Planul National Strategic Pentru Pescuit 2007 2013

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Planul Naional Strategic pentru Pescuit 2007-2013
PLANUL NAIONAL STRATEGIC
ROMNIA
Acronime
AM ANPA APDRP BIM CE FEADR FEDR FEP FSE GAL GL INS MADR NSM NUTS ONG ONU PAC PCP PIB PND PNDR PNS PO POP TIC UE VAB ZEE Autoritate de Management Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Biroul Internaional de Munc Comunitatea European Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European pentru Dezvoltare Regional Fondul European pentru Pescuit Fondul Social European Grup de Aciune Local Grup Local Institutul Naional de Statistic Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Noi State Membre Nomenclatorul Unitii Teritoriale Statistice Organizaie non-guvernamental Organizaia Naiunilor Unite Politica Agricol Comun Politica Comun pentru Pescuit Produs Intern Brut Planul Naional pentru Dezvoltare Programul Naional pentru Dezvoltare Rural Planul Naional Strategic pentru Pescuit Program Operaional Program Operaional pentru Pescuit Tehnologia Informaiei i Comunicrii Uniunea European Valoarea Adugat Brut Zona Economic Exclusiv
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur
ROMNIA
CUPRINS
INTRODUCERE .................................................................................................................... 5 A. EVALUAREA SITUAIEI ECONOMICE, SOCIALE I DE MEDIU, I A POTENIALULUI DE DEZVOLTARE .................................................................................. 6 A.1. Contextul macroeconomic actual ............................................................................... 6 A.2. Prezentarea general a sectorului de pescuit i acvacultur din punct de vedere geografic, economic i social ............................................................................................. 6
A.2.1. Aspecte generale.............................................................................................................................. 6 A.2.2. Pescuitul marin ................................................................................................................................. 8 A.2.3. Pescuitul comercial n apele interioare ........................................................................................... 10 A.2.4. Acvacultura..................................................................................................................................... 10 A.2.5. Procesarea ..................................................................................................................................... 11 A.2.6. Comerul cu pete i produse din pete.......................................................................................... 12 A.2.7. Pescuitul recreativ .......................................................................................................................... 12 A.2.8. Porturile, locurile de debarcare i adposturile ............................................................................... 13 A.2.9. Zonele pescreti ........................................................................................................................... 13 A.2.10. Ariile i speciile protejate ................................................................................................................ 13 A.2.11. Cercetarea...................................................................................................................................... 14 A.2.12. Educaia i pregtirea profesional................................................................................................. 14
A.3. Situaia actual a administraiei................................................................................ 14 A.4. Cadrul legislativ ........................................................................................................ 16 B. ANALIZA SWOT I PROVOCRI ................................................................................. 17 B.1. Analiza SWOT .......................................................................................................... 17 B.2. Probleme cheie ale sectorului piscicol ..................................................................... 18 B.3. Provocri................................................................................................................... 19 C. STRATEGIA DE DEZVOLTARE 2007-2013 ................................................................. 20 C.1. Viziunea strategic ................................................................................................... 20
C.1.1. Definirea viziunii strategice ............................................................................................................... 20 C.1.2. Prioriti cheie ale PNS 2007 - 2013................................................................................................. 21
C.2. Obiective pe axe....................................................................................................... 25

C.2.1. C.2.2. C.2.3. C.2.4. C.2.5. Strategia propus pentru Axa 1 ........................................................................................................ 25 Strategia propus pentru Axa 2 ........................................................................................................ 26 Strategia propus pentru Axa 3 ........................................................................................................ 28 Strategia propus pentru Axa 4 ........................................................................................................ 30 Strategia propus pentru Axa 5 ........................................................................................................ 31
D. DISTRIBUIREA RESURSELOR FINANCIARE PENTRU IMPLEMENTAREA STRATEGIEI ....................................................................................................................... 32 E. INDICATORI PRELIMINARI PENTRU EVALUAREA PROGRESULUI ...................... 33 E.1. Dezvoltarea durabil a potenialului resurselor piscicole ......................................... 33 E.2. Dezvoltarea i creterea competitivitii sectorului .................................................. 33 E.3. Structura sectorului i mediul economic................................................................... 33 E.4. Dezvoltarea zonelor de pescuit ................................................................................ 33 E.5. Capitalul uman i politicile comunitare ..................................................................... 33
3
ROMNIA
F. MIJLOACE DE IMPLEMENTARE I COORDONARE CU FEADR, FEDR i FSE ...... 34 F.1. Programe anterioare ................................................................................................. 34 F.2. Implementarea FEP .................................................................................................. 34 F.3. Elaborarea i managementul Planului Naional Strategic i Programului Operaional pentru Pescuit .................................................................................................................. 37 F.4. Coordonarea cu celelalte strategii ............................................................................ 38
ROMNIA
INTRODUCERE
Planul Naional Strategic (PNS) pentru Pescuit i Acvacultur din Romnia a fost elaborat conform prevederilor art. 15 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1198/2006 din 27 iulie 2006 privind Fondul European pentru Pescuit i Legii nr. 192/ 2001 privind resursele acvatice vii, pescuitul i acvacultura. Elaborarea strategiei de dezvoltare a sectorului pescresc s-a realizat printr-un proces larg de consultare a partenerilor reprezentativi din cadrul sectorului, a ONG-urilor, a organizaiilor profesionale i a reprezentanilor altor autoriti publice centrale i locale. Astfel, au avut loc trei ntlniri ale Consiliului Consultativ de pe lng Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur i o Conferin Naional Pescuitul i Acvacultura . Documentul a fost pregtit n cadrul ntlnirilor celor 5 grupuri tematice de lucru nfiinate pe domenii de activitate. Planul Naional Strategic, pentru perioada 2007-2013, este n conformitate cu Politica Comun de Pescuit i politica de guvernare a Romniei pentru dezvoltarea acesteia i prezint prioritile, obiectivele i resursele financiare publice necesare implementrii Politicii Comune de Pescuit n Romnia. Planul Naional Strategic reprezint strategia de dezvoltare a sectorului ale crei obiective vor fi atinse prin implementarea Programului Operaional pentru Pescuit. Fondul European pentru Pescuit sprijin implementarea Politicii Comune de Pescuit. Planul Naional Strategic cuprinde indicatorii de baz i opionali, propui de Comisie, pentru monitorizarea implementrii Programului Operaional pentru Pescuit.
ROMNIA
A. EVALUAREA SITUAIEI ECONOMICE, SOCIALE I DE MEDIU, I A POTENIALULUI DE DEZVOLTARE
A.1. Contextul macroeconomic actual

Tranziia de la o economie centralizat la economia de pia a implicat schimbri radicale ale cadrului instituional i legal dup anul 1990 n Romnia. n intervalul 2000 2005, creterea anual a PIB a depit n medie 5 %, fiind acompaniat de un nivel nalt al stabilitii macroeconomice. Cu toate acestea rata anuala a inflaiei n anul 2005 a fost de 8,6 %, fiind mai ridicat dect rata medie a inflaiei n Uniunea European. ntre 2003 i 2005, numrul persoanelor ocupate a sczut uor, n vreme ce rata BIM2 a omajului a crescut de la 7% la 7,2%. Cu toate acestea, se poate spune c rata omajului este sczut n comparaie cu alte economii din regiune (NSM -10 i UE -15). n concluzie, cu tot progresul realizat n ultimii ani, Romnia se afl nc n urma competitorilor europeni din punct de vedere al dezvoltrii economice, fapt ilustrat i de nivelul PIB exprimat n standardul puterii de cumprare care reprezint doar o treime din media UE-25 n anul 2005, aproximativ 40% din media celor mai slab dezvoltate ri din UE (Grecia, Portugalia) i doar 50% din media PIB/locuitor a noilor state membre. Aceste valori sczute arat c modificrile structurale i de recuperare a decalajelor fa de UE nu i-au atins nici pe departe potenialul. Totodat, slaba sincronizare a ciclului economic dintre Romnia i UE-15 arat c procesul de convergen real trebuie susinut puternic prin reforme structurale.
A.2. Prezentarea general a sectorului de pescuit i acvacultur din punct de vedere geografic, economic i social
A.2.1. Aspecte generale Aspecte geografice

Romnia este o ar cu dimensiuni medii (a 12 -a n Europa), avnd un teritoriu de 238.391 km2, din care 87% (207.372 km2) aparine spaiului rural i 13% spaiului urban (31.018 km2). Populaia rii era de 21.623.849 locuitori, la 1 iulie 2005, reprezentnd cca 5% din cea a UE-25. Romnia are toate formele majore de relief din care 3% reprezint ape interioare. Capacitatea de producie a pescriei romneti cuprinde: 400 000 ha lacuri naturale (inclusiv Delta Dunrii) i lacuri de acumulare; 84 500 ha cresctorii piscicole; 15 000 ha pepiniere; 66 000 km de ruri, din care 18 200 km n zona montan; 1 075 km fluviul Dunrea i 25 000 km2 zona economic exclusiv. Totui, cea mai mare parte a activitilor pescreti se desfoar n apele teritoriale ( pn la 12 mile marine) i n apele interioare.
Aspecte economice
Cu toate c la nivelul anului 2005, contribuia sectorului piscicol la formarea PIB a fost de 0,0054%, importana acestui sector n agricultur i n economia naional este dat mai ales de rolul social pe care l are, prin potenialul de resurse alimentare, zonele umede i biodiversitatea speciilor din apele rii.
ROMNIA
Sectorul piscicol din Romnia include activitile de acvacultur, pescuit marin i pescuit n apele interioare, precum i activitile de procesare i marketing. Cea mai important activitate este acvacultura n ape dulci, fiind urmat de pescuitul n ape interioare. Activitatea de pescuit n ape interioare este mai dezvoltat dect pescuitul costier de la Marea Neagr . Ponderea pescuitului i pisciculturii n total VAB i PIB (%) Tabelul nr.1 2003 2004 2005 0,0080 13,02 0,0071 11,56 0,0063 13,89 0,0056 12,40 0,0062 9,58 0,0054 8,46
INDICATORI Pescuit i piscicultur/ VAB Agricultur, vntoare i silvicultur/VAB Pescuit i piscicultur/ PIB Agricultur,vntoare i silvicultur/PIB
1998 0,0058 16,21 0,0051 14,38
1999 0,0061 15,15 0,0054 13,34
2000 0,0043 12,51 0,0038 11,07
2001 0,0049 14,97 0,0043 13,37
2002 0,0047 12,75 0,0042 11,42
*recalculate n preuri curente 2004 Sursa: Calculaii pe baza datelor din anuarul Statistic al Romniei
n perioada analizat, valoarea adaugat brut (VAB), la nivel naional, a variat ntre 33.154,76 milioane lei RON (2.592,6 milioane ECU; calculat la cursul BNR 31 dec. 1998 ,1 ECU=12,788 LEI) preuri curente n 1998 i 254.388,8 milioane lei RON (69.181,6 milioane EUR; calculat la cursul BNR 31 dec.2005 , 1 EUR=3,6771 LEI) preuri curente n 2005, iar produsul intern brut (PIB) ntre 37.379,82 milioane lei RON (2.923,0 milioane ECU) preuri curente anului 1998 i 288.047,80 milioane lei(78.335,6 milioane EUR) preuri curente anului 2005 (anexa nr.1 - conform datelor oferite de INS 1998/2005 - nivel naional). Comparativ cu valoarea medie a indicatorilor privind economia naional, sectorul primar (agricultura, silvicultura i piscicultura) nregistreaz un declin relativ, att n ceea ce privete contribuia sa la formarea valorii adugate brute (VAB), n scdere de la 16,21% (1998) la 9,58% (2005), ct i a produsului intern brut (PIB), n scdere cu 5,92 procente pentru perioada analizat, de la 14,38 % la 8,46%. Cauza principal a acestui declin este dat de rata de dezvoltare sczut a sectorului primar, n comparaie cu celelalte sectoare economice din Romnia. Contribuia sectorului piscicol la formarea valorii adugate brute (VAB), este foarte sczut, cu ponderi cuprinse ntre 0,0058 % la nivelul anului 1998 i 0,0062 % la nivelul anului 2005 . n ceea ce privete ponderea sectorului piscicol la produsul intern brut (PIB) s-au nregistrat valori cuprinse ntre 0,0051% n 1998 i 0,0054% n anul 2005 (tabelul nr.1 i anexa nr.1 - conform datelor oferite de INS 1998/2005 - nivel naional). Structura VAB din piscicultur, pe regiuni de dezvoltare, prezint n perioada 1998-2003 o plaj larg de variaie a ponderilor, de la 50,79% (regiunea Sud -Est), la 17,80% (regiunea Nord Est), la 3,66% (regiunea Centru) n anul 1998 i de la 32,19% (regiunea Sud Est), la 17,48% (regiunea Nord -Est) i pn la 15,13% (regiunea Centru) n anul 2003 (INS-1998/2003 NUTS II anexa nr.1). n anul 2003, contribuia cea mai nsemnat la formarea VAB a sectorului piscicol s-a nregistrat n regiunea Sud-Est (4,51 milioane lei preuri curente/2003 ), urmat de regiunea NordEst (2,45 milioane lei RON preuri curente/ 2003 ) i regiunea Centru (respectiv 2,12 milioane lei RON preuri curente/2003)(anexa nr.1- conform datelor oferite de INS 1998/2005 - nivel naional). n perioada 1995-2005, producia piscicol a Romniei a suferit o scdere accentuat, de la 18.675 tone n 1998 la 13.352 tone n 2005 (anexa nr.3). n 2005, producia piscicol obinut a prezentat urmtoarea structur: acvacultura 7.284 tone (54,55%), pescuitul n ape interioare 4.042 tone (30,27%), pescuitul n Marea Neagr 2026 tone (15,17%). Cauzele scderii produciei piscicole att n apele dulci ct i n cele marine au fost reprezentate de condiiile caracteristice strii de tranziie de la economia centralizat la economia de pia (investiii sczute n acest sector) i instabilitii cadrului instituional i legal.
ROMNIA
Producia intern nu poate acoperi cererea de pete, care este n cretere, fapt ce a dus la creterea continu a importurilor, astfel nct la sfritul anului 2005 s-au importat 80.161 tone, n timp ce exporturile au fost de 816 tone (anexa nr.9 i anexa nr.10). Disponibilul pentru consum pe piaa intern a fost de 92.696,90 tone n anul 2005, n cretere cu 18,89% fa de cel al anului 2004. Gradul de acoperire al consumului din producia intern a sczut de la an la an, de la 24,31% n anul 2003, la 16,86% n anul 2004 i pn la 14,40% n anul 2005. n ceea ce privete consumul de pete i produse din pete, se remarc o tendin de cretere progresiv a acestuia de la aprox. 2 Kg/loc/anul 1990, pn la aprox. 4,5 kg/loc/ anul 2005 (anexa nr. 9).
Aspecte sociale
Pescuitul i acvacultura, alturi de prelucrarea petelui i comerul cu pete i produse din pete sunt activiti prezente n toate judeele rii. n unele zone izolate, cum sunt Delta i Lunca Dunrii, zona Clisura Dunrii, pescuitul reprezint una din principalele activiti, care ofer locuri de munc i surse de venituri pentru populaia local. n 2004 creterea medie salarial a fost de 130 euro/angajat ( media salariului net lunar n sector fiind de 110 euro/angajat), existnd discrepane ntre veniturile femeilor i veniturile brbailor care lucreaz n sectorul pescresc. La nivelul anului 2005, numrul total al angajailor din sector era de 6811 , din care 633 (9,29%) persoane implicate n activitatea de pescuit marin, 2531 (37,16%) persoane n activitatea de pescuit n ape interioare, 2781 (40,83%) persoane n activitatea de acvacultur, 866 (12,71%) persoane n activitatea de procesare ( anexa nr. 2 ). Din totalul de 6811 salariai ai sectorului, 86 % sunt salariai permaneni, 12,32% sunt salariai part-time i 1,63% salariai ocazionali. n ceea ce privete nivelul de instruire al persoanelor implicate n activiti din sectorul piscicol, situaia se prezint astfel: salariaii cu studii universitare dein o pondere de 8,46% din total, salariaii cu studii medii dein o pondere de 44,53% din total, iar ponderea cea mai mare o dein salariaii cu studii primare, respectiv muncitori 47,01 % (anexa nr.2).
A.2.2. Pescuitul marin

