Sunteți pe pagina 1din 86

VIOL LENA N FAMIL N ROM A : A F LIE MNIA LEGISLA I SIST IA TEMUL JUD DICIAR R

- RAPORT PR RELIMIN NAR

007 Februarie 20

F IGURE 1: [T YPE THE CAPTION ]

Elaborarea raportului de fa a fost posibil datorit sprijinului generos acordat de poporul american prin intermediul Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID). Responsabilitatea pentru coninutul acestuia aparine n ntregime ABA/CEELI i nu reflect neaprat punctul de vedere al USAID sau al Guvernului Statelor Unite ale Americii.

Iniiativa Juridic pentru Europa Central i Eurasia (CEELI) a Asociaiei Baroului American este autorul afirmaiilor i analizei din raportul de fa i este singura responsabil pentru coninutul acestuia. Punctele de vedere exprimate n aceast lucrare un au fost aprobate de Camera Delegailor sau de Consiliul Director al Asociaiei Baroului American i, prin urmare, nu trebuie percepute ca exprimnd politica Asociaiei Baroului American. Mai mult dect att, nimic din ceea ce conine raportul de fa nu trebuie considerat ca acordare de consultan juridic pentru cazuri specifice iar cititorii au responsabilitatea de a obine astfel de consultan de la avocaii lor personali.

Amploarea fenomenului violenei n familie reprezint una dintre cele mai grave probleme sociale cu care trebuie s se confrunte societatea contemporan, inclusiv Romnia.

Cristina Nicoar Procuror ef adjunct Secia de Cercetare i Analiz pentru Minori Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie Cultura sistemului judiciar nu nelege faptul c femeile care au fost agresate de partenerii lor i au sfrit prin a-i ucide, au fost n aceeai msur i victime i infractori.1

Dana Titian Purttor de cuvnt Parchetul General Populaia Romniei este cu mult mai tolerant fa de violena n familie n toate formele sale [fa de nivelul mediei din UE].

Roxana Teiu Preedinte executiv Centrul pentru Parteneriat Egal (CPE)

Rapoartele estimeaz c, n Romnia, jumtate dintre femeile care i ispesc pedeapsa pentru omor au fost victime ale violenei n familie i c multe dintre acestea au acionat n legitim aprare.

Mulumiri

Doresc s aduc calde mulumiri i laude echipei biroului CEELI Romnia care a contribuit la coordonarea i realizarea acestui proiect, ndeosebi consilierilor juridici Ana Maria Andronic, Iulia Rileanu (pn n martie 2006), Ramona Elena Cherciu i Raluca Stncescu, care au elaborat raportul final; coordonatorului de programe Genoveva Bolea i directorului financiar Adina Edu.

Dorim s menionm contribuia remarcabil a doamnei avocat Georgiana Fusu, membru al grupului de lucru care a contribuit la elaborarea noului proiect de lege i a elaborat primul proiect al raportului iniial, i a doamnei profesor universitar Milena Tomescu, care a contribuit la elaborarea noului proiect de lege. De asemenea, dorim s menionm druirea extraordinar a doamnei judector Raluca Moroanu, coordonatorul echipei de formatori pentru cele ase seminarii desfurate pe parcursul proiectului, i a doamnelor judector Sofia Luca i Simona Franguloiu, care au fost de asemenea formatori n cadrul seminariilor.

Nu n ultimul rnd, acest proiect nu ar fi colectat attea informaii consistente i importante fr opiniile i munca asidu a grupului de lucru care a activat la CEELI (Aura Manuela Colang, preedintele Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei, tefan Criu, procuror la Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti, Ionu Durnescu i Aurelia Panait, inspectori la Direcia pentru Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei. Georgiana Fusu i Traian Marinescu, avocai din Bucureti, Raluca Moroanu, judector la Curtea de Apel Bucureti, Rodica Ni, vicepreedinte al Grupului Romn pentru Aprarea Drepturilor Omului i Mihaela Stoian, judector la Judectoria Sectorului 3 din Bucureti) i a celor 132 de judectori care au participat la cele ase seminarii organizate de CEELI pe tema violenei n familie.

n afar de aceasta, un grup de lucru virtual creat la nivel naional a contribuit la raportul de fa. Adresm mulumiri deosebite membrilor acestuia: Iuliana Crbunaru, director al Direciei pentru Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei, Magdalena Ciupe, consilier pe probleme de probaiune n cadrul Serviciului pentru Probaiune din Braov, Aurel Dublea, judector la Curtea de Apel Iai, Ctlin Luca, director executiv al Asociaiei pentru Alternative Sociale din Iai, Sofia Luca, judector la Judectoria Iai, Tom Rawlings, judector la Instana pentru Minori din Georgia, SUA, Nicoleta tefroi, judector la Tribunalul Iai, Roxana Teiu, director al Centrului pentru Parteneriat Egal, Viorica orolea, judector la Tribunalul Timi i Monica Varga, procuror la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti

Madeleine Crohn Director ABA/CEELI Romnia

Cuprins
INTRODUCERE CONSIDERAII PRELIMINARE ASUPRA CONCEPTULUI DE VIOLEN N FAMILIE ....................... 1
1.1. DEFINIIA VIOLENEI N FAMILIE ........................................................................................... 2 1.2 DEFINIIA VIOLENEI MPOTRIVA FEMEILOR ........................................................................... 3 1.3. TIPURI DE VIOLEN N FAMILIE ............................................................................................ 3 1.4. CONSECINE I EFECTE ALE VIOLENEI N FAMILIE ................................................................... 6 1.5. CTEVA DINTRE MITURILE REFERITOARE LA VIOLENA N FAMILIE ........................................... 7

CADRUL LEGISLATIV PRIVIND VIOLENA N FAMILIE ....................................................... 9


2.1. REGLEMENTAREA VIOLENEI N FAMILIE N ROMNIA............................................................. 9 2.2. REGLEMENTAREA VIOLENEI N FAMILIE N LEGISLAIILE ALTOR STATE ................................... 12 2.2.1. IMPACTUL PROGRESIV AL DOCUMENTELOR INTERNAIONALE ......................................... 12 2.2.2. INCRIMINAREA ACTELOR DE VIOLEN N FAMILIE I MSURI DE PROTECIE PENTRU VICTIME N DIFERITE LEGISLAII NAIONALE ..................................................................................... 13

ASPECTE LEGALE CONTROVERSATE PRIVIND VIOLENA N FAMILIE ..................................... 19


3.1. DISPOZIIILE LEGII PENALE REFERITOARE LA FENOMENUL VIOLENEI N FAMILIE ..................... 19 3.1.1. CATEGORIILE DE INFRACIUNI PREVZUTE DE CODUL PENAL ......................................... 19 3.1.2. SPECIFICITATEA LEGII NR. 217/2003 ........................................................................ 21 3.2. DISPOZIIILE PROCEDURALE PENALE REFERITOARE LA FENOMENUL VIOLENEI N FAMILIE ....... 23 3.2.1. PROCEDURA PENAL N CAZUL N CARE ESTE NECESAR PLNGEREA PREALABIL ................. 23 3.2.2. PROCEDURA PENAL CND NU ESTE NECESAR O PLNGERE PREALABIL .......................... 25 3.2.3. PREVEDERI PROCEDURALE COMMUNE TUTUROR MODURILOR DE SESIZARE ......................... 25 3.3. MSURILE DE SIGURAN CARE SE POT LUA N CAZUL VIOLENEI N FAMILIE .......................... 27 3.4. REFLECII PRIVIND INTRODUCEREA ORDINULUI DE RESTRICIE N LEGISLAIA ROMN ......... 29

ASPECTE PRACTICE PRIVIND VIOLENA N FAMILIE ........................................................ 33


4.1. ACCESUL VICTIMELOR VIOLENEI N FAMILIE LA ASISTEN JURIDIC GRATUIT.................... 33 4.1.1. ASISTENA JURIDIC GRATUIT N CADRUL PROCESULUI PENAL ...................................... 33 4.1.2. ASISTENA JURIDIC GRATUIT N CADRUL PROCESULUI CIVIL ....................................... 38 4.2. MEDIEREA N CAZURILE DE VIOLEN N FAMILIE .................................................................. 39 4.2.1. ASPECTE GENERALE REFERITOARE LA UTILIZAREA MEDIERII N CAZURILE DE VIOLEN N FAMILIE ............................................................................................................................. 39 4.2.2. CADRUL LEGAL PRIVIND MEDIEREA N ROMNIA ......................................................... 41 4.3. ASPECTE INSTITUIONALE .................................................................................................... 43 4.3.1. COMPETENELE SPECIFICE ALE INSTITUIILOR IMPLICATE N DOMENIUL PREVENIRII SI COMBATERII VIOLENEI N FAMILIE: ASPECTE PRACTICE.......................................................................... 45 4.3.2. COORDONAREA INTER-INSTITUIONAL. ROLUL AGENIEI NAIONALE PENTRU PROTECIA FAMILIEI. ................................................................................................................. 50

JURISPRUDENA N DOMENIUL VIOLENEI N FAMILIE ................................................... 55


5.1. JURISPRUDENA INTERN RELEVANT N MATERIE CIVIL ..................................................... 55 5.1.1. EVACUAREA AGRESORULUI DIN LOCUINA COMUN .................................................... 55 5.1.2. MSURI PROVIZORII SPECIFICE N CAZUL VIOLENEI N FAMILIE ....................................... 56

5.1.3. PARTAJUL BUNURILOR COMUNE N CAZURILE DE DIVOR ASOCIAT CU EXISTENA VIOLENEI N FAMILIE ................................................................................................................... 57 5.1.4. NCREDINAREA MINORILOR I EXERCIIUL DREPTURILOR PRINTETI N SITUAIA N CARE UNUL DINTRE PRINI ESTE AUTORUL UNOR FAPTE DE VIOLEN N FAMILIE ...................................... 58 5.1.5. MSURI DE PROTECIE SPECIAL A COPIILOR MPOTRIVA VIOLENEI N FAMILIE ................... 60 5.2. JURISPRUDENA INTERN RELEVANT N MATERIE PENAL.................................................... 61 5.2.1. PRINCIPII GENERALE DE DREPT PENAL APLICABILE CAUZELOR DE VIOLEN N FAMILIE ........... 61 5.2.2. ASPECTE LEGATE DE INFRACIUNILE PEDEPSITE LA PLNGEREA PREALABIL A PRII VTMATE ............................................................................................................................. 69 5.3. PRINCIPIILE JURISPRUDENEI CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI CARE AU RELEVAN N MATERIA VIOLENEI N FAMILIE ............................................................................ 70 5.3.1. OBLIGAII POZITIVE N SARCINA STATELOR MEMBRE..................................................... 70 5.3.2. DOMENIUL DE APLICARE A NOIUNII DE VIA DE FAMILIE ........................................... 73

CONCLUZII PRELIMINARE ...................................................................................... 75

INTRODUCERE
Procesul de contientizare a publicului cu privire la amploarea i gravitatea fenomenului violenei n familie n Romnia s-a dezvoltat de curnd (la sfritul anilor 1990-nceputul anilor 2000). La acea vreme, organizaiile care ofereau servicii i asisten victimelor au contribuit la contientizarea publicului, au desfurat campanii de informare a publicului i au promovat adoptarea unei norme legale noi (Legea nr. 217/2003 Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie).

ncepnd din 2003, Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) a susinut, prin intermediul mai multor programe, dezvoltarea unei coaliii care s combat violena n familie cu sprijinul Organizaiei John Snow International (JSI), Institutului Democratic Naional (NDI) i World Learning (WL). Deoarece s-a extins reeaua de servicii i adposturi pentru victime, n 2005 USAID i-a solicitat Asociaiei Baroului American/Iniiativa Juridic pentru Europa Central i Eurasia (ABA/CEELI) s examineze modul n care opereaz sistemul judiciar n situaiile n care ajung n instan cauze de violen, cu urmtoarele scopuri:

De a nregistra cele mai bune practici din cadrul legal existent; De a face recomandri cu privire la modaliti de mbuntire a legislaiei; De a testa un modul pilot de pregtire profesional pentru judectori, n colaborare cu Institutul Naional al Magistraturii (INM)

Printre partenerii proiectului se numr Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF) care coordoneaz activitile Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei (ANPF); Coaliia Naional pentru Violena n Familie (CNVF); Direcia pentru Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei (MJ) i judectori, procurori i avocai care au luat parte la diferite activiti din cadrul proiectului.

Activitile s-au desfurat ntr-un mediu instabil mai ales n ultimele etape ale proiectului, deoarece unele prevederi ale Codului de procedur penal au fost modificate (n vara anului 2006), fapt care a afectat (chiar dac nu n mod semnificativ) procesarea cauzelor de violen n familie. De asemenea, spre finele anului 2006, Guvernul Romniei (GR) susinea regruparea ANPF n cadrul Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC), fapt care a ntrziat aciunile din sfera modificrilor legislative (la momentul elaborrii lucrrii de fa, decizia final privind aceast regrupare era nc n ateptare).

Scopul acestui raport este acela de a documenta activitile proiectului pn la nceputul anului 2007 i de a informa magistraii i comunitatea juridic asupra preocuprilor majore legate de implementarea cadrului legal existent, instituiile romneti asupra mbuntirilor ce sunt

necesare pentru ca legislaia care reglementeaz violena n familie s funcioneze corespunztor i ca victimele s fie protejate adecvat, precum i furnizorii de servicii guvernamentali i neguvernamentali, n momentul n care decid modernizrile ce sunt necesare pentru furnizarea de servicii i mecanismele acestora. Proiectul se va ncheia cu un raport final n aprilie 2007, pentru a incorpora evoluiile de mai departe, dac acestea exist, i o prezentare a activitilor finale din cadrul proiectului (modulele pilot de pregtire profesional pentru procurori i grefieri).

PREZENTARE GENERAL
Raportul de fa prezint n rezumat dezbaterile grupului de lucru (GL) multidisciplinar din Bucureti, alctuit din opt persoane (judectori, procurori, avocai i reprezentani ai instituiilor i organizaiilor neguvernamentale din Romnia care se ocup de probleme legate de violena n familie). 2

Grupul a avut 11 ntlniri pe parcursul a cinci luni pentru a analiza cadrul legal care reglementeaz violena n familie (VF) n Romnia, pornind de la materiale comparative (legislaie din SUA, Bulgaria i recomandri ale Consiliului Europei); coninutul i procedura medierii, asistena juridic, chestiuni operaionale privind responsabilitile instituiilor (att ale celor guvernamentale ct i ale celor aparinnd societii civile) i jurisprudena instanelor romneti i a Curii Europene pentru Drepturile Omului (CEDO). Rezumatele dezbaterilor grupului de lucru au fost distribuite la zece magistrai i profesioniti din domeniul juridic din ar (grupul de lucru virtual GLV), pentru a obine comentarii i a face o comparaie a opiniilor acestora. n cea mai mare parte, grupul virtual a confirmat concluziile grupului din Bucureti.

Raportul incorporeaz de asemenea observaiile fcute de 132 de judectori pe parcursul celor ase seminarii interactive desfurate n ar n lunile iunie, noiembrie i decembrie 2006. Judectorii au dezbtut studii de caz care abordau principalele aspecte neclare ale legii i i-au exprimat punctele de vedere cu privire la modul n care ar trebui modificat aceasta.

Capitolele cuprind: Definiii ale violenei n familie i violenei mpotriva femeilor date de diferite instrumente internaionale. n plus, capitolul introductiv abordeaz tipurile i consecinele violenei n familie i miturile tradiionale din acest domeniu, pentru a oferi un context pentru analiza i recomandrile ulterioare. O prezentare a cadrului legislativ romnesc i a reglementrilor din alte ri, acordnduse o atenie deosebit msurilor pentru protecia victimelor; O analiz punctual a aspectelor controversate i neclare din normele legale din materia violenei n familie, pentru a arta de ce este deficitar legislaia existent. Acest capitol cuprinde de asemenea propuneri referitoare la modul n care ar putea fi remediate aceste aspecte. O analiz a aspectelor practice legate de instrumentarea cauzelor de violen n familie, inclusiv accesul dificil al victimelor la asisten juridic gratuit3 i consecinele ce decurg din aceasta asupra proteciei adecvate a victimelor, probleme importante ce trebuie adresate atunci cnd se ofer medierea ca o modalitate alternativ de soluionare a

Vezi tabelul de pe paginile urmtoare Descrierea proiectului Not: n mai multe ri din regiune, inclusiv n Romnia, asistena juridic gratuit se acord de ctre avocai din oficiu, care sunt remunerai de ctre stat.
3

cauzelor de violen n familie, mai ales a acelor care implic violen repetat, i discutarea unor aspecte deficitare privind sistemul actual de servicii. Un rezumat al jurisprudenei n materia violenei n familie din Romnia, att cazuistic civil ct i penal (referitor la probleme legate de evacuarea agresorului din locuina familiei, msuri de restricie provizorii sau de principii de drept penal aplicabile n cauzele de violen n familie) i un rezumat al jurisprudenei CEDO. Acest ultim capitol este conceput pentru a servi ca material de referin pentru judectorii i comunitatea juridic din Romnia.

Raportul se ncheie cu o serie de concluzii preliminare, menite s informeze legiuitorul n eventualitatea n care va fi modificat sau re-elaborat legea privind protecia familiei (sau prevederi din aceast lege vor fi incorporate n Codul penal i Codul de procedur penal) i s avertizeze factorii politici i pe principalii actori implicai n domeniu care vor determina modalitatea de restructurare i ameliorare a serviciilor pentru victime.

DESCRIEREA PROIECTULUI
COMPONENTA 1. Grupul de lucru alctuit din: 2 judectori, 2 avocai, 1 procuror, cte un reprezentant al ANPF, CNVF i MJ. Urmat de revizuirea fcut de grupul de lucru virtual (10) 2. Seminariile pentru judectori Fiind parte a programului de pregtire continu al INM, agenda seminariilor cuprindea urmtoarele: o prezentare general (mituri privind violena n familie); dezbaterea a 2 studii de caz care adresau aspecte controversate ale legii5; o interpretare de roluri care aborda aspecte umane i tehnici de audiere (molestarea unui minor). Participanii i formatorii au primit din partea INM certificate pentru pregtire continu i pentru performan profesional. n anul 2006 Iai Iunie (3); Participanii au confirmat concluziile GL referitoare la deficienele cadrului legal; preocuprile exprimate cu privire la acordarea de servicii sociale la timp i n mod suficient au diferit ntr-o oarecare msur unii au pledat pentru o interpretare a legii mai strict iar alii pentru o interpretare mai discreionar. Unii participani au pledat n favoarea modificrii Codului penal, n timp ce alii au pledat pentru meninerea unei legi separate privind violena n familie i modificarea Legii 217/2003. DESCRIERE Grupul de lucru a convenit asupra programului discuiilor i a metodologiei membrii GL au consemnat dezbaterile4 i au fcut aprecieri critice asupra acestora n sesiunile urmtoare LOCAIE Biroul ABA/CEELI, Bucureti PERIOADA DE DESFURARE 11 ntlniri n perioada noiembrie 2005 martie 2006 DISCUII Membrii grupului de lucru au avut o contribuie esenial la identificarea motivelor pentru care Legea 217/2003 nu este n general aplicat i a problemelor care au stat la baza discuiilor din cadrul seminariilor.

Violena n familie aspecte teoretice i practice

Alba Iulia

Timioara

Formatori: Judector Raluca Moroanu Curtea de Apel Bucureti; Judector Sofia Luca Judectoria Iai; Judector Simona Franguloiu Curtea de Apel Braov. 3. Elaborarea unui nou proiect de lege

Braov

Noiembrie (2);

Craiova

Ploieti

Decembrie (1).

CEELI s-a consultat cu MJ, ANPF i CNDF (pe data de 26 aprilie 2006) i s-a oferit s elaboreze

Nu cazul

este

Echipa CEELI a pus la dispoziia MMSSF, ANPF i CNVF o schi

Nu s-a luat nici o msur datorit schimbrilor care se ateapt n cadrul instituiilor coordonatoare.

Aceste rezumate au constituit baza documentaiei pentru acest raport, cu informaiile suplimentare obinute pe parcursul seminariilor. 5 Studiile de caz au fost modificate n vara anului 2006, n lumina modificrilor aduse ntre timp Codului de procedur penal. Termenul prevzut pentru revizuirea sau re-elaborarea Codului este 2007 i raportul de fa va fi naintat comisiei care are aceast responsabilitate.

Echipa CEELI: Prof. Milena Tomescu (Facultatea de Drept/ Universitatea Bucureti; Georgiana Fusu, avocat; Ana-Maria Andronic, consilier juridic CEELI & fost judector

un nou proiect de lege (axat pe aspectele juridice ale legii), care s nlocuiasc Legea nr. 217/2003 sau s modifice prevederile Codului penal i ale Codului de procedur penal.

preliminar, un prim proiect de lege i un altul final pentru comentarii (lunile mai iulie) i a naintat documentul MMSSF pe data de 8 iulie.

Capitolul 1
Consideraii preliminare asupra conceptului de violen n familie

Violena n familie reprezint o problem social extrem de grav, iar specialitii o consider o form de tortur6 datorit caracteristicilor sale. Impactul social al violenei n familie este extins, deoarece aceasta afecteaz nu numai victimele, dar i persoanele care sunt martore sau au cunotin de situaii de violen n familie.

Violena n familie este una dintre formele de violen cel mai frecvent ntlnite, dar i una din cele mai ngrijortoare, pentru c este prea puin vizibil. n cele mai multe dintre cazuri, actele de violen au loc n spatele uilor nchise i sunt ascunse de ctre victim, din cauza sentimentului de team fa de agresor i de jen fa de societate. Mai mult chiar, un obstacol l reprezint i reticena statului i a organelor sale de a interveni ntr-o sfer considerat nc privat.

n anul 2003, Centrul Parteneriat pentru Egalitate7 a efectuat prima cercetare tiinific a fenomenului n Romnia Cercetarea naional privind violena n familie i la locul de munc. Datele obinute constituie semnale de alarm ngrijortoare cu privire la dimensiunile violenei n familie i la locul de munc: :

(i) (ii) (iii) (iv)

n jur de 800 000 de femei declar c au suportat n mod frecvent violena n familie sub diferite forme; mai mult de 340 000 de copii (0-14 ani) declar c au asistat n mod frecvent la scene de violen fizic ntre prini; mai mult de 370 000 de copii (0-14 ani) declar c au asistat la insulte i njurturi frecvente ntre prini sau ntre aduli n gospodrie; n comparaie cu datele existente la nivelul Uniunii Europene, populaia din Romnia este semnificativ mai ngduitoare fa de violena n familie, n toate formele acesteia;
ABA / CEELI

V. Coomaraswamy, Radika (raportorul special al Naiunilor Unite pe problema violenei mpotriva femeilor n perioada 1994-2003), Lupta mpotriva violenei domestice: obligaiile statului, 6 Innocenti Digest 10, 10 (2000). 7 Organizaie nonguvernamental creat n 2002 a crei misiune este promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei n politicile publice i practicile asociate (www.cpe.ro).

Capitolul 1 Consideraii preliminare asupra conceptului de violen n familie

(v) (vi)

tolerana ridicat mpreun cu vehicularea clieelor referitoare la violen genereaz considerarea comportamentului violent ca un comportament normal; comportamentul violent deghizat n normalitate se transmite de la o generaie la alta.

1.1. Definiia violenei n familie


Definiia pe care o d legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie este urmtoarea: (1) Violena n familie reprezint orice aciune fizic sau verbal svrit cu intenie de ctre un membru de familie mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o suferin fizic, psihic, sexual sau un prejudiciu material. (2) Constituie, de asemenea, violen n familie mpiedicarea femeii de a-i exercita drepturile i libertile fundamentale. (3) n sensul legii, prin membru de familie se nelege soul, ruda apropiat i persoanele care au stabilit relaii asemntoare acelora dintre soi sau dintre prini i copil, dovedite pe baza anchetei sociale.

Potrivit documentelor Consiliului Europei (Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Nr. R (85) cu privire la violena n familie8), violena n familie reprezint orice act sau omisiune comis n interiorul familiei de ctre unul dintre membrii acesteia i care aduce atingere vieii, integritii corporale sau psihologice sau libertii altui membru al acelei familii i vatm de manier grav dezvoltarea personalitii sale.

Conceptul de violen n familie este amplu i cuprinde violena domestic (neleas ca violen ce apare ntre parteneri, fie ei soi sau concubini), dar i violena asupra copiilor, btrnilor sau altor rude. n ce privete violena domestic, potrivit unor organizaii guvernamentale care au efectuat studii privind acest fenomen n Romnia, aceasta reprezint o serie repetat de comportamente coercitive i de atac fizic, sexual i psihic pe care o persoan le manifest fa de partener, n scopul controlrii i dominrii acestuia, utiliznd fora i/sau profitnd de incapacitatea de aprare a victimei, ce apare n cadrul unei relaii de cuplu. Aceasta include i abuzurile de tip economic i social. Este considerat violen domestic i cea fptuit asupra fostei soii/partenere i n relaiile consensuale9.

ABA / CEELI

Recomandarea Nr. R (85) cu privire la violena n familie a Consiliului Europei a fost adoptat la 26 martie 1985. (www.social.coe.int/en/cohesion/fampol/recomm/family/R(85)4.htm#FN1) 9 Prevenirea i intervenia eficient n violena domestic, Centrul de Resurse Juridice i Institutul de Cercetare i Prevenire a Criminalitii, Bucureti, 2003.

Capitolul 1 Consideraii preliminare asupra conceptului de violen n familie

1.2 Definiia violenei mpotriva femeilor


Conform Platformei de aciune de la Beijing10 adoptate la a patra Conferin Mondial asupra Problemelor Femeilor din 1995, termenul de violen mpotriva femeilor nseamn orice act de violen fundamentat pe diferena de gen, care rezult sau care poate rezulta ntr-o vtmare sau suferin fizic, sexual sau psihologic a femeilor, inclusiv ameninrile cu asemenea acte, coerciia sau privarea arbitrar de liberti, indiferent dac acestea apar n viaa public sau privat. Prin urmare, violena mpotriva femeilor cuprinde urmtoarele, fr a fi limitat la acestea:

(i)

(ii) (iii)

Violena fizic, sexual i psihologic ce are loc n familie, inclusiv btile, abuzul sexual al copiilor de sex feminin n cadrul casnic, violena legat de zestre, violul marital, mutilarea genital a femeilor, violena extra-marital i violena care decurge din exploatare; Violena fizic, sexual i psihologic ce apare n comunitate, inclusiv violul, abuzul sexual, hruirea sexual i intimidarea la locul de munc, n instituiile de educaie i n alt parte, traficul cu femei i prostituia forat; Violena fizic, sexual i psihologic comis sau trecut cu vederea de ctre stat, oriunde apare aceasta.

