POLITICA DE MEDIU A ROMNIEI N CONTEXTUL ADERRII LA UNIUNEA EUROPEAN

CUPRINS

CUPRINS................................................................................................................2 1. ETAPELE ADERRII.........................................................................................3 2. ASPECTE GENERALE ALE POLITICII DE MEDIU .......................................4 3. MEDIUL NCONJURTOR SECTOR AL ACTIVITII UNIUNII EUROPENE............................................................................................................5
1.Schimbrile climatice..................................................................................................................................5 2. Comercializarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser..........................................................6 3. Biodiversitatea ..........................................................................................................6

4. Sntatea mediului.....................................................................................................................................7 5. Dezvoltarea durabil..................................................................................................................................7

4. POLITICA DE MEDIU A ROMNIEI..................................................................8 5. PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL INFRASTRUCTURA DE MEDIU OBINEREA FONDURILOR.................................................................12 BIBLIOGRAFIE....................................................................................................13

1. ETAPELE ADERRII
Data de 1 ianuarie 2007, momentul n care a avut loc aderarea Romniei la Uniunea European va rmne in istorie drept un moment cheie n care ara noastr s-a angajat s se alieze standardelor europene , s i mbunteasc mecanismele interne de conducere i politica extern pentru a-i dovedi i menine statutul de membru al Uniunii Europene. Chiar dac au existat relaii oficiale ale Romniei cu Uniunea nc din anul 1974, ara noastr fiind inclus n Sistemul Generalizat de Preferine al Comunitii Europene, procesul de aderare a fost unul destul de anevoios. Dei etapele aderrii au fost respectate ntru totul, Romnia a ntmpinat anumite dificulti, negocierile fiind pe punctul de a fi suspendate n urma editrii Raportului de ar din 2003 de ctre Emma Nicholson. Solicitarea de a deveni membru al Uniunii Europene a fost trimis nc din anul 1995, cnd toate partidele importante ale rii i-au declarat sprijinul pentru integrarea european dar a fost nevoie de 12 ani pentru ca aceast dorin s se nfptuiasc. Negocierile au nceput abia n februarie 2000, dup ce Romnia i-a asumat responsabilitatea de a mbunti situaia copiilor instituionalizai i de a elabora o strategie economic pe termen mediu. Obiectivul principal al Romniei era s devin membru cu drepturi depline pn n anul 2007, dolean sprijinit de Uniunea European. Totui, au existat cteva aspecte deloc neglijabile, care au putut pune n pericol finalizarea negocierilor, respectiv integrarea rii: amploarea corupiei i aplicarea reformei, probleme stringente ale Romniei care prea imposibil de soluionat pn la data limit. De asemenea, alte aspecte monitorizate cu atenie de ctre Uniune se refereau la independena i funcionarea sistemului judiciar, la libertatea presei i la stoparea abuzurilor poliiei. n urma sugestiei de ntrerupere a negocierilor Uniunii cu Romnia, pentru a se evita aceast situaie neplcut, ara noastr a recurs la ntocmirea unui plan de aciune de urgen pentru perioada pre-aderrii. Msurile luate de Romnia, precum i moderarea tonului raportului public au fcut ca Romnia s semneze tratatul de aderare pe 25 aprilie 2005. Progresele nregistrate de ara noastr au fost semnalate n urmtorul Raport de 3

ar, publicat n octombrie 2005 iar Romnia a devenit astfel mai nti observator activ n cadrul Uniunii Europene, dup care membru cu drepturi depline n anul 2007. Integrarea Romniei n Uniunea European a atras dup sine o serie de schimbri notabile n foarte multe direcii i domenii. Devenind un membru cu drepturi depline, Romnia s-a angajat s se alieze politicilor europene iar de la aceasta nu putea s fac excepie politica de mediu.