nc din anul 1986 Romnia a declarat unilateral zona economic exclusiv (ZEE) n Marea Neagr , care are o suprafa de circa 25.000 km2. Pn n prezent, ZEE a Romniei la Marea Neagr, aa cum este stipulat n Convenia ONU privind dreptul mrii, nu este nc delimitat. Deoarece pn n prezent nu s-au stabilit liniile de demarcaie a zonelor economice exclusive ale statelor riverane la Marea Neagr, navele de pescuit romneti pescuiesc, de regul, pn la o distan de 30 35 de mile marine fa de rm. nainte de 1993, cnd Compania Romn de Pescuit Oceanic i-a ncetat activitatea, flota romneasc era compus din 47 de nave de pescuit oceanic dotate cu faciliti de procesare la bord, 12 nave frigorifice de transport pete i 2 tancuri petroliere. n prezent, ntreaga flot de pescuit oceanic i-a ncetat activitatea. Producia din Marea Neagr, n perioada 1998-2005, a avut o evoluie descendent, culminnd cu anul 2003, cnd aceasta a reprezentat doar 36,38% fa de cea a anului 1998. Cea mai mare parte din aceast captur a fost realizat de navele cu lungimi mai mari de 12m. Datorit lipsei punctelor de descrcare i a punctelor de prim vnzare, colectarea i transmiterea datelor privind capturile i descrcrile realizate prin micul pescuit costier sunt deficitare. n Romnia, pescuitul static i mobil se desfoar de-a lungul litoralului romnesc i n zonele marine pn la izobata de 60 m, datorit caracteristicilor i autonomiei limitate a navelor de pescuit. Pescuitul cu nave trauler are caracter sezonier, depinznd de prezena petelui n aceste zone. Conform datelor M.A.P.D.R., din anexa nr.4, rezult c speciile predominant capturate n Marea Neagr au fost cele de mici dimensiuni: protul (73,39%), hamsia (7,60%), guvidul (4,67%) i bacaliarul (4,55%), pescuindu-se din martie pn n octombrie.
ROMNIA
n prezent, la Marea Neagr sunt nregistrate 27 nave de pescuit (din care 6 sunt n construcie), cu lungimi de peste 12 m (unele avnd nevoie de modernizare pentru a fi operaionale), la care se adaug aproximativ 427 de brci (din care 12 n construcie) care practic pescuitul costier la scar mic (tabelul nr.2 i anexa 5). NAVE I AMBARCAIUNI LA MAREA NEAGR Tabelul nr.2 Tip Nave cu lungimea >= 12 m Ambarcaiuni cu lungimea < 12 m TOTAL Numr 27 427 454 Tonaj total 2241,260 568,615 2809,875 Puterea total (kW) 10103,01 3150,36 13253,37
*Proveniena datelor: Registrul Navelor i Ambarcaiunilor de pescuit
Navele de pescuit la Marea Neagr folosesc pentru acostare porturile Mangalia, Constana i Sulina, dar n nici unul din aceste porturi nu exist faciliti pentru descrcare, depozitare, vnzare, ntreinere nave i aprovizionare cu combustibil, ap i ghea. Infrastructura reprezentat de porturi pescreti cu dane specializate i spaii de depozitare precum i locaiile pentru organizarea primei vnzri a petelui, lipsesc n totalitate. Pescadoarele romneti de la Marea Neagr au echipamente i instalaii nvechite care nu mai ofer siguran n exploatare i nici nu mai corespund actualelor nevoi de consum, fiabilitate, mentenan, manevrabilitate, productivitate i respectarea normelor de protecie a mediului nconjurtor, fiind necesar nlocuirea sau refacerea lor complet. Uneltele folosite la pescuitul n Marea Neagr sunt cu mult depite din punct de vedere al materialelor folosite, al construciei acestora, al armrii i al selectivitatii plaselor, fa de cele utilizate n Comunitate. Dup anul 1990 nu s-au mai fcut investiii pentru activitatea de pescuit la Marea Neagr (modernizarea navelor, faciliti de debarcare etc). Navele de pescuit la Marea Neagr au nevoie de sprijin pentru mbuntirea siguranei navigaiei, meninerea calitii produselor, creterea eficienei energiei i mbuntirea selectivitii uneltelor de pescuit. O zon important de pescuit o constituie zona marin a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, dar care este interzis activitii navelor-trawler. n afara acesteia, n restul litoralului romnesc, zona pn la izobata de 20 m este de asemenea interzis pentru activitatea navelor de pescuit care folosesc unelte tractate, fiind permis numai activitatea de pescuit cu unelte staionare i filtrante nconjuratoare (nvod). Marea Neagr este o mare semi-nchis, cu mutaii specifice naturale, care se confrunt cu probleme de ordin ecologic, economic i social, ca poluarea apelor, perturbarea ecosistemelor marine i eroziunea costier. La sfritul anului 2005, n activitatea de pescuit marin au activat un numr de 633 (9,29%) de persoane, din care 97% brbai i 3% femei. n ceea ce privete ocuparea pe grupe de vrst n activitatea de pescuit marin, la sfritul anului 2005, grupa de vrst ntre 40-60 ani a nregistrat un numr de 237 persoane (37,44%), grupa de vrst ntre 20-40 ani a nregistrat un numr de 373 persoane (58,93%) i grupa tinerilor sub 20 ani, respectiv 23 persoane (3,63%). (anexa nr.2). Vrsta medie a navelor de pescuit este de 15 20 de ani, acestea fiind construite din metal. ncepnd cu anul 2006, o serie de investitori interesai de activitatea de pescuit marin au nceput s-i construiasc nave noi.
ROMNIA
A.2.3.
Pescuitul comercial n apele interioare
Pescuitul comercial n apele interioare se desfoar n bazinele acvatice naturale ce constituie domeniul public naional: Dunre, Delta Dunrii, complexul lacustru Razim-Sinoie, lacuri de acumulare, etc. Pescuitul n apele interioare se desfoar n baza unei licene i a unui permis de pescuit. Conform datelor oferite de Registrul Navelor i Ambarcaiunilor care este organizat n cadrul Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur, n Delta Dunrii i Dunre sunt un numr de 2.256 de ambarcaiuni, prezentate n tabelul de mai jos (vezi tabelul nr.3). AMBARCAIUNI DIN DELTA DUNRII I DUNRE Tabelul nr.3 Zona Dunre Delta Dunrii TOTAL Numr 1.333 923 2.256 Tonaj nsumat TB 1.715,76 670,25 2.386,01 Putere motor nsumat kW 2.144,46 2.882,94 5.027,40
* Proveniena datelor: Registrul Navelor i Ambarcaiunilor de Pescuit
Pescuitul se practic cu unelte de pescuit fixe sau mobile, folosindu-se ambarcaiuni de pescuit mici, construite din lemn. n apele interioare pescuitul de captur nu este mecanizat. La sfritul anului 2005, din anexa nr.6 rezult c, principalele specii capturate n apele interioare au fost urmtoarele: caras (47,44%), pltic (14.37%), scrumbie de Dunre (11,55%), crap (5,05%), babuc (4,40%), somn (2,50%), alu (2,82%), tiuc (2,60%). n anul 2005, producia din pescuit n apele interioare a fost de 4042 tone i a reprezentat doar 44,67% fa de cea obinut n anul 1995. Totui, la nivelul anului 2005 s-a nregistrat o cretere de 24,18% a produciei din pescuit n ape interioare fa de cea a anului anterior (anexa nr.3). La sfritul anului 2005, ponderea persoanelor implicate n activitatea de pescuit comercial n ape interioare, din totalul sectorului, a fost de 37,16% (2531 persoane), din care 97,98% brbai i 2,02% femei. n ceea ce privete ocuparea pe grupe de vrst, situaia la sfritul anului 2005, se prezint astfel: grupa de vrst ntre 40-60 ani a nregistrat un numr de 523 persoane (20,66%), grupa de vrst ntre 20-40 ani a nregistrat un numr de 1937 persoane (76,53%) i grupa tinerilor sub 20 ani a nregistrat un numr de 71 persoane (2,81%), (anexa nr.2). Dei pescuitul n apele interioare este o activitate important, facilitile de debarcare sunt vechi i insuficiente att n Delta Dunrii, ct mai ales pe Dunre i lacurile de acumulare. n ultimii ani, au nceput s fie modernizate i s se construiasc spaii de condiionare a petelui i de depozitare pn la vnzare. Pescarii nu au mijloace de transport al petelui pe ap i pe uscat, aceste servicii fiind asigurate n principal de ctre beneficiari.
A.2.4. Acvacultura
Suprafaa amenajat pentru acvacultur este de cca. 100.000 ha din care: 84.500 ha sunt reprezentate de cresctorii piscicole, 15.500 ha de pepiniere piscicole i 25 ha ferme pentru creterea pstrvului. O parte din suprafeele pentru acvacultur nu mai pot fi utilizate n acest scop. Principalele specii de peti cultivate sunt: crap comun, ciprinide est-asiatice (snger, cosa, novac), caras, alu, tiuc, somn (acestea reprezentnd 85% din producie, iar 15% reprezint producia de salmonide (pstrv curcubeu, pstrv fntnel),( anexa nr. 8).
10
ROMNIA
Unitile care desfoar activiti de acvacultur sunt nscrise n Registrul unitilor de producie din acvacultur din cadrul Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur, care elibereaz licena de acvacultur. Pn la data de 31.03.2006 au fost nscrise n acest registru sau au depus dosare n vederea obinerii licenei de acvacultur 381 de uniti, din care 166 dein i pepiniere. n anexa nr.11 este prezentat harta unitilor de acvacultur din Romnia. La sfritul anului 2005, producia obinut din acvacultur a fost de 7.248 tone i a reprezentat o pondere de 54,56% din totalul produciei piscicole. Producia obinut la nivelul anului 2005 reprezint 36,73% din cea a anului 1995. n ultimii ani, se constat o tendin de scdere a produciei din acvacultur de la 9041,69 tone n anul 2003, la 8056 tone n anul 2004 i pn la 7.284 tone n anul 2005, (anexele nr.3 i 8). Datorit privatizrii i a statutului juridic al terenurilor, nivelul investiiilor a fost redus. Suprafeele bazinelor sunt mari, fapt care duce la costuri de ntreinere, exploatare i modernizare ridicate. n momentul de fa nu exist acvacultur marin n Romnia. O singur societate privat este implicat n creterea midiilor. Pentru implementarea Directivei 79/923/CEE "Shellfish waters" , Institutul de Cercetri Marine Constana, a identificat 4 zone marine pretabile pentru creterea i exploatarea molutelor (anexa nr.7). Cele mai bune zone pentru practicarea mariculturii sunt situate ntre Agigea Sud i Mangalia. Aici, s-au identificat att terenuri pe rm, pentru utiliti, ct i ape curate, la distan convenabil de rm, care permit dezvoltarea mariculturii. La sfritul anului 2005, ponderea salariailor din activitatea de acvacultur din total salariai din sectorul piscicol, a fost de 40,83% (2.781persoane), din care 89,72% brbai i 10,28% femei. n ceea ce privete ocuparea pe grupe de vrst n activitatea de acvacultura, la sfritul anului 2005, grupa de vrst ntre 40-60 ani a nregistrat un numr de 601 persoane (21,61%), grupa de vrst ntre 20-40 ani a nregistrat un numr de 2161 persoane (77,71%), iar grupa tinerilor sub 20 ani, respectiv 19 persoane (0,68%), (anexa nr.2). Exist situaii n care companiile care desfoar activiti de acvacultur au nchiriat teren agricol pe care produc furaje pentru pete.
A.2.5. Procesarea
n prezent exist 56 de ageni economici care i desfoar activitatea n industria de procesare a produselor piscicole i 33 supermarket-uri care asigur procesarea primar a petelui. Evoluia produciei de conserve i semiconserve n perioada 1996-2005 (tone) Tabelul nr.5
Specificaii 1996 2149 2269 4418 1997 1368 1785 3153 1998 648 890 1538 1999 690 623 1313 2000 1114 370 1484 2001 1230 3295 4525 2002 1316 1801 3117 2003 1702 3051 4753 2004 925 8040 8965 2005 908 7860 8768
Conserve Semiconserve
TOTAL
*Sursa:Anuarul Statistic al Romniei, 2006
Cifrele din tabelul de mai sus indic o reducere accentuat a produciei procesate pn n anul 2000 i o cretere puternic n perioada 2004 - 2005. ncepnd cu 2004, producia de conserve i semiconserve a crescut pn la 8.965 tone n 2005, reprezentnd dublul produciei din 1996 i de circa 7 ori mai mare dect producia anului 1999. Aceast cretere a produciei a fost determinat de crearea de noi uniti i modernizarea unor uniti vechi, prin Programul SAPARD. Principalele specii care fac obiectul procesrii sunt specii marine din import, n principal macrou i hering. Majoritatea importurilor constau din pete congelat (macrou, hering, prot, cod de Alaska,
11
ROMNIA
merluciu, sardine i hamsii). Speciile locale care se proceseaz sunt ciprinidele (90% din cantitatea de pete local procesat), pstrvul, alul, tiuca, somnul i bibanul. Petele folosit ca materie prim n industria de procesare este congelat sau proaspt, condiionat cu ghea sau srat. Mai mult de 90% din totalul importurilor l reprezint petele congelat, semiconserve sau conserve din pete, fileuri sau carne de pete, pete viu, (anexa nr.10). La sfritul anului 2005, ponderea salariailor din activitatea de procesare din total salariai din sectorul piscicol, a fost de 12,71 % (866 persoane), din care 42,15% brbai i 57,85% femei. Prin intermediul Programului SAPARD, s-au nfiinat uniti noi de procesare, capacitatea lor de producie fiind redus n comparaie cu cererea pieei; totodat gama de produse realizat de acestea rmne limitat.
A.2.6.
Comerul cu pete i produse din pete
n prezent exist 80 asociaii profesionale n domeniul pescuitului, acvaculturii i procesrii petelui, recunoscute de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur. Comerul cu pete i produse din pete pe piaa intern este realizat prin fermele piscicole, unitile de procesare, importatori angrositi si detailiti. Pn n 1990, consumul de pete a fost de aprox. 8 kg/loc/an. Acesta s-a redus pn la 2 kg n perioada 1990 - 2000, iar dup anul 2000 a nceput s creasc, ajungnd n 2005 la 4,5 kg//loc/an. Creterea consumului se datoreaz, n principal, creterii importurilor (anexa nr.9 si anexa nr.10). Apariia speciilor din import pe piaa romneasc a determinat o diversificare a ofertei, i o schimbare a preferinei consumatorului ctre noi specii de pete i forme de prezentare (filetat, decapitat, eviscerat) ct i o cretere a cererii de pete i a produselor din pete. Petele de pe piaa intern provine din pescuit marin, pescuit n ape dulci (capturi sau acvacultur) i importuri. Petele destinat consumului ptrunde n Romnia sub urmtoarele forme : viu, ntreg (proaspt, refrigerat sau congelat), pete procesat primar(eviscerat, decapitat, filetat, tiat), semipreparat, marinat i past de pete, salat de icre, srat i afumat, conserve de pete (n ulei, n sos tomat i alte tipuri). La nivelul anului 2005, disponibilul pentru consum pe piaa intern a fost de 92.696,90 tone, n cretere cu 48,19% fa de cel al anului 2001 i cu 18,89% fa de cel al anului 2004, i a fost asigurat n principal din importuri. Gradul de acoperire a consumului din producia intern a sczut de la an la an, atingnd nivelul de 14,40% n anul 2005 (anexa nr. 9). n ceea ce privete comerul cu pete i produse din pete pe piaa extern, exporturile au nregistrat un regres semnificativ dup anul 1989, care continu i n prezent, una din cauzele principale fiind gama redus de produse pescreti oferite. Cifrele din anexa nr.9 si anexa nr.10, indic o balan comercial deficitar de la an la an, care se datoreaz importurilor net superioare fa de exporturi. Astfel, n perioada 2001-2005, volumul mediu al exporturilor a fost de 693,37 tone/an n comparaie cu cel al importurilor de 60.336,40 tone/an. Conform datelor oferite de M.A.P.D.R. importurile au crescut cu 22,19 % de la 65.604 tone n 2004, la 80.160,60 tone n anul 2005, n timp ce exporturile au crescut cu 4,60%, de la 779,80 tone n anul 2004, la 815,70 tone n anul 2005,(anexele nr.9 si 10). Promovarea produselor din pete se realizeaz de ctre companiile de procesare private prin campanii n massmedia i participarea la trguri. Nu exist puncte de prim vnzare iar canalele de distribuie nu sunt dezvoltate. Produsele pescreti sunt furnizate, n principal, prin productori i importatori i mai puin prin intermediari specializai. Produsele pescreti ajung la consumatorul final prin supermarketuri i magazine specializate.
A.2.7.
Pescuitul recreativ
Avnd n vedere varietatea reliefului, n Romnia exist condiii favorabile pentru practicarea pescuitului recreativ att n ape curgtoare( n rurile din zona montan), ct i n ape stagnante ( n lacurile naturale sau artificiale din zona colinar i de es).
12
ROMNIA
Asociaiile de pescari sportivi au circa 200.000 membri care practic pescuitul recreativ/sportiv, iar numrul lor este n cretere. Practicarea acestui tip de pescuit se face n baza unui permis de pescuit recreativ-sportiv, cu respectarea legislaiei n vigoare i obligativitatea apartenenei la o asociaie. Succesul acestei activiti reiese i din dezvoltarea unei adevrate industrii a pescuitului sportiv care cuprinde reele de magazine de unelte de pescuit, fabrici de unelte de pescuit, fabrici de ambarcaiuni, fabrici de momeli de pescuit i mass-media specifice.
A.2.8.
Porturile, locurile de debarcare i adposturile
n Romnia nu exist porturi pescreti pentru navele de pescuit marin, de aceea acestea folosesc pentru acostare porturile comerciale existente: Constana, Mangalia i Sulina, acestea nefiind dotate cu faciliti i echipamente specifice privind descrcarea i depozitarea capturilor, ntreinerea i repararea navelor, aprovizionare cu combustibil, ap i ghea. Astfel, infrastructura specific: cheiuri, depozite i puncte de prim vnzare, lipsete n Romnia. Recent au fost aprobate investiiile necesare construirii unui port pescresc la Midia. Avnd n vedere specificul pescuitului n apele interioare ( distana dintre localiti i zonele de pescuit ) este necesar amenajarea de spaii de depozitare a capturilor pna la punerea pe pia i adposturi adecvate pentru pescari .
A.2.9.
Zonele pescreti
n Romnia, datorit suprafeelor mari de ape, pescuitul are o ndelungat tradiie. Fluviul Dunrea, cu lunca inundabil i Delta Dunrii, au fcut ca pn la mijlocul secolului trecut, pescuitul s fie cea mai important activitate pentru locuitorii acestor zone. Deoarece, ncepnd cu anii 1950, a inceput o ampl aciune de ndiguire a suprafeelor acoperite cu ape n vederea folosirii acestora pentru activiti agricole, acest fapt a condus la declinul pescuitului n ape interioare (scderea capturilor i a numrului de locuri de munc).
A.2.10.
Ariile i speciile protejate
Responsabilitatea pentru protecia mediului aparine Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i a Ageniei pentru Protecia Mediului. Comisia pentru Monumentele Naturii a Academiei Romne este autoritatea tiinific care rspunde de conservarea naturii i a ariilor protejate. n Romnia, suprafaa total a ariilor protejate este de cca. 1.866.705 km2, acoperind aproximativ 7,83% din suprafaa rii (Rezervaiea Biosferei Delta Dunrii 576.216 ha, 13 Parcuri Naionale 318.116 ha i 13 Parcuri Naturale 772.128 ha, 981 Rezervaii Naturale 179.193 ha i 28 Arii de Protecie Special Avifaunistic 21.052 ha). Delta Dunrii este situat la gurile de vrsare ale Dunrii n Marea Neagr, fiind inutul umed cel mai extins din Europa care se prezint n stare natural, avnd un triplu statut internaional de arie protejat: a fost desemnat ca fcnd parte din Patrimoniul Natural Mondial, Zon Umed de importan internaional din 1990 (conform Conveniei asupra Zonelor Umede, Ramsar, Iran, 1971) i a fost nscris pe lista reelei rezervaiilor biosferei n cadrul Programului Omul i Biosfera. n Delta Dunrii sunt delimitate trei categorii de zone funcionale : zone strict protejate (5060 km2), zone tampon (2233 km2) i zone economice, inclusiv localitile (3061 km2). Conceptul de rezervaie a biosferei nu exclude activitile economice realizate prin metode prietenoase fa de mediu, compatibile cu msurile de conservare i protecie a acestor zone. Pescuitul este principala ocupaie, fiind urmat de creterea oilor i a vitelor i de agricultura tradiional.
13
ROMNIA
Rezervaia Marin Vama Veche - 2 Mai are o suprafa de 5.000 ha de-a lungul a 7 km de coast, ntre localitatea 2 Mai i grania cu Bulgaria. A fost propus ca sit n reeaua de arii protejate Natura 2000. n aceast categorie intr Parcul Natural Porile de Fier, cu o suprafa de 117.855 ha din care 9.250 ha luciu de ap (amenajare hidrotehnic) i Parcul Natural Balta Mic a Brilei care din 17.523 ha cuprinde 5.756 ha luciu de ap. n plus Balta Mic a Brilei este i sit Ramsar. Romnia a ratificat Convenia de la Berna privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, la care a aderat n anul 1993.
A.2.11.
Cercetarea
Cea mai important activitate de cercetare la Marea Neagr o realizeaz Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore Antipa din Constana; activitatea de cercetare n zona Deltei Dunrii i a fluviului Dunrea este realizat de ctre Institutul Naional de CercetareDezvoltare Delta Dunrii din Tulcea. Cercetarea n acvacultur este asigurat de Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Ecologie Acvatic, Pescuit i Acvacultur Galai i de Centrul de Cercetri pentru Piscicultur Nucet, Dmbovia. Aceste institute au nevoie de modernizarea echipamentelor, de ncurajarea transferului tehnologic i de stimularea gsirii de soluii inovatoare care s rspund cererii sectorului privat i a pieei.
A.2.12. Educaia i pregtirea profesional

