Inspectoratele de stat se formeaza de Guvern in scopul exercitarii controlului
asupra executarii legilor si altor acte emise de catre Prlament:Presedinte,Guvern,Inspector
de stat sint condusi de directori numiti si eliberati din functia de Guvern.

Activitatea consiliilor este condusa de prim-ministru,ministrii sau alte persoane numite de

Guvern.

Guvernul exercita controlul legalitatii si apartenitatii activitii ministerelor altor autoritati

ale adm.centrale si a organelor din subordine.Guvernul aproba hotaririle si ordinele
ministrilor conducatorilor altor organe din subordine,ordinilor statului,aparatului
Guvernului ce nu corespund legislatiei,

Prim-ministru poate cere dare de seama prin Viceprim-ministru,veceprim-ministrilor

fiecarui ministru conducator de autoritate administrativa central de inspectorat de stat ,de
comisie Guvernamentala sau de consiliul Guvernamental.

Structura autoritaii Adm.centrale este :

1.Autoritati administrative centrale

-Biroul national de statistica;

-Agentia relatiilor financiare si cadastru;

-Biroul relatiilor interetnice ;

-Serviuciu graniceri;

-Agentia Moldsilva;

-Agentia reserve materiale;

-Agentia turismului;

-Centru national anticoruptie;

2.Institutii si organizatii centrale:

-Academia de stiinte a Moldovei;

-Academia de administratii publice;

-Agentia nationala pentru reglementare in energetica;

-Agentia de stat pentru proprietatea intelectuala;

-Camera de comert si industrie ;

-Serviciul de stat de arhiva;

-Serviciul de protective si paza de stat;

-Consiliul conservator al audiovizualului.