2. ASPECTE GENERALE ALE POLITICII DE MEDIU

Politica de mediu poate fi privit ca o diviziune a politicii generale a statului care se ocup de stabilirea cadrului acional, a metodelor, mijloacelor i a strategiilor orientate n direcia prevenirii i combaterii polurii mediului, respectiv a conservrii i dezvoltrii durabile a acestuia. Politica de mediu are n vedere i evaluarea continu a strii reale a mediului nconjurtor, semnalarea eventualelor influene negative asupra acestuia, crearea unui cadru instituionalizat n ce privete sanciunile i msurile aplicabile n cazul n care are loc poluarea mediului nconjurtor. Politica de mediu, chiar dac reprezint un domeniu de sine stttor, nu poate fi privit i analizat dect n corelaie cu politica economic, financiar, administrativ i legislativ. Politica de mediu reprezint o sarcin care revine guvernului rii precum i autoritilor de specialitate, locale sau naionale. Un rol decisiv n domeniul proteciei mediului i dezvoltrii durabile l-au avut cele trei conferine mondiale: Conferina Naiunilor Unite privind Mediul nconjurtor, Stockholm 1972, Conferina Mondial a ONU pentru Mediu i dezvoltare, Rio de Janeiro, 1992 i Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil, Johannesburg, 2002. n cadrul acestor conferine au fost stabilite cadrul politic de aciune privind protejarea mediului pentru fiecare stat participant. Prima conferin mondial privind mediul a reunit delegai ai 114 state, printre care se numr i Romnia, a avut drept mesaj-central lozinca Un singur Pmnt i a constituit prilejul de proclamare a datei de 5 iunie drept Ziua Mondial a Mediului. Statele participante au primit o serie de recomandri pentru orientarea aciunilor pe direcia proteciei mediului dar fr ca acestea s aib un caracter juridic coercitiv. n cadrul acestei conferine, s-a pornit de la premisa dualitii fiinei umane, care este

deopotriv creator i distrugtor al mediului, cel care i ofer suport pentru dezvoltarea fizic, intelectual, social i moral. A doua conferin, cea de la Rio, a adus n discuie problema reglementrii att a relaiilor interumane ct i a relaiilor dintre om i natur i au fost enunate o serie de principii pe care oamenii s le aplice n cadrul acestor relaii. Tot n cadrul acestei conferine, s-au prezentat parteneriatul mondial i colaborarea ntre sectoarele variate ale economiei drept soluii de asigurare a proteciei sistemului mondial al mediului. Documentul cel mai important din cadrul conferinei, Declaraia de principii cuprinde drepturile i obligaiile statului i ale cetenilor n domeniul mediului, fr a avea un caracter juridic obligatoriu. La summit-ul mondial de la Johannesburg au participat peste 100 de efi de state i guverne i zeci de mii de reprezentani guvernamentali sau a organizaiilor neguvernamentale. Cu acest prilej au fost ncheiate diverse parteneriate ntre state i organizaii. Principalele documente adoptate au fost Declaraia politic i Planul de implementare a dispoziiilor adoptate. Ideea central a summitul-ui are n vedere colaborarea i parteneriatele pentru mbuntirea calitii mediului. Cu timpul, s-a dezvoltat chiar un drept comunitar al mediului ce cuprinde peste 200 regulamente i directive privind protecia mediului.

3. MEDIUL NCONJURTOR SECTOR AL ACTIVITII UNIUNII EUROPENE

UE aplic unele dintre cele mai avansate standarde de protecie a mediului din lume, elaborate de-a lungul anilor pentru a soluiona o multitudine de aspecte. Prioritile zilei sunt lupta mpotriva schimbrilor climatice, conservarea biodiversitii, reducerea problemelor de sntate cauzate de poluare i utilizarea mai responsabil a resurselor naturale. Atingerea acestor obiective prezint un dublu avantaj: nu numai ca protejm mediul, ci contribuim i la creterea economic prin ncurajarea inovrii i a spiritului antreprenorial. 1.Schimbrile climatice