Principala instituie de nvmnt superior n domeniul piscicol este Facultatea de tiina i Ingineria Alimentelor din cadrul Universitii Dunrea de Jos Galai, dar sunt si alte universiti din Romnia care au secii cu profil piscicol. Aceast universitate realizeaz de asemenea activiti de cercetare. Universitile de profil prin departamentele lor asigur pregtire profesional pescarilor i altor persoane implicate n domeniu. Un program de pregtire profesional a pescarilor a fost iniiat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Agenia Naional de Consultan Agricol.
A.3. Situaia actual a administraiei

Responsabilitatea general privind implementarea Politicii Comune a Pescuitului n Romnia revine Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA), instituie public de interes naional care rspunde de pescuit i acvacultur, subordonat Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, fiind finanat integral de la bugetul de stat. n ceea ce privete managementul resurselor piscicole din Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, ANPA deleag o parte a ndatoririlor Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, pentru apele de munte Regiei Naionale a Pdurilor, iar pentru bazinele piscicole aparinnd domeniului public al statului Companiei Naionale de Administrare a Fondului Piscicol. ANPA elaboreaz strategia i cadrul legal privind dezvoltarea sectorului pescresc n Romnia, fiind responsabil de implementarea tehnic a msurilor i de controlul reglementrilor in domeniul pescuitului i acvaculturii. Pentru realizarea obiectivelor, ANPA are ca principale atribuii: elaboreaz strategia de dezvoltare a sectorului pescresc, a acvaculturii i marketingului, n concordan cu politica de guvernare; asigur funcia de Autoritate de Management a politicilor structurale din domeniul pescuitului i acvaculturii; elaboreaz cadrul legal specific; realizeaz inspecii i control.
14
ROMNIA
Organigrama Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur este prezentat n anexa nr.12. Pentru realizarea sarcinilor sale, ANPA este structurat n dou direcii: Direcia de Strategii, Reglementare i Politici Structurale i Direcia de Inspecie i Control, cu nou filiale teritoriale. Direcia de Strategii, Reglementare i Politici Structurale are urmtoarele atribuii: elaboreaz proiecte de acte normative; elaboreaz programe de dezvoltare i proiectele documentelor de programare pentru accesarea sprijinului acordat prin Fondul European pentru Pescuit; colecteaz datele referitoare la activitile de pescuit, acvacultur i procesarea petelui; asigur baza de date i elaboreaz rapoartele statistice pentru instituiile interne i internaionale; ine Fiierul Navelor i Ambarcaiunilor de Pescuit; ine Registrul unitilor de producie din acvacultur; ine Registrul unitilor de procesare; ntreine sistemul de monitorizare prin satelit a navelor de pescuit n scopul ntririi sistemului de control desfurat de inspectorii teritoriali din cadrul Direciei de Inspecie i Control. Direcia de control i inspecie are urmtoarele atribuii principale: elaboreaz programul-cadru privind pregtirea, derularea i finalizarea aciunilor de control i inspecie; coordoneaz activitatea de inspecie i control a filialelor teritoriale; elaboreaz Planul anual de colaborare instituional cu alte instituii cu atribuii de control; elibereaz licenele de pescuit pentru navele i ambarcaiunile de pescuit; elibereaz licenele de acvacultur; elibereaz autorizaiile de pescuit; elibereaz licenele de fabricaie pentru unitile de procesare. Activitatea celor 9 filiale teritoriale n ceea ce privete inspecia i controlul au ca obiective, n principal : identificarea agenilor economici care desfoar activiti n sectorul pescresc; verificarea i avizarea documentaiilor pentru nscrierea unitilor n registrul unitilor de producie din acvacultur i emiterea licenelor; inventarierea unitilor de procesare i consilierea n vederea obinerii licenei de fabricaie; colectarea datelor statistice; verificarea legalitii eliberrii autorizaiilor i permiselor de pescuit; consilierea pescarilor profesioniti pentru nfiinarea organizaiilor de productori/pescari; monitorizarea pescuitului comercial, legalitatea ntocmirii documentelor n punctele de descrcare/centrele de prim vnzare, privind circulaia i valorificarea petelui. n anexa nr.14 este prezentat situaia privind rezultatele nregistrate n urma aciunilor de control i inspecie efectuate n anul 2005. Autoritatea Naional Sanitar-veterinar i pentru Sigurana Alimentelor asigur crearea cadrului juridic i elaborarea reglementrilor specifice activitilor din domeniul veterinar i al siguranei alimentelor. Aceast autoritate supravegheaz i controleaz aplicarea i respectarea normelor sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor elaboreaz cadrul legal specific privind protecia mediului, a managementului apelor ca i procedurile de autorizare pentru toate activitile de exploatare, inclusiv cele pescreti. Licenierea Toate ambarcaiunile de pescuit trebuie nregistrate n Fiierul Navelor i Ambarcaiunilor de Pescuit ca pre-condiie pentru obinerea licenei de pescuit elaborat de ANPA. Celor care desfoar activiti de pescuit le sunt necesare autorizaii de pescuit eliberate de ANPA i permise de pescuit eliberate de CNAFP.
15
ROMNIA
A.4. Cadrul legislativ