Violena mpotriva femeilor constituie manifestarea unei relaii bazate pe for dintre brbai i femei, care are drept consecin dominarea i discriminarea femeilor de ctre brbai i mpiedicarea dezvoltrii pe deplin a acestora. Prin urmare, aceast definiie include diferite forme de violen mpotriva femeilor i ofer un cadru pentru conceptualizarea violenei n familie.

1.3. Tipuri de violen n familie


Violena n familie poate s mbrace forme diverse, mai mult sau mai puin vizibile, precum violena fizic, psihologic, sexual, economic i social. Persoanele violente manifest o serie de comportamente agresive repetitive (rareori violena se manifest printr-un singur incident), n forma unor combinaii de acte coercitive i de atac, de mai multe tipuri. Violena n familie are caracteristici care o fac diferit de alte tipuri de violen aprute incidental sau n alte contexte i o dinamic sau ciclu de manifestare aparte bazate pe tipul de relaie care exist ntre victim i
ABA / CEELI

Naiunile Unite (Departamentul de Informare Public), a patra Conferin Mondial asupra problemelor femeilor, Beijing, China, 4-15 septembrie 1995; Platforma de aciune i Declaraia de la Beijing publicat n 1996.

10

Capitolul 1 Consideraii preliminare asupra conceptului de violen n familie

agresor. Este un fenomen grav, o problem comunitar, social i de sntate public ce afecteaz n principal femeile (95% din totalul victimelor violenei n familie sunt femei).

Ca form de comportament, violena n familie are:

(i) (ii) (iii)

caracter instrumental (agresorul controleaz victima, iar comportamentele devin funcionale i persist dac au rezultatul scontat); caracter intenional (se produce cu intenia de control i dominare, de meninere a puterii, intenie pe care fptuitorul nu o recunoate, dar care poate fi identificat prin rezultatele pe care le produce); caracter dobndit11 (violena nu este nnscut, ci nvat prin imitaie).

Violena fizic12 const n atingeri sau contacte fizice dureroase, inclusiv intimidarea fizic a victimei. Abuzul fizic se manifest prin comportamente precum cele ce urmeaz, dar nu se limiteaz la acestea: lovire cu palma, cu piciorul, cu pumnul, mbrncire, tras de haine, de pr, zgriere, plesnire, desfigurare, provocarea de hematoame, contuzii, fracturi, arsuri, bti, izbirea victimei de perei sau de mobil, aruncarea de obiecte i folosirea armelor albe sau de foc, imobilizarea, legarea, reinerea victimei, lsarea victimei ntr-un loc periculos. Violena fizic include i distrugerea bunurilor care aparin victimei sau pe care cei doi parteneri le stpnesc i le utilizeaz mpreun.

n general, victimele violenei fizice n context familial sunt supuse mai multor acte de agresiune n decursul timpului. Efectele imediate ale violenei fizice sunt urmtoarele: vtmri corporale, provocarea de handicapuri sau chiar a morii victimei13. n timp, victimele violenei n familie contracteaz afeciuni cronice, gastrointestinale, psihosomatice, tulburri alimentare i stres post-traumatic.

Violena psihologic/psihic14 (include violena emoional i cea verbal): insulte, jigniri (referitoare la aspectul fizic, la capacitile intelectuale sau la ndeplinirea responsabilitilor pe care le are victima n cadrul familiei), ameninri, intimidare, antaj emoional, inducerea fricii, presiune continu, teroare, privare de alimente sau de somn, discreditare n faa celorlali. Denumit i abuz emoional, violena psihologic este folosit pentru a manipula i controla; efectul este cumulativ n timp, cu consecine grave pe termen lung pentru victim. Literatura de specialitate indic faptul c acest tip de violen este un factor central n abuzul intrafamilial.

ABA / CEELI

11 12

60% dintre adulii care sunt violeni cu partenerele au crescut n familii afectate de violen intra-familial. Irimescu, G., Asisten social, studii i aplicaii, cap. Violena n familie i metodologia interveniei,Ed. Polirom, Iai, 2005. 13 La nivel mondial, ntre 40% i 70% dintre femeile ucise sunt victime ale violenei n familie. 14 Ghid de informaii i bune practici n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, pag.51, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, 2004.

Capitolul 1 Consideraii preliminare asupra conceptului de violen n familie

Violena sexual/Abuzul sexual15 const n orice contact sexual nedorit de ctre partener sau cu privire la care partenerul nu poate s-i exprime consimmntul valabil format. Contactul sexual fr consimmnt este considerat viol. Acest concept cuprinde violul marital, dac relaiile dintre parteneri sunt oficializate, i violul n general, pentru alte tipuri de relaii sexuale obinute fr consimmnt prin for, ameninare i/sau constrngere. Formele de sex forat sau degradare sexual sunt urmtoarele:

(i) (ii) (iii) (iv)

continuarea activitii sexuale atunci cnd victima nu este pe deplin contient, nu i d acordul sau i este team s dea un rspuns negativ; vtmarea fizic a victimei n perioada actului sexual sau vtmarea organelor sale genitale, inclusiv prin folosirea de obiecte sau arme, intra-vaginal, oral sau anal; obligarea victimei s ntrein relaii sexuale fr protecie mpotriva sarcinii sau a bolilor cu transmitere sexual; criticarea sexualitii victimei i invocarea de apelative denigratoare sexual la adresa acesteia.

Violena economic reprezint scderea resurselor i autonomiei victimei prin control asupra resurselor financiare i a accesului acesteia la bani, obiecte personale, hran, mijloace de transport, telefon i alte surse de protecie sau ngrijire de care ar putea beneficia. Violena economic se manifest prin comportamente precum interdicia din partea agresorului ca victima s se angajeze sau s-i pstreze locul de munc, refuzul agresorului de a da bani victimei pentru necesitile de baz i neimplicarea n nici un fel a victimei n deciziile legate de administrarea bugetului familiei. Victima este meninut ntr-o stare de dependen fa de agresor. . Violena social reprezint o form de violen psihologic pasiv, care const n controlul victimei, izolarea acesteia de familie sau de prieteni sau monitorizarea activitilor acesteia i care are drept rezultat ntreruperea sau insuficiena relaiilor sociale, precum i restrngerea accesului la informaie sau asisten.

Specialitii au identificat un ciclu al violenei in familie:

(i) (ii) (iii)

15

Family Violence Professional Education Taskforce, 1991.

ABA / CEELI

faza de acumulare a tensiunilor, timp n care victima acioneaz cu precauie i ncearc strategii pentru a evita un incident violent; faza acut, momentul n care agresorul acioneaz, desfurat pe parcursul unei perioade cuprinse ntre dou i douzeci i patru de ore (uneori chiar pe parcursul unei sptmni sau mai mult); faza de relaxare, o perioad de calm, n care agresorul manifest blndee i dragoste fa de victim. Aceast faz reprezint doar un armistiiu vag n cadrul unui rzboi al ameninrilor i loviturilor.

Capitolul 1 Consideraii preliminare asupra conceptului de violen n familie

Ciclurile se desfoar n spiral: fazele tensionate devin din ce n ce mai lungi, violenele devin din ce n ce mai amenintoare, iar fazele blnde devin mai scurte sau dispar cu totul.

1.4. Consecine i efecte ale violenei n familie


Violena n familie are numeroase efecte negative, grave, att pe termen lung ct i pe termen scurt, directe (asupra victimei) i indirecte (asupra persoanelor care asist la actele de violen).

n ceea ce privete starea de sntate, victima poate suferi o serie de vtmri corporale, cu grade diferite de gravitate, care pot necesita mai multe sau mai puine ngrijiri medicale. n funcie de gravitatea acestora, ele pot avea urmri grave i pe termen lung, mergnd pn la infirmiti, pierderea total sau parial a capacitii de munc sau moartea victimei. n ceea ce privete sntatea mintal, victimele pot suferi, datorit abuzurilor, o serie de tulburri tranzitorii sau permanente n sfera emoional, cum ar fi: depresii acute sau cronice, anxietate, fobii, atacuri de panic, insomnii, comaruri sau sindrom post-traumatic. n funcie de durata i natura abuzului, pot surveni tulburri de personalitate i de comportament, tulburri alimentare i tentative suicidare; de asemenea, pot aprea comportamentele de dependen (victimele se refugiaz n consumul de alcool sau de substane tranchilizante).

Viaa profesional i economic a victimei va fi afectat de lipsa unui loc de munc sau de pierderea acestuia, n urma interdiciilor partenerului de a se ncadra n munc sau a scenelor de gelozie ale acestuia, fr a mai meniona absenele (consecina violenelor fizice care necesit ngrijiri medicale). Veniturile insuficiente sau absena lor vor crea dependen financiar fa de agresor, mai ales n lipsa resurselor alternative (situaia este mai grav dac victima are copii minori n ngrijire). Victimele care reuesc s-i pstreze locul de munc ntmpin dificulti n concentrare i performan, datorit stresului i tracasrilor la care sunt supuse de ctre agresori.

Din punct de vedere social, victimele sunt izolate treptat i, n cele din urm, total de familia de origine, grupul de prieteni, colegii de serviciu sau de serviciile de asisten social. Izolarea social a victimei reprezint unul dintre cei mai severi factori de eec n ncercarea acesteia de ieire din aceast dependen.
ABA / CEELI

Capitolul 1 Consideraii preliminare asupra conceptului de violen n familie

1.5. Cteva dintre miturile referitoare la violena n familie


Violena domestic nu este att de extins sau grav. Studiile realizate n Statele Unite arat c la fiecare 15 secunde o femeie este btut i c 60 de milioane de femei au fost omorte n situaii de violen de ctre partener. n Europa, una din 5 femei este agresat n cadrul familiei; 1,8 milioane de copii sunt agresai n fiecare an i nu toate cazurile sunt raportate, numrul lor fiind, probabil, mai mare. n Romnia, nu exist obligativitatea raportrii cazurilor. Ca atare, nu pot fi efectuate statistici concludente. Btaia survine ntr-un moment de pierdere a cumptului. Agresiunea fizic survine ntr-o relaie n care agresorul controleaz deja partenera, prin fric. Agresiunea fizic este numai o form de violen, fiind nsoit n general i de alte comportamente descrise anterior, precum intimidarea, ameninarea, abuzul psihologic sau izolarea victimei. Studiile arat c doar 10% dintre agresorii din familie prezint tulburri psihiatrice. Restul de 90% nu sunt afectai din punct de vedere al discernmntului i al controlului asupra propriilor reacii i comportamente.

Violena n familie apare numai n familiile din pturile srace ale societii i la persoane fr educaie. Violena n familie se manifest n toate mediile socio-culturale, fr excepie. S-au nregistrat numeroase cazuri de violen intrafamilial i n rndul persoanelor cu studii superioare i statut social superior. Este posibil ca aceast prejudecat s porneasc de la ideea c oamenii cu studii sau venituri ridicate pot rezolva mai uor o situaie conflictual. Realitatea este c victimele provenind din aceste medii raporteaz mai greu agresiunile datorit ruinii, presiunii sociale sau temerii c le va fi afectat imaginea n cercul social sau profesional.

Rezolvarea violenelor intrafamiliale trebuie fcut n familie. Fr asisten specializat, metodele alternative, intrafamiliale de soluionare a conflictelor produc cel mai adesea efectul contrar16, consolidnd chiar poziia agresorului i intensificnd sentimentul de vulnerabilitate al victimei.

Victimele accept agresiunea. Victimele accept sau nu riposteaz n faa unei relaii violente din fric. Ele percep pericolul ca fiind mai mare dac prsesc familia i ajung s se team pentru sigurana copiilor. Muli agresori i ucid victimele atunci cnd acestea au curajul s-i prseasc.

16

Vezi i capitolul 4.2.

ABA / CEELI

Capitolul 1 Consideraii preliminare asupra conceptului de violen n familie

Dac violena ar fi att de grav, femeia ar rupe relaia cu partenerul ei. De cele mai multe ori, femeia victim nu gsete resurse s rup o relaie dup prima agresiune ndreptat asupra ei, motivele fiind dependena emoional i financiar fa de agresor, prezena copiilor i resursele limitate de cretere a lor, nencredere i respect de sine sczut sau lipsa de sprijin social i familial.

Consumul de alcool este cauza violenei familiale. Alcoolul nu este o cauz a violenei n familie, ci un factor de risc. Nu toi brbaii consumatori de alcool i agreseaz partenerele. Consumul de alcool nu justific folosirea violenei.

Numai femeile sunt victime ale violenei n familie. Oricine poate deveni victim a violenei n familie. Dei n general statisticile arat c majoritatea victimelor sunt femei, un procent este reprezentat de brbai. Persoanele n vrst i copiii reprezint alte dou categorii deosebit de vulnerabile.

ABA / CEELI

Capitolul 2
Cadrul legislativ privind violena n familie

2.1. Reglementarea violenei n familie n Romnia


Violena n familie a devenit un subiect de dezbatere public n Romnia abia dup anul 1995. Urmnd logica abordrii problemelor societii romneti n tranziie de la acea vreme, s-a ajuns de la discutarea situaiei copilului abandonat la motivele abandonului, la familia care se confrunt cu probleme sociale i, prin identificarea acestora, la recunoaterea existenei fenomenului violenei n familie. La acea vreme, Codul penal (C.p.) romn nu prevedea violena n familie ca infraciune distinct. Astfel, posibilitatea de a interveni era limitat i depindea de modul n care instituiile guvernamentale aplicau aceste prevederi.

Constituia Romniei

Constituia Romniei garanteaz egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii sau discriminri (articolul 16), precum i drepturile i libertile tuturor persoanelor. De asemenea, prevede c nici o persoan nu poate fi supus torturii sau oricrui alt fel de pedeaps sau tratament degradant sau inuman. Articolul 23 declar drept inviolabile libertatea individual i sigurana persoanei, iar dreptul la aprare al persoanei este de asemenea garantat (articolul 24). Consacrarea prin Constituie a acestor drepturi nseamn, implicit, i respectarea libertilor i drepturilor femeii i interzicerea supunerii acesteia la orice act de violen sau tratament degradant de natur s atenteze la sigurana sa fizic sau psihic. n cazul nclcrii unuia sau altuia dintre aceste drepturi sau liberti, femeia poate i trebuie s beneficieze de protecia legii.

Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie

ABA / CEELI

Legea nr. 217/2003 definete violena n familie ca fiind orice aciune fizic sau verbal svrit cu intenie de ctre un membru al familiei mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o suferin fizic, psihic, sexual sau un prejudiciu material. De asemenea, mpiedicarea femeii de a-i exercita drepturile i libertile fundamentale se ncadreaz tot n conceptul de violen n familie. Astfel, aceast lege extinde conceptul de violen n familie i la alte forme de violen dect cea fizic.

Capitolul 2 Cadrul legislativ privind violena n familie

n sensul acestei legi, prin membru de familie se nelege soul sau ruda apropiat, aa cum este definit n articolul 149 din Codul penal, ns de efectele acestei legi beneficiaz i persoanele care au stabilit relaii asemntoare acelora dintre soi sau dintre prini i copil, dovedite pe baza anchetei sociale (articolele 3 i 4).

De asemenea, legea instituie obligaia ministerelor i a celorlalte autoriti centrale de specialitate de a desemna personal specializat n vederea instrumentrii cazurilor de violen n familie (articolele 5 i 6). Legea prevede colaborarea dintre autoritile locale i organizaiile neguvernamentale, precum i implicarea ntregii comuniti locale n sprijinirea aciunilor de combatere i prevenire a acestui fenomen (articolul 7).

Legea creeaz la nivel naional o instituie denumit Agenia Naional pentru Protecia Familiei, cu atribuii n elaborarea, implementarea i aplicarea unei strategii naionale n domeniul violenei n familie. Agenia trebuie s finaneze sau s cofinaneze programe specifice n domeniul aprrii i consolidrii familiei, precum i al ngrijirii i proteciei victimelor violenei n familie (articolul 9 alineat 1 litera c).

Codul penal

Codul penal a fost modificat prin legea nr. 197/2000 care stabilete msurile i sanciunile aplicate persoanelor care svresc acte de violen mpotriva membrilor familiei cauzatoare de suferin fizic sau psihic. n caz de viol comis asupra unui membru al familiei, pedeapsa stabilit este cea cu nchisoarea ntre 5 i 15 ani.

Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor

ABA / CEELI

Legea nr. 211/2004 reglementeaz unele msuri de informare a victimelor infraciunilor cu privire la drepturile acestora precum i de consiliere psihologic, asisten juridic gratuit i compensaie financiar acordat de ctre stat victimelor infraciunilor. Conform articolului 8, victimele tentativei infraciunilor de omor, omor calificat i omor deosebit de grav precum i cele ale infraciunilor de lovire sau alte violene i vtmare corporal beneficiaz de consiliere psihologic asigurat de serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor. De asemenea, n baza articolului 14, victimele beneficiaz de asisten juridic la cerere. Conform articolului 21 alineat 1 litera a), persoanele asupra crora a fost svrit o tentativ de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, o infraciune de vtmare corporal grav, o infraciune intenionat care a avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei sau o infraciune de viol primesc, la cerere, compensaii financiare.

10

Capitolul 2 Cadrul legislativ privind violena n familie

Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai

Legea nr. 202/2002 a fost prima lege din Romnia cu reglementri explicite n domeniul egalitii de anse dintre femei i brbai. Legea a fost modificat i completat prin Ordonana de Guvern nr. 84/2004 care a nfiinat Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai. Legea cuprinde prevederi privind plata egal pentru munc de valoare egal, msuri concrete de reacie ale angajatorului la o plngere privind discriminarea pe baz de sex i obligaii ale angajatorilor de a aduce la cunotina angajailor prevederile acestei legi.

Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului

Legea nr. 272/2004 reglementeaz cadrul legal privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului. Articolul 28 alineat 1 prevede dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii sale precum i dreptul de a nu fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare sau degradante. Alineatul 2 specific faptul c msurile de disciplinare a copilului nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice sau cele care se afl n legtur cu dezvoltarea fizic, psihic sau care afecteaz starea emoional a copilului. Copilul are dreptul s depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale. Articolul 36 alineat 1 precizeaz c, n situaia n care exist motive temeinice de a suspecta c viaa i securitatea copilului sunt primejduite n familie, reprezentanii serviciului public de asisten social sau ai direciei generale de asisten social i protecia copilului au dreptul s viziteze copiii n locuina lor i s se informeze asupra felului n care acetia sunt ngrijii i asupra sntii i dezvoltrii lor. De asemenea, n baza articolului 85 alineat 1, copilul are dreptul de a fi protejat mpotriva oricror forme de violen, abuz, rele tratamente sau neglijen. n baza alineatului 2 al aceluiai articol, orice persoan fizic sau juridic, precum i copilul pot sesiza autoritile abilitate de lege s ia msurile corespunztoare pentru a-l proteja mpotriva oricror forme de violen, inclusiv violena sexual, vtmare sau abuz fizic sau mental, rele tratamente sau exploatare, abandon sau neglijen. Legea instituie ca obligaie a angajailor instituiilor publice sau private care prin natura profesiei intr n contact cu copilul i au suspiciuni asupra unui posibil caz de abuz, neglijare sau rele tratamente, sesizarea de urgen a direciei generale de asisten social i protecia copilului.

Ordinul nr. 384/306/993 din 2004 pentru aprobarea Procedurii de conlucrare n prevenirea i monitorizarea cazurilor de violen n familie
ABA / CEELI

Acest ordin interministerial reglementeaz cooperarea n activitatea de prevenire i monitorizare a cazurilor de violen n familie dintre cele trei ministere cu atribuii n domeniu, respectiv Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Sntii. Articolul 2 din Anexa 1 identific instituiile locale care vor ncheia

11

Capitolul 2 Cadrul legislativ privind violena n familie

protocoale de colaborare n vederea prevenirii i monitorizrii cazurilor de violen n familie: comandamentele de jandarmi, direciile de sntate public, direciile pentru dialog, familie i solidaritate social prin compartimentele cu atribuii n combaterea violenei n familie i unitile pentru prevenirea i combaterea violenei n familie. Prin intermediul acestor protocoale de colaborare se vor stabili activitile ce vor fi desfurate n plan local (articolul 3).

2.2. Reglementarea violenei n familie n legislaiile altor state


2.2.1. Impactul progresiv al documentelor internaionale
Opiunile statelor n ceea ce privete definirea politicii de prevenire a cazurilor de violen n familie nu mai sunt determinate exclusiv de ctre instrumentele legislative ale acestora, deoarece numeroase documente programatice au fost adoptate la nivel internaional. Statele europene trebuie s in seama att de recomandrile Consiliului Europei ct i de documentele adoptate de ctre Organizaia Naiunilor Unite, n special de Platforma de aciune adoptat de cea de patra Conferin Mondial a Femeii n anul 1995.

(i) Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat diferite recomandri ctre statele

membre: Recomandarea R (79) 17 cu privire la protecia copilului mpotriva relelor tratamente, Recomandarea R (85) 4 cu privire la violena n familie, Recomandarea R (87) 21 cu privire la asistena acordat victimelor i prevenirea victimizrii, Recomandarea R (90) 2 cu privire la unele msuri sociale referitoare la violena intrafamilial, Recomandarea R (93) 2 cu privire la aspectele medico-sociale ale abuzului asupra copiilor, Recomandarea R (2000) 11 cu privire la msuri mpotriva traficului de persoane n scopul exploatrii sexuale, Recomandarea R (2001) 16 cu privire la protecia copilului mpotriva exploatrii sexuale, Recomandarea R (2002) 5 cu privire la protecia femeii mpotriva violenei n familie. Scopul acestor documente este acela de a pune la dispoziia statelor membre o definiie unitar a violenei n familie. De asemenea, acestea urmresc s identifice factorul comun la nivel european cu privire la normele i procedurile legale aplicabile, att cele penale ct i cele civile.

(ii) n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, pe parcursul Conferinei Mondiale privind

Drepturile Omului, care a avut loc la Viena n anul 1993, participanii au czut de acord asupra necesitii de a proteja femeile n cadrul familiei. Declaraia din 1993 cu privire la eliminarea violenei mpotriva femeii sub toate formele, inclusiv violena conjugal, hruirea sexual la locul de munc, mutilarea genital i prostituia forat, conine o definiie a violenei care include violena psihologic n categoria formelor de violen n familie. n anul 1994, Comisia pentru Drepturile Omului a desemnat un raportor special n sfera violenei n familie, a crui misiune este s colecteze date complete i s propun recomandri la nivel naional, regional i internaional, n vederea eliminrii violenei mpotriva femeilor i a cauzelor acesteia. Tot n 1994, Conferina internaional pe tema populaiei i dezvoltrii, desfurat la Cairo, a abordat problema egalitii dintre femei i brbai n ceea ce privete viaa sexual i reproducerea. Planurile de aciune propuse s-

ABA / CEELI

12

Capitolul 2 Cadrul legislativ privind violena n familie

au axat pe stoparea traficului de femei i copii, pe promovarea educaiei femeilor ca msur de protecie mpotriva violenei n familie i pe stabilirea programelor pentru victimele violenei n familie. Aceste probleme au fost de asemenea abordate n cadrul celei de a patra Conferine Mondiale a Femeii, desfurate la Beijing, n anul 1995. Platforma de aciune adoptat la Beijing prevede c violena mpotriva femeii constituie unul dintre cele 12 obstacole n calea garantrii drepturilor femeilor precum i o nclcare a drepturilor omului. S-a acordat o atenie deosebit serviciilor medicale primare destinate femeilor care sunt victime ale violenei n familie i strategiilor privind eliminarea violenei mpotriva femeilor.

2.2.2. Incriminarea actelor de violen n familie i msuri de protecie pentru victime n diferite legislaii naionale
O analiz a diferitelor legislaii din domeniul violenei n familie relev faptul c statele europene au iniiat reforme legislative pentru prevenirea acestui fenomen. Statele non-europene au urmat aceeai tendin. Analiza identific dou puncte comune:

(i)

(ii)

Toate actele de violen n familie sunt recunoscute ca delicte ce cad sub incidena prevederilor legii penale (doar dou ri europene Spania i Suedia incrimineaz actele de violen n familie ca delicte specifice, n timp ce n altele, precum Regatul Unit al Marii Britanii, Germania, Austria, Belgia, Bulgaria i Turcia, relaia dintre victim i agresor constituie circumstan agravant. n Frana, o astfel de relaie poate constitui circumstan agravant sau poate fi un element al delictului). Victimelor li se ofer posibilitatea s solicite msuri de protecie din partea statului (astfel de msuri variaz de la asisten financiar acordat victimelor n Suedia pn la ordine de restricie emise mpotriva agresorului n Marea Britanie i Austria. n Canada, nerespectarea unui ordin de restricie poate constitui circumstan agravant).

Diferite exemple naionale sunt prezentate n continuare:

Spania

13

ABA / CEELI

n Spania, actele de violen n familie, dac sunt comise n mod repetat, constituie infraciunea distinct de tortur i alte agresiuni mpotriva integritii morale. Potrivit Codului penal spaniol, o persoan care i supune partenerul/partenera sau soul/soia la acte de violen fizic sau psihic este pasibil de o pedeaps cu nchisoarea cuprins ntre 6 luni i 3 ani. Pot fi adugate pedepse distincte pentru acte de violen precum lovirea sau cauzarea de vtmri corporale. De asemenea, judectorul poate interzice agresorului s se apropie de domiciliul victimei sau s intre n contact cu aceasta. Durata interdiciei nu poate fi mai mare de 5 ani. De asemenea, judectorul poate interzice agresorului accesul n domiciliul conjugal.

Capitolul 2 Cadrul legislativ privind violena n familie

Tribunalul Suprem spaniol a stabilit un precedent n anul 1995, cnd a recunoscut pentru prima oar violul marital ca infraciune. n Spania, nu este necesar ca victima s depun o plngere prealabil pentru nceperea procedurilor mpotriva agresorului. Judectorul poate dispune msuri de protecie a victimei i poate decide cine are dreptul s ocupe domiciliul familial, ns numai n cazul n care au fost iniiate proceduri de divor sau separare.

Victimelor li se acord asisten financiar de ctre statul spaniol dac s-au aflat n incapacitate de munc o perioad mai mare de 6 luni sau dac victima nu beneficiaz de asigurare social. n caz de deces al victimei, drepturile materiale revin victimelor indirecte ale violenei, de regul copiilor. Astfel de asisten se acord pe baza unei decizii definitive a instanei iar suma stabilit se raporteaz la salariul minim pe economie i la situaia financiar a victimei. Atunci cnd situaia financiar a victimei o impune, acesteia i se poate acorda asisten financiar temporar pn la hotrrea definitiv a instanei. Statul poate solicita rambursarea asistenei temporare dac instana decide c nu s-a comis nici o infraciune sau dac victima a primit despgubiri. Ministerul de Interne spaniol acord asisten prin intermediul birourilor sale specializate de asisten. Cele mai importante comisariate de poliie au n componen uniti specializate n cazurile de violen n familie. n marile orae exist adposturi pentru femeile agresate n familie care au prsit domiciliul conjugal.