Schimbrile climatice reprezint una dintre cele mai serioase provocri pentru umanitate. UE face demersuri pentru adoptarea unui acord global privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i dechide noi drumuri n lupta mpotriva schimbrilor climatice prin aciunile iniiate. n decembrie 2008, liderii UE au luat o decizie de o nsemntate deosebit, aprobnd un pachet de msuri n domeniu. Planul urmrete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% pn n 2020 (fa de nivelurile din1990), creterea ponderii energiilor regenerabile la 20% i micorarea consumului de energie cu 20% (fa de cifrele prognozate n prezent). n ceea ce privete energiile regenerabile, s-a stabilit i c 10% din combustibilul folosit n transporturi trebuie s aib la baz biocombustibili, electricitate sau hidrogen. 2. Comercializarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser Sistemul de comercializare a certificatelor de emisii este principalul pilon al strategiei UE de combatere a schimbrilor climatice. Acesta recompenseaz firmele care i reduc emisiile de CO2 i le penalizeaz pe cele care depesc cotele stabilite. Introdus n 2005, sistemul vizeaz aproape 12 000 de uzine i centrale, responsabile pentru circa jumtate din emisiile europene de CO2 (gaz considerat ca principal cauz a nclzirii globale). Guvernele UE stabilesc limite maxime pentru emisiile de dioxid de carbon din sectoarele mari consumatoare de energie (de ex. centralele energetice, uzinele siderurgice i fabricile de ciment). Dac ntreprinderile n cauz intenioneaz s depeasc limita, trebuie s achiziioneze cote neutilizate de ctre companiile mai eficiente. Astfel de cote vor fi stabilite, n viitor, i pentru sectoare precum transporturile aeriene i uzinele petrochimice. Statele membre vor putea compensa depirea pragului stabilit cumprnd credite pentru emisiile de CO2 n cadrul unor proiecte de reducere a emisiilor n rile din afara UE. 3. Biodiversitatea UE s-a angajat s stopeze declinul speciilor i al habitatelor ameninate de pe teritoriul Uniunii pn n 2010 - un obiectiv care necesit eforturi uriae. Dei legislaia i

politicile necesare exist deja, eforturile de a le pune n aplicare trebuie extinse la o scar mult mai larg. Se urmrete n special extinderea suprafeei reelei Natura 2000, format din arii n care plantele, animalele i habitatele acestora trebuie s fie protejate. Reeaua include deja peste 26 000 de situri la nivel european. 4. Sntatea mediului Legislaia comunitar n domeniul proteciei mediului, dezvoltat de-a lungul deceniilor, acoper numeroase domenii, printre care zgomotul, apa de mbiere, speciile rare i reaciile n cazuri de urgen. Aceste reglementri stabilesc standarde dincolo de care agenii poluani devin periculoi pentru sntate. De aceea, rile din UE au obligaia de a monitoriza numeroase substane poluante i de a lua msuri atunci cnd nivelul lor depete limitele de siguran. De curnd, UE a fcut un nou pas important pentru protecia sntii: a stabilit limite obligatorii pentru emisiile de particule fine, cunoscute ca PM2,5. Generate de automobile i camioane, aceste particule microscopice pot cauza boli respiratorii. Noua reglementare va intra n vigoare n 2011 i cere statelor membre s reduc expunerea la particule fine n zonele urbane, n medie, cu 20% pn n 2020 (fa de nivelurile din 2010). 5. Dezvoltarea durabil Dezvoltarea durabil a fost i rmne unul dintre obiectivele majore ale politicii europene. Liderii UE au lansat prima strategie n domeniu n 2001, revizuind-o apoi n 2006 pentru a nltura lacunele constatate i a include noile provocri aprute. Planul revizuit este strns legat de combaterea schimbrilor climatice i de politica n domeniul energetic. El subliniaz importana educaiei, cercetrii i finanrii publice pentru asigurarea unei producii i a unor modele de consum durabile. Eforturile politice nu s-au oprit aici. Acum ns, trebuie s ne concentrm pe punerea lor n practic. Comisia a propus, n 2009, un pachet de msuri de promovare a produselor ecologice care include folosirea pe scar mai larg a etichetelor de eficien energetic (precum cele aplicate pe mainile de splat).