n Romnia, legea de baz pentru sectorul pescresc este Legea nr. 192/ 2001 privind resursele acvatice vii, pescuitul i acvacultura care reglementeaz conservarea, administrarea i exploatarea resurselor acvatice vii, activitatea de acvacultur, precum i procesarea i comercializarea produselor obinute din pescuit i acvacultur, i este n concordan cu acquis-ul comunitar din domeniul pescuitului. Legislaia secundar este alctuit din ordine ministeriale i regulamente pentru domeniile tehnice cum sunt: - organizarea i funcionarea Fiierului Navelor i Ambarcaiunilor de Pescuit; - organizarea i funcionarea Registrului unitilor de producie din acvacultur; - nfiinarea Centrului de monitorizare prin satelit a navelor de pescuit; - procedurile de liceniere i autorizare; - perioadele de prohibiie. Cadrul legislativ general n care se desfoar activitatea din sectorul pescresc n Romnia este aliniat la legislaia european i cuprinde reglementrile enumerate n anexa nr.13.
16
ROMNIA
B. ANALIZA SWOT I PROVOCRI
B.1. Analiza SWOT
Puncte forte 1. Nie de pia pentru speciile locale; 2. Potenial semnificativ de dezvoltare a pieei interne; 3. Resurse piscicole exploatabile; 4. Suprafee favorabile dezvoltrii acvaculturii; 5. Fora de munc disponibil; 6. Important reea hidrografic; 7. Instituii de cercetare n domeniu ; 8. Biodiversitatea; 9. Privatizarea fermelor piscicole.
Puncte slabe 1. Echipamente insuficiente i tehnologii nvechite; 2. Slaba organizare a productorilor; 3. Condiii de munc neadecvate i slaba productivitate a muncii; 4. Competitivitate redus a sectorului; 5. Valoarea adaugat sczut a produselor pescreti; 6. Capacitate administrativ insuficient dezvoltat pentru implementarea eficient a PCP; 7. Acces limitat la credite bancare i proceduri greoaie n accesarea fondurilor; 8. Infrastructura specific slab dezvoltat; 9, Diversitate redus a produselor pescreti; 10.Instruire insuficient; 11.Implementarea deficitar a rezultatelor cercetrii. Riscuri 1. Administraie public insuficient dezvoltat; 2. Cerere slab a produselor de pe piaa intern; 3.Competiia pe piaa Uniunii Europene pentru produsele din acvacultur; 4. Slaba absorbie a fondurilor; 5. Poluarea mediului; 6. Lips de interes pentru procesarea produselor autohtone; 7. Lips de interes pentru sector a noilor investitori; 8. Migrarea populaiei spre zone mai dezvoltate din punct de vedere economic.
Oportuniti 1. Perspectiv bun a pieei pentru produsele pescreti 2. Important sprijin public financiar 3. Introducerea n cultur de specii noi 4. Potenial pentru agroturism, ecoturism i alte activiti conexe 5. Nie de pia 6. mbuntirea imaginii sectorului 7. Creterea nivelului de trai
Analiza SWOT confirm contextul actual i potenialele riscuri ale sectorului pescresc , precum i punctele tari i oportunitile pe care Romnia trebuie s le exploateze. Un obiectiv permanent trebuie s fie obinerea maximului de avantaje din punctele tari i oportunitilor identificate n analiz . n anexele 15-18 sunt prezentate analize SWOT pe domenii de activitate.
17
ROMNIA
B.2. Probleme cheie ale sectorului piscicol

Asa cum reiese din analiza SWOT, problemele cheie cu care se confrunt sectorul piscicol sunt: Scderea capturilor piscicole, att din apele dulci ct i din cele marine, a fost determinat n principal de: condiiile caracteristice strii de tranziie la economia de pia (investiii sczute n acest sector), poluarea mediului acvatic, distrugerea habitatelor, lipsa de material de populare i infrastructur tehnic inadecvat. Lipsa investiiilor, degradarea amenajrilor piscicole, creterea costurilor de producie, privatizarea lenta i statutul juridic incert al terenurilor sunt factorii principali care au condus la scderea produciei din acvacultur, astfel nct, aceasta reprezint n prezent numai 36,73% fa de cea a anului 1995. Productivitatea sczut i slaba calitate a produselor pescreti au fost determinate n principal de: accesul redus la finanare, utilizarea insuficient i ineficient a resurselor disponibile, utilizarea unor tehnologii i echipamente nvechite, energo-intensive, personalul insuficient instruit, lipsa sau ineficiena cunotinelor manageriale i de marketing (majoritatea firmelor autohtone i bazeaz nc strategiile pe reducerea costurilor i nu pe creterea productivitii). Decalajul important ntre importuri i exporturi - cauza principal fiind diversitatea redus a speciilor valoroase folosite n acvacultur, precum i gama restrns de produse procesate. Slaba organizare a pieei. Datorit lipsei facilitilor pentru prima vnzare, a nenfiinarii organizaiilor de productori, piaa produselor pescreti funcioneaz defectuos, pn n prezent lanul producie procesare comercializare nefiind bine organizat. Capacitatea administrativ nu este suficient de dezvoltat pentru implementarea Politicii Piscicole Comune n ceea ce privete gestionarea resurselor i instituirea unui sistem de control eficient. Principalele probleme sunt slaba pregtire a personalului i dotarea insuficient a instituiilor. Lipsa infrastructurii specifice i a proteciei mediului a determinat mari probleme dup zeci de ani de investiii insuficiente. n ceea ce privete infrastructura reprezentat de porturi pescreti i locuri de debarcare cu dane specializate i spaii de depozitare, precum i locaiile pentru organizarea primei vnzri a petelui lipsesc n totalitate. Cercetarea tiinific are de suferit ca urmare a unei lungi perioade de sub-finanare, i nu n ultimul rnd, ca urmare a ineficienei proceselor de transfer tehnologic. Avnd n vedere starea actual a sectorului piscicol, se impune modernizarea i susinerea financiar a restructurrii activitilor din domeniul pescuitului, acvaculturii, procesrii petelui n vederea asigurrii durabilitii politicii piscicole n Romnia. De asemenea, pentru meninerea unui pescuit durabil ct i pentru creterea competitivitii sectorului, se au n vedere i urmtoarele aspecte : diversificarea produselor piscicole n concordan cu cerinele consumatorilor i cu standardele de calitate i siguran alimentar, transparena pieei, informarea consumatorului, creterea numrului locurilor de munc, calitatea instruirii i dobndirea unor noi abiliti de ctre fora de munc din domeniul pescresc. Calitatea instruirilor i dobndirea de noi cunotine trebuie realizate pentru a crete competitivitatea angajailor sectorului. Aceste demersuri sunt necesare, innd seama de importana economic i social pe care o are sectorul piscicol, pentru satisfacerea nevoilor interne, dar i pentru susinerea produciei autohtone, dat fiind impactul generat de apariia pieei unice.
18
ROMNIA
B.3. Provocri
Schimbrile economice ale sectorului de pescuit - Dezvoltarea pescuitului i acvaculturii poate oferi posibiliti pentru desfurarea unor activiti conexe. - Dezvoltarea sub-sectorului de procesare creeaz posibilitatea creterii valorii adugate, noi locuri de munc i echilibrarea balanei import-export. Evoluia societii civile Odat cu aderarea la Uniunea European populaia Romniei are sperana unei creteri a nivelului de trai. Ca urmare, vor crete cerinele referitoare la calitatea, sigurana i diversitatea produselor, se vor mbunti condiiile de munc n sector, se va ridica contiina / responsabilitatea pescarilor i relaia om/ resurs va cpta noi valene. Schimbrile de mediu Prin realizarea barajelor mari pe ruri i ndiguirea Dunrii s-a ajuns la o schimbare a regimului scurgerii apelor, s-au pierdut habitate valoroase pentru creterea i reproducerea puietului, s-a redus diversitatea biologic. Fenomenul de eutrofizare a dus la apariia din ce n ce mai des a fenomenului de nflorire a apelor. Ca urmare a alterrii ecosistemelor acvatice i a exploatrii necontrolate s-a ajuns la diminuarea stocurilor de diverse specii dulcicole i marine. Totui, n ultimii ani s-a nregistrat o tendin uoar de mbuntire a strii principalelor componente biotice ale ecosistemelor acvatice. n ultimele decenii, condiiile naturale i peisajele din Romnia au fost influenate de evoluia activitilor economice, precum i de creterea economic din ultimii ani, care au condus la o exploatare excesiv a resurselor naturale. n aceste condiii, multe specii de flor i faun sunt n pericol, iar modificarea peisajului reprezint un indicator important pentru deteriorarea mediului. Prin implementarea reelei NATURA 2000 se urmrete conservarea i utilizarea eficient i echilibrat a resurselor regenerabile (apa, flora i fauna). Planul Naional de Dezvoltare prevede stimularea unei participri mai active a publicului n procesul de luare a deciziei n domeniul proteciei mediului, la diferite niveluri. Cadrul strategic al PND se axeaz pe urmtoarele direcii: dezvoltarea durabil a valorilor naturale i mbuntirea calitii mediului; integrarea politicii de protecie a mediului n politicile regionale i sectoriale; protecia i conservarea patrimoniului natural, conservarea biodiversitii; reducerea diferenelor dintre regiuni i mbuntirea accesului populaiei la servicii publice; promovarea educaiei n ceea ce privete protecia mediului i fluxul de informaii. Obiectivele sunt: consolidarea proteciei mediului; reducerea impactului negativ asupra mediului. Diversitatea teritorial i social Romnia este interesat n conservarea tradiiilor comunitilor de pescari i dezvoltarea social i economic a acestora, n vederea stabilizrii populaiei n zonele rurale i costiere. De asemenea, exist interes pentru dezvoltarea comunitilor pescreti locale i implicarea acestora n exploatarea durabil a resurselor acvatice vii. n domeniul pescuitului i acvaculturii se va aciona pentru conservarea, managementul i exploatarea durabil a resurselor acvatice vii, dezvoltarea acvaculturii, a procesrii i a comerului cu pete i produse din pete.
19
ROMNIA
C. STRATEGIA DE DEZVOLTARE 2007-2013

C.1. Viziunea strategic
Un sector piscicol competitiv, modern, dinamic i care s asigure un pescuit durabil Obiectivul general al strategiei pentru pescuit i acvacultur este promovarea unui sector piscicol competitiv, dinamic, modern i asigurarea unui pescuit durabil, inand seama n mod echilibrat de aspectele legate de protecia mediului, dezvoltarea social i bunstarea economic.
C.1.1. Definirea viziunii strategice