Suedia

n Suedia, violarea integritii femeii a fost recunoscut ca infraciune n anul 1998 i este definit sub forma infraciunilor mpotriva vieii, a libertii sau a infraciunilor sexuale comise mpotriva unei femei cu care agresorul a avut sau are o relaie intim. Aceast infraciune este sancionat cu nchisoare de la 6 luni la 6 ani, putnd fi mai mare n caz de vtmare sau rnire. Violul marital este o infraciune distinct.

Procedura penal se poate declana la orice reclamaie a unei persoane care deine dovezi c sa petrecut un act de violen n familie, nefiind necesar o plngere din partea victimei. Pentru a se emite ordine de interdicie pentru agresor i pentru a proteja victima, este necesar nceperea unui proces de divor.

ABA / CEELI

Statul suedez acord asisten victimelor violenei n familie. Fiecare comisariat de poliie poate pune la dispoziia victimelor un echipaj de intervenie n caz de urgen. Exist chiar posibilitatea asigurrii unei grzi de corp pentru victim i i se poate oferi i posibilitatea de a-i schimba identitatea. Din 1994, n Suedia exist Centrul Naional pentru Femeile Maltratate sau Violate. Aici, femeile pot primi ajutor medical de urgen i pot beneficia de servicii sociale de protecie din partea poliiei i de consiliere juridic.

14

Capitolul 2 Cadrul legislativ privind violena n familie

Marea Britanie

n Marea Britanie, violena n cuplu nu constituie o infraciune specific. n cadrul procesului, judectorul poate ine cont de legturile dintre victim i agresor pentru a stabili eventualele daune. Unele acte de violen conjugal pot fi ncadrate la hruire, care constituie o infraciune specific. Violul n cadrul cuplului a fost definit ca infraciune la nceputul anilor 90, iar sanciunile variaz n funcie de durata csniciei. Nu este necesar plngerea victimei pentru nceperea urmririi penale mpotriva agresorului.

Dispoziiile dreptului civil permit victimei s solicite ordin de restricie pentru agresor sau ordonane cu privire la ocuparea domiciliului conjugal. Ordinele de restricie pot prevedea msuri generale sau specifice, cum ar fi interdicia pentru agresor de a contacta telefonic victima.

Prevederile legale permit victimelor s solicite n instan ocuparea n exclusivitate a domiciliului conjugal. Decizia este luat n funcie de resursele financiare ale prilor, de conduita fiecreia, de durata convieuirii, de posibilele consecine asupra copiilor etc. Un astfel de ordin este valabil ase luni, cu posibilitatea de prelungire o singur dat, dac nici unul dintre parteneri nu are drepturi de proprietate asupra locuinei. Dac unul dintre parteneri are drepturi asupra locuinei, tribunalul poate include anumite clauze, cum ar fi plata unei anumite sume titularului de drepturi sau obligaia de a repara i de a ntreine locuina. n funcie de gravitatea agresiunii i dac securitatea victimei o cere, agresorul poate fi arestat chiar dac nu s-a emis nc un mandat de arestare. Victimele violenei n familie beneficiaz i n Marea Britanie de ajutor financiar, ns doar dac agresorul a fost urmrit penal i dac victima nu mai locuiete cu el. Cuantumul ajutorului permite victimei realizarea de amenajri ale locuinei sau alegerea unui tip de asigurare de sntate privat. n ceea ce privete asistena acordat victimelor, au fost create, n cadrul Ministerului de Interne, la nivelul comisariatelor de poliie, uniti specializate n acordarea de asisten pentru victimele violenei n familie. Legea locuinei, intrat n vigoare n 1997, prevede obligativitatea comunitilor locale de a asigura gzduire pentru victimele violenei conjugale, pe o perioad de maxim 2 ani.

Austria

15

ABA / CEELI

n Austria, violena n familie nu face obiectul unor prevederi legale specifice, ci este ncadrat la infraciunile de lovire i vtmare corporal. Violul marital face obiectul sanciunilor penale ncepnd cu anul 1989. n caz de violen n familie, procedura penal se poate declana la sesizarea oricrui cetean care are dovezi c un astfel de act a avut loc. n cazul violului marital, procedura penal se declaneaz n urma plngerii penale a victimei, dac nu s-au produs vtmri grave.

Capitolul 2 Cadrul legislativ privind violena n familie

Legislaia austriac permite integrarea agresorului n programe de reeducare. i n Austria legislaia permite judectorului s dispun prsirea domiciliului conjugal de ctre agresor, chiar dac acesta este proprietarul locuinei. Dispoziiile sunt aplicabile i n cazul n care victima a fost doar ameninat cu violena. Durata ordinelor de restricie nu poate depi 3 luni. Pentru punerea n aplicare a acestor ordine, tribunalul poate face apel la forele de ordine.

Forele de ordine au posibilitatea de a aciona independent de decizia justiiei, imediat ce a fost comis un act de violen. Din 1996, legislaia permite poliiei s interzic agresorului accesul n domiciliul victimei, n cazul n care acesta pune n pericol viaa, sntatea sau libertatea acesteia. Interdicia nu se refer doar la accesul n locuina victimei ci i la delimitarea unei arii sau a unor locuri clar specificate (de ex. n incinta colii n care nva copiii sau la locul de munc al victimei) n care agresorului i este interzis accesul. Legislaia austriac permite forelor de ordine, n cazul actelor de violen care pun n pericol sntatea sau libertatea victimei, s interzic imediat accesul agresorului n locuina victimei. O astfel de interdicie este valabil 10 zile, dar poate fi prelungit automat dac victima a solicitat ordin de restricie.

Asistena acordat victimelor presupune obligaia forelor de ordine de a furniza victimei i agresorului note informative cu privire la drepturile pe care le au i de a informa despre caz biroul de intervenii care ofer asisten juridic gratuit. De asemenea, sunt disponibile linii telefonice speciale pentru victime, cu program permanent.

Portugalia

n Portugalia, ncepnd din 1991, exist o lege care protejeaz victimele violenei n familie i care prevede i acordarea de ajutor material din partea statului. Din 1999, Portugalia beneficiaz de un plan naional de aciune mpotriva violenei n familie care include i constituirea unei reele de adposturi pentru victime i acordarea de ajutor acestora.

Codul penal pedepsete violena n familie i violena exercitat asupra minorilor. De asemenea, este recunoscut violul marital. Autorii actelor de violen n familie pot fi pedepsii cu nchisoare de la 1 la 10 ani n funcie de gravitatea faptei, iar n cazul decesului victimei, autorul este pedepsit cu nchisoare de la 3 la 10 ani. Autorul actului de violen poate fi obligat s prseasc domiciliul conjugal.
ABA / CEELI

Declanarea procedurii penale trebuie precedat n mod obligatoriu de o plngere din partea victimei. Totui, din 1998, procedura penal poate fi declanat i fr existena acestei plngeri dac este n interesul victimei i dac aceasta nu se opune nceperii urmririi penale. n cazul n

16

Capitolul 2 Cadrul legislativ privind violena n familie

care nu a fost intentat un proces de divor, judectorul nu poate decide nici o msur de protecie a victimei.

Ajutorul acordat victimelor prin lege reprezint un ajutor material acordat de stat n situaia n care victima se afl n incapacitate de munc timp de cel puin 30 de zile sau dac s-a atentat la viaa sa i nu a obinut plata daunelor prin intermediul justiiei. Ajutorul material ncearc astfel s acopere daunele suferite. Serviciile de asisten pentru victime includ adposturi i reprezentare n instan i sunt asigurate prin intermediul asociaiilor de protecie a victimelor.

Canada

n Canada, unele categorii de violen, cum ar fi agresiunea sexual sau hruirea sexual sunt infraciuni sancionate de Codul penal. n ultimii ani ns, au fost luate o serie de msuri noi privind violena n familie, care maximizeaz pedepsele pentru hruire de la 5 la 10 ani. O alt lege a modificat Codul penal cu scopul de a facilita participarea victimelor i a martorilor la procesele de justiie penal. Scopul acestor msuri a fost acela de a asigura o ct mai bun protecie a victimelor. O alt prevedere se refer la ntrirea dispoziiilor privitoare la hruire prin obligarea instanelor de a considera nerespectarea unei ordonane preventive drept o circumstan agravant n condamnarea unui contravenient. n plus, n unele provincii s-au pus n aciune msuri legislative specifice mpotriva violenei n familie prin asigurarea de msuri de protecie a victimelor, precum ordonanele de urgen.

rile Americii Latine

17

ABA / CEELI

Exemplul Americii Latine este reprezentativ pentru cazul statelor cu o legislaie puternic n combaterea violenei n familie, dar care are un impact minor asupra fenomenului. Statele Americii Latine au adoptat o legislaie extrem de sever n privina violenei conjugale mpotriva femeii. Micarea femeilor din America Latin pentru combaterea violenei mpotriva femeii este una dintre cele mai avansate i mai active din lume. Statele Americii Latine au fost primele care au ratificat Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeii i primele care au formulat un instrument legal special destinat eradicrii violenei. Tot aceste state au adoptat legi specifice privind violena n familie, care includ n definiia legal a violenei n familie i abuzurile psihologice, element inovator i caracteristic abordrilor moderne ale violenei n familie. Totui, America Latin rmne o regiune cu un nivel nalt al incidenei cazurilor de violen n familie. Statisticile Fundaiei Mexicane pentru Sntate relev faptul c 60% dintre cele 6 000 de femei care au murit n mod violent aveau vrsta sub 13 ani, cea mai mare parte fiind victime ale violenei n familie. Studiile fundaiei au artat de asemenea c aproximativ 25 000 de copii mexicani au suferit abuzuri psihologice sau fizice din partea prinilor sau a rudelor.

Capitolul 3
Aspecte legale controversate privind violena n familie

3.1. Dispoziiile legii penale referitoare la fenomenul violenei n familie


Codul penal romn nu definete conceptul de violen n familie. Dei legea special nr. 217/2003 cu privire la violena n familie ofer o astfel de definiie, aceasta nu stabilete o categorie nou de infraciuni de violen n familie. Articolul 1 din legea nr. 217 /2003 enumer n schimb tipurile de infraciuni din Codul penal care ar putea fi considerate infraciuni de violen n familie. n ceea ce privete aceste tipuri de infraciuni, legea nu prevede proceduri sau sanciuni specifice, iar cauzele avnd ca obiect aceste infraciuni sunt soluionate n conformitate cu prevederile Codului penal i cele ale Codului de procedur penal.

3.1.1. Categoriile de infraciuni prevzute de Codul penal


Legea nr. 217/2003 conine o list a infraciunilor prevzute de Codul penal care pot constitui fapte de violen n familie. Codul penal face o clasificare a acestor infraciuni n funcie de relaiile sociale ocrotite prin norma de incriminare: a) infraciuni contra vieii care vizeaz ocrotirea relaiilor sociale referitoare dreptul persoanei la via: - infraciunea de omor calificat prevzut de articolul 175; - infraciunea de omor deosebit de grav prevzut de articolul 176; - infraciunea de determinare sau nlesnire a sinuciderii prevzut de articolul 179. b) infraciuni contra integritii corporale sau a sntii care vizeaz ocrotirea relaiilor sociale referitoare la dreptul fiecrei persoane la integritate corporal i sntate: - infraciunea de loviri sau alte violene prevzut de articolul 180;
ABA / CEELI

la

- infraciunile de vtmare corporal i vtmare corporal grav (articolele 181 i 182); - infraciunea de loviri sau vtmri cauzatoare de moarte prevzut de articolul 183; - infraciunea de vtmare corporal din culp prevzut de articolul 184.

19

Capitolul 3 Aspecte legale controversate privind violena n familie

c) infraciuni contra libertii persoanei care vizeaz, n principal, ocrotirea relaiilor sociale referitoare la aspecte ale dreptului la libertate (libertatea fizic, libertatea de aciune, libertatea moral, inviolabilitatea domiciliului, a secretului corespondenei, a secretului profesional etc.): - infraciunea de lipsire de libertate n mod ilegal prevzut de articolul 189; - infraciunea de sclavie prevzut de articolul 190; - infraciunea de supunere la munc forat sau obligatorie prevzut de articolul 191; - infraciunea de ameninare prevzut de articolul 193; - infraciunea de antaj prevzut de articolul 194. d) infraciuni privitoare la viaa sexual care vizeaz, n principal, ocrotirea relaiilor sociale referitoare la viaa sexual i, n subsidiar, alte relaii sociale (libertatea moral, integritatea corporal sau sntatea etc.): - infraciunea de viol prevzut de articolul 197; - infraciunea de act sexual cu un minor prevzut de articolul 198; - infraciunea de corupie sexual prevzut de articolul 202. e) infraciuni contra demnitii care vizeaz ocrotirea relaiilor sociale privitoare la demnitatea persoanei, att din punct de vedere subiectiv ct i din punct de vedere obiectiv: - infraciunea de insult prevzut de articolul 205; - infraciunea de calomnie prevzut de articolul 20617; f) infraciuni contra patrimoniului care vizeaz, n special, ocrotirea relaiilor sociale privitoare la patrimoniu: - infraciunea de tlhrie prevzut de articolul 211. g) infraciuni contra familiei care vizeaz ocrotirea relaiilor privitoare la convieuirea n cadrul familiei: - infraciunea de abandon de familie prevzut de articolul 305; - infraciunea de rele tratamente aplicate minorului prevzut de articolul 306; - infraciunea de nerespectare a msurilor privind ncredinarea minorului prevzut de articolul 307.
ABA / CEELI

h) infraciuni contra sntii publice care vizeaz ocrotirea relaiilor de convieuire social ce privesc sntatea public:

17

Articolele 205 i 206 din Codul penal au fost abrogate, ulterior redactrii prezentului document, prin legea nr. 278/2006.

20

Capitolul 3 Aspecte legale controversate privind violena n familie

- infraciunea de contaminare veneric i transmitere a sindromului imuno-deficitar dobndit prevzut de articolul 309. i) infraciuni privitoare la asistena celor aflai n primejdie care vizeaz ocrotirea relaiilor de convieuire social referitoare la asistena celor aflai n primejdie: - infraciunea de punere n primejdie a unei persoane n neputin de a se ngriji prevzut de articolul 314; - infraciunea de lsare fr ajutor prevzut de articolul 315; - infraciunea de lsare fr ajutor prin omisiunea de ntiinare prevzut de articolul 316. j) infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social care vizeaz ocrotirea relaiilor de convieuire social privind libertatea contiinei, linitita folosin a locuinei, bunele moravuri i linitea public precum i alte relaii ce nu au o reglementare special n alt capitol: - infraciunea de mpiedicarea libertii cultelor prevzut de articolul 318.

Pe lng enumerarea de mai sus, articolul 1 alineat 2 din legea nr. 217/2003 precizeaz c ar putea fi incidente, pentru fapte viznd violena n familie, i alte asemenea infraciuni prevzute n Codul penal, fr a determina sfera acestora. Grupul de lucru a identificat urmtoarele infraciuni, cu condiia s existe o relaie de rudenie ntre victim i fptuitor:

(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii)

infraciunea de violare de domiciliu prevzut de articolul 192; infraciunea de violare a secretului corespondenei prevzut de articolul 195; infraciunea de perversiune sexual prevzut de articolul 201; infraciunea de furt pedepsit la plngerea prealabil prevzut de articolul 210; abuzul de ncredere prevzut de articolul 213; distrugerea prevzut de articolul 217; tulburarea de posesie prevzut de articolul 220.

n funcie de situaia de fapt care face obiectul cercetrilor, pot fi incidente n sfera violenei n familie i alte infraciuni prevzute de Codul penal precum i de alte acte normative18.

3.1.2. Specificitatea legii nr. 217/2003


Potrivit articolelor 3 i 4 ale legii nr. 217/2003, elementul distinct care definete o infraciune de violen n familie l constituie existena unei relaii (de familie sau de fapt) ntre victim i fptuitor. Legea face referire la so, rud apropiat sau persoana care a stabilit cu fptuitorul relaii asemntoare acelora dintre soi sau dintre prini i copii, dovedite pe baza
18

De exemplu, infraciunea de trafic de persoane prevzut de legea nr. 678/2001.

21

ABA / CEELI

Capitolul 3 Aspecte legale controversate privind violena n familie

anchetei sociale. Legea nr. 217/2003 face trimitere la definiia rudelor apropiate prevzut de Codul penal19, dar extinde totodat aplicabilitatea acesteia la persoane care au stabilit relaii similare celor dintre soi sau dintre prini i copii.

n consecin, legile n vigoare prevd dou definiii distincte ale noiunii de membru de familie. Coexistena celor dou definiii juridice a fost interpretat diferit de ctre membrii grupului de lucru. Opinia majoritar s-a raliat practicii actuale a celor mai multe instane care dau o interpretare strict Codului penal. Opinia minoritar se pronun n favoarea unei interpretri mai flexibile a prevederilor legale. Aceste opinii sunt analizate n cele ce urmeaz.

La definirea infraciunilor, Codul penal nu ine seama de relaiile dintre victim i fptuitor, cu excepia articolelor 180 i 181 care incrimineaz lovirea i vtmarea, precum i violena mpotriva membrilor de familie i prevd sanciuni mai aspre. Definiia noiunii de membru de familie din Codul penal este una strict20. n afar de aceasta, chiar i atunci cnd Codul penal permite dispunerea unor sanciuni mai aspre datorit relaiilor de familie dintre victim i fptuitor (de exemplu, circumstanele agravante conform articolului 75, alineat 1, litera b) din Codul penal21), interpretarea este tot una strict, datorit definiiei relaiilor de rudenie din Codul penal.

Prin urmare, n practic, violena mpotriva membrilor de familie continu s fie sancionat n conformitate cu Codul penal, iar definiia extins din legea nr. 217/2003 nu este aplicat. Categoriile de persoane care pot fi considerate victime ale violenei n familie potrivit Codului penal sunt mai restrnse dect cele prevzute de legea nr. 217/2003. Astfel, potrivit Codului penal, urmtoarele infraciuni nu pot fi considerate acte de violen n familie:

(i) (ii)

infraciuni mpotriva unei rude apropiate care nu convieuiete i nu gospodrete mpreun cu fptuitorul; infraciuni mpotriva persoanelor care au stabilit relaii similare celor dintre soi sau dintre prini i copii, dovedite prin anchet social.

O opinie minoritar interpreteaz prevederile legale ale legii nr. 217/2003 ca prevederi speciale care extind definiia de membru de familie din articolul 1491. Prin urmare, definiia dat de articolele 3 i 4 ale legii nr. 217/2003 este avut n vedere la aplicarea circumstanelor agravante prevzute de articolul 75, alineat 1, litera b). Cu toate acestea, potrivit practicii curente, cnd constat infraciuni de violen n familie, cele mai multe instane din Romnia fac referire la Codul penal, fr a meniona prevederile Legii nr.217/2003. Prin urmare, de lege
ABA / CEELI Potrivit articolului 149 al Codului penal, noiunea de rude apropiate se refer la ascendeni i descendeni, frai i surori, copiii acestora, precum i persoanele devenite prin adopie, potrivit legii, astfel de rude. 20 Potrivit articolului 1491 al Codului penal, un membru de familie este soul sau ruda apropiat care locuiete i gospodrete mpreun cu fptuitorul. 21 Comiterea unei infraciuni prin acte de violen sau cruzime mpotriva membrilor de familie constituie circumstan agravant.
19

22

Capitolul 3 Aspecte legale controversate privind violena n familie

ferenda, definiia membrilor de familie dat de articolul 1491 al Codului penal ar trebui
modificat astfel nct s includ i rudele apropiate care nu locuiesc i nu gospodresc mpreun cu fptuitorul i persoanele care au stabilit relaii similare celor dintre soi sau dintre prini i copii, dovedite prin intermediul anchetei sociale.

3.2. Dispoziiile procedurale violenei n familie 22

penale

referitoare

la

fenomenul

Codul de procedur penal (C.p.p.) nu conine prevederi speciale referitoare la efectuarea urmririi penale sau a cercetrii judectoreti n cazurile de violen n familie. Cu toate acestea, potrivit reglementrilor de procedur penal, infraciunile de violen n familie prevzute de legea nr. 217/2003, pot fi mprite n dou categorii, n funcie de modul n care sunt sesizate instituiile abilitate s efectueze ancheta penal23:

(i) (ii)

infraciuni pentru care este necesar plngerea prealabil a persoanei vtmate, respectiv infraciunile prevzute de articolele 180, 181, 193, 197 alineat 1, 205, 206, 305 i 307 din Codul penal; infraciuni pentru care nu este necesar plngerea prealabil a persoanei vtmate, respectiv infraciunile prevzute de articolele 175, 176, 179, 182, 183, 189, 190, 191, 194, 197 alineatele 2 i 3, 198, 202, 211, 306, 309, 314, 315, 316 i 318 din Codul penal.

3.2.1. Procedura penal n cazul n care este necesar plngerea prealabil


Potrivit articolului 279 alineat 2 al C.p.p, modificat prin legea nr. 356/2006, partea vtmat poate sesiza cu plngere prealabil penal fie organele de poliie fie parchetul.24 Aceast prevedere este ambigu deoarece nu face delimitarea ntre prerogativele organelor de poliie i cele ale procurorilor. Prin urmare, victima ar putea fi trimis de la o instituie la alta deoarece instituiile din Romnia au nevoie de directive stricte pentru a opera.

Ca regul general, plngerea prealabil este un instrument menit s protejeze interesele prii vtmate. Articolul 131 alineat 1 al Codului penal confer prii vtmate dreptul de a depune o
Grupul de lucru a ajuns la aceste concluzii nainte de modificarea Codului de procedur penal prin legea nr. 356/2006. Textul de fa ine seama de revizuirile recente. 23 Codul de procedur penal prevede c, pentru anumite infraciuni, dreptul de a sesiza instituiile competente s efectueze anchete penale prin introducerea unei plngeri prealabile (articolul 279) aparine doar victimei. n alte cazuri, orice persoan poate introduce o plngere dac i-au fost lezate interesele n orice mod prin acea infraciune (articolul 275). 24 Versiunea veche a Codului de procedur penal stabilea trei categorii de infraciuni pentru care era necesar s se depun o plngere prealabil direct n instan, la poliie sau la procuror ori la organele specializate de cercetare penal.
22

23

ABA / CEELI

Capitolul 3 Aspecte legale controversate privind violena n familie

plngere prealabil n cazul n care aceasta a fost victima unei anumite categorii de infraciuni. Dreptul de a depune o astfel de plngere are caracter personal i aparine prii vtmate. Plngerea penal prealabil poate fi depus i de un mandatar, caz n care procura trebuie ntocmit special pentru acest scop i trebuie s rmn anexat la plngere pe parcursul procedurilor. Articolul 283 al Codului de procedur penal definete coninutul unei plngeri penale prealabile, care trebuie s cuprind urmtoarele:

(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi)

descrierea faptei; indicarea autorului; artarea mijloacelor de prob; indicarea adresei prilor i a martorilor; precizarea dac persoana vtmat se constituie parte civil; indicarea persoanei responsabile civilmente, atunci cnd este cazul.

Conform dispoziiilor articolului 283 C.p.p., plngerea prealabil trebuie introdus n termen de 2 luni din ziua n care persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul, iar cnd persoana vtmat este un minor sau o persoan lipsit de capacitate de exerciiu, termenul de 2 luni curge de la data cnd persoana ndreptit a reclama a tiut cine este fptuitorul. Prin dispoziiile articolului 284 alineat 2 C.p.p., corelate cu dispoziiile articolului 131 alineat 5 Cod penal, legiuitorul determin sfera persoanelor care, n cazul persoanelor vtmate lipsite de capacitate de exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns, pot introduce plngerea prealabil la organele competente. n cazul n care partea vtmat este o persoan lipsit de capacitate de exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns, aciunea penal se pune n micare i din oficiu. Cu toate acestea, aceast prevedere are un impact practic redus i nu este clar modalitatea n care ar putea fi informat instana asupra unor infraciuni de violen atunci cnd victima este un minor. Dar instana ar putea, de exemplu, s decid continuarea procedurilor penale n conformitate cu articolul 131 alineat 3 al Codului penal atunci cnd reprezentantul legal i exprim intenia de a retrage plngerea, dac aceasta consider c este n interesul minorului sau al persoanei lipsite de capacitate de exerciiu25.

Aciunea penal n cazul infraciunilor sancionabile la plngerea prealabil a persoanei vtmate rmne ns guvernat de principiul disponibilitii: partea poate decide retragerea plngerii sau mpcarea cu fptuitorul, situaie care stinge aciunea penal nceput n prealabil, chiar dac aceasta a fost pornit din oficiu. Dac n situaia prii vtmate minore s-ar putea invoca principiul interesului superior al copilului, rmne nc discutabil posibilitatea legal a instanei de a continua aciunea pornit din oficiu cu privire la o parte vtmat major, chiar dac apreciaz c este n interesul acesteia.

ABA / CEELI

25

Potrivit legii nr. 272/2004, interesul superior al minorului prevaleaz n toate deciziile care l privesc care au fost luate de autoritile publice sau de persoanele private autorizate, precum i n cauzele soluionate de instan.

24

Capitolul 3 Aspecte legale controversate privind violena n familie

3.2.2. Procedura penal cnd nu este necesar o plngere prealabil


Pentru celelalte categorii de infraciuni (pentru care legea nu solicit introducerea unei plngeri penale prealabile), organele de anchet penal pot fi sesizate prin plngere sau denun sau pot aciona din oficiu cnd dein informaii cu privire la svrirea unei infraciuni (articolul 221 C.p.p.). n toate aceste cazuri, instana este sesizat prin rechizitoriul ntocmit de procuror.

Potrivit articolului 222 C.p.p., plngerea este ncunotinarea fcut de o persoan fizic sau juridic ce este victima unei infraciuni. Aceasta trebuie s conin urmtoarele:

(i) (ii) (iii) (iv) (v)

numele, prenumele; calitatea i domiciliul petiionarului; descrierea faptei care formeaz obiectul plngerii; indicarea fptuitorului dac este cunoscut; indicarea mijloacelor de prob.

Plngerea se poate face personal sau prin mandatar. Mandatul trebuie s fie special, iar procura rmne ataat plngerii. Plngerea fcut oral se consemneaz ntr-un proces-verbal de organul care o primete. Plngerea se poate face i de ctre unul dintre soi pentru cellalt so sau de ctre copilul major pentru prini. Persoana vtmat poate s declare c nu-i nsuete plngerea. Pentru persoana lipsit de capacitate de exerciiu, plngerea se face de ctre reprezentantul su legal. Persoana cu capacitate de exerciiu restrns poate face plngere cu ncuviinarea persoanelor prevzute de legea civil.