4. POLITICA DE MEDIU A ROMNIEI

Ca multe alte ri din Europa Central i de Est, Romnia a motenit din perioada comunist grave probleme de mediu, cauzate de politica industrial bazata pe o productivitate ridicat, care nu a inut cont de impactul asupra mediului i sntii oamenilor. Cele mai grave probleme se ntlnesc n urmtoarele sectoare: calitatea apei, gestionarea deeurilor i poluarea aerului i a solului. Resursele naturale reprezint o component eseniala a bogiei Romniei. Pentru mbuntirea condiiilor de via n Romnia este necesar ca aceste resurse naturale s fie exploatate ntr-o manier durabil. Misiunea dezvoltrii durabile este de a gsi cile de cretere economic i dezvoltare, concomitent cu utilizarea raional a resurselor naturale comune, astfel nct resursele regenerabile s poat fi meninute, iar cele neregenerabile s fie folosite ntr-un ritm care s in seama de nevoile generaiilor viitoare. Valorile naturale ale Romniei au o contribuie important pentru Uniunea European, care dobndete o important suprafa a dou eco-regiuni semnificative n ansamblu i anume: Dunrea cu Delta Dunrii i Munii Carpai. n plus, Romnia aduce n UE habitate i specii aparinnd a 5 regiuni biogeografice. Principalelor aspecte de mediu din Romnia pot fi sintetizate astfel:

97,8 % din reeaua hidrografic a Romniei este cuprins n bazinul fluviului Aproximativ 38% din lungimea Dunrii se afl pe teritoriul Romniei; Cu o medie de numai 2660 m3 de ap / loc / an, fa de media de 4000 m3 de ap /

Dunrea;

loc / an n Europa, Romnia se situeaz n categoria rilor relativ srace n resurse de ap;

79% din apele uzate ajung neepurate sau insuficient epurate n receptorii naturali; Numai 52% din populaia Romniei beneficiaz att de servicii de alimentare cu

ap, ct i de canalizare;

363 milioane tone de deeuri au fost generate n 2004 - aproximativ 326 milioane

tone provin din industria extractiv, aproximativ 29 milioane tone reprezint alte deeuri de producie i circa 8 milioane tone reprezint deeuri municipale;

Materialele reciclabile reprezint aproximativ 40% din deeurile urbane, din care Aproximativ 16 milioane tone de deeuri au fost generate n 2004 de industria 252 de depozite de deeuri municipale au funcionat n 2004, din care 234 nu se

20% pot fi recuperate; n prezent doar 2% din materialele reciclabile sunt recuperate;

energetic;

conformeaz standardelor de mediu; exist aproximativ 2686 locuri de depozitare n zonele rurale (dumping sites);

Ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint 47% din teritoriul rii; Suprafaa zonelor naturale protejate acoper n prezent aproximativ 8% din

teritoriul rii. n Romnia, se poate vorbi de o delimitare a politicii de mediu din cadrul celorlalte politici naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat Ministerul Mediului. Politica de mediu a evoluat pe parcursul anilor considerabil, de la nite simple prevederi, msuri cu scopul de a limita poluarea pn la evaluarea daunelor i stabilirea sanciunilor pentru prejudiciile aduse mediului. n anul 1992 a fost elaborat Strategia Naional de Protecie a mediului, primul document cu caracter oficial n domeniul proteciei mediului i a conservrii durabile a acestuia, reactualizat n 1996 i n 2002. Acest document conine o prezentare a resurselor naturale, o analiz a calitii factorilor de mediu i a strii economice i stabilete att obiectivele, prioritile pe termen scurt, lung i mediu n domeniul mediului ct i resursele i posibilitile de protecie a acestuia. ncepnd cu anul 1996, aceste obiective de nivel naional au ncercat s fie integrate la nivelul politicii comunitare. Principiile care stau la baza politicii de mediu din ara noastr sunt urmtoarele: a) principiul precauiei cu privire la activitile cu impact asupra calitii mediului; b) principiul prevenirii polurii i a riscurilor ecologice;