Romnia se afl n faa celei mai importante oportuniti de dezvoltare, prin integrarea n Uniunea European, n contextul unei economii tot mai globalizate. Integrarea n fluxurile economice mondiale reprezint un proces dinamic, att pentru Romnia ct i pentru economia global, aflat la rndul su ntr-un proces de continu schimbare. La nivel global se manifest o schimbare a gusturilor consumatorilor i o cretere progresiv a cererii pentru inovaie, calitate, produse diversificate i servicii individualizate. Acestea sunt accentuate de schimbrile tehnologice rapide care influeneaz att productorii ct i consumatorii. Pe fondul unei mobiliti n dezvoltarea populaiei, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, se nasc n permanen noi piee i noi competitori. Romnia trebuie s fie pregtit s valorifice avantajele poteniale ale sectorului piscicol prin asocierea cu aceste schimbri. Dezvoltarea durabil reprezint o preocupare general i presupune satisfacerea necesitailor prezentului fr ns a pune n pericol capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti de dezvoltare. Conform liniei directoare strategice pentru dezvoltarea pescuitului si obiectivele stabilite n cadrul Consiliului European de la Goteborg i Lisabona, Romnia dorete s adapteze sectorul de pescuit la contextul european de competitivitate, n paralel cu asigurarea condiiilor de echilibrare a extraciei cu potenialul exploatabil i folosirea metodelor de producie care protejeaz mediul, capabile s furnizeze produse de calitate. n acest context , prioritile strategiei trebuie stabilite innd seama de trei piloni de dezvoltare: 1. Asigurarea unei dezvoltri durabile a sectorului pescresc n Romnia; 2. Dezvoltarea pieei produselor pescreti; 3. ntrirea capacitii administraiei sectorului pescresc n Romnia. n ceea ce privete primul pilon al strategiei, acesta trebuie s ajute n primul rnd la creterea competitivitii ntreprinderilor romneti fa de cele din Uniune sau alte ri, iar n al doilea rnd s ajute personalul din sector s se adapteze la noua situaie. Trebuie avut n vedere c Politica Piscicol Comun se refer i la conservarea, managementul i exploatarea resurselor acvatice vii, la acvacultur, procesarea i marketingul produselor din pescuit i acvacultur. n ceea ce privete al doilea pilon, tranziia la economia de pia trebuie completat cu dezvoltarea unei piee interne care s permit companiilor romneti participarea la competiia intern n condiiile noii piee deschise. Pentru realizarea acestui obiectiv, Romnia trebuie s asigure respectarea standardelor ridicate privind calitatea produselor pescreti i astfel s contribuie la dezvoltarea ntregului sector pescresc. Dezvoltarea pieei interne trebuie nsoit de dezvoltarea infrastructurii de baz care s contribuie la organizarea lanurilor comerciale de la productori pn la consumatori.
20
ROMNIA
Referitor la al treilea pilon, un obiectiv important n vederea gestionrii Programului Operaional pentru Pescuit, va fi necesitatea ntririi capacitaii administraiei pescriei romneti. Dezvoltarea reelei i echipamentelor IT cu subunitile regionale ale administraiei i implementarea PCP va fi prioritar. Pentru ndeplinirea obligaiilor fa de Comunitate, administraia pescuitului din Romnia trebuie s se consolideze pentru a rspunde cerinelor comunitare n timp util. n vederea asigurrii securitii alimentare, respectiv satisfacerea nevoilor de consum ale populaiei din punct de vedere cantitativ i calitativ, este necesar adoptarea unei politici alimentare, corelat cu politicile agricole i de pescuit. n concordan cu acquis-ul comunitar trebuie ncurajat realizarea de noi investiii sprijinite prin aceast strategie (procesare, marketing). Planul Naional Strategic se va baza pe urmtoarele principii: - gestionarea politicii comune de pescuit n Romnia va fi condus de principiul bunei guvernane; - msurile ce vor fi implementate trebuie s fie compatibile cu alte politici comunitare; - ncurajarea constituirii parteneriatelor care s reuneasc cei mai importani reprezentani ai sectorului; - creterea consumului de pete va contribui la sigurana i securitatea hranei populaiei; - dezvoltarea durabil a sectorului pescresc lund n considerare politica comun de mediu; - imbuntirea standardului de via pentru muncitorii din sector.
C.1.2. Prioriti cheie ale PNS 2007 - 2013

Exploatarea durabil a potenialului resurselor piscicole Una din premisele promovrii unor practici durabile de pescuit rezid din restructurarea flotei i modernizarea navelor de pescuit existente, urmrindu-se dotarea cu echipamente pentru sigurana navigaiei, nlocuirea motoarelor energofage, asigurarea condiiilor pentru creterea calitii produselor piscicole, mbuntirea condiiilor de munc i dotarea cu unelte de pescuit selective. Aciunile care vor fi promovate pentru modernizarea i meninerea unui nivel minim al flotei de pescuit sunt: - Modernizarea navelor i ambarcaiunilor de pescuit are n vedere asigurarea securitii navigaiei, mbuntirea condiiilor de munc, pstrrii capturilor la bordul navelor i mbuntirea exploatrii resurselor din Marea Neagr, n special a speciilor pelagice mici. Trebuie menionat faptul c, Romnia este una din rile europene, care dispune de stocuri marine sub-exploatate, mai ales speciile pelagice mici (prot, hamsie). De asemenea, modernizarea ambarcaiunilor de pescuit la scar mic va determina meninerea populaiei de pescari n zonele de coast. - Ajustarea efortului de pescuit prin retragerea definitiv sau temporar a navelor de pescuit sau schimbarea destinaiei acestora, n scopul reducerii presiunii asupra stocurilor. - Dezvoltarea pescuitului n apele interioare prin crearea infrastructurii specifice pentru descrcare i comercializare i prin implicarea pescarilor n elaborarea i implementarea planurilor de management sau, dup caz, a planurilor de refacere a stocurilor. - Instituirea msurilor de protecie a speciilor aflate n pericol (sturionii, lostria) se va realiza prin intermediul reglementrilor naionale i europene. Creterea competitivitii sectorului Sprijinul financiar acordat va permite investiii pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, prin : restructurarea i modernizarea ntreprinderilor, transferul de know-how, achiziionarea de echipamente pentru tratarea deeurilor i ncurajarea amplasrii acestora n afara localitilor n vederea proteciei mediului, sprijinirea ntreprinderilor pentru modernizarea capacitilor de producie n vederea creterii productivitii i diversificrii produselor, instruire, programe pentru mbuntirea cunotinelor profesionale i a pregtirii continue.
21
ROMNIA
Pentru creterea competitivitii sectorului piscicol trebuie atinse urmtoarele obiective: - Modernizarea unitilor de acvacultur n scopul creterii produciei, a meninerii locurilor de munc i a reducerii presiunii pescuitului n bazinele piscicole naturale. - Modernizarea i extinderea unitilor de procesare existente, realizarea altora noi, diversificarea produselor (n raport cu cerinele pieii) i sprijinirea activitilor de marketing n scopul creterii eficienei procesrii petelui, ct i a creterii consumului de produse pescreti obinute din producia intern. - nfiinarea de uniti de acvacultur intensiv i super-intensiv n scopul creterii productivitii muncii i valorificrii superioare a suprafeelor, avndu-se n vedere reducerea impactului negativ asupra mediului. - ntrirea acvaculturii tradiionale, diversificarea produselor din acvacultur n concordan cu cererea i ncurajarea productorilor de a introduce metode compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, a peisajului. - Dezvoltarea acvaculturii marine innd cont de condiiile de mediu oferite de Marea Neagr, ct i de speciile care pot fi promovate n cultur. - Creterea competitivitii pescuitului de captur prin sprijinirea investiiilor la bordul navelor i ambarcaiunilor n scopul dezvoltrii siguranei navigaiei, a condiiilor de lucru, igienei i calitii produselor, mbuntirii metodelor i tehnicilor de pescuit i crerii facilitilor de descrcare i comercializare a petelui. - Realizarea proiectelor pilot pentru testarea de tehnologii noi i transferul de know-how vor contribui la diversificarea i creterea valorii adugate pentru produsele pescreti. - Pentru stabilizarea pieei se va acorda importan susinerii microintreprinderilor i a ntreprinderilor mici. - Sprijinirea aciunilor de promovare a imaginii sectorului pescresc n vederea creterii interesului pentru investiii. Structura sectorului i mediul economic Dezvoltarea unitilor de procesare a petelui nu necesit numai o dezvoltare a capacitilor de producie, ci se impun i o serie de msuri colective care s contribuie la organizarea de ansamblu a sectorului i la creterea competitivitii. mbuntirea facilitilor specifice destinate pescarilor, n porturile comerciale, va fi o prioritate n implementarea Politicii Comune a Pescuitului n Romnia. Sprijinul va urmri, n special, echipamentele i instalaiile menite s mbunteasc condiiile de descrcare, condiionare i depozitare a produselor pescreti; de acostare i ntreinere a navelor de pescuit; modernizarea adposturilor i debarcaderelor, n vederea mbuntirii siguranei pe durata descrcrii sau ncrcrii produselor. Promovarea produselor pescreti este o prioritate pentru dezvoltarea pieei interne. ANPA va folosi studiile de pia, participarea la trguri i expoziii, campaniile de promovare i editarea de brouri adresate specialitilor i publicului, n vederea mbuntirii imaginii sectorului. Elementele cheie ale acestui domeniu de intervenie sunt: - Amenajarea de porturi pescreti n vederea realizrii facilitailor de acostare i descrcare, reparaii la navele de pescuit, la danele de acostare i aprovizionare cu combustibili, ap i electricitate. - Amenajarea de centre de prim-vnzare. n acest moment nu exist o pia a petelui i vnzarea lui se realizeaz necontrolat i la preuri care nu sunt reglate de cerere i ofert. Pentru a avea o eviden a cantitilor i pentru liberalizarea preului este necesar amenajarea acestor centre de prim vnzare n care produsele s fie vndute prin licitaie conform normelor de comercializare. - ntrirea organizrii pieei prin: crearea a 3 5 organizaii de productori, grupnd asociaii locale de pescari, sau acvacultori. Aceste organizaii sunt necesare pe de o parte pentru sprijinirea
22
ROMNIA
politicii de dezvoltare sectorial (pescuit marin, pescuit pe ape interioare, Delt, acvacultur) i pe de alt parte, pentru organizarea unei piee a petelui care n acest moment este dispersat. - Realizarea de studii de marketing i participarea la trguri i expoziii n vederea promovrii produselor de pescuit i acvacultur, creterii consumului de pete i identificrii de noi piee. - Protejarea zonelor de reproducere natural i hrnire a puietului. Zonele de reproducere natural i de hrnire a petilor contribuie la refacerea parial a stocurilor de peti din bazinele acvatice naturale i n acest sens sunt necesare studii de identificare i de protejare a acestor zone. - Perfecionarea sistemului de comercializare, inclusiv folosirea comerului electronic prin realizarea unei infrastructuri adecvate. - Monitorizarea pieei prin nfiinarea unui Observator al pieei n vederea prevenirii dezechilibrelor balanei de aprovizionare i stabilizrii preurilor. Dezvoltarea zonelor pescreti Exploatarea durabil a resurselor acvatice vii prin practicarea pescuitului raional reprezint o necesitate pentru mbuntirea calitii vieii n comunitile de pescari, conservarea i refacerea stocurilor de pete marin i de ap dulce, perfecionarea i profesionalizarea forei de munc i crearea unor oportuniti ocupaionale alternative. Trebuie menionat faptul c, n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, populaia (57.000 locuitori) este organizat n jurul acestei activiti (1.200 pescari), iar n lungul litoralului Mrii Negre pescuitul este singura surs de venit pe tot timpul anului pentru comunitile de pescari. Pescuitul reprezint n numeroase regiuni un element economic, social i cultural fundamental. Aspectele prezentate conduc la necesitatea instituirii unui program de management integrat i durabil al zonelor pescreti, crearea oportunitilor pentru realizarea veniturilor alternative ale locuitorilor din zonele pescreti, crearea infrastructurii specifice, pregtirea personalului calificat, asigurarea dotrii cu echipamente de exploatare i prelucrare specifice, precum i ncurajarea constituirii parteneriatelor. Pentru dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit, resursele financiare alocate prin POP vor fi folosite n scopul diversificrii activitilor i a promovrii parteneriatelor public-privat la nivelul comunitilor locale. Acestea vor conduce la creterea nivelului de trai i a atractivitii zonelor pescreti prin sprijinirea autoritilor locale, agenilor economici i ONG-urilor care vor implementa strategiile de dezvoltare local, n scopul meninerii i dezvoltrii locurilor de munc i promovarea diversificrii economice i sociale n zonele care depind de pescuit. Grupurile selectate vor fi responsabile de gestionarea ajutorului public , de selectarea proiectelor i de efectuarea plilor ctre beneficiari. Mai mult, grupurile pescreti vor folosi, pe ct posibil, aceleai structuri administrative i organism de plat cu Grupurile de Aciune Local (GAL) pentru Axa LEADER din FEADER. n majoritatea zonelor pescreti FEP- ul va fi principalul instrument de sprijin financiar, celelalte instrumente comunitare fiind complementare acestuia. Capitalul uman i dimensiunea teritorial a Politicii Comune de Pescuit Dezvoltarea capitalului uman alturi de celelalte prioriti va asigura att modernizarea ct i creterea competitivitii sectorului i va contribui la realizarea obiectivelor prevzute n Agenda Lisabona. Aciunile care vor fi promovate n acest domeniu sunt : - Sprijinirea persoanelor implicate n activiti specifice sectorului pentru mbuntirea condiiilor de munc, a condiiilor de igien i de protecia muncii prin investiiile efectuate n sector;
23
ROMNIA
- Creterea nivelului de pregtire profesional prin promovarea unor programe de pregtire continu; - Facilitarea crerii de locuri de munc pentru tineri i femei ; - Stabilizarea populaiei prin diversificarea activitilor care vor contribui la creterea nivelului de trai i dezvoltarea durabil a zonelor pescreti, n special prin promovarea activitilor de ecoturism ; - Dezvoltarea capacitii instituionale i a parteneriatelor la nivel local n vederea stabilirii unei bune guvernane. Guvernul romn intenioneaz s acorde o atenie special Deltei Dunrii, zon umed unic n Europa, unde unele specii de flor i faun sunt pe cale de dispariie. n consecin, Planul Naional Strategic, cu suportul financiar acordat prin Fondul European pentru Pescuit, va contribui la conservarea acestui patrimoniu prin luarea msurilor necesare de protecie i mobilizarea productorilor i cercettorilor pentru atingerea obiectivelor Conveniei de la Gteborg. mbuntirea gestionrii sectorului de pescuit i acvacultur Elementul cheie al acestei prioriti este mbuntirea gestionrii sectorului printr-o mai bun organizare la nivel naional (prin definirea mai clar a responsabilitilor instituiilor implicate). Managementul va fi susinut de un sistem informatic modern, activitii de control mbuntite, implicarea organizaiilor profesionale i o legtur mai strns cu cercetarea. Aciunile de viitor ale Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur vor fi: - Implementarea unui sistem naional de colectare n scopul mbuntirii activitilor de control piscicol prin creterea capacitilor operaionale a filialelor teritoriale. Aceasta se va realiza prin achiziionarea de echipamente moderne i implementarea unor proceduri adecvate de control. - ntrirea controlului la pescuit prin creterea capacitii operaionale a filialelor teritoriale i furnizarea de echipamente adecvate i proceduri. - Stabilirea acordurilor bilaterale cu institutele de cercetare aplicativ n scopul obinerii unei baze tiinifice pentru planificarea i implementarea politicii publice n domeniul pescuitului i acvaculturii. - Intensificarea participrii la activitile organismelor internaionale la care Romnia este parte. n completarea acestor msuri consacrate mbuntirii managementului n sine, Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur va simplifica legturile cu productorii prin reducerea numrului de proceduri administrative cu care se confrunt acetia. n acord cu celelalte administraii interesate (mediu, sntate, managementul apei, etc.), Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur va gestiona sistemul de autorizaii i licene. Creterea permanent a aptitudinilor profesionale a personalului din administraia sectorului piscicol va fi obiectivul cheie al ANPA. Contribuia FEP la dezvoltarea politicii naionale pentru pescuit FEP este instrumentul care va ajuta la realizarea celor mai importante prioriti ale PNS-ului. Acestea se vor regsi n POP, Romnia intenionnd s implementeze toate cele cinci axe prioritare ale FEP-ului. Prioritile PNS al sectorului pescresc din Romnia sunt n conformitate cu prioritile FEP. n acord cu aceasta, obiectivele prioritare ale PNS trebuie s urmreasc : Creterea siguranei produselor piscicole i a sntii alimentare axa 1, axa 2, axa 3. mbuntirea nivelului de trai al personalului implicat n sectorul pescresc poate fi asigurat prin axa 2 (creterea numrului de ferme de pete i uniti de procesare), axa 4
24
ROMNIA
(diversificarea activitilor economice ale pescarilor) i de catre axa 3 (perfecionarea profesional a pescarilor). Protecia mediului se va realiza n special prin axa 3 (protecia florei i faunei, reabilitarea apelor interioare i implementarea reelei NATURA 2000), de ctre axa 2 (prin mbuntirea facilitilor din acvacultur compatibile cu reglementrile NATURA 2000) i axa 4 (pentru susinerea dezvoltarii durabile a zonelor pescreti). Buna guvernan se va realiza prin axa 3, 4 i 5, prin consolidarea structurilor instituionale, mbuntitea sistemului de colectarea a datelor, ntrirea controlului, mbuntirea cadrului legislativ, organizarea mai bun a productorilor, formarea specialitilor i crearea de parteneriate public-private.
C.2. Obiective pe axe