Articolul 223 C.p.p. reglementeaz denunul ca mod de sesizare. Conform dispoziiilor legale, denunul este ncunotinarea fcut de ctre o persoan fizic sau de ctre o persoan juridic despre svrirea unei infraciuni. Denunul trebuie s conin aceleai date ca i plngerea. Denunul scris trebuie s fie semnat de denuntor, iar n cazul denunului oral, acesta se consemneaz ntr-un proces-verbal de ctre organul n faa cruia a fost fcut.

3.2.3. Prevederi procedurale comune tuturor modurilor de sesizare


Indiferent de modul de sesizare cu privire la vreuna dintre infraciunile de violen n familie, articolul 4 din legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor, prevede anumite obligaii n sarcina judectorilor, procurorilor, ofierilor i agenilor de poliie. Conform dispoziiilor legii, procurorii, ofierii i agenii de poliie26 au obligaia de a ncunotina victimele infraciunilor cu privire la:
26

Conform versiunii anterioare a C.p.p, judectorii erau de asemenea vizai n cazul infraciunilor pentru care plngerea penal prealabil era introdus direct n instan.

25

ABA / CEELI

Capitolul 3 Aspecte legale controversate privind violena n familie

serviciile i organizaiile care asigur consiliere psihologic sau orice alte forme de asisten a victimei, n funcie de necesitile acesteia; (ii) organul de urmrire penal la care pot face plngere; (iii) dreptul la asisten juridic i instituia unde se pot adresa pentru exercitarea acestui drept; (iv) condiiile i procedura pentru acordarea asistenei juridice gratuite; (v) drepturile procesuale ale prii vtmate i ale prii civile; (vi) condiiile i procedura pentru a beneficia de dispoziiile articolelor 861, 862, 864 i 865 C.p.p.27, precum i de dispoziiile legii nr. 682/2002 privind protecia martorilor; (vii) condiiile i procedura pentru acordarea compensaiilor financiare de ctre stat. Informaiile de mai sus sunt aduse la cunotin victimei de ctre procurorul, ofierul sau agentul de poliie la care victima se prezint, n scris sau verbal, ntr-o limb pe care aceasta o nelege. ndeplinirea acestor obligaii legale se consemneaz ntr-un proces-verbal care se nregistreaz la instituia din care face parte procurorul, ofierul sau agentul de poliie la care se prezint victima.

(i)

Mijloacele de prob prin care se constat, n cadrul urmririi penale sau al cercetrii judectoreti, elemente de fapt ce pot servi ca prob n cazul unei infraciuni de violen n familie sunt cele prevzute n dispoziiile articolului 64 C.p.p. i anume:

(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii)

declaraiile nvinuitului sau ale inculpatului; declaraiile prii vtmate, ale prii civile i ale prii responsabile civilmente; declaraiile martorilor; nscrisurile, nregistrrile audio sau video, fotografiile; mijloacele materiale de prob; constatrile tehnico-tiinifice; constatrile medico-legale; expertizele.

Trebuie subliniate aici cteva aspecte care pot genera dificulti n administrarea probelor n cazurile de violen n familie. Dei nu au o valoare probatorie mai mare dect alte mijloace de prob, n practic, declaraiile martorilor sunt, de foarte multe ori, determinante pentru stabilirea ct mai exact a situaiei de fapt. Pe de alt parte, datorit particularitilor infraciunii, martorii sunt, n cele mai multe cazuri, membri ai familiei, conform articolului 1491 din Codul penal, sau rude apropiate, n sensul avut n vedere de articolul 149 din Codul penal. Aceti martori se pot prevala de dispoziiile articolului 80 C.p.p., nefiind obligai s depun mrturie. Dac depun mrturie, nlturarea acesteia se poate face numai pentru motive temeinice28.
ABA / CEELI

Prevederi care permit protejarea datelor personale ale martorilor. Simpla presupunere de prtinire datorat gradului apropiat de rudenie nu este suficient pentru nlturarea unei astfel de mrturii.
28

27

26

Capitolul 3 Aspecte legale controversate privind violena n familie

3.3. Msurile de siguran care se pot lua n cazul violenei n familie


Sunt incidente n acest domeniu prevederile Codului penal i ale Codului de procedur penal precum i cele ale legii nr. 217/2003. Potrivit Codului penal, agresorul poate fi supus unui tratament medical obligatoriu (articolul 113) sau internrii medicale (articolul 114). De asemenea, judectorul i poate interzice acestuia s revin la domiciliul familial pentru o perioad determinat (articolul 1181). Legea nr. 217/2003 face de asemenea referire la aceste trei msuri de siguran.

Codul de procedur penal reglementeaz procedurile specifice29 pentru aplicarea msurilor de siguran prevzute de articolele 113 i 114 din Codul penal n diferitele etape ale procedurii penale (pe parcursul cercetrii penale, pe parcursul cercetrii judectoreti sau dup pronunarea sentinei). Cu toate acestea, aplicarea msurii prevzute de articolul 1181 ridic o serie de probleme.

Potrivit Codului de procedur penal30, n cursul urmririi penale, procurorul poate sesiza instana pentru a lua msurile de siguran corespunztoare dac acesta constat c nvinuitul sau inculpatul se afl n una dintre situaiile prevzute de articolele 113 i 114 ale Codului penal. n cursul judecii, msura de siguran corespunztoare este dispus, de asemenea, n mod provizoriu de instana de judecat. Instana dispune luarea msurilor de siguran prevzute n alineatul 1 numai dup ascultarea nvinuitului ori inculpatului i n prezena aprtorului i a procurorului. Instana ia msuri pentru aducerea la ndeplinire a internrii medicale provizorii i, totodat, sesizeaz comisia medical competent s avizeze internarea bolnavilor mintali i a toxicomanilor periculoi. Msura internrii provizorii dureaz pn la confirmarea acesteia de ctre instana de judecat. Confirmarea se face pe baza avizului comisiei medicale. n cazul n care s-a dispus internarea medical, se vor lua i msurile prevzute n articolul 161 din Codul penal. Hotrrea instanei de judecat prin care s-a confirmat msura internrii poate fi atacat separat cu recurs. Recursul nu suspend executarea.

Dispoziiile legii nr. 217/2003 (articolul 26) reglementeaz o procedur special, diferit n parte de cea prevzut de Codul de procedur penal. n mod distinct, legea nr. 217/2003 prevede
Msurile se dispun de instana de judecat prin ncheiere motivat. Cte un exemplar al ncheierii se nmneaz prilor, iar n cazul lipsei unei pri, ncheierea se afieaz la ua locuinei. ncheierea instanei poate fi atacat separat cu recurs, n termen de 3 zile de la pronunare pentru cei prezeni i de la comunicare pentru cei lips. Recursul nu suspend executarea. 30 Legea penal romn face distincie ntre dou noiuni: msuri de siguran i msuri preventive. Msurile de siguran au ca scop eliminarea strii de pericol public i prevenirea infracionalitii n general, n timp ce msurile preventive urmresc s asigure condiiile corespunztoare pentru judecat sau s-l mpiedice pe inculpat s se sustrag judecii sau ispirii pedepsei. Vezi de asemenea capitolul 3.4.
29

27

ABA / CEELI

Capitolul 3 Aspecte legale controversate privind violena n familie

faptul c, n cursul urmririi penale sau al judecii instana de judecat, la cererea victimei sau din oficiu, ori de cte ori exist probe sau indicii temeinice c un membru de familie a svrit un act de violen cauzator de suferine fizice sau psihice asupra unui alt membru, poate dispune, n mod provizoriu, una dintre msurile prevzute la articolele 113 i 114 din Codul penal, precum i msura interzicerii de a reveni n locuina familiei. Msurile nceteaz la dispariia strii de pericol care a determinat luarea acestora.

Legea nr. 217/2003 ridic o serie de probleme:

(i)

(ii) (iii)

Legea nu prevede ce reprezint indiciile temeinice, astfel c s-ar putea avea n vedere definiia dat de articolul 681 C.p.p.31, conform cruia sunt indicii temeinice atunci cnd, din datele existente n cauz, rezult presupunerea rezonabil c persoana fa de care se efectueaz acte premergtoare sau acte de urmrire penal a svrit fapta. De asemenea, legea nr. 217/2003 nu prevede cum se aduce la cunotina instanei dispariia strii de pericol ce a determinat luarea msurilor i ce condiii trebuie analizate pentru a se aprecia c a disprut aceast stare. Pe de alt parte, dac o astfel de cerere s-ar formula n timpul urmririi penale, procedura de soluionare este n contradicie cu cea reglementat prin dispoziiile articolului 162 C.p.p. pentru urmtoarele considerente: Legea nr. 217/2003 prevede c instana este sesizat cu o astfel de cerere de ctre victim sau se poate sesiza din oficiu. Codul de procedur penal prevede c instana este sesizat de ctre procuror; Legea nr. 217/2003 prevede c pentru dispunerea msurilor trebuie s existe probe sau indicii temeinice c un membru de familie a svrit un act de violen cauzator de suferine fizice sau psihice asupra unui alt membru. Codul de procedur penal trimite la analizarea ntrunirii condiiilor artate n articolul 113 sau 114 din Codul penal (existena strii de pericol); Legea nr. 217/2003 nu prevede c pentru dispunerea msurii este necesar i ascultarea persoanei fa de care se ia msura, n timp ce Codul de procedur prevede o astfel de condiie; Legea nr. 217/2003 nu prevede modul n care se pune n executare msura dispus provizoriu, n timp ce Codul de procedur penal reglementeaz o astfel de procedur prin articolul 435; Legea nr. 217/2003 nu prevede procedura judecrii unei cereri de revocare a msurilor prevzute de articolul 26, n timp ce Codul de procedur penal reglementeaz o astfel de procedur prin articolul 437.

ABA / CEELI

Pentru considerentele de mai sus rezult c, pentru respectarea tuturor garaniilor procesuale, prevederile legii nr. 217/2003 trebuie coroborate cu prevederile articolului 162 al Codului de procedur penal n ceea ce privete aplicarea cu caracter provizoriu a msurilor de siguran prevzute de articolele 113 i 114 ale Codului penal precum i a msurii interzicerii de a reveni n locuina familiei (prin analogie).

31

Art. 681 a fost introdus prin art. I pct. 36 din legea nr. 356/2006.

28

Capitolul 3 Aspecte legale controversate privind violena n familie

n cazul n care se pronun o hotrre de condamnare, se poate dispune i aplicarea oricreia dintre msurile de siguran prevzute de articolele 113 sau 114 din Codul penal, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de fiecare dintre textele de lege care reglementeaz aceste msuri. Procedura de punere n aplicare a acestor msuri este reglementat de Codul de procedur penal prin dispoziiile:

(i) (ii) (iii)

articolele 429-430 C.p.p. pentru msura obligrii la tratament medical; articolele 432-433 C.p.p. pentru msura internrii medicale; articolul 4391 C.p.p. pentru msura interdiciei de a reveni n locuina familiei pe o perioad determinat.

Codul de procedur penal reglementeaz procedura de nlocuire a msurii de tratament medical obligatoriu i de internare medical (articolele 431 i 434) i de revocare a acestor msuri (articolul 437). ns, nu este prevzut o procedur similar n cazul msurii de siguran a interzicerii de a reveni n locuina familiei pe o perioad determinat. Mai mult, articolul 4391 descrie extrem de sumar punerea n executare a msurii, nefiind clare atribuiile organului de poliie care supravegheaz executarea i nici msurile concrete care se pot lua pentru a asigura respectarea acesteia.

3.4. Reflecii privind legislaia romn

introducerea

ordinului

de

restricie

Potrivit celor mai multe sisteme de drept, un ordin de protecie sau de restricie constituie o msur preventiv cu caracter temporar care urmrete protejarea provizorie a unei persoane mpotriva oricrei vtmri, prin instituirea unei interdicii adresate alteia de a se apropia de aceasta, de casa sau locul de munc ori de a o contacta prin orice mijloace. n caz de nerespectare, sunt prevzute sanciuni severe. Msura poate dobndi caracter definitiv i poate fi extins pe o perioad ndelungat de timp. n unele jurisdicii, aceasta este o msur care se poate lua de ctre instanele civile, pentru minori i familie, iar n altele este o msur de drept penal. Dei nu nceteaz a genera controverse legate de eficiena practic, se apreciaz totui c o asemenea msur rmne extrem de util n asigurarea unei protecii imediate victimei violenei n familie.

29

ABA / CEELI

n Romnia, reglementarea actual este insuficient sub aspectul instituirii cu celeritate a unei protecii adecvate a victimei infraciunilor de violen n familie. Astfel, doar n cazul n care se pronun o hotrre de condamnare se poate dispune aplicarea oricreia dintre msurile de siguran prevzute de articolele 113, 114 sau 1181 C.p., dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de fiecare dintre textele legale ce reglementeaz aceste msuri. Prevederile legii nr. 217/2003 privind luarea acestor msuri n cursul urmririi penale sau al judecii sunt criticabile

Capitolul 3 Aspecte legale controversate privind violena n familie

datorit lacunelor privind aplicarea i nerespectrii garaniilor procesuale corespunztoare, aa cum a fost detaliat anterior32, fapt ce le submineaz aplicabilitatea.

n consecin, msurile de siguran prevzute de lege n prezent nu sunt de natur s nlture pericolul imediat n care se afl victimele infraciunilor de violen n familie33. n plus, nu exist msuri de protecie cu caracter preventiv care s poat ndeplini acest rol, reinerea i arestarea preventiv fiind supuse unor condiii restrictive i astfel inaplicabile n majoritatea cazurilor de violen n familie. Devine astfel firesc demersul de mbuntire a cadrului legislativ din domeniu.34

Prezenta analiz vizeaz (chiar dac nu n mod exhaustiv) unele probleme eseniale care trebuie discutate pentru ca prevederile privind ordinul de restricie s fie eficiente: caracterul ordinului de restricie, persoanele mpotriva crora se emite un asemenea ordin i condiiile n care poate fi emis, precum i prevederile procedurale specifice. Un proiect legislativ care urmrete s introduc ordinul de restricie n legislaia penal romn trebuie s conin suficiente garanii de drept i procedurale pentru a asigura aplicabilitatea acestuia de ctre judectori. O reglementare inadecvat att a elementelor de drept ct i a celor de procedur face imposibil aplicarea ordinului de restricie.

n primul rnd, trebuie s fie clar definit natura juridic a ordinului de restricie. Legislaia
romn prevede dou categorii juridice care ar putea avea relevan n ceea ce privete ordinul de restricie: msurile de siguran i msurile preventive.

Msurile de siguran pot fi dispuse cnd sunt ndeplinite toate condiiile de mai jos: fptuitorul a svrit o fapt prevzut de legea penal; prin svrirea faptei se creeaz o stare de pericol care poate constitui n viitor sursa svririi unor noi fapte prevzute de legea penal; combaterea strii de pericol nu este posibil doar prin aplicarea de pedepse, ci prin luarea de msuri de siguran (cum ar fi tratamentul medical obligatoriu sau internarea medical ori interdicia de a reveni la locuina familiei).

Msurile de siguran nu sunt consecine ale rspunderii penale i nu depind de gravitatea faptei svrite, ele putnd fi luate chiar dac fptuitorului nu i se aplic o pedeaps. Dispunerea acestor msuri este provocat de existena strii de pericol pe care o reprezint n special
ABA / CEELI Vezi capitolul 3.3. Nu sunt vizate n acest capitol msurile de protecie special care se pot lua fa de copii n temeiul legii nr. 272/2004, ele fcnd obiectul unei discuii separate. 34 Dou proiecte legislative au fost elaborate n anul 2004 de ctre Coaliia Naional a ONG-urilor care activeaz n domeniul prevenirii violenei mpotriva femeilor. Aceste proiecte urmresc s introduc ordinul de restricie n legislaia penal din Romnia i s modifice n consecin legea nr. 217/2003 i Codul de procedur penal.
33 32

30

Capitolul 3 Aspecte legale controversate privind violena n familie

persoana fptuitorului. Msurile de siguran se iau, de regul, pe durat nedeterminat (att timp ct dureaz starea de pericol) i indiferent dac fptuitorului i se aplic ori nu o pedeaps.

Msurile preventive sunt instituii de drept procesual penal cu caracter de constrngere, prin care nvinuitul sau inculpatul este mpiedicat s ntreprind anumite activiti care s-ar rsfrnge negativ asupra desfurrii procesului penal sau asupra atingerii scopului acestuia. Condiiile cumulative generale n care se pot lua msurile preventive sunt urmtoarele:

(i) (ii) (iii)

s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul sau inculpatul a svrit o fapt prevzut de legea penal; pentru infraciunea svrit, legea s prevad pedeapsa nchisorii; s existe vreunul dintre cazurile prevzute de articolul 148 C.p.p..

Pentru alegerea msurii preventive ce se va dispune, trebuie avute n vedere i criteriile complementare prevzute de alineatul final al articolului 136 C.p.p.: scopul msurii, gradul de pericol social al infraciunii, sntatea, vrsta, antecedentele i alte situaii privind persoana fa de care se ia msura.

Analiza comparativ a celor dou categorii de msuri demonstreaz c ordinul de restricie (coninut i procedur) ar trebui reglementat ca o msur de siguran.

n al doilea rnd, trebuie stabilite categoriile de persoane mpotriva crora se poate


emite un ordin de restricie. Legislaia penal romn face distincia ntre dou noiuni: nvinuitul i inculpatul. Articolul 229 C.p.p. definete nvinuitul ca fiind persoana aflat sub urmrire penal [] pn la momentul punerii n micare a aciunii penale. Articolul 23 C.p.p. definete inculpatul ca partea n procesul penal mpotriva creia s-a pus n micare aciunea penal. Aceast distincie este relevant pentru aceast discuie deoarece o msur de siguran poate fi luat naintea procesului n instan.35

n al treilea rnd, un proiect de lege privind ordinul de restricie trebuie s conin o definiie
juridic precis a condiiilor n care se poate emite un ordin de restricie. Prevederile ar trebui s specifice care sunt condiiile pentru emiterea unui ordin de restricie i s includ o condiie referitoare la sentina legal pentru astfel de infraciuni. De vreme ce scopul unei astfel de msuri este acela de a limita exercitarea unor drepturi fundamentale (de exemplu, libertatea de circulaie), este imperativ ca procedura s respecte garaniile constituionale.
ABA / CEELI

35

Vezi capitolul 3.3.

31

Capitolul 3 Aspecte legale controversate privind violena n familie

i, n al patrulea rnd, procedurile legale pentru emiterea, revocarea, anularea i prelungirea unui ordin de restricie trebuie s fie clare. Prevederile legale trebuie s fie coroborate cu cele ale Codului de procedur penal i trebuie s i asigure judectorului suficiente instrumente juridice pentru a proteja victimele.

Potrivit grupului de lucru, atunci cnd se introduce o instituie nou n dreptul penal naional, este necesar o evaluare foarte atent a tuturor aspectelor de coninut i de procedur ale acesteia. Prin urmare, legea nr. 217/2003 trebuie modificat cu mult rigurozitate pentru introducerea ordinului de restricie. Aceast lege special trebuie s le pun judectorilor la ndemn toate instrumentele necesare pentru a asigura o real protecie victimelor violenei n familie.

ABA / CEELI

32

Capitolul 4
Aspecte practice privind violena n familie

4.1. Accesul victimelor violenei n familie la asisten juridic gratuit


Pe lng lipsa informaiei juridice, costurile aferente pornirii unui proces mpotriva fptuitorului reprezint un obstacol covritor pentru victima violenei in familie. Acesta este i motivul pentru care se subliniaz necesitatea asigurrii asistenei juridice/judiciare gratuite.

4.1.1. Asistena juridic gratuit n cadrul procesului penal


Legea romn prevede urmtoarele forme36 de asisten juridic gratuit n materie penal:

(i)

(ii) (iii) (iv)

Asisten juridic gratuit aprobat de instanele de judecat, organele de urmrire penal sau organele administraiei publice locale numit i din oficiu37 n cazurile n care asistarea nvinuitului sau inculpatului este obligatorie, iar acesta nu are aprtor ales (articolul 171 alineat 4 c.p.p.) Asisten juridic gratuit acordat de ctre instan persoanei vtmate, prii civile sau prii responsabile civilmente, din oficiu sau la cerere, cnd apreciaz c aceasta nu i-ar putea face singur aprarea (articolul173 alineat 3 c.p.p.) Asisten juridic gratuit acordat, la cerere, victimei unei infraciuni sau prii civile, cu condiia fie de a fi victima unei infraciuni de gravitate crescut, fie de a avea un venit redus (articolul din legea nr. 211/2004) Asisten juridic gratuit aprobat de ctre decanul baroului la cererea justiiabilului n cazuri de excepie, dac drepturile persoanei lipsite de mijloace materiale ar fi prejudiciate prin ntrziere (articolul 68 din legea nr. 51/1995)

Codul de procedur penal face referire mai degrab la asisten juridic sau asisten din oficiu dect la asisten judiciar. Toate aceste sintagme au acelai sens asisten juridic acordat de un aprtor desemnat de instan pentru a asigura reprezentare legal. 37 n practic, sintagma din oficiu este n general neleas ca fiind lsat la aprecierea instanei.

36

33

ABA / CEELI

Cu toate acestea, prevederile legale relevante n materie se suprapun. Mai multe norme legale sunt aplicabile n acest domeniu: Codul de procedur penal, legea nr. 211/2004 privind unele

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

msuri pentru protecia victimelor infraciunilor, legea nr. 217/2003 privind violena n familie i legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat. Aceste norme sunt analizate n cele ce urmeaz.

Codul de procedur penal

Potrivit Codului de procedur penal, n momentul n care instana apreciaz c partea vtmat nu-i poate pregti o aprare corespunztoare, poate dispune desemnarea unui aprtor, la cerere sau din oficiu. Dezavantajul acestei reglementri const n faptul c partea vtmat beneficiaz de astfel de asisten n faza de judecat, desemnarea aprtorului este lsat n ntregime la latitudinea judectorului i nu exist criterii care s stabileasc n mod concret acest drept. Prin urmare, practica a demonstrat c o astfel de msur este dispus foarte rar n favoarea prii vtmate,38 chiar dac, din punct de vedere teoretic, nu exist obstacole particulare care s mpiedice desemnarea.

Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru protecia victimelor infraciunilor

Articolul 18 al legii stabilete urmtoarele condiii pentru acordarea de asisten juridic gratuit:

(i)

(ii)

persoana vtmat s fie victima unei tentative la infraciunea de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, prevzute de articolele 174-176 din Codul penal, o infraciune de vtmare corporal grav, prevzut de articolul 182 din Codul penal, o infraciune intenionat care a avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei, o infraciune de viol, act sexual cu un minor i perversiune sexual, prevzute de articolele 197, 198 i 201 alineatele 2-5 din Codul penal); venitul lunar pe membru de familie al victimei s fie cel mult egal cu salariul de baz minim brut pe economie stabilit pentru anul n care victima a formulat cererea de asisten juridic gratuit.

Economia articolului pare a indica faptul c este vorba de asisten acordat pe parcursul procesului penal avnd ca obiect infraciunea a crei victim a fost solicitantul, att n ceea ce privete latura penal ct i n ceea ce privete latura civil.

ABA / CEELI

Condiia ca victima s fi sesizat organele de urmrire penal sau instana de judecat n termen de 60 de zile de la data svririi infraciunii reprezint o restricie a exercitrii acestui drept, instituind astfel un regim mai strict dect cel conturat de Codul de procedur penal. Instituirea acestui termen a fost privit favorabil de ctre profesionitii din sistemul judiciar, ca impunnd o
38 Printre exemplele de situaii n care este aplicat aceast prevedere se numr i cazurile n care partea vtmat a suferit de dizabiliti intelectuale sau boli mintale sau n care infraciunea a fost de o gravitate deosebit (viol sau tentativ de omor).

34

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

just obligaie de diligen victimei, ns criticat de ctre specialitii care contientizeaz impactul pe plan psihologic al unei relaii abuzive.

Spre deosebire de regimul prevzut de Codul de procedur penal, cererea naintat de victim n temeiul legii nr. 211/2004 beneficiaz de un regim special. Victima poate meniona c are deja ales un avocat, al crui onorariu va fi acoperit total sau parial din sumele alocate n acest scop, spre deosebire de celelalte situaii, n care nu are aceast posibilitate, avocatul fiind desemnat de ctre barou. Cuantumul sumelor alocate n acest scop este echivalent cu dou salarii de baz minime brute pe economie, superior onorariilor acordate avocailor desemnai de ctre barouri n temeiul articolului 173 din Cod. Fondurile sunt alocate de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Justiiei. n afar de aceasta, cererile de asisten juridic gratuit pentru punerea n executare a hotrrilor judectoreti sunt scutite de taxe de timbru.

Legea stabilete condiiile39 n care se poate depune o astfel de cerere. De asemenea, aceasta prevede c la cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se anexeaz copii ale documentelor justificative pentru datele nscrise n cerere i orice alte documente deinute de victim, utile pentru soluionarea cererii. Cu toate acestea, din aplicarea acestor dispoziii n practic, rezult c nu exist o list clar a acestor documente, ceea ce duce la o practic neuniform i chiar la refuzarea arbitrar a acestui drept n unele cazuri.

Cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se soluioneaz prin ncheiere, dat n camera de consiliu, cu citarea victimei. n cazul in care victima nu i-a ales un aprtor, ncheierea prin care s-a admis cererea de asisten juridic gratuit trebuie s cuprind i desemnarea unui aprtor din oficiu potrivit legii nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat i Statutului profesiei de avocat. ncheierea prin care s-a soluionat cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se comunic victimei. ncheierea prin care s-a respins cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite este supus reexaminrii de ctre tribunalul n cadrul cruia funcioneaz comisia pentru acordarea de compensaii financiare victimelor infraciunilor, la cererea victimei, n termen de 15 zile de la comunicare. O asemenea reexaminare nu este posibil n cazul n care partea vtmat solicit desemnarea unui aprtor n temeiul articolului 173 alineat 3 din Codul de procedur penal, fiind foarte dificil de sancionat eventualul refuz.

Conform art.17 alin.2, lit. f), cererea trebuie s cuprind numele, prenumele i forma de exercitare a profesiei de avocat de ctre aprtorul ales sau meniunea c victima nu i-a ales un aprtor. Cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se depune la tribunalul n a crui circumscripie domiciliaz victima i se soluioneaz de doi judectori din cadrul comisiei pentru acordarea de compensaii financiare victimelor unor infraciuni, prin ncheiere, n termen de 15 zile de la data depunerii.

39

35

ABA / CEELI

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

Dispoziiile anterioare se aplic n mod corespunztor i pentru acordarea sumei necesare punerii n executare a hotrrii judectoreti prin care au fost acordate despgubiri civile victimei infraciunii.

Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie

Legea prevede acordarea de asisten juridic numai victimelor care au fost admise ntr-un adpost. Articolul 24 alineat 2 al legii ncearc s adreseze dou necesiti adesea ntlnite n practic: nevoile financiare, pe de o parte, i intervenia rapid pentru a preveni eventualele daune, pe de alta. Potrivit legii, consultana juridic este gratuit, cheltuielile fiind suportate de bugetul local, dup aprobarea prealabil a ordonatorului de la nivelul unitii administraiei publice locale.

Legea prevede la articolul 24 faptul c, la primirea n adpost, se aduc la cunotina victimei mijloacele juridice prin care s i protejeze bunurile rmase la agresor, cum ar fi: notificarea prin executor judectoresc a ncetrii acordului tacit pentru nstrinarea i grevarea bunurilor comune sau asigurarea de dovad, prin expertiz judiciar. Consultana juridic este gratuit, iar primarul, la sesizarea asistentului familial, n cazurile sociale grave, aprob suportarea din bugetul local a cheltuielilor necesare ntocmirii actelor juridice. Victima mai poate beneficia de asisten juridic gratuit, decontabil de ctre Agenia Naional pentru Protecia Familiei, n cadrul unor programe. Aplicabilitatea n practic a acestor prevederi este nc ndoielnic.

Legea privind violena n familie ridic o serie de probleme referitoare la asistena juridic:

(i) (ii)

ABA / CEELI

(iii)

nu precizeaz coninutul exact al consultanei juridice acordate victimei, i anume dac aceasta include doar oferirea de informaii sau i redactarea de cereri cu caracter juridic i, dac da, care anume; articolul 24 alineat 2 impune un sistem de protecie mai curnd a bunurilor victimei dect a persoanei nsi, artnd n preambul c la primirea n adpost se aduc la cunotina victimei mijloacele juridice prin care s i protejeze bunurile rmase la agresor, urmnd o enumerare (neexhaustiv) care apare ca fiind n mare msur inutil. n practic, prima grij a victimei violenei n familie care solicit consiliere juridic o reprezint problemele legate de exercitarea drepturilor printeti i asigurarea siguranei personale. Starea psihic a victimei, n acest stadiu, poate reprezenta uneori un obstacol n calea acordrii unei consilieri juridice adecvate. Totui, prin consilierea acordat, victima poate fi informat asupra tuturor opiunilor posibile, conturate pe baza datelor (chiar sumare) oferite de ctre aceasta, dar i asupra posibilelor consecine ale demersurilor juridice, inclusiv costurile. n interpretarea legii, dup sesizarea asistentului familial, primarul este obligat s aprobe finanarea demersului descris de ipoteza normei juridice ntruct este folosit noiunea aprob i nu poate aproba. Categoria beneficiarilor este ns limitat la cazurile sociale grave, fr a se preciza criterii de individualizare a acestei situaii. n

36

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

plus, procedura de decontare a acestor cheltuieli, inclusiv inter-instituional, nu este prevzut. (iv) Legea nu stabilete principiul urgenei interveniei celor abilitai atunci cnd face referire la victimele violenei n familie. Acest principiu se regsete mai degrab implicit n textul de lege dect explicit. Legea face referire la notificarea ncetrii acordului tacit pentru nstrinarea i gravarea bunurilor comune sau la asigurarea de dovad, ns ar fi fost oportun punerea la dispoziie a unor instrumente juridice noi i eficiente n locul enumerrii unora deja existente i n bun msur inutile. Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat

Prevederile acestei legi ar putea fi aplicabile n cazul n care asistena juridic ar fi solicitat direct baroului de ctre o parte vtmat, n urmtoarele mprejurri40: (i) dac drepturile persoanei lipsite de mijloace materiale ar fi prejudiciate prin
(ii)
ntrziere; n cazurile n care baroul local apreciaz c persoanele se gsesc n imposibilitate vdit de a plti onorariul.

Caracterul sumar al acestor prevederi, nensoite de detalii sau criterii adiacente, pune sub semnul ndoielii aplicabilitatea lor. Modul n care sunt structurate statisticile barourilor nu permite identificarea numrului de pri vtmate care au primit asisten gratuit n acest mod.

n practic, au fost semnalate probleme cu privire la urmtoarele aspecte:

(i)

(ii)

(iii)

Legea 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat care nu face nici un fel de distincie n funcie de natura penal sau civil a cauzei sau de calitatea procesual a persoanei care o solicit.

40

37

ABA / CEELI

n general, partea vtmat este lipsit de informare, fapt care o mpiedic s-i valorifice dreptul la asisten juridic gratuit. Dei legea prevede expres n sarcina organelor judiciare obligaia de a informa victima unei infraciuni asupra acestui drept, exist semnale c, n practic, acest lucru este uneori trecut cu vederea. Pn la adoptarea legii nr. 211/2004 privind unele msuri pentru protecia victimelor, n lipsa unor criterii clare i unitar aplicabile, instanele dispuneau foarte rar desemnarea unui aprtor pentru partea vtmat. Acest lucru era favorizat i de filosofia procesului penal, care considera c dreptul la aciune aparine statului i este exercitat de ctre procurori, partea vtmat avnd un rol redus i pasiv. Doar ntrun numr redus de cazuri procurorii erau abilitai s susin interesele civile ale prii vtmate lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns, chiar dac aceasta nu se constituise parte civil. Un studiu recent al Ministerului Justiiei arat ns c exercitarea aciunii civile din oficiu de ctre procuror sau de ctre instan se ntmpl extrem de rar. A fost semnalat posibilitatea crerii unei inegaliti de mijloace de aprare, n situaia n care nvinuitul sau inculpatul nu face parte dintr-o categorie pentru care aprarea este obligatorie, nu-i permite s-i angajeze avocat, dar victima face parte dintr-o categorie care are dreptul la asisten juridic gratuit. Pn acum nu au fost raportate n practic asemenea situaii.

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

n concluzie, cadrul legislativ n vigoare garanteaz dreptul la aprare al persoanelor aflate ntr-o situaie vulnerabil, n cazul crora privarea de aprare ar avea consecine dezastruoase. Cu toate acestea, lsarea la aprecierea organelor judiciare a evalurii capacitii prii de a-i face sau nu singur aprarea nu reprezint o asemenea garanie, n lipsa unor criterii clare. n afar de aceasta, legile nu prevd nici un remediu legal n cazurile de refuz de a desemna un aprtor sau nesolicitrii unuia, dac astfel dreptul la aprare al prii a fost nclcat. Exist doar

sanciunea nulitii absolute prevzut de articolul 197 din Codul de procedur penal pentru neasistarea inculpatului de ctre aprtor, dac acest lucru era obligatoriu. n celelalte cazuri, nulitatea este una relativ i numai dac astfel s-a adus o vtmare care nu poate fi alftel nlturat. Ambiguitatea i caracterul arbitrar al criteriilor aplicabile precum i lipsa de informare a prilor i aceast lips de remedii legale submineaz n fapt garaniile dreptului victimei la aprare.

4.1.2. Asistena juridic gratuit n cadrul procesului civil


Codul de procedur civil prevede c cel care nu este capabil s fac fa cheltuielilor unei judeci, fr a primejdui propria sa ntreinere sau a familiei sale, poate cere instanei s-i ncuviineze asistena judiciar, care cuprinde:

(i) (ii)

acordarea de scutiri, reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru, a timbrului judiciar i a cauiunilor41; aprarea i asistena gratuit printr-un avocat delegat de baroul avocailor i remunerat de la bugetul de stat. Cererea pentru desemnarea avocatului se poate face n temeiul articolul 74 din Codul de procedur civil, att la instan ct i la barou. Noile modificri ale codului nu au contribuit la simplificarea sau clarificarea modului de acordare a asistenei judiciare. Se menin, n acelai timp, prevederile cu efect similar din legea nr. 51/1995, care stabilesc alte criterii pentru aprobarea asistenei judiciare i nu prevd cum vor fi acoperite cheltuielile aferente.

n practic, partea incapabil s acopere cheltuielile care solicit daune ntr-un proces civil se poate confrunta cu urmtoarele probleme, cauzate de prevederile ambigue ale legii i de coexistena unor reglementri divergente:

(i)

Terminologia folosit att de Codul de procedur civil ct i de legea nr. 51/1995 sugereaz c asistena gratuit se poate acorda doar pentru faza procesual. Nu exist prevederi de asisten gratuit disponibil pentru consiliere naintea procesului.

ABA / CEELI

Cheltuielile pentru care partea a beneficiat de scutiri sau reduceri vor fi puse n sarcina celeilalte pri, dac aceasta a czut n pretenii. Instana va hotr asupra acestui aspect n dispozitivul hotrrii, care constituie titlu executoriu. Separat, onorariul avocailor numii din oficiu poate fi pus n sarcina celeilalte pri, dac aceasta a czut n pretenii.

41

38

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

(ii)

(iii)

(iv)

Nu exist prevederi legale privind cheltuielile suplimentare precum cele legate de martori, experi sau translatori/interprei. Partea nu poate fi scutit de la plata anticipat a acestora nici mcar n eventualitatea recuperrii acestor cheltuieli de la partea cealalt, dac aceasta cade n pretenii. n procesul civil nu exist asisten judiciar acordat din oficiu. Partea care dorete s beneficieze de aceast facilitate trebuie s fac o cerere scris. Coninutul acestei cereri este descris sumar n Codul de procedur civil. Astfel, conform articolului 77, cererea va cuprinde meniuni privind obiectul i natura procesului pentru care se solicit asisten, identitatea, domiciliul i starea material a solicitantului, atanduse totodat dovezi scrise despre veniturile sale i despre obligaiile de ntreinere sau de plat pe care aceasta le are fa de alte persoane. Instana va cerceta cererea, putnd solicita n legtur cu aceasta lmuriri i dovezi prilor sau informaii scrise autoritilor competente. n cazul n care partea se adreseaz baroului, legea nr. 51/1995 nu prevede ce trebuie s conin cererea i nici documentele care trebuie s o nsoeasc, alegerea acestora fiind lsat n ntregime la latitudinea baroului. Nu exist criterii clare pentru a determina acele pri care se calific pentru asisten juridic. Codul prevede c partea trebuie s dovedeasc faptul c nu poate face fa cheltuielilor judecii, fr a primejdui propria sa ntreinere sau a familiei sale, dar nu furnizeaz reglementri clare referitor la modalitatea de evaluare a unei astfel de primejduiri a ntreinerii unei persoane sau a familiei acesteia. n practic, o astfel de situaie este evaluat pe criterii strict subiective42 i este lsat la latitudinea judectorului. Prin urmare, n practic se acord foarte rar astfel de gratuiti, n pofida rolului activ pe care ar trebui s l aib judectorul pe parcursul procesului, n conformitate cu articolul 129 al Codului.

Codul de procedur civil specific clar c mpotriva ncheierii prin care se respinge cererea de asisten judiciar nu exist nici o cale de atac. ns, legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru prevede c mpotriva modului de stabilire a taxelor judiciare de timbru se poate face cerere de reexaminare, n termen de 3 zile.

4.2. Medierea n cazurile de violen n familie


4.2.1. Aspecte generale referitoare la utilizarea medierii n cazurile de violen n familie
Trebuie discutat dac utilizarea medierii n cazurile de violen n familie constituie o abordare adecvat. Aceast analiz se bazeaz pe date ce au rezultat din aplicarea acestor proceduri n cadrul sistemului american, dar reflect i dezbaterile cu privire la mediere din statele europene. Trebuie de asemenea menionat c, dei medierea este obligatorie n 32 de jurisdicii din Statele
ABA / CEELI Astfel de criterii precum i documentele pe care instanele le solicit ca prob variaz de la o instan la alta. Totui, unele dintre aceste documente pot necesita taxe pentru a fi eliberate (cum ar fi taxele notariale), care sunt greu de suportat de o parte care se afl n incapacitate de plat. De asemenea, se menine confuzia dintre asistena judiciar acordat de instane i cea acordat de barou. Diferenele sau avantajele celor dou tipuri de asisten sunt neclare i, astfel, garaniile privind dreptul la aprare n cauze civile sunt reduse n mod semnificativ.
42

39

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

Unite ale Americii n cazurile de violen n familie, disputele privind caracterul adecvat al folosirii acestei proceduri au durat peste 30 de ani.

Definiia medierii stabilete ca prile, cu asisten din partea unei persoane neutre, s analizeze opiunile i alternativele pe care le au i s ajung la o nelegere care s reflecte nevoile ambelor pri. Medierea [...] se concentreaz asupra responsabilizrii participanilor de a lua anumite decizii care le vor afecta viaa43. Prin urmare, medierea implic urmtoarele:

(i) (ii) (iii)

un echilibru n ceea ce privete capacitatea de negociere a prilor care s se concretizeze ntr-un acord durabil i echitabil;44 cooperare;45 un consimmnt valid dat pentru participarea la mediere.

Argumentele mpotriva folosirii medierii n cazurile de violen n familie se refer la faptul c exist un dezechilibru de fore ntre victim i agresor, mai ales n cazuri de violen repetat, i c medierea implic voina comun a prilor, care sunt dispuse s ajung la un compromis, pentru a gsi cea mai potrivit soluie, precum i buna credin a acestora. Mai mult, victima este, n cele mai multe cazuri, incapabil s-i formuleze propriile nevoi i poate fi expus la noi acte de violen din partea agresorului. Exist de asemenea riscul ca folosirea medierii ca metod alternativ de soluionare a conflictelor s induc ideea c violena n familie nu este un delict, ci o problem familial privat.

Pe de alt parte, exist i argumente n favoarea folosirii procedurii de mediere46 n cazuri de violen n familie. n unele cazuri, medierea reprezint metoda adecvat de intervenie, mai ales, de exemplu, n cazuri de violen ocazional. Recurgerea la proceduri judiciare ar putea duce la exacerbarea conflictului47. Spre deosebire de procedurile judiciare, medierea este o metod participativ pentru soluionarea unui conflict, care poate da rezultate mult mai satisfctoare i mai durabile din punctul de vedere al prilor. Folosirea procedurii medierii poate face prile mai responsabile i le poate stimula s pun capt violenei48.

Folberg J.J., Taylor A., Mediation: A Comprehensive Guide to Resolving Conflicts Without Litigation, 7-8 (1984). 44 Laurel Wheeler, Mandatory Family Mediation and Domestic Violence, Southern Illinois University Law Journal, Spring 2002. 45 Barbara J. Hart, Gentle Jeopardy: The Further Endangerment of Battered Women and Children in Custody Mediation, 7 Mediation Quarterly, Q.317, 317 (1990). 46 Rimelspach, Rene L., Mediating family disputes in a world with domestic violence: how to devise a safe and effective court-connected mediation program , Ohio State Journal on Dispute Resolution, 2001. 47 Acest comentariu ar putea fi mai potrivit n sistemul de drept anglo-saxon. Un studiu efectuat n Ontario de ctre Desmond Ellis [Raportul final asupra Proiectului pilot privind medierea n cazuri de dreptul familiei, Ministerul Public, Toronto, Ontario, iulie 1994] relev faptul c medierea a avut o contribuie mai mare la reducerea fenomenului dect nelegerile la care s-a ajuns prin intermediul avocailor. 48 Joyce, H., The Culture of Battering and the Role of Mediation in Domestic Violence Cases, 46 SMU L. REV. 2117, 2169 (1993)

43

ABA / CEELI

40

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

Un consens general pare s existe referitor la faptul c utilitatea medierii trebuie evaluat de la caz la caz: aduce mai multe avantaje dect dezavantaje49? Medierea nu este adecvat atunci cnd situaia afecteaz grav valori protejate de lege. Standardele de mediere se axeaz pe o evaluare preliminar a prilor, potrivit unor criterii stricte, dar i pe asigurarea garaniilor care s mpiedice revictimizarea i abuzul de procedur. O pregtire temeinic a celor care se afl n poziia de mediator este extrem de important, astfel nct aceti profesioniti s i nsueasc tehnicile specifice medierii n cazuri de violen n familie. Prin urmare, este esenial s se recurg la aceast procedur alternativ de soluionare a conflictelor n cazuri de violen n familie cu mult pruden i profesionalism i s se monitorizeze rezultatele medierii, pentru a se determina efectele reale ale unei astfel de proceduri.

4.2.2. Cadrul legal privind medierea n Romnia


n ncercarea de a formula un rspuns adecvat fenomenului violenei n familie, legea nr. 217/2003 propune dou ci de soluionare a cauzelor: prin procedur judiciar sau printr-o procedur alternativ de soluionare a disputelor i anume medierea. Abia n anul 2006 s-a adoptat legislaia relevant n domeniul medierii: legea nr. 192/200650 privind medierea i organizarea profesiei de mediator creeaz cadrul legal ce permite prilor s recurg, n mod voluntar, la procedura alternativ n cauze civile, de dreptul familiei, comerciale, penale, precum i n alte ramuri de drept. Definiia dat medierii de ctre lege consacr caracterul facultativ de soluionare a litigiilor51, stabilind i principiile care trebuie s stea la baza acestei proceduri i anume neutralitatea, imparialitatea i confidenialitatea. Legea special reglementeaz procedura de mediere ca pe o opiune oferit prilor n cazuri de violen n familie. n acelai timp, legea stabilete obligativitatea pentru autoritile rspunztoare de soluionarea unor astfel de cazuri s ofere ndrumare prilor care iau n calcul o asemenea alternativ.

Legea privind medierea acord o atenie deosebit reglementrii procedurii de mediere ct i modului n care se ncheie medierea. Aceasta stabilete trei modaliti poteniale n care se poate ncheia medierea: prile ajung la o nelegere; medierea eueaz; sau una dintre pri denun acordul de a recurge le mediere. Cu toate acestea, legea duce lips de modaliti concrete de desfurare a medierii, atunci cnd aceasta are loc nainte de nceperea procesului penal sau dup nceperea acestuia. Atunci cnd medierea are loc dup nceperea procesului penal, urmrirea penal sau, dup caz, judecata, se suspend, n temeiul prezentrii de ctre
Rimelspach, Rene L., op.cit. Publicat n Monitorul Oficial nr. 441din 22 mai 2006. 51 Decizia-cadru a Consiliului Uniunii Europene din 15 martie 2001 definete medierea n cauzele penale ca o cale de soluionare a conflictului prin negocierea dintre victim i autorul infraciunii, ce poate s aib loc nainte sau pe durata procedurii penale i care se desfoar prin medierea unei persoane competente. n articolul 10 din Decizia-cadru a Consiliului Uniunii Europene se stabilete c fiecare stat membru se va asigura c orice acord dintre victim i infractor, rezultat al medierii n cauze penale, va fi luat n considerare.
50 49

41

ABA / CEELI

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

pri a contractului de mediere. Suspendarea poate dura pn la nchiderea medierii, dar nu mai mult de 3 luni de la semnarea contractului de mediere. Aceast ultim prevedere este n contradicie evident cu dispoziiile articolului 20 alineat 2 din legea nr. 217/2003 care dispune c medierea nu mpiedic desfurarea procesului penal.

n afara prevederilor legii privind medierea, articolul 20 alineat 1 din legea nr. 217/2003 privind violena n familie face referire la dou categorii distincte de mediatori i anume: consiliul de familie i mediatorii autorizai. Conform legii, consiliul de familie este format din membrii familiei care au capacitate deplin de exerciiu52. Cu toate acestea, este bine tiut c procedura medierii este una deosebit de delicat i c ridic numeroase dificulti, att de natur practic ct i de natur etic. Din aceast perspectiv, poate fi riscant de aplicat n practic dispoziia referitoare la medierea prin intermediul consiliului de familie, practica n domeniu recomandnd intervenia unei persoane specializate care nu aparine cadrului familial. Cel mai adesea, membrii consiliului de familie nu sunt impariali. Este necesar selecionarea i instruirea atent a mediatorilor, mai ales n cazuri care implic violen n familie. Modalitile concrete de intervenie n asemenea situaii trebuie s fie atent alese i presupun, cu necesitate, o pregtire special a profesionitilor. Legea nr. 217/2003 nu conine dispoziii referitoare la categoria mediatorilor autorizai. Prin urmare, textul legii este inaplicabil n prezent i trebuie coroborat cu dispoziii ale legislaiei privind medierea53.

Toate argumentele expuse anterior duc la concluzia c prevederile legii nr. 217/2003 referitoare la medierea n cauzele care implic violena n familie sunt insuficiente att din punct de vedere substanial ct i procedural. Acest lucru conduce la dificulti n ceea ce privete
punerea n practic a acestor dispoziii. Adoptarea unor reglementri-cadru sau completarea dispoziiilor legii speciale reprezint opiuni de apreciat de ctre legiuitor, pentru a face eficient aceast instituie a medierii.

Relaiile inter - instituionale i cu actorii sociali implicai n prevenirea i combaterea violenei n familie potrivit cadrului legal

Sunt exceptate persoanele care sunt n executarea unei pedepse sau msuri privative de libertate ori care, pentru a participa la lucrrile consiliului de familie, ar trebui s ncalce interdicia de a prsi localitatea. n consiliu particip i tutorii, pentru membrul de familie pe care l reprezint. ntrunirile consiliului de familie se pot organiza la propunerea unuia dintre membrii acestuia sau a asistentului familial. ABA / CEELI La momentul n care a fost elaborat prezentul document, nu erau nc stabilite standarde etice i criterii clare pentru selectarea cauzelor ce pot fi supuse medierii, pentru supravegherea activitii mediatorilor sau pentru aprobarea standardelor de formare profesional a mediatorilor.
53

52

42

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

Legenda:

Referirea victimelor

Colaborare

Monitorizare

Finanare

MMSSF Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familie ANPF Agenia Naional pentru Protecia Familiei MJ - Ministerul Justiiei MS Ministerul Sntii ANPDC - Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului ANPH- Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap MAI - Ministerul Administraiei i Internelor ANES Agenia Naional pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai SPLAS - Serviciul Public Local de Asisten Social DGASPC - Direcia General de Asisten i Protecia Copilului DMSSF Direcia de Munc, Solidaritate Social i Familie DSP Direcia de Sntate Public IJ Inspectoratul colar Judeean INML - Institutul Naional de Medicin Legal Mina Minovici SJML Serviciul Judeean de Medicin Legal
ABA / CEELI

43

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie u n

ABA / CEELI

44 4

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

4.3. Aspecte instituionale


4.3.1. Competenele specifice ale instituiilor implicate n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie: aspecte practice
Cadrul instituional de competen specific n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie este unul relativ complex la nivel teoretic (vezi diagrama de pe pagina anterioar), structurat pe dou coordonate: prevenire/combatere i asistarea victimei/fptuitorului. Operativitatea instituional este deficitar n practic. Aceast caren se datoreaz preponderent cadrului legal, afectat de lipsa de corelare ntre diversele acte normative, dar i de lacunele nc existente n domeniul consolidrii responsabilitilor actorilor instituionali. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat obstacolul reprezentat de mentalitatea persoanelor cu atribuii n domeniul prevenirii i interveniei n cazurile de violen n familie.

Instituiile publice centrale

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, n calitate de autoritate responsabil i coordonator al domeniului, precum i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale cu competene n domeniul proteciei i asistenei sociale (Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Agenia Naional pentru Protecia Familiei, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap) au principalele responsabiliti n elaborarea politicilor i promovarea drepturilor sociale ale tuturor categoriilor de persoane vulnerabile. nfiinarea Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei a fost gndit n vederea asumrii de ctre statul romn a responsabilitii de constituire a cadrului instituional care s permit gsirea celor mai bune soluii de prevenire a violenei n familie precum i de sprijinire a persoanelor supuse acestui tip de violen. Atribuiile acesteia sunt detaliate n Hotrrea de Guvern nr. 1624/2003 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei. La nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, Agenia are n coordonare metodologic compartimente cu atribuii n combaterea violenei n familie, nfiinate n cadrul direciilor teritoriale de munc, solidaritate social i familie54.

Instituiile publice locale

n afar de aceasta, Ministerul Sntii Publice, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Administraiei i Internelor, precum i alte instituii i organisme guvernamentale elaboreaz politici i programe de asisten social.

54

45

ABA / CEELI

Consiliile locale, prin serviciul public de asisten social, au rspunderea de a identifica i soluiona nevoile sociale ale comunitii. Sunt responsabile pentru nfiinarea i finanarea

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

centrelor publice pentru adpostirea victimelor violenei n familie, centrelor de recuperare pentru victime i centrelor de asisten destinate agresorilor. Personalul specializat efectueaz anchete sociale n scopul analizei situaiei sociale i economice a persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, avnd rol de diagnostic social. n practic, se observ nevoia asumrii mai concrete a atribuiilor consiliilor locale n ce privete: coordonarea nfiinrii, organizrii i furnizrii serviciilor de prevenire i combatere a violenei n familie n concordan cu nevoile sociale identificate; (ii) propunerea proiectului de buget anual pentru susinerea serviciilor sociale n domeniul prevenirii violenei n familie, n conformitate cu Planul de aciune la nivel judeean n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie n perioada 20062007; (iii) asigurarea plii subveniilor aprobate pentru asociaii i fundaii care desfoar programe de combatere a violenei n familie. n acest context, numrul adposturilor publice nfiinate n condiiile legii nr. 217/2003 este deocamdat extrem de mic.

(i)

Direciile generale de asisten social i protecia copilului sprijin accesul copilului i al familiei sale la serviciile i prestaiile destinate meninerii copilului n familie i proteciei acestuia. Serviciul public de asisten social are rolul de a asigura, la nivel judeean, respectiv la nivelul municipiului Bucureti, aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap precum i a oricror persoane aflate n nevoie. Serviciul public local are rolul de a identifica i soluiona problemele sociale ale comunitii55, inclusiv cele privind violena n familie, prin:

(i) (ii)

finanarea sau cofinanarea instituiilor de asisten social; dezvoltarea sau diversificarea, n parteneriat cu ONG-uri, a serviciilor pe domeniul violenei n familie.

De asemenea, la nivel local, unitile sanitare sunt obligate s ncheie acorduri de colaborare cu centrele pentru adpostirea victimelor violenei n familie. Inspectoratele judeene colare, respectiv Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti identific i semnaleaz cazurile de abuz, neglijare, rele tratamente sau violen care afecteaz copiii de vrst colar.

Asistenii familiali

Legea nr. 217/2003 a introdus o nou categorie profesional cu atribuii n domeniul violenei n familie: asistenii familiali56. Acetia au atribuii n domeniul violenei n familie57 i sunt
ABA / CEELI Crearea unor grupuri locale de lucru a fost decis n vederea aplicrii Strategiei naionale de prevenire i combatere a violenei n familie. Acestea includ serviciile de probaiune mpreun cu alte autoriti responsabile de implementarea strategiei. Aceste grupuri locale de lucru nu se reuniser nc la data redactrii prezentului document. 56 Articolul 12 alineat 1 din Legea nr.217/2003, introdus prin articolul 12 din Ordonana de Guvern nr. 95/2003.
57 55

Asistenii familiali i desfoar activitatea n instituii precum:

46

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

asisteni sociali autorizai de Agenia Naional pentru Protecia Familiei pentru a asigura asistena specific relaiilor familiale. Rolul asistentului familial este acela de a apra drepturile persoanelor afectate de violena n familie i de a promova modaliti concrete care s asigure accesul facil la servicii specializate de protecie i asistare.

n activitatea pe care o desfoar, asistenii familiali au urmtoarele atribuii:

(i) (ii) (iii) (iv) (v)

identific i in evidena familiilor n care apar conflicte ce pot cauza violene; urmresc desfurarea activitii de prevenire a violenei n familie; identific soluii neviolente prin legtura cu persoanele n cauz; solicit sprijinul unor persoane fizice sau juridice pentru rezolvarea situaiilor care genereaz violen n familie; monitorizeaz respectarea drepturilor persoanelor nevoite s recurg la serviciile adposturilor.

Potrivit articolului 14 din Legea nr. 217/2003, asistenii familiali instrumenteaz cazul mpreun cu persoana desemnat de Ministerul de Interne. Acesta este un mod de concretizare a unuia dintre dezideratele cele mai ambiioase ale legii, i anume promovarea echipei multidisciplinare n instrumentarea cazurilor de violen n familie. Metodologia de colaborare inter-instituional nu este nc bine fixat, astfel c, n prezent58, sistemul funcioneaz fragmentat.

S-au exprimat preocupri fa de faptul c profesionistul care intervine n cazurile de violen n familie se concentreaz mai mult pe rolul i funcia sa n intervenie dect pe lucrul n echipa multidisciplinar. S-a menionat de asemenea c fiecare instituie acioneaz separat, secvenial i cu interaciuni tangeniale ori bilaterale, nu multilaterale (de exemplu, colaborarea este una bun, bilateral, ntre poliist i procuror, una slab ntre procuror i medicul legist informaia circul unilateral i una cvasi-inexistent ntre medicii de familie i furnizorii de servicii de tip adpost pentru victimele violenei n familie sau asistenii sociali i medicii legiti). n aceste tipuri de cauze, o astfel de abordare poate conduce la revictimizare, abordare incomplet i nespecific, securitate sczut pentru victim i ignorarea nevoilor victimelor violenei n familie.

Agenia Naional pentru Protecia Familiei; compartimente specializate din cadrul direciilor teritoriale de munc, solidaritate social i familie; servicii publice de asisten social; adposturi; direcii generale de asisten social i protecia copilului; alte uniti pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, respectiv centre pentru adpostirea victimelor violenei n familie, centre de recuperare pentru victimele violenei n familie, centre de asisten destinate agresorilor, centre care acord servicii de informare i sensibilizare a populaiei n domeniul violenei n familie. 58 La momentul redactrii prezentului document.

47

ABA / CEELI

(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi)

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

Organele de poliie

Diversificarea i accentuarea formelor de manifestare a agresivitii n familie reprezint zona de aciune a Poliiei Romne. Aceast instituie stabilete direcii pentru a preveni, combate i descuraja infracionalitatea n domeniu. Prin structurile din teritoriu, Poliia Romn:

(i) (ii)

(iii) (iv)

monitorizeaz strile conflictuale familiale existente, identific i ia n eviden cauzele fa de care se va interveni prin supraveghere i atenionare, inclusiv prin sancionarea celor n cauz, cnd situaia o impune; identific i ia n eviden minorii aflai n dificultate, mai ales pe cei care au fost victimizai de ctre prini sau rude apropiate ori care fac parte din familii dezorganizate, cu unul sau ambii prini cunoscui cu antecedente penale, alcoolici, bolnavi psihic sau toxicomani, cunoscui ca avnd un comportament violent; ia n eviden persoanele cu antecedente penale, alcoolice, bolnave psihic sau toxicomane, care au comis sau despre care se dein date c svresc fapte de violen n familie, fa de care se vor efectua activitile specifice ce se impun; intervine prin cercetarea operativ, temeinic i cu fermitate a cazurilor de violen n familie, la a cror instrumentare va coopera cu parchetele i cu instanele judectoreti. Atunci cnd se impune, va ntreprinde demersurile necesare pentru arestarea preventiv a autorilor sau internarea acestora ntr-o unitate spitaliceasc i va lua msuri de protecie social i de acordare a ngrijirilor medicale, n vederea vindecrii vtmrilor corporale suferite de ctre victime.

n momentul actual, Poliia Romn se afl ntr-un proces continuu de adaptare a activitilor sale specifice nevoilor comunitii i de punere n acord a acestora cu dinamica normativ i instituional. Serviciul de Prevenire a Criminalitii i Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii au desfurat o serie de programe de prevenire a violenei n familie, n parteneriat cu structuri guvernamentale i organizaii neguvernamentale, avnd obiective precum:

(i)

(ii) (iii) (iv) (v)

sensibilizarea opiniei publice n legtur cu amploarea i gravitatea acestei probleme sociale (campanii de contientizare n rndul populaiei, programe de educaie comunitar prin care s-a urmrit schimbarea mentalitii i prejudecilor populaiei, prin cristalizarea unor curente favorabile prevenirii i combaterii fenomenului); identificarea, nregistrarea i monitorizarea cazurilor de violen n familie; pregtirea poliitilor pentru tratarea corespunztoare a plngerilor victimelor violenei n familie; elaborarea unei strategii comune n scopul de a asigura un sprijin efectiv victimelor, care s implice toate instituiile cu care este nevoie s se coopereze (parchetele, instanele, organizaiile neguvernamentale, instituiile de ngrijire medical); propuneri n domeniul legislativ, fie pentru elaborarea unor acte noi fie pentru completarea celor existente.

ABA / CEELI

48

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

Serviciile de probaiune

Legile nr. 217/2003 i 211/2004 stabilesc atribuii extinse pentru serviciile de probaiune59, acestea devenind competente n derularea unor programe de terapie i consiliere a agresorilor (articolul 6 alineat 2 din legea nr.217/2003), precum i n acordarea de consiliere psihologic i alte forme de asistare victimelor infraciunilor, printre care se numr i victimele violenei n familie. Potrivit legii nr. 211/2004, consilierea este gratuit i poate fi acordat pentru o perioad de 3 luni. Cnd victima este minor, aceast perioad poate fi prelungit pn la cel mult 6 luni.

Astfel articolul 6 alineat 2 din legea nr.217/2003 prevede c Serviciul de Protecie a Victimelor i Reintegrare Social a Infractorilor va pregti personal specializat asisteni sociali i psihologi capabil s desfoare programe de terapie i consiliere a agresorilor.

Cele dou acte normative au intrat n vigoare fr a cuprinde i fr a fi nsoite de dispoziii suplimentare care s permit aplicarea efectiv a prevederilor descrise mai sus. Aceast caren nu a fost nc nlturat.

Instituiile publice ce urmeaz a fi nfiinate la nivel naional

Planul prioritar de aciune n vederea aderrii Romniei la Uniunea European prevede nfiinarea n 2006 a Inspeciei Sociale, sub coordonarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei60. Aceasta se preconizeaz a fi o instituie care are obiectivul de a verifica standardele n domeniul furnizrii serviciilor sociale i acela al plii serviciilor de asisten social. Activitatea inspeciei urmeaz s cuprind toate instituiile publice i private, naionale sau locale responsabile de furnizarea de servicii sociale i va fi structurat pe departamente descentralizate numite inspecii sociale teritoriale. Atribuiile preconizate ale Inspeciei Sociale

sunt: (i) (ii) (iii) (iv) (v)


s evalueze periodic activitile furnizorilor de servicii sociale la nivel naional i local; s fac recomandri i s monitorizeze implementarea acestora; s informeze instituiile, centrele i serviciile asupra rezultatelor verificrilor; s fac verificri specializate pentru o evaluare specific a aspectelor de politic social; s pun la dispoziie informaii referitoare la administrarea serviciilor sociale, s analizeze i s elaboreze documente care s conin exemple de cele mai bune practici n sistem i s distribuie informaii;

59

Serviciul pentru Protecia Victimelor i Reintegrarea Social a Agresorilor din cadrul Ministerului Justiiei a fost redenumit Serviciul de Probaiune n mai 2006. 60 La momentul elaborrii prezentului document, Inspecia Social nu era nc nfiinat.

49

ABA / CEELI

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

(vi) (vii)

s publice rapoarte naionale cuprinznd rezultatele evalurilor serviciilor sociale, nsoite de propuneri, sugestii i recomandri; s propun msuri pentru creterea calitii serviciilor sociale i ameliorarea activitilor instituiilor.

De asemenea, Planul de aciune prevede nfiinarea Observatorului Social, instituie public cu personalitate juridic, ce va funciona sub directa coordonare a Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Observatorul Social va funciona ca o baz de date privind domeniul social i va furniza informaiile, studiile i evalurile solicitate de autoritile publice i alte instituii.

Organizaiile neguvernamentale

Coaliia Naional a ONG-urilor Implicate n Programe privind Violena asupra Femeilor este implicat n derularea de ample campanii de contientizare i informare asupra fenomenului violenei n familie, lobby i advocacy pentru promovarea unei legislaii i a unor practici legislative adecvate, oferind totodat victimelor violenei n familie suport prin servicii directe de consiliere psihologic, consiliere juridic, asisten social, intermediere de locuri de munc i programe educaionale.

4.3.2. Coordonarea inter-instituional. Rolul Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei.


nfiinarea Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei (Agenia) a reprezentat un pas n sensul asumrii de ctre statul romn a responsabilitii de constituire a cadrului instituional care s permit punerea n aplicare a msurilor de prevenire i combatere a violenei n familie. Agenia are rolul de coordonare i integrare a tuturor eforturilor pentru combaterea i prevenirea fenomenului violenei n familie.

ABA / CEELI

Pentru eficienta realizare a funciei de coordonare, a fost constituit Consiliul Consultativ al Ageniei care cuprinde cte un reprezentant al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerului Sntii, Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Justiiei, Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie61 i al Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap. Misiunea acestui consiliu este de a facilita i eficientiza colaborarea i comunicarea dintre Agenia Naional pentru Protecia Familiei i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale.

61

Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopii a fost reorganizat n ianuarie 2005 n Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Oficiul Romn pentru Adopii conform legilor nr. 274/2004 i 275/2004.

50

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

Agenia a semnat protocoale de colaborare cu alte instituii care au atribuii n domeniul combaterii violenei n familie, precum i cu organizaii neguvernamentale relevante. Un astfel de protocol de colaborare a fost semnat n martie 2004 ntre Agenia Naional pentru Protecia Familiei i Coaliia Naional a ONG- urilor implicate n programe privind violena mpotriva femeilor. Agenia colaboreaz de asemenea cu universiti de profil din ar, cu organizaii neguvernamentale de profil i cu Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne.

Ordinul comun62 nr. 384/306/993 din 12 iulie 2004 al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerului Administraiei i Internelor i Ministerului Sntii reglementeaz modalitatea de colaborare dintre persoanele desemnate de aceste instituii, din structurile subordonate, i asistenii familiali n prevenirea i monitorizarea cazurilor de violen n familie. Ordinul prevede ncheierea de protocoale de colaborare la nivel judeean, respectiv al municipiului Bucureti ntre:

(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii) (ix)

inspectoratele de poliie; comandamentele de jandarmi; direcia de sntate public; direcia de munc, solidaritate social i familie; direcia de asisten social i protecia copilului; serviciul de probaiune; inspectoratul colar; serviciul de medicin legal; unitile pentru prevenirea i combaterea violenei n familie.

Astfel, s-a ncercat crearea, la nivel local, a unor parteneriate ntre reprezentanii autoritilor i cei ai societii civile, n vederea colectrii informaiilor pentru realizarea bazei naionale de date i a identificrii cilor de colaborare i a resurselor disponibile la nivel local. Aceste protocoale nu

se concretizeaz ns ntotdeauna prin aciuni comune efective.

Datele cu privire la victimele violenei n familie sunt furnizate de ctre compartimentele privind combaterea violenei n familie din cadrul direciilor de munc, solidaritate social i familie de la nivel judeean i vizeaz n principal:

62

Ordinul comun privind aprobarea procedurii de conlucrare n prevenirea i monitorizarea cazurilor de violen n familie.

51

ABA / CEELI

(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi)

numrul de beneficiari, vrsta, sexul; mediul din care provin; nivelul de instruire; ocupaia; veniturile; starea civil;

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

(vii) (viii) (ix) (x)

numrul de copii aflai n ntreinerea lor; relaia de rudenie cu agresorul; frecvena i natura agresiunii; decesul victimei, dup caz.

n practic, exist dificulti n nregistrarea i raportarea cazurilor violenei n familie, care se datoreaz, mai ales, modalitilor diferite n care instituiile partenere culeg informaii despre victimele violenei n familie. Acest fapt afecteaz, n final, acurateea statisticilor asupra fenomenului violenei n familie elaborate i difuzate de ctre Agenie.

Ca urmare a acestor demersuri, Agenia a realizat Harta naional a instituiilor active n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie, pe baza informaiilor primite din teritoriu i de la Coaliia Naional a ONG-urilor implicate n programe privind violena mpotriva femeilor. Astfel, se constat c la nivel local exist o lips acut de servicii de asisten social destinate prevenirii i combaterii violenei n familie.

Prin urmare colaborarea Ageniei cu autoritile locale este insuficient consolidat, datorit lipsei unei implicri hotrte a autoritilor locale n combaterea violenei n familie. Nu exist servicii de prevenire i monitorizare a situaiilor de risc, servicii de asistare i recuperare a victimelor violenei n familie sau servicii comunitare de supraveghere i reintegrare social. Intervenia juridic este greoaie i birocratic, fr a promova protecia i recuperarea pe termen lung a victimei violenei n familie. Acoperirea n mediul rural cu servicii n acest domeniu, att publice ct i private, este extrem de slab. Frecvena cazurilor problematice care provin din acest mediu constituie un argument n plus pentru necesitatea dezvoltrii acestor servicii. Iniiativele societii civile dedicate prevenirii violenei n familie, dei notabile, trebuie dezvoltate n continuare.

ABA / CEELI

Importana pe care o prezint problema proteciei victimelor violenei n familie, precum i modul n care sistemul este organizat n prezent necesit, pe de o parte, implicarea actorilor la toate palierele de guvernare i, pe de alt parte, o bun colaborare i comunicare ntre acetia. La nivel judeean, pentru ca direciile de specialitate s-i desfoare activitatea n bune condiii, se impune ca celelalte instituii care sunt implicate n rezolvarea unor probleme concrete (inspectoratele colare, direciile de sntate public, inspectoratele de poliie etc.), s fie deschise i s se implice activ. Comunicarea n teritoriu ntre direciile teritoriale de munc, solidaritate social i familie i consiliile judeene este deosebit de important. Intervenia serviciilor specializate depinde n mare msur de modul n care consiliile judeene percep problemele legate de violena n familie.

n ultima perioad au existat i tendine ncurajatoare n abordarea fenomenului violenei n familie. A fost remarcat i colaborarea foarte bun a poliiei cu Direcia General de Asisten i

52

Capitolul 4 Aspecte practice privind violena n familie

Protecia Copilului. Dei trebuie admis c au fost create unele premise instituionale, sistemul nu este lipsit nc de probleme i necesit numeroase mbuntiri.

Ca i sistemul de protecie social n general, sistemul de protecie a victimelor violenei n familie sufer de subfinanare. Finanarea instituiilor de asisten social i, cu att mai mult, a serviciilor de prevenire i reintegrare este vulnerabil n situaii de criz i neclar n privina responsabilitilor. ns, ncepnd cu anul 2006, finanarea sistemului cu fonduri de la bugetul de stat se realizeaz pe baza programelor de interes naional (PIN). Prin aceste programe au fost alocate resurse pentru susinerea sistemului de servicii specializate prin

finanarea n parteneriat de proiecte destinate: dezvoltrii i meninerii unitilor pentru prevenirea i combaterea violenei n familie; (ii) dezvoltrii serviciilor de probaiune pentru agresorii familiali. Considerm c se poate realiza un progres n sistemul de finanare prin PIN, ntruct alocarea
fondurilor se face pe baza nevoilor existente n teritoriu.

(i)

Romnia traverseaz n acest moment o perioad de continu transformare a sistemului de protecie a victimei violenei n familie, perioad n care se caut cea mai bun formul de reformare i administrare a acestuia. Demersurile sunt ntr-o continu evoluie, urmrindu-se att aezarea sistemului pe baze reale ct i alinierea acestuia la cerinele europene n domeniu. Trebuie luat n considerare operarea de schimbri majore att la nivel legislativ ct i la nivel instituional. Sistemul nu are nc mecanisme bine puse la punct, care s furnizeze soluii reale, astfel c, de multe ori, aceste soluii sunt mai degrab rezultatul unor improvizaii i adaptri dect al unui proces decizional complet.

Sistemului instituional actual i lipsete o abordare specific i complex, adaptarea procedurilor la nevoile victimelor i monitorizarea cazurilor de violen n familie, pentru a urmri dac aciunile ntreprinse au avut rezultat. Se impune crearea unor standarde i instrumente comune care pot cuprinde informaii relevante i utile n instrumentarea cu celeritate a cazurilor de violen n familie. Este necesar colaborarea ntre specialiti i instituii care poate proteja i recupera victima violenei n familie i poate duce la identificarea celor mai bune practici. Doar astfel se pot accesa resurse informaionale i tehnice multiple care pot aduce un plus de acuratee n stabilirea profilului i deciziilor de rezolvare a situaiilor de violen intrafamilial.
ABA / CEELI

53

Capitolul 5
Jurisprudena n domeniul violenei n familie

5.1. Jurisprudena intern relevant n materie civil


Aa cum s-a menionat anterior, violena domestic poate mbrca diverse forme i cuprinde acte de violen ntre soi sau concubini, ntre prini i copii sau ntre rude apropiate. Conform normelor penale n vigoare, asemenea fapte sunt infraciuni pentru c aduc atingere unor valori i relaii sociale protejate de lege i necesit intervenia statului prin organele judiciare. ns, drepturile i obligaiile civile ale prilor nu pot fi ignorate iar drepturile trebuie protejate, mai ales c adesea acestea pot fi folosite ca mijloace de presiune pentru meninerea victimei n stare de dependen fa de fptuitor sau pentru paralizarea reaciei victimei fa de comportamentul abuziv al agresorului63.

5.1.1. Evacuarea agresorului din locuina comun


Trei situaii intereseaz prezenta analiz:

(i)

(ii)

Un contract de nchiriere ncheiat n timpul cstoriei confer soilor drepturi egale, iar evacuarea nu poate fi pornit independent de partajul folosinei locuinei. n cazul n care contractul de nchiriere a fost ncheiat anterior cstoriei doar de unul din soi, evacuarea persoanelor tolerate64 poate fi acordat la cererea titularului contractului pentru imposibilitate de convieuire i, ca msur temporar, folosina locuinei poate fi acordat unuia din soi. Practica judiciar a admis evacuarea persoanei turbulente sau violente printr-o interpretare extensiv a articolului 24 litera b) a legii nr. 114/1996 a locuinei65 i a articolului 2 din Codul Familiei66. Dac locuina este proprietatea comun a victimei i agresorului, practica a acceptat c evacuarea este posibil chiar i pe calea ordonanei preedeniale, cu condiia ca msura s fie luat cu caracter provizoriu, pn la soluionarea partajului. De asemenea, reintegrarea n domiciliul comun a victimei alungate i evacuarea

Comitetul Naiunilor Unite pentru Eliminarea Discriminrii Femeilor a decis n 2003 n cauza A.T. mpotriva Ungariei c o protecie efectiv mpotriva violenei nseamn i accesul victimelor la proceduri de drept civil care s asigure separarea de agresor, protecia proprietii i a vieii de familie. 64 Calitatea de persoan tolerat revine acelei persoane care nu deine drepturi locative proprii, izvorte dintr-un contract, titlu sau lege. Cellalt so, netitular al contractului de nchiriere poate fi considerat o persoan tolerat 65 Rezilierea contractului de nchiriere nainte de termenul stabilit se face [...] la cererea proprietarului atunci cnd [...] chiriaul are un comportament care face imposibil convieuirea sau mpiedic folosina normal a locuinei. 66 Relaiile de familie se bazeaz pe prietenie i afeciune reciproc ntre membrii ei, care sunt datori s-i acorde unul altuia sprijin moral i material.

63

55

ABA / CEELI

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

(iii)

agresorului pentru imposibilitate de convieuire au fost, de asemenea, acordate pe calea ordonanei preedeniale. n cazul n care locuina este proprietatea victimei, evacuarea se poate dispune att pe cale de ordonan preedenial, ct i pe calea unei aciuni principale.

Practica judiciar nu este, ns, unitar n ce privete admiterea cererilor de evacuare pe calea ordonanei preedeniale, dei doctrina a dat n repetate rnduri un rspuns pozitiv. Doctrina apreciaz c prevederile articolului 581 din Codul de Procedur Civil sunt pe deplin aplicabile n contextul violenei n familie n ce privete aprarea unui drept sau prevenirea unei pagube iminente ce nu s-ar putea repara. De asemenea, procedura ordonanei preedeniale este preferabil ntruct poate asigura o protecie rapid victimei violenei n familie:

ntr-o cauz din 2005, Judectoria Pacani a dispus, pe calea ordonanei preedeniale, evacuarea agresorului din apartamentul bun comun. Instana a constatat c agresorul avea un comportament violent, exercita violene asupra soiei i fiicei minore cu care locuia n apartament. De asemenea consuma alcool, provoca frecvent scandaluri i i-a lovit soia i fiica, aceasta din urm suferind de tulburare de stres post-traumatic. Soia i fiica au susinut c este imposibil continuarea convieuirii, dat fiind c prtul le aduce o grav vtmare sntii i le menine ntr-o stare permanent de stres. Reclamantele au artat c nu dein alt locuin. Instana a reinut c sunt incidente n cauz condiiile ordonanei preedeniale, ntruct reclamantele au fost nevoite s prseasc locuina datorit violenelor repetate i s doarm n parc. De asemenea, instana a luat n considerare necesitatea de a asigura reclamantei minore un cadru familial normal i stabil.

5.1.2. Msuri provizorii specifice n cazul violenei n familie


Msurile provizorii se pot lua cu privire la bunurile comune, locuina comun sau drepturile printeti:

(i)

Articolul 36 alineat 2 din Codul Familiei reglementeaz posibilitatea partajrii bunurilor comune (n ntregime sau n parte) n timpul cstoriei, dac n cauz exist motive temeinice care s justifice separarea patrimoniului. Un asemenea partaj nu poate avea loc prin convenie ntre soi, ci numai pe cale judectoreasc67. n lipsa unei definiii legale a motivelor temeinice cerute pentru mprirea bunurilor comune n timpul cstoriei, instana trebuie s aprecieze foarte atent existena unor astfel de motive n raport de circumstanele concrete ale fiecrui caz. n practic, instanele au ncuviinat partajul bunurilor n timpul cstoriei pentru motivele urmtoare:

ABA / CEELI

67

Tribunalul Suprem, decizia nr. 1907/1972, RRD 11/1973, p. 165.

56

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

a. Unul din soi, prin comportamentul su violent, l-a alungat pe cellalt so din domiciliul comun i l mpiedic pe acesta s foloseasc locuina pentru o perioad ndelungat68, sau b. Unul din soi nu contribuie la creterea i educarea copiilor rezultai din cstorie69.

(ii)

(iii)

Dac soii au n proprietate comun domiciliul, folosina acestuia poate fi ncredinat provizoriu unuia dintre ei. O astfel de msur provizorie poate fi acordat dac probele la dosar arat c rmnerea agresorului n locuina familiei pune n pericol viaa sau sntatea soiei sau copiilor minori70. Atunci cnd prinii nu cad de accord cu privire la exercitarea drepturilor printeti, se pot distinge dou situaii: a) n timpul cstoriei, att practica judiciar ct i doctrina afirmnd n unanimitate c revine autoritii tutelare competena de decizie, dup ascultarea prinilor i potrivit interesului copilului, i b) n cazul n care exist o cerere de divor, competena revinind instanei judectoreti nvestite cu judecarea divorului, care poate dispune msuri cu caracter provizoriu.

5.1.3. Partajul bunurilor comune n cazurile de divor asociat cu existena violenei n familie
Bunurile dobndite n timpul cstoriei sunt, conform articolului 30 din Codul Familiei, proprietatea devlma a soilor, iar, n cazul partajului, instana trebuie s decid cotele pentru totalitatea bunurilor comune i nu pentru fiecare bun n parte71. Regulile generale sunt c bunurile comune se mpart n funcie de contribuia fiecrui so la dobndirea acestora i c munca depus de femeie n gospodrie i pentru creterea i educarea copiilor constituie, n mod indirect, o contribuie la dobndirea bunurilor72.

Partajul bunurilor dup divor privete n primul rnd locuina comun. Conform legii, locuina se atribuie n exclusivitate unuia din soi atunci cnd nu poate fi mprit:

ntr-o cauz din 1990, Curtea Suprem de Justiie a decis c partajarea n natur nu poate fi acceptat cnd convieuirea este imposibil datorit comportrii necorespunztoare a unuia din soi, mai ales dac exist copii minori a cror educaie i dezvoltare normal ar fi primejduit73.

Tribunalul Suprem, decizia nr. 1010/1972, RRD 5/1973, p. 139. Tribunalul Suprem, decizia nr. 798/1972, n Repertoriu de jurispruden a Tribunalulul Suprem 1969-1975, p. 27. 70 Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 597/1988, RRD 1/1989, p. 7. 71 Curtea Suprem de Justiie, secia civil, decizia nr. 907/1993, Dreptul nr. 7/1994, p. 80. 72 Tribunalul Suprem, decizia nr. 325/1982, Repertoriu de jurispruden a Tribunalulul Suprem 1980-1985, p. 15. 73 Curtea Suprem de Justiie, secia civil, decizia nr. 220/1990, Dreptul nr. 1/1991, p. 69.
69

68

57

ABA / CEELI

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

Legile n vigoare nu prevd criterii clare pentru atribuirea locuinei comune unuia dintre soi. n cazul n care din cstorie au rezultat copii, att timp ct acetia sunt minori instana trebuie s in seama de interesele lor i, ca regul general va acorda beneficiul locuinei soului cruia i s-au ncredinat copiii. Dac nu exist copii, instana trebuie s ia n considerare o serie de criterii obiective: starea sntii i veniturile fiecrui so, posibilitatea fiecruia de a-i procura o locuin sau de a locui cu propria familie ori cu alte persoane, faptul c unul din soi folosete efectiv locuina, posibilitatea de a plti sulta ce ar rezulta din mprejurrile concrete ale cauzei fr a periclita interesele copiilor minori provenii din cstorie74.

Un comportament violent i agresiv poate fi, de asemenea, un criteriu n atribuirea locuinei. Dac instanele au decis ca beneficiul contractului de nchiriere a locuinei s fie acordat soiei victim a violenei n familie i care fusese alungat de so din domiciliul comun75, partajarea locuinei ce este proprietatea comun a soilor nu se poate baza pe un singur criteriu, iar interesul real al fiecruia dintre soi n obinerea locuinei trebuie examinat.

5.1.4. ncredinarea minorilor i exerciiul drepturilor printeti n situaia n care unul dintre prini este autorul unor fapte de violen n familie
Efectul violenei intrafamiliale asupra copiilor nu este ntotdeauna reinut de ctre instanele romne. n general, acestea par s prezume c, n afara cazului n care sunt direct implicai, copiii nu sunt afectai n mod serios de actele de violen ale unui printe asupra celuilalt.

Se cunoate deja c destrmarea unei relaii de familie i tensiunea rezultant sunt detrimentale pentru copii i au efecte devastatoare asupra copiilor cu vrste mici. Cercetri recente76 au pus n eviden ct de mult sunt afectai copiii de violena la care sunt martori i au demonstrat c, pentru copiii cu vrste mici, ameninrile ndreptate mpotriva persoanei care i ngrijete au consecine n plan psihologic mai grave dect atacurile ndreptate mpotriva copiilor nii.

ABA / CEELI

Atunci cnd decide asupra ncredinrii unui minor, instana trebuie ntotdeauna s aib n vedere interesul superior al minorului. n practic, instanele au definit acest principiu general n funcie de mai multe criterii: vrsta copilului, condiiile materiale pe care printele i le poate asigura pentru o bun dezvoltare moral, intelectual i fizic, ataamentul printelui fa de copil precum i al copilului fa de printe, profesia prinilor, profilul lor social i moral, starea
Curtea Suprem de Justiie, secia civil, decizia nr. 2726/1991, Dreptul nr. 7/1992, p. 75, Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 938/1980, Repertoriu de jurispruden a Tribunalulul Suprem 1980-1985, p. 112. 75 Curtea Suprem de Justiie, secia civil, decizia nr. 2323/1993, Dreptul nr. 8/1994, p. 83. 76 Sturge C., Glaser D., Legturile personale cu minorul i violena n familie Raport de expertiz pentru uzul instanei, Family Law, Septembrie 2000, p. 615-629.
74

58

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

sntii acestora, interesul i grija manifestat de prini n timpul cstoriei i dup desprirea n fapt, precum i posibilitile fiecrui printe de a acorda supraveghere i de a se ngriji de copil77.

De asemenea, legea romn permite copilului care a mplinit vrsta de 10 ani s i exprime prerea cu privire la printele cruia urmeaz a fi ncredinat78. Minorul este ascultat n camera de consiliu i, n aprecierea opiniei sale, instana trebuie s ia n considerare dezvoltarea sa psihologic precum i posibilele influene ale unor membri de familie. De aceea, prerea exprimat de minor nu poate fi un factor decisiv, iar interesul su superior79 determinat pe baza criteriilor sus-menionate trebuie s primeze.

n acest context, antecedentele de violen n familie constituie un criteriu ce trebuie luat n considerare n cazurile ce privesc ncredinarea minorilor avnd n vedere c exist riscul perpeturii traumei i a abuzrii emoionale a copilului. Instanele trebuie s aib n vedere mai multe aspecte80: frecvena i natura actelor de violen, consecinele asupra printelui victim a violenei n familie sau asupra copilului, disponibilitatea agresorului de a-i recunoate comportamentul i a se arta dispus s-l schimbe.

Refuzul unui printe de a se conforma hotrrii prin care minorul a fost ncredinat celuilalt printe i reinerea ilegal a minorului pentru o perioad ndelungat de timp nu pot justifica rencredinarea minorului acestui printe. n 1991, Tribunalul Bucureti a decis c:

Este inadmisibil a ncuraja un printe care nu se conformeaz unei decizii judectoreti definitive i irevocabile i a accepta argumentul c minorul s-a aflat cu acest printe un timp mai ndelungat81.

Acelai raionament ar trebui s se aplice i n situaia n care un printe a fost nevoit s prseasc domiciliul comun ca urmare a violenelor repetate, iar copilul a rmas cu printele violent pe durata procedurii de ncredinare.

Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 430/1985, RRD 12/1985, p. 69. Legea nr. 18/1991 pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului i legea nr. 272/2004 cu privire la drepturile copilului permit ascultarea copilului i nainte de mplinirea vrstei de 10 ani, n funcie de nivelul su de dezvoltare i nelegere. 79 Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 325/1986, RRD 11/1986, p. 64. 80 Dame Elisabeth Butler-Sloss, Preedintele Seciei pentru Familie a naltei Curi, Marea Britanie, discurs din data de 8 septembrie 2003. 81 Tribunalul Bucureti, decizia nr. 1220/1991, Culegere de Decizii 1991, p. 34.
78

77

59

ABA / CEELI

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

5.1.5. Msuri de protecie special a copiilor mpotriva violenei n familie


Legea nr. 272/2004 cu privire la drepturile copilului prevede o procedur special al crei scop este acordarea unei protecii copiilor care sunt victime ale abuzului, neglijenei sau exploatrii. Dac lucrtorii sociali consider c exist indicii temeinice care demonstreaz existena unui pericol imediat asupra copilului, datorit abuzului sau neglijenei, direcia local pentru asisten social i protecia copilului sesizeaz instana care poate ordona, pe calea ordonanei preedeniale, plasarea de urgen a copilului cu o persoan, familie, asistent maternal sau serviciu de tip rezidenial, conform legii. ntr-un termen de 48 de ore de la executarea ordonanei preedeniale, direcia local pentru asisten social i protecia copilului poate sesiza instana pentru ca aceasta s decid cu privire la: nlocuirea plasamentului de urgen cu msura plasamentului definitiv; retragerea drepturilor printeti, n ntregime sau parial de la un printe sau de la ambii prini; ncredinarea exerciiului drepturilor printeti.

Atunci cnd decide cu privire la msura plasamentului permanent sau la retragerea drepturilor printeti, instana poate audia minorul cu privire la abuzurile sau neglijena crora le-a fost victim. Audierea minorului poate fi nregistrat prin mijloace audio-video i poate avea loc numai n prezena unui psiholog. Atunci cnd consider necesar, instana poate audia minorul direct, n camera de consiliu, n prezena psihologului i dupa o pregtire preliminar a minorului.

Aceste dispoziii legale sunt ludabile pentru c armonizeaz procedurile judiciare cu caracteristicile psihologice ale copilului victim a violenei sau abuzurilor n familie. Audierea minorului se face numai n prezena unui psiholog, iar legea permite folosirea mijloacelor tehnice pentru producerea probelor. Din pcate, aplicabilitatea practic a acestor prevederi este limitat la msurile de protecie special din legea nr. 272/2004:

ntr-o cauz din 2005, Tribunalul pentru Minori i Familie Braov a dispus plasarea permanent a unei minore ntr-un centru de plasament, retragerea drepturilor printeti ambilor prini i transferarea lor directorului centrului de plasament. Tribunalul fusese sesizat cu o asemenea cerere de ctre direcia local pentru asisten social i protecia copilului care a nvederat c prinii minorei o neglijau, c tatl acesteia avea un comportament violent i c punea n pericol dezvoltarea sa fizic, mintal, spiritual i moral precum i sigurana sa. Tribunalul a dispus iniial, pe cale de ordonan preedenial, plasarea de urgen a minorei n centrul de plasament, aceast decizie fiind executat cu ajutorul forelor de poliie. Tribunalul a luat n considerare faptul c minora era n pericol, c locuia n condiii neigienice i c nu era n evidena organelor sanitare. Conform raportului psihologic, minora era i ntro stare de pericol de natur psihologic datorit violenelor i abuzului emoional al cror
ABA / CEELI

60

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

martor fusese. Cnd a fost luat de organele de poliie, prezenta urme de neglijen, malnutriie i lips de vitamine. Pentru a decide asupra plasamentului permanent, tribunalul a audiat minora n camera de consiliu. Minora a confirmat c fusese supus abuzului fizic i psihologic i a spus instanei c mama sa o lovise n repetate rnduri i o ameninase cu un cuit. De asemenea, a confirmat c asistase la scene de violen ntre prinii si care consumau frecvent alcool. Mama minorei a refuzat s depun plngere mpotriva soului su n ciuda faptului c acesta o njunghiase cu un cuit n prezena fiicei minore. n baza celor expuse mai sus i a prevederilor legii nr. 272/2004, tribunalul a decis c era n interesul minorei ca ea s rmn n centrul de plasament unde putea beneficia de o protecie individual adecvat. Tribunalul a retras prinilor drepturile printeti i le-a transferat directorului centrului de plasament pe toat durata plasamentului.

5.2. Jurisprudena intern relevant n materie penal


5.2.1. Principii generale de drept penal aplicabile cauzelor de violen n familie
Numrul cauzelor de violen domestic raportat de instanele romne este relativ redus82. Acest numr redus se poate datora diferitelor criterii la care instanele recurg atunci cnd clasific cauzele privind violena domestic. Cel mai mare procent de cauze privete violenele ntre soi sau ntre foti soi, soia fiind n general victima iar soul agresorul. Un alt procent nsemnat l constituie situaiile de agresiune ntre descendeni i ascendeni. Cauzele n care victima este alt persoan dect soia, copiii sau prinii, cum ar fi frai, surori sau veri sunt mult mai reduse.

Probatoriul n cauzele de violen n familie particulariti

Probele n cauzele de violen domestica pot fi strnse cu mai multe dificulti dect n alte cauze datorit faptului c asemenea infraciuni au loc n spaiul privat, n absena martorilor sau n prezena unor martori asupra crora poate plana suspiciunea de prtinire avnd n vedere relaiile pe care le au cu prile rude, concubini etc. O alt dificultate este generat de starea psihologic a victimei, care poate fi determinat att de posibilul stres post-traumatic ct i de eventualele presiuni exercitate de inculpat sau de ali membri ai familiei. Presiunea poate fi uor realizat n context familial i poate fi ndreptat i asupra martorilor. Instana trebuie de
Conform datelor statistice ale Consiliului Superior al Magistraturii, n primele 9 luni ale anului 2005, instanele sau pronunat n 380 de cauze privind violena domestic. Din acestea, 338 dintre cei condamnai au fost brbai, iar 42 femei. Judeul cu cel mai mare numr de cauze de violen domestic a fost Buzu, urmat de Prahova i Suceava.
82

61

ABA / CEELI

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

asemenea s ia n considerare faptul c uneori prile pot inventa violene cu scopul de a obine diverse avantaje, n special de ordin material evacuarea soului sau rudei din locuin, ncredinarea copiilor minori, sume de bani sau bunuri nedatorate.

Instanele se afl adesea n situaia n care trebuie s stabileasc situaia de fapt pe baza unui probatoriu insuficient, mai ales n cauzele n care aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate, n timp ce hotrrea pe care urmeaz s o pronune poate avea consecine deosebite asupra tuturor prilor implicate n cauz. n astfel de cazuri, o importan deosebit au probele tiinifice cum ar fi certificatele i expertizele medico-legale care s ateste existena infraciunii i s conduc, n msura n care se coroboreaz cu alte probe, la persoana autorului.

Pronunarea unei hotrri pe baza declaraiilor martorilor ridic o serie de probleme. Martorii pot fi la rndul lor rude att cu victima ct i cu fptuitorul, astfel c pot fi prtinitori sau se pot prevala de dispoziiile art.80 C.p.p. n anumite situaii, martorii nu au asistat n mod direct la comiterea violenei, ci doar au auzit victima strignd de exemplu vecini, invitai etc. Alteori, martorii declar c au fost sunai de victim n ziua n care presupusele violene au avut loc i c aceasta le-a mrturisit c a fost agresat. Mrturiile indirecte trebuie analizate cu grij atunci cnd nu exist martori oculari. Situaiile sunt n mod cert mai complicate n practic i nu exist o practic judiciar unitar n ce privete acest mijloc de prob. Practica variaz de la condamnarea agresorului doar n baza declaraiilor victimei la nlturarea n totalitate a declaraiilor testimoniale. Cu toate acestea, dou tendine au putut fi identificate:

(i)

(ii)

Instana examineaz probatoriul ca n orice alt cauz. Judectorul ia n considerarea probatoriul de manier strict i nltur mrturiile pe care le apreciaz ca prtinitoare. n asemenea condiii, este dificil stabilirea situaiei de fapt, mai ales dac nu exist certificate medicale n cauz. De cele mai multe ori se ajunge la o soluie de achitare n temeiul articolului 11 alineat 2 litera a), raportat la articolul 10 alineat 1 litera c) din Codul de procedur penal. Cu toate acestea, instana poate avea un indiciu c a fost comis o infraciune chiar n lipsa unor certificate medicale dac victima prezint leziuni pe care nu i le putea produce singur. Instana stabilete starea de fapt pe baza tuturor probelor, iar n asemenea situaii, ia n considerare i compar certificatele medicale, declaraiile prii vtmate sau ale martorilor, chiar dac martorii sunt rude cu prile sau au un interes personal n cauz. Valoarea juridic a declaraiilor martorilor este ns apreciat de manier diferit i de cele mai multe ori depinde de circumstanele speei: a. ntr-o cauz din 2005, judectoria sectorului 1 Bucureti a dispus n baza art.180 alin.11 C.p. condamnarea inculpatului pentru comiterea infraciunii de lovire la plata unei amenzi penale. Instana a reinut c inculpatul i-a lovit fosta soie aa cum rezult din declaraiile unui martor care nu a fost de fa la incident, dar a declarat c a vzut ulterior echimozele de pe corpul prii vtmate, n condiiile n care n cauz nu a fost emis certificat medico-legal. Instana a apreciat c exist suficiente probe pentru a dispune condamnarea inculpatului i l-a obligat de asemenea la plata unor despgubiri civile. Decizia a fost desfiinat n recurs

ABA / CEELI

62

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

de ctre tribunalul Bucureti, iar inculpatul a fost achitat n baza art.11 alin.2 lit.a) raportat la art.10 alin1 lit.b1) C.p.p. b. ntr-o cauz din 2002, judectoria sectorului 5 Bucureti a dispus n baza art.180 alin.21 i a art.193 C.p. condamnarea inculpatului pentru comiterea infraciunilor de lovire i ameninare asupra soiei sale. Iniial inculpatul fusese cercetat pentru tentativ la infraciunea de omor calificat pentru care s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal prin ordonana parchetului de pe lng Tribunalul Bucureti. Instana a reinut c inculpatul fusese n repetate rnduri violent fa de soia sa, iar la data incidentului a lovit-o cu pumnii i un cuit i a ameninat-o c o omoar i d foc la cas. Instana i-a fundamentat soluia pe certificatul medico-legal depus de partea vtmat precum i pe declaraiile a trei martori oculari. Sentina judectoriei a devenit definitiv i irevocabil prin respingerea recursului inculpatului. Subiecii infraciunii n cauzele de violen n familie

Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie condiioneaz ncadrarea faptei ca reprezentnd violen n familie de calitatea subiectului pasiv de a fi membru de familie al fptuitorului. Articolul 3 din lege definete membrul de familie ca soul sau ruda apropiat aa cum este definit de articolul 149 din Codul penal83. Adiional, articolul 4 din lege prevede c de efectele legii beneficiaz i persoanele care au stabilit relaii asemntoare acelora dintre soi sau dintre prini i copil, dovedite pe baza anchetei sociale84.

Din practica judiciar rezult c definiia mai larg a noiunii de membru de familie din articolul 4 al legii nr. 217/2003 nu este aplicat n mod uniform i unitar de ctre instane, n sensul c articolul 4 din legea nr. 217/2003 creeaz interpretri diferite n privina ncadrrii juridice a faptelor comise de inculpai.

ntr-o prim opinie, conform art. 4 din legea nr. 217/2003, relaiile de familie dovedite cu ancheta social nu schimb ncadrarea juridic dat faptei de norma de incriminare, textul artiolului 4 din legea nr. 217/2003 stabilind doar c acele persoane beneficiaz de efectele legii, adic de msurile de ocrotire prevzute de aceasta. n aceast situaie, la ncadrarea juridic dat faptei nu se au n vedere relaiile de concubinaj existente ntre partea vtmat i inculpat deoarece articolul 4 din legea nr. 217/2003 nu modific dispoziiile textelor de lege cuprinse n partea special a Codului penal.
ABA / CEELI

Vezi i capitolul 3.1.2. Unele instane au apreciat c din redactarea articolului 4 reiese c acesta nu poate fi aplicat acestor categorii de persoane dect n cazurile n care aceste persoane pot beneficia de prevederile legii (de exemplu atunci cnd legea prevede msuri de protecie) i c articolul nu schimb ncadrarea juridic a faptelor.
84

83

63

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

ntr-o alt opinie, dispoziiile articolului 4 din legea nr. 217/2003 influeneaz ncadrarea juridic a faptei:

(i)

(ii)

(iii)

Unele instane85 au apreciat c dispoziiile articolului 4 se aplic soilor, copiilor minori aflai n ntreinere, rudelor apropiate ascendeni sau descendeni, frailor i surorilor precum i copiilor acestora, persoanelor devenite potrivit legii astfel de rude dac locuiesc i gospodresc mpreun cu fptuitorul. Astfel, condiia incidenei dispoziiei legale sus-menionate este existena unei relaii de o anumit stabilitate i durat, dovedite pe baza anchetei sociale. Alte instane86 au considerat c dispoziiile legii sunt aplicabile nu doar persoanelor care au calitatea de soi, ci i concubinilor precum i relaiilor dintre copii i prini i dintre copii i persoanele n grija crora se afl efectiv, indiferent dac au fost ncredinai prin hotrre judectoreasc. Alte instane87 au aplicat dispoziiile articolului 4 persoanelor care au relaii asemntoare celor dintre soi sau dintre prini i copii dovedite pe baza anchetei sociale.

De asemenea, agravanta de la articolul 75 alineat 1 litera b) din Codul penal nu este aplicabil n cauzele de omor calificat i n cauzele de violene comise asupra unui membru de familie (articolele 175 alineat 1 litera c), 180 alineat 11 i 181 alineat 11). Relativ la aceast agravant, trebuie observat c nu se poate reine n cazul infraciunilor care includ ca element constitutiv sau circumstan agravant special calitatea de membru de familie a subiectului pasiv al infraciunii.

Articolul 75 alineat 1 litera b) permite dispunerea unei pedepse mai severe cnd infraciunea este svrit prin acte de cruzime, prin violene asupra membrilor familiei ori prin metode sau mijloace care prezint pericol public. Aplicabilitatea acestei dispoziii este dat deci de sfera de aplicare a noiunii de membru de familie aa cum este definit de Codul penal88:

a.

ntr-o cauz din 2005, tribunalul Tulcea a dispus condamnarea inculpatului la o pedeaps de 16 ani nchisoare pentru comiterea infraciunii de omor. Instana a reinut c inculpatul avusese anterior o relaie de concubinaj cu victima i locuise mpreun cu aceasta i copii minori rezultai dintr-o cstorie anterioar a victimei. Datorit violenelor repetate, victima prsise locuina comun i s-a stabilit cu un alt brbat. Pe perioada vacanei de primvar victima s-a ntors la inculpat. La data incidentului, inculpatul a lovit-o de mai multe ori pe victim, aceasta intrnd n com i decednd ulterior. Fapta a primit doar ncadrarea juridic prevzut de art.174 C.p., iar calitatea de membru de familie a victimei nu a putut fi reinut conform definiiei date de Codul penal, nefiind deci aplicabil agravanta de la art. 75 lit.b) C.p.

ABA / CEELI

85 86

Curtea de Apel Timioara. Curtea de Apel Bacu, tribunalul Neam, judectoriile Piatra Neam i Roman. 87 Curtea de Apel Constana. 88 Vezi i capitolul 3.1.2.

64

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

b.

nalta Curte de Casaie i Justiie a decis n 2005, n cadrul unui recurs n interesul legii (Decizia IV din 2.09.2005) c n cauzele de omor calificat circumstanele agravante din art.75 alin.1 lit.b) C.p. nu sunt aplicabile.

Uneori apar situaii n care instanele adopt o atitudine formalist i rein n cauz circumstanele agravante dei relaiile de familie au ncetat n fapt. ntr-o cauz din 2005, tribunalul Tulcea a dispus condamnarea inculpatului pentru omor calificat i a reinut c acesta i-a omort soia n timpul procedurii de divor, hotrrea de divor nefiind definitiv i irevocabil.

Pe de alt parte, condiiile restrictive coninute de articolul 1491 din Codul penal89 sunt discriminatorii. Astfel, n interpretarea strict a acestui text de lege, n cazurile n care copilul care este, n sensul legii, rud apropiat locuiete la printele cruia i-a fost ncredinat, agresiunii comise de printele la care nu locuiete nu i se poate aplica, spre exemplu, ncadrarea juridic de la art. 180 al.21 Cod penal. Diferenierea ntre rudele apropiate care locuiesc cu fptuitorul i cele care nu locuiesc cu fptuitorul, n condiiile n care raiunea acestor texte de lege este ocrotirea relaiilor de familie, reprezint o discriminare nejustificat.

Particularitile infraciunilor de violen mpotriva unui membru de familie (articolul 180 alineat 11 i articolul 180 alineat 21 din Codul penal)

Sfera de aplicare a noiunii de membru de familie este problematic n special n cauzele de loviri i alte violene deoarece nu de puine ori instanele nu iau n considerare calitatea prilor i pronun hotrri ilegale. Dei Codul penal permite sancionarea mai sever a fptuitorului atunci cnd victima agresiunii este un membru de familie (articolele 180 alin. 11 i 21 i 181 alin. 11), conform articolului 1491 din Codul penal victima trebuie s locuiasc i s gospodreasc mpreun cu fptuitorul. Aceast prevedere apare astfel prea restrictiv i discriminatorie pentru c exclude de la aplicarea ei rudele apropiate care nu locuiesc i gospodresc cu fptuitorul, inclusiv copiii minori ncredinai spre ngrijire celuilalt printe.

89

Victima trebuie s locuiasc i s gospodreasc mpreun cu agresorul.

65

ABA / CEELI

n cazul infraciunilor de la articolul 180 alineat 11 i 21 i 181 alineat 11 Codul penal dispune c aciunea penal se poate pune n micare i din oficiu. O asemenea prevedere are ca scop evitarea situaiilor n care victima este influenat de agresor i nu depune plngere penal prealabil sau o retrage. n practic se poate ntlni i situaia n care, victima agresiunii fiind un copil minor, fptuitorul are calitatea de reprezentant legal i nu este interesat s depun plngere, iar cellalt printe nu sesizeaz nici el organele judiciare, din diferite motive. Apare astfel greit atitudinea pur formalist a unor instane care ncheie procesul penal pentru lipsa sau tardivitatea plngerii penale prealabile, mai ales atunci cnd victima i-a manifestat expres

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

voina ca fptuitorul s fie tras la rspundere penal, iar aciunea penal a fost pornit din oficiu. Spea urmtoare nu este aadar la adpost de critici:

ntr-o cauz din 2001, judectoria sectorului 5 Bucureti a dispus condamnarea inculpatului la plata unei amenzi penale n baza art.180 alin.11 C.p. pentru comiterea infraciunii de lovire mpotriva prii vtmate minore care era verioara sa. Instana a constatat c prile locuiau n acelai imobil i c inculpatul a recunoscut c a lovit partea vtmat. Ambele pri au declarat recurs. Tribunalul Bucureti a admis recursul inculpatului, a desfiinat sentina judectoriei i a dispus ncetarea procesului penal n baza art.11 alin.2 lit.b) raportat la art.10 alin. 1 lit.f) C.p.p. Tribunalul a apreciat c plngerea penal prealabil este tardiv n cauz, pentru c a fost introdus de mama prii vtmate, iar aceasta din urm nu i-a nsuit-o dect dup curgerea termenului de dou luni prevzut de lege.

Individualizarea pedepsei de ctre instane

Ct privete individualizarea pedepsei, instanele au dat soluii diferite n funcie de gravitatea faptei, de persoana fptuitorului i, n general, de criteriile prevzute de articolul 72 din Codul penal. Tendina general este de a considera c svrirea faptei asupra unui membru de familie nu constituie o mprejurare care s agraveze rspunderea penal fiind avute n vedere n mod special circumstanele personale ale fptuitorului.

a. ntr-o cauz din 2005, tribunalul Bucureti a dispus condamnarea inculpatului la o pedeaps de 12 ani de nchisoare pentru omor calificat n baza art.174 i 175 lit. c) C.p. Instana a reinut c, pe fondul consumului de alcool, inculpatul i-a ucis fiul cu un cuit. La individualizarea pedepsei, instana nu a apreciat c sunt incidente n cauz circumstane agravante i a luat n considerare vrsta naintat a inculpatului care avea 74 de ani la data comiterii infraciunii. b. Tot ntr-o cauz din 2005, tribunalul Bucureti a dispus, n baza art.20 raportat la art.174 i 175 lit.c) C.p., condamnarea inculpatului la 5 ani de nchisoare pentru tentativ la infraciunea de omor calificat. Instana a constatat c inculpatul i-a lovit soia, fiica i soacra cu un topor n zone vitale fr a le provoca decesul. La individualizarea pedepsei, instana nu a reinut circumstane agravante, dar a avut n vedere mprejurarea c inculpatul suferea de afeciuni psihice. De asemenea, dei legiuitorul a neles, cel puin dup modificarea articolului 180 din Codul penal, s sancioneze cu mai mare asprime lovirile ale cror victime sunt membri de familie, instanele au tendina de a minimaliza gravitatea unor asemenea infraciuni i aplic pedepse reduse chiar i n situaii n care gravitatea faptei n concret este mare. Au existat ns i cazuri n care, n funcie de urmrile produse prin infraciune sau de conduita inculpatului pe parcursul procesului penal, instana a considerat c este necesar aplicarea pedepsei amenzii ntr-un cuantum mai ridicat.

ABA / CEELI

66

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

ntr-o cauz din 2002, judectoria sectorului 6 Bucureti a dispus, n baza art.180 alin.2 C.p., condamnarea inculpatului la pedeapsa amenzii pentru comiterea infraciunii de loviri i violene mpotriva fostei soii precum i la plata unor despgubiri civile. Instana a reinut c inculpatul i-a imobilizat fosta soie, a forat-o s intre n main cu el, a lovit-o cu un baston de cauciuc i i-a provocat arsuri cu aparatul de electroocuri. Martor la cele ntmplate a fost prietenul prii vtmate care a anunat poliia. La percheziia corporal s-au gsit asupra inculpatului un briceag, un patent, un aparat foto, o rol de scotch, o cagul neagr i un baston telescopic. Partea vtmat a prezentat leziuni traumatice care au necesitat 14 zile de ngrijiri medicale. Recursul declarat de partea vtmat cu motivaia c pedeapsa aplicat este insuficient fa de gravitatea faptei comise a fost respins. Tribunalul Bucureti a reinut c, dei n cauz existau indicii c premeditase comiterea infraciunii, inculpatul nu a folosit obiectele ce au fost gsite asupra lui la percheziia corporal. Tribunalul a mai apreciat c inculpatul nu putea fi caracterizat ca o persoan deosebit de periculoas a crei reeducare s impun aplicarea unei pedepse cu nchisoarea.