c) principiul conservrii biodiversitii, a motenirii culturale i istorice; d) principiul potrivit cruia poluatorul i utilizatorul pltesc adic sunt obligai la pli directe att cei care polueaz mediul ct i cei care utilizeaz resursele naturale ale mediului; e) principiul stimulrii activitilor de redresare a mediului prin acordarea de subvenii, credite etc. Prioritile identificate reprezint o reuniune a nevoilor semnalate la nivel local ct i tendinele existente la nivel global. n perioada urmtoare, strategia naional a fost completat de o serie de documente cum ar fi: Raportul privind starea mediului n Romnia, Planul Naional de gestionare a Deeurilor i Substanelor periculoase etc. O dat cu nceperea negocierilor de aderare, politica de mediu a rii noastre a suferit o serie de modificri urmnd direciile strategiei elaborate de Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei 2000. Romnia, avnd iniial statutul de candidat, a fost nevoit pentru a-i alia politica naional de mediu la standardele i obiectivele politicii comunitare s identifice principalele probleme cu care se confrunt i s i stabileasc direciile de aciune. Au fost stabilite o serie de obiective stringente care trebuiau ndeplinite pn la data aderrii i au fost stabilite termenele de adoptare, transpunere i implementare a aquis-ului de mediu. n anul 2002 a fost adoptat documentul Foaia de parcurs care atinge problematica necesitii implementrii legislaiei de mediu cu scopul promovrii i asigurrii dezvoltrii durabile i transformrii politicii de mediu ntr-o politic transversal. Se au, de asemenea, n vedere chestiunea transpunerii legislaiei comunitare, implementarea legislaiei de mediu deja existente i consolidarea structurilor administrative indispensabile implementrii complete a aquis-ului de mediu care reprezint legislaia orizontal i sectorial care reglementeaz politica de mediu a Uniunii Europene. n perioada de pre-aderare a fost elaborat o strategie de mbuntire i dezvoltare a politicii de mediu, inndu-se cont att de prioritile Romniei dictate de aderarea la Uniunea European , de necesitile naionale ct i de prioritile semnalate la nivel naional. Aciunile comunitare active n domeniul politicii naionale de mediu constau n instrumente de pre-aderare sub forma programelor de sprijin:

10

a) b) c) d)

programul PHARE cu rol n implementarea aquis-ului comunitar de mediu programul ISPA orientat pe finanarea proiectelor de infrastructur n programul LIFE care finaneaz proiecte ce au n vedere protecia i Agenda 21 constituie o strategie global de aciune a Organizaiei