C.2.1. Strategia propus pentru Axa 1
Pescuitul la Marea Neagr O necesitate o constituie modernizarea porturilor cu faciliti necesare pentru depozitare, procesare i marketingul produselor pescreti. Conform cercetrilor efectuate de Institutul pentru Cercetri Marine, resursa piscicol exploatabil la Marea Neagr se situeaz la aproximativ 20.000 tone/an, fiind necesar a se moderniza i rennoi flota de pescuit. Modernizarea flotei de pescuit urmrete n primul rnd dotarea navelor de pescuit cu motoare noi, cu un consum de combustibil redus i cu un impact negativ diminuat asupra mediului, precum i casarea navelor care nu mai sunt funcionale. De asemenea, se are n vedere dotarea navelor cu aparatur modern n vederea asigurrii siguranei navigaiei i condiiilor de munc la bord, precum i investiii pentru creterea calitii petelui. Aceast aciune trebuie completat cu nfiinarea unui port pescresc modern dotat cu toate facilitile pentru operaiuni navale, ca i pentru depozitare, procesare i marketingul produselor. n ceea ce privete tehnicile de pescuit se are n vedere dotarea cu unelte de pescuit selective care s aib un impact minim asupra mediului. Pescuitul costier n Romnia pescuitul costier are o ndelungat tradiie. Politica Romniei de dezvoltare a zonelor costiere cuprinde i activitatea de pescuit la scar mic. Prin sprijinirea pescarilor se realizeaz o stabilizare a forei de munc n zon precum i dezvoltarea unor activiti conexe (turismul). Avnd n vedere c acest tip de pescuit se face de regul cu unelte staionare, fr a exista operaii mecanizate, este necesar acordarea unui sprijin pentru modernizarea ambarcaiunilor n vederea mbuntirii siguranei navigaiei, precum i a condiiilor de pstrare a produselor pescreti la bord. Perfecionarea profesional Prin acest obiectiv se urmrete instruirea pescarilor pentru dobndirea cunotinelor minime necesare despre resursele marine vii i locul lor n ecosistem. Prin asigurarea instruirilor se urmrete crearea premiselor pentru implementarea unui management al resurselor cu participarea productorilor nc din faza adoptrii deciziilor.
25
ROMNIA
De asemenea prin instruirea pescarilor prin cursuri de formare i educare se urmrete mbuntirea calitii i siguranei petelui n concordan cu standardele de calitate i siguran alimentar comunitare.
Axa 1- Adaptarea flotei comunitare de pescuit
Obiectiv
Sub-obiective
Aciuni pentru atingerea obiectivelor
Modernizarea flotei de pescuit romneti mbuntirea exploatrii resurselor din Marea Neagr, n special mic pelagic Modernizarea i meninerea unui nivel minim al flotei de pescuit pentru exploatarea durabil a resurselor piscicole
Casarea navelor vechi
Meninerea populaiei de pescari n zonele de coast
Modernizarea pescuitului de coast la scar mic Sprijinirea pescarilor pentru adaptare, mbuntirea i facilitarea managementului i mbuntirea performanei globale prin viitoare sporiri ale potenialului uman
mbuntirea aptitudinilor profesionale ale pescarilor

Sprijinirea dezvoltrii durabile a acvaculturii din Romnia Dezvoltarea potenialului productiv n prezent, n Romnia se folosesc peste 70.000 ha bazine amenajate pentru acvacultur semiintensiv. Aceste capaciti de producie reprezint un mare avantaj n vederea dezvoltrii acvaculturii din Romnia, dar ele trebuie reprofilate i modernizate n scopul creterii productivitii pe unitatea de suprafa. O atenie deosebit va fi ndreptat ctre cultura de pstrv din zonele montane n scopul creterii veniturilor populaiei locale. n scopul atingerii potenialului real al acestui sector n Romnia, Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur, mpreun cu alte servicii publice i administrative competente, va examina toate aspectele propuse pentru acvacultur (teren i ap) i va decide asupra tipului de acvacultur i a sistemului de cretere care trebuie promovat. Se va elabora un master plan elocvent pentru dezvoltarea durabil n urmtorii 20 de ani. Acest plan va lua n considerare i ali factori, cum ar fi: solicitrile colective de msuri sanitare, mbuntirea calitii puietului, posibilitatea unor prelucrri locale a furajelor (n prezent importate pentru creterea intensiv), mbuntirea consumului energetic etc.
26
ROMNIA
Romnia are o bun pia de desfacere pentru crap. Pentru creterea consumului de pete pe locuitor producia de crap este prioritar, iar diversificarea produciei, prin introducerea de noi specii de peti n cultur, este necesar n realizarea acestui deziderat. Diversificarea n acvacultur privete specii valoroase ca: sturioni, pisica de mare, calcan ori raci. n prezent, acvacultura este o activitate cu caracter preponderent extensiv. Datorit amplasrii bazinelor piscicole, capacitatea de producie a multor ferme se bazeaz n mare parte pe productivitatea natural a acestora. Fermele de acvacultur nu au fost subvenionate de ctre stat. S-a acordat susinere financiar numai pentru conservarea i protecia patrimoniului genetic. Toate amenajrile existente n care se practic acvacultura necesit lucrri considerabile de refacere i modernizare. Reabilitarea unor zone este de asemenea necesar pentru creterea productivitii fermelor. Resurse umane Resursele umane (n special tehnicieni i ingineri) i experiena cercettorilor reprezint un mare avantaj care trebuie folosit. Totui, va fi necesar s se pregteasc o generaie de muncitori calificai n acvacultur, la un nivel de baz, care n prezent este slab reprezentat. Pentru aceasta este necesar s se promoveze colile profesionale, liceale i post liceale cu profil de pescuit i acvacultur. Alte necesiti Doi factori importani trebuie luai n considerare pentru acvacultur: accesul la teren i rezervele de ap. n ceea ce privete terenul, Romnia va completa programul de privatizare prin privatizarea complet a fermelor care nu sunt amplasate lng principalele cursuri de ap, prin extinderea perioadei de concesionare (dac este posibil la 99 de ani) i prin stabilirea unui nivel rezonabil al taxelor pentru ceilali fermieri. n ceea ce privete rezerva de ap, acvacultura de tip extensiv din Romnia ajut la mbuntirea circuitului apei , contribuind astfel la epurarea apei, fiind necesar s se revizuiasc costul actual al apei pentru ferme, prin stabilirea unui pre mai bun pentru metrul cub de ap. Modernizarea pescuitului n ape interioare Pescuitul n apele interioare este o tradiie specific pentru Romnia i dezvoltarea lui reprezint o prioritate avnd n vedere faptul c dispunem de mari suprafee de ap, resurse diversificate i pescari cu experien. Prin modernizarea pescuitului n apele interioare se are n vedere meninerea produciei realizate i a numrului de pescari implicai n aceast activitate, dar se dorete mbuntirea condiiilor de munc prin amenajarea locurilor de debarcare i modernizarea brcilor, mbuntirea calitii produselor obinute din pescuit prin dotarea brcilor i/sau a locurilor de debarcare cu maini de ghea, amenajarea de condiii specifice pentru realizarea primei vnzri i alte utiliti specifice necesare, care n prezent nu exist sau sunt slab dezvoltate. Pentru dezvoltarea pescuitului n apele interioare trebuie asigurat o exploatare durabil a resurselor, pstrarea liniilor genetice slbatice existente n ecosistemele naturale, dar i refacerea stocurilor prin aciuni de repopulare, mai ales pentru speciile cu mare valoare economic i care fac obiectul exploatrii intense prin pescuit. Creterea eficienei procesrii petelui i a activitii de marketing, n conformitate cu standardele Uniunii Europene Piaa de pete este n continu dezvoltare i cererea consumatorilor pentru petele procesat este tot mai mare. Se are n vedere creterea importului de pete care va fi procesat n Romnia n scopul creterii valorii adugate prin aceast activitate. Activitile de procesare vor fi dezvoltate n dou direcii: folosind resursele locale i de import. Pe piaa petelui exist o ni important pentru produsele semi-preparate cum sunt produsele marinate i afumate. Exist o cerere din ce n ce mai mare pe pia a produselor gata de gtit (pete decapitat, eviscerat, filetat etc)
27
ROMNIA
Pentru susinerea procesrii petelui, axa 3 va fi folosit pentru a realiza : studiu de pia privind consumul de pete pentru urmtorii 10 ani i o monitorizare continu a consumului de pete pentru identificarea cererii; campanie de promovare a consumului de pete, n special prin explicarea avantajelor pentru sntate n raport cu hrnirea (nutriia). Este necesar o pia electronic a petelui (pentru schimbul de produse pescreti), n vederea acoperirii nielor de pia i realizarea unei mai bune transparene n stabilirea preului. Axa 2- Acvacultur, pescuit n ape interioare, procesare i marketingul produselor provenite din pescuit i acvacultur
Obiectiv
Sub-obiective
Aciuni pentru atingerea obiectivelor ntrirea acvaculturii tradiionale Diversificarea produselor din acvacultur n concordan cu cererea pieei
Susinerea dezvoltrii durabile a acvaculturii romneti
S rspund cererii privind protecia mediului i conservrii peisajului, i mbuntirii diversitii genetice.
Dezvoltarea competivitii unitilor de acvacultur, a pescuitului n apele interioare si diversificarea ofertei de produse pescareti in conditii de securitate alimentara i calitate Modernizarea pescuitului n ape interioare
Implementarea msurilor sanitarveterinare i de siguran alimentar n fermele pisicole
Modernizarea ambarcaiunilor de pescuit n scopul dezvoltrii siguranei, a condiiilor de lucru, igienei i calitii produselor mbuntirea facilitilor pe malurile rurilor (vezi axa 3)
Consolidarea eficienei n industria de procesare i marketing i creterea valorii adugate a produselor piscicole
Construirea de noi uniti de procesare, modernizarea celor existente i dezvoltarea marketingului pentru produsele din pete prin investiii n creterea eficienei, tehnologi noi i oportuniti pentru piee

Infrastructura n prezent, n Romnia, infrastructura portuar, format din dane specializate pentru acostarea navelor de pescuit, spaii frigorifice pentru depozitare, nu mai exist. n vederea asigurrii unei competitiviti pe termen lung n industria pescuitului este necesar construirea unui port cu toat infrastructura specific (fabric de ghea, ap, combustibil etc.) pentru acostarea navelor de pescuit.
28
ROMNIA
Cererea de produse pescreti de provenien intern, a sczut ncepnd cu anul 1989, i a creat un stimulent pentru importul de pete. Consumul de pete la nivelul anului 2005 este de numai 4,5 kg/an/loc i se urmrete o cretere important pn n anul 2013. Realizarea unui observator la fel ca i campaniile de promovare a consumului de pete vor contribui la creterea consumului de pete n viitor. n scopul organizrii pieei sunt necesare construirea de infrastructuri specifice pentru prima vnzare (sli de licitaie) i realizarea unor campanii publicitare pentru promovarea petelui i a produselor din pete. Asociaii de productori n prezent exist 80 asociaii de productori. Organizarea slab o productorilor i procesatorilor a condus la funcionarea defectuoas a pieei produselor pescreti. Aceste asociaii de productori vor fi reorganizate pn n 2013, n patru mari asociaii, pentru cele mai reprezentative zone pescreti. Grupurile de productori trebuie s fie instruite n vederea mbuntirii managementului i a aptitudinilor profesionale. n vederea adaptrii programelor de cercetare la cerinele reale ale productorilor este necesar crearea unor parteneriate ntre institutele de cercetare, administraie i organizaiile de productori. Axa 3- Msuri de interes colectiv
Obiectiv
Sub-obiective
Modernizarea i construirea de porturi pescreti i puncte de debarcare ntrirea infrastructurii n scopul de a asigura o industrie pescreasc profitabil i competitiv pe termen lung Promovarea zonelor cu pondere mare de ferme de acvacultur Sprijinirea marketingului produselor prin nfiinarea unui sistem electronic, campanii de promovare i nfiinarea bursei de pete Sprijinirea nfiinrii organizaiilor de productori Sprijinirea productorilor pentru adaptarea, mbuntirea i facilitarea managementului i mbuntirea performanelor generale, sporirea potenialului uman Promovarea implicrii tuturor actorilor, n special parteneriate cercetare - producie
Dezvoltarea infrastructurii specifice pentru creterea competitivitii prin reorganizarea sectorului pescresc
Realizarea unei structuri instituionale adecvate pentru ntrirea cooperrii ntre diferii parteneri
Susinerea aciunilor de interes colectiv pentru dezvoltarea durabil a pescuitului
mbuntirea managementului resurselor Sprijinirea promovrii produselor
Promovarea proiectelor pilot
29
ROMNIA