O asemenea soluie poate ns fi criticat pentru c instana de fond i cea de recurs nu au apreciat corect gradul de pericol social concret al infraciunii care ar fi justificat aplicarea unei pedepse mai severe.

Acordarea daunelor morale

Atunci cnd stabilete asupra cuantumului daunelor morale, instanele urmeaz aceeai tendin ca n cazul individualizrii pedepselor i anume nu apreciaz c svrirea unei infraciuni asupra unui membru de familie este un criteriu ce trebuie luat n considerare la stabilirea daunelor morale, n funcie de situaia de fapt i circumstanele cauzei existnd posibilitatea obligrii inculpatului la plata daunelor morale sau la respingerea unei asemenea aciuni civile ca nentemeiat.

67

ABA / CEELI

ntr-o cauz din 2005, tribunalul Constana a dispus condamnarea inculpatului n vrst de 17 ani la o pedeaps de 5 ani nchisoare pentru omor calificat n baza art.174 i 175 lit.c) C.p. Tribunalul a reinut c inculpatul i-a ucis tatl care avea un comportament violent repetat fa de toi membrii familiei, iar n noaptea incidentului a lovit-o pe mama inculpatului peste fa. Inculpatul i-a cerut tatlui su s nceteze, dar a fost lovit la rndul su. Inculpatul i-a lovit tatl cu un cuit n abdomen provocndu-i acestuia o hemoragie intern care a condus la deces. Instana l-a obligat pe inculpat, n solidar cu mama sa n calitate de reprezentant legal, la plata daunelor morale ctre fratele su minor. Instana de fond s-a pronunat cu privire la daunele morale n temeiul art.17 alin.1 i a art.3 C.p.p. i a soluionat aciunea civil din oficiu, chiar dac partea vtmat nu se constituise parte civil. Pedeapsa a fost redus, n apel, la 3 ani nchisoare de ctre Curtea de Apel Constana, iar daunele morale au fost meninute.

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

Aplicabilitatea msurii de siguran prevzute de articolul 1181 din Codul penal

Instanele au dispus de puine ori luarea msurii interdiciei de a reveni n locuina familiei pe o perioad determinat n baza articolului 1181 din Codul penal, din informaiile comunicate de ctre instane grupului de lucru rezultnd c au fost doar dou situaii cnd aceast msur a fost luat90.

ntr-o cauz din 2004, judectoria Constana a dispus condamnarea inculpatului pentru comiterea infraciunii de corupie sexual prevzut de art.202 alin.1 i 2 C.p. la o pedeaps de 3 ani i 6 luni nchisoare. Instana a constatat c inculpatul a comis n mod repetat acte cu caracter obscen fa de fiica sa minor i ocazional i fa de fiul su minor. Instana a reinut astfel c inculpatul i-a nclcat grav obligaiile printeti i prin comportamentul su a pus n pericol dezvoltarea fizic i psihic a copiilor minori. Prin urmare, inculpatul a fost privat de exerciiul drepturilor printeti. Instana a reinut din materialul probator administrat n cauz c inculpatul are un caracter violent i c i-a lovit n mod repetat pe membrii familiei cnd acetia i cereau s aib un comportament adecvat de fa cu minorii. Considernd c prezena inculpatului n locuina familiei constituie un pericol pentru ceilali membri ai ei, instana a dispus, n baza art.1181 C.p., luarea msurii interdiciei de a reveni n locuina familiei pe o durat de un an de la data executrii pedepsei nchisorii.

Nici msura de siguran91 prevzut de articolul 26 al legii nr. 217/2003 nu a fost dispus n mod constant. Dispunerea acestei msuri a avut caracter ocazional:

n 2004, Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 4 Bucureti a sesizat Judectoria Sectorului 4, n baza art. 26 i 27 din legea nr. 217/2003, n vederea lurii mpotriva nvinuitului n cauz a msurii interzicerii de a reveni n locuina familiei pe o perioad determinat. Analiznd actele dosarului, instana a reinut c nvinuitul i-a ameninat soia cu moartea dup care a alungat-o i i-a interzis accesul n locuina comun. Ulterior, nvinuitul i-a spus fiicei sale c va merge la locul de munc al soiei i o va lovi cu un cuit de buctrie. nvinuitul s-a deplasat la locul de munc al soiei care a anunat organele de cercetare penal. La percheziia corporal s-a gsit asupra nvinuitului un cuit de buctrie. Judectoria a admis, prin ncheiere, cererea parchetului i a dispus luarea msurii interzicerii de a reveni n locuina familiei pe o perioad determinat.
ABA / CEELI

90 91

Judectoriile Constana i Bicaz. Vezi capitolul 3.3.

68

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

5.2.2. Aspecte legate de infraciunile pedepsite la plngerea prealabil a prii vtmate


Dei acest tip de infraciuni este cel mai frecvent comis n practic, multe dintre cazuri nu ajung n faa instanei din diverse motive, n special din cauza temerilor manifestate de persoanele vtmate i din cauza dependenei acestora de orice natur (sentimental, financiar) de autorul faptei. Majoritatea cazurilor se opresc la organele de poliie care, n practic, ajung la faa locului, aplic agresorului o amend administrativ i pleac, deoarece persoana vtmat afirm n mod expres c nu intenioneaz s depun plngere.

Totui, n situaia n care partea vtmat dorete s depun plngere, specificul acestor cauze const n dificultatea probrii faptelor. De regul, astfel de infraciuni au loc ntr-un spaiu privat, n locuina comun a soilor, iar martorii oculari nu sunt numeroi. n cauzele de loviri i alte violene faptele i vinovia fptuitorului sunt cu att mai greu de stabilit dac nu exist acte medicale care s ateste c lovirea prii vtmate a avut loc. Instanele trebuie de cele mai multe ori s se bazeze pe declaraiile prii vtmate, ale inculpatului sau ale eventualilor martori care au vzut sau cel puin auzit cele ntmplate:

Soluia este cu att mai discutabil cu ct instana nu a luat n considerare dispoziiile art.180 alin.11 C.p. ci ale art.180 alin.1 C.p. dei art.180 fusese modificat prin legea nr. 197/2000.

92

69

ABA / CEELI

a. ntr-o cauz din 2001, tribunalul Bucureti, judecnd n recurs, a meninut soluia judectoriei care l achitase pe inculpat pentru lips de probe n baza art.11 alin. 2 lit.a) raportat la art.10 lit.a) C.p.p. Partea vtmat, soia inculpatului, depusese plngere prealabil pentru loviri i violene, respectiv ameninare. Instana a reinut c nu s-a dovedit svrirea faptei care avusese loc n locuina soilor n timp ce poarta era ncuiat i nici un martor nu a vzut sau auzit ce s-a ntmplat92. b. ntr-o cauz din 2002, judectoria sectorului 6 Bucureti a dispus condamnarea inculpatului la pedeapsa amenzii n baza art.180 alin.2 i art. 205 C.p. pentru comiterea infraciunilor de loviri i violene, respectiv insult mpotriva soiei sale, de care era desprit n fapt, procedura de divor fiind n curs. La data incidentului, pe cnd i vizita fiul minor, inculpatul a lovit-o i insultat-o pe partea vtmat att pe strad ct i la domiciliul acesteia unde trei vecini au fost martori la eveniment. Instana a reinut c inculpatul a ncercat s obstrucioneze aflarea adevrului prin propunerea unor martori mincinoi care au declarat iniial c l-au nsoit pe inculpat n afara localitii, dar i-au modificat declaraiile n faa instanei i au recunoscut ca au fost determinai de inculpat s fac declaraii mincinoase. Instana a considerat astfel c o pedeaps ntr-un cuantum ridicat este necesar. c. ntr-o cauz din 2000, judectoria sectorului 1 Bucureti a dispus ncetarea procesului penal pornit la plngerea prealabil a prii vtmate pentru infraciunea prevzut de art.180 alin.2 C.p. n temeiul art.11 alin.2 lit.b) raportat la art.10 lit.f) C.p.p. ca urmare a tardivitii plngerii penale prealabile. Partea vtmat a declarat recurs care a fost admis de ctre tribunalul Bucureti cu motivarea c din certificatul medical depus la

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

dosar rezulta c, n urma agresiunii creia a fost victim, partea vtmat a prezentat un traumatism cranio-facial ce a necesitat 25 de zile de ngrijiri medicale i care a condus la anosomie total (pierderea mirosului). Tribunalul a apreciat c sunt incidente n cauz dispoziiile art.182 C.p. pentru care aciunea penal nu se pune n micare la plngerea prealabil a prii vtmate. Tribunalul a trimis cauza la parchetul de pe lng judectoria sectorului 1 pentru efectuarea de cercetri sub aspectul infraciunii prevzute de art.182 C.p.

5.3. Principiile jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului care au relevan n materia violenei n familie
Convenia European a Drepturilor Omului (Convenia) impune Statelor semnatare o obligaie de a garanta persoanelor care relev de jurisdicia lor exerciiul deplin al drepturilor fundamentale consacrate de textul Conveniei. Curtea European a Drepturilor Omului (Curtea) are ca misiune verificarea conformitii cu Convenia a aciunilor Statelor membre. Principiile generale coninute de Convenie au fost extinse de manier progresiv printr-o jurispruden constructiv, unele din ele gsindu-i aplicare i n cauzele ce implic violen n familie.

5.3.1. Obligaii pozitive n sarcina Statelor membre


Conform jurisprudenei constante a Curii, Statele membre nu au doar o obligaie negativ de a nu mpiedica exerciiul deplin al drepturilor fundamentale, ci i o obligaie pozitiv de a lua msurile necesare pentru a garanta o protecie efectiv acestor drepturi. Principiul jurisprudenial al obligaiilor pozitive e aplicabil acelor articole din Convenie care au relevan n materia violenei n familie, mai precis articolele 2, 3 i 8 ale Conveniei.

Articolul 2 al Conveniei

ABA / CEELI

Interpretarea jurisprudenial a articolului 2 al Conveniei93 a impus Statelor obligaia pozitiv de a lua toate msurile necesare pentru a garanta o protecie efectiv a dreptului la via prin adoptarea unei legislaii penale eficiente care s descurajeze svrirea faptelor care ar putea pune n pericol viaa unei persoane i prin asigurarea unor mecanisme de aplicare a acestei legislaii. n cauzele de violen n familie, acest principiu se traduce prin obligaia Statelor de a asigura potenialelor victime protecia necesar, n special prin consacrarea legislativ a ordinului de restricie, i de a garanta aplicarea efectiv a legislaiei, cu ajutorul organelor de ordine.

93

Dreptul la via.

70

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

n cauza Osman c. Marii Britanii94 Curtea a afirmat c autoritile statului au obligaia, n situaii precise, de a lua msuri preventive pentru a proteja o persoan a crei via este ameninat prin aciunile criminale ale altei persoane. n respectiva spe, un elev fusese hruit de un profesor, iar familia elevului fcuse plngere la poliie n repetate rnduri. Poliia a intervenit n cteva ocazii, fr ns a-l convinge pe profesor s nceteze. n cele din urm, acesta l-a rnit pe elev i i-a ucis tatl. Curtea a considerat c, n aceast spe, poliia fcuse tot ce se putea atepta n mod rezonabil pentru a preveni un risc real i imediat asupra vieii elevului. Cauza este relevant chiar dac nu implic violen n familie pentru c afirm principiul general c statele trebuie s ia msuri concrete pentru a proteja viaa persoanelor. Dac o persoan aduce la cunotin autoritilor statului c viaa i este n pericol, lipsa unei implicri concrete a acestora poate duce la condamnarea statului de ctre Curte.

Statele au de asemenea obligaia pozitiv de a conduce o anchet oficial efectiv, chiar i n situaia n care moartea victimei a fost cauzat nu de autoritile statului, ci de o persoan privat95.

Articolul 3 al Conveniei

Interpretarea jurisprudenial a articolului 3 al Conveniei96 a pus n sarcina statelor o obligaie pozitiv de a lua toate msurile necesare pentru a asigura o protecie efectiv a oricrei persoane mpotriva torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante. Aceast obligaie pozitiv include i obligaia de a adopta o legislaie penal care sancioneaz asemenea fapte i de a garanta aplicarea efectiv a acestei legislaii prin proceduri i anchete penale.

Obligaia pozitiv i gsete aplicare i n cazul n care actele de tortur sau rele tratamente sunt cauzate de persoane private. n cauzele A. c. Marii Britanii, Z. i alii c. Marii Britanii i E. c. Marii Britanii97, Curtea a constatat o violare a articolului 3 al Conveniei pentru c autoritile britanice nu au luat nici o msur de protecie pentru patru copii minori care, timp de patru ani, au fost supui relelor tratamente de ctre prinii lor. n aceste cauze, Curtea a decis c statul britanic avea obligaia pozitiv de a dispune plasarea copiilor ntr-un centru de plasament pentru c serviciile de asisten social britanice au fost informate de relele tratamente la care erau supui aceti copii.

CEDO, Osman c. Marii Britanii, decizia din 28 octombrie 1998. CEDO, Alex Menson i alii c. Marii Britanii, decizia de admisibilitate din 6 mai 2003, Akko c. Turciei, decizia din 10 octombrie 2000. 96 Interdicia torturii i a tratamentelor inumane i degradante. 97 CEDO, A. c. Marii Britanii, decizia din 23 septembrie 1998, Z. i alii c. Marii Britanii, decizia din 10 mai 2001, E. c. Marii Britanii, decizia din 26 noiembrie 2002.
95

71

ABA / CEELI

94

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

Poziia constant a Curii este c, n anumite situaii, articolul 3 impune statelor o obligaie pozitiv de a desfura o anchet oficial i c o asemenea anchet nu poate fi limitat n principiu la cazurile n care relele tratamente sunt rezultatul aciunilor agenilor statului98. Conform jurisprudenei de la Strasbourg, conceptul de anchet oficial se traduce prin obligaia statelor membre de a lua toate msurile necesare pentru a identifica i trage la rspundere persoanele responsabile. Aceast obligaie este, bineneles una de diligen i nu de rezultat. Interpretarea articolului 3 al Conveniei nu implic n mod necesar condamnarea agresorului, ci o anchet efectiv adecvat pentru identificarea i tragerea la rspundere a persoanelor responsabile. Autoritile statului trebuie s pun la dispoziia oricrei persoane care depune plngere i d indicaii credibile c a fost victima unor tratamente contrare articolului 3 mijloace legale efective de aciune. Iar n lipsa unei asemenea plngeri, ancheta trebuie deschis din oficiu dac autoritile au indicii suficiente i precise c o persoan a fost supus torturii sau relelor tratamente99.

Articolul 8 al Conveniei

Conform interpretrii date de Curte articolului 8 al Conveniei100, statele au obligaia negativ de a se abine de la orice ingerin n viaa privat i de familie a unei persoane dac aceast ingerin nu este conform alineatului 2 al articolului 8101. Ingerina n viaa privat sau de familie este deci posibil doar n situaii excepionale.

Statele membre au de asemenea obligaia pozitiv de a garanta dreptul la respectul vieii private i de familie chiar i n sfera relaiilor private102. Din soluia Curii n cauza Airey c. Irlandei103 se poate trage concluzia c, n conformitate cu articolele 3 i 8 ale Conveniei, statele membre au obligaia pozitiv de a garanta o protecie efectiv mpotriva violenei n familie. n aceast cauz, Curtea a constatat c prevederile legale irlandeze care o mpiedicau pe reclamanta lipsit de mijloace financiare s obin asisten juridic n timpul procedurilor de divor violau articolul 8 pentru c reclamanta necesita protecie fa de un so alcoolic i violent.

Vezi printre altele i cauza Pantea c. Romniei (CEDO, Pantea c. Romniei, decizia din 3 iunie 2003). n aceast spe, reclamantul fusese lovit n detenie de doi colegi de celul. Personalul penitenciar nu a intervenit n nici un mod i nici o anchet efectiv nu a fost realizat, aa cum cere Convenia. 99 Principiul anchetei efective are relevan n acest context, mai ales din perspectiva Codului romn de procedur penal care prevede posibilitatea sesizrii organelor judiciare i din oficiu n cazul unor infraciuni grave care pot avea legtur cu violena n familie. Aceste dispoziii sunt rar aplicate n practic. Vezi i capitolul 3.2.2. 100 Dreptul la respectarea vieii de familie i private. 101 Ingerina n viaa privat sau de familie trebuie s fie prevzut de lege i necesar ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, sigurana public sau bunstarea economic a rii, pentru prevenirea dezordinii i a crimei, pentru protecia sntii i a moralei publice sau pentru protecia drepturilor i libertilor celuilalt. 102 CEDO, X. i Y. c. Olandei, decizia din 26 martie 1985. 103 CEDO, Airey c. Irlandei, decizia din 9 octombrie 1979.

98

ABA / CEELI

72

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

Chestiunea violenei domestice se afl n centrul cauzei Whiteside c. Marii Britanii104 care a fost declarat inadmisibil de ctre fosta Comisie European a Drepturilor Omului. Reclamanta n respectiva cauz susinea c dreptul britanic nu i punea la dispoziie nici un mijloc legal de a se proteja de fostul partener care o hruia n mod constant. Comisia a confirmat jurisprudena Curii conform creia obligaia statelor de a garanta exercitarea efectiv a drepturilor garantate de Convenie implic adoptarea unor msuri concrete chiar i n sfera relaiilor private. Comisia a reamintit c nivelul la care ajunge hruirea n asemenea situaii i care poate consta n agresiune verbal sau fizic, distrugerea bunurilor sau urmrirea poate angaja responsabilitatea statului ca urmare a obligaiei pozitive de a garanta dreptul persoanei la respectarea vieii private. Totui, n aceast spe, Comisia nu a reinut argumentele reclamantei i a constatat c dreptul britanic i punea la dispoziie mijloace legale pe care aceasta nu le epuizase aa cum cere Convenia.

5.3.2. Domeniul de aplicare a noiunii de via de familie


Articolul 8 al Conveniei face referire la noiunea de via de familie. Acest concept a evoluat progresiv i, spre deosebire de definiia pe care o d Codul penal romn105, Curtea a preferat ntotdeauna o interpretare flexibil a noiunii de via de familie. Sfera de aplicare a acestei noiuni are relevan n materia violenei n familie, pentru c interpretarea extensiv pe care o d Curtea lrgete sfera persoanelor care pot fi considerate victime sau agresori n cauzele de violen n familie.

Curtea ia n considerare evoluia moralei publice, structura familiei moderne, implicaiile unui divor sau noile descoperiri medicale. Dac o familie constituit n urma cstoriei este ntotdeauna protejat de articolul 8, cstoria nu este o condiie strict necesar pentru ca acest articol s devin aplicabil. Cauza Johnston c. Irlandei106 a stabilit c i cuplurile necstorite care locuiesc mpreun cu copii se bucur de via de familie n sensul articolului 8, cu condiia ca relaia s fie una stabil i s nu se deosebeasc de familia tradiional bazat pe cstorie. n plus, convieuirea nu este o condiie sine qua non, iar membrii de familie care nu locuiesc mpreun, ca urmare a unui divor, a unei separaii n fapt sau a unui alt aranjament, se pot totui bucura de protecia oferit de articolul 8107. n astfel de cauze Curtea analizeaz n detaliu toate circumstanele cauzei pentru a stabili dac situaia de fapt se regsete n sfera de aplicare a articolului 8. Totui, n ce privete relaia dintre printe i copilul su, jurisprudena

Comisia European a Drepturilor Omului, Whiteside c. Marii Britanii, decizia din 7martie 1994. Vezi i capitolul 3.1.2. 106 CEDO, Johnston c. Irlandei, decizia din 18 decembrie 1986 107 CEDO, Berrehab c. Olandei, decizia din 21 iunie 1998 (divor) sau Kroon i Ors c. Olandei, decizia din 27 octombier 1994 (cuplu de fapt).
105

104

73

ABA / CEELI

Capitolul 5 - Jurisprudenta n domeniul violenei in familie

este constant108, iar Curtea se bazeaz pe prezumia c articolul 8 se aplic automat unei astfel de relaii, indiferent de natura ei109.

Articolul 8 i gsete de asemenea aplicare n cauzele referitoare la executarea deciziilor instanelor naionale cu privire la ncredinarea copiilor minori. Sfera de aplicare a articolului 8 a fost extins pe cale jurisprudenial pentru a permite printelui cruia i-a fost ncredinat copilul minor s beneficieze de asistena statului pentru a i exercita drepturile printeti n conformitate cu decizia judectoreasc de ncredinare. Obligaia pozitiv n sarcina statului impune adoptarea unui cadru legal eficace cu privire la procedura de punere n executare a deciziilor judectoreti.

n cauza Ignaccolo-Zenide c. Romniei110, Curtea a stabilit c n asemenea cazuri, este nevoie de o intervenie statal de urgen. Procedurile privind exerciiul drepturilor printeti, inclusiv cele de punere n executare a deciziilor judectoreti irevocabile trebuie s aib loc n regim de urgen, trecerea timpului putnd avea consecine ireparabile asupra relaiei dintre printe i copil dac acetia nu locuiesc mpreun. Curtea a constatat c statul romn a violat articolul 8, chiar dac o ordonan preedenial a fost emis pentru c intervenia statal nu a fost rapid.

ABA / CEELI

CEDO, Boughanemi c. Franei, decizia din 24 aprilie 1996 (fr convieuire) sau Sderbck c. Suediei, decizia din 28 octombrie 1998 (adopie). 109 Curtea a considerat n cauza X, Y i Z c. Marii Britanii c o relaie dintre un transsexual i copilul nscut n urma unei inseminri artificiale reprezint via de familie. Curtea i-a fondat decizia pe faptul c aceast relaie nu se deosebea cu nimic de una bazat pe familia tradiional. 110 CEDO, Ignaccolo-Zenide c. Romniei, decizia din 25 ianuarie 2000.

108

74

CONCLUZII PRELIMINARE

Discuiile purtate cu participanii la acest proiect (grupul de lucru, participanii la seminarii, formatorii i echipa care a elaborat proiectul de lege din cadrul CEELI) au confirmat c era prematur s se identifice cele mai bune practici n instrumentarea cauzelor de violen n familie n absena unui cadru legal clar i funcional. Concluzia ce a rezultat de aici a fost aceea c prevederile legislaiei romne n vigoare necesit o revizuire serioas fie prin promovarea unei legi noi sau modificarea celei existente fie prin incorporarea prevederilor n materie n Codul penal i Codul de procedur penal111.

n faza iniial a proiectului, membrii grupului de lucru au artat c legea penal definete noiunea de membru de familie ntr-o manier restrictiv i nu consider violena n familie ca fiind infraciune distinct. Pe de alt parte, Legea nr. 217/2003 cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie include situaii de fapt (cum sunt cele de drept comun) dar nu definete infraciunile de violen n familie, sanciunile pentru acestea sau procedurile pe care trebuie s le ndeplineasc magistraii. Prin urmare, legea nu este aplicabil deoarece nu are statutul de lege special penal i, din acest motiv, prevederile acesteia nu pot prevala asupra celor din Codul penal. Aa cum s-a demonstrat pe parcursul dezbaterilor seminariilor, corelarea dintre Coduri i Legea nr. 217/2003 se dovedete a fi dificil, duce la interpretri divergente (un obstacol pentru previzibilitatea legii) i, avnd n vedere prevederile legale existente, magistraii nu pot trata multe acte de violen n familie ca atare.

Mai mult, Legea nr. 217/2003 tinde s acorde prioritate reunificrii familiei n detrimentul drepturilor victimelor i nu protejeaz suficient victimele violenei n familie.

De exemplu, nu exist nici un instrument eficient pentru a asigura securitatea victimelor, cum ar fi un ordin de restricie foarte atent conceput. Msurile de siguran prevzute de Codul penal nu pot fi invocate pentru a-i interzice fptuitorului s revin la locuina familiei sau s hruiasc victima, iar Legea nr. 217/2003 face confuzie ntre msurile de siguran i cele preventive112. Deoarece unele dintre prevederile privind ordinele de restricie au fost elaborate n perioada 2004/2005 de ctre Coaliia Naional pentru Violen n Familie, magistraii implicai n proiectul CEELI au considerat c limbajul acestor prevederi este ambiguu i aproape imposibil de aplicat. Toi au fost de prere c
ABA / CEELI

Dac se stabilete traseul modificrilor Codului penal i Codului de procedur penal i, de vreme ce majoritatea modificrilor va afecta procedurile penale, ar putea fi necesare anumite modificri ale legii organice, precum definiiile i sanciunile pentru infraciuni de violen n familie. 112 n Romnia, msurile de siguran, precum tratamentul medical obligatoriu, sunt concepute pentru a elimina o stare de pericol (pentru a proteja ordinea public), n timp ce msurile preventive precum arestarea preventiv a inculpatului nainte de proces pot fi dispuse pentru a-l mpiedica pe inculpat s desfoare anumite activiti care ar pune n pericol urmrirea penal (cum ar fi, intimidarea martorilor sau distrugerea probelor).

111

75

este nevoie de o legislaie clar care s reglementeze att ordinele de restricie civile ct i pe cele penale. Cu toate acestea, acetia au atras atenia asupra faptului c e nevoie de o corelare atent a acestor prevederi noi cu normele generale ale Codului penal. Legea nr. 217/2003 conine prevederi referitoare la medierea disputelor de violen n familie dar, n prezent, acestea nu sunt n conformitate cu Legea medierii, nu instituie garaniile necesare prilor vulnerabile i ncurajeaz soluionarea disputelor de ctre un consiliu de familie un mecanism la care se apeleaz foarte rar sau chiar deloc dar care poate fi riscant pentru victime n cazuri de violen grav repetat.

n sfrit, aplicarea efectiv a cadrului legal este periclitat n practic de accesul dificil la asisten juridic iar cadrul inter-instituional al serviciilor sufer de un numr prea mare de competene, care adesea se suprapun, ale instituiilor din domeniu fiind un labirint care deruteaz victimele vulnerabile i face imposibil crearea unui sistem de asisten eficient.

Pe scurt, cadrul legislativ necesit o revizuire tehnic riguroas - raportul de fa sper s furnizeze informaii necesare factorilor de decizie pentru o re-elaborare atent a legii (capitolele 3 i 4). i, dup cum s-a discutat n capitolul 4.3., reeaua inter-instituional de servicii trebuie s fie ndrumat i coordonat pentru a fi eficient aceasta fiind o condiie esenial care constituie o provocare pentru instituiile guvernamentale i cele ale societii civile, dac dorim ca victimele violenei n familie s fie protejate i asistate efectiv n Romnia.

ABA / CEELI

76