i mobilizarea investiiilor n domeniul mediului; domeniul mediului; conservarea calitii mediului i a biodiversitii; Naiunilor Unite care se concentreaz pe implicarea activ a comunitilor la implementarea politicilor de mediu, pe utilizarea raional si responsabil a resurselor de mediu i pe formarea unei contiine de mediu cu ajutorul educaiei. Aplicarea politicii de mediu n Uniunea European i n rile membre este asigurat i susinut de un cadru instituional bine pus la punct cu rol n pregtirea, definirea i implementarea acesteia n cadrul politicilor globale i naionale. Cu ct evoluia politicii de mediu este mai ascendent, cu ct obiectivele i prioritile sunt mai complete i complexe, cu att numrul instrumentelor de implementare este mai mare. Aceste instrumente pot fi : instrumente legislative - legislaia existent n domeniul mediului, instrumente tehnice de tip standarde de calitate privind mediul i cele mai bune tehnologii existente, instrumente economico-financiare reprezentate de programul LIFE i de Fondul de Coeziune i instrumentele ajuttoare care servesc drept completare a instrumentelor standard i acioneaz adesea ca stimulente. Pentru ca obiectivele politicii de mediu s fie atinse n totalitate, la noi n ar, a fost demarat un amplu proces de instituionalizare de mediu care const n crearea de organe ale administraiei publice i de instituii noi specializate n probleme de mediu. Se remarc o accentuare a tendinei de afirmare i consolidare a unor structuri administrative n direcia protejrii i gestionrii durabile a mediului la nivel naional : Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Garda de Mediu, Administraia Fondului de Mediu etc. Autoritatea Central de Mediu, fondat n anul 1990, a cunoscut numeroase modificri n ce privete modul de organizare i funcionare dar i atribuiile acesteia. Au aprut i s-au dezvoltat o serie de organisme consultative, organisme interministeriale i structuri de cooperare internaional pe probleme de mediu sectoriale.

11

5. PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL INFRASTRUCTURA DE MEDIU OBINEREA FONDURILOR

La data de 12 iulie, Comisia European a aprobat Programul Operaional pentru Romnia pentru perioada 2007-2013 cofinanat de Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC) , denumit Programul Operaional de Mediu (POS Mediu). Bugetul total al programului este de aproximativ 5,6 miliarde de euro i asistena comunitar se ridic la 4,5 miliarde de euro (aproximativ 23% din totalul fondurilor UE investite n Romnia n cadrul politicii de coeziune 2007-2013). Obiectivul global al programului l reprezint mbuntirea nivelului de trai i a mediului, insistnd n special pe respectarea legislaiei europene n domeniul mediului. Acest obiectiv ar trebui vzut n lumina adncirii fr precedent a disparitilor n cadrul Uniunii extinse i a eforturilor pe termen lung care vor fi necesare pentru ca Romnia s reduc aceste dispariti. Avnd n vedere faptul c necesitile unor investiii directe n sectorul de mediu n vederea respectrii legislaiei UE sunt extrem de mari, autoritile romne au optat pentru crearea unui program operaional specific axat pe infrastructura de mediu, dar care abordeaz i alte aspecte legate de mediu. Strategia POS Mediu pentru 2007-2013 este axat pe investiii i servicii colective care vizeaz creterea competitivitii pe termen lung, crearea de locuri de munc i dezvoltarea durabil. Infrastructurile i serviciile de baz vor trebui create, modernizate i extinse pentru a duce la o deschidere a economiilor regionale i locale, pentru a stabili un cadru eficient de sprijinire a ntreprinderilor i pentru a profita de oportunitile oferite de piaa european. Constituirea unei infrastructuri eficiente de ap i mediu va crea potenial pentru noi locuri de munc (n construcii, servicii, IMM-uri etc.) i va reduce, ntr-un fel, migraia forei de munc oferind populaiei posibiliti de dezvoltare a unor afaceri sau atrgnd ali investitori folosind, de asemenea, avantaje locale competitive (resurse mai ieftine, zone naturale de o mare valoare etc.).

12

BIBLIOGRAFIE

http://www.eco-ambalaj.ro/politica-de-mediu/romania/Politica-de-mediu-in-Romania1.html

13

 Lect.univ.dr. Mariana VUTA ,Politici i strategii financiare de protecia mediului, cursuri n format digital http://www.upm.ro/facultati_departamente/stiinte_litere/conferinte/situl_integrare_euro peana/Lucrari2/Dogaru%20Lucretia.pdf http://ro.wikipedia.org/wiki/Integrarea_Rom%C3%A2niei_ %C3%AEn_Uniunea_European%C4%83 http://europa.eu/index_ro.htm

14