Dezvoltarea durabil a zonelor pescreti , promovarea guvernanei la nivel local i mbuntirea valorificrii potenialului endogen al teritoriului sunt prioritare pentru mbuntirea calitii vieii n zonele pescreti. Actorii locali din sectoarele socio-economice vor fi mobilizai pentru a se constitui n parteneriate public-private reprezentative n scopul elaborrii i implementrii strategiilor locale de dezvoltare multisectorial integrate. Din aceast perspectiv dezvoltarea durabila i mbuntirea calitii vieii in zonele pescreti reprezint obiectivul general al acestei axe. Atingerea obiectivului general , presupune realizarea a 2 sub-obiective: - Crearea capacitii de elaborare i implementare a strategiilor locale de dezvoltare Acest sub-obiectiv se realizeaz prin animarea i instruirea actorilor locali pentru a se constitui n parteneriate public-private reprezentative ( Grupuri Locale). Natura mixt a acestor parteneriate (consilii locale , ONG-uri, structuri publice i private implicate n dezvoltarea local, comunitatea local ,fundaii, asociaii, societatea civil din zona ) , asigur dinamizarea teritoriului prin ntrirea reprezentativitii , a pragmatismului i spiritului ntreprinztor pentru punerea n valoare a potenialului endogen al zonei. Grupurile Locale vor elabora strategii de dezvoltare local plecnd de la analiza situaiei existente a nevoilor i potenialului zonei , strategiile fiind concepute n jurul unor prioriti bine identificate pentru a se realiza o dezvoltare integrat a zonelor pescreti i totodat, pentru a se evita dispersarea sprijinului acordat prin Fondul European pentru Pescuit. - Implementarea strategiilor locale de dezvoltare Strategiile de dezvoltare local vor contribui la meninerea prosperitii economice i sociale a zonei i crearea de plus valoare pentru produsele locale, prin dezvoltarea locurilor de munc n sector ( n special pentru femei i tineri ) i prin sprijinirea diversificrii activitilor economice pentru comunitile de pescari, contribuind astfel la creterea calitii vieii populaiei din acele zone pescreti. Deoarece strategiile locale vin s rspund nevoilor identificate ale zonelor, Grupurile Locale sunt responsabile de implementarea lor , dup aprobarea acestora de ctre Autoritatea de Management, ct i de sprijinirea cooperrii inter-regionale a Grupurilor Locale pentru diseminarea celor mai bune practici. Analiznd criteriile geografice i socio economice ale zonelor cu importan n sectorul pescresc din Romnia, precum i alocarea financiar prevzut pentru axa 4 , Autoritatea de Management are n vedere selectarea a cel puin 3 zone pescreti potenial beneficiare de sprijin comunitar . Zonele sunt situate: n Delta Dunrii , zon cu tradiie n pescuit, cu o mare diversitate biologic i peisagistic unde se pot dezvolta activiti economice alternative n scopul creterii veniturilor populaiei de pescari fr a spori presiunea asupra resurselor piscicole existente; de-a lungul fluviului Dunrea, unde populaia are ca ocupaie principal pescuitul sau acvacultura, existnd oportuniti de angajare a actorilor locali i administraiei publice locale n elaborarea i implementarea strategiei de dezvoltare a zonei; alt zona fiind zona de coasta a Mrii Negre. Aceste zone, precum i alte zone pescreti, sunt prezentate in anexa 19. Pe parcursul implementrii Programului Operaional pentru Pescuit, i alte zone pescreti vor putea beneficia de sprijinul acordat prin axa 4. Pentru zonele pescreti eligibile, asistena tehnic va sprijini activiti de pregtire ( animarea actorilor locali, instruiri n vederea elaborrii i implementrii strategiilor, pregtirea aplicaiilor pentru sprijin ).
30
ROMNIA
Un prim apel pentru depunerea candidaturii Grupurilor Locale va fi lansat dup aprobarea Programului Operaional pentru Pescuit, iar pentru alte Grupuri Locale solicitante al doilea apel va fi lansat pn n 2011 . Divizarea n sub-obiective i aciuni specifice ale axei 4 se gsete n tabelul de mai jos :
Axa 4 - Dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit
Obiectiv
Sub-obiective
Animarea , instruirea actorilor locali pentru constituirea Grupurilor Locale Constituirea i selectarea GL costuri de funcionare Crearea capacitii de elaborare i implementare a strategiilor locale de dezvoltare Sprijinirea cooperrii interregionale ntre GL
Dezvoltarea durabil i mbuntirea calitii vieii n zonele pescreti
Implementarea strategiilor locale de dezvoltare
Diversificarea activitilor economice lund n considerare oportunitile locale ncurajarea de activiti prietenoase fa de mediul nconjurtor

Asistena tehnic este principalul instrument pentru noile state membre, pentru a gestiona mai bine fondurile comunitare i Politica Comun pentru Pescuit. n scopul implementrii ct mai eficiente a FEP n Romnia, au fost identificate urmtoarele nevoi principale: - msuri care au drept scop monitorizarea, managementul i ntrirea capacitii administrative i tehnice a administraiei Romne care este mputernicit cu administrarea FEP; - msuri ca: evaluri, expertize, studii, statistici etc. legate de implementarea FEP; - msuri cu privire la informare, diseminare, crearea reelei, promovare, cooperare i schimb de experien; - instalarea, operarea i interconectarea sistemelor IT pentru management, monitorizare, inspecie i evaluare legate de implementarea FEP; - alte msuri legate de implementarea politicii comune de pescuit. Un ciclu de pregtire profesional va fi organizat pentru personalul ce compune managementul, implicat n implementarea i dezvoltarea POP, ncepnd cu personalul de la nivel central i ncheind cu filialele regionale.
31
ROMNIA
D. DISTRIBUIREA RESURSELOR FINANCIARE PENTRU IMPLEMENTAREA STRATEGIEI
Distribuia FEP (estimare)
( milioane Euro) TOTAL GENERAL FEP BUGET NAIONAL Cofinanare FEP 349,6 230,7 76,9 Alte cheltuieli publice 42
Intervenia naional n sectorul pescresc n anul 2006
Interveniile naionale n ultimii ani n domeniul pescuitului i acvaculturii au constat n: a) subvenii pentru productorii din acvacultur de 20,000 euro pe an i 6,000 euro pentru conservarea genofondului; b) Planul naional de management a sturionilor (pentru implementarea Strategiei regionale de conservare i administrare durabil a populaiilor de sturioni din N-V Mrii Negre i Dunrea inferioar n conformitate cu CITES), care a nceput n anul 2004. Acesta include aciuni cu diverse prioriti care au fost finanate cu peste 1.000.000 euro; c) aproximativ 3,5 milioane euro anual (costuri operaionale pentru funcionarea administraiei).
32
ROMNIA
E. INDICATORI PRELIMINARI PENTRU EVALUAREA PROGRESULUI

E.1. Dezvoltarea durabil a potenialului resurselor piscicole
Evoluia ajustrii capacitii de pescuit pentru principalele tipuri de pescuit, pe o perioad anterioar de 5 ani.
Intenionm s modernizm 50% din vasele de pescuit operaionale, pentru a asigura navigarea n siguran, condiii de munc i meninerea calitii produselor pescreti la bord. Intenionm s modernizm flota de pescuit la un nivel minim pentru o exploatare durabil a potenialului Mrii Negre.
E.2. Dezvoltarea i creterea competitivitii sectorului

Evoluia predictibil a raportului de acoperire a consumului de pete Evoluia predictibil a produciei din acvacultur. Evoluia predictibil a valorii adugate pentru fora de munc din pescuit, acvacultur i procesare.
Raportul produciei locale n consumul de pete va crete cu 10%. Valoarea produciei n acvacultur va crete cu 50%.
Modernizarea unitilor productive, implementarea noilor tehnologii i mbuntirea imaginii pescuitului vor sta la baza creterii valorii cu 20%.
E.3. Structura sectorului i mediul economic

Evoluia predictibil a structurii profesionale i raportul participrii n organizaii profesionale.
n procesul de nfiinare a structurii de pia i dup o instruire a grupurilor int, 60% din acetia vor participa la organizarea activitilor profesionale.
E.4. Dezvoltarea zonelor de pescuit

Numrul de locuri de munc create sau meninute.
Intenionm s cretem numrul locurilor de munc, n special pentru femei i tineri, prin diversificarea activitilor n domeniu pescuitului.
E.5.Capitalul uman i politicile comunitare

Evoluia predictibil a nivelului de instruire a pescarilor .
Pescarii i personalul din acvacultur i industria de procesare vor fi instruii s foloseasc noile echipamente i tehnologii, condiiile de munc vor fi imbuntite, i vom nfiina parteneriate ntre grupuri de interese pentru o mai bun guvernare n domeniul pescuitului. Vom instrui cel puin 40% din personalul implicat n sectorul piscicol.
33
ROMNIA
F. MIJLOACE DE IMPLEMENTARE I COORDONARE CU FEADR, FEDR i FSE
F.1. Programe anterioare

Programul SAPARD a inclus sectorul pescresc n prioritile sale. Totui, pn la sfritul anului 2005, fondurile propuse pentru acest sector au fost n majoritate neutilizate. Analiza situaiei arat faptul c au fost 4 cauze principale care au condus la aceasta : - procedurile administrative au fost prea birocratice, cu prea muli actori implicai, fapt care a condus la un proces decizional prea lung ; - lipsa informaiilor i a publicitii ctre potenialii investitori ; - programul SAPARD a luat n considerare numai o parte a sectorului, respectiv acvacultura (msura 3.4) i procesarea (msura 1.1); - investitorii, n special cei din domeniul acvaculturii, nu au putut furniza procentul cerut de 50% din fonduri private. Implementarea Planului Naional Strategic n Romnia, n special prin intermediul FEP, trebuie s ia n considerare aceste slbiciuni i s fie corectate de ctre administraie.
F.2. Implementarea FEP

