INFRACIUNI CONTRA SIGURANEI NAIONALE A ROMNIEI Generaliti privind infraciunile contra siguranei naionale Sigurana naional a Romniei.

Pentru prima dat n istoria dreptului penal romn, noiunea de siguran naional a Romniei a fost definit n Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei*1+. Potrivit dispoziiilor din art. 1 al acestei legi, prin sigurana naional a Romniei se nelege starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornice prin Constituie.

[1] Legea nr. 51 din 29 iulie 1991, Monitorul Oficial nr. 163 din 7 august 1991. Faptele care constituie ameninri la adresa siguranei naionale n dispoziiile art. 3 lit. a) l) din Legea nr. 51/1991, sunt enumerate ca ameninri la adresa siguranei naionale a Romniei: a) planurile i aciunile care vizeaz suprimarea sau tirbirea suveranitii, unitii, independenei sau indivizibilitii statului romn; b) aciunile care au ca scop, direct sau indirect, provocarea de rzboi contra rii sau de rzboi civil, nlesnirea ocupaiei militare strine, aservirea fa de o putere strin ori ajutarea unei puteri sau organizaii strine de a svri oricare dintre aceste fapte; c) trdarea prin ajutarea inamicului; d) aciunile armate sau orice alte aciuni violente care urmresc slbirea puterii de stat; e) spionajul, transmiterea secretelor de stat unei puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora, procurarea ori deinerea ilegal de documente sau date secrete de stat n vederea transmiterii lor unei puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora sau n orice alt scop neautorizat de lege, precum i divulgarea secretelor de stat i neglijena n pstrarea acestora; f) subminarea, sabotajul sau orice alte aciuni care au ca scop nlturarea prin for a instituiilor democratice ale statului ori care aduc atingere grav drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor romni sau pot aduce atingere capacitii de aprare ori altor interese ale rii, precum i actele de distrugere, degradare ori aducere n stare de nentrebuinare a structurilor necesare bunei desfurri a vieii social-economice sau aprrii naionale; g) aciunile prin care se atenteaz la viaa, integritatea fizic sau sntatea persoanelor care ndeplinesc funcii importante n stat ori a reprezentanilor altor state sau a organizaiilor internaionale, a cror protecie trebuie s fie asigurat pe timpul ederii n Romnia, potrivit legii, tratatelor i conveniilor ncheiate, precum i practicii internaionale;

h) iniierea, organizarea, svrirea sau sprijinirea n orice mod a aciunilor totalitariste sau extremiste de sorginte comunist, fascist, legionar ori de orice alt natur, rasiste, antisemite, revizioniste, separatiste care pot pune n pericol sub orice form unitatea i integritatea teritorial a Romniei, precum i incitarea la fapte ce pot periclita ordinea statului de drept; i) actele teroriste, precum i iniierea sau sprijinirea n orice mod a oricror activiti al cror scop l constituie svrirea de asemenea fapte; j) atentatele contra unei colectiviti, svrite prin orice mijloace; k) sustragerea de armament, muniie, materii explozive sau radioactive, toxice sau biologice din unitile autorizate s le dein, contrabanda cu acestea, producerea, deinerea, nstrinarea, transportul sau folosirea lor n alte condiii dect cele prevzute de lege, precum i portul de armament sau muniie fr drept, dac prin acestea se pune n pericol sigurana naional; l) iniierea sau constituirea de organizaii sau grupri ori aderarea sau sprijinirea sub orice form a acestora, n scopul desfurrii vreuneia din activitile enumerate la lit. a)-k), precum i desfurarea n secret de asemenea activiti de ctre organizaii sau grupri constituite potrivit legii. Aspecte comune ale infraciunilor contra siguranei statului Noiunea de infraciuni contra siguranei statului romn. Sunt cuprinse sub aceast denumire toate infraciunile care au ca obiect juridic generic sau de grup sigurana statului romn. Fiecare infraciune contra siguranei statului, luat n parte, are ca obiect juridic specific o valoare social concret, un anumit atribut al statului sau o anumit stare ce permite statului s-i ndeplineasc funciile necesare pentru aprarea siguranei naionale a Romniei. Cadrul infraciunilor contra siguranei statului Titlul I al Prii speciale a Codului penal cuprinde art. 155-173 i un numr de 18 incriminri privitoare, practic, la toate faptele ce constituie ameninri la adresa siguranei naionale. Legea nu prevede o clasificare a infraciunilor, dar se poate face distincie ntre infraciunile foarte grave contra siguranei statului, pentru care se prevede pedeapsa deteniunii pe via (art. 155-163, art. 165, art. 167), i celelalte infraciuni. Toate infraciunile sunt de pericol (rezultnd obligatoriu o stare de pericol pentru sigurana statului), chiar dac la unele dintre ele pot fi prezente i aspecte legate de un anumit rezultat. Severitatea regimului sancionator Grupul infraciunilor contra siguranei statului cuprinde cel mai mare numr de infraciuni deosebit de grave, pentru 11 din cele 18 se prevede pedeapsa deteniunii pe via. Svrirea din nou de ctre liberatul condiionat, nainte de expirarea duratei pedepsei, a unei infraciuni contra siguranei statului, atrage revocarea obligatorie a liberrii condiionate (art. 61 alin. 2 Cod penal), iar ca efect al circumstanelor atenuante, n cazul unei infraciuni contra siguranei statului, pedeapsa nu poate fi cobort mai jos de o treime din minimul special al acesteia (art. 76 alin. 2 Cod penal). 2

Asimilarea actelor preparatorii cu tentative Contrar principiului c, n dreptul nostru penal, actele preparatorii nu sunt incriminate i sancionate, dispoziiile art. 173 alin. 2 Cod penal prevd c se consider tentativ i producerea sau procurarea mijloacelor ori instrumentelor, precum i luarea de msuri n vederea comiterii infraciunilor prevzute n art. 156, art. 157, art. 159-163, art. 165, art. 166, art. 166 i art. 158, raportat la infraciunea de trdare prin ajutarea inamicului. Pentru aceste infraciuni actele preparatorii au fost asimilate cu tentativa i sancionate ca i aceasta, n considerarea pericolului social deosebit al infraciunilor. Asimilarea privete numai actele descrise n lege. Sancionarea mai aspr a tinuirii i favorizrii Potrivit dispoziiei art. 173 alin. 3 Cod penal, tinuirea i favorizarea privitoare la infraciunile contra siguranei statului se pedepsesc cu nchisoare de la 3 la 10 ani, comparativ cu pedeapsa prevzut pentru infraciunea de tinuire obinuit, care este nchisoarea de la 3 luni la 7 ani (art. 221 alin. 1 Cod penal), aceeai cu cea prevzut de lege pentru infraciunea de favorizare a infractorului n cazul celorlalte infraciuni (art. 264 alin. 1 Cod penal). Diferena de tratament se menine i n cazul tinuirii sau favorizrii svrite de so sau o rud apropiat. Dac n cazul infraciunilor obinuite, tinuirea sau favorizarea la aceste infraciuni nu se pedepsete (art. 221 alin. 2 i respectiv art. 264 alin. 3 Cod penal), la infraciunile grave contra siguranei statului, prevzute n art. 155-163, art. 165, art. 166 i art. 167 Cod penal, aceste infraciuni se pedepsesc, ns limitele pedepsei nchisorii de la 3 la 10 ani se reduc la jumtate, iar n cazul celorlalte infraciuni contra siguranei statului, tinuirea i favorizarea nu se pedepsesc (art. 173 alin. 5 Cod penal). i n cazul infraciunilor contra siguranei statului pedeapsa aplicat tinuitorului sau favorizatorului nu poate fi mai mare dect pedeapsa prevzut de lege pentru autor (art. 173 alin. 4 Cod penal). Cauze de nepedepsire sau de reducere a pedepsei Participantul la o infraciune contra siguranei statului nu se pedepsete dac denun n timp util svrirea infraciunii, n aa fel nct s fie mpiedicat consumarea ei, sau dac mpiedic chiar el consumarea infraciunii i apoi o denun (art. 172 alin. 1 Cod penal). Legea prevede c limitele pedepsei cuvenite pentru infraciunea contra siguranei statului se reduc la jumtate pentru participantul care, dup ce urmrirea penal a nceput ori dup ce infractorii au fost descoperii, nlesnete arestarea acestora (art. 172 alin. 2 Cod penal). Competena de judecat Infraciunile contra siguranei statului, svrite de civili, sunt de competena n prima instan a Curii de Apel, iar cnd sunt svrite de militari sunt de competena Curii Militare de Apel. Infraciunile contra siguranei statului n special Noiunea de trdare. Cunoscut n toate sistemele de drept, trdarea, denumit i trdare de patrie sau trdare de ar, este, n dreptul penal romn, fapta ceteanului romn sau a persoanei fr cetenie, dar domiciliat pe teritoriul statului romn, care vinde statul romn, suveranitatea, independena unitatea 3

sau teritoriul statului romn, unei puteri sau organizaii strine, prin acte i n condiii apte s conduc la acest rezultat. Oricare ar fi varianta sau modalitatea n care se realizeaz, trdarea constituie un act de necredin fa de stat, o nclcare a ndatoririi fundamentale, nscrise n art. 54 alin. (1) din Constituie, care prevede c fidelitatea fa de ar este sacr. n Codul penal n vigoare trdarea a fost incriminat n trei variante de tip: trdarea (art. 155), trdarea prin ajutarea inamicului (art. 156) i trdarea prin transmitere de secrete (art. 157). n Codul penal 2009 (Legea nr. 286/2009), pe lng cele 3 infraciuni de trdare menionate (i care se regsesc n art. 394, 395 i 396 C.p. 2009) mai apare i infraciunea de nalt trdare, pentru a pune n concordan legea penal cu art. 96 din Constituie privind punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei (art. 398 C.p. 2009). Trsturi comune infraciunilor de trdare La toate variantele infraciunii de trdare, subiectul activ nemijlocit (autorul) este calificat, avnd calitatea de cetean romn *1+ sau de persoan fr cetenie, domiciliat pe teritoriul statului romn. n toate variantele sale, trdarea reprezint un act de infidelitate fa de ar att din partea ceteanului romn, ct i din partea apatrizilor care locuiesc n Romnia i care se bucur de ocrotire din partea statului romn.[2] Obiectul juridic al infraciunilor de trdare l constituie statul romn, suveranitatea, unitatea, independena, indivizibilitatea i interesele sale fundamentale. Sub aspectul coninutului subiectiv, toate variantele presupun intenia fptuitorului, n general caracterizat prin scopul urmrit de acesta. Toate sunt susceptibile de tentativ pedepsibil, iar pedepsele prevzute sunt deteniunea pe via sau nchisoarea de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi.

*1+ Legea ceteniei romne nr. 21/1991. [2] Potrivit art. 18 alin. (1) din Constituie, cetenii strini i apatrizi care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte Legi. Vezi Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia. Trdarea (art. 155) Const n intrarea n legtur cu o putere sau organizaie strin ori cu ageni ai acestora, n scopul de a suprima sau tirbi unitatea i indivizibilitatea, suveranitatea sau independena statului prin: - aciuni de provocare de rzboi contra rii sau de nlesnire a ocupaiei militare strine; - aciuni de subminare economic sau politic a statului; - aciuni de aservire fa de o putere strin sau de ajutare a unei puteri strine pentru desfurarea unei activiti dumnoase mpotriva siguranei statului. Vinovia: intenie calificat prin scopul urmrit. Trdtorul nu numai c tie c intr n legtur cu reprezentani ai unei puteri strine (stat sau formaie statal, recunoscut ori nu) sau ai unei organizaii strine (asociaie, partid, uniune, societate, indiferent dac este sau nu recunoscut oficial, cu caracter naional sau internaional, guvernamental sau nonguvernamental) ori cu ageni ai acestora (persoane 4

aflate n serviciul lor, indiferent de calitate: agent diplomatic, consular sau comercial, nsrcinat special, mputernicit ori reprezentant, indiferent dac este sau nu cetean al statului sau membru al organizaiei respective), dar o face n scopul prevzut n textul incriminator, cunoscnd totodat cile i mijloacele prin care acestea urmeaz s fie realizate. Altfel, fapta sa nu constituie trdare. Trdarea prin ajutarea inamicului (art. 156) n aceast modalitate trdarea nu se poate svri dect n timp de rzboi*1+ i const n svrirea de ctre trdtor a unor acte mpotriva statului romn, a forelor sale armate ori ale aliailor si, ori de ajutarea nemijlocit a inamicului, adic a puterii sau puterilor strine cu care Romnia se afl n rzboi. Potrivit legii, svrete trdare prin ajutarea inamicului ceteanul sau apatridul domiciliat n Romnia care, n condiiile artate, svrete vreuna dintre urmtoarele fapte: a) pred inamicului teritorii, orae, poziii de aprare, depozite ori instalaii ale forelor armate romne sau care servesc aprrii; b) pred nave, aeronave, maini, aparate, armament, sau orice alte materiale care pot sluji purtrii rzboiului; c) procur dumanului oameni, valori i materiale de orice fel; d) trece de partea inamicului, sau efectueaz alte aciuni care sunt de natur s favorizeze activitatea dumanului ori s slbeasc puterea de lupt a forelor armate romne sau a armatelor aliate; e) lupt sau face parte din formaii de lupt mpotriva statului romn sau a aliailor si. [1] Art. 153 Cod penal: Timp de rzboi este intervalul de timp la data declarrii mobilizrii sau de la nceperea operaiilor de rzboi pn la data trecerii armatei la starea de pace. Trdarea prin transmitere de secrete (art. 157) Const n transmiterea informaiilor secrete de stat unei puteri sau unei organizaii strine ori agenilor acestora, precum i n procurarea de documente sau date ce constituie informaii secrete de stat ori n deinerea de asemenea documente de ctre acei care nu au calitatea de a le cunoate, n scopul transmiterii lor unor puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora. Prin transmiterea informaiilor secrete de stat puterilor sau organizaiilor strine ori agenilor acestora, se determin o stare de pericol pentru sigurana statului, care poate fi n permanen ameninat cu folosirea informaiilor secrete n aciuni potrivnice fiinei i intereselor sale. Trdarea, n aceast modalitate, constituie o nclcare nu numai a obligaiei de fidelitate, dar i a obligaiei speciale de aprare a informaiilor secrete de stat*1+.

*1+ Aceast obligaie este prevzut n art. 16 al Legii nr. 182 din 12 aprilie 2002 cu privire la protecia informaiilor clasificate, M. Of. nr. 248 din 12 aprilie 2002. Conform art. 44(2) din Legea nr. 182/2002, expresia secrete de stat din coninutul actelor normative n vigoare s-a nlocuit cu sintagma informaii secrete de stat. 5

Potrivit art. 150 alin. 1 Cod penal Secrete de stat sunt documentele i datele care prezint n mod vdit acest caracter, precum i cele declarate sau calificate astfel prin hotrre a Guvernului*2+. Exist acte normative speciale, cum sunt legile de organizare i funcionare a servicilor de informaii, care cuprind dispoziii prin care se definesc informaiile cu caracter de secrete de stat i care sunt obligatorii. [2] H.G.R. nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia, M.Of. nr. 485 din 5.07.2002: Art. 4. - (1) Potrivit legii, informaiile sunt clasificate secrete de stat sau secrete de serviciu, n raport de importana pe care o au pentru securitatea naional i de consecinele ce s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii lor neautorizate. (2) Informaiile secrete de stat sunt informaiile a cror divulgare poate prejudicia sigurana naional i aprarea rii i care, n funcie de importana valorilor protejate, se includ n urmtoarele niveluri de secretizare prevzute de lege: a) strict secret de importan deosebit; b) strict secret; c) secret. (3) Informaiile a cror divulgare este de natur s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat se clasific secrete de serviciu. Trdarea prin transmiterea de secrete a fost incriminat i ntr-o variant atenuat, ce se realizeaz atunci cnd aciunea care constituie elementul material al infraciunii poart nu asupra unor documente sau date ce constituie informaii secrete de stat, ci asupra altor documente sau date care, datorit importanei lor, fac ca fapta svrit s pericliteze sigurana statului (de exemplu date privind starea tehnic a unor ci de comunicaie, rezervele de stat etc). n aceast variant, infraciunea este sancionat cu nchisoare de la 5 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Varianta tip de la alin. 1 se regsete incriminat asemntor i n art. 395 din Codul penal 2009, sub denumirea de Trdarea prin transmitere de informaii secrete de stat. Aciunile dumnoase contra statului i de spionaj Faptele grave ndreptate mpotriva siguranei statului care, atunci cnd sunt svrite de ceteni romni sau de persoane fr cetenie domiciliate pe teritoriul rii, constituie infraciuni de trdare, ar putea fi svrite de ceteni strini sau de persoane fr cetenie care nu domiciliaz pe teritoriul rii. Aceste fapte nu pot fi incriminate ca infraciuni de trdare fiindc nu reprezint acte de infidelitate fa de statul romn. De aceea, au fost incriminate sub denumirea de aciuni dumnoase contra statului, atunci cnd corespund aciunilor de trdare i de trdare prin ajutarea inamicului, i sub denumirea de spionaj, atunci cnd corespund aciunilor de trdare prin transmitere de secrete. Infraciunile de aciuni dumnoase contra statului i de spionaj sunt identice cu infraciunile de trdare sub aspectul obiectului juridic i material, al coninutului obiectiv i subiectiv i al pedepselor aplicabile, cu precizarea c pedepsele pentru spionaj sunt cele maxime, chiar dac fapta privete documente sau date prevzute n art. 157 alin. 2 Cod penal. Deosebirea esenial rmne calitatea diferit a subiectului activ nemijlocit al celor dou categorii de infraciuni. 6

Aciunile dumnoase contra statului (art. 158) Fapta const n svrirea oricreia dintre aciunile prevzute n art. 155 i art. 156 Cod penal, desigur, n msura n care ceteanul strin sau apatridul nedomiciliat n Romnia ar putea svri faptele respective, mai ales n cazul trdrii prin ajutarea inamicului. Participaia este posibil, ceilali participani, cu excepia autorului, pot avea sau nu calitatea cerut de lege pentru autor. n Codul penal 2009 fapta este incriminat asemntor n art. 399 sub denumirea Aciunile ostile contra statului, subiectul activ fiind ns cetean strin sau apatrid, indiferent de domiciliu. Spionajul (art. 159) Const n svrirea vreuneia din faptele prevzute n art. 157 Cod penal: transmiterea secretelor de stat, procurarea de documente sau date ce constituie secrete de stat ori deinerea acestora n vederea transmiterii lor unor puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora, n dauna siguranei statului romn. Documentele sau datele pot s nu constituie secrete de stat, dar transmiterea lor s pericliteze sigurana statului. Spionajul poate fi svrit i el n participaie. Instigatorii i complicii pot fi ceteni sau apatrizi domiciliai n Romnia, acetia din urm rspunznd ns ca trdtori. n Codul penal 2009, spionajul este incriminat n art. 400, subiectul activ fiind cetean strin sau apatrid, indiferent de domiciliu.