n ceea ce privete Fondul European de Pescuit, Romnia va implementa toate cele 5 axe prioritare cuprinse n Regulamentul CE numrul 1198/2006 privind Fondul European pentru Pescuit. n implementarea i evaluarea Programului Operaional pentru Pescuit sunt implicate urmtoarele instituii : Autoritate de Management Autoritatea de management este responsabil pentru gestionarea i implementarea Fondului European pentru Pescuit (FEP), Programului Operaional (PO) n concordan cu principiile gestionrii financiare (art. 59 din Regulamentul (CE) nr.1198/2006 al FEP) iar n structura sa sunt desemnate clar atribuiile i obligaiile personalului din acea structur. 1. Compartimentul Programare i Monitorizare elaboreaz proiectul Programului Operaional pentru Pescuit, n parteneriat cu reprezentanii instituiilor, agenilor economici din sector i ai societii civile; adapteaz Programul Operaional, n urma evalurii intermediare, a rapoartelor anuale sau analizelor privind implementarea; elaboreaz manualele de proceduri i altor documente privind implementarea Programului Operaional; coopereaz cu Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, cu alte instituii, cu Comisia European i cu alte State Membre, precum i cu alte autoriti naionale cu atribuii privind managementul, monitorizarea i evaluarea Programului Operaional; organizeaz i asigur secretariatul Comitetului de Monitorizare a Programului Operaional;
34
ROMNIA
creeaz i actualizeaz sistemul electronic de nregistrare i depozitare a nregistrrilor contabile i altor date privind managementul financiar, monitorizarea, verificrile, auditul i evalurile; se asigur c documentele privind cheltuielile i auditrile privind Programul Operaional, n original sau n form certificat, sunt disponibile Comisiei Europene i Curii de Conturi; nfiineaz i asigur secretariatului Comisiei de Selecie; acord asisten privind conformitatea implementrii Programului Operaional cu legislaia european i naional; elaboreaz criteriile de evaluare i selectare a proiectelor finanate; elaboreaz procedura de apel pentru depunerea proiectelor; asigur fluxul informaional ntre autoriti( Autoritate de Management, Autoritate de Certificare, Autoritate de Audit); transmiterea informaiilor privind procedurile i verificrile efectuate ctre Autoritatea de Certificare i Autoritatea de Audit; efectueaz schimbul de date ntre SM i Comisia European
2. Compartimentul de evaluare i raportare asigur efectuarea evalurii ex-ante i interimar de ctre evaluatori independeni elaboreaz procedura de selectare a evaluatorului; selecteaz evaluatorul; introduce i implementeaz rezultatele raportului de evaluare n POP; elaboreaz i transmite Comisiei raportul anual i final de implementare;
3. Compartimentul de implementare a axelor prioritare realizeaz evaluarea i selectarea proiectelor; informeaz solicitanii despre decizia referitoare la proiect; nainteaz proiectele selectate Comitetului de Monitorizare pentru consultare i aprobare; colecteaz datele financiare, statistice i de monitorizare; sistemul informatic de monitorizare: nfiinarea unui sistem de nregistrare i stocare n form electronic a datelor privind proiectele, colectarea acestora fiind necesar pentru gestionarea, monitorizarea, verificarea, auditarea i evaluarea POP ;
4. Compartimentul de asisten tehnic i instruire elaboreaz msuri de asisten tehnic; elaboreaz i coordoneaz instruirea personalului ; implementeaz axa prioritar 5 Asistena tehnic; lanseaz apelul privind depunerea proiectelor, organizeaz licitaiile; organizeaz licitaiile privind evaluarea POP; organizeaz seminarii i grupuri de lucru ; sprijin construcia instituional.
5. Compartimentul de Comunicare, Informare i Publicitate stabilete procedura intern cu privire la comunicare, informare i publicitate; stabilete planul de comunicare; informeaz beneficiarii, publicul larg cu privire la criteriile de selectare a proiectelor, despre condiiile de eligibilitate, descrie procedurile pentru examinarea proiectelor; furnizeaz informaii i ghiduri pentru potenialii beneficiari; organizeaz apelul pentru depunerea de proiecte; asigur informarea permanent privind coninutul POP i modificrile acestuia; asigur contactului cu alte organisme care pot furniza informaii (asociaii, ONG, alte agenii); furnizeaz informaiilor prin mass-media; completeaz permanent a listei beneficiarilor, denumirea proiectelor i a sumelor de cofinanare publica; asigur respectarea de ctre beneficiari a condiiilor de informare i publicitate.
35
ROMNIA
6. Compartimentul de gestionare financiar i control - elaboreaz sistemul de control intern, gestioneaz, organizeaz i coordoneaz activitile financiare i de contabilitate a resurselor financiare pentru a fi n concordan cu prevederile naionale i comunitare; - asigur proceduri interne specifice pentru reglementarea neregulilor, fraudelor i corupiei; - elaboreaz proceduri pentru pregtirea raportului anual de control; - realizeaz verificarea administrativ i controlul pe teren al proiectelor; - realizeaz verificarea seleciei proiectelor finanate de FEP; - pregtete rapoartele privind rezultatele verificrilor; - gestioneaz, organizeaz i controleaz ntocmirea documentelor contabile n conformitate cu cerinele legale; - nfiineaz proceduri interne pentru auditare n acord cu Autoritatea de Audit; - realizeaz i actualizeaz sistemul de management i control; - identific un organism independent pentru auditarea sistemului de management i control. Autoritate de Certificare Autoritatea de Certificare este un organism independent de Autoritatea de Management responsabil cu elaborarea i transmiterea ctre Comisia European a declaraiilor de cheltuieli i cererilor de plat certificate (art.60 din Regulamentul (CE) nr.1198/2006 privind FEP). Sarcinile Autoritii de Certificare sunt de a urmri: elaborarea procedurilor interne sau ghidurilor pentru personalul Autoritii de Certificare; elaborarea procedurilor pentru raportarea neregulilor, recuperarea i retragerea cheltuielilor de cofinanare; elaborarea cererilor de finanare; elaborarea procedurilor de verificare i certificare a cererilor de finanare, ce trebuie s respecte legislaia naional i comunitar, nainte de a fi naintate Comisiei; transmiterea ctre Comisie n format electronic a cererilor certificate de finanare; pstrarea contactului permanent cu Autoritatea de Management pentru a se asigura c informaiile trimise de aceasta privind procedurile i verificrile n legtur cu cheltuielile incluse n cererile de finanare sunt primite n mod corespunztor; luarea n considerare a rezultatelor i a tuturor auditurilor fcute de ctre Autoritatea de Audit sau Comisia European; nfiinarea unui sistem computerizat de nregistrare i stocare a tuturor cererilor de finanare trimise Comisiei;
Autoritate de Audit Autoritatea de Audit este Autoritatea de Audit de pe lng Curtea de Conturi a Romniei. Aceasta are urmtoarele responsabiliti : asigur desfurarea de audituri pentru a verifica buna funcionare a sistemului de gestiune i control al programului operaional; asigur desfurarea auditurilor operaiunilor n baza unui eantion corespunztor pentru a verifica cheltuielile declarate; prezint Comisiei, n termen de nou luni de la aprobarea Programului Operaional, o strategie de audit ; asigur primirea de ctre Autoritatea de Management i Autoritatea de Certificare a tuturor informaiilor necesare privind auditurile i controalele desfurate; prezint Comisiei raportul anual de control stabilind rezultatele auditurilor desfurate pe parcursul anului, n conformitate cu strategia de audit a PO ; emite un aviz n baza controalelor i auditurilor desfurate, cu privire la buna funcionare a sistemului de gestiune i control ; prezint ( dup caz) declaraia de nchidere parial evalund legalitatea i regularitatea cheltuielilor n cauz ;
36
ROMNIA
prezint Comisiei, cel trziu la data de 31 martie 2017, declaraia de nchidere, nsoit de un raport final de control, cu privire la evaluarea valabilitii cererii de plat a soldului, a legalitii i regularitii tranzaciilor subsidiare vizate de declaraia final de cheltuieli.
Organism de Plat este Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit cu urmtoarele responsabiliti: primete fondurile ; pstreaz evidenele contabile corecte i detaliate referitoare la plile efectuate; transfer instrumentele FEP i sumele de co-finanare (dup caz) ctre beneficiari ; ntocmete i nainteaz Comisiei estimrile de cheltuieli; ntocmete i nainteaz Comisiei prognoze actualizate de pli bazate pe estimrile AM; returneaz CE cheltuielile ne-eligibile sau instrumentele care nu au fost utilizate, incluznd dobnda la ntrzierea plilor; ine registrul de datorii.
Sistemul de monitorizare i control Pentru monitorizarea i implementarea Programului Operaional se va folosi un sistem IT comun cu cel folosit pentru implementarea FEADR dar adaptat nevoilor sectorului pescresc.
F.3. Elaborarea i managementul Planului Naional Strategic i Programului Operaional pentru Pescuit
Comitetul Strategic este un organism din cadrul MAPDR, ce include: alte ministere, reprezentani ai organizaiilor de pescari, ONG-uri, instituii pentru protecia mediului i dezvoltare rural, cercettori / experi, n vederea lurii deciziilor importante pentru sectorul pescresc. Acest comitet va fi nfiinat sub egida Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i este prezidat de ctre preedintele Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur. Comitetul va proveni din actualul Comitet Consultativ prezidat de ministrul agriculturii. Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur va asigura i secretariatul Comitetului Strategic. Comitetul se va reuni de cte ori este nevoie pentru a analiza obiectivele strategice, msurile prioritare, arhitectura programrii precum i interferena cu alte instrumente de finanare. De asemenea va participa la bilanul pe termen mediu al Planului Naional Strategic (2010-2011), n scopul de a furniza recomandri asupra posibilelor reorientri. Pentru coordonarea implementrii FEP n Romnia, se va crea Comitetul de Monitorizare, prin ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale. Rolul Comitetului de Monitorizare este reflectat de responsabilitile specifice pe care le are i de atribuiile sale, dintre care cele mai importante sunt: - accept Programul Operaional i orice modificare adus acestuia de ctre Autoritatea de Management; - solicit ajustri ale Programului Operaional; - aprob criteriile pentru selecia operaiunilor care pot fi finanate; - analizeaz i aprob rapoartele anuale i finale, nainte de trimiterea acestora Comisiei; - primete de la Comisie informaii cu privire la analizarea raportului anual de control i orice alte comentarii relevante;
37
ROMNIA
- evalueaz n mod periodic progresele nregistrate n atingerea obiectivelor specifice ale PO; - examineaz rezultatele implementrii i, n mod special, rezultatele evalurii de la mijlocul perioadei de implementare, nainte de a le prezenta Comisiei Europene; - aprob propunerile de amendare a coninutului deciziilor privind contribuiile fondurilor; - recomand Autoritii de Management msurile necesare pentru mbuntirea managementului . Pentru selecia dosarelor se va nfiina o Comisie de selecie, prezidata de preedintele Ageniei.
F.4. Coordonarea cu celelalte strategii

Strategia pentru Pescuit a Romniei a fost elaborat n conformitate cu Regulamentul Consiliului (EC) nr. 1198 din 27 iulie 2006 privind Fondul European pentru Pescuit (FEP) i a contribuit la implementarea Politicii Comune de Pescuit. Strategia pentru Pescuit a Romniei a fost, de asemenea, dezvoltat n conformitate cu Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013. Asigurarea coordonrii i complementaritii dintre diferitele instrumente financiare ale UE i evitarea suprapunerii sunt eseniale pentru a asigura coerena i eficacitatea managementului instrumentelor financiare. Obiectivele Planului Naional Strategic pentru Pescuit sunt n concordan cu alte intervenii comunitare pn n 2013, fiind incluse n politica de dezvoltare rural, politica de mediu i politica de coeziune. Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) Respectnd liniile directoare pentru dezvoltare rural i politica de coeziune a Comunitii, am asigurat complementaritate i coordonare ntre activitile ce vor fi finanate prin fondurile structurale (FEDR, FSE), Fondul de Coeziune, FEADR i FEP. Au fost stabilite principalele linii directoare, care definesc demarcarea dintre investiiile privind dezvoltarea rural, pescuitul i acvacultura, i investiii n capitalul uman, finanate de fondurile structurale ale UE. Aciunile privind infrastructura portuar vor fi finanate doar de FEDR. Finanarea prin FEP va avea n vedere echipamentele din porturile deja existente publice i private care vin n sprijinul pescarilor i productorilor din acvacultur. Fondul Social European (FSE) Investiiile n capitalul uman finanate prin FEP au n vedere productorii din sectorul piscicol i reprezentanii comunitii locale care sunt sprijinii n elaborarea i implementarea strategiei de dezvoltare rural. Programul Operaional privind Fondul European de Pescuit poate sprijini procesul de pregtire profesional continu pentru muncitorii din sectorul pescresc (pescuit, acvacultur, procesare). FSE poate de asemenea finana instruirea pescarilor pentru alte ocupaii. Reconversia profesional a personalului din acvacultur poate fi finanat doar prin FSE. FSE poate asigura instruire suplimentar pentru personalul din sectorul pescresc (pescuit, acvacultur, procesare) celor care caut un nou loc de munc ori au obinut o nou calificare ori pentru obinerea unei diplome de calificare. Instruirea FSE nu acoper, n principal, instruirea profesional n pescuit/acvacultur/procesare. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) Posibilele investiiile cuprinse n Planul Naional Strategic pentru Dezvoltarea Rural i Planul Naional Strategic pentru Pescuit i Acvacultur sunt coordonate cu investiiile n capital uman, care vor fi finanate prin fondurile structurale ale UE. Scopul principal este de a asigura coerena i complementaritatea celor dou planuri naionale strategice. Stabilirea liniilor de demarcare ntre Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit este esenial pentru evitarea suprapunerii dintre activitile finanate prin FEP i FEADR, n special cu privire la axa 4 din FEP.
38
ROMNIA
Pentru stabilirea clar a demarcaiilor dintre FEP i FEADR se vor continua ntlnirile bilaterale cu autoritile care gestioneaz fondurile structurale i cu Ministerul Finanelor Publice, ca i coordonator, dar i cu partenerii regionali, pentru a avea aciunile simple i operaionale finanate prin FEP sau FEADR. n perioada de programare 2007-2013, interveniile specifice din Planul Naional Strategic pentru Pescuit vor avea ca scop dezvoltarea produciei din acvacultur i a pieei produselor pescreti, precum i dezvoltarea condiiilor de producie din fermele de acvacultur pentru a ajunge la standardele UE n ceea ce privete igiena i sigurana muncii. Un efort suplimentar va fi fcut n ceea ce privete modernizarea bazei tehnologice din sectorul procesrii petelui, introducerea de noi tehnologii precum i introducerea de noi metode de producie care vor reduce impactul negativ asupra mediului. Totui, trebuie fcut o demarcaie clar ntre Delta Dunrii i alte zone pescreti. Prin PO pentru Pescuit se va susine implementarea strategiei locale pentru aceste zone. n Programul Operaional pentru pescuit vor fi menionate dac se suprapun sau nu zonele pescreti cu zonele LEADER (grupurile de aciune local). n ceea ce privete msurile de acva-mediu, Fondul European pentru Pescuit poate sprijini ntreprinderile care au activiti comerciale de acvacultura. Susinerea investiiilor pentru producia din acvacultura ar trebui acoperite doar de Fondul European pentru Pescuit. FEP poate sprijini toate activitile comerciale din acvacultur i toate aciunile ce au legtur cu producia din acvacultur, dac includ metode ce ajuta la protejarea, dezvoltarea mediului i conservarea naturii. Activitile din acvacultura de tip non-comercial nu sunt eligibile prin FEP dar se pot finana prin FEADR.
39

Planul National Strategic Pentru Pescuit 2007 2013

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Planul National Strategic Pentru Pescuit 2007 2013

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Planul Naional Strategic pentru Pescuit 2007-2013

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

C.2. Obiective pe axe....................................................................................................... 25

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

A. EVALUAREA SITUAIEI ECONOMICE, SOCIALE I DE MEDIU, I A POTENIALULUI DE DEZVOLTARE

A.1. Contextul macroeconomic actual

A.2.1. Aspecte generale Aspecte geografice

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

1998 0,0058 16,21 0,0051 14,38

1999 0,0061 15,15 0,0054 13,34

2000 0,0043 12,51 0,0038 11,07

2001 0,0049 14,97 0,0043 13,37

2002 0,0047 12,75 0,0042 11,42

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

A.2.2. Pescuitul marin

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

*Proveniena datelor: Registrul Navelor i Ambarcaiunilor de pescuit

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

Pescuitul comercial n apele interioare

* Proveniena datelor: Registrul Navelor i Ambarcaiunilor de Pescuit

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

*Sursa:Anuarul Statistic al Romniei, 2006

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

Comerul cu pete i produse din pete

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

Porturile, locurile de debarcare i adposturile

Ariile i speciile protejate

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

A.2.12. Educaia i pregtirea profesional

A.3. Situaia actual a administraiei

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

A.4. Cadrul legislativ

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

B. ANALIZA SWOT I PROVOCRI

B.1. Analiza SWOT

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

B.2. Probleme cheie ale sectorului piscicol

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

PLANUL NAIONAL STRATEGIC

C. STRATEGIA DE DEZVOLTARE 2007-2013

C.1.1. Definirea viziunii strategice

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur