CENTRUL

UNIVERSITATEA "CONSTANTIN BRNCOVEANU"

PITETI

UNIVERSITAR BRILA
PROFESOR UNIVERSITAR DOCTOR ION SCURTU MEMBRU TITULAR AL ACADEMIEI DE TIINE AGRICOLE I SILVICE

PROTECIA I LEGISLAIA MEDIULUI

NOTE DE CURS

PENTRU STUDENII ANULUI III I IV SPECIALIZAREA DREPT DISCIPLINA DREPTUL MEDIULUI

ANUL UNIVERSITAR 2011-2012

PARTEA I ELEMENTE DE PROTECIA MEDIULUI

TEMA 1 DEZVOLTAREA DURABIL I PROTECIA MEDIULUI

1.1.PRINCIPALELE PROBLEME CRORA OMENIREA TREBUIE S LE GSEASC SOLUII N VIITORUL APROPIAT

Sintagma DEZVOLTARE DURABIL a fost utilizat prima dat n raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare elaborat n anul 1987 sub conducerea preedintelui acestei comisii, doamna Gro Harlem Brundtland. De aceea raportul este adesea menionat ca ,,raportul Brundtland dei oficial el s-a numit Viitorul nostru comun. n acest raport, Dezvoltarea Durabil este definit ca Dezvoltare care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. Dezvoltarea durabil, numit n multe publicaii dezvoltare sustenabileste, n ciuda definiiei anterioare, aparent simpl, un concept foarte complex, care trebuie s se bazeze pe strategii generale de dezvoltare, care in cont de relaiile ntre efectivul populaiei planetei,asigurarea necesarului de hran, energie, locuine, transport, educaie,etc., lund n calcul resursele naturale de care dispunem i mai ales, protecia mediului. Necesitatea unor cunotine privind protecia mediului este din ce n ce mai actual- ntruct degradarea mediului intereseaz n egal msur att rile bogate ct i pe cele srace, att oceanul planetar ct i continentele, poluarea fiind astzi un fenomen care ne afecteaz viaa i sntatea i pune n pericol existena generaiilor viitoare. Pentru toi specialitii, pentru organele administrative dar i pentru toi cei care studiaz economia i managementul, abordarea problemelor de protecia mediului are o mare nsemntate, ntruct ei trebuie s se familiarizeze cu problemele actuale ale economiei i legislaiei mediului, inclusiv adoptarea unor programe de protecia mediului. Acestea genereaz de obicei costuri suplimentare pentru comuniti sau companii, de aceea conductorii de la toate nivelurile, respectiv managerii, trebuie s poat accesa proiecte de mediu cu finanare din fonduri europene sau din fonduri naionale, sau s gseasc surse de finanare la nivel local. Buna organizare a colectrii deeurilor dintr-o comunitate este prima etap n efortul de pstrare a cureniei dar poate fi un pas spre reciclarea i refolosirea a multor componente din metal, plastic sau sticl , materiale care se obin greu i cu mari consumuri de energie. Oricare conductor de ntreprindere, mare sau mic,trebuie s tie c pentru demararea oricrei activiti economice trebuie obinut un aviz de mediu, iar n unele cazuri, se impune monitorizarea continu a activitii i stabilirea impactului de mediu.

Problemele actuale ale omenirii n prezent omenirea, n ciuda numeroaselor realizri ale tiinei i tehnicii, se confrunt cu o serie de probleme globale deosebit de dificile: - Suprapopularea; - penuria de hran; - poluarea cu toate aspectele i consecinele sale; - schimbrile climatice, mai ales nclzirea global i extinderea perioadelor de secet; - epuizarea resurselor de combustibili fosili i minereuri; - instabilitatea economic, alternarea perioadelor de cretere economic i a perioadelor de criz economico-financiar; - dispariia unor specii de plante, animale i microorganisme i pericolul dispariiei altora; - analfabetismul sau educaia precar n unele zone ale lumii; - instabilitatea social i politic; - sistemul sanitar inadecvat i revenirea n prim plan a unor boli considerate eradicate, concomitent cu amplificarea unor maladii greu de stpnit(SIDA, cancere, sau boli de nutriie precum diabetul); - pericolul unui rzboi nuclear; - creterea criminalitii; - creterea ameninrii terorismului, i altele. ntre aceste probleme un loc tot mai important l ocup degradarea accentuat a mediului ambiant ca o consecin a dezvoltrii activitilor umane desfurate fr a ine cont de regulile de protecie a mediului. Ca urmare, n prezent ne confruntm, n afara unor probleme globale de natur economico-social, cu aceste probleme de degradare a mediului, ilustrate mai ales prin urmtoarele aspecte: -schimbri climatice tot mai pronunate i mai duntoare; - deprecierea stratului de ozon; -accidente majore de natur industrial; - acidifierea apelor rurilor i lacurilor; - pierderi n biodiversitate; -sporitea cantitii de ozon troposferic i ali poluani oxidani; - gestionarea deficitar a apei dulci; -degradarea pdurii i diminuarea suprafeelor mpdurite,; -instabilitatea zonelor de coast; -acumularea deeurilor i gestiunea inadecvat a acestora; -stresul urban datorat polurii, zgomotului i traficului aglomerat; - riscul chimic persistent n multe zone ale lumii; -pericolul iradierii nucleare, etc. Epoca actual este aadar o epoc a contrastelor, pentru c, pe lng marile rezultate obinute n cercetarile spaiale (s nu uitm c omul a ajuns pe lun), n domeniul calculatoarelor i a tehnologiei informaiei, a progreselor uimitoare ale ingineriei genetice i a multor alte descoperiri - mai persist n lume zone afectate de foamete, conflicte sociale, conflicte religioase, tehnologii neeficiente n domeniul

producerii i utilizrii energiei sau n domeniul agriculturii. Mai presus de toate, ngrijorarea major a oamenilor de tiin dar i a publicului larg, se ndreapt spre fenomenele de degradarea mediului, care cunosc o amploare fr precedent i de care depinde nsi meninerea condiiilor de via pe pmnt. Disfuncionalitile trebuie identificate, studiate, evaluate i soluionate, iar soluionarea trebuie fcut n cel mai scurt timp. Problemele globale ale omenirii pot fi clasificate cel puin n patru categorii: - Sociale (Suprapopularea, penurie de hran, analfabetism, instabilitate social i politic,etc.); - Economice (epuizare resurse, instabilitate economic, pericolul crizelor economice,etc); - Ambientale( poluare, schimbri climatice, dispariii de specii); -Tehnice(pericolul rzboiului nuclear, tehnologii agricole deficitare, lipsa unor soluii pentru boli grave cum ar fi SIDA sau cancerul, etc. Intre ele exist numeroase conexiuni i interferene, de aceea problemele trebuie vzute i soluionate conform unei strategii globale, complexe, asupra creia trebuie s cad de acord toate statele. Cu toat diversitatea lor, problematicile de mediu depind in principal de 3 factori care se interacioneaz: Suprapopulaie; Epuizarea resurselor; Poluarea. Creterea accelerat a populaiei planetei n privina creterii populaiei planetei, rata de cretere a populaiei i previziunile pentru perioada imediat urmtoare sunt prezentate n tabelul 1. Tabelul 1 RATA DE CRETERE A POPULAIEI PLANETEI Nr. de locuitori pe planet 1 miliard 2 miliarde 4 miliarde 8 miliarde Anul 1850 1930 1975 2017 Perioada necesar pentru dublarea populaiei Toat istoria omenirii pn la anul 1850 80 de ani 45 de ani 42 de ani

Este foarte clar c pentru a face fa unei astfel de creteri a populaiei, concomitent cu rezolvarea ntr-o mai mare msur a necesitilor de hran, locuine, mbrcminte, transport, etc. a fost nevoie de o mare mobilizare de resurse, dintre care unele, cum sunt combustibilii fosili, s-au diminuat considerabil. Agricultura a fost ramura care n general a fcut fa acestei mari provocri de cretere a populaiei dup al doilea rzboi mondial.Pn la sfritul secolului XX,

sistemul alimentar modern a fost considerat una din cele mai mari reuite ale umanitii. Se producea mai mult hran, (mai mult carne, mai multe cereale, fructe i legume) mai ieftin, mai variat, mai sigur, mai avantajoas i mai de calitate dect oricnd n istoria umanitii. Progresul agriculturii este ilustrat de faptul c dei populaia a crescut mai mult dect n alte perioade, cantitatea de hran care revine n medie, fiecrei persoane este acum mai mare dect n urm cu 50 de ani. ntre 1950 i anii 1990, producia mondial de gru, porumb i alte culturi cerealiere a crescut de peste trei ori, ceea ce nsemna c, dei populaia mondial era mai mult dect dubl, crescnd de la 2,5 la 6 miliarde, volumul de alimente disponibile pentru fiecare individ a crescut de la 2400 la 2700 calorii pe zi. Desigur c media ascunde multe inegaliti, totui disponibilul total de hran a crescut. Explicaia const n generalizarea a dou mari elemente de progres: pe de o parte, un progres genetic ilustrat de apariia unor soiuri i hibrizi noi de plante agricole, sau, - n cazul animalelor - de rase sau hibrizi cu mare potenial productiv, iar pe de alt parte, de modernizarea tehnologiilor de producie. La plantele agricole, progresul cel mai evident a fost n cazul porumbului. Cu toate c pe plan mondial porumbul deine de obicei poziia a treia ca suprafa dup gru i orez, interesul statului american pentru aceast cultur care gsete condiii excelente n cteva state americane, a condus la alocarea unor sume mari de bani n cercetarea posibilitilor de cretere a capacitii productive la aceast specie. Cercetrile au fost oarecum uurate de faptul c, la porumb, polenul este produs n paniculul care este separat de stigmatele aflate n ceea ce numim ,,tiulete. Ca urmare, se pot face uor experiene de hibridare aducnd pe stigmate polen de la at plant dect cea care poartstigmatele respective. Cercetrile au artat c n unele cazuri, seminele obinute din polenizarea porumbului cu polen strin sunt mult mai productive, ceea ce a condus la amplificarea cercetrilor. S-a ajuns la concluzia c cele mai mari sporuri de producie le dau hibrizii obinui din parini sau linii consancvinizate, adic acele linii care , timp de 3-4 generaii au fost polenizate numai cu polen propriu. Dei aceast operaie conduce la scderea vigorii prinilor, n mod aproape paradoxal, smna obinut din ncruciarea a dou linii consancvinizate are o vigoare i o capacitate de producie mult superioar materialului iniial din care s-au obinut prinii.Acest fenomen poart denumirea de heterozis. Prin experiene complexe asupra crora nu vom insista aici, s-au determinat cele mai bune combinaii, respectiv cupluri de prini care dau cei mai valoroi hibrizi. Astzi tehnica este generalizat n toat lumea iar producia sporit de porumb a condus la dezvoltarea zootehniei i creterea proporiei de alimente de origine animal n dieta modern. Interesul pentru fenomenul heterozis a devenit tot mai mare, pentru a vedea n ce msur el se poate folosi i la alte plante sau chiar la unele specii de animale. Prin descifrarea mecanismelor ereditii, s-a reuit destul de rapid s se gseasc metode de producerea hibrizilor la foarte multe plante de cultur: sorg pentru boabe, floarea soarelui, sfecl de zahr, tomate, ardei, castravei, morcov, ceap, varz, conopid, pepeni galbeni i verzi, iar numrul speciilor se extinde continuu. O alt cucerire a geneticii i a ameliorrii plantelor care a condus la creterea produciilor, a fost cea privind introducerea rezistenei la o serie de boli. Mai

cunoscute i mai spectaculoase sunt aspectele legate de introducerea rezistenei soiurilor de gru la rugini.Ruginile grului, respectiv rugina galben, rugina neagr i rugina brun sunt boli produse de atacul a trei ciuperci patogene, care n urm cu cteva decenii produceau mari pagube culturilor de gru. Prin ncorporarea unor gene de rezisten, majoritatea soiurilor actuale sunt imune la aceste boli, ca de altfel i la ali ageni patogeni. Cu astfel de rezistene sunt narmate acum foarte multe soiuri de la majoritatea speciilor, dar spectrul agenilor patogeni, al raselor acestora i al capacitii lor de adaptare implic un efort continuu de cercetare. A doua mare categorie de metode care au condus la creterea produciei de alimente o constituie tehnologiile modernizate. Oamenii de tiin au descifrat mecanismul produciei vegetale i au stabilit factorii care pot influena creterea produciei. S-au dezvoltat tehnologii care folosesc ngrminte chimice care conin nu numai elementele de baz - azot, fosfor, potasiu- dar i multe microelemente precum bor sau mangan. S-au construit mari sisteme de irigaii care au permis aprovizionarea cu ap a culturilor i s-au introdus o multitudine de substane chimice care combat buruienile, duntorii culturilor i muli ageni patogeni. Sunt doar cteva din numeroasele aciuni care au permis sporirea spectaculoas a produciei de alimente, la care se mai pot aduga multe altele precum mecanizarea, construcia de depozite, sere, avntul industriei alimentare, adposturi moderne pentru animale i perfecionarea sistemelor de furajare i ngrijire ale acestora. Dar, se pare c odat cu aceast semi-victorie asupra foametei, au aprut i multe elemente nedorite. Aceleai sisteme de aprovizionare care susin piaa alimentar global i care fac ca produsele proaspete s fie disponibile n orice emisfer, indiferent de anotimp, au favorizat att transmiterea patogenilor cunoscui ai toxiinfeciilor alimentare, cum ar fi E. Coli i Salmonela ct i a unor varieti de virus cum este cel al gripei aviare, care se modific foarte rapid i poate cauza o pandemie global. n ciuda incredibilei noastre productiviti, aproape un miliard de oameni, adic unul din apte, sunt afectai de ,, nesigurana alimentar, ca s nu spunem direct de foamete sau malnutriie. Numrul acestora se estimeaz c este n cretere cu 7,5 milioane pe an. Acolo unde nu se mai confrunt cu foametea, populaiile se lupt cu efectele mai puin dorite ale dietei moderne, precum obezitatea, bolile de inim i diabetul. n plus, multe dintre metodele care au creat aceast abunden, cum ar fi creterea industrial a animalelor i agricultura intensiv care folosete substane chimice, au degradat att de mult capacitatea de producie a sistemelor naturale, nct acum nu se tie sigur cum o s hrnim cele circa 10 miliarde de oameni care vor popula planeta pn la jumtatea acestui secol, ba, chiar mai mult, nu se tie nici mcar pentru ct timp producia alimentar va mai putea fi meninut la nivelul actual. Fermierii care vor practica agricultura n viitor, vor fi nevoii s produc mai mult hran fr a avea cele trei avantaje eseniale de care au beneficiat fermierii din secolul XX, respectiv energie ieftin, ap din abunden i condiii climatice stabile. O estimare rezervat arat c nclzirea global, alturi de frecvena schimbtoare a ploilor i furtunilor, vor duce la scderea produciei de hran la nivel global n condiiile n care cererea este n cretere.

ns cu mult nainte de asta, economia alimentar trebuie s treac un prag la fel de critic: petrolul, care este cea mai important surs energetic pentru producia de alimente (este folosit drept combustibil pentru tractoare i pentru mijloacele de transport, dar i la fabricarea ngrmintelor i pesticidelor), se mpuineaz att de mult i devine att de scump, nct este greu s mai putem s obinem alimente ieftine. Poate i mai alarmant este faptul c fermierii rmn rapid fr ap. Agricultura consum mai mult ap dect oricare sector, iar cererea tot mai mare epuizeaz resursele de ap cam peste tot n lume. n Africa de nord i China, unde pnza de ap freatic scade att de repede, fermierii trebuie s foreze puuri la sute de metri adncime. n Statele Unite, imensul acvifer Ogallala, cel mai mare lac subteran din lume i resursa principal de ap pentru regiunea care se ntinde de la Dakota de Sud la Texas i de la Colorado la Missouri, este n pericol s sece n urmtorii 30 de ani. Deja, epuizarea resurselor de ap determin rile afectate s-i reduc producia agricol i, n schimb, s-i importe apa n mod indirect, sub forma cerealelor produse n Statele Unite, Europa, Brazilia, Argentina i ali mari exportatori de acest tip. Desigur, aceste soluii sunt temporare, cci este posibil ca aceti mari exportatori s-i epuizeze propriile resurse sau s le conserve pentru o perioad mai lung pentru propria populaie. A doua mare problem care ateapt o rezolvare complexe este problema asigurrii energiei. Unul din principalele obiective ale politicilor energetice mondiale este dezvoltarea surselor regenerabile de energie ca o resurs energetic semnificativ i nepoluant care au ca scop creterea siguranei n alimentarea cu energie, protejarea mediului nconjurtor i dezvoltarea la scar comercial a tehnologiilor energetice viabile n contextul dezvoltrii durabile. Naiunile din ntreaga lume se confrunt cuprobleme grave n modul de a asigura resursele necesare pentru a genera electricitate i de a rspunde cererii n cretere asociat cu creterea economic. Companiile de energie electric trebuie s ia n considerare factori cum ar fi condiiile diferite specifice fiecrei ri, viabilitatea economic a fiecrei opiuni, stabilitatea n alimentarea cu combustibil i impactul problemelor de mediu. Combinaia optim pentru o anumit regiune sau ar poate fi compus din mai multe posibile surse de combustibil - nuclear, gaze naturale, crbune, petrol, hidroenergie i energie regenerabil -cuplate cu msuri de eficien energetic. Nu exist nici o formul unic la nivel mondial pentru cel mai bun mix de opiuni de aprovizionare cu energie. Fiecare ar trebuie s depun eforturi pentru o soluie optim, care reflect toate posibilitile, inclusiv resurse energetice disponibile pe plan local. O atenie sporit ar trebui s fie, de asemenea, acordat reelelor de transport pentru a optimiza utilizarea resurselor. Prin cele mai

avansate tehnologii, expertiz i experien n formularea celor mai bune soluii de diversificare a surselor de aprovizionare cu energie, naiunile n curs de dezvoltare i companiile specializate contribuie la acest efort global i se angajeaz s mbunteasc echilibrul dintre cerere i furnizare, reducerea consumului de energie i lupta mpotriva nclzirii globale. ntr- o economie din ce n ce mai globalizat , problema energetic a unei ri se realizeaz n contextul evoluiilor i schimbrilor care au loc pe plan mondial.rile in curs de dezvoltare, n principal China i India, dar i cele cu economii n tranziie, exercit o mare presiune asupra cererii de energie la nivel mondial, datorit creterii economice i schimbrilor structurale din economie. Practic, n intervalul 1994 -2004 aceste ri i-au dublat cererea de petrol, iar n anul 2006 au depit 20 mil. de barili pe zi, ceea ce reprezint aproximativ 40% din cererea mondial de petrol. Astfel, ponderea cererii de resurse primare de energie s-a schimbat, n sensul c cererea rilor cu economii n dezvoltare a evoluat de la 22% n 1970 la 39% n 2003, prognozele indicnd ca aceste state, la orizontul anilor 2030, ar putea s domine cererea de energie. Cererea total de energie n 2030 va fi cu circa 50% mai maredect n 2003, iar pentru petrol va fi cu circa 46% mai mare. Rezervele certe cunoscute de petrol pot susine un nivel actual de consum doar pn n 2040, iar cele de gaze naturale pn n 2070, n timp ce rezervele mondiale de huil asigur o perioad de peste 200 de ani, chiar la o cretere a nivelului de exploatare. Din punct de vedere al structurii consumului de energie primar la nivel mondial, evoluia i prognoza de referin realizatde Agenia Internaional pentru Energie (IEA) evideniaz pentru urmtoarea decad o cretere mai rapid a ponderii surselor regenerabile, dar i a gazelor naturale (care va depi crbunele). Se estimeaz c, aproximativ un sfert din nevoile de resurse energetice primare, la nivel global, vor fi acoperite n continuare de crbune. Concomitent cu creterea consumului de energie va crete i consumul de crbune. n 2008, aproximativ 19% din consumul final de energie la nivel mondial a venit din surse regenerabile, cu 13% provenind din tradiionala biomas (mai ales lemn) care este folosit n principal pentru nclzire, i de 3,2% din hidroelectricitate. Energiile regenerabile noi (hidro mici, biomasa productoare de metan, energia eolian, solar,geotermal, i biocombustibili) au reprezentat 2,7% i sunt n cretere foarte rapid. Ponderea energiilor regenerabile n producia de energie electric este n jur de 18%, cu 15% provenind din hidroelectricitate i 3% din surse regenerabile noi. Energia eolian

este n cretere la rata de 30% anual, la nivel mondial, cu o capacitate instalat de158 de gigawati (GW) n 2009, i este utilizat pe scar larg n Europa, Asia i Statele Unite, fiind din ce n ce mai prezente i n ara noastr . La sfritul anului 2009, cumulat la nivel mondial, instalaiile fotovoltaice au depit 21 GW i sunt populare nGermania i Spania. Centralele solare termice funcioneaz n StateleUnite i Spania, i cel mai mare dintre acestea cu o putere de 354 megawati(MW) este centrala din deertul Mojave. Cea mai mare central care funcioneaz pe baz de energie geotermal este n Gheizerele din California, cu o capacitate nominal de 750 MW. Brazilia are unul dintre cele mai mari programe din lume de producere a energiei din surse regenerabile, care implic producia de etanol din trestie de zahr, n aceast ar etanolul reprezentnd 18% din piaa de combustibil. Etanolul este, de asemenea, disponibil pe scar larg n Statele Unite ale Americii. Tehnologiile regenerabile sunt, de asemenea, potrivite pentru mediul rural i zone ndeprtate. La nivel global, s-a estimat c 3 milioane de gospodrii primesc energie de la mici sisteme solare.S-au configurat sisteme microhidro n sate sau la nivel judeean, servind n multe domenii. Mai mult de 30 de miliane de gospodrii rurale obin gazul necesar iluminatului i pentru gtit din biogaz obinut n instalaii reduse ca volum. Acest tip de instalaii este destul de des ntlnit n China. Dei majoritatea rilor i-au propus o cretere a ponderii biomasei n producia de energie, plantaiile de culturi energetice nu s-au dezvoltat conform ateptrilor. Pentru noile ri admise n UE se observ totui o cretere important n valorificarea biomasei sprijinit ntr - o anumit msur de fondurile structurale. n multe situaii este vorba de nlocuirea gazului natural pentru nclzire cu biomas. Cu toate progresele nregistrate, nclzirea bazat pe energie geotermal i cea bazat pe biogaz se dezvolt lent. mbuntirea eficienei energetice, creterea ponderii surselor regenerabile i diversificarea surselor de alimentare cu energie primar reprezint prioriti generale pentru toate rile importatoare de energie, inclusiv pentru ara noastr. A treia mare problem care trebuie soluionat pentru a avea anse la dezvoltare durabil este combaterea polurii. Poluarea,care nsoete cele mai multe activiti antropice, a contribuit ntr-o mare msur la deteriorarea condiiilor de via, dar despre aspectele legate de cauzele i efectele polurii vom vorbi pe larg n cele ce urmeaz. Sunt principalele motive care reclam edificarea unei economii menit s contribuie la dezvoltarea durabil, prin msuri coerente i care trebuie nfptuite ct mai rapid.

Omenirea trebuie s fac fa unor ameninri poteniale, printre care: criza economic global, criza energetic, criza apei dulci, criza alimentar, a unor conflicte armate, etc. 1.2.CONCEPTUL DE DEZVOLTARE DURABIL I STRATEGIA DE PROTECIE A MEDIULUI Pentru depirea efectelor crizelor ambientale, omenirea de astzi propune modelul de dezvoltare durabil, ceea ce nseamn o dezvoltare fr epuizarea resurselor, respectiv fr a se trece dincolo de limita de suportabilitate a ecosistemelor. Se admite aadar c obiectivele economice trebuie s fie integrate cu cele de protecie a mediului. La ntrebarea dac se poate acorda prioritate creterii economice, rspunsul cel mai adecvat este c pe termen scurt, da; dar pe termen lung, nu. Este esenial ca n aceast etap obiectivele economice i cele ecologice s fie integrate nc de la nceput pentru a minimiza pagubele economico-ecologice. n aceast etap se simte tot mai acut necesitatea participrii tuturor rilor la rezolvarea problemelor globale ale proteciei mediului. Prevenirea este ntotdeauna mai bun i mai economic dect tratarea, dar pentru aceasta trebuie instituite reguli clare i principii de protecie a mediului , iar n cazul nclcrii lor, cei vinovai trebuie s plteasc. Dezvoltarea durabil include cel puin urmtoarele aspecte: -Redimensionarea creterii economice pentru o distribuie mai echitabil a resurselor; -Eliminarea srciei (locuri de munc, hran, energie, locuin, sntate); -Creterea demografic rezonabil; -Conservarea resurselor naturale; -ntreinerea diversitii ecosistemelor; -Reorientarea tehnologiilor i inerea sub control a riscurilor; -Integrarea msurilor privind mediul i dezvoltarea, pe plan naional, cu cele din plan internaional. n ultimii ani, conceptul dezvoltrii durabile a devenit un obiectiv strategic pentru ntreaga umanitate. 1.3.PROBLEMELE ACTUALE ALE MEDIULUI AMBIANT Aa cum aminteam, n ultima perioad de timp au aprut tot mai multe semnale c deteriorarea mediului a intrat ntr-o faz tot mai accelerat, n care apar elemente neprevzute i efecte din ce n ce mai distrugtoare.Primele semne de stress se refer la schimbri climatice majore i la schimbri n bilanul general al apei. Creterea temperaturii medii anuale este un fapt care nu mai poate fi pus la ndoial. ntr-un clasament al celor mai clduroi ani de cnd exist nregistrri meteorologice, vom regsi pe primele locuri anii din perioada 1990-2010. Conform temperaturilor reconstituite de climatologi, ultimul deceniu din secolul al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea constituie cea mai cald perioad din ultimii 2000 de

ani . Epoca actual este mai cald cu cteva zecimi de grad fa de maximul medieval. Romnia nu face excepie, la conferina Msuri de adaptare i reducere a impactului schimbrilor climatice raportndu-se creteri ale temperaturii cu 0,5 C n ultimul secol. Efectul de ser este un fenomen natural prin care o parte a radiaiei terestre n infrarou este reinut de atmosfera terestr.Termenul de efect de ser este folosit cel mai adesea n vorbirea curent pentru a evidenia contribuia unor anumite gaze, emise natural sau artificial, la nclzirea atmosferei terestre prin modificarea permeabilitii atmosferei la radiaiile solare reflectate de suprafaa terestr. Principalele elemente responsabile de producerea efectului de ser sunt vaporii de ap, cu o pondere de 36 - 70 % urmai de dioxidul de carbon, cu o pondere de 9 26 %, metanul, cu o pondere de 4 - 9 % i ozonul, cu o pondere de 3 - 7 %. Alte gaze care produc efect de ser, ns cu ponderi mici, sunt protoxidul de azot, hidrofluorocarburile, perfluorocarburile i fluorura de sulf. Concentraia de CO2 a crescut de la 316 ppm( pri per milion;1 ppm este egal cu 0,0001 %) n pri volumice n anul 1960 pn la cca. 385 ppm n iarna anului 2007. Activitatea uman n perioada industrializrii a dus la acumularea tuturor acestor gaze, dar mai ales a dioxidului de carbon, ca urmare a arderii combustibililor fosili pentru transporturi, nclzire, climatizare, producerea curentului electric n termocentrale i n industrie. Creterea emisiilor de CO2 este agravat de defriri, care se datoreaz tot activitii omului, defriri care reduc cantitatea de CO2 absorbit de plante. De la nceputul revoluiei industriale concentraia de dioxid de carbon a crescut cu 32 %. Efecte ale nclzirii Efectele asupra atmosferei se manifest prin creterea evaporrii apei, a precipitaiilor i a numrului furtunilor. Creterea temperaturii duce la creterea cantitii de vapori de ap care poate fi coninut n atmosfer. Dei n secolul al XX-lea evaporarea s-a redus ca urmare a ntunecrii globale, n perioada actual evaporarea crete datorit nclzirii oceanelor. Pentru a se realiza echilibrul circuitului apei n natur trebuie s creasc i nivelul precipitaiilor. Creterea precipitaiilor poate duce la intensificarea eroziunii n unele zone, de exemplu n Africa, ceea ce poate duce chiar la deertificare, sau la favorizarea creterii vegetaiei n zonele aride. Efecte importante se manifest i asupra hidrosferei. Vrsta medie a gheurilor arctice a sczut n perioada 1988 - 2005 de la 6 la 3 ani. nclzirea climei n aceast regiune este de cca. 2,5 C, (n loc de 0,7 C n medie pe planet), iar grosimea medie a gheurilor a sczut cu 40 % n perioada 1993 - 1997 fa de perioada 1958 - 1976. n 2007, observaiile din satelit au relevat o accelerare a topirii banchizei arctice, cu o scdere a suprafeei sale cu 20 % n decursul unui singur an. Dac tendina continu, unele observatoare consider c banchiza se va topi complet vara deja din 2013, n loc de 2030 ct se estima nainte.

i n Antarctica apar fenomene de topire. Observaii disparate indic de asemenea retragerea ghearilor teretri ncepnd din anul 1800. Msurtori regulate au fost fcute ncepnd din anul 1950 de ctre Serviciul Mondial de Urmrire a Ghearilor. Unul din efectele nclzirii globale este creterea nivelului mrii, efect care are dou cauze: -creterea volumului apei prin dilatare n urma nclzirii; -adaosul de ap provenit din topirea gheurilor din calotele polare i ghearii teretri. Conform rapoartelor IPCC, n secolul al XX-lea, nivelul oceanelor a crescut cu 0,1 - 0,2 m, ns efectul de cretere va mai dura mult timp. Nu se pot face previziuni exacte, deoarece rezultatele depind de modelele emisiilor gazelor cu efect de ser. n ritmul actual, se prevede o cretere a nivelulul mrii de 0,18 - 0,59 m la sfritul secolului al XXI-lea i de 2 m la sfritul secolului al XXIII-lea. Ridicarea nivelului mrii duce la acutizarea problemelor inundaiilor, n special a zonelor foarte joase, cum sunt cele din Olanda, Bangladesh i la Veneia. nclzirea global determin ridicarea temperaturii solului, ceea ce duce la uscarea lui, favoriznd incendiile de pdure. O alt consecin a creterii temperaturii globale este cea a apariiei unor furtuni distrugtoare, uragane, cicloane, mult mai des dect n alte perioade istorice. Sunt numeroase exemple precum cel din octombrie 1998 cnd Uraganul Mitch a afectat America Central. n Honduras o cantitate uria de precipitaii de circa 2000 mm, a czut in timp foarte scurt; s-au format uriae ruri de noroi; s-au nregistrat 10.000 de mori; s-a alterat tot stratul de sol fertil. Uraganul a distrus drumuri, poduri, cldiri iar pagubele au atins 85 miliarde USD. Un alt exemplu este cel din august 2005 cnd Uraganul Katrina a lovit Coasta Golfului Mexic, n apropiere de New Orleans, cu valuri de 9 m, distrugnd majoritatea cldirilor; s-au nregistrat 1 milion de refugiai i pagube materiale enorme. Alte semne de stres ale mediului sunt legate de scderea nivelului rurilor n perioadele clduroase, iar unele ruri sau fluvii ajung s fie secate complet. De exemplu, Fluviul Galben din China, cu o lungime de 4000 km, este utilizat att de intens pentru irigat i consum de ap pentru alte folosine, nct a secat deseori n ultimii ani.Cotele apelor sunt n scdere ca urmare a topirii mai rapide a zpezii din zonele montane, a consumului ridicat de ap pentru irigaii i utilizri industriale sau a perioadelor ndelungate de secet. Din acest motiv, n multe zone ale lumii populaia se confrunt cu lipsa apei. Spectrul dezechilibrelor mediului nu se oprete aici. Asistm n ultimele decenii la intensificarea fenomenului ploilor acide i la distrugerea stratului de ozon din troposfer, ambele fenomene cu un impact negativ major asupra formelor de via de pe Pmnt. Datorit exploatrii tot mai intense a bogiilor naturale ale planetei, asistm la afectarea bazei biologice, care se materializeaz cel mai adesea n urmtoarele aspecte:

-zonele de pescuit ajung n colaps ca urmare a exploatrii resurselor piscicole ntr-un ritm mai mare dect capacitatea natural de regenerare a acestora; pdurile se restrng, pe de o parte datorit defririlor masive, iar pe de alt parte, ca urmare a condiiilor climatice nefavorabile, al atacului de insecte i boli, al impactului ploilor acide, etc. degradarea punilor, produs att din cauze naturale, dar cel mai adesea datorit depirii numrului de animale care se hrnesc pe aceeai suprafa de teren; -eroziunea solului ca urmare a defririi pdurilor, a lipsei vegetaiei de pe terenurile n pant sau ca urmare a lucrrilor agricole neraionale; dispariia unui numr mare de specii din flor i faun este expresia tuturor acestor dezechilibre aprute, aa cum am vzut, n urma activitii antropice. 1.4.EDIFICAREA UNEI NOI ECONOMII MENIT S CONTRIBUIE LA DEZVOLTAREA DURABIL Am vzut aadar c modul actual de conceperea activitilor economice a contribuit la numeroase fenomene de degradare a mediului. Oamenii de tiin care studiaz cauzele acestor fenomene nedorite preconizeaz i o serie de msuri de ntreprins: 1) Ecologie peste economie, respectiv necesitatea de a ntreprinde toate activitile economice cu respectarea strict a normelor de protecie a mediului; Specialitii n protecia i dreptul mediului apreciaz c ntreaga economie furit de om este parte component a mediului, din care se extrag materiile prime i n care se rentorc toate produsele care devin deeuri dup terminarea ciclului lor de via. Ca urmare economia este considerat un subsistem al mediului care trebuie s respecte legitile generale ale acestuia; 2) Modificri n modul de obinere i folosire a energiei; Trebuie ntreprinse msuri de creterea eficienei energetice dar i modificarea ponderii surselor din care se obine energia, fiind necesar s se pun un accent mai mare pe: a) Energie eolian b) Energie solar c) Conectarea la cldura pmntului, respectiv o mai mare utilizare a energiei geotermale. d) Gazele naturale: un combustibil de tranziie. Deocamdat, cu toate succesele incontestabile ale tiinei i tehnicii, combustibilii fosili (crbunele, petrolul i gazele naturale) continu s dein ponderea ca surse energetice. Dintre acestea, utilizarea gazelor naturale produce efectul poluant cel mai sczut, ceea ce le face s fie preferate n toate cazurile unde se cere ca impactul asupra mediului s fie ct mai redus. Aceast surs este considerat un combustibil de tranziie spre utilizarea hidrogenului, considerat combustibilul viitorului - datorit abundenei sale (se poate obine prin descompunerea apei) i faptului c este nepoluant. Specialitii consider c reeaua de transport i distribuie a gazelor va putea fi folosit n viitor, cu mici modificri, la transportul i utilizarea hidrogenului. Economia bazat pe Hidrogen -aceasta pare s fie direcia dominant a cercetrilor actuale i sperana de reducere a celor mai negative efecte ale polurii.

Utilizarea hidrogenului ca surs energetic ar constitui o variant nepoluant, pentru c motoarele care utilizeaz hidrogenul vor evacua n atmosfer, ca produs al reaciei, doar ap. 3) Proiectarea economiei noilor materiale astfel nct procesele de obinere a bunurilor necesare vieii s utilizeze mai puin energie, iar rolul reciclrii materialelor s creasc considerabil. a) Problema deeurilor i relaia cu mediul ambiant este analizat de multe organisme internaionale, dar i de oamenii de tiin, considerndu-se c volumul imens de deeuri, din care multe sunt extrem de periculoase, a contribuit n mare msur la degradarea mediului. De aceea se propun, concomitent cu soluii de diminuare a volumului de deeuri, soluii ecologice de gestionare a acestora i de refolosire a componentelor utile. b) Rolul reciclrii materialelor i al reproiectrii produselor este necesar s fie reanalizat. Deja au aprut numeroase firme care dein soluii foarte economice de reciclare a materialelor. 4) Hran suficient pentru toi este nu numai o deviz dar i o direcie de aciune foarte complex i urgent. Cu toate marile progrese ale acriculturii, exist unele zone n lume unde o parte a populaiei sufer de foame sau malnutriie. De aceea sunt necesare msuri urgente de analiz a situiei mondiale, prezente i viitoare sub raportul asigurrii alimentelor - pe baza careia s se propun i s se ntreprind msuri de creterea productivitii terenurilor agricole i a apei, dar i de restructurarea economiei proteinelor i eradicarea foametei. Este vorba n acest caz de elaborarea unor msuri concrete de asigurare a surselor de protein alimentar chiar i n zonele unde proteinele de origine animal sunt mai dificil de obinut.Este posibil n acest caz s fie utilizate ntr-o msur mai mare proteinele vegetale, care sunt foarte valoroase, mai uor de procurat, mai ieftine i cu pierderi mai mici dect dac acestea ar fi folosite pentru creterea animalelor. n esen, este vorba de creterea ponderii n alimentaia uman a proteinelor provenind de la leguminoasele pentru boabe ( soia n primul rnd, dar i mazre, fasole, linte, bob, nut, sau acele plante specifice fiecrei zone). Sporirea suprafeelor cultivate cu plante leguminoase poate ameliora fertilitatea solurilor datorit proprietii acestui grup de plante de a tri n simbioz cu bacteriile care fixeaz n sol cantiti importante de azot atmosferic.Alte surse importante de protein vegetal sunt reprezentate de gru,cartof i ntr-o oarecare msur de porumbul mbogit n aminoacizi eseniali precum lizina sau triptofanul. CALEA DE URMAT N VIITOR Planurile i propunerile oamenilor de tiin pentru dezvoltarea durabil pe planet, prevd aadar n esen cteva direcii clare de aciune: 1.Stabilizarea populaiei; 2) Instrumente pentru restructurarea economiei n favoarea ecologiei i a dezvoltrii sustenabile ;

a) Reglementri n domeniul controlului polurii cu toate componentele acestui fenomen complex: legi, impozite pentru protecia mediului, norme i standarde de mediu, zonarea de mediu, etc. b)Instrumente financiar-economice pentru reglementarea problemelor de mediu: taxe de poluare, subvenii pentru tehnologii nepoluante; c) Instrumente social-comunitare: educaia ecologic, exemplul autoritilor i cel al comunitilor, creterea rolului ONG-urilor, etc. d) Adoptarea unei strategii globale de mediu. Planurile i strategiile de dezvoltare durabil prevd nc multe alte componente cum ar fi asigurarea necesarului de ap pentru ntreaga populaie, asigurarea sntii, msuri pentru conservarea biodiversitii .a.

TEMA 2 ECOLOGIA I ARIA PREOCUPRILOR SALE 2.1. PROBLEMELE MEDIULUI AMBIANT I ARIA PREOCUPRILOR ECOLOGICE Dup cum este cunoscut, poluarea a devenit n zilele noastre un fenomen care afecteaz toi factorii de mediu: atmosfera, mrile i oceanele, apele subterane i de suprafa, solul. Efectele se resimt att la nivel local sau regional dar exist i efecte globale dintre care cele mai cunoscute sunt distrugerea stratului de ozon, nclzirea global i ploile acide. Toate fenomenele de deteriorare a mediului i n primul rnd poluarea au contribuit la schimbarea climei, respectiv un ritm tot mai rapid de topirea ghearilor i ridicarea nivelului apelor din mri i oceane, furtuni mai dese i mai distrugtoare, perioade mai lungi de secet. Epuizarea resurselor de ap dulce este de asemenea un fenomen alarmant, cercettorii stabilind c n prezent. n cazul apelor de suprafa volumul se diminueaz cu 400 km anual. Pentru a satisface necesarul global al omenirii de cca 18.700 km/an ar trebui prelevat aproape jumtate din debitul anual al rurilor i fluviilor care este estimat la 37.000 km. Acest lucru nu este posibil din mai multe motive , mai ales c densitatea reelei hidrografice nu este uniform i nu se suprapune peste zonele care au cel mai mare consum de ap. O bun parte din apa dulce necesar este prelevat din ape subterane al cror volum este estimat la cca 60.000 km. Toate aceste fenomene, la care se adaug, aa cum am vzut, multe altele, au condus la distrugerea ecosistemelor i reducerea biodiversitii.Tuturor acestor probleme, ncercm s le gsim rezolvarea, cu ajutorul unei tiine, relativ noi, ECOLOGIA. Ecologia este n primul rnd o tiin o biologic, iar n definiia sa clasic conceput de fondatorul acestei discipline, savantul german Ernst Haeckel (1866) se arat c ,,Ecologia reprezint tiina relaiilor complexe ale organismelor cu mediul lor de via. Mediul cuprinde n sens larg toate condiiile de existen, adic att cele fizico-chimice ct i cele biologice (relaiile cu alte vieuitoare). Pe parcursul dezvoltrii ecologiei ca tiin, domeniul su de cercetare s-a amplificat, astzi ecologia fiind conceput mai ales ca o disciplin care se ocup cu metodele de prevenire i combatere a fenomenelor de degradare a mediului ( mai ales a polurii), dar i de depistare a msurilor de ordin alimentar, igienic sau comportamental care s mbunteasc starea de sntate a omului. Caracterul su de tiin care studiaz relaiile viuitoarelor cu mediul nu se pierde ns nici n acest caz, ci mai degrab se intr n probleme mai specifice. Se poate spune c ecologia studiaz economia vieii i relaiile vieuitoarelor cu mediul anorganic i organic, relaiile amicale sau inamicale ale organismelor care mpart acelai habitat i n acest cadru, lupta pentru existen. Ecologia mai este definit i ,,tiin a ecosistemelor, pentru c relatiile complexe ale vieuitoarelor cu mediul, sunt studiate n cadrul ecosistemului.

Ecosistemul este considerat unitatea funcional fundamental a biosferei, ntreaga lume vie fiind structurat n sisteme mai mult sau mai puin complexe n care energia i nutrienii sunt vehiculai de la un nivel trofic la altul. Lumea vie poate fi privit n funcie de organizarea sistemelor, astfel: Individul- un singur organism viu dintr-o anumit specie; Populaia - un numr mai mare sau mai mic de indivizi din aceeai specie care mpart acelai habitat; Biocenoza- un numr mai mare sau mai mic de indivizi din specii diferite care mpart acelai habitat; biocenoza reprezint totodat componenta vie i elementul esenial al ecosistemului; Biomul- totalitatea vieuitoarelor care triesc pe o zon foarte ntins, dar cu unele caracteristici comune (ex.biomul african, biomul nord-american, etc.); Biosfera ntreaga zon a planetei n care ntlnim forme de via sau totalitatea formelor de via de pe Terra. Ecosistemul este unitatea funcional a biosferei care integreaz ntr-un tot unitar, prin interaciuni ale componentelor sale, un subsistem biotic (biocenoza) i altul primar, fizic (biotopul). Termenul de ecosistem a fost introdus de A.G. Tanslay n 1935. Din punct de vedere funcional, ecosistemul are 4 componente: a. Substane abiotice (nutrieni organici); b. Productori; c.Consumatori; d.Descompuntori. Esena funcionrii unui ecosistem const n antrenarea energiei solare i a substanelor nutritive n circuitul biologic, unde se transform n biomas. Pe ansamblul globului pmntesc, biocenoza este reprezentat de urmtoarele componente: Fitocenoza 95% din biomasa ecosistemului ; Zoocenoza 2% din biomasa ecosistemului; Microbiocenoza 3% din biomasa ecosistemului. Ecosistemele se pot clasifica dup mai multe criterii. Astfel, dup gradul de antropizare deosebim urmtoarele tipuri de ecosisteme: -ecosisteme naturale n care influena omului este neglijabil; astfel de ecosisteme sunt din ce n ce mai rare, activitatea uman sau urmrile acesteia fiind depistate pe aproape tot cuprinsul globului.Chiar i n zonele aa-zis ,,naturale precum pdurile virgine sau apa oceanelor, au fost atinse ntr-o msur mai mare sau mai mic de poluarea aerului sau a apei. n aceast categorie putem nc s ncadrm unele ecosisteme marine, sau continentale ( muni, pduri ntinse, deerturi). - ecosisteme modificate respectiv cele cu grad de antropizare redus sunt bine reprezentate ca ntindere i cuprind zone ntinse de step, savan, tundr, zone montane, lacuri i cursurile unor ruri, etc. - ecosisteme amenajate (cu grad de antropizare ridicat), sunt reprezentate de agroecosisteme care la rndul lor pot fi: agrare (vegetale), adic terenuri agricole cultivate i zooproductive, adic acele complexe naturale sau construite destinate creterii animalelor. Tot n aceast categorie mai intr ecosistemele forestiere amenajate din diferite zone. Ecosistemele cu cel mai ridicat grad de anropizare sunt

ecosistemele urbane reprezentate de zone de locuit, zone de agrement i zone industriale. Lanul trofic Lanul trofic reprezint cile prin care un organism i procur hrana, respectiv transformarea i transmiterea nutrienilor de la o specie la alta. El reprezint calea de vehiculare a substanelor nutritive n biocenoz. n cadrul ecosistemelor se urmrete ordinea n care este vehiculat hrana i transformrile biochimice ale acesteia n urma trecerii de la un nivel trofic la altul. Prima verig care intervine n lanul trofic este reprezentat de productori plantele verzi, care n procesul de fotosisintez transform, cu ajutorul energiei solare, substanele anorganice (apa i dioxidul de carbon), ntr-o molecul organic, -glucoza- i apoi prin alte reacii complexe, se pot forma proteine, lipide sau polizaharide. Procesul de fotosintez poate fi sintetizat astfel: 6 CO2+6 H2O +674 kcal = C6H12O6+6 O2 Substanele sintetizate de productori trec n a doua verig trofic, fiind asimilate de consumatorii de ordinul I (fitofagi) : insecte, mamifere ierbivore, psri care se hrnesc cu semine sau alte produse vegetale, animale omnivore, microorganisme. n continuare, pe lanul trofic apar consumatori de ordinul II (carnivori; zoofagi), care se hrnesc cu organisme fitofage: psri de prad, mamifere carnivore, reptile etc. n multe cazuri, consumatorii de ordinul II pot deveni surs de hran pentru alte animale carnivore, mai mari sau mai feroce, caz n care acetia pot fi definii ca fiind consumatori de ordinul III (zoofagi). Ultimul nivel trofic este reprezentat de descompuntori n care ntlnim microorganisme care se hrnesc cu material organic mort:ciuperci saprofage i alte organisme detritivore (de obicei bacterii). Biocenoza (totalitatea vieuitoarelor care ocup un anumit habitat) depinde n primul rnd de randamentul fotosintezei. n cadrul ecosistemelor se stabilesc lanuri trofice, ca de exemplu: n cmpie: graminee insecte-oprla de cmp oim ciuperci saprofage; n pduri: copaci (frunze)-omizi-ciocnitoare-uliul psrelelor- ciuperci saprofage; n bli i lacuri: diatomee-rcuori-psri de balt-uliul de balt-organisme detritivore; n mri: diatomee-crustacee-scrumbii-rechini-bacterii i ciuperci saprofage. Din cele expuse rezult c lumea vie, n primul rnd plantele- reprezint unica surs de energie nutriional, autoreglat prin legi naturale a cror cunoatere i respectare este absolut necesar pentru meninerea vieii pe pmnt. Orice dereglare a unei verigi din lanul trofic al unui ecosistem conduce la dereglarea ntregului ecosistem i are repercusiuni i asupra altor ecosisteme, avnd n vedere c ecosistemele sunt sisteme deschise, care fac schimburi de substan, energie i informaie cu sistemele nvecinate. Analiza funcionrii ecosistemelor nu poate face abstracie de cel de-al doilea component al acestora,- Biotopul care cuprinde totalitatea factorilor abiotici, inclusiv natura substratului terestru sau acvatic, tipul de sol, textura i componentele minerale ale solului, tipul de ap (stttoare,

curgtoare, dulce, srat), condiiile climatice,etc. Componentele biotopului pot fi grupate n: factori geografici (poziia geografic pe glob, latitudinea, expoziiageografic); factori mecanici (vntul, micarea apei, curenii oceanici, valurile, fluxul i refluxul, cutremurele, erupiile vulcanice); factori fizici (temperatura, umiditatea, lumina); factori chimici (azotul, oxigenul, dioxidul de carbon, substanele minerale din sol). 2.2. PDUREA, CEL MAI MARE I COMPLEX ECOSISTEM CUNOSCUT PE TERRA Pdurile reprezint o mare bogie natural i n acelai timp, unul din cele mai complexe ecosisteme cunoscute.Ele ocup pe glob o treime din ntinderea uscatului: din 11.337 mil. ha suprafa uscat a globului terestru, 3.779 mil. ha sunt terenuri forestiere, reprezentnd: n Europa 32,4%; Africa 23,1%; America de Nord 31,9%; America Central 23,9%; America de Sud 53,1%; Rusia 41,1%; Asia 19,8%; Zona Oceanului Pacific 17,8%. n ara noastr, suprafaa mpdurit este de 6.390.536 ha (anul 2005), reprezentnd 26,7% din teritoriul rii. Acest procent este aadar mai redus fa de cel de pe glob i din Europa, ceea ce ar necesita o mai bun gestionare a acestora n sensul interzicerii defririlor i al adoptrii de msuri pentru mpdurirea unor suprafee adecvate acestui mod de folosin. Suprafaa mpdurit a Romniei se caracterizeaz printr-o repartiie neechilibrat: 67% la munte; 25% la deal; 8% la cmpie Cele mai mari procente de mpdurire se ntlnesc n judeele Suceava, Gorj, Vlcea etc. Judeele cu cele mai sczute suprafee mpdurite sunt: Ilfov (3%), Clrai (4%), Constana, Brila i Teleorman (5%). Pdurile Romniei sunt compuse din: foioase 70%, din care: fag 34% (circa 2 mil. ha); cvercinee (stejri) 18-20% (cca. 1,1 mil. ha); diverse specii cu lemn tare 12%; diverse specii cu lemn moale 4,6%; rinoase 30% (cca. 1,85 mil. ha), din care: molid 25%; brad 4%;altele 1%. Spre deosebire de materiile prime ale industriilor extractive (miniere, hidrocarburi), principalul produs al pdurilor, lemnul, are proprietatea de a se regenera, ceea ce constituie ntotdeauna o surs sigur de materie prim pentru nevoi economice i sociale. Pe lng producia de lemn, pdurile asigur o bun regularizare a debitului apelor, protejeaz solul contra eroziunilor i a factorilor climatici duntori, ndeplinesc variate funciuni de ordin estetico-sanitar. Din pduri se recolteaz i o gam variat de produse nelemnoase, a cror valoare economic i social este mult apreciat.

Rspndirea i compoziia pdurilor n Romnia Din punct de vedere tiinific, arborii din pdurile noastre se mpart n dou categorii: foioase i rinoase. Foioasele cuprind speciile de arbori i arbuti cu frunzele late i turtite, care n marea majoritate a cazurilor se usuc i cad toamna. Foioasele se mai caracterizeaz prin faptul c formeaz fructe adevrate care pot fi foarte diferite ca aspect. Fagul este specia cea mai important de foioase din ar. El este foarte rspndit iar ca suprafa ocupat, se situeaz pe primul loc dintre toi arborii notri. Dup fag, vin ca importan speciile de stejar. Cei mai rspndii sunt stejarul pedunculat i gorunul. Un lemn valoros este furnizat i de paltini iar alte specii mult rspndite sunt ararul ttresc, apoi teiul cu speciile sale: argintiu, pucios, fluturesc.Mai rare sunt speciile: ulmul, pomii pdurei, aninul, mesteacnul, plopul, salcia, salcmul. Rinoasele ocup n ara noastr 1.856.000 ha i sunt denumite astfel pentru c n organele lor i n lemn se gsete rin. Ele au frunze aciculare, foarte nguste, deseori neptoare la vrf, care la majoritatea speciilor nu cad toamna, ci rmn n continuu verzi pe ramuri civa ani. Seminele lor sunt cuprinse n nite conuri, de aceea aceti arbori se mai numesc i conifere. Pdurea ansamblu de ecosisteme Pdurea i are clima sa proprie, vitalitatea sa proprie, difereniat de a mediului ambiant. n cazul pdurii, biotopul i biocenoza sunt att de strns conectate ntre ele nct nu pot fi separate n mod curent dect numai teoretic. Fiecare din aceste subsisteme au o component extrem de complex.O reprezentare schematic a componentelor ecosistemului forestier este urmtoarea: 1. Biocenoza sau comunitatea organismelor vii este alctuit din: a) Fitocenoza sau comunitatea plantelor care cuprinde: ansamblul arborilor (arboretul); subarboretul cu una sau mai multe populaii de specii de arbuti;seminiul, format din plantule i puiei; ptura vie: arbuti, ierburi, muchi, ciuperci; microflora i alte plante inferioare: din sol i litier, de pe trunchiuri i coroane. b) Zoocenoza. n pduri se ntlnete o mare varietate de specii de animale de la mamifere mari (urs, lup etc.) pn la reptile, acarieni, insecte etc. 2. Biotopul include ansamblul condiiilor de mediu ale fitocenozelor i ale zoocenozelor i se compune din: a) climatopul: energia radiat (terestr, solar etc.), precipitaii, constituenii aerului, micarea aerului, presiunea aerului etc.; b) geotopul: relieful, altitudinea, expoziia, panta, poziia pe versant, substratul litologic etc.; c) edafotopul (caracteristicile solului): resturi organice, caracteristicile edafice (profunzime, textur, schelet, structur etc.), componentele orizonturilor de natur organic, organomineral, influenate mai mult sau mai puin de natura materialului geologic din care a luat natere solul. Funcionalitatea social-economic a ecosistemelor de pdure const n capacitatea acestora de a furniza o serie de bunuri i servicii pentru satisfacerea nevoilor umane exprimat prin capacitatea de a exercita un rol funcional sau unele funcii social-economice.

Dup funcionalitatea lor, putem deosebi: 1. pduri cu funcie de protecie a apelor; 2. pduri cu funcie de protecie a terenurilor i a solurilor; 3. pduri cu funcie de protecie contra factorilor climatici i industriali duntori; 4. pduri cu funcii recreative; 5. pduri cu funcie de interes tiinific i de conservarea fondului genetic forestier. 6. pduri n care funcia principal este producia de lemn. Pdurile ndeplinesc numeroase funcii de reglare a regimului climatic, de purificare a aerului i alte efecte benefice, printre care i o serie de efecte de moderare a extremelor climatice.Temperatura aerului i a solului este influenat efectiv de diferitele structuri ale pdurii ca de altfel i umiditatea aerului. Pdurile contribuie la purificarea sau filtrarea aerului de praf, iar n procesul de fotosintez absorb gaz carbonic din aer i elimin oxigen. Arborii i vegetaia forestier absorb poluani din atmosfer. Pdurile au o nsemnat capacitate de absorbie (atenuare) sonor (fonic )i influeneaz pozitiv ionizarea aerului. Pdurile i peisajele silvestre influeneaz pozitiv psihicul uman. Avnd n vedere toate aceste funcii ale pdurii, se constat numeroase disfuncionaliti ecologice care apar n cazul distrugerea pdurii. Principalele consecine ale defririi se datoreaz anulrii funciilor de protecie exercitate de pdure. Un efect imediat l constituie degradarea solului, ce se poate realiza prin diferite procese, n funcie de zona geografic sau altitudinea la care ne situm. Astfel, pe pantele abrupte ale munilor, se constat o cretere a torenialitii i deci a eroziunii pluviale a solului; Modificarea peisajului, prin efectuarea tierilor rase, duce la scderea valorii estetice a acestuia i deci la diminuarea potenialului turistic al zonei; n zonele de cmpie, lipsa perdelelor forestiere permite antrenarea particulelor de sol de curenii de aer, ce se deplaseaz cu viteze mai mari, astfel c n perioadele uscate cantitatea de sol transportat prin deflaie devine apreciabil; Modificarea condiiilor topoclimatice, prin defriarea pdurii, se reflect n valoarea parametrilor ce caracterizeaz regimul precipitaiilor. Cantitatea total a acestora poate nregistra scderi considerabile, astfel nct se manifest o aridizare treptat a topoclimatului, iar n cazuri extreme se poate ajunge chiar la deertificare. innd seama de efectele inundaiilor din 1970 i 1975, statul nostru a adoptat n 1976 Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier pe perioada 1976-2010. Programul prevede protejarea complex a pdurilor prin urmtoarele msuri: rempdurirea suprafeelor exploatate i a celor care nu au destinaii agricole cu specii de plante care s creasc repede; exploatarea raional a pdurilor, corelarea tierilor cu plantrile; interzicerea n pduri a oricrei tieri neavizate i necontrolate de organele silvice;

 protejarea pdurilor prin buna gospodrire, prin interzicerea punatului n pduri, prin ngrijirea lor; protecia faunei din pduri etc. n anul 1996 a fost adoptat de Parlament, Legea 107, Codul Silvic, care reglementeaz principalele aspecte de protecie i utilizare a pdurilor. 2.3.MENINEREA BIODIVERSITII Prin biodiversitate se nelege marea varietate de specii sau ali taxoni de plante, animale i microorganisme existente ntr-un habitat, diversitatea biocenozelor dintr-o anumit regiune (diversitate ecologic) sau variabilitatea genetic n cadrul unei specii. Meninerea biodiversitii este deosebit de important pentru stabilitatea ecosistemelor. Deteriorarea mediului, constructia de drumuri i autostrzi, practicarea agriculturii intensive i mai ales despduririle pot duce la dispariia unor specii insuficient cunoscute, multe fiind posibil s conin principii active valoroase pentru obinerea de noi produse farmaceutice. Flora spontan continu s fie folosit pentru obinerea de noi medicamente i produse, iar crearea unor noi soiuri i varieti de plante de cultur cu rezisten crescut la boli- se bazeaz n general pe ncorporarea de material genetic provenit de la plantele care cresc spontan n natur. n ultimii 3.000-10.000 de ani, biodiversitatea s-a aflat n faa unui factor destabilizator foarte aciv omul. Acesta ncearc s direcioneze o parte nsemnat a biodiversitii n folosul su direct. Scderea biodiversitii se datoreaz cel mai adesea urmtoarelor 3 cauze: - agricultura activitate artificial, cu tendine de opunere n faa biodiversitii; - defririle de spaii; - poluarea mediului. O trecere n revist a speciilor ameninate cu dispariia la nivelul Europei (1988) a artat c din 100 de specii de mamifere, 36 sunt ameninate; la psri, din 72 de specii luate n studiu, 34 sunt n pericol, la petii de ap dulce, din 200 de specii, 23 sunt n pericol, iar la nevertebrate, din cele 200.000 specii, 20 sunt ameninate cu dispariia. Adaptabilitatea organismelor la condiii de via mai puin favorabile dect cele n care s-a produs evoluia fiecrei specii reprezint un fenomen foarte complex i el reprezint n esen finalitatea aciunii factorilor evoluiei asupra organismelor vii. Capacitatea de adaptare a speciilor la anumite condiii de via prezint o mare variabilitate. Majoritatea speciilor de plante i animale au un potenial limitat de adaptare. Viaa acestora este legat de anumite nie ecologice. Adaptarea, n adevratul sens al cuvntului sau evoluia unei populaii implic transformarea structurii sale genetice, deci apariia variaiilor ereditare. Sursele variaiilor genetice (ereditare) sunt: mutaia, migraia i recombinarea. Mutaia este o modificare structural a materialului genetic, care nu este produs prin recombinare i care se transmite din generaie n generaie

Mutaiile cele mai frecvente sunt fie genice, atunci cnd se petrec schimbri n structura molecular a genelor, fie cromozomale, atunci cnd se petrec modificri n structura cromozomilor ca, de exemplu, adugiri, pierderi sau rearanjri de segmente cromozomale, sau genomale, cnd numrul de cromozomi de baz se multiplic de 3 sau mai multe ori (poliploidie). n populaia uman, ca urmare a aciunii crescnde de poluare cu diferite radiaii, numeroase gene sufer mutaii n sens negativ. Consecinele sunt sporirea deformaiilor fizice, creterea sterilitii i a mortalitii. n prezent, datorit polurii din ce n ce mai mari a mediului nconjurtor (aerul, apa, solul) i a produselor agricole utilizate n hrana omului i a animalelor, rata mutaiilor nefavorabile pe unitate biologic ntr-o generaie este n continu cretere. Principalii factori nocivi sunt considerai a fi radiaiile emise de sursele artificiale, gazele cu efect nociv emise n atmosfer, substanele chimice care polueaz solul, apa i alimentele, o anumit categorie de medicamente etc. Valorile biodiversitii formeaz patrimoniul natural care trebuie folosit de generaiile actuale fr a periclita ansa generaiilor viitoare de a se bucura de aceleai condiii de via. Pstrarea suprafeelor mpdurite i interveniile ct mai mici ale omului n ecosistemele forestiere, creaz cadrul de via propice pentru o serie de plante i animale slbatice, favoriznd un echilibru natural ntre ecosisteme.ntre rile Uniunii Europene, Romnia deine deine cea mai mare diversitate biogeografic. Pe teritoriul Romniei se intersectaez 5 regiuni biogeografice din cele 11 europene i anume: alpin, continental, panonic, pontic i stepic. Ecosistemele naturale i seminaturale reprezint cca 47% din suprafaa Romniei. Au fost identificate n ara noastr: - cca. 60% din populaia european de urs brun (Ursus arctos); - cca. 40% din populaia european de lupi (Canis lupus); - cca. 40% din populaia european de ri (Lynx lynx). Prin valoarea ridicat a biodiversitii pe care o deine, Romnia va aduce o contribuie important la realizarea Reelei Ecologice Europene Natura 2000. Aceasta se compune din arii speciale de conservare. De altfel, Romnia a aderat la Convenia privind Protecia Zonelor Umede de Importan Internaional semnat la Ramsar n 1971 care prevede reducerea degradrilor progresive a zonelor umede i conservarea florei i faunei. n privina siturilor Ramsar, exist cinci astfel de situri, respectiv Delta Dunrii (din 1991), Insula Mic a Brilei (din 2001), Lunca Mureului i Complexul piscicol Dumbrvia (din anul 2006), Complexul Techirghiol (din 2008). Ca i n alte ri, n Romnia situaia multor grupe de specii este ngrijortoare, multe specii fiind pe cale de dispariie sau avnd condiii de via tot mai dificile. Astfel n privina strii speciilor de peti din Romnia la nivelul anului 2004 se estimeaz c 6% sunt specii periclitate, 8% sunt specii vulnerabile, 6% au statut de specii rare iar 80% din specii sunt neafectate. 2.4.FACTORII DE MEDIU I VULNERABILITATEA LOR

n procesul de individualizare a ecologiei ca disciplin biologic importana omului n modificarea ecosistemelor i chiar n periclitarea condiiilor de via este recunoscut din ce n ce mai mult, cu argumente dintre cele mai solide. De altfel, recunoscndu-se alterarea definitiv a condiiilor de via pentru multe animale i plante ameninate cu dispariia, s-a pus problema nfiinrii unor arii protejate. Ele au ca scop punerea la adpost de distrugeri a unor locuri, formaiuni naturale i biocenoze de valoare deosebit. nceputul a fost fcut n anul 1872 cnd Congresul American decreteaz Parcul Yellostone primul parc naional din lume.Treptat, alte parcuri regionale i rezervaii naturale apar n ntreaga lume, inclusiv n Romnia. Totodat, ca rod al preocuprilor societii civile de pstrare a condiiilor normale de via pe planet, au fost nfiinaten majoritatea statelor numeroase societi, asociaii, cluburi etc. (ONG) cu scopul protejrii mediului. Contiina ecologic a nceput s se manifeste mai ales dup apariia unor lucrri cu mare impact asupra publicului, care avertizeaz asupra pericolelor polurii i distrugerii mediului. Unele dintre cele mai cunoscute sunt: Rachel Carson Primvara tcut (1962); Jean Dorst nainte ca natura s moar (1969); Barry Commoner Cercul care se nchide (1972); Numeroasele lucrri ale lui Lester Brown (Eco-economia, Planul B, coordonarea lucrrilor anuale intitulate ,,Starea Lumii.a.) Al.Gore-Pmntul n cumpn(1994),etc. Secolul 20 este marcat de apariia unor organisme centrale (autoriti) de protecia mediului n majoritatea statelor (ministere, direcii generale) iar protecia mediului devine devine tot mai mult o problem internaional recunoscndu-se astfel faptul c poluarea factorilor de mediu nu are granie, iar un accident chimic sau radioactiv poate afecta zone foarte ntinse, care pot fi situate n mai multe state.Din acest motiv au fost convocate mai multe conferinte mondiale(summit-uri) care au analizat situaia proteciei mediului i au propus o serie de msuri de prevenire i combatere a degrdrii mediului. Au fost semnate numeroase convenii internaionale sau convenii bilaterale. Pentru gestionarea problemelor complexe de mediu au fost nfiinate unele organisme internationale, dintre care amintim: Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE); Comisia ONU pentru Mediu i Dezvoltare; Directoratul pentru mediu n cadrul UE, etc. La nivel statal i internaional a aprut o legislaie specific privind protecia mediului. Aa cum am vzut, degradarea mediului i mai ales poluarea, afecteaz toi factorii de mediu, de aceea vom trece n revist cteva trsturi de baz ale acestora, pentru a nelege mai clar cum se produc fenomenele de degradare i care este efectul lor. SOLUL este nveliul subire al planetei format pe roca mam n urma a numeroase procese fizice, chimice i biologice ca de ee exemplu:

 Procese fizice: fragmentarea prin nghe i dezghe; Procese chimice: oxidri, reduceri, formri de sruri; Procese biologice: apariia materiei organice.

Toate aceste procese poart denumirea de procese de solificare.n funcie de zona climatic, tipul de roc mam i intensitatea proceselor de solificare, exist mai multe tipuri de sol,la noi n ar nregistrndu-se peste 100 de tipuri. Cele mai fertile, cu un coninut mare de materie organic sub form de humusi cu o reacie (pH) neutr sunt solurile cernoziomice formate mai ales n zonele de cmpie, aa cum sunt condiiile din Brgan. Solul este un sistem complex de via n care triesc milioane de microorganisme cu rol foarte important n circulaia elementelor (mineralizarea substanei organice, fixarea azotului etc. De aceea orice perturbare a activitii microorganismelor din sol cauzat de factori de poluare , inundaii persistente, secete prelungite,etc. poate s scad n mod dramatic potenialul de fertilitate al solului cu efecte grave asupra asigurrii cu alimente a populaiei. HIDROSFERA reprezint masa total de ap liber n stare lichid sau solid de pe suprafaa Pmntului precum i, sub, sau deasupra acestei suprafee. n privina structurii resurselor de ap se poate spune c teoretic,planeta dispune de resurse imense de ap estimate la1,37 miliarde km cubi; din aceast mare cantitate, 97,2% este reprezentat de mri i oceane iar apele de la suprafaa solului au un volum de 30.000 km cubi; Volumul de ap subteran = cca 29 milioane km cubi, din care 65 mii Km cubi mai aproape de suprafa, deci mai uor de folosit. Volumul mediu al apelor curgtoare = 1230 km cubi, o bun parte din acesta fiind utilizat n scopuri multiple. Acesta este un volum static, dar dac ne referim la debitul mediu anual, respectiv cantitatea de ap care se scurge prin ruri i fluvii, aceasta ajunge la cca 37.000 km. Dac am face o comparaie ntre volumele diferitelor forme de ap ale Planetei, vom vedea c dintr-un volum total considerat =100%,apa dulce=3%,din total, din care apa din gheari=68,7%, apa din subteran=30,1% iar apa de suprafa=o,2%. La rndul su, apa de suprafa se gsete n proporie de 87% n lacuri, 2% n ruri i 11% n bli i mlatini . Consumul de ap al oamenilor difer n funcie de zon i de gradul de dezvoltare al fiecrei ri, de la cca 3 litri / zi n zonele aride ale Africii la 1050 litri / zi n New York; Agricultura consum cca 80% din apa folosit de ctre oameni (n anul 2000 sau consumat cca 11.400 km cubi pentru agricultur); Necesarul estimat pentru toate folosinele (agricultur, industrie, necesiti menajere, etc.) 18 19.000 km cubi (respectiv cca 50% din debitul tuturor rurilor i fluviilor). Dei stocul existent depete de cteva ori necesarul calculat (n ara noastr de cca 6 ori),sunt numeroase probleme legate de asigurarea populaiei cu ap potabil sau pentru folosine industriale i agricole. Problemele hidrosferei sunt aadar numeroase, putnd identifica printre altele: Reducerea cantitii de ap dulce disponibil; Anual volumull de ap dulce se diminueaz cu 400 km, ca urmare a topirii rapide a ghearilor continentali; Poluarea apei de suprafa, aspect asupra cruia se va reveni;.

 Poluarea mrilor i oceanelor; Reducerea nivelului pnzei de ap freatic, ca urmare a pomprilor excesive.

Organismele vii n special plantele au un rol major n circuitul apei, mai ales plantele, care prin evapotranspiraie, extrag din sol cantiti mari de ap care sunt eliberate n atmosfer. De aici rezult i locul foarte important al pdurii n economia apei. Putem de asemenea remarca adaptarea organismelor la regimuri hidrice foarte diferite, de exemplu plante de ap i plante xerofite, dar i extraordinara varietate a animalelor care triesc pe uscat, n apele dulci sau n apele mrilor i oceanelor. ATMOSFERA respectiv nveliul de aer al planetei are o mas = 0,000001 din masa globului pmntesc i o grosime de cca. 1.000 km dar, pe msur ce ne ndeprtm de pmnt, atmosfera este tot mai rarefiat, aa c, de fapt, conteaz numai stratul de la 0-10 sau de la 10-20 km nlime. Forma general a masei atmosferice este asemntoare Pmntului, dar forma eliptic este mai pronunat n cazul atmosferei, datorit forei centrifuge i forelor de coeziune mai slabe. Rezult c atmosfera este mult mai subire deasupra polilor i are o grosime mai mare deasupra ecuatorului.n structura sa pe nlime, se pot determina mai multe straturi atmosferice, deosebite prin mai multe caracteristici. Trecerea de la un strat la altul nu se face brusc, ci exist zone de tranziie (aa numitele,,pauze). Primul strat, numit Troposfera (tropos= apropiat) se consider stratul de la 0 la 10 km dar n fapt,ntre 0 km deasupra munilor nali i 7 km n zona polar i 17 km la tropice (inclusiv tropopauza). Ea are o grosime medie de 11 km (1/600 din raza de 6371 km a Pmntului). Troposfera constituie 3/4 din masa total a atmosferei i este un amestec omogen de gaze n care predomin azotul (78,2%), urmat de oxigen (20,5%), argon (0,92%), dioxid de carbon (o,o3%) i alte gaze rare.n troposfer temperatura scade cu nlimea (1C la fiecare 180 m). n cel de-al doilea strat, numit Stratosfera i care se ntinde ntre 7 - 17 pn la 50 km (inclusiv stratopauza), gazele sunt stratificate. Stratosfera conine ptura de ozon care absoarbe cea mai mare parte a radiaiilor ultraviolete. Dac ar ptrunde n totalitate pn la suprafaa terestr, aceste radiaii ar distruge viaa de pe planet. n stratosfer temperatura crete pn la 50 km, apoi scade puternic. Mezosfera este un alt strat al atmosferei terestre care se desfoar ntre 50 i 85 km. i este caracterizat printr-un aer extrem de rarefiat i prin scderea rapid a temperaturii, care atinge -90 C spre limita superioar, numit mezopauz. Urmeaz,,Termosfera numit i ionosfer ntre 80 i 640 km; denumirea de termo- este legat de creterea relativ brusc a temperaturii cu altitudinea, iar cea de iono- de fenomenul de ionizare a atomilor de oxigen i azot existeni, care astfel devin buni conductori de electricitate i au influen asupra transmisiilor radio. Ultimul strat atmosferic este numit ,, Exosfera i se ntinde ntre 500 i 1000 km pn la ca. 100.000 km cu o trecere la spaiul interplanetar. Exist i alte posibile mpriri ale atmosferei n straturi, lund n consideraie diferite caracteristici ale acesteia. Astfel, dup modul de dispunere a gazelor, putem deosebi doar dou straturi, homosfera , care se ntinde de la 0 la 100 km i n care exist un amestec omogen de gaze i heterosfera, care se ntinde dincolo de limita a 100 km i n care apar o serie de straturi alctuite predominant din unul sau mai multe

gaze (ntre 100 i 400 km predomin azotul molecular, ntre 400 i 1100 km predomin oxigenul, apoi locul lor este luat de heliu i hidrogen). Problemele atmosferei Ca urmare a activitii antropice i a polurii din diferite surse se constat: - creterea coninutului n CO2, CH4 i alte gaze cu efect de ser. - Scderea cantitii de ozon din stratosfer; - mbogirea troposferei cu gaze poluante, cu capacitate mare de oxidare (ozon troposferic); - Scderea pH n masele de nori apariia ploilor acide; - Scderea nivelului de transparen; - Creterea numrului de zone i zile cu smog.

TEMA 3 POLUAREA Poluarea este fenomenul contemporan care nsoete ntr-o msur mai mare sau mai mic toate activitile economice i provoac multe modificri negative ale factorilor de mediu, ajungndu-se pn la periclitarea condiiilor de via pe Terra. n general poluarea are urmtoarele caracteristici: Este strns legat de impactul activitii umane asupra mediului; Afecteaz toi factorii de mediu; Are efecte imediate sau pe termen lung; Efectele se manifest asupra sntii populaiei dar exist i o serie de pierderi economice; Dintre tipurile de poluare cu efecte grave asupra strii de sntate, putem meniona : -prezena plumbului n aer i n sol, provenind de la topitoriile de plumb i zinc i de la mijloacele de transport ca urmare a folosirii vreme ndelungat a benzinei cu plumb; -pulberi sedimentabile n atmosfer provenind din sobe, ntreprinderi, centrale electrice i de termoficare, combinate metalurgice sau de producerea cimentului; - bioxid de sulf i alte gaze, n special n combinaie cu pulberi. Alte consecine importante asupra sntii sunt provocate de: -nitraii din ap provenii de la complexe de ngrare a animalelor proiectate sau ntreinute necorespunztor, sau n urma n urma aplicrii inadecvate a ngrmintelor chimice sau organice, i din alte cauze; -contaminarea apei i alimentelor cu substane toxice chimice sau metale grele, n urma depozitrii necorespunztoare a deeurilor. -poluarea poate provoca o serie de distrugeri ale capitalului fizic i a resurselor naturale, implicit scderea productivitii terenurilor arabile, a pajitilor i pdurilor; -scderea biodiversitii i a resurselor din zonele acvatice (lacuri, ruri), a ecosistemelor de coast i marine sau a habitatelor din pduri i zone montane. 3.1.CAUZELE I CONSECINELE POLURII MEDIULUI AMBIANT Deteriorarea mediului este o problem aprut i accentuat odat cu accelerarea creterii demografice, care a determinat o antropizare a unor zone din ce n ce mai mari. Fenomenul care este astzi, cel mai adesea asociat cu degradarea mediului, este poluarea, fenomen care s-a intensificat dup apariia revoluiei industriale i care are multiple consecine negative de ordin ecologic, social i economic. Conform definiiei formulate de Consiliul OCDE n 1974, poluarea reprezint introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie n mediu, care antreneaz consecine prejudiciabile de natur a pune n pericol sntatea uman, a vtma resursele biologice i ecosistemele, a aduce atingeri agrementelor ori a mpiedica alte utilizri legitime ale mediului

Prin substane i energie se neleg nu numai materiale solide, lichide sau gazoase, dar i zgomotul, vibraiile, cldura i radiaiile. Legea 265/2006, respectiv Legea Proteciei Mediului din Romnia, utilizeaz noiunea de deteriorare a mediului, nelegndu-se prin aceasta alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului n categoria poluanilor pot fi nglobate substane din clase foarte diverse: substane care se gsesc n cantiti mici n natur (petrol, substane radioactive, .a.), substane rezultate din prelucrarea acestora (n special prin arderea crbunelui i petrolului apar gaze poluante precum CO2, CO, SO2, etc.); substane noi, aprute prin sinteze chimice (pesticidele, freonii , detergenii i multe altele). Dup natura poluanilor se produc fenomene de poluare chimic, fizic, termic, sonor i radioactiv. Poluarea chimic poate fi produs, printre altele, de urmtoarele categorii de poluani: - derivai ai clorului; - hidrocarburi lichide; - derivai ai sulfului; - derivai ai metalelor grele (Pb, Cd, etc.); - fluoruri; - materii plastice; - pesticide i ali compui de sintez; - materii organice in curs de fermentatie,etc. Poluarea biologic are loc prin modificri ale biocenozelor ca urmare a unor invazii de specii animale i vegetale ntr-un anumit ecosistem sau ca urmare a contaminrii microbiologice a unor medii. Poluarea estetic are loc prin degradarea peisajelor; Poluarea termic este provocat n urma deversrii n ruri sau lacuri a lichidelor calde, de exemplu a apei de rcire de la termocentrale. Poluarea sonor (fonic) este exprimat prin zgomot sau emisiune de sunete cu vibraii neperiodice, de o anumit intensitate i care poate produce numeroase efecte asupra sntii, de la disconfort pn la surzenie sau boli psihice. Cteva ndeletniciri umane majore genereaz poluarea n lumea contemporan: industria (inclusiv sistemele de producere a energiei) cu modul de via urban pe care l promoveaz, agricultura intensiv i transporturile. Consecinele degradrii mediului sunt extrem de numeroase.Din punct de vedere spaial, impactul activitii umane asupra mediului poate avea o ntindere local, regional, sau planetar. Astfel, la nivel local consecinele polurii pot fi: - mirosuri dezagreabile; - zgomote deranjante;

- substane chimice n aer sau n sursele de ap care pot afecta starea de sntate a oamenilor sau a vieuitorelor din zon ; - prezena deeurilor,cel mai adesea a gunoaielor menajere; - poluare estetic. La nivel regional se pot depista consecine ale unor poluri produse la distane mari, ca de exemplu:- accidente chimice sau de la centralele nucleare; - poluarea apei, atunci cnd un curs al rului sau fluviului afectat tranziteaz zone ntinse, uneori pe cuprinsul mai multor state;; - poluarea aerului cu surse de mari dimensiuni sau cu poluani persisteni; La nivel global principalele fenomene sunt reprezentate de: - efectul de ser ( nclzirea global); - distrugerea pturii de ozon; - apariia ploilor acide; - poluarea mrilor i fluviilor; - scderea biodiversitii, etc 3.2. INFLUENA POLURII ASUPRA FACTORILOR DE MEDIU Poluarea apei Poluarea apelor reprezint o schimbare a compoziiei acestora, care le face duntoare pentru sntatea oamenilor, neadecvate pentru ntrebuinarea economic sau recreativ i duce la deteriorarea florei i faunei.Poluarea apei constituie orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei peste o limit admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate. Sursele poluarii apelor sunt multiple i se pot clsifica dup mai multe criterii.Apele de suprafa pot fi poluate datorit deversrii de ape industriale cu descrcare continu sau intermitent i care au sau nu un anumit grad de epurare, precum i de apele oreneti ce deverseaz continuu. Sursele de poluare pot fi:surse concentrate, adic acele surse fixe, al cror amplasament, debit i eventual compoziie sunt cunoscute,-i- surse dispersate constituite din apele de precipitaii sau iroaie care spal suprafeele localitilor, drumurilor, depozitelor,etc. i care apar ntmpltor, necunoscndu-se volumul i compoziia acestora: Referitor la apele subterane, sursele de impurificare provin din ape saline gaze sau hidrocarburi care ajung n pnza de ap freatic n urma unor lucrri miniere sau foraje, infiltraii de la suprafaa solului, etc. n general se apreciaz c apele subterane pot primi cam acelai gen de poluani ca i apele de suprafa numai c prpagarea poluanilor se face n timp mai ndelungat. De aici apare necesitatea existenei zonelor de protecie pentru perimetrele din care este prelevat apa potabil. Principalele forme de poluare a apei sunt: - poluarea cu materiale organice i nutritive; - poluarea cu substane toxice; - poluarea cu materiale n suspensie; - poluarea bacterian; - poluarea termic, etc.

n cazul polurii organice principalele surse sunt deversrile menajere din marile orae, industria celulozei i hrtiei, industria agroalimentar, .a. Materiile organice sunt degradate de ctre bacterii care au nevoie de oxigen, consumul masiv al acestui element determinnd moartea petilor.Descompunerea substanelor organice are loc att prin aciunea microorganismelor, ct i prin intermediul unor procese chimice, ambele ns consumatoare de oxigen. Ca produi de descompunere a substanelor organice rezult fenoli, amine, uree, amoniac, hidrogen sulfurat, nitrai, nitrii, .a. n cazul n care apele sunt poluate cu materii nutritive de tipul nitrailor sau fosfailor se favorizeaz proliferarea algelor, care se descompun apoi rapid, ambele procese fiind mari consumatoare de oxigen. Materiile nutritive n exces (nitrai, fosfai). provoac fenomenul de eutrofizare a apelor curgtoare line, lacurilor ori mrilor. Aceasta se datoreaz faptului c excesul de nutrieni favorizeaz o proliferare, chiar o explozie de alge care se descompun rapid, consumnd enorme cantiti de oxigen. Fr oxigen, apa devine locul unor procese de fermentaie i putrefacie (moartea apelor) cel mai adesea petii murind asfixiai. Trebuie adugat faptul c pnzele de alge superficiale pot priva mediul acvatic de lumin i c unele alge, n special n mediul marin, pot fi ele nsele toxice. Fenomenul eutrofizrii s-a accelerat n ultimii ani, fiind prezent mai ales n perioadele calde i n apele stttoare. Delimitarea zonelor de poluare se face prin urmrirea unor indicatori de poluare care caracterizeaz calitativ i cantitativ substanele poluante deversate i recepionate de ru. Dintre indicatorii de poluare cei mai utilizai sunt: materiile n suspensie, consumul biochimic de oxigen la 5 zile (CBO5), oxigenul dizolvat, consumul chimic de oxigen (CCO), materiile oxidabile, mineralizarea total sau specific, colimetria (numrul de bacterii coliforme care se gsete ntr-un litru de ap). n numeroase cazuri, pe lng aceti indicatori de poluare, cunoscui sub denumirea de salubritate, sunt luai n considerare i indicatori de poluare specific. Acetia reflect gradul de ncrcare a apelor emisarilor cu poluani nocivi sau caracteristici pentru apele uzate evacuate n cazul polurii aerului, exist att cauze naturale ct i cauze antropice. ntre cauzele naturale cel mai important rol l are vulcanismul, n timp ce principalele cauze antropice sunt urmtoarele: - arderea combustibililor fosili n urma crora sunt emise n atmosfer gaze precum: CO2, CO, SOX, NOX, N2O; - compuii organici volatil (COV); - traficul auto; - activitatea din rafinrii sau instalaii de petrochimie; - instalaii de chimie organic i anorganic; - industria materialelor de construcii. Compuii chimici din atmosfer sunt responsabili pentru deteriorarea strii de sntate, erodarea cldirilor i degradarea parial a pdurilor. Poluanii gazoi i vaporii pot provoca mbolnviri respiratorii, sanguine, hepatice, ale sistemului nervos, cu aciune asupra pielii, etc.Efectele poluanilor sub form de aerosoli sunt de natur iritant, toxic, alergic, infectant, i de scdere a rezistenei generale a

organismului. Consecinele poluanilor asupra plantelor sunt numeroase , de la arsuri pe frunze, depunerea unor particule poluante pe frunze care ncetinesc fotosinteza pn la ofilire i uscare ca urmare a perioadelor de secet, canicul i insolaie puternic, aprute ca urmare a schimbrilor climatice,etc.Alte efecte negative ale polurii atmosferei: modificarea factorilor meteorologici, reducerea vizibilitii, coroziunea mai intens a construciior. Exist posibilitatea ca atmosfera s se autopurifice ntr-o anumit msur, mai ales n urma cderii unor ploi sau ninsori. Autoepurarea se bazeaz pe transportul i depunerea poluantului n alte medii, pe diluia mai mare a poluantului n aer sau pe apariia unor procese chimice care duc la pierderea caracterului toxic al unor substane. Poluarea solului Noiunea de poluare a solului include toate fenomenele i procesele care afecteaz capacitatea bioproductiv a solului, respectiv fertilitatea acestuia. Poluarea nu include numai fenomenele foarte bine delimitate (de exemplu deversarea de petrol) ci i fenomenele mai difuze ca de exemplu acidifierea treptat a solului sub efectul aplicrii ngrmintelor chimice cu reacie acid sau srturarea n cazul utilizrii neraionale a irigaiei. Msurile de evitare a degradrii solului se refer la metode preventive al cror cost este mai sczut dect cel al msurilor de depoluare. Cnd se face referire la poluarea solului trebuie s avem n vedere o gam mult mai larg de efecte i consecine ale degradrii solului n strns legtur i interdependen cu ceilali factori ai mediului nconjurtor, cu activitatea uman, calitatea vieii omului, cu ntreaga ecosfer. n cazul solului care este o component complex, unde factorii constitueni se afl ntr-un echilibru, acest echilibru nu se poate reface aa de repede dup perturbarea sa prin poluare, chiar dup nlturarea cauzei. n afara polurii propriu-zise prin deversarea unor substane sau soluii n care se gsesc substane toxice, degradarea solului mai este determinat i de eroziune, alunecri de teren, compactare de suprafa sau acoperirea solului cu diverse materiale (halde de cenu de la termocentrale, halde de steril de la flotarea minereurilor, halde de fosfogips, depozite de deeuri, etc.). Consecinele polurii solului sunt foarte numeroase i se pot regsi chiar dup o lung perioad de la producerea polurii. Dintre efectele importante ale polurii putem remarca: -diminuarea rezervei de humus; -poluarea cu fluor, element care se gsete deseori n ngrmintele fosfatice, distruge microorganismele din sol i diminueaz capacitatea de fixare a azotului; -utilizarea excesiv a pesticidelor, mai ales a celor cu grad ridicat de toxicitate, prin depirea concentraiilor sau cantitilor poate provoca efecte negative asupra mediului i vieuitoarelor prin: -afectarea lanurilor trofice; - favorizarea apariia altor duntori dect cei care au fost nlturai; - determin mutaii genetice, inclusiv apariia unor patogeni mai rezisteni la pesticide; -distruge microorganismele utile i rmele;

Poluarea radioactiv Radioactivitatea a crescut ca urmare a exploziilor atomice, a centralelor nuclearelectrice rcite cu ap, a deeurilor radioactive transportate la distane mari sau depozitate pe fundul oceanelor etc. Poluarea cu radiaii este o form special de poluare datorit emisiei i propagrii n spaiu a unor radiaii, capabile s produc efecte fizice, chimice i biologice asupra organismelor vii. Pe Terra exist un fond de radiaii global datorat surselor de iradiere natural, care este suportat de organismele vii, datorit obinuinei dobndite de-a lungul timpului. Sursele naturale de iradiere sunt constituite din roci naturale existente n scoar, i un flux de raze cosmice constituite din diferite particule elementare i provenite din spaiul cosmic, sau prin interaciune cu atmosfera nalt. Din punct de vedere al efectelor poluante, cele mai periculoase sunt radiaiile X (Rontgen) i (gamma), denumite i radiaii penetrante, caracterizate, n cadrul spectrului de radiaii electromagnetice, prin lungimi de und sczut i frecvene, respectiv energii, ridicate. Efectele polurii cu radiaii se fac resimite, n toate cazurile, n atmosfer, ap, sol, influennd organismele vii, uneori prin acumulri pe lan trofic. Efectele acestei poluri pot fi directe ca urmare a interaciunii lor cu suportul biologic, modificndu-se compoziia i structura materiei, nsoit uneori de mutaii genetice i indirecte cnd nu este afectat structura biologic, dar este afectat mediul n care aceasta este plasat (deci biotopul, nu biocenoza). n general, efectul nociv al radiaiilor depinde de tipul de radiaie, energia radiaiei i durata de iradiere, determinnd: efecte pe termen scurt, dup o iradiere puternic (boala radiaiilor, deces); efecte pe termen lung, pe seama acumulrii unor iradieri slabe, dar care se manifest timp ndelungat (crete riscul de cancer etc.); efecte genetice, care se manifest la urmaii prinilor iradiai. n prezent, se consider c poluarea radioactiv se manifest n dou moduri: prin iradiere, cnd un individ/obiect este supus aciunii radiaiilor emise de o surs radioactiv; prin contaminare, cnd un individ/obiect intr n contact cu un corp radioactiv. Aceast contaminare este deosebit de grav cnd praful sau obiectele contaminate (fructe, legume, lapte) ptrund n organism. Anumite elemente radioactive se fixeaz n oase sau n organe i emit radiaii, atta timp ct sunt prezente n organism, producnd mbolnviri grave, ireversibile. 3.3. FENOMENE DE POLUARE LA NIVEL PLANETAR Ploile acide Ploile acide se formeaz ca rezultat al polurii atmosferei cu oxizi de azot i mai ales de sulf, rezultate n procesele de ardere a combustibililor sau la combustia motoarelor cu ardere intern. Aciditatea i alcalinitatea sunt msurate pe o scal numit scala pH i valorile pH-ului se ntind de la 1 la 14; pH-ul =1 este extrem de acid, iar pH-ul = 14 este extrem de alcalin; pH-ul = 7 este neutru .

pH-ul normal al ploii este 5,6. Aversele din multe zone europene sunt descrise ca ploi acide, avnd valori ale pH-ului sub 5,6, iar n unele cazuri chiar mult mai mici. n anumite zone ale lumii, cum ar fi Scandinavia, unde solul are o aciditate natural crescut, efectul ploilor acide a fost devastator. n sudul Norvegiei, 33.000 km2 de lacuri au fost afectate de ploile acide. Cnd lacurile devin prea acide, metalele toxice cum ar fi aluminiul, plumbul, mercurul i cadmiul se dizolv n ap cauznd probleme foarte serioase mediului i sntii omului. Ploile acide amenin i existena multor specii de plante i animale pe ntinsul Europei. Lichenii, pietrele i zidurile sunt ameninate n aceeai msur. Copacii sunt printre cei mai afectai, frunzele prezentnd arsuri. Alt efect distructiv al precipitaiilor acide este ndeprtarea nutrienilor eseniali din sol prin dizolvarea combinaiilor i splarea n straturile mai profunde. Efectele ploilor acide asupra apei: afectarea organismelor din fiecare nivel trofic major; fitoplanctonul i comunitile de nevertebrate sunt simplificate prin reducerea numrului de specii, algele perifite acumulndu-se n rurile acide iar descompunerea materialelor organice fiind inhibat la pH cobort. populaiile de pete sunt sever afectate (n special somonul i pstrvul); la pH mai mic dect 5,56,0 capacitatea de reproducie a petilor ncepe s scad (icrele fiind sensibile la acidifiere), bacteriile mor la pH cobort iar ciupercile se nmulesc; aciditatea ridicat solubilizeaz mai multe elemente depuse n sedimente (Al, Mn, Cd, Ni, Hg, Cu i Pb), devenind toxice pentru peti. Principalele efecte ale creterii aciditii asupra solului constau n: - reducerea capacitii de schimb cationic; - mobilizarea ionilor de aluminiu; - degradarea mineralelor primare; - reducerea activitii biologice; - pierderea de cationi bazici; - pierderi de K, Ca, Na, Mg, Mn, Al, precum i acumulri de SO4 i H+ Contactul ploii acide pe frunze conduce la distrugerea cuticulei, a celulelor epideri de pe suprafaa superioar a frunzei, i, n final, ambele suprafee ale frunzei sunt afectate. Rspunsul frunzei la precipitaiile acide este dependent de: durata i frecvena expunerii, intervalul dintre ploi, intensitatea ploii i mrimea picturilor; - afectarea procesului de cretere a plantelor (ploi cu pH sub 4), cultura de sfecl de zahr fiind cea mai sensibil; n cazul mai multor ri, inclusiv n cazul Romniei, cea mai mare parte a depunerilor de sulf provin din emisii realizate dincolo de graniele statelor respective. Cldirile i monumentele sunt de asemenea afectate de ploaia acid. Cnd mari cantiti de astfel de precipitaii au czut la mijlocul anilor 80 peste Montreal (Canada), pietrele din care erau construite casele s-au transformat ntr-o mas spongioas .

nclzirea global n urma activitii economice se constat o cretere continu a concentraiei n atmosfer a unor gaze precum dioxidul de carbon, dioxidul de azot, metanul, ozonul i clorofluorocarboni gaze care au proprietatea de a nmagazina cldura reflectat de Pmnt. Astfel odat cu creterea concentraiei acestor gaze apare i creterea temperaturii globale, efect supranumit i efect de ser. Efectul de ser este o formul care desemneaz actualul proces de cretere global a temperaturii atmosferei, respectiv de nclzire global. Expresia i are originea n similitudinile care se pot face ntre o ser acoperit cu sticl sau plastic i acumularea n atmosfer a unor gaze care au practic acelai efect. Pmntul este nconjurat de atmosfer, care este un amestec constituit din gaze i vapori de ap. Cldura provenit de la Soare este n mare parte reflectat de scoara terestr, pierzndu-se apoi n spaiu. Gazele care formeaz atmosfera - n mare parte oxigen i azot - au calitatea de a capta cldura razelor cu lungime mare de und, realiznd astfel efectul natural de ser al Pmntului i meninerea vieii pe Pmnt, n condiiile pe care noi le considerm normale. Fr aceast calitate a atmosferei, Terra ar fi cu 33 C mai rece, viaa devenind astfel imposibil. O dat cu creterea concentraiei de gaze ce produc efectul de ser, o cantitate mai mare de cldur este nmagazinat n aer, rezultatul direct al acestui proces fiind creterea temperaturii globale. De pe urma activitii umane rezult o serie de gaze ce i mresc continuu concentraia n atmosfer. o mare parte din aceste gaze dioxid de carbon, metan, dioxid de azot, clorofluorocarboni i ozon au calitatea (sau defectul) de a nmagazina cldura reflectat de Pmnt. Astfel, ncet dar sigur, temperatura Terrei este n pericol de a crete. Principalul element responsabil de producerea efectului de ser sunt vaporii de ap, cu o pondere de 36 - 70 %, urmai de dioxidul de carbon, cu o pondere de 9 - 26 %, metanul, cu o pondere de 4 - 9 % i ozonul, cu o pondere de 3 - 7 %. Alte gaze care produc efect de ser, ns cu ponderi mici, sunt protoxidul de azot hidrofluorocarburile, perfluorocarburile i fluorura de sulf. Avnd n vedere rolul pozitiv al vaporilor de ap n atmosfer precum i faptul c ponderea medie a acestora n atmosfer rmne aproape neschimbat, atenia oamenilor de tiin se ndreapt spre celelalte gaze cu efect de ser, acror pondere n atmosfer a crescut n ultimii 100 de ani. Schimbrile climatice Clima terestr este rezultatul unui complex de reacii ntre atmosfer, oceane, pmnt, ghea, zpad i ali factori naturali. Totalitatea acestor procese nu este pe deplin cunoscut de ctre specialiti. Acum este cunoscut faptul c activitatea uman provoac climatului serioase dereglri pe termen lung. Media temperaturii globale a crescut n ultimii 100 de ani cu aproximativ 0,5 C. O mare parte a acestei probleme este cauzat de gazele ce produc efectul de ser. Prezicerile savanilor arat c media temperaturii globale va crete cu 1 C/an pn n anul 2030 i cu 3 C pn la sfritul secolului viitor. Rezultatele unui asemenea eveniment ar fi catastrofale!

Principalele gaze care provoac efectul de ser Dioxidul de carbon (CO2) Dioxidul de carbon este un gaz obinuit al atmosferei noastre. Exist un echilibru foarte important ntre cantitatea de CO2 expirat de animale i cea absorbit de plante n timpul fotosintezei. naintea revoluiei industriale, atmosfera Terrei coninea aproximativ 280 ppm CO2. Astzi, aceast cantitate a atins 370 ppm, adic cu 32% mai mult1. n cazul n care lucrurile vor continua aa, cantitatea de CO2 se va dubla pn la mijlocul secolului XXI. De unde provine dioxidul de carbon ? din procesele de producere a energiei, prin arderea crbunelui, petrolului i gazelor naturale n termocentrale. Energia este produs n cea mai mare parte prin arderea combustibililor fosili, dei multe din metodele utilizate sunt ineficiente. din transport. Folosirea autoturismelor peste 860 milioane n ntreaga lume provoac o mare poluare cu CO2. Un autoturism produce anual o cantitate de 4 ori mai mare de CO2 dect greutatea sa. din procesele industriale. Aceste procese depind aproape n totalitate de arderea combustibililor fosili. prin distrugerea pdurilor. Arderea pdurilor elibereaz o mare cantitate de CO2 n atmosfer. Tierea lor scade absorbia de CO2 folosit n procesul de fotosintez, stricnd astfel echilibrul natural. Clorofluorocarbonii (CFC) Aceste gaze produse artificial, au fost utilizate mult timp n sistemele de rcire i izolare ale frigiderelor i congelatoarelor, ale aparatelor de aer condiionat din case i maini i pentru splarea circuitelor electronice ale calculatoarelor. Ele sunt de 1000 ori mai efective n nmagazinarea cldurii dect CO2, i contribuie la procesul de nclzire global. Rmn n atmosfer timp foarte ndelungat i sunt n acelai timp principalele gaze responsabile pentru distrugerea pturii de ozon. Metanul (CH4) Metanul este eliberat n principal prin descompunerea materiei organice. De asemenea, el este produs de agricultur, n urma cultivrii orezului i a creterii vitelor (procesele digestive ale vitelor produc o cantitate foarte mare de metan). Alte surse de metan sunt arderea pdurilor, mineritul i ngroparea materiilor organice n gropile de gunoi. Dei metanul se gsete n cantiti mai mici dect CO2, este un gaz cu un efect de ser mai puternic dect acesta. Cantiti foarte mari de metan sunt acumulate sub straturile ngheate de la Polul Nord, iar topirea zpezilor ar aduce n atmosfer o doz suplimentar de metan care ar accelera nclzirea global. Ozonul (O3) Ozonul este foarte folositor n straturile superioare ale atmosferei, aprndu-ne de periculoasele raze ultraviolete. Dar ozonul poate apare i n straturile inferioare atmosferice n troposfer unde are un efect nociv asupra sntii oamenilor i se comport ca un gaz ce produce efectul de ser. Gazele de eapament ale autoturismelor
Dup estimri recente, n anul 2004 nivelul CO2 din atmosfer a fost de 336 ppm; dei mai sczut dect cel estimat iniial, acesta este totui cel mai ridicat nivel din ultimii 740.000 ani (Lester Brown, Planul B, Ed. Tehnic, 2006)
1

conin monoxid de carbon, hidrocarburi i oxizi de azot care, sub influena radiaiilor solare, produc ozon. Depirea concentraiei de ozon din troposfer provoac arsuri pe frunzele plantelor i alte efecte negative. Efectele nclzirii globale Creterea nivelului mrilor i oceanelor acest fapt va fi datorat topirii ghearilor, calotelor glaciare i a altor zone reci, cum ar fi Groenlanda, nordul Canadei, nordul Rusiei. Se presupune o cretere cu aproximativ 20 cm pn n anul 2030 i cu 65 cm pn la sfritul secolului actual. Astfel, zone care se afl sub nivelul mrii i zone de coast cum ar fi Bangladesh, Olanda, Insulele Maldive .a. vor disprea sub ape. Dup unele estimri ar fi afectate peste 100 milioane de persoane, datorit inundaiilor Apele mrilor i oceanelor vor nainta de-a lungul bazinelor fluviale, provocnd mari inundaii; sarea acestor ape va distruge multe specii de plante i animale ce triesc de regul n jurul rurilor i fluviilor. Efecte asupra habitatelor i vieii schimbrile climatice datorate nclzirii globale vor influena foarte grav un numr mare de specii de plante i animale. Foarte multe vor disprea2, nmulindu-se n schimb o serie de duntori obolani i nari. Pdurile vor fi foarte sever marcate de aceste schimbri. Copacilor le trebuie un timp ndelungat pentru cretere i nu se adapteaz rapid schimbrilor. Pdurile tropicale, deja n declin, vor avea enorm de suferit datorit schimbrii sezoanelor ploioase. Culturile o cretere cu 2 C produce mari pagube culturilor, n special celor de gru. nclzirea global va provoca accentuarea fenomenului de nfometare a populaiei astzi exist aproximativ 400 milioane de oameni afectai de acest fenomen inndu-se seama i de creterea demografic prognozat. Rezervele de ap potabil vor fi de asemenea ameninate de nclzirea global, acest fenomen provocnd scderea lor. Topirea gheii reprezint una din manifestrile cele mai vizibile ale nclzirii globului. De exemplu, n Oceanul Arctic gheaa se topete repede. Dac n 1960 grosimea gheii arctice era n medie de 2 m, n 2001 ea ajunge doar la 1 m, iar suprafaa ngheat a sczut cu 6 procente. Groenlanda pierde anual 51 miliarde m3 de ap prin topirea gheii, situaie cu care ne ntlnim i n continentul Antarctic. De asemenea, ghearii alpini se topesc peste tot n lume, masa de zpad i ghea restrngndu-se n principalele zone alpine ale planetei: Munii Stncoi, Anzi, Alpi i Himalaia. Ca rezultat vor cdea mai multe ploi n sezonul ploios, se va reduce masa de ghea i zpad i se va topi mai puin zpad pentru alimentarea rurilor n sezonul secetos, ceea ce ar afecta alimentarea cu ap a circa 1 miliard de persoane. n acest caz, se vor restrnge resursele de ap pentru irigaii n timpul verii, iar alimentarea cu ap a marilor orae va avea de suferit. Dac ptura masiv de ghea i zpad din Himalaia continu s se topeasc, va fi afectat alimentarea cu ap a majoritii populaiei asiatice. Toate marile fluvii ale regiunii Indus, Gange, Mekong, Yangtze i Fluviul Galben izvorsc din Himalaia, iar
Se estimeaz c n urma nclzirii globale ar putea disprea 40% din fauna mondial (raport al guvernului britanic, octombrie 2006)
2

de alimentarea cu ap din aceste fluvii depinde o parte a populaiei din India, Pakistan, Bangladesh, Vietnam i China. Sntatea uman va fi afectat de creterea temperaturii prin accentuarea sau revenirea unor boli specifice mediului tropical de exemplu malaria. Alte efecte sunt legate de schimbri ale elementelor meteorologice i posibile migrri ale populaiei din zonele de coast spre interiorul continentelor. La sfritul anului 2006, ntr-un raport al guvernului britanic privind schimbrile climatice, se arat c acestea risc s provoace o criz economic fr precedent. Raportul avertizeaz c dac nu vor fi adoptate msuri drastice pentru oprirea actualelor tendine dezastruoase, lumea ar putea fi confruntat cu cea mai mare criz economic din istorie. PIB-ul global ar putea scdea cu pn la 20%, ceea ce ar echivala cu o pierdere fantastic de pn la 3,6 milioane de miliarde de lire sterline (3,6 trilioane). n schimb, dac s-ar ntreprinde de pe acum msuri n direcia reducerii emisiilor de gaze poluante, n primul rnd dioxid de carbon, costul ar reprezenta doar 1% din PIB-ul mondial. Degradarea pturii de ozon Ozonul este o molecul simpl, constituit din trei atomi de oxigen. Concentraia sa maxim este ntlnit la aproximativ 30 km nlime, n zona numit stratosfer, i poart numele de ptura de ozon. Rolul acestei pturi este esenial pentru meninerea vieii pe Pmnt, ea oprind razele ultraviolete (UV) venite de la Soare. Dintre acestea, cele mai periculoase pentru via sunt ultravioletele B (UVB). n 1974, doi oameni de tiin americani au descoperit c substanele chimice numite clorofluorocarboni (CFC), pot distruge molecula de ozon. ncepnd cu acea dat, specialitii au demonstrat c CFC-urile i alte substane chimice distrug stratul de ozon al Terrei, avnd consecine foarte grave asupra vieii. n anul 1985, oamenii de tiin ce efectuau studii asupra Antarcticii, au descoperit o gaur n stratul de ozon. Aceast gaur reprezint o zon n care concentraia de ozon este mai mic dect cea normal. CFC-urile au fost produse pentru prima oar n jurul anilor 1930, fiind folosite pe scar industrial ca ageni de rcire. naintnd n timp, s-au gsit aplicaii ale CFC-urilor pentru splarea materialelor plastice, a metalelor i a componentelor electronice, ca propulsori n spray-uri, ageni de spumare pentru spume industriale i poliuretani. Avantajele lor preau a fi incontestabile: nu sunt toxice pentru oameni, sunt neinflamabile, uor solubile, au pre de producie sczut, ceea ce a fcut ca producia lor s ajung la milioane de tone anual. CFC-urile sunt n general foarte stabile din punct de vedere chimic, dar n momentul n care ptrund n stratosfer, sunt desfcute de ctre radiaiile ultraviolete venite de la Soare. Radicalul clor (Cl) este foarte agresiv chimic i este responsabil pentru desfacerea moleculei de ozon. Rmne n atmosfer o perioad ndelungat, timp n care distruge mai mult de 100.000 molecule de ozon. CFC-urile nu sunt singurele substane ce distrug ptura de ozon, dar asupra lor se ndreapt cea mai mare atenie din cauza potenialului ridicat de distrugere al ozonului i a vieii lungi a moleculelor CFC. Exist i alte substane cu rol distructiv asupra ozonului, substane nglobate n categoria ODS:

Fluorocarboni (FC) sunt similari CFC-urilor, dar nu conin clor, i deci nu au un potenial ridicat de distrugere a ozonului. ns, ei au capacitatea de a nmagazina cldura, contribuind astfel foarte mult la accentuarea nclzirii globale. Halonii sunt substane chimice halogenate n ntregime, avnd o perioad de via relativ lung. Prin desfacerea lor n stratosfer se elibereaz atomi de brom, care sunt de 10-100 ori mai agresivi dect clorul n ceea ce privete efectul distructiv asupra moleculei de ozon. n afar de haloni, care sunt folosii la sistemele de rcire ale frigiderelor, o alt surs de brom este bromura de metil, folosit ca pesticid. Distrugerea ozonului este un proces extrem de complex. Substanele periculoase pentru stratul de ozon, ca de exemplu CFC-urile, scap din sistemele de rcire, din sprayurile care conin freon sau din procesele industriale n care se utilizeaz, urcnd n straturile superioare ale atmosferei (un proces relativ ndelungat care poate dura pn la 10 ani). Aici sunt atacate de ctre razele ultraviolete solare, elibernd un atom de clor (sau brom). Clorul eliberat se ataeaz curnd unei molecule de ozon, legndu-se de unul din atomii de oxigen al acestuia pe care l desface, lsnd n urma lui o molecul obinuit de oxigen. Monoxidul de clor este instabil chimic i se desface rapid. Atomul de oxigen liber se ataeaz unei alte molecule de oxigen. Atomul de clor rmne liber n atmosfer i se ataeaz altor molecule de ozon, continund aciunea de distrugere pe o perioad mai mare de 100 ani. Clorul reacioneaz ca un catalizator substan ce provoac reacii chimice fr a suporta el nsui nici o schimbare. Gaura de ozon apare n momentul n care concentraia atomilor de clor depete 1,5-2 pri pe miliard. CFC-urile ajunse n atmosfer pot rezista sute de ani pn n momentul n care sunt dscompuse de ctre razele ultraviolete solare, devenind astfel periculoase. Creterea nivelului radiaiilor UVB ar provoca consecine dezastruoase oricrei forme de via de pe planet, inclusiv oamenilor: arsuri grave n zonele expuse la soare; scderea activitii i implicit a efectivitii sistemului imunitar, care are ca rezultat o cretere semnificativ a procentului de infecii i cancer al pielii; creterea procentului de cataracte i orbiri; scderea efectivitii programelor de vaccinare, n special la copii. Creterea concentraiei de raze UVB provoac micorarea dimensiunilor frunzelor la plante care devin astfel mai vulnerabile la duntori i boli. Valoarea culturilor scade; reducerea productivitii culturilor ar avea consecine mult mai negative asupra cantitii de hran, mai ales n rile n curs de dezvoltare. Efectele asupra vieii marine se concentreaz mai ales asupra planctonului o serie de plante i animale microscopice i macroscopice, dar cu dimensiuni extrem de mici, care triesc n suspensie aproape de suprafaa apei. Animalele care se hrnesc cu plancton ar scdea ca numr datorit dispariiei surselor trofice. Rpitorii i-ar reduce i ei numrul, din aceeai cauz, iar cantitatea de pete comestibil ar scdea foarte mult. Ca urmare a acumulrii acestor date, au fost puse la punct o serie de msuri de limitare a utilizrii substanelor care atac ozonul, prin acorduri internaionale, Protocolul de la Montreal, semnat n 1987 a nsemnat un mare pas nainte. Prin acest protocol

ratificat pn la urm de toate statele s-au stabilit etape precise de scoatere din fabricaie i apoi din utilizare toate substanele care aduc prejudicii stratului de ozon. TEMA 4 MSURI DE SUPRAVEGHERE A CALITII MEDIULUI I DE REDUCERE A POLURII 4.1.MONITORINGUL MEDIULUI Monitoringul mediului reprezint un ansamblu de operaiuni privind supravegherea, evaluarea, prognozarea i avertizarea n legtur cu evoluia sistemelor naturale, cu scopul interveniei n timp util pentru meninerea strii de echilibru al mediului Monitoringul factorilor de mediu reprezint mai mult dect o supraveghere continu a calitii factorilor de mediu, procesul reclamnd n acelai timp i aspecte privind prognozarea i avertizarea factorilor de decizie i a populaiei privind dereglrile majore ale calitii mediului n vederea adoptrii unor msuri adecvate. Ca instrument al activitii manageriale, monitoringul mediului presupune satisfacerea urmtoarelor cerine: generarea unui flux informaional necesar adoptrii unor decizii eficiente; asigurarea unui caracter integrat al informaiilor despre mediu; posibilitatea procesrii datelor din diverse sectoare ale mediului, respectiv compatibilitatea acestor date. Generarea fluxului informaional prin sistemul de monitorizare a calitii mediului are loc pe msur ce se desfoar activitile de prelevare i analiza acestora, ntocmirea rapoartelor i formularea concluziilor i deciziilor privitoare la calitatea factorilor de mediu. n funcie de rolul pe care l au n propagarea, transformarea i acumularea unor poluani, sectoarele de investigaie se pot grupa n urmtoarele 3 categorii: a) Surse i vectori de propagare a polurii: surse de poluare natural respectiv antropic (industrie, agricultur, transporturi), apa, aerul i fenomenele meteorologice; b) Interfaa de contact: sol, sedimente, deeuri; c) Medii de bioacumulare: flor i faun terestr i acvatic, resurse naturale, zonele umede, influene asupra biodiversitii i sntii publice etc. Pe msur ce protecia mediului a devenit o preocupare primordial a statului, respectiv dup anul 1990 i cu deosebire sub imboldul alinierii Romniei la politicile i strategiile de mediu europene, sistemul de monitoring al mediului s-a concretizat ntr-o form unitar. A aprut astfel Sistemul de Monitoring Integrat al Mediului din Romnia (SMIR). Sistemul de Monitoring Integrat al Mediului din Romnia (SMIR) reprezint un instrument al activitii manageriale n domeniul mediului, asigurnd un flux informaional structurat att pe sectoare specifice (ap, aer, sol etc.) ct i pe calitatea mediului, folosirea i starea resurselor naturale.

Obiectivul fundamental al SMIR l, constituie fundamentarea unui sistem adecvat de supraveghere a calitii mediului n Romnia, pentru controlul influenelor antropice, redresrii ecologice a zonelor puternic afectate de poluare, dezvoltrii social economice durabile i al fundamentrii msurilor de protecie i inginerie a mediului.Datele care se obin n cadrul SMIR sunt disponibile pentru reeaua internaional de supraveghere a calitii mediului (Global Environmental Monitoring System GEMS). Acesta reprezint un instrument al Programului Naiunilor Unite pentru Mediu, instituit n urm cu circa 3 decenii la Conferina Interguvernamental pe Probleme de Mediu de la Nayrobi, n 1974. Componentele sistemului de Monitoring Pentru fiecare din cele 3 categorii de sectoare de investigaii, n cadrul monitoringului integrat al mediului se acioneaz prin 3 subsisteme respectiv reeaua de supraveghere (subsistemul Monitoring), reeaua de analiz i interpretare a datelor (subsistemul Laborator) i sistemul de prelucrare general a datelor (subsistemul Management informatic). n cadrul subsistemului Monitoring exist o reea de supraveghere alctuit din urmtoarele structuri: - Reeaua pentru supravegherea calitii apelor; - Reeaua pentru supravegherea calitii aerului; - Reeaua pentru supravegherea ploilor acide; - Reeaua pentru supravegherea radioactivitii; - Reele de informaii privind calitatea solului, vegetaiei, faunei, sntii umane. Pentru fiecare sector de investigaie densitatea reelei, frecvena activitii de supraveghere, indicatorii urmrii i alte caracteristici se difereniaz n funcie de anumite criterii. Subsistemul Laborator reprezint o activitate complex i costisitoare ntruct se utilizeaz metode moderne de analiz, iar datele obinute trebuie s fie compatibile pentru prelucrare la nivel naional sau internaional. Se apreciaz c nivelul cheltuielilor pentru activitatea de analiz reprezint cca. 3/4 din totalul cheltuielilor monitoringului integrat. Laboratoarele de analiz a calitii aerului, apei, solului etc. pot fi: laboratoare de baz, la nivelul Ageniilor de Protecie a Mediului care au rolul de recoltare de probe i efectuarea de msurtori care nu necesit neaprat aparatur de mare performan; laboratoare de specialitate localizate de obicei la nivelul filialelor Companiei Naionale Apele Romne; Laboratoare Naionale de Referin cuprinse n programe internaionale de monitoring. Monitoringul integrat al apei se mparte, n prezent, n patru arii de investigaie: apa, sedimentele, suspensiile i biocenozele, pentru fiecare arie urmrindu-se o serie de indicatori specifici.Pentru apa propriu-zis reeaua de prelevare a probelor are o densitate mai mare i o frecven de prelevare a probelor i de efectuare a msurtorilor superioar celei de monitorizare a sedimentelor i suspensiilor. Monitoringul biocenozelor acvatice ofer posibilitate de supraveghere i analiz a mediilor de bioacumulare i bioconversie i ofer date privind sinergia pe termen lung a unor fenomene de mediu i impactul de lung durat a ecotoxicitii acvatice.

n practic, reeaua naional de observaii pentru gospodrirea apelor cuprinde urmtoarele 5 componente: - ape curgtoare de suprafa; - ap stttoare; - ape marine litorale; - ape subterane; - ape uzate. Pentru fiecare din aceste componente, n vederea realizrii activitii de monitoring sunt necesare proiectarea reelei de staii sau seciuni de control i elaborarea cadrului metodologic de generare a fluxului de date i informaii. Astfel, pentru apele curgtoare de suprafa au fost alese un numr de 270 seciuni de control amplasate dup o serie de criterii: importana cursului de ap la scar naional, gradul de omogenizare al apei, asigurarea posibilitilor de msurare a debitelor, existena unor condiii corespunztoare de acces i lucru. Pentru fiecare punct de recoltare a probelor se stabilesc indicatorii care vor fi analizai: fizico-chimici, biologici i bacteriologici. Sistemul indicatorilor fizico-chimici cuprinde n general urmtoarele elemente: temperatura, pH-ul i concentraiile elementelor O2, Ca, Mg, Na, NO3, Fe. Pe lng aceti indicatori fizico-chimici generali mai exist i unii indicatori specifici care se determin difereniat, n funcie de condiiile particulare ale fiecrei zone controlate. Indicatorii bacteriologici care se determin cel mai adesea sunt: numrul total de bacterii care se dezvolt la 37O C i numrul total de bacterii coliforme care se dezvolt la aceeai temperatur. n ceea ce privete monitoringul apelor stttoare acesta are, n general, aceleai obiective i metode de lucru ca i monitoringul apelor curgtoare. Pentru realizarea la scar naional a acestui subsistem au fost alese lacurile naturale sau cele artificiale (de acumulare) care prezint un interes major din punct de vedere al volumelor de ap i al ecosistemelor care depind de sursa de ap. n prezent, reeaua de monitorizare cuprinde 49 de lacuri, din care 23 de lacuri naturale i 26 de lacuri artificiale. n privina monitoringului apelor marine litorale exist, de asemenea, o serie de diferenieri. Reeaua se compune din 12 staii reprezentative amplasate de-a lungul litoralului romnesc la Mrii Negre. n fiecare zon se recolteaz probe de suprafa din 3-4 puncte, iar din zonele de larg se recolteaz proba i de la adncimi de circa 200 m. Pentru monitoringul apelor subterane, activitatea se desfoar n cadrul marilor bazine hidrografice pe uniti morfologice, iar n cadrul acestora pe structuri acvifere, prin intermediul staiilor hidrogeologice care au n componena lor unul sau mai multe foraje de observaie. Reeaua numr circa 270 de staii. Indicatorii de calitate a apei freatice sunt urmtorii: - indicatori fizico-chimici generali, care se determin obligatoriu n toate seciunile de control (temperatur, culoare, miros, pH, oxigen, CO2, CCO, Mn, H2S, Ca, Mg, Fe); - indicatori fizico-chimici specifici, care se determin doar n acele puncte n care calitatea apei freatice este susceptibil la alterri datorit impactului unor surse

de poluare exterioare (amoniu, nitrii, fosfai, sulfuri, cianuri, fenoli, detergeni, Cr, Cu, Hg, F, pesticide. Subsistemul de monitoring al calitii aerului ndeplinete, n general, acelai obiective ca n cazul celorlalte subsisteme de monitorizare, respectiv evaluarea i obinerea datelor necesare deciziilor de management al proteciei calitii aerului. Romnia, ca ar membr a Uniunii Europene trebuie s respecte Directiva Cadru 96/62/CE privind evaluarea i managementul calitii aerului i ale directivelor care deriv din aceasta. ara noastr trebuie s fie capabil s asigure date de mediu, respectiv date despre calitatea aerului ambiental n formatul i de calitatea cerute de Agenia European de Mediu. Este, deci, nevoie ca mai ales localitile mari s fie dotate cu echipamentul necesar monitorizrii calitii aerului, n timp real i respectnd cerinele Uniunii Europene. Prima aglomerare din Romnia care are o astfel de reea este Bucuretiul. Acesta cuprinde urmtoarele staii: - o staie de fond regional (Baloteti); - o staie de fond suburban (Mgurele); - o staie de fond urban (la Agenia de Protecie a Mediului Bucureti); - 2 staii de trafic n zone aglomerate; - 3 staii n zonele industriale ale capitalei. Datele prelucrate sunt afiate n 6 puncte ale Capitalei. Principalii poluani msurai i monitorizai sunt SO2, NOx, CO, O3, benzen, plumb i pulberi. O parte din poluani sunt monitorizai cu aparatura automat (CO, SO2, NO2, O3), n timp ce pentru alii, ca de exemplu pentru pulberi, determinrile se bazeaz pe analiza unor probe prelevate. Sursele de poluare a aerului sunt, n principal, sursele fixe industriale i circulaia auto, n special de-a lungul marilor artere i, cu deosebire, traficul greu. n privina obiectivelor industriale, gama substanelor evacuate n mediu din procesele tehnologice este foarte variat: pulberi organice i anorganice care au i coninut de metale, gaze i vapori, solveni organici, funingine etc. Se apreciaz c la nivelul oraului Bucureti, ca urmare a proximitii unor obiective industriale este expus la poluarea cu diferite noxe o populaie de 350.000 persoane pe o suprafa de circa 44 km. De asemenea, poluarea aerului cauzat de traficul auto este determinat de cteva sute de compui diferii. n urma unor studii recente au fost evideniai peste 150 de grupuri de compui. Monitorizarea se concentreaz ns numai pe acei poluani care au cel mai larg impact asupra sntii umane. S-a determinat c nivelurile de poluare a aerului datorate traficului auto sunt foarte variabile n timp i spaiu. Impactul cel mai mare apare n zonele construite i cu artere de trafic supraaglomerate, unde dispersia poluanilor este dificil de realizat. Alte surse de poluare a aerului, care se cer monitorizate prin puncte n care se urmresc indicatori specifici, sunt antierele de construcii, betonierele, centralele electrotermice. Acestea din urm reprezint surse majore de poluare a aerului prin modul de funcionare cu combustibili lichizi ce au coninut ridicat de sulf, deversnd

n atmosfer importante cantiti de SO2, NOx, CO, CO2, pulberi, fum i cenu care poate fi spulberat. n afara acestor surse mari, atmosfera marilor orae mai este poluat i de numeroase surse difuze. Acestea sunt reprezentate de numeroase centrale termice uzinale, de bloc sau individuale. Noile achiziii cu care s-au dotat Ageniile Regionale de Protecie a Mediului, precum i cele care vor intra n funciune n anii viitori vor contribui la o mai bun cunoatere a problemelor de poluare a atmosferei i la adoptarea de decizii adecvate. Monitoringul solurilor este parte component a Sistemului Naional de Monitoring. Creterea nevoii de alimente, pe plan mondial, accentueaz necesitatea utilizrii raionale a solului. Ca urmare a unor factori naturali sau antropici, solurile din Romnia sunt afectate de diferite fenomene negative. Cunoaterea acestor probleme, evaluarea lor ca amploare, gravitate, tendin, reprezint o condiie pentru a asigura intervenii justificate i operative pentru pstrarea calitii solurilor. Monitorizarea calitii solului se face prin intermediul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale care are ca organism de specialitate Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Pedologie i Agrochimie. Potrivit datelor furnizate de sistemul de monitoring al calitii solurilor, cea mai mare parte a solurilor agricole este afectat de unul sau mai multe fenomene duntoare, cum sunt: eroziunea solului prin ap (7 milioane de hectare, inclusiv alunecri de teren pe 700 mii ha) cu pierderi anuale de circa 150 milioane tone de sol, inclusiv 1,5 milioane tone humus i 0,5 milioane tone de elemente nutritive (NPK); o suprafa de 4,5 milioane hectare este afectat de coninutul redus sau foarte redus de fosfor; 3,4 milioane ha au coninut sczut n azot; pe 2,3 milioane ha se manifest aciditate puternic i moderat. Alte fenomene negative care afecteaz solurile sunt salinizarea secundar (100 mii ha), poluare cu pesticide (50 mii ha), secet frecvent (3,9 milioane ha), exces periodic de umiditate (900 mii ha) etc. Activitatea de monitoring al solului are ca obiective: - identificarea, caracterizarea, delimitarea arealelor afectate de anumite procese care mpiedic funcionarea normal a solului; - evidenierea cerinelor pe baza crora se stabilesc tehnologiile specifice de protecie i ameliorare a solului; - reconstrucia ecologic a teritoriului (meninerea echilibrelor ecologice). Sistemul de monitoring al calitii solurilor agricole i forestiere din Romnia a adoptat principiile metodologice ale sistemului paneuropean GEMS-UNEP i ale Sistemului Informaional Geografic (GIS). Sistemul se bazeaz pe o reea naional a siturilor de referin, care const ntr-un caroiaj de 16x16 km i se ntinde pe toat suprafaa rii. Exist trei niveluri de intensitate a investigaiilor: -Nivelul I se efectueaz profile de sol n nodurile reelei rezultnd un total de 960 de profile, din care 720 pe terenuri agricole i 240 pe terenuri forestiere; -Nivelele II i III constau n investigaii mai detaliate i, respectiv, n mrirea punctelor de control n zonele n care s-au depistat concentraii sporite de poluani. Analizele efectuate sunt fizice, chimice i biologice.

4.2.AUDITUL DE MEDIU Auditul de mediu reprezint un proces de determinare i examinare, implicnd analize, teste i confirmri, al crui scop este de a verifica n ce msur o ntreprindere n ansamblu sau anumite structuri componente ale acesteia, respect cerinele legale, locale sau naionale, de protecie a mediului. Pentru rile cu o economie dezvoltat, auditul de mediu este specific tuturor categoriilor de ntreprinderi, completnd astfel managementul global al acestora. Sistemul de management de mediu al unei ntreprinderi trebuie s permit echipei de conducere s se asigure c: - ntreprinderea respect, prin ntreaga sa activitate, toate prevederile actelor normative pe linia proteciei mediului; - activitile interne, organizarea i structurarea ntreprinderii, procedurile interne pe linia preocuprilor de protecia mediului sunt clar definite; - riscurile de mediu ale ntreprinderii sunt cunoscute i se afl sub control; - ntreprinderea are fondurile i serviciile de mediu asigurate; Auditul de mediu al unei ntreprinderi presupune desfurarea urmtoarelor activiti de pre-audit, audit propriu-zis i post-audit. n activitile de pre-audit sunt incluse: - selecia sectoarelor ce vor fi analizate; - alegerea echipei de audit; - elaborarea planului, scopului i graficului de desfurare a auditului; - alocarea resurselor; - ntocmirea formularelor i obinerea de informaii premergtoare asupra sectoarelor ce urmeaz s fie analizate. n etapa activitilor de audit propriu-zis sunt incluse mai multe subetape: - nelegerea sistemului i procedurilor interne de management; - analiza detaliat a fiecrui sector din punct de vedere al respectrii prevederilor de protecia mediului; - precizarea punctelor tari i a celor slabe n procedurile interne de management; - sintetizarea evidenelor auditului. Activitile de post-audit cuprind: - naintarea raportului de audit la departamentul superior; - identificarea soluiilor; - pregtirea recomandrilor; - stabilirea responsabilitilor pentru aciunile colective; - stabilirea graficului de aciune. Auditul de mediu trebuie aplicat la toate ntreprinderile cu activitate economic i cu efecte negative asupra mediului i la toate tipurile de activiti, stimulnd astfel preocuparea responsabilului unitii pentru managementul de mediu al ntreprinderii. Auditul unei ntreprinderi poate fi organizat ca: - audit intern prin nominalizarea unei echipe de specialiti din ntreprindere (posibil i cu colaboratori externi), prin care conducerea se asigur c n interiorul

ntreprinderii este respectat legislaia i standardele de mediu, prevederile actelor de reglementare a activitii din punct de vedere al mediului (acord, autorizaie) etc. -audit extern, realizat de o echip de specialiti din exteriorul ntreprinderii n colaborare cu serviciile implicate n activitatea de mediu din ntreprindere; prin acesta se verific, cu obiectivitate, n ce msur sunt respectate i realizate condiiile menionate mai sus. Se certific, de asemenea, modul de implicare i contientizare a personalului angajat n aceste probleme; se verific relaiile existente ntre servicii ce contribuie la funcionarea corespunztoare a managementului de mediu, financiar, administrativ etc. n timp, aceast activitate va cpta o anumit periodicitate i se repet ori de cte ori ntreprinderea se restructureaz, introduce noi tehnologii, realizeaz noi produse etc. De precizat c att la nivelul Uniunii-Europene, ct i n ara noastr, se afl n curs de derulare adoptarea unor standarde de definire a principalelor elemente legate de auditul de mediu. Aceste standarde sunt: - ISO/DIS 14010; - ISO/DIS 14011; - ISO/DIS 14012 (Linii directoare pentru auditul de mediu, principii generale, proceduri de audit) Coninutul i obiectivele auditului de mediu innd cont de coninutul su, se poate aprecia c activitatea de ecoaudit are urmtoarele obiective principale: - evaluarea msurii n care managementul sistemelor i echipamentelor ecologice funcioneaz la parametrii proiectai n concordan cu cerinele respectrii condiiilor de meninere a echilibrelor sistemelor naturale; - evaluarea gradului de respectare a politicii i normelor ntreprinderii n materie de restricii ecologice; - evaluarea gradului de respectare a legilor i reglementrilor n domeniu; - diminuarea expunerii oamenilor la riscurile datorate degradrii mediului. a) presiunea exercitat asupra mediului ca sistem: - istoricul zonei de desfurare a activitii ntreprinderii; - sistemul tehnologiilor, respectiv al resurselor utilizate; - sistemul de depozitare al materialelor: depozite amenajate la suprafaa solului, depozite amenajate n subsol; - emisii atmosferice; - evacuarea apelor uzate; - deeurile solide i lichide rezultate rezultate i care reprezint un risc ecologic major; - reziduuri de azbest; - evacuarea deeurilor n interiorul sau n afara zonei de desfurare a activitii; - msurile de prevenire a deversrii produselor petroliere i chimice; - existena acordului sau autorizaiei de mediu, a permiselor de poluare etc. b) riscul la care sunt supui muncitorii: - expunerea personalului la aerocontaminani, factori fizici i chimici agresivi; - informarea personalului n legtur cu riscurile la care este supus i posibilitile de diminuare i evitarea riscurilor;

- metodele i mijloacele de verificare a sistemelor de ventilaie; - asigurarea echipamentului de protecie individual; - instituirea programelor de supraveghere medical; - mijloacele i instrumentele de acordare a primului ajutor; - prezentarea i explicarea obligaiilor legale ale personalului n legtur cu protecia muncii; - asigurarea dreptului personalului de a informa conducerea ntreprinderii n legtur cu unele riscuri. c) riscurile la care sunt supui consumatorii: - existena programului de securitate privind respectarea condiiilor de fabricaie; - controlul calitii produsului; - sistemul de ambalare, stocare, expediere a produsului; - proceduri de retragere a produsului de pe pia; - informarea clientului n legtur cu manipularea i utilizarea produsului; - sistemul de etichetare ca form de comunicare n legtur cu parametrii produsului; - derularea programului de formare i informare a vnztorilor; - controlul la nivelul verigilor fluxului de fabricaie; - publicaii, publicitate n legtur cu produsul oferit consumatorului. d) strategia de asigurare a securitii activitii n ntreprindere: - politica i regulile de asigurare a securitii muncii, produciei i proteciei mediului; - anunarea i nregistrarea evenimentelor accidente; - anchetarea i analizarea condiiilor de producere a unui accident; - reguli speciale de acces n locuri periculoase; - verificarea echipamentelor electrice, a conductelor de transport, intervenia n caz de avarii etc. - viteza de reacie n situaii de urgen; - comunicarea, informarea n legtur cu strategia securitii activitii. Tipurile i avantajele auditului de mediu innd cont de contextul n care se realizeaz evaluarea performanei ecologice a unei activiti, literatura de specialitate consemneaz urmtoarele tipuri de ecoaudit: - auditul de mediu prealabil cumprrii; - auditul de mediu prealabil vnzrii; - auditul de mediu transversal. Datorit costurilor mari ocazionate de realizarea ecoauditului complet, precum i n cazul unor acuzaii punctuale la adresa ntreprinderii, n contextul unor posibile daune provocate mediului, s-a conturat ideea auditului de mediu transversal, respectiv a unui audit de mediu parial. Aceasta const n expertizarea unei probleme specifice (cum ar fi aceea a deeurilor), dar care reflect natura mai mult sau mai puin ecologic a ntregii activiti cu implicaii asupra imaginii ntreprinderii. n practic, exist trei tipuri de audit: 1) Auditul intern

Auditurile interne, realizate de organizaie, sunt un instrument al managementului de mediu general, prin care se controleaz riscurile identificate ale organizaiei: - expunerea la riscul de urmrire n justiie pentru poluarea mediului; -expunerea la costuri suplimentare (amenzi, cheltuieli de remediere etc). 2) Auditul furnizorilor Auditurile furnizorilor sunt deci i ele instrumente ale managementului general al companiei, deoarece identific: - furnizorii care expun clientul la riscurile i performanele de mediu asociate produsului; - produsele i serviciile externe furnizate care necesit controale suplimentare din partea clientului, stabilindu-se zona care genereaz costuri suplimentare i riscuri pentru organizaie. 3) Audituri externe de certificare Validarea extern a SMM-ului implementat de organizaie se face de obicei la presiuni interne sau externe, printr-o evaluare independent, care conduce la certificarea acestui sistem, demonstrnd public c acest SMM este conform standardului internaional cunoscut, respectiv ISO 14.001. Acest audit, ca instrument al managementului general al organizaiei, permite acesteia: - s demonstreze sectorului de pia pe care acioneaz sau chiar i altor piee, c s-au efectuat n permanen controale i mbuntiri ale performanelor de mediu, conform prescripiilor din standardul menionat; - s ptrund ntr-un sector de pia sensibil la problemele de mediu; - s evite potenialele costuri i multiplele audituri de mediu ale furnizorilor. Odat cu dezvoltarea Sistemelor de management de mediu,Organizaia Internaional de Standardizare ( ISO), a trecut la elaborarea standardelor din seria ISO 14000, menite s asigure gestionarea corespunztoare a problemelor de mediu, tot mai numeroase, pe care le genereaz activitile sociale i economice, n aceast etap de dezvoltare deosebita a societii umane. Seria de standarde 14000 descrie principiile de bun practic ale managementului de mediu ca parte integrant a managementului general de organizaie (companie, societate comercial etc). Scopul final al SMM, proiectat i implementat, este ca activitile organizaiilor sau companiilor, s reduc impactul asupra factorilor de mediu din zona de amplasare prin prevenirea polurii. Standardul ISO 14001 trebuie acceptat ca un document cu urmtoarele trsturi: - este generic - se aplic n acelai mod n orice tip de unitate fie c este fabric, service sau coal; - este proactiv - include o abordare anticipat/preventiv; - este voluntar - include reguli i proceduri care dup acceptare trebuie urmate i respectate; - este continuu - urmrete mbuntirea permanent a performanelor prin monitorizarea i elaborarea unor msuri de corecie; - este argumentat - este bazat pe un sistem de proceduri bine documentate.

4.3. INSTRUMENTE ADMINISTRATIVE PENTRU PROTECIA MEDIULUI Tipuri de instrumente n politica de protecie a mediului este necesar s fie stabilite prioritile asupra crora se vor ndrepta planurile de aciune. Pentru ca politica de mediu s aib succesul scontat este necesar, de asemenea, s alegem cele mai adecvate instrumente de aplicare. Acestea variaz de la instrumente de impunere i control pn la instrumente ale economiei de pia. Din prima categorie fac parte metode de eliberare a unui permis de poluare pn la o limit stabilit urmat de o monitorizare atent din partea organismelor de control. Din cea de-a doua categorie fac parte instrumente precum impozitele sau taxele pe poluare, vinderea sau cumprarea dreptului de a polua etc. Instrumentele politicii de mediu pot fi definite ca mecanisme care stau la dispoziia guvernelor, prin care acestea pot influena populaia i organizaiile n direcia atingerii obiectivelor i scopurilor dorite. Fiecrui instrument i corespunde un anumit mijloc de implementare sau mai multe mijloace care pot ajuta alegerea strategiei i metodelor. Unele mijloace se pot aplica mai multor tipuri de instrumente ale politicii, de exemplu cercetarea, educaia, metodele statistice. Se pot defini urmtoarele instrumente i mijloace de implementare: a) Instrumente administrative (reglementri de mediu). Acestea se pot implementa prin urmtoarele mijloace: - legi i normative; - activitate de cercetare; - impozite; - informaie; - management de proiect. b) Instrumente financiar-economice: - management de proiect; - taxe; - informaie; - activitate de cercetare. c) Instrumente social-comunicative: - educaionale; - motivaionale; - informaie; d) Instrumente tehnice: - norme; - cercetare; - tehnologii; - monitorizare. a. Reglementri de mediu

n reglementrile pentru mediu, accentul cade pe legi i reglementri cadru, precum i pe normative i instruciuni subsidiare. n structura unor legi ale managementului integrat de mediu trebuie s fie reglementate urmtoarele elemente i aspecte: Definiiile conceptelor i domeniul de aplicare; Aspecte instituionale (Autoriti centrale, locale, atribuii); Aspecte internaionale; Planificarea; Norme i standarde; Zonarea de mediu; Evaluarea impactului asupra mediului; Activitile firmelor i modul lor de administrare n raport cu mediul; Cerinele produselor n raport cu mediul; Abordarea diferitelor probleme specifice fiecrui factor de mediu (tipurile de solicitri ale mediului) respectiv problemele deeurilor, poluarea apei, radioactivitatea etc. Monitorizarea factorilor de mediu, inclusiv cerinele pentru msur-tori i nregistrri; Procedura de acordare a licenelor i permiselor; Responsabilitile i rspunderea fa de risc; Sanciuni pentru neconformare, etc n Romnia exist un pachet de legi, ordonane i hotrri de guvern, ordine ale diferitelor ministere care reglementeaz aspecte privind protecia mediului. Cele mai cuprinztoare sunt: Legea 265/2006 Legea privind protecia mediului, revizuit i republicat n mai multe rnduri pentru a se conforma prevederilor aquis-ului european; Legea nr. 26/1996 Codul Silvic; Legea nr. 107/1996 Legea apelor,etc. La momentul actual, autoritatea central care coordoneaz activitatea de protecia mediului este Ministerul Mediului i Pdurilor, organizat n actuala form n anul 2009 n baza Hotrrii de Guvern nr. 1635-/2009. Ministerul Mediului i Pdurilor are n subordine, sub autoritate sau n coordonare urmtoarele uniti: a)uniti n subordonare direct: Agenia Naional pentru Protecia Mediului www.anpm.ro Garda Naional de Mediu www.gnm.ro Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii www.ddbra.ro b) uniti n coordonare: Administraia Fondului pentru Mediu www.afm.ro Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti www.icim.ro Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare Marin "Grigore Antipa" Constana www.rmri.ro Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare Delta Dunrii - Tulcea www.indd.tim.ro Administraia Naional Apele Romne www.rowater.ro

c) uniti care funcioneaz sub autoritatea ministerului: Administraia Naional de Meteorologie www.inmh.ro Regia Naional a Pdurilor Romsilva www rosilva.ro Agenia Naional pentru Protecia Mediului,coordoneaz 8 agenii regionale i 34 de agenii judeene pentru protecia mediului. b) Instrumente financiar-economice Mecanismele economice ale pieei pot avea o puternic influen pozitiv n direcia proteciei mediului. Ele pot stimula un comportament raional pentru mediu i conduc la obinerea de fonduri pentru aplicarea politicii de mediu. Instrumentele financiar-economice pot fi de mai multe tipuri: stimulente, sanciuni sau impozite. Instrumentele financiar-economice utilizate cel mai frecvent sunt taxele i amenzile pentru emisiile de poluani. Exist dou tipuri de taxe: primele se percep pentru permisul de a emite poluani i sunt destinate s acopere cheltuielile administrative i costul monitorizrii necesare oricrui sistem de protecia mediului; a doua categorie sunt taxe de poluare legate de nivelul daunelor provocate de emisii. c) Instrumente social-comunicative Mecanismul instrumentelor social-comunicative din domeniul mediului include msuri destinate schimbrii comportamentale, care include att respectul fa de lege ct i unele reglementri proprii, liber consimite. Acest fapt se realizeaz prin acorduri voluntare, conform dreptului privat i pot fi adoptate ntre ri, ntre instituii guvernamentale i ntre ntreprinderi. 4.4. FONDUL PENTRU MEDIU Un instrument deosebit de util i eficient n realizarea i materializarea unor aciuni sau proiecte de anvergur s-a dovedit a fi Fondul pentru Mediu. Fondul pentru Mediu a fost iniiat i dezvoltat ca un concept economic, aplicabil n economiile n tranziie pentru antrenarea de resurse suplimentare i susinerea financiar a aciunilor de protecie a mediului n ri avnd la momentul respectiv multe prioriti i necesiti de ordin socio-economic i n care problemele de mediu nu au avut posibilitate de a deveni probleme prioritare. n Romnia, Fondul pentru Mediu a fost constituit n conformitate cu prevederile Legii 73/2000 i este gestionat de Administraia Fondului pentru Mediu. El se constituie ca un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor prioritare pentru protecia mediului, n conformitate cu normele de mediu n vigoare. Administraia Fondului pentru Mediu (AFM), instituie public cu personalitate juridic, finanat integral din venituri proprii, n coordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor, rspunde de gestionarea Fondului pentru mediu, n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen (OUG) nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu (publicat n M.Of. nr. 1193/30 decembrie 2005), cu modificrile i completrile ulterioare. Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor pentru protecia mediului, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare n domeniul proteciei mediului. Acesta este un fond public,

deductibil din punct de vedere fiscal, iar veniturile lui constituie venituri publice, ce fac parte din bugetul general consolidat, constituite printr-o lege special care stabilete i destinaiile acestora. Veniturile Fondului pentru Mediu se constituie conform art. 8, din Legea 73/2000 privind Fondul pentru mediu, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i art 9 din Ordonana de urgen nr. 196/22.12.2005 privind Fondul pentru mediu: a) o contribuie de 3% din veniturile realizate din vnzarea deeurilor metalice feroase i neferoase, inclusiv a bunurilor destinate dezmembrrii, obinute de ctre generatorul deeurilor, respectiv deintorul bunurilor destinate dezmembrrii; b) taxele pentru emisiile de poluani n atmosfer, datorate de operatorii economici deintori de surse staionare a cror utilizare afecteaz factorii de mediu, n cuantumul prevzut n reglementrile specifice; c) taxele ncasate de la operatorii economici utilizatori de noi terenuri pentru depozitarea deeurilor valorificabile; d) o contribuie de 2 lei/kg, datorat de operatorii economici responsabili, pentru diferena dintre obiectivele anuale de valorificare sau incinerare n instalaii de incinerare cu recuperare de energie a deeurilor de ambalaje prevzute n legislaia n vigoare i cantitile efectiv valorificate sau incinerate cu recuperare de energie; e) o contribuie de 2% din valoarea substanelor clasificate prin acte normative ca fiind periculoase pentru mediu, introduse pe piaa naional de ctre operatorii economici; f) o contribuie de 2% din veniturile realizate din vnzarea masei lemnoase i/sau a materialelor lemnoase obinute de ctre administratorul, respectiv proprietarul pdurii, cu excepia lemnelor de foc, arborilor i arbutilor ornamentali, pomilor de Crciun, rchitei i puieilor; i) o contribuie de 2 lei/kg anvelop, datorat de operatorii economici care introduc pe piaa naional anvelope noi i/sau uzate destinate reutilizrii, pentru diferena dintre cantitile de anvelope corespunztoare obligaiilor anuale de gestionare prevzute nlegislaia n vigoare i cantitile efectiv gestionate; j) o contribuie de 3% din suma care se ncaseaz anual pentru gestionarea fondurilor de vntoare, pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare; k) donaii, sponsorizri, asisten financiar din partea persoanelor fizice sau juridice romne ori strine i a organizaiilor sau organismelor internaionale; l) sumele ncasate din restituirea finanrilor acordate, dobnzi, penaliti de orice fel, alte operaiuni financiare derulate din sursele financiare ale Fondului pentru mediu; m) sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului pentru mediu; n) cuantumul taxelor pentru emiterea avizelor, acordurilor i a autorizaiilor de mediu; o) dobnzi i penaliti de orice fel datorate de ctre debitorii Fondului pentru mediu. p) o contribuie de 100 lei/ton, datorat de unitile administrativ-teritoriale ncepnd cu data de 1 iulie 2010, n cazul nendeplinirii obiectivului anual de

diminuare cu 15% a cantitilor de deeuri municipale i asimilabile, colectate i trimise spre depozitare; q) ecotaxa, n valoare de 0,1 lei/bucat, aplicat pungilor i sacoelor pentru cumprturi, cu mner integrat sau aplicat, fabricate din materiale obinute din resurse neregenerabile; r) taxa pe poluare pentru autovehicule; s) o tax de 2 lei/l, aplicat uleiurilor ce fac obiectul Hotrrii Guvernului nr. 235/2007 privind gestionarea uleiurilor uzate; s) Administraia Fondului gestioneaz i alte venituri aprobate prin hotrre a Guvernului. t) Administraia Fondului gestioneaz un cont separat, la Trezoreria Statului, n care se ncaseaz, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011, de la productorii de echipamente electrice i electronice, respectiv de la organizaiile colective sumele reprezentnd garania constituit conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 448/2005 privind deeurile de echipamente electrice i electronice, cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru a ndeplini obligaiile asumate de Romnia n procesul de negociere a Tratatului de Aderare la Uniunea European, Administraia Fondului pentru Mediu finaneaz, n principal, urmtoarele categorii de proiecte: a) controlul i reducerea polurii aerului, apei i solului, inclusiv prin utilizarea unor tehnologii curate; b) protecia resurselor naturale; c) gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase; d) protecia i conservarea biodiversitii; e) educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului. Fondul pentru mediu, aa cum este reglementat n actele normative n vigoare, reprezint un instrument util destinat finanrii proiectelor de protecia mediului, asigurnd resursele financiare necesare pentru implementarea efectiv a legislaiei privind protecia mediului nconjurtor, armonizat cu prevederuile acquis-ului comunitar. 4.5. EVALUAREA IMPACTULUI DE MEDIU Tipurile de bilan de mediu Cunoaterea detaliat a tuturor modificrilor pe care activitatea economico social le provoac n mediul nconjurtor este foarte util pentru propunerea unor msuri adecvate de protecie. Studiile privind impactul unor activiti asupra mediului se fac nainte de nceperea activitii (respectiv n faza de proiect), fie n perioada de activitate cnd se pot face bilanuri de mediu sau activiti de audit ecologic. Identificarea, estimarea i aprecierea fenomenelor ecologice cuprinde mai multe tipuri de activiti care se pot grupa n conceptul Evaluarea impactului ecologic. Exist mai multe definiii ale principalelor aciuni care intr n aceast sfer, dintre care le vom prezenta pe cele mai importante. Studiul de impact reprezint investigarea tiinific a efectelor complexe ce rezult sau ar rezulta din relaia unei activiti ce se intenioneaz s fie promovat cu

mediul nconjurtor, n vederea recomandrilor msurilor de minimalizare a efectelor negative a acestei relaii n cadrul obinerii acordului de mediu. Rezult c studiile de impact se realizeaz naintea intrrii n funciune a unui obiectiv. Bilanul de impact reprezint procedura de a obine informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative, cumulate, prezente, anterioare i anticipate, care fac parte din aciunea de autorizare a unei activiti existente. Pentru ntocmirea bilanului de mediu exist mai multe etape sau proceduri n funcie de volumul de informaii necesar autorizrii, stabilirii volumului noxelor etc. Putem astfel identifica urmtoarele proceduri: Bilanul de mediu de nivel 0 (BM 0). Este alctuit dintr-o fi de verificare care conine elemente caracteristice activitii i care permite autoritii de mediu competente s identifice i s stabileasc necesitatea efecturii unui bilan de mediu sau de privatizare a unei societi comerciale. Bilanul de mediu de nivel 1 (BM I). Studiul de mediu const din culegerea de date i documentare (fr prelevare de probe i fr analize de laborator), rezultand un document care include toate elementele analizei tehnice a aspectelor de mediu pentru luarea unei decizii privind dimensionarea impactului de mediu potenial sau efectiv de pe un amplasament. Bilanul de mediu de nivel 2 (BM II). Se obine din investigaii asupra unui amplasament, efectuate n cadrul unui bilan de mediu, pentru a cuantifica dimensiunea polurii prin prelevri de probe i analize fizice, chimice sau biologice ale factorilor de mediu. Componentele i etapele evalurii impactului ecologic Impactul ecologic poate fi evaluat printr-o multitudine de activiti care se pot desfura n diferite etape. n general, acestea sunt urmtoarele: a) Analiza preliminar. n aceast etap se identific, se selecteaz obiectivele i se delimiteaz aria impactului ecologic. b) Etapa identificrii efectelor n care se analizeaz sistemul integral i pe componentele care genereaz impactul de mediu, ariile de impact i se descriu efectele poteniale sau reale. c) Etapa estimrii efectelor, n special a mrimii i importanei acestora. d) Etapa proiectrii aciunilor i strategiilor n care sunt identificate aciunile menite s contracareze efectele negative sau care stimuleaz efectele pozitive i sunt proiectate strategiile de aciune (etape, fonduri). e) Evaluarea complex i propunerea planului de aciune, comunicarea i mediatizarea rezultatelor, transmiterea acestora la factorii de decizie. Structura unui raport de evaluare a impactului ecologic Un raport de evaluare care s dea dimensiunea i impactul de mediu al unei activiti trebuie s urmreasc n general un mod de ntocmire care s-l poat face util i uor accesibil. De aceea, pentru acest gen de rapoarte s-a standardizat urmtorul mod de ntocmire: Titlul i informaii generale; Rezumatul raportului;

Cuprinsul raportului: acesta va cuprinde urmtoarele capitole: scopul i necesitatea aciunii, alternativele incluznd aciunile propuse, consecinele ecologice ale alternativelor, comentarii, lista colaboratorilor. Coninutul cadru al studiilor de impact a) Date generale: profilul de activitate i denumirea firmei, amplasamentul, titularul activitii sau al proiectului; b) Descrierea activitii propuse; c) Amplasarea n mediu; d) Aezrile umane i alte obiective de interes public; e) Sursele de poluani i protecia factorilor de mediu; f) Impactul produs asupra mediului nconjurtor: -dispersia poluanilor i tipul acestora; - aria de extindere i modificrile calitative ale poluanilor; - modul specific de aciune al poluanilor i posibilele efecte, negative sau pozitive; - modul de reducere a impactului produs de poluare asupra fiecrui factor de mediu (prin tehnologie, lucrri, dotri i msuri speciale sau suplimentare pentru reinerea poluanilor). g) Evaluarea impactului i concluzii; se vor formula concluzii privind gradul de afectare al factorilor de mediu i al sntii populaiei, precum i asupra efectelor benefice ale proiectului sau activitii. Studiul se ncheie cu recomandri fundamentale legate de mbuntirea proiectului, eventual de schimbarea amplasamentului, introducerea de tehnologii alternative, dotri i amenajri speciale sau chiar, n cazuri justificate, de renunare la activitatea propus. ntocmirea bilanurilor de mediu Bilanurile de mediu reprezint procedura de a stabili pentru un agent economic sau o activitate n general cauzele i consecinele efectelor negative, anterioare i prezente asupra mediului, ca urmare a activitii sale. Se ntocmesc trei tipuri de bilan de mediu (BM 0, BM I i BM II), n ordine, respectiv n cascad, n funcie de impactul potenial sau real al fiecrei activiti. n situaia n care nu exist un impact negativ asupra mediului se poate elibera autorizaia de funcionare doar dup completarea formularelor cerute de BM 0. n situaia n care exist un impact potenial de mediu, se solicit BM de nivel 1 sau 2. Coninutul bilanului de mediu 0 (BM 0) BM 0 se caracterizeaz prin urmtoarele: -cerine minime cnd este puin probabil existena unui impact; - se execut de ctre titularul activitii care va completa o fi tip (relativ simpl ca volum de informaii); - informaiile prezentate vor fi susinute cu acte, eventual cu dovezi fotografice. n absena impactului de mediu se poate elibera autorizaia iar la un impact potenial de mediu se solicit BM I sau II. Coninutul bilanului de mediu I n termeni generali, seciunile bilanului de mediu de nivel I trebuie s identifice domeniile n care impactul asupra mediului produse de amplasamentele i instalaiile

analizate, poate fi semnificativ. Lucrrile se vor concentra asupra modului de conformare cu prevederile legislaiei existente sau n curs de adoptare.Domeniile de analiz ale BM I sunt urmtoarele: utilizarea terenului n zona amplasamentului obiectivului n vecintatea acestuia; istoricul zonei; posibilitatea polurii solului; depozitarea deeurilor; condensatori / transformatori electrici; securitatea zonei; msuri de paz mpotriva incendiilor; protecia muncii i igiena locului de munc; evacuarea apelor uzate; emisii atmosferice; impactul zgomotului; proximitatea reelelor de nalt tensiune. Finalizarea bilanului de mediu de nivel I se face prin raportul la bilan care reprezint o sintez i analiz tehnic de esen care s permit autoritii de mediu s aprecieze n ce msur activitatea analizat prezint sau nu dovada unei poluri poteniale semnificative. Raportul nu trebuie s reia informaiile primare prezentate n raport ci s fac un rezumat succint al acestora, s interpreteze datele i s formuleze concluzii i recomandri Coninutul bilanului de mediu II Aa cum am artat, n bilanul de mediu I studiile sunt legate de aspecte care reies n urma analizei activitilor, sectoarelor i tehnologiilor, fr a se proceda la prelevri de probe i analizele de laborator ale acestora. Bilanul de mediu de nivel II reprezint o etap superioar de analizare a unei activiti n raport cu cerinele de mediu. n aceast etap se adncesc i se clarific natura i intensitatea polurii prin prelevri de probe i analize corespunztoare. Condiiile de prelevare stabilesc seciunile (respectiv amplasamentele punctelor de prelevare), frecvena de prelevare pentru fiecare zon sau factor, numrul de probe, etc. Aceste elemente vor ine cont de efortul financiar necesar pentru toate analizele relevante, durata tuturor activitilor impuse de realizarea acestor cerine, dotarea material i aparatura necesar pentru realizarea unor astfel de investigaii. Finalizarea evalurii de nivel BM II se face prin raportul la bilanul de mediu. Acesta este organizat n dou mari pri: - Descrierea investigaiilor i rezultatelor acestora; - Concluzii i recomandri privind soluiile de reducere a polurii. Finalizarea procedurii de autorizare a unei activiti const n valorificarea rapoartelor la bilanurile de mediu prin ntocmirea unui Program pentru conformare.Necesitatea acestui program se stabilete de ctre autoritatea de mediu cnd este evideniat o situaie de neconformitate raportat la standardele sau reglementrile n vigoare. Programul pentru conformare este negociat ntre Autoritatea de mediu i agentul economic care, de altfel, este i cel care l ntocmete.

TEMA 5 ECO-ECONOMIA
O economie este suportabil, doar dac respect principiile ecologiei. Pentru ca o economie s susin progresul, ea trebuie s satisfac principiile fundamentale ale ecologiei. Dac nu le satisface, atunci economia va intra n declin i n cele din urm va colapsa. Piaa nu recunoate conceptele ecologice de producie suportabil i nici nu respect echilibrul naturii. De exemplu, piaa nu acord atenie dezechilibrului n cretere continu dintre emisia de carbon i capacitatea naturii de a fixa carbonul, i, cu att mai puin rolului pe care l joac arderea combustibililor fosili n crearea dezechilibrului. Pentru majoritatea economitilor, o cretere a nivelului atmosferic al dioxidului de carbon (C02) este de mic importan. Pentru un ecologist, o asemenea cretere - generat de utilizarea combustibililor fosili - constituie un semnal pentru necesitatea trecerii ctre alte surse de energie, n scopul de a evita creterea temperaturilor, topirea gheii i ridicarea nivelului mrii. O eco-economie este o economie care satisface cerinele noastre, fr a nimici perspectivele generaiilor viitoare de a-i realiza cerinele lor, dup cum a subliniat Comisia Brundtland n 1985. O economie durabil respect producia suportabil a ecosistemelor de care depind: zonele piscicole, pdurile, punile i terenurile agricole. O anumit zon piscicol poate suporta o recoltare de o anumit mrime, dar dac exploatarea zonelor piscicole excede producia suportabil, chiar cu o valoare minim - s zicem, cu 2% pe an - stocurile de pete ncep s se reduc i, n cele din urm vor disprea. Atta timp ct recolta nu depete producia suportabil, ea poate fi meninut pe perioade nedefinite. Acelai lucru este valabil pentru pduri i puni. Natura se bazeaz pe echilibre. Acestea includ echilibrele dintre eroziunea solului i formarea noului sol, dintre emisia de carbon i fixarea carbonului .a.m.d. n natur, deeul unui organism constituie suportul vital al altuia. Nutrienii sunt permanent reciclai. Ecologitii apreciaz rolul fotosintezei, procesul prin care plantele convertesc energia solar n energia biochimic care reprezint suportul vieii pe planeta noastr. Orice fenomen care reduce producerea fotosintezei, cum ar fi deertificarea, asfaltarea terenurilor productive sau creterea aciditii lacurilor datorit ploilor acide, reduce i productivitatea planetei . Serviciile furnizate de ecosisteme pot, uneori, sa fie mai valoroase dect bunurile, iar valoarea serviciilor trebuie calculat i ncorporat n semnalele pieei, pentru a fi protejate. Dei evaluarea serviciilor nu este un lucru simplu, orice estimare rezonabil este de departe mai bun dect presupunerea c ele nu cost nimic, aa cum se ntmpl n prezent. O pdure situat n bazinul superior al unui curs de ap poate furniza servicii cum sunt controlul debitului i reciclarea precipitaiilor nspre interiorul uscatului, servicii care sunt de cteva ori mai valoroase dect producia ei de mas lemnoas..

Semnalele pieei nu reflect asta, din cauz c cei care taie copacii nu suport costurile reducerii serviciilor pdurii. Convertirea economiei ntr-o eco - economie constituie o provocare extraordinar. Scara creterii economice mondiale evideniaz dimensiunile provocrii. Creterea produciei mondiale de bunuri i servicii de la 6.000 de miliarde de dolari n 1950 la 43.000 de miliarde de dolari n 2000 a provocat o devastare a mediului, la o scar pe care cu greu ne-am fi putut-o imagina cu o jumtate de secol n urm. Dac economia mondial va continua s se dezvolte cu rata de 3 procente pe an, producia de bunuri i servicii va crete de 4 ori n urmtoarea ju- mtate de secol, atingnd valoarea de 172.000 de miliarde de dolari. Dei conceptul de dezvoltare durabil a aprut cu un sfert de veac n urm, nici o ar nu are o strategie de construire a unei eco-economii pentru a reechilibra balana de carbon, pentru a stabiliza populaia i cotele apelor i pentru a-i conserva pdurile, solurile i diversitatea regnului vegetal i animal. Putem gsi anumite ri care au succes ntr-unul sau mai multe elemente de restructurare, dar nici una dintre ele nu progreseaz n mod satisfctor pe toate fronturile. Dintre toate rile, Danemarca este liderul eco-economiei. Ea i-a stabilizat populaia, a interzis construirea de termocentrale pe crbune, a interzis utilizarea recipientelor de unic folosin pentru buturi, i, acum, 15 procente din energia electric o produce folosind fora vntului. n plus, i-a restructurat reeaua de transport urban: 32 de procente din toate deplasrile prin Copenhaga se fac cu bicicleta. Danemarca, ns, nc nu este aproape de un echilibru ntre emisia de carbon i fixarea lui, dar se ndreapt spre aceast realizare. Principalele direcii ale eco-economiei sunt urmtoarele: - Stabilizarea populaiei globului la o dimensiune suportabil de ctreplanet; - echilibrarea produciei de CO2 cu capacitatea biologic de fixare a acestuia; -reducerea consumului de combustibili fosili i creterea produciei de energie neconvenional (energie solar, eolian, centrale electrice i automobile care consum hidrogen); - Reducerea eroziunii solului; - Regenerarea pdurilor; - Utilizarea mai raional a apei n agricultur; - Reutilizarea deeurilor; - Reducerea polurii: - Restructurarea industriei: nmulirea fermelor piscicole, fabricarea bicicletelor, construcia fermelor eoliene, producerea hidrogenului i fabricarea de motoare pe baz de hidrogen pentru automobile (motoare celulare), fabricarea de celule solare, mpduriri i plantaii forestiere pentru exploatarea lemnului, etc. Vor exista i activiti care vor regresa n eco-economie: extracia crbunelui i petrolului, scderea numrului de centrale electrice nucleare, defriarea suprafeelor forestiere, fabricarea produselor de unic folosin,fabricarea automobilelor clasice. Oportuniti pentru investiii:investiii n energie regenerabil:Se consider c n momentul actual exist tehnologii pentru nlocuirea, ntr-o msur nsemnat, a

sistemelor de producerea energiei pe baz de combustibili fosili cu sisteme de producere a energiei din surse regenerabile, dar sunt necesare investiii foarte mari. Energia eolian este n continu dezvoltare, cteva exemple fiind semnificative: - Danemarca obine 15% din energia electric de la turbinele eoliene; - n Germania, landul Schleswig-Holstein 20% din totalul energiei produse, provine din surse eoliene; - Provincia Navarra din Spania 22% din energia consumat provine din centrale eoliene. n capacitate absolut de generare, lider mondial rmne Germania (peste 6.000 megawai) urmat de SUA (~ 3.000), Spania, Danemarca etc. Preul mediu pe Kw produs s-a redus n rile mari productoare de la 38 ceni n 1980 la cca. 4 ceni n prezent. Frana a propus pentru 2010 producerea a 5.000 megawai pe baza energiei eoliene. Programe importante mai au: Marea Britanie, Argentina, China, India etc. Pentru Europa, Asociaia European pentru Energie Eolian estimeaz c n anul 2011 capacitatea de producie a energiei electrice pe baze eoliene va atinge ~ 50.000 megawai. O alt posibilitate de reducere a consumului de combustibil fosil este creterea produciei de energie solar. Descoperirea n 1952, (Laboratoarele Bell, New Jersey), a posibilitii de transformare a energiei solare n energie electric a creat o serie de noi oportuniti. Iniial a fost folosit doar pentru alimentarea sateliilor, apoi pentru calculatoare de buzunar i alte aparate mici. Utilizarea s-a extins pentru alimentarea cu electricitate mai ales pentru localiti sau utilaje izolate (exemplu pentru pompe de extragere a apei). Montarea cea mai simpl se face pe acoperiurile caselor, sau pe o parte a pereilor expui la soare. Acoperiul unei cldiri devine astfel o mic central electric. n Japonia se estimeaz c, n urma descoperirii unui nou material cu proprieti fotoelectrice, se poate dezvolta producerea energiei electrice pn la 4.600 megawai n vitorii ani. n Germania, SUA, Elveia, unele cldiri au ncorporate n faade materiale fotoelectrice pentru generarea electricitii. Vnzrile mondiale de celule solare au un ritm de cretere din ce n ce mai mare. n ultimii ani, producia de celule solare nregisreaz n Japonia, dup unele date, o capacitate total de peste 80 megawai/an, n SUA - peste 60 megawai/an, iar nEuropa peste 40 megawai/an. Preul este nc ridicat, dar se estimeaz c va scdea (n prezent este de circa 3.500 USD/ Kw instalat) Utilizarea energiei termale Iniial energia geotermal s-a folosit doar pentru bile termale. S-a utilizat prima dat n producerea energiei electrice, n 1904, n Italia. n decursul anilor, activitatea s-a amplificat, n anul 2000 cca. 9.000 de megawai fiind produi, pe plan mondial, prin utilizarea energiei geotermale. Pe locul I se afl SUA cu cca. 3.000 megawai instalai (1% din producie). Alte state: Filipine (26% din producia de energie electric), Nicaragua (28%) etc. Programul energetic al SUA prevede o cretere a ponderii acestui tip de energie pn la 20% n anul 2020.

Energia nuclear, dei ieftin n aparen, nu mai este n prezent atractiv datorit costurilor mari generate de dezactivarea centralelor vechi i a problemelor care se pun la stocarea reziduurilor de la combustibilul nuclear folosit. n ecoeconomie, hidrogenul va fi combustibilul predominant care va nlocui petrolul. Pentru aceasta el trebuie s fie produs i stocat.Producerea pe poate baza pe procedeul de electroliz al apei folosind energia electric generat de centralele eoliene Proiectarea economiei noilor materiale Pe plan mondial se prelucreaz anual 26 de miliarde de tone de materiale, din care 20 miliarde tone sunt alctuite din piatr, pietri i nisip, utilizate pentru construcii i drumuri i 1 miliard de tone de minereu de fier. Prelucrarea unor materiale, ca de exemplu bijuteriile din aur, necesit mai cantiti de materiale. De exemplu, 1 g de aur se obine din prelucrarea a 200-400 kg minereu, cel mai adesea prin splare cu cianur. Prelucrarea vastelor cantiti de minereuri pentru a produce metale nseamn poluarea local a aerului i apei. Biocombustibilul Determinat la nceput de ocurile de pe piaa petrolului din anii 1970, producia de biocombustibili n principal producia de etanol din trestie de zahr, n Brazilia, i din porumb, n Statele Unite s-a dezvoltat rapid timp de civa ani, trecnd apoi printr-o perioad de stagnare n anii 1990. Dup 2000, cnd preul petrolului a nceput s creasc, anceput s capete din nou elan. ntre timp, Europa, n frunte cu Germania i Frana, a nceput s extrag biomotorin din rapi. Producia de biocombustibili n 2005 a atins aproape 2 % din consumul mondial de benzin. Din 2000 pn n 2005, producia de etanol la nivel mondial a crescut de la 4,6 la 12,2 miliarde galoane, o cretere cu 165 %, iar tendina este n continuare de cretere. Producia de biomotorin, care a pornit de la 251 milioane galoane, a ajuns la 790 milioane galoane n 2005, deci mai mult dect triplul cantitii iniiale. Brazilia, care utilizeaz trestia de zahr ca materie prim pentru etanol, produce n jur de 4 miliarde galoane anual, satisfcnd astfel 40% din cererea intern de combustibili auto. Statele Unite, care utilizeaz porumbul ca materie prim, a produs 3,4 miliarde galoane etanol n 2004, aceasta reprezentnd puin sub 2% din combustibilul necesar vastului su parc auto. Previziunile pentru anii urmtori arat c producia de etanol n Statele Unite o va depi pe cea din Brazilia, cel puin temporar. n SUA producia de biocombustibil crete rapid datorit subveniei de 1 dolar / galon. Europa se situeaz pe locul trei la producia de etanol, partea leului fiind deinut de Frana, Marea Britanie i Spania. Distileriile din Europa utilizeaz, n cea mai mare parte, trestie de zahr, gru i orz.

India, cel de-al doilea productor mondial de trestie de zahr, opereaz n momentul de fa cca 20 de instalaii de producere a etanolului i estimeaz punerea la punct a altor cteva n anii urmtori. De asemenea, n China sunt n funciune cel puin patru instalaii de producere a etanolului, estimate a produce pn la 360 milioane galoane de etanol combustibil, n cea mai mare parte din porumb i gru. Dac etanolul se produce n special din trestie i porumb n ri precum Statele Unite, Brazilia, India, Columbia - Europa s-a orientat spre producerea biocombustibilului utilizat de motoarele Diesel. n acest domeniu, Europa este lider, bazndu-se pe uleiul de rapi, care are condiii bune de producie n multe ri europene, inclusiv n Romnia. Astfel, Germania produce anual n medie cca 350 milioane galoane de biocombustibil Diesel reprezentnd 3% din procesul propriu i producia este n cretere. Frana cu 180 200 milioane galoane produse anual, i propune s creasc producia la cca 300 milioane galoane. Pentru a nelege mai bine dimensiunile fenomenului, reamintim cteva echivalene: 1 galon SUA = 3,78 l; 1 baril SUA = 42 galoni = 158,98 l O alt opiune pentru producerea etanolului, poate i mai promitoare, este utilizarea de enzime n vederea descompunerii materialelor celulozice, cum ar fi iarba de preerie, o plant peren ce crete viguros, sau copaci care cresc rapid, cum ar fi plopii hibrizi. Deosebit de important este existena unui echilibru ntre diferitele modaliti de producere a energiei. Dac se vor extinde prea mult culturile de trestie de zahr n ri ca Indonezia sau Malaezia, va aprea o scdere accentuat a biodiversitii. Oricum, agricultura, care trebuie s asigure hrana la 6,5 miliarde oameni trebuie s fac fa i acestei provocri.

TEMA 6 PSTRAREA BIODIVERSITII

6.1. INDICATORI AI BIODIVERSITII Biodiversitatea reprezint variabilitatea, respectiv aspectul extrem de deosebit morfologic i fiziologic al organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i al complexelor ecologice din care acestea fac parte. Specii de toate tipurile sunt ameninate de distrugerea habitatului, n principal prin pierderea pdurilor tropicale. Alterarea habitatului din cauza creterii temperaturii, a polurii chimice sau a introducerii de specii exotice poate, de asemenea, decima att speciile vegetale, ct i pe cele animale. Dispariia treptat a diferitelor forme de via altereaz ecosistemul, diminund serviciile furnizate de natur, cum sunt polenizarea, rspndirea seminelor, controlul insectelor i ciclurile nutritive. Se apreciaz c, n prezent, sunt n pericol iminent de extincie cca. 12% din cele aproape 10.000 de specii de psri, 24% din cele 4763 de specii de mamifere ale planetei i cca. 30% din cele 25.000 de specii de petI. Dintre mamifere, cele 600 de specii de primate cunoscute sunt la limita de risc. n general, pentru aprecierea biodiversitii unui anumit ecosistem, se utilizeaz diferii indici ecologici. Indicele de diversitate este raportul dintre numrul total de specii i numrul de indivizi dintr-o biocenoz. Varietatea specific apreciaz numrul de specii observate ntr-o populaie pe unitatea de suprafa. Ali indici de diversitate specific exprim varietatea specific printr-un simplu raport ntre densitatea specific (S) i numrul total de indivizi (N). Pstrarea biodiversitii este un imperativ major al lumii contemporane. Dac ntre anii 1900-1960 rata de dispariie a speciilor a fost evaluat la o specie pe an, n deceniul al optulea a ajuns la 100 de specii pe an , iar ctre anul 2000, circa 3000 de specii anual.Consecinele sunt incalculabile, aceste specii fiind valori definitiv pierdute din patrimoniul natural al Terrei i din cel tiinific. Meninerea biodiversitii la un anumit nivel calitativ se realizeaz prin crearea de arii protejate (parcuri naionale, rezervaii etc.), prin programe de cercetare i administrare judicioas a unor ecosisteme ameninate etc. 6.2.ARII PROTEJATE I REZERVAII NATURALE N ROMNIA nceputul problematicii de protecie a naturii care s-a dezvoltat, ulterior, n domeniul larg al proteciei mediului ambiant, a reprezentat n prima etap o atitudine civic, estetic i tiinific pentru protecia unor frumusei i a unor resurse naturale. Printre pionierii recunoscui n domeniul ocrotirii naturii, care au trit la sfritul secolului al XIX-lea, au fost: botanistul D. Grecescu, medicul balneolog I. Bemarth i pictorul N. Grigorescu, sprijinii apoi de competena oamenilor de tiin D. Brndz, S. Mehedini, I. Lichiardopol, P. Antonescu , Gr. Antipa, I. Prodan .a., care au luat atitudine (P. Antonescu la Congresul Naional de Agricultur de la Viena - 1907) i au

fcut propuneri concrete pentru protejarea unor peisaje naturale, a unor specii de plante, psri i animale rare, declarate ulterior monumente ale naturii. Aceste iniiative au fost dezvoltate ulterior prin nfiinarea unor asociaii, precum Societatea de turism i protecia naturii (1920), care a propus mprejmuirea unor rezervaii i nfiinarea de parcuri naionale n Romnia. Rezultatul aciunii acestor pasionai oameni de tiin s-a concretizat la Cluj, n 1928, la Congresul naturalitilor din Romniaunde s-a propus i apoi s-au fcut demersuri pentru convingerea autoritilor de necesitatea unei legi speciale pentru ocrotirea comorilor naturale, lege votat la 7 iulie 1930, ca prima lege de protecie a naturii, deci, a mediului, din Romnia. Efectul acestei legi nu a ntrziat s apar, mai nti prin organizarea Comisiei monumentelor naturii", apoi a unui birou cu atribuii tiinifice i administrative. Ulterior, s-au organizat comisii regionale pentru ocrotirea naturii la Cluj (1933), la Craiova (1936) i la Iai (1938) a cror munc s-a concretizat, n perioada 1930-1943, prin declararea unui numr de 36 de rezervaii naturale, cu o suprafa total de cca. 15.000 ha, n care s-a interzis distrugerea unor plante i animale rare. ntre rezervaiile naturale se numr o parte din rezervaiile principale din zona carpatic: Pietrosul Rodnei, Piatra Craiului, Valea Blei din Fgra, Parngul, Codrul Secular Sltioara, Pdurea Mociar, Dosul Laurului, Pdurea Letea. n anul 1935, a fost nfiinat Parcul Naional Retezat cu o suprafa de 13.000 ha, care cuprinde pduri semivirgine, peisaje alpine, lacuri glaciare, puni alpine, precum i diferite specii valoroase de plante i animale. Dintre lacurile glaciare, de o rar frumusee, amintim Bucura care are o suprafa de 12 ha i Znoaga - cel mai adnc din ar - avnd 22,5 m adncime. n prezent Parcul Naional Retezat are o suprafa de 38.000 ha, din care 18.000 ha constituie rezervaia integral. Alturi de parcuri i rezervaii naturale, Comisia monumentelor naturii a mai propus trecerea n regim de protecie, ca monumente ale naturii a unor specii de plante i animale ameninate cu dispariia. Dintre plantele ocrotite amintim: floarea de col, bujorul romnesc de la Comana, nufrul de la Bile 1 Mai - Oradea, mesteacnul pitic, laurul, tisa etc. Dintre animalele aprate de lege menionm: egretele, pelicanii, psrile rpitoare, dropia, cocoul de munte, rsul, capra neagr etc. n anul 1950, prin Decretul nr. 237 din 7 octombrie, completat prin HCM nr. 518 din 1954, s-a legiferat afilierea Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii pe lng Prezidiul Academiei Romne. Totodat, s-a stabilit pentru prima dat, prin lege, c monumentele naturii sunt bunuri naionale cu rol tiinific i de educare. Astfel numrul rezervaiilor a crescut de la 34 (1944) cu o suprafa de 15.000 ha la 130 (1965) cu o suprafa de 75.000 ha. n prezent, sunt ocrotite peste 450 teritorii cu o suprafa de peste 2.020 mii ha. Dup trecerea la Academie, Comisia Monumentelor Naturii a desfurat o activitate prodigioas sub conducerea prof. Valeriu Pucariu (format la coala lui E. Racovi), colaborator al prof. Nicolae Botnariuc, membru al Academiei Romne. Ca urmare a propunerilor tiinifice fundamentate ale Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii de pe lng Prezidiul Academiei Romne au fost decretate, n anul 1990, 11 parcuri naionale: Munii Rodnei, Munii Climani, Muntele Ceahlu, Munii Piatra Craiului, Masivul Cozia, Domogled- Valea Cernei, Cheile Nerei

Beunia, Semenic - Cheile Caraului, Cheile Bicazului - Lacul Rou, Munii Apuseni, Delta Dunrii i dou parcuri naturale: Bucegi, Grditea Muncelului Cioclovina. n anul 1979, la a IV-a sesiune a Consiliului Internaional de Coordonare a Programului Om-Biosfer", s-a propus ca Parcul Naional Retezat i rezervaiile tiinifice Pietrosul Mare din munii Rodnei i Roca-Letea din Delta Dunrii s fie incluse n reeaua internaional a rezervaiilor biosferei, propunere materializat n ianuarie 1980, prin semntura directorului general al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO). Ocrotirea naturii a devenit, astzi, n Romnia, o problem care se bucur de atenia cuvenit. Oamenii de tiin - biologi, chimiti, geografi, geologi, agronomi i silvicultori - au dus o munc metodic de cercetare tiinific, abordnd numeroase teme inspirate din rezervaiile naturale, contribuind i n acest fel al cunoaterea i ocrotirea lor. Numrul total de arii protejate n ara noastr este n prezent de cca 1000. 6.3 PARCURILE NAIONALE I ARIILE PROTEJATE (REZERVAIILE) Ariile protejate reprezint suprafeele de teren, care au sau reprezint o bogie natural specific. Pentru acest fapt sunt supuse unui regim special avnd ca scop conservarea resurselor naturale, a diversitii biologice precum i meninerea stabilitii ecologice a regiunilor limitrofe.Ariile protejate constituie un model de utilizare raional a terenurilor marginale, a suprafeelor antropizate, au supraveghere continu i servesc att pentru cercetare ct i pentru educaia cetenilor n spiritul grijii fa de natur, concomitent cu o utilitate public pentru recreere i turism. Clasificarea ariilor protejate n funcie de obiectivele i elementele care le caracterizeaz, s-au definit zece categorii (tipuri) de arii protejate: n ultima perioad, pentru simplificare ariile protejate se mpart n 6 grupe principale. Acestea sunt urmtoarele: 1. Rezervaii ale biosferei 2. Parcuri naionale 3. Parcuri naturale 4. Rezervaii tiinifice 5. Rezervaii naturale 6. Monumente ale naturii Datele statistice cu privire la ariile protejate sunt prezentate n tabelul 4. Rezervaiile biosferei Aceste rezervaii includ zone ale biosferei n care s-au luat msuri de protecie, n scopul meninerii proceselor naturale ntr-o stare netulburat, pentru a avea exemple reprezentative ecologice ale mediului natural; sunt incluse ntr-un program tiinific internaional.

Tabelul 2 Suprafaa ariilor protejate n Romnia, anul 2007 Nr. Tipul de arie protejat 1. Rezervaii ale biosferei 2. Rezervaii tiinifice 3. Parcuri naionale 4. Monumente ale naturii 5. Rezervaii naturale 6. Parcuri naturale TOTAL Numr 3 55 13 234 617 14 Suprafaa (ha) 664.446 111.277 318.917 7.705 204.355 757.537 2.064.237

Rezervaiile biosferei sunt desemnate exclusiv pentru a proteja regiuni unice. Importana lor este diferit, n special n legtur cu cercetarea tiinific, accesibilitatea, supravegherea continu, activiti formative instructive, i demonstraii, fr a se omite scopul de conservare. n aceste cazuri, elementul uman este vital pentru funcionarea rezervaiilor biosferei. Pe teritoriul rii noastre au fost declarate trei rezervaii ale biosferei (tabelul 3). Tabelul 5 Rezervaiile biosferei din Romnia Nr. Denumire Judeul crt. 1. Delta Tulcea Dunrii Constana 2. M-ii Hunedoara Retezat 3. M-ii Rodnei Maramure TOTAL Suprafaa (ha) / 580.000 38.047 46.399 664.446 Act normativ de nfiinare Legea 82/1992 HCM 593/1935 OMM 7/1990

Parcurile naionale Sunt, n general, suprafee mari, care pot include mai multe ecosisteme nemodificate sau puin modificate prin exploatarea de ctre om. n aceste ecosisteme, speciile vegetale i animale i sit-urile geomorfologice, precum i habitatele, prezint un interes special din punct de vedere tiinific, educativ, sau recreativ, deoarece cuprind peisaje naturale de mare valoare estetic. Respectarea entitilor ecologice, prin msuri luate de autoriti competente la nivel de stat, mpiedic, reduc sau elimin, pe ct posibil, pe ntreaga suprafa, exploatrile sau ocupaiile antropice diverse, precum activitile agropastorale, miniere, vntoarea, pescuitul, efectuarea de construcii de interes public, transport, comunicaii energetice etc., activitile imobiliare comerciale sau industriale. Vizitarea i turismul se fac n condiiile stabilite prin reglementri specifice numai n scopuri recreative, educative i culturale. Accesibilitatea publicului n interiorul parcului este delimitat pe zone n care se admite construcia de drumuri, de cldiri necesare primirii turitilor sau

serviciilor de administrare a parcurilor. Situaia parcurilor naionale din Romnia la nivelul anului 2004 este prezentat n tabelul 4. Tabelul 4 Situaia parcurilor naionale n Romnia Denumirea parcului 1. Retezat 2. Rodna 3. Domogled Valea Cernei 4. Cheile Nerei Beunia 5. Semenic Cheile Caraului 6. Ceahlu 7. Climani 8. Piatra Craiului 9. Cheile Bicazului Hma 10. Cozia 11. Munii Mcinului 12. Buila Vnturaria 13. Defileul Jiului Total suprafa Judeele pe teritoriul crora se afl HD BN, MM, SV CS, MH, GJ CS CS NT BN, MS, SV AG, BV HR, NT VL TL VL GJ, HD Suprafaa (ha) 38.047 46.399 60.100 37.100 36.665 8.396 24.041 14.800 6.575 17.100 11.321 4.186 13.782 318.917

Parcurile naturale sunt arii naturale protejate n scopul conservrii unor ansambluri peisagistice n care interaciunea activitilor umane cu natura, a creat, dea lungul timpului o zon distinct de mare valoare peisagistic i cultural, deseori cu mare diversitate biologic. Suprafaa total a acestor parcuri este de 757.537 ha (n anul 2007) iar cele mai importante parcuri naturale din Romnia sunt prezentate n tabelul 5. Tabelul 5 Principalele parcuri naturale din Romnia (anul 2007) Zona 1. Grditea Muncelului Cioclovina 2. Porile de Fier 3. Munii Apuseni 4. Balta Mic a Brilei 5. Bucegi 6. Munii Maramureului 7. Geoparcul Platoul Mehedini Judeele pe teritoriul crora se afl HD CS, MH AB, BH, CJ BR AG, BV, DB, PH MM MH Suprafa a (ha) 10.000 115.656 75.784 17.529 32.663 148.850 106.000

Rezervaiile tiinifice (Rezervaii naturale integrale) Sunt incluse, de obicei, ecosistemele care cuprind specii de importan tiinific reprezentative pentru regiuni naturale deosebite, zone cu particulariti biologice sau

geologice remarcabile ca, de exemplu, ariile pentru conservarea resurselor genetice. Mrimea acestor arii este stabilit astfel ca s le asigure integritatea. Procesele naturale trebuie s se desfoare n absena total a interveniilor directe ale omului. Accesul publicului i turismul sunt, n general, interzise. Exemple: peisajul lacustru marin Nuntai-Istria-Tusla (1610 ha), Cetatea Istria Grindul Saiele (350,0 ha - jud. Constana), Bucegi - Abruptul Prahovean (3.748 ha - jud. Prahova), Petera Muierii (19,0 ha), Petera Cloani (15,6 ha-jud. Gorj) etc. Monumente ale naturii Aceast categorie conine unul sau mai multe elemente particulare de importan naional excepional, dar care nu ocup suprafee mari. Ca urmare, suprafaa rezervat se va extinde numai att ct este necesar pentru a-i asigura integritatea. Pot prezenta interes pe plan turistic sau pentru odihn. Multe exemplare de arbori rari sau cu vrste naintate sunt declarate de asemenea monumente ale naturii. Rezervaii de conservare a naturii Au ca scop principal protecia unor sit-uri sau habitate" deosebite sau eseniale pentru fauna sedentar sau migratoare de importan naional sau mondial. Dimensiunile acestor rezervaii pot fi relativ limitate i includ zone de cuibrit, biotopuri marine sau lacuri, pduri sau terenuri nierbate etc. Uneori pot fi necesare intervenii ale omului, pentru a asigura condiii optime speciilor sau comunitilor de specii etc. Producia de resurse exploatabile i regenerabile poate s aib un rol secundar. Aceste terenuri pot fi proprietatea statului, a organizaiilor sau asociaiilor cu scop lucrativ, persoanelor private etc., cu condiia asigurrii msurilor de ocrotire. Exemple: Vulcanii noroioi de la Pclele Mari i Mici (30,0 ha - jud. Buzu), Dunele de la Agigea (25,0 ha), lacul Agigea (86,8 ha), Pdurea Hagieni (392,9 ha - jud. Constana). Peisaje terestre sau marine protejate. n aceast categorie se includ dou tipuri: a) peisaje cu caliti estetice deosebite, rezultate din interaciunea om-natur (ex.: forme tradiionale de utilizare a spaiului legate de agricultur, punat etc.) i b) zone naturale pe care omul le-a amenajat pentru odihn sau turism ca peisaje de-a lungul coastelor mrii, a lacurilor, de-a lungul rurilor, n regiuni colinare, de munte etc. Acestea se pot amenaja ca locuri de importan naional pentru odihn. Pot fi proprietate privat sau domeniu de utilitate public. Exemple: Pdurea de Aram (20,0 ha), Pdurea de Argint (0,5 ha - jud. Neam), Tul fr fund de la Bgu (4,0 ha jud. Alba), Muntele Tmpa (188,2 ha), Pdurea i mlatinile eutrofe de la Prejmer (252,0 ha. jud. Braov). 6.4. UNIUNEA EUROPEAN I PROTECIA MEDIULUI N ROMNIA Dup cum este cunoscut, n Uniunea European protecia mediului se bucur de o atenie deosebit. n aproape toate statele dezvoltate din Europa s-a trecut de la faza industriei energofage i puternic poluante la faza promovrii industriilor ecologice, a utilizrii carburanilor cu cel mai redus grad de poluare, a promovrii ecotehnicilor n toate activitile.

nc de la nceputul negocierilor de aderare la Uniunea European, Romnia i-a propus ca printr-o serie de msuri legislative i organizatorice s reduc decalajul care o separ de realizrile din Europa n domeniul proteciei mediului. n ultimii ani au fost fcute o serie de progrese semnificative n privina capacitii administrative de protecie a mediului i a organizrii profesionale n domeniu. . n domeniul legislaiei orizontale, s-a finalizat metodologia cu privire la participarea public la luarea deciziilor de mediu dar s-a subliniat necesitatea ca toat legislaia s se transpun n practic fr ntrziere. n domeniul managementului deeurilor a fost finalizat transpunerea acquis-ului. A fost ntrit capacitatea administrativ, nivelul regional fiind n prezent mai bine pregtit pentru a implementa acquis-ul comunitar n domeniul deeurilor. S-au elaborat proiectele Planurilor Regionale de Management a Deeurilor i s-au luat o serie de alte msuri importante n direcia implementrii directivelor privind depozitele de deeuri, deeurile din ambalaje i cele provenind echipamentele electrice i electronice. Totui mai este necesar mbuntirea funciilor de asisten i consultan la nivel naional. O serie de msuri importante de implementare au fost luate n privina identificrii zonelor de capturare a apei potabile i a elaborrii unui nou registru al sistemelor de colectare i de tratare a apei menajere. Au fost continuate investiiile n infrastructur, fiind elaborat i o nou strategie financiar. n domeniul polurii industriale au fost nregistrate progrese n procesul de emitere a permiselor integrate pentru instalaiile care fac obiectul Directivei privind Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii. Autoritatea central de protecia mediului are n vedere ca n permanen s se urmreasc obiectivele: 1. ntrirea managementului ecologic; 2. contientizarea opiniei publice; 3. pregtirea de specialitate a funcionarilor din domeniu; 4. furnizarea de sprijin logistic tuturor unitilor cu probleme; 5. dotarea cu echipamente pentru monitorizarea calitii factorilor de mediu etc. Agenia Naional de Protecia Mediului, mpreun cu MMDD implementeaz o serie de proiecte internaionale cu valori foarte mari. Un alt segment al societii civile, activ n domeniul proteciei mediului, este nvmntul romnesc, prin introducerea dimensiunii ecologice n programa de nvmnt. Uniunea European finaneaz numeroase astfel de proiecte, ce vizeaz, ntre altele: - restructurarea universitilor, astfel nct s se introduc noi cursuri i specializri pe problemele mediului; - pregtirea de scurt i lung durat, att a profesorilor, ct i a studenilor, att n ar, ct i n universiti partenere din Uniunea European; - dotarea cu echipamente moderne logistice, informatice i de laborator; - introducerea dimensiunii multidisciplinare n nvmntul ecologic; - crearea de parteneriate de lung durat cu mediul ntreprinderilor.

PARTEA A II-A ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULUI

TEMA 7 OBIECTUL, SISTEMUL, METODELE I DEFINIIA DREPTULUI MEDIULUI; Problemele care fac obiectul cursului de ,,Dreptul mediului - Geneza dreptului mediului: - evoluia principiilor; - reglementrile sectoriale; - regimul autorizaiilor de mediu; - tehnicile de protecie a factorilor de mediu; - formele de rspundere i sancionare n cazul nclcrii reglementrilor de protecie a mediului. 7.1. INTRODUCERE N PROBLEMATICA DREPTULUI MEDIULUI Dreptul mediului a aprut ca rezultat al eforturilor oamenilor de tiin pentru stoparea crizei ecologice i a fenomenelor antropice negative n vederea reducerii graduale a conflictului fundamental dintre biosfer (ecosfer) i tehnosfer. Evoluia Dreptului mediului este marcat de conferinele mondiale privind mediul i dezvoltarea de la Stockholm (1972), Rio de Janeiro (1992) i Johannesburg (2002). La aceste forumuri mondiale au fost elaborate documente de importan capital n perspectiva dezvoltrii durabile. Adunarea General a ONU din anul 2005 a abordat de asemenea problemele mediului i dezvoltrii durabile, probleme care se regsesc i pe agenda a multor ntlniri regionale. Documentele elaborate cu ocazia acestor conferine au contribuit la formarea Dreptului mediului ca instrument de lupt juridic pentru consolidarea unei economii ecologice, pentru continuarea vieii pe Pmnt. Criza mediului este una din cele mai mari probleme ale lumii contemporane, afectnd nu numai generaia actual, dar i pe cele viitoare (vezi i cap.1.1). La nivel mondial, complexitatea crizei ecologice a fost semnalat la Conferina Mondial privind Mediul i Dezvoltarea de la Stockholm n anul 1972. Documentele elaborate la aceast conferin au constituit linii directoare pentru direcionarea aciunilor globale pentru protecia mediului. A urmat Conferina de la Rio n anul 1992, care a elaborat un document de mare importan intitulat ,,Agenda 21, menit s promoveze principiile eco-economiei pe parcursul secolului 21. Pornind de la starea universal a mediului, Agenda 21 propune un nou ,, modus vivendi al omului cu natura, fundamentat pe o lume ,,curat, fertil, locuibil, just i prosper. Aceste cinci obiective universale constituie cele cinci teme ale ,,Agendei 21. Tematica Agendei 21 a reuit s-i fac pe conductorii de state i opinia public s contientizeze faptul c protecia naturii este o necesitate imediat, ecologia fiind acceptat ca un fundament al dezvoltrii.

n prezent, un aa-numit Dosar ecologic al Terrei ar cuprinde cel puin urmtoarele 6 probleme: a) consecinele activitii industriale, respectiv poluarea apei, aerului, solului i perturbarea condiiilor de via ale omului i a ale celorlalte vieuitoare de pe planet; b) perturbri eseniale i ireversibile ale echilibrului ecologic al biosferei; c) distrugerea i epuizarea unor resurse de nenlocuit; d) invazia deeurilor , att pe uscat ct i n mri i oceane; e) deficiene n gestionarea mediului, cu consecine periculoase pe termen lung, pentru calitatea vieii sau chiar pentru continuarea vieii pe Pmnt. f) Probleme grave privind alimentaia i sntatea populaiei care triete n rile lumii a treia, confruntat cu consecinele subdezvoltrii. Reprezentantul Romniei la Conferina de la Rio a artat c i n Romnia, problematica mediului este pe lista prioritilor, pentru c ne confruntm cu eroziunea solului, despduriri, salinizarea i alcalinizarea solurilor irigate, poluarea solului i a apei, pierderile n anumite ecosisteme, degradarea i poluarea zonelor de coast i a plajelor, utilizarea unor tehnologii poluante, etc. Suntem tot mai afectai de problematica ploilor acide, de evacuarea i transferul deeurilor toxice, de riscul nuclear cauzat de accidente posibile la reactoarele unor centrale nucleare care funcioneaz pe baza unor tehnologii nesigure. Suntem profund ngrijorai de degradrile care pot aprea n echilibrul mediului ambiant, prin accentuarea efectului de ser la nivel global i de transformarea teritoriului unor state n platforme de depozitare a deeurilor poluante. Nimic nu va putea fi gndit n domeniul industrial, economic, al circulaiei, al habitatului, fr o evaluare din punct de vedere al mediului. Doar coordonarea ambilor factori-economia i ecologia- va putea s asigure o dezvoltare durabil a omenirii. Actul Unic European definete politica mediului pe baza urmtoarelor principii: - principiul aciunii preventive; - principiul evitrii efectelor negative la surs; - principiul penalizrii financiare a poluatorilor; - principiul integrrii metodelor de protecie; - principiul precauiei; - principiul naltului nivel al proteciei. Prin Actul Unic European, se stabilete: - aciunile desfurate ntr-un stat nu trebuie s duneze mediului dintr-o alt ar; - efectele politicilor comunitare n materie de mediu trebuie s in seama de interesele fiecrui stat; - Uniunea European i statele membre trebuie s acioneze conjugat n cadrul organizaiilor internaionale i s promoveze o politic coerent n domeniul proteciei mediului; - pentru fiecare categorie de poluare este necesar s se stabileasc nivelul aciunilor: local, regional sau internaional, n funcie de tipul de poluare i de zona geografic afectat. La reuniunea de la Johannesburg din anul 2002, s-au fcut de asemenea referiri privind necesitatea dezvoltrii durabile: Mediul nconjurtor continu s sufere

datorit pierderii biodiversitii, epuizrii stocurilor de pete, naintrii deerturilor, efectelor adverse ale schimbrilor climatice, dezastrelor naturale tot mai frecvente i mai devastatoare i amplificrii polurii. n Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European, ara noast a obinut o serie de perioade de tranziie pentru a se alinia la standardele europene n domeniul proteciei mediului. 7.2 OBIECTUL, SISTEMUL, METODELE I DEFINIIA DREPTULUI MEDIULUI Obiectul Dreptului mediului Dreptul mediului cuprinde relaiile sociale privind activitatea omului n biosfer, la toate nivelurile acesteia, respectiv reglementarea juridic a relaiilor sociale ce se nasc n procesul activitii umane, cu impact negativ asupra mediului i cu luarea n considerare a contradiciilor dintre biosfer i tehnosfer. n sistemul de drept romnesc, dreptul mediului este o ramur de drept distinct, format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile dintre persoane stabilite n legtur cu protecia i dezvoltarea mediului. Trsturile specifice dreptului mediului sunt reprezentate de: - ramur de drept distinct n sistemul nostru de drept; - ramur de drept format din norme juridice specifice, ce prezint trsturi comune; - normele dreptului mediului reglementeaz relaiile sociale formate n procesul de prevenire a polurii, n ameliorarea i dezvoltarea mediului, n sancionarea faptelor poluante. Cu toate eforturile depuse pe plan mondial, deteriorarea mediului continua n ritm rapid, ceea ce necesit eforturi mai mari pentru edificarea unei dezvoltri durabile. Elaborarea tehnologiilor pentru diferite activiti economice implic soluii noi care s ntrevad ntregul ciclu de via al produselor, inclusiv posibilitatea de reciclare a componentelor unui produs scos din uz. n atitudinea omului fa de natur trebuie s se in seama de faptul c biosfera este un sistem cu multiple relaii ntre componente. Astfel, solul furnizeaz elementele minerale pe care le preia din mediul mineral i le cedeaz plantei. Aceasta preia elementele minerale din sol i cu ajutorul energiei solare le transform n materie organic, n acelai timp fixnd i o important cantitate de energie cosmic. Lumea animal i omul sunt beneficiarii acestei producii primare de substan organic i de energie fixat, acestea putnd parcurge mai multe etape, conform lanului trofic. Dup aproape dou secole, de cnd activitatea industrial s-a intensificat din ce n ce mai mult, iar poluarea a ajuns la cote foarte ridicate, ne aflm acum n faa unei revoluii ecologice al crui scop este armonizarea omului cu natura. Dreptul mediului face parte din arsenalul de mijloace de lupt mpotriva deteriorrii mediului. Obiectul su l reprezint relaiile sociale ce se nasc n legtur cu conservarea i dezvoltarea mediului natural i artificial. Relaiile sociale reglementate de normele dreptului mediului sunt:

 relaii sociale stabilite n scopul prevenirii polurii mediului i producerii

pagubelor ecologice; relaii sociale formate n scopul evitrii producerii unor daune ecologice; relaii sociale stabilite n scopul mbuntirii condiiilor de mediu; relaii privitoare la structura organizatoric a proteciei mediului. 7.3. SISTEMUL TIINEI DREPTULUI MEDIULUI n sistemul tiinei dreptului mediului sunt cuprinse o parte general i o parte special. Partea general cuprinde obiectul, izvoarele,raportul juridic, o serie de principii generale, conceptele fundamentale i tehnicile juridice de protecie a mediului. Partea special cuprinde: a) protecia sectorial a mediului, temenul sectorial viznd factorii de mediu i anume solul ( subsolul),apele dulci i cele marine, atmosfera, clima, flora i faunaultimele dou integrate n conceptul biodiversitii; b) protecia transectorial a mediului, avnd n vedere regimul juridic al energiei nucleare, al substanelor chimice toxice i al deeurilor periculoase. c) formele rspunderii juridice n dreptul mediului contravenional, penal i civil. 7.4. METODA DE REGLEMENTARE N DREPTUL MEDIULUI Metoda de reglementare n dreptul mediului reprezint poziia sau atitudinea pe care statul o alege pentru reglementarea relaiilor sociale de mediu. Relaiile sociale privind protecia i dezvoltarea mediului sunt reglementate prin norme imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga. Statul intervine n mod autoritar i direct n reglementarea juridic a raporturilor sociale de mediu datorit faptului c protecia i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional.Dreptul mediului prezint anumite particulariti n raport cu alte ramuri de drept. Prima particularitate este aceea c normele juridice de drept al mediului au caracter obligatoriu iar raporturile juridice sunt raporturi de conformare care stabilesc obligaii certe pentru toi utilizatorii de mediu. Drepturile i obligaiile din coninutul raporturilor juridice se nasc prin efectul legii. O alt caracteristic a normelor juridice const n aceea c obligaiile din coninutul raporturilor juridice de drept al mediului au un caracter tehnic. Metoda principal de reglementare n dreptul mediului este cea a ecostandardelor, format din urmtoarele categorii de norme: a) norme sau ecostandarde de emisie; b) norme sau ecostandarde de imisie sau de calitate a factorilor de mediu; c) norme sau ecostandarde de procedeu (stabilesc parametrii de funcionare al unei instalaii n vederea eliminrii sau diminurii polurii) bazate pe cele mai bune tehnologii disponibile. Aceste norme sunt cuprinse n acordul sau autorizaia de mediu.

d) norme sau ecostandarde de produs , care stabilesc proprietile fizice i chimice ale produselor, regulile decirculaie ale acestora, condiii de securitate i utilizare. 7.5. DEFINIIA DREPTULUI MEDIULUI Aa cum am precizat anterior, Dreptul mediului s-a dezvoltat mai ales dup apariia Raportului Bruundtland consacrat principiilor dezvotrii durabile. Dreptul mediului este acea ramur de drept public din sistemul naional al dreptului care cuprinde normele juridice consacrate de legiuitor pentru reglementarea relaiilor sociale avnd ca obiect obligaiile utilizatorilor de mediu pentru asigurarea proteciei,conservrii i exploatrii durabile a resurselor ncorporate n biosfer la nivel sectorial, intersectorial, transsectorial i intergeneraional, precum i formele rspunderii pentru prejudiciile aduse valorilor de mediu. 7.6. DREPTUL LA MEDIU- DREPT FUNDAMENTAL AL OMULUI Constituia Romniei nscrie dreptul la un mediu sntos printre drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Textul articolului 35, din forma revizuit n 2003 a Constituiei are urmtorul cuprins: ,,1.Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. 2.Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. 3. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Acest text reprezint fundamentul juridic pentru celelalte acte normative emise la nivel naional. Referiri mai mult sau mai puin precise la dreptul omului la un mediu sntos sunt cuprinse i n multe documente internaionale. Aa de pild, Convenia privind diversitatea biologic, semnat la Rio de Janeiro n 1992 meniona ideea c ,,meninerea diversitii biologice este o preocupare comun a umanitii, n timp ce ,,Declaraia de la Rio aprecia c ,,protecia mediului constituie o parte integrant a procesului de dezvoltare. n acelai sens s-a pronunat i ,,Declaraia de la Johannesburg din anul 2002, menionnd cerina soluionrii problemelor mediului n contextul intensificrii eforturilor pentru o dezvoltare durabil. Constituia european acord i ea o nsemntate deosebit problemelor mediului de via. Din punct de vedere al titularilor dreptului la un mediu sntos, pot fi titulari ai acestui drept orice subiecte individuale de drept, persoane fizice i juridice. Persoanele juridice asupra crora se extinde acest drept au n acelai timp obligaia de a respecta normele de protecie a mediului.Totodat, toate persoanele fizice sau juridice au i dreptul corelativ de a pretinde respectarea acestor norme de ctre stat sau de ctre toi agenii economici (de pild, o cresctorie piscicol poate pretinde despgubiri dac o unitate industrial situat n amonte a poluat un ru care alimenteaz cresctoria). Aadar, coninutul dreptului la un mediu sntos, conform constituiei Romniei, implic att drepturi ct i obligaii.

TEMA 8 IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI, PREMIS A NATERII RAPORTURILOR JURIDICE DE DREPT AL MEDIULUI 8.1. IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI I CLASIFICAREA LOR Izvoarele de drept al mediului au fost ncorporate n ramura de drept administrativ, pentru c Dreptul mediului, ca ramur de drept autonom- a fost recunoscut dup anul 1980. Dei o ramur autonom, Dreptul mediului i pstrez n continuare caracterul de drept administrativ, din care de altfel provine. Natura juridic a normelor de Drept al mediului este dat de poziia de subordonare n care sunt plasai utilizatorii de mediu-persoane fizice sau juridice- fa de autoritile centrale i locale cu atribuii instituionalizate pentru protecia mediului. Spre deosebire de normele juridice de drept civil, guvernate de principiul egalitii, normele juridice de drept al mediului instituie obligaii de conformare i subordonare, a cror nerespectare atrage sanciuni specifice. n perioada socialist, n ara noastr nu a existat o legislaie privind protecia mediului corespunztoare ritmului industrializrii, astfel c multe zone ale rii au fost intens poluate. Dup Summitul de la Stockholm, din 1972, a fost adoptat i n ara noastr o lege a proteciei mediului, destul de cuprinztore ( Legea 9/1973), dar care a fost aplicat doar sporadic. Abia dup anul 1989 protecia mediului a fost reconsiderat,i a aprut prima legede inspiraie european n domeniul proteciei mediului (Legea 173/1995). Izvoarele dreptului mediului. Izvoarele dreptului mediului sunt de dou categorii: - Izvoare materiale - izvoare formale Izvoarele materiale sunt constituite din factorii de configurare a dreptului mediului constnd n mediul n ansamblul su, ecofactorii de mediu i fenomenele de poluare care genereaz relaiile sociale de protecie a acestor factori de configurare. Izvoarele formale au n vedere forma pe care o mbrac actele normative consacrate reglementrilor de mediu. Avnd n vedere prevederile art. 35 din constituie, dreptul la un mediu sntos a cptat dimensiunile unui drept fundamental al omului. n consecin, se aplic prev. art. 20 din constituie care statueaz c dispoziiile n materie vor fi aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cu celelalte tratate internaionale. Acelai art. 20 din constituie arat c n materie de drepturi, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazurilor cnd prevederile naionale sunt mai favorabile. Clasificarea izvoarelor de drept al mediului 1. Dup criteriul clasificrii legale deosebim urmtoarele izvoare:

 Constituia Romniei; a resurselor naturale; informarea si participarea publicului la luarea deciziilor, precum si accesul la justitie in probleme de mediu; dezvoltarea colaborarii internationale pentru protectia mediului. 2. Deasemenea, legea stabilete modalitatile de implementare a principiilor si a elementelor b)Tratatele internaionale; Legile; Ordonanele Guvernului; Hotrrile de Guvern; 2.Clasificarea dup modul de protecie a factorilor de mediu: Protecia singular a unui factor de mediu; Protecia inter-sectorial ( a mai multor factori) Protecia trans-sectorial a factorilor n faa polurii chimice, nucleare sau a polurii transfrontaliere. n privina izvoarelor externe ale dreptului mediului, legislaia mediului din ara noastr trebuie s se alinieze i tratatelor internaionale de drept al mediului ratificate de Romnia.Cele mai cunoscute tratate care au n vedere i msuri de protecie a mediului sunt: - Tratatul de la Roma instituind Comunitatea Economic European (1957); - Tratatul de la Roma instituind Comunitatea European a Energiei Atomice EURATOM (1959); - Actul Unic European (1986); - Tratatul de la Maastricht (1992); - Tratatul de la Amsterdam ( 1997); - Tratatul de la Nisa (2000); - Constituia European, care, la Art.II-97 prevede c ,,politicile Uniunii rebuie s prevad un nalt grad de protecie a mediului i mbuntire a calitii acestuia Izvoarele interne cu relevan n domeniul dreptului mediului sunt: - Constituia Romniei revizuit n anul 2003. Rolul Constituiei, ca izvor de drept n domeniul proteciei mediului poate fi pus n eviden prin examinarea prevederilor cuprinse n capitolul ,,Drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. ntre aceste drepturi i liberti se afl i cele care instituie obligaii corelative privind protecia mediului. - Legea. Cu privire la izvorul de drept reprezentat n forma legii, ne vom referi la Legea 265/2006 care transpune n plan legislativ Ordonana de Urgen a Guvenului nr. 195/2005, modificat prin alte cteva acte normative. Aceasta este legea-cadru de protecie a mediului i reglementeaz raporturile sociale privind protecia i conservarea mediului din perspectiv sectorial i transsectorial. Legea consider mediul c mediul este un obiectiv de interes public major, iar protecia acestuia pe baza principiilor i elementelor strategice va contribui la dezvoltarea durabil. Conform acestei ordonane, statul recunoaste oricarei persoane dreptul la un mediu sanatos si echilibrat ecologic, garantand in acest scop:

a) accesul la informatia privind mediul, cu respectarea conditiilor de confidentialitate prevazute de legislatia in vigoare; b) dreptul de asociere in organizatii pentru protectia mediului; c) dreptul de a fi consultat in procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii si legislatiei de mediu, emiterea actelor de reglementare in domeniu, elaborarea planurilor si programelor; d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizatiilor pentru protectia mediului, autoritatilor administrative si/sau judecatoresti, dupa caz, in probleme de mediu, indiferent daca s-a produs sau nu un prejudiciu; e) dreptul la despagubire pentru prejudiciul suferit. Legea mai stabilete c protectia mediului constituie obligatia si responsabilitatea autoritatilor administratiei publice centrale si locale, precum si a tuturor persoanelor fizice si juridice. Autoritatile administratiei publice centrale si localetrebuie s prevad in bugetele proprii fonduri pentru indeplinirea obligatiilor rezultate din implementarea legislatiei comunitare din domeniul mediului si pentru programe de protectie a mediului i scolaboreze cu autoritatile publice centrale si teritoriale pentru protectia mediului in vederea ndeplinirii sarcinilor care le revin. n coninutul legii sunt stabilite: 1. principiile dreptului mediului, din care enumerm: a) principiul integrarii cerinelor de mediu in celelalte politici sectoriale; b) principiul precauiei in luarea deciziei; c) principiul aciunii preventive; d) principiul retinerii poluantilor la sursa; e) principiul "poluatorul plateste"; f) principiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; g) utilizarea durabila strategice care sunt: prevenirea si controlul integrat al poluarii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitatile cu impact semnificativ asupra mediului; adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerintelor politicii de mediu; corelarea planificarii de amenajare a teritoriului si urbanism cu cea de mediu; efectuarea evaluarii de mediu inaintea aprobarii planurilor si programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului; evaluarea impactului asupra mediului in faza initiala a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului; introducerea si utilizarea parghiilor si instrumentelor economice stimulative sau coercitive; rezolvarea, pe niveluri de competenta, a problemelor de mediu, in functie de amploarea acestora;

 promovarea de acte normative armonizate cu reglementarile europene si

internationale in domeniu; stabilirea si urmarirea realizarii programelor pentru conformare; crearea sistemului national de monitorizare integrata a calitatii mediului; recunoasterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice; mentinerea si ameliorarea calitatii mediului; reabilitarea zonelor afectate de poluare; incurajarea implementarii sistemelor de management si audit de mediu; promovarea cercetarii fundamentale si aplicative in domeniul protectiei mediului; educarea si constientizarea publicului, precum si participarea acestuia in procesul de elaborare si aplicare a deciziilor privind mediul; dezvoltarea retelei nationale de arii protejate pentru mentinerea starii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flora si fauna salbatica ca parte integranta a retelei ecologice europene - Natura 2000; aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitatii si etichetarii organismelor modificate genetic; inlaturarea cu prioritate a poluantilor care pericliteaza nemijlocit si grav sanatatea oamenilor. 3. Legea definete foarte muli termeni, n scopul nlturrii oricrei confuzii; 4. n cuprinsul legii sunt stabilite procedura autorizrii activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului i regimul substanelor i deeurilor periculoase; 5. O importan deosebit este acordat n Legea Proteciei Mediului proteciei resurselor naionale i conservrii biodiversitii ( ape i ecosisteme acvatice, atmosfer, sol, subsol i ecosisteme terestre, ariile protejate i monumentele naturii, aezrile umane). 6. Ultimele capitole din lege se refer la atribuiile centrale i locale de mediu i formele de rspundere pentru nclcarea normelor Dreptului mediului. Legile speciale de drept al mediului reglementeaz n detaliu protecia sectorial i trans-sectorial a mediului, Alte reglementri de protecie a mediului sunt cuprinse n ordonane de guvern, hotrri de guvern sau ordine ale ministruluiMediului i Dezvoltrii Durabile. Cu titlu de exemplu, enumerm cteva din aceste reglementri: Ordonan de urgen nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii; Ordonan nr.24/2000 (27 ianuarie 2000) (MO nr.38/29.01.2000) pentru acceptarea Amendamentului la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon adoptat la Copenhaga la 25 noiembrie 1992; Ordonan nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva dezastrelor, etc. Hotrre nr.939/2010 privind unele msuri pentru aplicarea prevederilor Regulamentului (CE) nr. 842/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 mai 2006 privind anumite gaze fluorurate cu efect de ser

Hotrre nr. 124/2003 (30.01.2003) privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului cu azbest ( MO nr. 109/20.02.2003)

8.2. RAPORTURILE JURIDICE DE DREPT AL MEDIULUI Dreptul mediului are ca finalitate ndeplinirea unor funcii majore: - Organizarea i instituionalizarea aciunii sociale de protecie i ameliorare a mediului; - Promovarea obiectivelor dezvoltrii durabile; - Funcia de protecie i ameliorare a mediului; - Funcia de promovarea cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediului. La fel ca n celelalte ramuri ale dreptului, la nivelul raporturilor juridice de drept al mediului se identific aceleai elemente : subiectele, coninutul i obiectul raporturilor juridice de drept al mediului, se nasc, se transmit, se modific i nceteaz n conformitate cu normative normele juridice ale acestei ramuri de drept. Subiectele raporturilor juridice de drept al mediului Pentru domeniul dreptului mediului, subiectele sunt reprezentate de toate persoanele fizice i juridice, respectiv de toat populaia rii. n ceea ce privete Statul romn, acesta este subiect de drept n raporturile de mediu, att pe plan intern, ct i pe plan internaional. n raporturile juridice de drept al mediului, caracterizate prin subordonarea prilor, obligaia de subordonare sau conformare revine utilizatorilor de mediu, care apar ca subieci calificai n cadrul acestor raporturi. Utilizatorii de mediu sunt monitorizai pentru a se constata dac respect ecostandardele prevzute de lege i menionate n licen, acord sau autorizaie de mediu. n raporturile juridice de control apare ca subiect activ autoritatea de mediu abilitat pentru exercitarea funciilor de monitorizare i control. Coninutul raportului juridic de drept al mediului Coninutul raportului juridic de drept al mediului este format din obligaiile juridice impuse de actele ce constituie izvoare de drept al mediului i drepturile recunoscute de lege utilizatorilor de mediu. n abordarea coninutului raporturilor juridice se folosete sintagma ,,drepturi i obligaii. n Dreptul mediului, prevalena o au obligaiile impuse prin normele juridice de drept al mediului. Obiectul raportului juridic de drept al mediului Obiectul raportului juridic de drept al mediului se particularizeaz prin caracterul tehnic al aciunilor. Aciunile cu caracter tehnic se fundamenteaz n concepia modern a dreptului mediului, prin introducerea n procesele tehnologice, a celor mai curate tehnologii, la preuri neexcesive. Clasificarea raporturilor juridice de Drept al mediului Criteriile de clasificare a raporturilor juridice de Drept al mediului pot fi grupate ntr-un sistem astfel:

1. criteriul prevenirii fenomenelor poluatoare, fundamentat pe procesul de monitorizare integrat a emisiilor i imisiilor; acestui criteriu i corespunde tipul raporturilor juridice de prevenire a fenomenelor de poluare antropic. 2. criteriul precauiei n luarea deciziilor cu impact negativ asupra mediului, fundamentat pe studiile de risc, studiul de impact i auditul de mediu cruia i corespunde tipul raporturilor juridice de autorizare a activitilor antropice cu impact asupra mediului; 3. criteriul conservrii i exploatrii raionale a resurselor cruia i corespunde tipul raporturilor juridice de conformare a utilizatorilor de mediu la exploatarea resurselor naturale alocate i contigentate. 4. criteriul prevalenei asigurrii mediului sntos cruia i corespunde corespunde tipul raporturilor juridice referitoare la protecia aezrilor umane. 5. criteriul rspunderii juridice pentru vtmrile i prejudiciile ecologice criua i corespunde tipul raporturilor juridice de rspundere contravenional, penal i civil.

TEMA 9 PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI Principiile dreptului mediului sunt acele reguli juridice de maxim generalitate care transgreseaz integral reglementrile juridice specifice dreptului mediului, regsindu-de n fiecare instituie juridic a acestei ramuri de drept. Principiile reprezint idei cluzitoare ce exprim adevruri fa de care activitatea legislativ i desfurarea activitilor de protecie i dezvoltare a mediului trebuie s fie conforme. Principiile cuprind reguli ce exprimesena politicii de mediu a statului i pot fi deduse fie pe cale de interpretare a reglementrilor legale, formulate n doctrin, fie pot fi formulate direct n normele juridice. Principiile fundamentale ale dreptului mediului sunt: Principiul prevenirii polurii presupune att activiti de prevenire a producerii polurii sau degradrii mediului, ct i activiti de limitare sau eliminare a efectelor duntoare ale polurii, nsoite de stabilirea responsabilitilor i sanciunilor ce se impun. Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile cu atribuii n protecia mediului. Precauia ca msur de pruden, trebuie s caracterizeze luarea oricrei decizii n domeniul proteciei mediului n scopul excluderii oricror riscuri de poluare. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor presupune protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii, precum i utilizarea i gospodrirea durabil a resurselor naturale ale mediului. Principiul poluatorul pltete exprim ideea c cel ce polueaz va suporta rigorile legii indiferent dac este culpabil sau nu. Principiul cooperrii aplicabil n domeniul proteciei mediului ntre cei ce dein, administreaz i folosesc factorii de mediu pornind de la premisa dup care lupta mpotriva polurii, pe plan intern, este eficient numai dac ntre stat, agenii economici, organele nestatale i ceteni exist o cooperare n acest sens. Lund n considerare realitatea c poluarea nu are frontier, se impune cu necesitate i cooperarea internaional ntre state dar i ntre diferitele organizaii i organisme internaionale n scopul prevenirii i nlturrii efectelor polurii. Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor exprim ideea dup care omul este cel mai important element al mediului, el ocupnd o poziie central n mediul natural, ceea ce impune protecia vieii i sntii sale prin toate mijloacele. Principiul utilizrii durabile semnific obligaia general de a conserva i proteja mediul, ca i patrimoniu comun al umanitii, n scopul meninerii sale, cel puin n starea n care a fost motenit i a transmiterii sale, generatiilor urmtoare. Principiul dezvoltrii armonioase a activitilor economico-sociale i de protecie a mediului exprim cerina integrrii activitii de protecie a mediului n complexul activitilor economic- sociale, a realizrii unei armonii ntre aceste activiti, n scopul satisfacerii intereselor globale. Valorile protejate se unesc n conceptul ,,biosferei, definit ca nveli viu al Terrei, format din totalitatea structurilor biotice, care, mpreun,formeaz sistemul valorilor de mediu. Sistemul valorilor de mediu a dat natere conceptului de

,,patrimoniu comun al umanitii, ntruct la multe resurse naturale au acces toate statele. Pornind de la acest aspect, s-a difereniat i natura tratatelor internaionale. Se evideniaz faptul c tratatele cu importan global au natura unor tratate legi. Acestea au drept cauz juridic interesul comun al ntregii umaniti, n timp ce tratatele contracte au drept cauz juridic interesele prilor contractante, supuse principiilor reciprocitii. ntre documentele care au proclamat principii de drept al mediului, se numr: - Declaraia de la Stockholm- 1972, care a proclamat datoria fiecrui om de a ptoteja i a ameliora mediul pentru generaiile prezente i viitoare, iar statele trebuie s ia msuri de evitare a polurii oricrui factor de mediu. O atenie deosebit trebie acordat evitrii poluarii mediului marin. n 1992, Carta Mondial a Naturii adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite a proclamat mai multe principii, printre care: - Cooperarea ntre state; - Stabilirea de norme pentru produse i proceduri de fabricaie nepoluante; - Punerea n practic a unor dispoziii juridice internaionale pentru protecia - mediului; - Asigurarea c activitile unui stat nu pericliteaz calitatea mediului din alte state, i alte cteva principii. La noi n ar, Ordonana de Urgen a Guvrnului nr. 195/2005, legiferat prin Legea 265/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, conine reglementri exprese privind activitatea de protecie a mediului. Legea n cauz subliniaz necesitatea strategiilor de mediu, fundamentate cu prioritate pe nlturarea poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor, crearea sistemului naional de monitorizare a calitii mediului, reconstrucia zonelor deteriorate, etc. De asemenea, n Ordonana 195/2005, n capitolul I sunt enunate principii fundamentale care stau la baza reglementrilor juridice privind protecia mediului: a) principiul integrarii cerintelor de mediu in celelalte politici sectoriale; b) principiul precautiei in luarea deciziei; c) principiul actiunii preventive; d) principiul retinerii poluantilor la sursa; e) principiul "poluatorul plateste"; f) principiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; g) utilizarea durabila a resurselor naturale; h) informarea si participarea publicului la luarea deciziilor, precum si accesul la justitie in probleme de mediu; i) dezvoltarea colaborarii internationale pentru protectia mediului. n continuare, vom face cteva referiri la aceste principii. Principiul precauiei n luarea deciziilor. Acest principiu s-a nscut din necesitatea de a preveni consecinele negative pentru mediu cauzate de activitile antropice, i cu deosebire de activitatea poluant a industriilor de risc. Principiul are n vedere raportul de cauzalitate n care decizia iniierii i realizrii unei activiti de

risc poate fi cauza unor consecine negative pentru mediu, avnd ca efect distrugerea,degradarea sau poluarea unor factori de mediu. Principiul se regsete att n Rezoluia Conferinei pentru Mediu de la Rio de Janeiro, n documentele Conferinei penrtu Dezvoltare Durabil de la Johannesburg, ct i n Tratatul de la Maastricht. Activitile antropice cu potenial poluant nu se pot desfura dect n temeiul unei autorizaii sau al unui permis care s specifice condiiile legale n care se va desfura activitatea. Principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor se afl n strns relaie cu principiul precauiei. Legea 265/2006 definete riscul ecologic ca fiind probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi prevenite, pe baza unui studiu de evaluare. Pentru orice instalaie complex,ca de exemplu o platform de foraj marin sau o central nuclear,trebuie pus ntrebarea ,,ce risc prezint ea pentru oameni i mediu Mai nti trebuie definit conceptul de hazard, care se poate defini ca ,,o surs de pericole. Riscul mai poate fi definit ca un raport ntre hazard i protecie, ntre ele fiind un raport invers proporional. Cu ct protecia va fi mai mare, cu att evenimentul nedorit se va produce mai greu, iar riscul va fi mai mic. Protecia este un ansamblu de msuri manageriale i tehnice capabile s diminueze sau s nlture gradul de deteriorare total sau parial a sistemului analizat. Riscul este determinat prin studiul de risc, ncorporat n studiul de impact, n faza de cercetare a proiectului de investiie i se transform ntr-o obligaie de constituire a fondului de indemnizare a victimelor sau n fundamentarea sistemelor de asigurare. Principiul conservrii biodiversitii i a cadrului geografic natural. Acest principiu are n vedere biodiversitatea sub cele trei aspecte: a) meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemului de suport al vieii; b) utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor; c) prezervarea diversitii genetice; n concepia Ordonanei 195/2005, rspunderea pentru aplicarea principiului revine autoritii centrale pentru protecia mediului. Autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz pe baza legii i cu consultarea autoritilor centrale de specialitate- reglementri tehnice privind msurile de protecie a ecosistemelor i a biodiversitii. La proiectarea lucrrilor care pot s modifice cadrul natural al unei zone, este obligatorie procedura de evaluare aimpactului asupra mediului, dup care vor fi avansate soluii tehnice de meninere a zonelor de habitat natural i de conservare a funciilor ecosistemelor vegetale i animale. Protejarea unor specii de organisme rare sau ameninate cu dispariia, precum i msurile stabilite de autoritile pentru protecia mediului sunt prioritare n raport cu alte interese. Criteriile pentru instituirea ariilor protejate i de conservare a biodiversitii sunt stabilite de autoritatea central pentru protecia mediului cu consultarea Academiei Romne i a Comisiei Naionale UNESCO. Principiul ,,Poluatorul pltete. Principiul ,,poluatorul pltete a aprut ca un principiu economic, legat de necesitatea ca suportare costurilor polurii s revin poluatorului, care este i beneficiarul direct al rezultatelor activitii economice. n

legislaia romneasc, acest principiu a fost consacrat pentru prima dat n Legea Proteciei mediului nr.137/1995. Poluarea este definit ca ,, introducerea directa sau indirecta a unui poluant care poate aduce prejudicii sanatatii umane si/sau calitatii mediului, duna bunurilor materiale, ori cauza o deteriorare sau o impiedicare a utilizarii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. Practic, n cazul introducerii n mediu a unor substane sau energii, pot fi cauzate pagube ecosistemelor i mediilor de via. Aa cum am vzut n prima parte acursului, exist mai multe criterii de clasificare a tipurilor de poluare. Astfel, poluarea poate fi natural sau artificial; dup mediul n care acioneaz, poate fi poluare acvatic, atmosferic sau a solului; Poluantul - reprezint n concepia legii- orice substanta sau preparat sub forma solida, lichida, gazoasa sau sub forma de vapori ori de energie, radiatie electromagnetica, ionizanta, termica, fonica sau vibratii care, introdusa in mediu, modifica echilibrul constituentilor acestuia si al organismelor vii si aduce daune bunurilor materiale. Dup natura poluantului, deosebim un tip de poluare fizic datorat zgomotelor diferitelor instalaii, maini, agregate sau traficului intens, sau deversrii unor lichide sau gaze calde n ap sau n alte medii, eliminarea n aer a prafului de la fabricile de ciment sau alte tipuri de pulberi eliberate de instalaiile industriale; Alte tipuri de poluare sunt reprezentate de poluarea chimic, respectiv de introducerea n mediu a unor substane din diferite categorii chimice i care pot avea un potenial poluant puternic (vezi capitolul destinat acestui subiect n partea I a cursului). Poluarea biologic este determinat de introducerea n mediu a unor forme de via care nu sunt specifice mediului respectiv sau crearea de condiii pentru nmulirea exagerat a unor bacterii, ciuperci, virusuri cu potenial patogen sau alge care se port nmuli exagerat n ap, consumnd oxigenul necesar petilor, etc. Poluarea radioactiv este un tip de poluare foarte periculos pentru c este invizibil dar poate avea efecte nefavorabile dezastruoase asupra organismelor care pot cauza moartea sau pot duce la mutaii care se pot transmite la generaiile ulterioare. Noiunea de poluare este completat n textul ordonanei de urgen 195/2005 cu cea de deteriorare a mediului definit ca fiind ,, - alterarea caracteristicilor fizico-chimice si structurale ale componentelor naturale si antropice ale mediului, reducerea diversitatii sau productivitatii biologice a ecosistemelor naturale si antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitatii vietii, cauzate, in principal, de poluarea apei, atmosferei si solului, supraexploatarea resurselor, gospodarirea si valorificarea lor deficitara, ca si prin amenajarea necorespunzatoare a teritoriului. Noiunea juridic a poluatorului ca subiect n raporturile juridice de Drept al mediului Poluatorul este persoana fizic sau juridic, care reprezint un factor de decizie n materie economic, promotorul i beneficiarul unei activiti antropice care au ca efecte secundare, - uneori destul de nsemnate- fenomene de poluare a mediului.

Noiunea juridic a plii este legat de definirea prejudiciului. Acesta este definit ca ,, efectul cuantificabil in cost al daunelor asupra sanatatii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluanti, activitati daunatoare ori dezastre. Pentru a imputa poluatorului costurile consecinelor activitii sale, autoritile publice pot recurge la mai multe instrumente, care, luate izolat, nu asigur acceai eficacitate, i, de aceea sunt utilizate de regul, conjugat. Condi iile cerute pentru efectuarea plii sunt: - existena unei obligaii; - persoana celui care face plata; - persoana celui care primete plata; - obiectul plii; - mprejurrile n care se face plata; - inexistena unui obstacol la efectuarea plii. n afara principiilor enunate, i care se mai numesc i principii interne, n tratatele internaionale sau n documentele internaionale de protecia mediului mai sunt enunate i alte principii, cu efecte n relaiile internaionale, numite principii externe. Mai cunoscute sunt urmtoarele: - Principiul conform cruia un stat nu trebuie s aduc prejudicii mediului altor state; - principiul bunei vecinti ntre state; - principiul cooperrii i informrii ntre state; - principiul protejrii patrimoniului comun.

TEMA 10 CONCEPTE JURIDICE SPECIFICE DREPTULUI MEDIULUI 10.1.SITUAIA ACTUAL tiina juridic a Dreptului mediului utilizeaz un aparat conceptual propriu, prin intermediul cruia reflect, n plan gnoseologic i al comunicrii de specialitate, realitile juridice proprii. Astfel, actele normative de drept intern, precum i conveniile internaionale consacrate proteciei mediului, i definesc termenii pe care i utilizeaz, le stabilesc coninutul i sensul, nlturnd orice alt interpretare n afara celei stabilite de legiuitor sau, n cazul conveniilor internaionale, de prile conveniei. Definirea conceptelor n legislaia de mediu este frecvent, avnd n vedere vastitatea domeniului de reglementare, care prezum un limbaj juridic inspirat i format pe baza conceptelor din tiinele aflate n infrastructura tiinei Dreptului Mediului i cu care aceasta se afl n relaii interdiscilplinare. Comparativ cu alte tiine de drept (aparinnd dreptului public sau dreptului privat), tiina dreptului mediului este cea mai bogat n concepte juridice noi. Se poate vorbi de un limbaj juridic specific dreptului mediului. Conceptele juridice de Drept al Mediului pot fi clasificate dup sfera lor de aplicare i dup domeniile la care se refer, n concepte juridice generale care acoper ntregul domeniu al Dreptului Mediului, concepte juridice sectoriale, specifice fiecrui sector de mediu protejat i concepte juridice trans-sectoriale, specifice domeniului prevenirii i combaterii fenomenelor de poluare cu aciune transversal Astfel, sunt concepte generale: mediul, dezvoltarea durabil, autorizaia de mediu, degradarea mediului, studiul de impact, studiul de risc, auditul de mediu, ecostandardele de mediu .a.; sunt concepte sectoriale cele utilizate n limbajul juridic caracteristic proteciei sectoriale: biodiversitate, atmosfer, sistem climatic, sol, subsol, rezervaia biosferei, mediul marin, s.a. Sunt concepte trans-sectoriale cele care sunt create i utilizate pentru domeniul polurii transfrontaliere, cum sunt : energie nuclear, radiaii ionizante, substane toxice, deeuri, accident nuclear, s.a. n domeniul proteciei mediului au loc la anumite interval o serie de conferinte i conventii care pot mbrca aspectul unor Conferinte Mondiale (Summit-uri), ntlniri pentru ncheierea unor Convenii Internaionale sau Convenii Bilaterale, etc. De asemenea, exist o serie de organisme internationale implicate n programele de protecia mediului, precum: - Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE); - Comisia ONU pentru Mediu i Dezvoltare; - Directoratul pentru mediu n cadrul UE. n acelai timp exist preocupri tot mai vizibile pentru mbuntirea legislaiei la nivel statal i internaional privind protecia mediului.

10.2. CONCEPTE JURIDICE GENERALE. PARTICULARITILE NORMELOR - DEFINIII n Dreptul mediului sunt utilizai o serie de termeni a cror semnificaie este prezentat n continuare. ACORD DE MEDIU - decizia autoritii competente pentru protecia mediului care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. Acordul de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului; AUTORIZAIE DE MEDIU - act tehnico-juridic eliberat de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau pentru punerea n funciune a unei activiti noi pentru care anterior a fost emis acord de mediu. AVIZUL DE MEDIU PENTRU PLANURI I PROGRAME - act tehnicojuridic eliberat de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii. BILAN DE MEDIU - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate, n scopul cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care bilanul de mediu identific un impact semnificativ, acesta va fi completat cu un studiu de evaluare a riscului. EFLUENT - orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz, inclusiv prin scurgere, jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau vaporizare. MONITORIZAREA MEDIULUI - supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristici lor calitative ale factorilor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse urmate de msuri care se impun; PREJUDICIU - efect cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase; PROGRAM PENTRU CONFORMARE - plan de msuri cuprinznd etape care trebuie parcurse n intervale precizate prin prevederile autorizaiei de mediu de ctre titularul activitii, sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului, n scopul respectrii reglementrilor privind protectia mediului: RAPORT DE MEDIU - parte a documentaiei anumitor planuri sau programe, care identific, descrie i evalueaz efectele posibile asupra mediului ale aplicrii acestora i alternativele sale raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent. SISTEM DE MANAGEMENT DE MEDIU - component a sistemului de management general, care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, aplicarea, realizarea, analizarea i meninerea politicii de mediu.

STUDIU DE EVALUARE A IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, prin care se identific cauzele i efectele negative asupra mediului ale unor proiecte cu impact semnificativ n cadrul procesului de evaluare a impactului asupra mediului. STUDIU DE EVALUARE A RISCULUI - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, prin care se realizeaz analiza probabilitii i gravitii principalelor componente ale impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau remediere. Studiul de evaluare a riscului face parte din evaluarea impactului asupra mediului. NORME DEFINIII N DOMENIUL PROTECIEI ATMOSFEREI PRAG DE ALERT - nivelul peste care exist un risc pentru sntatea oamenilor n urma unei expuneri de scurt durat i fa de care trebuie s se ia msuri imediate, conform legislaiei n vigoare; VALOARE LIMIT - nivel fixat pe baza cunotinelor tiinifice, n scopul evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare asupra sntii omului sau mediului ca ntreg, care se atinge ntr-o perioad dat i care nu trebuie depit dup ce a fost atins; VALOARE INT - nivel fixat n scopul evitrii unor efecte duntoare pe termen lung asupra sntii umane sau asupra mediului ca ntreg, care trebuie atins acolo unde este posibil ntr-o perioad dat; VALORI LIMIT DE EMISII - concentraia sau masa substanelor poluante n emisiile provenite de la surse pe parcursul unei perioade precizate i a crei depire nu este permis; NORME DEFINIII N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI MARIN APELE MARITIME INTERIOARE ALE ROMNIEI - sunt suprafeele de ap situate ntre rmul mrii i liniile de baz ale mrii teritoriale; MAREA TERITORIAL - cuprinde fia de mare adiacent rmului ori, dup caz, apelor maritime interioare, avnd limea de 12 mile marine (22.224 m), msurat de la liniile de baz; LIMITA EXTERIOAR A MRII TERITORIALE este linia care are fiecare punct situat la o distan de 12 mile marine, msurat de la punctul cel mai apropiat al liniilor de baz. Nerespectarea acestei interdicii atrage, n primul rnd, rspunderea contravenional a celor vinovai; LINIILE DE BAZ sunt liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau, dup caz, liniile drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului, inclusiv ale rmului dinspre larg al insulelor, ale locurilor de acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale altor instalaii portuare permanente; LINIA CONTIGU A ROMNIEI este fia de mare adiacent mrii teritoriale care se ntinde spre largul mrii pn la distanta de 24 mile marine, msurat de la liniile de baz stabilite n art.2; n zona sa contigu, Romnia exercit controlul pentru prevenirea i reprimarea nclcri i lor, pe teritoriul su, ale legilor i reglementrilor sale din domeniul vamal, fiscal, sanitar i al trecerii frontierei de stat;

TEMA 11 TEHNICILE JURIDICE COMUNE DREPTULUI MEDIULUI Prin ,,tehnici juridice se nelege totalitatea procedeelor ntrebuinate n dreptul pozitiv al mediului. Acestea sunt instrumentele legale care asigur finalitatea reglementrilor juridice de drept al mediului. Aa cum am vzut, mediul este o noiune fundamental i atotcuprinztoare prin care se nelege lumea vie i cea nensufleit, n principiu, aproape tot ce nconjoar omul. Mediul i factorii de mediu sunt afectai n cea mai mare msur de poluare, capabil s afecteze i s deterioreze echilibrul ecologic. Pornind de la faptul c poluarea mediului este consecina situaiei economice a unei ri sau regiuni, este necesar ca msurile de prevenire i de protecie a mediului s reprezinte un factor al oricrui proces economic al oricrui popor. Protecia mediului este acea activitate uman ce are ca scop concret prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt. Sarcina proteciei mediului aparine ntregii societi i se realizeaz n interesul ntregii omeniri. Aceasta este privit sub dou aspecte i anume: - protecia mediului are ca sarcin general descoperirea cauzelor i surselor polurii, stabilirea modalitilor de prevenire, reducere i nlturare a efectelor polurii; - protecia mediului are ca sarcin concret, protecia diferitelor elemente componente ale mediului natural i artificial. Principalele tehnici juridice din Dreptul mediului 1. Tehnica juridic a ecostandardelor; 2. Tehnica listelor; 3. Studiul de impact; 4. Bilanul de mediu; 5. Programul de conformare; 6. Procedura de informare i consultare, 7. Tehnica zonrii. 1.Tehnica juridic a ecostandardelor; Ecostandardele sunt norme fixe care cuprind prescripii juridice i tehnice stabilind regimul juridic i valorile cantitative ale substantelor poluante ( sau deeuri) ce pot fi extenate. Au fost stabilite 4 tipuri de ecostandarde: 1.1.Ecost. de calitate a mediului (imisie); 1.2. Ecost. de emisie; 1.3. Ecostandarde de procedur ( tehnologiile aplicate); 1.4. Ecostandarde de produse 1.1.Ecostandarde de calitate a mediului (imisie). Normele de calitate a mediului sunt acele norme tehnice prin care se fixeaz nivelurile maxime admisibile ale polurii mediilor receptoare ca: apa,aerul, solul i subsolul; Analiza concentraiei unor poluani se face cu ajutorul unor metode tiinifice i tehnice diferite de la un

mediu la altul, de la un poluant la altul. Pentru determinarea gradului de poluare a aeruluise folosesc, de exemplu: - metode globale ( pentru toi poluanii); -metode de detaliu ( pentru un anume poluant); -metode fizice; -metode chimice, Metode biologice. Pentru determinarea poluanilor din ap sau de pe suprafaa solului se folosesc de asemenea metode specifice. 1.2. Ecostandardele de emisie Ecostandardele de emisie sunt acele norme care stabilesc cantitatea i concentraia de poluant care poate fi emis de o instalaie sau de o surs dat ( fix sau mobil). Ecostandardele de emisie se stabilesc prin msurarea cantitii de poluant n unitatea de timp sau n cursul unei operaii. De regul, aceste norme se aplic instalaiilor fixe, sursele mobile de poluare intrnd sub incidena normelor de produse. 1.3. Ecostandarde de procedur ( tehnologiile aplicate) Normele de procedur au ca obiect definirea unui numr determinat de cerine la care trebuie s rspund o instalaie fix, pentru ca aceasta s nu afecteze negativ mediul prin funcionarea ei. Unei uzine i poate fi impus, de exemplu un anumit tip de instalaie de epurare, un anumit procedeu de producie sau anumite limite n timp, pentru funcionare. Verificarea respectrii acestor norme se face periodic de ctre organele de specialitate. 1.4. Ecostandarde de produse Ecostandardele de produse au ca obiect stabilirea cantitii i concentraiei de poluant care poate fi emis de un produs ca urmare a proprietilor sale fizicochimice. La nivel mondial se tinde spre o unificare a marcajelor i regulilor care trebuie respectate pentru anumite produse n scopul evitrii unor accidente care pot afecta serios mediul, viaa i sntatea oamenilor. 2. Tehnica juridic a listelor Conform Conveniei de la Londra (1972) pentru prevenirea poluarii marine, sunt catalogate materialele i substanele care prin caracteristicile lor intr n reacie cu apa mrii, cu efecte negative.Catalogarea lor ine de dou elemente: proprietatea substanei de a persista i gradul de toxicitate. Pornind de la aceste elemente, Convenia utilizeaz tehnica listelor: lista neagr care enumer substanele cele mai periculoase i lista gri care cuprinde substanele cu un grad de nocivitate mai redus. Lista neagr conine denumirile substanelor foarte periculoase ca: mercurul i compuii si, compuii organo-halogenai, cadmiul i compuii si, deeurile foarte radioactive, materialele i reziduurile rezultate n urma fabricrii i testrii armelor biologice i chimice. Acestora li se adaug materialele care nu se descompun sau se descompun foarte greu (plastic, plase, frnghii,etc.). Pe lista neagr mai figureaz petrolul brut, motorinele grele,uleiurile de gresaj i alte produse cu efect nociv asupra florei i faunei acvatice. Conform prevederilor Conveniei, imersiunea acestor substane i materiale este interzis.

Lista gri enumer substanele a cror imersiune este supus eliberrii prealabile a unui permis specific. Lista cuprinde deeurile care conin arseniu, plumb, zinc, cuprui compuii acestora, cianuri, fluor, pesticide .a., precum i obiecte precum containere, deeuri metalice, alte deeuri voluminoase ce ar putea fi depozitate pe fundul mrii. 3.Tehnica juridic a studiului de impact Prin impact asupra mediului se nelege orice efect direct sau indirect al unei activiti umane desfurate ntr-o anumit zon, care produce o schimbare a sensului de evoluie a calitii mediului i a ecosistemelor, schimbare care poate afecta sntatea omului, integritatea mediului, a patrimoniului cultural sau a condiiilor socio-economice. Obiectivele studiului de impact au n vedere: -modurile de amplasare a obiectivului n mediu; -modificrile posibile ce pot interveni n calitatea factorilor de mediu prin promovarea proiectului sau activitii; - nivelul de afectare a factorilor de mediu, a sntii populaiei io a riscului declanrii unor accidente sau avarii cu impact major asupra mediului; - modul de ncadrare n reglementrile legale privind protecia mediului; -msurile compensatorii; - posibilitile de acceptare sau nu a proiectului sau activitii. Pentru efectuarea studiul de impact, Autoritatea Teritorial pentru Protecia Mediului, mpreun cu titularul proiectului sau activitii analizeaz scopul activitii propuse i stabilete dac proiectul sau activitatea poate fi reglementat pe linie de protecie a mediului. Fazele procedurii de evaluare a impactului asupra mediului sunt: - cererea, nsoit de descrierea proiectului; - ncadrarea aciunii propuse n tipurile de activiti care se supun sau nu studiului de impact asupra mediului; - analiza scopului aciunii propuse; - ntocmirea ndrumarului cu problemele rezultate pe baza analizei fcute; - prezentarea de ctre titularul proiectului sau al activitii a raportului privind studiul de impact asupra mediului; - analiza preliminar a raportului de ctre Autoritatea pentru Protecia Mediului i acceptarea sau dispunerea motivat a refacerii acestuia; - aducerea la cunotina public a raportului; - decizia final a autoritii de mediu; - eliberarea sau respingerea motivat a acordului sau autorizaiei. Studiul de impact este un acord provizional ce anticipeaz apariia efectelor complexe, genernd scenarii i strategii de aciune i este obligatoriu pentru obinerea autorizaiei de mediu. Evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz n mod corespunztor i pentru fiecare caz, efectele directe i indirecte ale proiectului asupra urmtorilor factori: a) Fiine umane, flor i faun;

 b) sol, ap, clim i peisaj; c) bunuri materiale i patrimoniul cultural; d) interaciunea ntre cei trei factori menionai.

Evaluarea impactului asupra mediului este o operaiune de pregtire a documentaiei privind fezabilitatea proiectului. Studiul de impact trebuie dublat i de studiul de risc n cazul obiectivelor care prezint risc industrial ecologic major. Beneficiarii studiului de impact investitorii sau titularii de investiie; Instituiile abilitate cu competene de avizare a nceperii investiiei i de autorizare a funcionrii;

Publicul, respectiv reprezentanii locali ai populaiei din zonele de impact; Specialitii- persoane fizice sau juridice abilitate n elaborarea studiilor de impact; Consilierii din diferite instituii, Mass media
Fundamentarea principial a studiului de impact. Studiul de impact transpune n practic principiul precauiei n luarea deciziilor, respectiv pentru a preveni consecinele negative pentru mediu, cauzate de activiti economice care pot provoca fenomene de poluare, n primul rnd de industriile de risc. Indicatorii ecologici i socio-economici ai studiului de impact se refer la cteva aspecte. Evaluarea unui sistem destabilizat trebuie s includ un mod de a cuantifica avantajele sau dezavantajele realizate, prin compararea ctigului economic i social cu pierderea ecologic. Principalii indicatori avui n vedere sunt: a) ecologici sau de mediu, grupai pe factori de mediu sau pe alte criterii; b) socio-economici, care se pot subdiviza n: - Indicatori pentru economie (investiii, venit rezultat, cresterea numrului de locuri de munc); -indicatori sociali -indicatori pentru sntate i hran; - Indicatori pentru cultur.etc. Procedura de autorizare Cererea de acord de mediu este obligatorie pentru investiiile noi, pentru modificarea celor existente i pentru activitile prevzute n anexele Legii proteciei mediului. Activitile pentru care se cere acordul de mediu fac parte din urmtoarele domenii: transporturi, energie, costrucii hidrotehnice, eliminarea deeurilor i a ambalajelor, aprarea naional, sport, turism, agremenent, industrie. Cererea de autorizare este obligatorie la punerea n funciune a obiectivelor noi care au acord de mediu. 4. Tehnica bilanului de mediu Bilanul de mediu este o instituie de drept al mediului care ndeplinete funcii de corectare a deciziilor a cror aplicare a determinat depirea unor standarde de

mediu. Scopul este stabilirea cauzelor care au determinat depirea stadardelor de poluare. Se determin: -impactul asupra mediului, dac se continu activitatea n aceeai parametri; -stabilirea unui mod de aciune i a unor msuri care s asigure respectarea normelor i standardelor de mediu n vigoare. 5.Tehnica programului de conformare La elaborarea programului de conformare se iau n considerare n primul rnd constatrile i sarcinile stabilite de organul de control care rspunde de protecia factorilor de mediu i a altor organisme de stat i publice. -Titularul activitii ntocmete un program de conformare cu termene realizabile, cu responsabiliti i identificarea celor care rspund de aplicarea planului. -Programul se prezint la autoritatea teritorial pentru protecia mediului. Aceasta l accept sau dispune completarea i refacerea acestuia. 6.Tehnici juridice comune privind combaterea polurii transfrontaliere Procedura informrii respectiv difuzarea de date i informaii asupra msurilor ntreprinse sau avute n vedere de ctre o ar, Procedura consultrii reprezint strngerea de date, preri i observaii de ctre o ar care poate afecta mediul transfrontalier - din statele care sunt sau ar putea fi afectate de un proiect cu un anumit risc. Se ine seama n msura posibilitilor de aceste preri i se furnizeaz rilor care solicit acest lucru, planul de msuri luate dup consultare.

TEMA 12 PROTECIA JURIDIC A BIODIVERSITII 12.1. BIODIVERSITATEA Bunurile i serviciile eseniale n societatea uman depind de varietatea i variabilitatea genelor, speciilor, populaiilor i ecosistemelor. Resursele biologice se folosesc pentru hran sau pentru obinerea hainelor ( bumbac, in,cnep, etc.), pentru construcii (lemnul), pentru obinerea de medicamente sau pentru nfrumusearea habitatelor (specii decorative- flori, arbori, arbuti). Nu trebuie uitat c n afar de speciile vegetale, n rndul resurselor biologice intr toate speciile animale i microorganismele. Aceste resurse se afl n ecosistemele naturale ale pdurilor, savanelor, punilor, rurilor, lacurilor i mrilor. Resurse biologice se mai gsesc i n cmpurile cultivate , n grdini, n bncile de gene sau n grdinile botanice sau zoologice. Valorile biodiversitii formeaz patrimoniul natural care trebuie folosit de generaiile actuale fr a periclita ansa generaiilor viitoare de a se bucura de aceleai condiii de via. Pstrarea suprafeelor mpdurite i interveniile ct mai mici ale omului n ecosistemele forestiere, creaz cadrul de via propice pentru o serie de plante i animale slbatice, favoriznd un echilibru natural ntre ecosisteme. ntre rile Uniunii Europene, Romnia deine deine cea mai mare diversitate biogeografic. Pe teritoriul Romniei se intersectaez 5 regiuni biogeografice din cele 11 europene i anume: alpin, continental, panonic, pontic i stepic. Ecosistemele naturale i seminaturale reprezint cca 47% din suprafaa Romniei. Au fost identificate n ara noastr: - cca. 60% din populaia european de urs brun (Ursus arctos); -cca. 40% din populaia european de lupi (Canis lupus); - cca. 40% din populaia european de ri (Lynx lynx). Prin valoarea ridicat a biodiversitii pe care o deine, Romnia va aduce o contribuie important la realizarea Reelei Ecologice Europene Natura 2000. Aceasta se compune din arii speciale de conservare. De altfel, Romnia a aderat la Convenia privind Protecia Zonelor Umede de Importan Internaional semnat la Ramsar n 1971 care prevede reducerea degradrilor progresive a zonelor umede i conservarea florei i faunei. n privina siturilor Ramsar, exist cinci astfel de situri, respectiv Delta Dunrii (din 1991), Insula Mic a Brilei (din 2001), Lunca Mureului i Complexul piscicol Dumbrvia (din anul 2006), Complexul Techirghiol (din 2008). Cu toate progresele nregistrate n domeniul proteciei mediului, ca i n alte ri, n Romnia situaia multor grupe de specii este ngrijortoare, multe specii fiind pe cale de dispariie sau avnd condiii de via tot mai dificile. Astfel, n privina strii speciilor de peti din Romnia,la nivelul anului 2004 se estimeaz c 6% sunt specii periclitate, 8% sunt specii vulnerabile, 6% au statut de specii rare iar 80% din specii sunt neafectate.

Supraexploatarea diversitii biologice a lumii continua ca urmare a distrugerii habitatelor, a recoltrii excesive , a poluarii i a introducerii unor specii n alte areale dect cele de origine. La nivel naional se acioneaz pentru : -elaborarea strategiei pentru conservarea i folosirea biodiversitii; -organizarea cercetrilor privind importana biodiversitii; -ncurajarea metodelor tradiionale de agricultur i silvicultur care pstreaz biodiversitatea. 12.2. CADRUL JURIDIC N DOMENIUL PROTECIEI BIODIVERSITII. Romnia a aderat la Convenia privind patrimoniul mondial, cultural i natural adoptat la Conferina general UNESCO, Paris, 1972, prin Decretul 187 din 30 martie 1990. Cu aceast ocazie, Delta Dunrii a fost declarat rezervaie a biosferei. Prin Legea nr.5 din 25 ianuarie 1991, Romnia a aderat la Convenia de la Ramsar asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice. Prin lege, n ara noastr au fost stabilite 5 rezervaii sau situri Ramsar: Delta Dunrii; Balta Mic a Brilei; Lacul Techirghiol; Lunca Mureului; Complexul piscicol Dumbravita din Jud. Braov. Tehnicile de protecie i conservare a biodiversitii Principiile gestionrii ecosistemelor au fost stabilite prin Convenia de la Camberra privind conservarea florei i faunei Antarcticii (1920): Principiul prevenirii reducerii numrului oricrei populaii sub nivelul stabilitii echilibrului necesar perpeturii speciei; Meninerea raporturilor ecologice ntre populaiile exploatate; Prevenirea modificrilor sau diminuarea la minim a riscului de modificri ale ecosistemelor. Salvarea speciilor de flor i faun constituie principalul motiv al crerii de zone protejate. Tehnici de protecie - Contingentarea, respectiv stabilirea predeterminat a numrului de specimene care pot fi prelevate, inndu-se cont eventual de vrsta i sexul lor. Se aplic cu deosebire pentru: balene, conform Conveniei de la Washington,1946; foci, conform Conveniei de la Washington, 1918; homar, conform Acordului ntre SUA i Japonia din 1964, .a. - metoda interzicerii oricrei prelevri. Exemple: Convenia de la Berna din 1979 referitoare la conservarea vieii slbatice, care interzice distrugerea formelor de flor i faun din speciile strict protejate. - interzicerea unor mijloace de vntoare sau pescuit prevzute n Convenia de la Berna,1979. - perioade de nchidere a sezonului de vntoare sau pescuit; - reglementarea comerului cu specii slbatice PROTECIA FAUNEI SLBATICE. Globalizarea concepiilor a condus la prefigurarea gestionrii speciilor slbatice nu numai izolat, ci i n cadrul ecosistemelor. Una dintre dispoziiile cele mai

perfecioniste i semnificative este reprezentat de textul art. 2 alin. 2 din Convenia de la Canberra (20 mai 1920) privind conservarea florei i faunei Antarcticii, care enun principiile conservrii speciilor slbatice, avnd ca habitat Antarctica. Instrumentul juridic ce cuprinde cele mai bune soluii pentru problemele pe care le ridic conservarea speciilor slbatice este Acordul ASEAN din 9 iulie 1985. Contigenarea = este una din tehnicile cele mai perfecioniste de gestionare a speciilor de flor i faun constnd n stabilirea predeterminat a numrului de specimene care pot fi prelevate, inndu-se cont, eventual, de vrsta i de sexul lor, precum i de repartiia acestei cantiti printre speciile care pot fi explorate. Convenia pentru protejarea focilor n apele Pacificului septentrional, semnat la Washington, la 7 iulie 1918, aplic acest sistem. Convenia de la Berna din 1979 interzice culegerea, adunarea, tierea, dezrdcinarea intenionat a plantelor strict protejate i prevede interzicerea distrugerii speciilor din fauna slbatic strict protejat. O anex special enumer mijloacele i metodele de vntoare i alte forme de exploatare interzise separat: -pentru mamifere = capcan, groap, exploziv, plase, otrvuri i momeli otravite, gazare, afumare, etc; -pentru psri = ramuri nmuiate n clei, psri vii orbite sau mutilate, folosite ca momeal, surse luminoase artificiale, oglinzi, etc. Tratatul semnat la Oslo la 22 noiembrie 1957 prevede msuri restrictive privind vnarea focilor n Atlanticul de Nord-Est, iar Acordul dintre Canada i Norvegia, semnat la 15 iulie 1971, prevede restricii privind vntoarea de foci i conservarea populaiei acestei specii n Atlanticul de Nord-Est. O convenie european referitoare la protecia animalelor n transportul internaional a fost adoptat la Paris, la 13 dec. 1968, dei ea nu se refer la animalele slbatice dect n o parte din clauzele sale, un anumit numr de dispoziii este comun i animalelor vizate, fie c sunt domestice, fie c sunt slbatice. 12.3. REGIMUL ARIILOR PROTEJATE I A MONUMENTELOR NATURII Aa cum am artat anterior,aria protejat reprezint zona delimitat geografic, cu elemente naturale rare sau n procent ridicat, desemnat sau reglementat i gospodrit astfel nct s ating unele obiective specifice de conservare.Sistemul naional de arii protejate cuprinde parcuri naionale, rezervaii naturale i ale biosferei, monumente ale naturii i altele. Conform Ord. de Urg. nr. 236/2000, aria protejat este definit ca fiind zona cu perimetrul legal stabilit ce are un regim special de ocrotire i conservare, zon n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit. Constituirea ariilor protejate i declararea de monumente ale naturii ocup un loc important n cadrul modalitilor, al mijloacelor de protecie i conservare a naturii. Reiterm pe scurt principalele tipuri de arii protejate: a). Rezervaiile naturale sunt zone de o frumusee particular ce cuprind elemente sau specii animale sau vegetale ce posed caracteristice unice, reprezentative. Ele cuprind suprafee de teren sau de ap, destinate conservrii unor

medii de via caracteristice. Exist rezervaii naturale forestiere, botanice, geografice, speologice, ornitologice, zoologice, maritime, etc. Ele sunt supuse unui regim de protecie strict din partea statului, fiind interzise activitile i accesul omului, cu excepia scopurilor tiinifice. b). Parcurile naturale sunt suprafee mari de teren supuse controlului statului, avnd limite stabilite ferm. Accesul publicului este permis, ns vntoarea i pescuitul sunt permise numai n anumite condiii. c). Rezervaiile tiinifice cuprind ecosisteme deosebite, specii de plante i animale de importan tiinific natural, ce reprezint subiect de studiu pentru cercetarea i cunoaterea tiinific. d). Monumentele naturii => cuprind specii de plante i animale rare sau pe cale de dispariie, arbori seculari, fenomene geologice unice de interes tiinific sau peisagistic (peteri, chei, cascade). Ele desemneaz un element natural individualizat, concret i fac parte din ariile protejate. Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie a bunurilor patrimoniului natural, se instituie un regim juridic diferenial pentru categoriile de arii protejate stabilite la nivel naional i internaional. Persoanele fizice i juridice au urmtoarele atribuii n ceea ce privete regimul juridic general al ariilor protejate: - s respecte statutul suprafeelor limitrofe ariilor protejate, monumentelor naturii pe care s-au identificat elemente ce necesit a fi ocrotite; - s gospodreasc ecologic i durabil suprafeele pe care le dein n calitate de proprietari i care sunt declarate arii protejate sau monumente ale naturii; - sa nu culeag i s nu comercializeze plante declarate monumente ale naturii; - s nu captureze, dein sau s comercializeze animale declarate monumente ale naturii; - s nu disloce, dein sau s comercializeze piese mineralogice, speologice, paleologice, ce provin din locuri declarate monumente ale naturii; - s nu introduc n ar, cu excepia celor prevzute de lege, culturi de microorganisme, plante i animale vii, fr acordul autoritii centrale pentru protecia mediului. Toate suprafeele terestre i acvatice ce aparin domeniului public i care datorit valorii patrimoniului natural, necesit instituirea regimului de arie protejat, vor rmne n proprietatea statului i vor dobndi regim de protecie. Modul de constituire i de administrare a ariilor protejate va lua n considerare interesele comunitilor locale n scopul pstrrii practicilor i cunotinelor tradiionale locale n valorificarea acestor resurse n beneficiul lor. Ariile naturale protejate se evideniaz n planurile naionale i n zonele de amenajare teritorial i de urbanism. Potrivit art.18 din Ord. de Urg. nr. 236/2000 administrarea ariilor protejate se face prin: - structuri ale administraiei special constituite; - regii autonome; - companii;

- societi naionale i comerciale; - autoriti ale administraiei locale; - servicii descentralizate ale administraiei publice centrale; - instituii de cercetare, de nvmnt, tiinifice; - muzee; - organizaii non-guvernamentale; - persoane fizice cu calitatea de custode, pentru ariile ce aparin domeniului public i nu necesit structuri ale administraiei special constituite. Legea nr. 265/2006 dispune c meninerea i dezvoltarea reelei naionale de arii protejate i de monumente ale naturii are drept scop, conservarea unor habitate naturale, a biodiversitii, a structurilor cu valoare ecologic, tiinific i peisagistic. Pe plan internaional exist o serie de documente, rezoluii ale unor conferine sau convenii internaionale prin care se instituie obligaii de constituire i gestionare a ariilor protejate. Printre acestea enumerm: Conferina General ONU de la Stockholm 1972 unde s-au adoptat Recomandrile ce reglementeaz protecia ariilor i monumentelor naturii. Se cere guvernelor s-i uneasc i coordoneze eforturile pentru gospodrirea zonelor protejate, s ncheie acorduri n domenii ca: schimbul de informaii, dispoziii legislative de interes mondial, protecia plantelor i animalelor, reglamentri privind pescuitul, vntoarea, etc. La Conferina ONU i UNESCO pentru Educaie, tiin i Cultur de la Paris din 1972 s-a adoptat Convenia privind patrimoniul cultural i natural care i-a propus s realizeze o reunificare i reconciliere ntre patrimoniul cultural i cel natural, considerate componente ale patrimoniului universal, pentru a crui ocrotire trebuie s coopereze ntreaga comunitate internaional; Convenia asupra proteciei naturii n Pacificul de Sud 1976 recomand crearea de zone protejate, parcuri i rezervaii naionale n aceast zon a globului; Convenia Bennelux n domeniul conservrii naturii i al protejrii peisajelor din 1982 propune delimitarea i acordarea unui statut special zonelor protejate transfrontaliere i a zonelor importante pentru speciile migratoare; Acordul Internaional asupra pdurilor tropicale, Geneva, 1983; Convenia asupra conservrii naturii i a resurselor naturale, Kuala Lumpur, 1985 care prevede 2 categorii de zone protejate, respectiv parcurile naionale i rezervaiile. 12.4. REGIMUL JURIDIC DE PROTECIE I CONSERVARE A REZERVAIEI BIOSFEREI DELTA DUNRII. Prin lungimea i volumul su de ap, Dunrea este al II-lea fluviu din Europa i unul dintre cele mai importante la nivel internaional. n scopul opririi proceselor de degradare a Deltei Dunrii i a reconstruciei sale ecologice, au fost luate o serie de msuri, inclusiv legislative. Astfel, prin Decretul nr 103/1990 s-a dispus oprirea lucrrilor de aplicare a programului de amenajare i exploatare integral a Deltei, n scopul elaborrii de studii ce cuprind msuri pentru utilizarea raional, redresarea i meninerea echilibrului n zon. Prin Decretul

187/1990 ara noastr a aderat la Convenia privind patrimoniul mondial, cultural i natural iar Delta Dunrii a fost nscris n 1991 pe lista patrimoniului mondial, fiind declarat rezervaie a biosferei. Delta Dunrii a fost nscris i pe lista aferent Conveniei asupra zonelor umede de la Ramsar/1972 prin care i s-a stabilit un regim naional i internaional de protecie i conservare. Delta Dunrii este o regiune de importan naional i internaional, dar care este i foarte fragil, fiind supus polurii sub diferite forme dar i unei exploatri naionale cu consecine negative. Avnd calitatea recunoscut de patrimoniu natural mondial i de zon umed de importan internaional, Delta Dunrii trebuie supus unui regim de protecie i dezvoltare durabil. Legea nr. 82/1993 privete constituirea Rezervaiei Deltei Dunrii i cuprinde dispoziii referitoare la regimul general i special de protecie, regimul de administrare i regimul sancionator. Pe lng sistemul complex de protecie i conservare a Deltei Dunrii, Legea nr. 82/1993 cuprinde i un ansamblu de sanciuni juridice (contravenionale, civile, penale) menite s contribuie la asigurarea aplicrii i respectrii sale. Regimul juridic general al Deltei Dunrii este completat i de prevederile documentelor internaionale n materie (ratificate de ara noastr), n scopul meninerii echilibrului ecologic, a stabilirii unor msuri de gestionare i dezvoltare durabil a acestei resurse naturale. 12.5. STRUCTURA ZONAL A REZERVAIILOR BIOSFEREI I A PARCURILOR NAIONALE Pentru realizarea funciilor de administrare, conservare , refacere i protecie a rezervaiilor biosferei i a altor zone protejate de maxim interes, suprafaa este mprit pe zone, fiecare avnd un regim juridic special. a) Zonele cu regim de protecie integral care cuprind formaiuni fizice i biologice care au o valoare universal excepional din punct de vedere tiinific sau estetic; habitatele speciilor de animale i vegetale ameninate, care au o valoare excepional. n aceste zone se pot desfura activiti umane care au ca obiectiv cercetarea evoluiei, conservarea calitilor mediului, monitorizarea evoluiei factorilor de mediu, realizarea aciunilor de paz i control. b) Zonele tampon cuprind suprafee de teren care nconjoar zonele strict protejate. Ele au caracteristici biologice apropiate de cele ale zonei pe care o nconjoar, ndeplinind funcia de limitare a impactului activitilor umane asupra zonei cu regim de protecie integral. Pe teritoriul zonelor tampon se pot desfura, pe baza autorizaiei emise de administraia zonei protejate, urmtoarele activiti: valorificarea unor resurse vegetale prin tehnologii nepoluante, practicarea pescuitului cu mijloace i tehnologii tradiionale, punatul animalelor, practicarea turismului ecologic, realizarea unor activiti de cercetare tiinific. c) zonele economice cuprind teritoriul rmas din rezervaie dup delimitarea zonelor de protecie integral i a zonelor tampon. n cadrul lor se desfoar activiti economice i sociale n concordan cu normele de protecie i conservare a valorilor patrimoniului natural al rezervaiei. Acest statut se aplic att la terenurile din domeniul privat ct i la cele din domeniul public. Populaia local poate

desfura unele activiti de valorificare a resurselor regenerabile, recoltarea fnului, punat, cultivarea unor suprafee de teren. TEMA 13 PROTECTIA JURIDIC A MEDIULUI MARIN 13.1.REGLEMENTRILE INTERNAIONALE Oceanul Planetar este estimat la o capacitate de 1,4 miliarde km cubi de ap, iar bogiile ncorporate n oceanul Planetar i n subsolul su nu pot fi estimate. S-ar putea pescui anual 220 milioane de tone de pete, echivalentul a jumtate din necesarul de proteine al ntregii lumi, iar rezervele de petrol submarin sunt cifrate la multe zeci de milioane de tone.Potrivit estimrilor, pe fundul Pacificului s-ar gsi peste 1,5 miliarde tone de minereuri care conin mangan, fier, cupru, nichel i cobalt. De asemenea,o inepuizabil bogie mineral o constituie srurile din apa de mare 35 kg la metrul cub de ap. Protecia mediului marin este una din problemele globale ale societii internaionale, avnd n vedere importana excepional a mrilor i oceanelor. Ca o consecin a desfurrii activitilor de exploatare a resurselor, au aprut i cazuri de poluare marin, avnd drept cauze, spre exemplu, imersia de deeuri a cror eliminare pe pmnt ar fi mai dificil ori mai costisitoare, splarea cisternelor petroliere n marea liber cu aruncarea reziduurilor uleioase n mare,etc. Mare parte a deeurilor lumii ajung n mri i oceane pe diverse ci - cel mai adesea fiind transportate de ruri i fluvii. O evaluare privind anii '80, estima deversarea a 80 de miliarde de tone de deseuri anual. Cauzele polurii marine sunt diverse i pot fi voluntare sau accidentale. Poluarea mediului marin a devenit o problem universal, global, indiferent dac poluarea are caracter regional sau mondial. Protejarea mediului marin se face n mare msur cu ajutorul unor imstrumente juridice multilaterale, universale i regionale, prin care se ncearc coordonarea activitilor statelor n cadrul conferinelor i organismelor internaionale ce au loc n astfel de scopuri. Dintre reglementrile internaionale putem aminti: Convenia ONU privind dreptul mrii, din 1982, de la Montego Bay; Convenia internaional pentru prevenirea polurii apelor mrilor prin hidrocarburi, de la Londra, din 1954 este primul document internaional consacrat exclusiv prevenirii polurii mrii, a pus bazele adoptrii msurilor de prevenire a polurii mrilor cu petrol de la nave; Convenia asupra platoului continental, din 1958, de la Geneva unde se recunoate dreptul suveral a; statelor riverane de a-i exporta resursele sale naturale fr s stnjeneasc navigaia; Convenia internaional asupra interveniei n marea liber n caz de accidente cu hidrocarburi de la Bruxelles, din 1969; Convenia asupra rspunderii civile pentru prejudiciile datorate polurii cu hidrocarburi, din 1969-reglementeaz dreptul victimelor de a fi despgubite n aceste

cazuri, responsabilitatea navei, cauzele exoneratoare de rspundere, limitele materiale ale rspunderii, etc.; Convenia asupra crerii unui fond internaional de indemnizare pentru pagubele produse prin poluarea cu hidrocarburi din 1971; Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor privind fundul mrilor i oceanelor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale, din 1971; Convenia referitoare la prevenirea polurii marine cauzate de operaiuni de imersare efectuate de nave i aeronave de la Oslo, din 1972; Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, de la Londra, din 1973 are ca obiectiv conservarea mediului marin prin eliminarea complet a polurii internaionale cu substane petroliere. Convenia asupra prevenirii polurii marine de origine teluric, de la Londra, din 1973; Tratatul privind interzicerea instalrii unor arme nucleare i al altor arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor, ncheiat ntre Moscova, Londra i Washington, n 1971. La 3 noiembrie 1995, la Washington, 111 state au adoptat Programul mondial de aciune pentru protecia mediului marin contra polurii provenite din activiti terestre. Urmrind mai ales protecia zonelor de coast i maritime, documentul se bazeaz att pe documentele cuprinse n Agenda 21 - adoptat la Rio, ct i pe obligaiile de prevenire i control impuse de Convenia de la Montego - Bay, din 1982. Acest Program contribuie la dezvoltarea noilor abordri internaionale de gestiune integrat a zonelor de coast i controlul regional al polurilor maritime. Prima convenie regional consacrat unei probleme rezultat din poluarea marin a fost semnat la Bonn, la 9 iunie 1969, i a stabilit principiile i metodele de cooperare, ntre opt state europene, n privina combaterii polurii Mrii Nordului prin hidrocarburi, extins n 1983 i asupra altor substane periculoase, urmat de conveniile de la Copenhaga - 1971, ncheiat ntre 4 ri nordice- sau de la Oslo 1974, privind prevenirea polurilor prin imersia deeurilor, ntr-o parte a oceanului Atlantic i Arctic. Aceast zon geografic este protejat de poluarea marin de origine tehnic prin Convenia semnat la Paris, n 1974, i amendat n 1986. O importan deosebit, a avut-o lansarea de ctre PNUE, n anul 1972, a Programului pentru "mrile regionale". Rezultatul l-a reprezentat un ansamblu de instrumente, compuse,cel mai adesea, dintr-un plan i o convenie general pentru protecia mediului marin, nsoite de protocoale consacrate unor probleme, precum imersia deeurilor, cooperare n caz de accidente, poluare teluric a solului i subsolului. Primul dintre aceste ample documente a fost ncheiat la 16 februarie 1976, la Barcelona, pentru protecia Mrii Mediterane contra polurii, nsoit de 4 protocoale speciale - relative la: - prevenirea polurii mrii prin operaiile de imersiune efectuate prin nave i aeronave;

- cooperarea n materie de lupt mpotriva polurii prin hidrocarburi i alte substane vtmtoare, n caz de situaie critic; - protecia mrii contra polurii de origine teluric; - arealele special protejate ale Mediteranei. 13.2. CONVENIA DE LA MONTEGO-BAY Cea de-a treia Conferin ONU asupra dreptului mrii, care a avut loc n localitatea Montago-Bay din Jamaica n anul 1982 , a reuit ca n urma unor negocieri complexe, susinute i ndelungate, s "produc" un nou drept al mrii, consacrat printr-o singur convenie. Convenia din 1982 constituie unul dintre cele mai importante i cuprinztoare instrumente de drept internaional, fiind primul tratat cuprinztor, care se ocup cu fiecare aspect al utilizrilor i protectiei resurselor mrilor i oceanelor. Scopul conveniei este de a institui reguli uniforme cu privire la folosirea mrilor i oceanelor, evitnd conflictele i contribuind la meninerea pcii i securitii internaionale. Drepturile statelor riverane i arhipelagice Pentru prima oar este reglementat Statutul juridic al statelor riverane i arhipelagice n raport cu marea teritorial, zona economic exclusiv, platoul continental i marea liber. Statele riverane au suveranitatea i o exercit asupra mrii teritoriale pn la 12 mile marine, iar navele tuturor statelor, riverane sau neriverane, se bucur de dreptul de trecere inofensiv n marea teritorial. Navele i aeronavele tuturor statelor au dreptul de "trecere n tranzit", prin strmtorile care servesc navigaiei internaionale. Statele riverane la strmtori i exercit suveranitatea sau jurisdicia i reglementeaz navigaia i alte aspecte ale pasajului. Statele riverane au dreptul ntr-o zon de pn la 200 de mile marine denumit "zona economic exclusiv", asupra resurselor naturale biologice i nebiologice i unor alte activiti economice; Statele arhipelagice - constituite din unul sau mai multe arhipelaguri sau din alte insule - au suveranitatea asupra apelor situate n interiorul liniilor de baz, trasate ntre punctele cele mai ndeprtate ale insulelor. Toate statele se bucur de aceleai liberti i au aceleai obligaii n ce privete marea liber - zona aflat dincolo de jurisdicia naional. Fundul mrilor i al oceanelor i subsolul acestora - dincolo de platoul continental - cu resursele lor, constituie patrimoniul comun al omenirii, concept nou instituit prin Convenie. Pentru gestionarea acestora s-a creat o organizaie internaional n domeniu, cu sediul n Jamaica, i statele trebuie s se conformeze regulilor i principiilor care guverneaz aceast zon. Toate statele sunt obligate s adopte msuri spre a gestiona i conserva resursele biologice. Statele sunt obligate s previn i s controleze poluarea marin i poart rspunderea pentru pagubele cauzate prin nclcarea obligaiilor lor internaionale n legtur cu combaterea polurii. ntre statele care nu au semnat Convenia din 1982, se numr Ecuador, lran, Israel, Peru i SUA; alte state, precum Republica Dominican, Canada, Columbia, El Salvador sunt numai state semnatare, nefiind deci, obligate prin convenie ca state

pri. Ca atare, asemenea state nu au procedat la conformarea legislaiei n domeniul mediului nconjurtor cu dispoziiile Conveniei. n acest sens, SUA, ca i alte state industrializate persist n a menine pentru delimitarea platoului continental, vechile criterii care sunt incompatibile cu dreptul modern al mrii Zona teritoriilor submarine i a resurselor sale Partea a XI-a din Convenie, care se refer la zona teritoriilor submarine i resursele sale, la fundul mrilor i oceanelor i subsolurilor de dincolo de limitele jurisdiciei naionale - denumit "zon" - i la resursele sale (art.133-191 din Convenie), a fost pus n discuie la 4 ani de la adoptarea Conveniei, respectiv n 1986. Dispoziiile prii a XI-a i ale Anexei nr. III, care se refer la reglementarea explorrii i exploatrii mineralelor n zon, au fost considerate, n special, de ctre statele industrializate ca un obstacol n calea acceptrii universale a Conveniei. Acordul din 1994, dei precizeaz c se refer la aplicarea prii a XI-a a Conveniei din 1982, n realitate, are funciile unui acord de modificare. Potrivit art.2 al Acordului "n cazul oricrei incompatibiliti ntre acord i partea a XI-a, vor prevala prevederile Acordului". Art. 4 se refer la "exprimarea consimmntului statelor sau a altor entiti de a deveni pri la Convenie, respectiv la acord". Romnia a ratificat Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii i a aderat la Acordul referitor la aplicarea prii a XI-a a Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la Montego-Bay, prin Legea nr.110 din 10 octombrie 1996. 13.3.FORMELE DE POLUARE A MEDIULUI MARIN Poluarea mediului marin este consecina diversificrii utilizrii de ctre om a acestui mediu, ncepnd cu utilizrile panice i terminnd cu utilizarea mediului marin pentru experiene nucleare. Pentru a nelege reglementrile internaionale existente n domeniul proteciei mediului marin mpotriva polurii, este indispensabil s aruncm o privire asupra evoluiei istorice dup primul Rzboi Mondial cu privire la utilizrile mrii ncepnd cu utilizarea tradiional privind pescuitul, care a cunoscut o expansiune fr precedent. Practicat milenii de-a rndul, pescuitul maritim s-a transformat ntro msur considerabil n pescuit industrial, extinzndu-se pn n mrile antarctice. Se estimeaz c recolta de pete depete anual 70 de milioane de tone, cantitate ce afecteaz capacitatea de reproducere a acestor resurse. Alturi de exploatarea excesiv, la diminuarea resurselor biologice ale mrii se adaug noile utilizri ale mrii, care privesc intensificarea traficului maritim i poluarea lui de ctre nave, exploatarea fundului mrilor pentru extragerea hidrocarburilor, descoperirea nodulilor polimetalici pe fundul oceanelor, care constituie rezerve nc neatacate n mod extensiv. La toate acestea se adaug utilizarea masiv a mrii ca bloc de depozitare pentru deeuri, mii de tone de materiale fiind descrcate sau evacuate n cursul voiajului unei nave. n rndul cauzelor de poluare se afl i numeroasele accidente petroliere n mare, unele fiind adevrate catastrofe.

Formele de poluare a mediului marin sunt clasificate n urmtoarele categorii: poluarea de ctre nave; poluarea de origine atmosferic i transatmosferic; poluarea prin imersiunea deeurilor; poluarea rezultat din explorarea i exploatarea fundului mrii i a subsolului su; poluarea teluric. Pn la adoptarea de ctre Naiunile Unite a Conveniei de la Montego-Bay, problematica prevenirii polurii mediului marin a fost abordat la nivel de convenii regionale. Poluarea de ctre nave Cadrul general al reglementrilor internaionale n materie este stabilit de Convenia privind dreptul mrii, completat prin Convenia de la Londra, din 2 noiembrie 1975 privind prevenirea polurii de ctre nave (MARPOL), care se refer la toate sursele de poluare, datorit exploatrii navelor. Toate aceste reglementri i msurile care s-au prevzut privesc limitarea, pe ct posibil, a polurii produse de nave, n special prin exploatarea "curat"; prevenirea accidentelor i aciunea corespunztoare n caz de urgen, asigurarea securitii operaiilor pe mare, prevenirea deversrilor de deeuri. Poluarea de origine atmosferic ori transatmosferic Regimul juridic de prevenire i combatere a acestui tip de poluare marin este stabilit, n principal, de dou articole ale Conveniei privind dreptul mrii. Potrivit art. 212, n scopul de a preveni, reduce ori combate poluarea mediului marin de origine atmosferic ori transatmosferic, statele adopt legi i regulamente aplicabile spaiului aerian asupra cruia exercit suveranitatea, precum i navelor aflate sub pavilionul lor ori navelor ori aeronavelor nmatriculate de acestea. Poluarea mediului marin prin imersiunea deeurilor Prevederile generale cuprinse n Convenia din 1982 sunt completate cu o serie de reglementrii regionale. Astfel, Convenia de la Londra privind prevenirea polurii mrilor rezultat din imersia de deeuri - 1972, vizeaz controlul i reglementarea internaional a aruncrilor de deeuri deosebit de nocive pentru mediu - nscrise pe lista neagr. O alt convenie consacrat domeniului este Convenia de la Oslo, semnat la 15 februarie 1972, avnd ca obiect prevenirea polurii marine prin operaiuni de imersiune. Convenia folosete tehnica listelor (neagr, cenuie i alb) dup starea de toxicitate a substanelor imersate. Poluarea teluric. Poluarea teluric a mediului marin i are originea n deversarea deeurilor de ctre cursurile de ap ce se vars n mare. Noiunea de "poluare teluric" a aprut n reglementrile internaionale n anul 1974, prin Convenia de la Paris asupra polurii marine de origine teluric, semnat la 4 iunie, care este cea mai complex convenie n materie. Reglementrile internaionale privind prevenirea polurii telurice au la baz realitatea c toate cursurile de ap se vars n mare dup ce colecteaz apele afluenilor lor, n poluarea teluric fiind implicat ntregul mediu acvatic. n cazul fluviilor internaionale care traverseaz mai multe state, prevenirea polurii telurice poate fi realizat numai prin cooperarea statelor riverane. n acest sens, Convenia asupra dreptului mrii a stabilit concepia potrivit creia poluarea teluric nu poate fi nvins dect dac toate statele riverane iau msuri pentru prevenirea evacurii substanelor toxice, nocive i a substane lor nedegradabile.

Astfel, n art.194 pct. 3 lit. a din Convenie se prevede c "msurile ce trebuie luate n aplicarea obiectivului privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului marin trebuie s limiteze, pe ct posibil, evacuarea de substane toxice, duntoare sau nocive, mai ales de substane nedegradabile, provenind din surse terestre, din atmosfer ori prin atmosfer sau prin imersiune. 13.4. CONVENIA PRIVIND PROTECIA MRII NEGRE Aproape o treime din zonele de uscat ale Europei au legturi cu Marea Neagr. Este o zon ce are tangen cu teritoriile din 17 ri, 13 orae mari i circa 160 de milioane de oameni. Aici se vars marile fluvii europene: Dunrea, Niprul i Donul, iar singura legtur cu oceanele lumii este Strmtoarea Bosfor, cu doar 70 de metri adncime i 700 de metri lime, n timp ce adncimea Mrii Negre depete, n unele locuri 2 km. Datorit acestor condiii de mediu, apele Mrii Negre sunt "moarte" sub adncimea de 180 de metri, aceasta devenind cel mai mare bazin anoxic (lipsit de via) din lume. ntregul ecosistem este ntr-un proces avansat de degradare; introducerea accidental de faun, distrugerea resurselor estetice ale litoralului, supraexploatarea resurselor, sunt realiti evidente. Intensificarea cooperrii subregionale i apariia unor noi probleme au reclamat adoptarea unui regim special de ocrotire mpotriva degradrii mediului marin. n acest context, la 21 aprilie 1992, la Bucureti a fost semnat de ctre reprezentanii statelor riverane (Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina), Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, nsoit de trei protocoale adiionale. Cmpul geografic de aplicare a conveniei cuprinde marea teritorial i zona economic excIusiv din Marea Neagr a fiecrei pri contractante. Convenia reafirm ca principii generale, n raporturile dintre statele pri, deplina egalitate n drepturi i ndatoriri, respectarea suveranitii naionale, independena, neamestecul n treburile interne, avantajul reciproc i alte asemenea principii i norme corespunztoare ale dreptului internaional. Convenia privind Marea Neagr a instituit o nou structur instituional de cooperare permanent, respectiv Comisia pentru protecia mediului marin al Mrii Negre, cu sediul la Istambul. Comisia este format din reprezentani ai statelor pri care se bucur de privilegii i imuniti diplomatice n conformitate cu dreptul internaional, iar preedinia se asigura prin rotaie, de ctre fiecare parte contractant. Convenia consacr (art.VI) angajamentul fiecrei pri contractante de a preveni poluarea mediului marin al Mrii Negre prin orice surs cu substane periculoase i materiale - stabilite ntr-o anex, printre care: mercur, cadmiu, plumb i compuii acestora. Fa de o alt form de poluare, cea de pe nave, prile contractante se oblig s adopte, individual sau n comun, toate msurile adecvate pentru prevenirea, reducerea i controlul acesteia, n conformitate cu regulile i standardele internaionale adoptate (art.VIII). 13.5. PROTECIA MRII NEGRE N DREPTUL INTERN

n ceea ce privete protecia mediului maritim, n dreptul intern, art.148 din Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei interzice poluarea apelor maritime interioare i a mrii teritoriale, precum i a atmosferei de deasupra acestora, prin deversarea, aruncarea, scufundarea sau degajarea de pe nave sau alte instalaii plutitoare sau fixe, de pe aparate de zbor, precum i de pe alte surse aflate pe rm, a unor substane sau reziduuri de substane toxice, radioactive, hidrocarburi, precum i altor substane duntoare sau periculoase pentru sntatea omului, ori pentru flora i fauna mrii, sau alte reziduuri ori materiale care pot s produc pagube rmului romnesc, ori s creeze obstacole n calea utilizrii legitime a mrii. Dincolo de regimul contravenional, Legea nr.17/1990 reglementeaz i dreptul autoritilor romne competente de a aplica, dac va fi cazul, n paralel cu sanciunea amenzii - i alte msuri de constrngere administrativ, cum ar fi, inspectarea obligatorie a navei - cnd aceasta a refuzat s prezinte explicaii n legtur cu faptele care i sunt imputate privind protecia mediului marin - i reinerea navei, spre a se deschide o aciune mpotriva acesteia, n conformitate cu legislaia romn (art.32 - 33). n acelai context, se nscrie i dreptul autoritilor romne competente de a adopta msurile necesare - corespunztoare cu paguba efectiv sau cu ameninarea pe care o reprezint - n scopul aprrii mpotriva polurii sau a ameninrii cu poluarea atunci cnd n apele maritime interioare sau n marea teritorial a Romniei are loc o coliziune de nave, o euare sau o alt avarie maritim, iar aciunile legate de un asemenea eveniment pot avea consecine duntoare pentru apele maritime interioare i marea teritorial sau pentru rmul romnesc. n cazul n care s-au comis fapte pentru care legea romn prevede arestarea comandantului navei strine sau reinerea acestuia, autoritile romne competente au obligaia de a ntiina imediat oficiul consular sau misiunea diplomatic ale statului sub pavilionul caruia este inregistrata nava, despre msurile luate. Nava reinut i echipajul su vor fi eliberate ndat ce a fost depus o cauiune corespunztoare, potrivit reglementrilor legale n vigoare. n contextul n care, prin Legea nr.110/1996, Romnia a ratificat Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la Montego-Bay - Jamaica la 10 decembrie 1982, i a aderat la Acordul referitor la aplicarea prii a XI-a a Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la New York, la 28 iulie 1994, n virtutea Constituiei Romniei, Partea a XII-a "Protejarea i conservarea mediului marin" din Convenie, se aplic n mod corespunztor 13.6. ALTE MSURI DE PROTECIE A MRII NEGRE n realizarea i chiar n completarea semnificaiilor Conveniei din 1992, statele riverane au semnat i aplic i alte documente menite s promoveze Cooperarea multilateral n materie. S-au elaborat i se implementeaz o serie de programe n diferite domenii de activitate. La programul internaional de cercetri n Marea Neagr-CoMSBlack 139 au participat Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, S.U.A, Turcia i Ucraina.

Programul de gestionare ambiental i protecie a Mrii Negre, al facilitii globale pentru mediu (GEF)140 vizeaz Marea Neagr, Marea de Azov, zonele costiere ale rilor riverane i bazinele de drenaj ale fluviilor tributare , exceptnd Dunrea - pentru care exist un program GEF separat. Programul privind interaciunea dintre fluviul Dunrea i partea nordvestic a Mrii Negre EROS - 2000 propus n 1994, la Paris, cu contribuia Uniunii Europene, are ca obiectiv desfurarea de cercetri asupra calitii mediului n regiune, la care particip specialiti din rile riverane, din Frana, Belgia, Germania i Marea Britanie. Planul strategic de aciune pentru protecia Mrii Negre (1992) a fost semnat de reprezentanii statelor riverane - Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina n spiritul declaraiei de la Rio. Documentul cuprinde un set de principii, politici i aciuni menite s conduc la amplificarea cooperrii regionale n direcia sporirii sntii mediului, pentru populaia riveran i conservrii ecosistemului Mrii Negre.

TEMA 14 PROTECTIA JURIDIC A APELOR 14.1. MSURI GENERALE DE PROTECIE A APELOR Cu toate c apa acoper o bun parte din suprafaa Terrei ,97% din ape sunt srate i localizate n mri i oceane i doar 3% ape dulci localizate n calote de ghea, spaii subterane, lacuri, fluvii, ruri, atmosfer, etc. Din acest motiv, pentru protecia surselor de ap dulce este nevoie de adoptarea unor metode speciale. Apa este important pentru esena vieii i pentru nfptuirea tuturor activitilor umane, fiind folosit n alimentaie, agricultur, industrie, servicii, dezvoltarea urbanistic, transport i navigaii. Datorit importanei deosebite a apei pentru existena vieii pe Pmnt, se impune protecia ei att sub aspect cantitativ ct i calitativ. Una dintre cele mai vechi reglementri internaionale legate de poluarea apei este Codul Suediei din 1734. Poluarea apei a fost definit la Conferina internaional privind poluarea apelor din Europa de la Geneva din 1961, ca fiind modificarea direct sau indirect a compoziiei sau strii apei, ca urmare a activitii oamenilor, astfel nct ea devine neadecvat utilizrii. Legea nr. 171/1997 privind aprobarea planului de de amenajare a teritoriului naional, definete poluarea apelor ca fiind orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei, peste limita admisibil stabilit, depirea nivelului natural de radioactivitate, produs direct sau indirect de activitile umane, ce o fac improprie pentru o folosire normal n scopurile n care aceast folosire este posibil nainte de a interveni alterarea. n Recomandarea Consiliului OCDE din 1974 se precizeaz c prin poluare se nelege introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau de energie cu consecine prejudiciabile, de natur a pune n pericol sntatea uman i sistemele ecologice. Poluarea apeioate fi voluntar sau accidental. Exist 5 categorii de poluani de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologoc i radioactiv. Primul document internaional n materie, care impune riguroasa protecie a resurselor de ap este Carta European a Apei adoptat de Consiliul Europei n 1968 i care cuprinde o serie de reguli i principii care ulterior au primit consacrare juridic astfel: - resursele de ap nu sunt inepuizabile; - calitatea apei trebuie prezervat; - apa nu are frontiere; - apa este un patrimoniu comun al naiunilor; - poluarea apei este interzis. Adunarea General ONU, a adoptat n 1980 o Rezoluie, prin care intervalul cuprins ntre 1980-1990 a fost proclamat Deceniul internaional pentru ap potabil, ncercndu-se prin aceasta o mobilizare a tuturor statelor lumii pentru protecia i dezvoltarea acestui factoride mediu. Principiile aplicabile proteciei i

managementului apelor proclamate de acest document au constituit punctul de plecare al altor documente adoptate la nivel internaional n materie, care au adus contribuii eseniale cu privire la protecia apelor. Actele juridice internaionale, consider c prioncipalele forme de poluare a apelor sunt reprezentate de: - poluarea cu substane chimice i hidrocarburi; - poluarea datorat exploatrii navelor; - poluarea prin substane lichide i solide periculoase transportate de nave; - poluarea prin ape uzate, prin deeuri, resturi menajere i industriale; - poluarea de origine atmosferic; - poluarea rezultat din explorarea i exploatarea solului, a subsolului, a fundului mrilor i oceanelor, etc. Programul de aplicare al Agendei 21 elaborat n 1997 n cadrul Sesiunii Speciale ONU, consacrat apei, se adreseaz rilor dezvoltate crora le propune s recurg la punerea n aplicare gradual de politici orientate spre acoperirea preului, o alocare echitabil i eficicace a apei i promovarea conservrii apei. Protecia calitii apelor pe plan internaional include o vast i complex activitate de cooperare i colaborare, sub forma tratatelor, conveniilor sau organismelor internaionale. Dei apele planetei constituie un tot unitar, regimurile juridice de protecie a lor variaz n funcie de categoria apelor ocrotite. Ca efect al constatrii diversitii regimurilor juridice de protecie, s-a impus necesitatea cooperrii internaionale n scopul prevenirii i combaterii polurii apelor, a administrrii i gospodririi lor judicioase. a). Protecia juridic a apelor continentale. n cadrul unor conferine regionale s-au adoptat o serie de declaraii, reguli i documente cu referire la necesitatea protejrii i gospodririi raionale a apelor din continentul european. Regulile de la Helsinki din 1966 reprezint primul text n materie adoptat de ONU; acest act introduce conceptul de utilizare echitabil i raional a unui bazin de drenaj internaional. Carta European a Apei adoptat n 1968 de CE, cuprinde o serie de principii. Conferina de le Stockholm din 1972 unde s-a adoptat Declaraia Reuniunii ce cuprinde un Plan de aciune cu 5 Recomandri privind cooperarea internaional n domeniul proteciei apelor continentale mpotriva polurii. Conferina ONU asupra apei de la Mar del Plata, din 1977 a avut drept obiectiv gestionarea raional a apelor de frontier. n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) de la Viena din 1989, n Documentul Final al Reuniunii, se face apel la necesitatea cooperrii statelor pentru protecia apelor transfrontaliere mpotriva tuturor surselor de poluare i a elaborrii de convenii-cadru n domeniu. Dintre conveniile internaionale ncheiate n domeniul apelor amintim: - Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap internaionale mpotriva polurii, de la Strasbourg din 1973;

- Convenia relativ la protecia Rinului contra polurii chimice din 1985; - Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale, de la Helsinki din 1992; - Convenia privind cooperarea pentru protecia ii utilizarea durabil a Dunrii, de la Sofia din 1994 (Romnia a ratificat n 1995). n baza statutului Conveniei, s-a nfiinat Comisia Internaional pentru protecia Dunrii. Utilizarea apei a nregistrat o continu intensificare i diversificare, trecndu-se de la folosirea apei pentru but, satisfacerea cerinelor de igien i a celorlalte nevoi gospodreti, a pescuitului, la navigaie i irigaii, la folosirea ei n numeroase procese tehnologice. Problema apei este grav complicat de cel puin dou cauze majore: lipsa complet sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil utilizarea n scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor subterane, permind aducerea apei la locul, n cantitatea i la timpul necesar ca i poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare, ct i a celor maritime i oceanice. Cerinele acute de ap au format preocuprile Adunrii Generale O.N.U.,n mai multe rnduri. Pentru a polariza atenia statelor lumii n scopul asigurrii la nivel mondial a apei potabile, conform principiului prioritii apei potabile, printr-o rezoluie a organizaiei internaionale a fost declarat deceniul apei potabile intervalul anilor 1980-1990. La noi n ar, dispoziiile juridice cu caracter managerial sunt prevzute n Legea Nr.310/2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor Nr.107/1996, care a introdus la art.1 alin.6 urmtorul text: "Conservarea, protecia i mbuntirea mediului acvatic, n condiiile utilizrii durabile a resurselor de ap, au la baz principiile precauiei, prevenirii, evitrii daunelor la surs i poluatorul pltete i trebuie s in seama de vulnerabilitatea ecosistemelor acvatice situate n Delta Dunrii i Marea Neagr, deoarece echilibrul acestora este strns influenat de calitatea apelor interioare care se vars n acestea. Potrivit art.21 obiectivele managementului de protecie a apelor i mediului acvatic sunt: a) prevenirea deteriorrii tuturor corpurilor de ape de suprafa; b) protecia, mbuntirea i refacerea tuturor corpurilor de ap de suprafa n scopul atingerii strii bune a acestora; c) protecia i mbuntirea tuturor corpurilor de ap artificiale sau puternic modificate, n scopul realizrii unui potenial ecologic bun sau a unei stri chimice bune a acestora; d) reducerea progresiv a polurii; e) prevenirea sau limitarea aportului de poluani in apele subterane. Folosirea apei este permis numai cu respectarea normelor de consum i n condiiile asigurrii calitii i proteciei acesteia mpotriva factorilor poluani de orice fel, n vederea pstrrii echilibrului ecologic, meninerii i ameliorrii factorilor naturali, aprrii sntii ca i a celorlalte condiii de via i munc ale cetenilor. Exploatarea i valorificarea eficient a apei n cadrul proceselor tehnologice i a celorlalte activiti economice trebuie s conduc la creterea continu a gradului de utilizare i refolosire a resurselor de ap, micorarea costurilor de tratare i epurare n condiiile pstrrii calitii apei, reducerea consumului de ap pe unitatea de produs, evitarea oricrei forme de risip sau consum neraional.

Agenii economici publici i privai, precum i cetenii, sunt obligai s aplice msurile stabilite pentru folosirea raional, protecia i asigurarea calitii apei, lund msuri n scopul utilizrii judicioase a acesteia la fiecare loc de munc, respectiv gospodrie - respectarea strict a disciplinei tehnologice n activitile de producie care impun folosirea apei, prevenirea risipei sau polurii de orice fel. nclcarea acestor obligaii atrage, potrivit legii, rspunderea persoanelor vinovate. Autoritatea central de mediu, precum i organele locale judeene i ale municipiului Bucureti, rspund pentru organizarea activitii de gospodrire i protecie a apelor n unitile subordonate, controlul acestei activiti i tragerea la rspundere a persoanelor vinovate. n judee i pe bazine hidrografice obligaia aducerii la ndeplinire a msurilor privind folosirea i protecia apelor revine Oficiilor de gospodrire a apelor i Direciilor apelor. Folosirea apei se face n condiiile i cu autorizaia prevzute de lege. Nendeplinirea condiiilor prevzute n autorizaie atrage suspendarea sau anularea acesteia. Msurile stabilite de organul de control pentru asigurarea condiiilor prevzute n autorizaie sunt obligatorii. Neluarea acestor msuri atrage rspunderea persoanelor vinovate, precum i, n funcie de gravitatea abaterilor, instituirea - de ctre organul de gospodrire a apelor a unui regim de supraveghere special. 14.2. ADMINISTRAIA NAIONAL APELE ROMNE. ATRIBUII Autoritatea central pentru aplicarea strategiei i politicii naionale n domeniul gospodririi cantitative i calitative a resurselor de ap este Administraia Naional Apele Romne. n Regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei Naionale Apele Romne sunt stabilite mai multe atribuii printre care: a) elaborarea balanei apei pe bazine hidrografice i la nivelul rii, elaborarea i urmrirea aplicrii planurilor de restricii i folosire a apei n perioade deficitare, pe bazine hidrografice, precum i coordonarea elaborrii de ctre utilizatorii de ap a programelor de restricii n alimentarea cu ap n caz de secet; b) monitorizarea strii i evoluiei cantitative i calitative a apelor; c) elaborarea diagnozelor i prognozelor hidrologice i avertizarea n caz de producere a fenomenelor hidrologice periculoase; reprezentarea Romniei la Organizaia Meteorologic Mondial, pe linie de hidrologie; d) controlul utilizatorilor de ap i al lucrrilor construite pe ape i n legtur cu apele, din punct de vedere al funcionrii i al ncadrrii n prevederile avizelor i autorizaiilor de gospodrire, a apelor; e) participarea, n caz de producere a polurilor accidentale, la activitile operative de avertizare a utilizatorilor de ap i a autoritilor administraiei publice din aval, de eliminare a cauzelor i de diminuare a efectelor i de monitorizare a propagrii undei poluante; f) elaborarea i urmrirea aplicrii planurilor bazinale de prevenire i de nlturare a efectelor polurilor accidentale, coordonarea elaborrii de ctre utilizatorii de ap a planurilor proprii de prevenire i de combatere a polurilor

accidentale, precum i asigurarea proteciei sporite i a mbuntirii mediului acvatic prin msuri specifice de reducere progresiv a polurii; g) asigurarea aplicrii prevederilor conveniilor i ale altor acorduri internaionale din domeniul apelor la care Romnia este parte i a implementrii prevederilor legislaiei armonizate cu Directivele Uniunii Europene n domeniul gospodririi apelor; 14.3. OBLIGAIILE JURIDICE ALE UTILIZATORILOR PENTRU FOLOSIREA RAIONAL I PROTEJAREA CALITILOR RESURSELOR DE AP Protecia juridic a apelor se realizeaz sub dou aspecte: calitativ i cantitativ, cele dou aspecte neputnd fi izolate. n vederea protejrii apelor din punct de vedere cantitativ, organele centrale i locale ale puterii executive, agenii economici, alte persoane juridice au obligaia de a lua msuri pentru reducerea consumului de ap prin creterea gradului de reciclare a apei, precum i pentru evitarea pierderilor de ap. Cei ce gospodresc i folosesc apa au ndatorirea de a lua msuri de dotare cu mijloace de msurare a debitelor de ap captate, folosite i evacuate. mpreun cu protecia cantitativ, calitatea apei reprezint o cerin de interes naional; n acest scop se interzice: evacuarea, aruncarea sau injectarea n apele de suprafa, subterane sau marine, de ape reziduale, deeuri sau produse de orice fel, care pot schimba caracteristicile apei. Este interzis, de asemenea, depozitarea pe malurile sau n albiile cursurilor de ap de gunoaie ori deeuri industriale, de orice fel, folosirea de ngrminte chimice sau pesticide la distane mai mici de 300 m fa de malurile cursurilor de ap i ale lacurilor. Normele de calitate a apelor se aprob prin standarde, la propunerea autoritilor centrale pentru mediu. 14.4. PROTECIA JURIDIC NAIONAL I INTERNAIONAL A DUNRII Dunrea, una din principalele resurse de ap ale rii noastre, are o importan deosebit pentru economia Romniei. Cele aproximativ nou miliarde de metri cubi de ap care se pot utiliza (media anual), reprezint aproape jumtate din resursele disponibile ale rurilor interioare, n totalitatea lor. Prin debitul mediu anual de cca 6000 m3/secund poate asigura cea mai mare parte a necesitilor de ap ale economiei rii i n primul rnd alimentarea cu ap potabil i industrial a marilor orae riverane ( Drobeta Turnu- Severin, TurnuMgurele, Giurgiu, Clrai, Brila, Galai, Tulcea). Dunrea asigur apa pentru folosine multiple legate de navigaie, irigarea culturilor din partea de sud a rii, producia de energie, turism. De aici rezult i importana problemelor de gospodrire cantitativ i de pstrare a calitii apelor fluviului. Activitatea de cunoatere a calitii apelor n sectorul romnesc de 1075 km (inclusiv zona Deltei), dezvoltat pe msura

amplificrii folosinelor i implicit a polurii, se realizeaz sistematic,prin supraveghere i cercetare de teren i analize de laborator. Romnia a iniiat o serie de consultri periodice cu rile riverane Dunrii i au fost adoptate programe privind monitorizarea i pstrarea calitii apei. Au avut loc unele conferine la nivel nalt n care au fost dezbtute problemele actuale i de perspectiv privind gestionarea durabil a apei Dunrii. Astfel, n Declaraia de la Bucureti privind cooperarea statelor dunrene n domeniul gospodririi i proteciei apelor Dunrii mpotriva polurii, Guvernele statelor dunrene i-au luat urmtoarele obligaii: - s procedeze la controlul sistematic al calitii apelor Dunrii; - s studieze posibilitatea automatizrii controlului calitii apelor Dunrii; - s transmit unul celuilalt, prin intermediul organelor competente, n caz de necesitate sau cel puin o dat la fiecare doi ani, rezultatul controlului efectuat n staiile de msurare i s procedeze la un schimb de informaii asupra msurilor luate pentru protejarea apelor Dunrii mpotriva polurii, asupra acordurilor ncheiate n acest scop ntre statele dunrene, ca i asupra punerii lor n aplicare. CONVENIA PRIVIND COOPERAREA PENTRU PROTECIA I UTILIZAREA DURABIL A FLUVIULUI DUNREA (SOFIA, 29 IUNIE 1994) A fost necesar s se elaboreze i s se adopte un document internaional care s favorizeze o mbuntire de durat i o protecie a fluviului Dunrea. Astfel, la 29 iunie 1994, la Sofia a fost semnat Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea. Convenia are ca obiectiv gospodrirea durabil i echitabil a apelor care vizeaz: meninerea calitii generale a vieii; meninerea accesului continuu la resursele naturale; evitarea pagubelor ecologice de durat i asigurarea proteciei ecosistemelor. ADOPTAREA PLANULUI STRATEGIC DE ACIUNE AL PROGRAMULUI DE MEDIU PENTRU BAZINUL DUNRII BUCURETI 1994 Planul a fost adoptat de ctre minitrii mediului din rile riverane Dunrii i de Comisarul European responsabil cu mediul, precum i de reprezentanii la nivel nalt ai organizaiilor guvernamentali i neguvernamentale reprezentate n Grupul de lucru pentru Programul de mediu pentru Bazinul Dunrii. n cadrul Planului se urmrete realizarea obiectivelor propuse de ctre Convenia pentru protecia fluviului Dunrea, semnat la 29 iulie 1994 la Sofia, i obligarea semnatarilor s ia toate msurile legislative i administrative necesare aplicrii lui n practic. Forurile financiare internaionale prezente la reuniunea minitrilor i-au dat acordul pentru a sprijini aceste aciuni. PROTECIA JURIDIC A CURSURILOR INTERNAIONALE DE AP MPOTRIVA POLURII TRANSFRONTALIERE Un moment important pentru prevenirea polurii apelor fluviale l constituie ncheierea la Helsinki, la 17 martie 1992, a Conveniei privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale. Convenia reprezint primul tratat multilateral, avnd ca obiectiv protecia apelor i lacurilor internaionale n Europa.

Convenia valorific, la nivel european, eforturile de peste 30 de ani ale statelor europene i, n primul rnd, ale Comisiei Economice pentru Europa a Naiunilor Unite n promovarea cooperrii internaionale pentru prevenirea, controlul i reducerea polurii apelor transfrontiere i utilizarea durabil a acestor ape.

TEMA 15 PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER PDURILE reprezint cel mai important stlp de rezisten al sistemului ecologic, avnd o importan existenial n viaa oricrui popor, ca factor de genez, conservare i dezvoltare a fiinei naionale. Funciile multiple (ecologice, sociale i economice) ale pdurii presupun instituirea i existena unor mijloace de protecie adecvate ale acesteia. Pentru realizarea funciilor pdurii este necesar un ansamblu de mijloace de protecie care s armonizeze sfera intereselor ecologice, sociale i economice. Un rol important n cadrul mijlocelor de protecie a fondului forestier l ocup categoria instrumentelor juridice. n acest sens, ara noastr a ratificat mai multe acte normative internaionale care stabilesc principii i orientri de conservare i protejare a pdurilor i de gestionare durabil a acestora, i a adoptat pe plan intern numeroase legi i alte legi normative. Cadrul legal general al ocrotirii i dezvoltrii pdurilor l constituie Legea 26/1996 CODUL SILVIC protecia pdurilor i stabilirea regimului silvic, precum i alte legi aferente. O latur distinct a proteciei juridice a pdurilor o reprezint ansamblul de norme juridice speciale privind aprarea acestora. Se evideniaz normele juridice referitoare la paza pdurilor. Aceasta se asigur i exercit conform Codului Silvic de ctre Regia Naional a Pdurilor. Paza pdurilor proprietate privat se asigur de ctre proprietarii acestora cu sprijinul organelor silvice, a unitilor de poliie, jandarmerie, pompieri, prefecuri, consilii locale i judeene, n limita atribuiilor ce le revin conform legii. Pdurea este definit ca element al fondului forestier naional ce reprezint terenul ocupat cu vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 ha constituit dintr-o asociaie de arbori. Funciile pdurii sunt att economice ct i sociale i ecologice. Pdurea este surs de materie prim important, dar i un factor cu rol deosebit n conservarea i protejarea mediului. Pdurea este o adevrat barier impotriva aridizrii climatului, ea asigur resursele cele mai mari de ap, produce oxigenul necesar vieii i purific aerul, servind deopotriv pentru punat, vntoare i agrement. Pentru ca pdurea s protejeze, ea nsi are nevoie de protecie, funciile ei fiind cele ce o impun n grija ocrotitorilor naturii . Mijloacele juridice de protecie a pdurilor se clasific astfel: a). n funcie de scopul urmrit prin instituirea lor avem: mijloace juridice de protecie cantitativ a pdurilor; mijloace juridice de protecie calitativ a pdurilor. b) n funcie de natura normei juridice avem: mijloace juridice de drept constituional; mijloace juridice de drept administrativ; mijloace juridice de drept penal; mijloace juridice de dreptul muncii. c) dup forma proprietii pdurii creia i servete avem: mijloace juridice cu caracter general; mijloace juridice specifice proprietii publice; mijloace juridice specifice proprietii private. d) n raport cu funciile pe care le ndeplinesc pdurile avem:

 mijloace juridice ce servesc proteciei pdurii cu funcii speciale de protecie; mijloace juridice ce servesc proteciei pdurii cu funcii mixte; mijloace juridice destinate proteciei pdurii, n general. e) n funcie de caracterul mijloacelor ce realizeaz protecia juridic: mijloace juridice cu caracter reparator-represiv; mijloace juridice cu caracter preventiv. f). din analiza scopului concret i domeniul vizat prin reglementare avem: mijloace de protecie mpotriva tierilor iraionale; mijloace de protecie mpotriva polurii; mijloace de protecie mpotrivabolilor i duntorilor; mijloace de protecie a fondului cinegetic i piscicol. Mijloacele juridice de protecie a pdurilor snt reprezentate de: a. Mijloace de drept constituional reprezentate de: - normele constituionale din art. 41 i art. 137 din Constituie. Aceste norme constituionale, n privina pdurilor, i gsesc consacrare legislativ expres i special. -Codul Silvic. b. Mijloace juridice silvice. Acestea sunt reprezentate de normele juridice speciale coninute de Legea nr. 26/1996 i de alte legi speciale n materie. Paza pdurilor este realizat de urmtoarele subiecte de drept conform Codului Silvic: - Regia Naional a Pdurilor; - personalul propriu al Regiei Naionale a Pdurilor; - prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de poliie i jandarmerie, unitile MAN, formaiile civile de pompieri; - alte persoane fizice i juridice. Natura juridic a obligaiei de paz, al crei coninut este complex, difer n funcie de calitatea subiectului de drept cruia i revine, precum i de caracterul dispoziiei incidente. c. Mijloace de drept civil. Mijloacele juridice civile pot fi directe i indirecte, n funcie de temeiul juridic ce le d natere (un drept real sau un drept de crean). Aciunea n revendicare este o aciune real aflat la ndemna proprietarului unui bun aflat n posesia nelegitim a altei persoane este cel mai bun mijloc civil de aprare a proprietii. d. Mijloace de drept administrativ - n acest categorie se ncadreaz normele juridice ce sancioneaz faptele ilicice ce constituie contravenii silvice. e. Mijloace de drept penal acestea presupun cea mai sever sanciune n ce privete rspunderea juridic, datorit gradului mai ridicat de pericol social pe care l reprezint unele fapte, calificate altfel dect infraciuni. Alturi de infraciunile silvice menionate de Codul Silvic sunt i infraciunile reglementate de Legea nr. 141/1999.

TEMA 16 PROTECIA ATMOSFEREI N DREPTUL INTERNAIONAL Atmosfera reprezint stratul de aer din jurul Pmntului, respectiv masa de aer ce nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de ozon. Aerul este un element natural important al mediului, indispensabil vieii i sntii oamenilor, faunei i florei, ce trebuie protejat prin toate mijloacele, att sub aspect cantitativ ct i calitativ. Poluarea aerului datorat creterii concentraiei unor constitueni normali ai atmosferei sau unor compui strini (elemente radioactive, etc) impune perfecionarea regimului juridic de protejare a acestuia prin reglementri n materie. Poluarea atmosferei a fcut la nceput doar obiectul jurisprudenei. Datorit faptului c poluarea nu cunoate granie politico-administrative, ea reprezint un fenomen global, fapt ce impune cu necesitate o cooperare internaional pe baz de convenii. Pe plan internaional regulile adoptate n materie se mpart n: reguli cu vocaie universal i reguli regionale. Primele reglementri internaionale care au formulat principii referitoare la protecia atmosferei mpotriva polurii au fost adoptate ntre 1968-1971. Convenia privind dreptul mrii, de la Montego Bay din 1982 ; pe baza unor principii se stabilete un program naional i internaional pentru reducerea polurii atmosferice i transatmosferice; Convenia-Cadru pentru protecia stratului de ozon de la Viena, din 1985, sub auspiciile PNUE, urmat de Protocolul de la Montreal din 1987, prevedea cooperarea sistematic i juridic ntre state, iar protocolul se refer la substanele ce epuizeaz stratul de ozon i la limitarea lor. Rezoluia CE din 1986 a stabilit regulile fundamentale ale proteciei atmosferei cum ar fi: - legislaiile naionale s prevad obligaia reducerii polurii; reglementrile s se bazeze pe principiul prevenirii. Actul final al Conveniei de la Helsinki din 1975 cuprinde prevederi referitoare la poluarea aerului, la prevenirea polurii i eliminarea efectelor ei. Convenia privind poluarea atmosferic de la Geneva din 1979 unde se consacr cteva reguli cu valoare de principii ca: protecia omului i a mediului mpotriva polurii atmosferice; reducerea i prevenirea polurii; elaborarea de politici i strategii pentru combaterea poluanilor atmosferici; schimburi de informaii privind politicile naionale, activitatea tiinific n domeniu, etc.; consultarea dintre statele poluante i cele poluate; aplicarea unui program de supraveghere a transportului de poluani de lung distan pe continentul european. Poluarea atmosferic se poate produce de ctre dou categorii de fenomene respectiv: - fenomene naturale furtuni de nisip, emanaii de gaze nocive, praf sau alte substane produse de erupiile vulcanice, etc; - fenomene artificiale datorit activitilor umane.

Poluarea atmosferei se manifest prin dou forme i anume: -poluarea industrial cea mai ampl i mai nociv form de poluare; -poluarea produs de autovehicule i aeronave prin gazele de eapament i emisiile motoarelor de aviaie, zgomote, vibraii, etc. Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe mari, n funcie de sursa lor: ~ poluani primari emii direct din surse identificate sau identificabile. ~ poluani secundari. Principalii poluani ai atmosferei sunt poluanii sulfurici, carbonici, minerali, compuii azotului, pulberile sub form de cenua i fum, praful bacterian, substanele radioactive, poluanii sonori, etc. Se estimeaz c anual ajung n atmosfer sute de milioane de tone de astfel de poluani. Poluarea aerului genereaz fenomene de subproducie, subnutriie, distrugere progresiv a stratului de ozon, ploi acide ce reprezint un adevrat flagel pentru viaa omului, a plantelor i a animalelor. La Copenhaga n 1992 s-au stabilit termene ferme pentru eliminarea unor astfel de gaze sau substane de ctre statele industrializate. Actul internaional de referin privind prevenirea polurilor atmosferice transfrontiere la mare distan este Convenia de la Geneva din 1979 asupra polurii atmosferice transfrontiere la mari distane. Principiile fundamentale ale conveniei sunt: - protejarea omului i a mediului nconjurtor contra polurii atmosferice n care scop, prile contractante se oblig s limiteze i, n msura posibilului, s reduc n mod treptat i s previn poluarea atmosferic transfrontier era pe distane lungi; - combaterea introducerii substanelor poluante pentru aer prin consultri, schimb de informaii, activiti de cercetare i supraveghere, politici i strategii innd seama de eforturile ntreprinse la nivel naional i internaional; - organizarea de ctre pri a schimbului de informaii i verificari a politicilor i activitilor economice, precum i a msurilor de ordin tehnic viznd combaterea introducerii de substane poluante pentru aer, care au efect duntor i duc la poluarea aerului; - acordarea unor consultaii, la cerere, la intervale scurte, prilor contractante afectate n mod efectiv de poluarea atrnosfericd transfrontier la mari distane sau care sunt expuse la un risc semnificativ de o astfel de poluare i prii sau prilor contractante pe teritoriul i sub jurisdicio crora se desfoar activiti poluante, Pe baza cercetrilor, a schimburilor de informaii i a activitilor de supraveghere i innd seama de costul i eficacitatea msurilor locale de remediere i a altor msuri pentru combaterea polurii atmosferice, fiecare parte contractant se angajeaz s elaboreze cele mai bune politici i strategii, inclusiv sisteme de control a calitii aerului i, n cadrul acestor sisteme, msuri de control care s fie compatibile cu o dezvoltare echilibrat, recurgnd la cele mai bune tehnici disponibile i aplicabile din punct de vedere economic i care produc puine sau nici un fel de deeuri. Prile au subliniat necesitatea aplicrii "Programului concertat de supraveghere i de evaluare a transportului pe distane lungi a poluanilor atmosferici

n Europa", fiind vorba de lrgirea acestui program i convenind s pun accentul pe: supravegherea continu a bioxidului de sulf ia substanelor inrudite; utilizarea, atunci cnd este posibil, de metodologii de supraveghere comparabile sau normalizate; amplasarea staiilor de supraveghere continu i colectarea de date sub jurisdicia statelor n care sunt situate; stabilirea unui program-cadru concertat de supraveghere continu a mediului nconjurtor care s fie fondat pe programele naionale, subregionale i regionale i celelalte programe internaionale actuale i viitoare care in seama de acesta. Convenia de la Geneva din 1979 a fost completat cu cinci protocoale. Primul Protocol adoptat la Geneva, n 1984, privete finanarea pe termen lung a Programului de cooperare pentru supravegherea i evaluarea transportului pe distane lungi a poluanilor atmosferici n Europa; Al doilea Protocol a fost ncheiat la Helsinki, n 1985 i s-a referit la reducerea emisiilor de sulf; Al treilea Protocol a fost ncheiat n 1988, la Sofia, i se referea la combaterea emisiilor de oxizi de azot sau rspndirea acestora; Al IV -lea Protocol a fost ncheiat n1991 i are ca obiect: combaterea emisiilor de compui organici volatili sau a rspndirii transfrontiere a acestora; Al V -lea Protocol, ncheiat n 1993, privete substanele care epuizeaz ozonul atmosferic. n martie 1977, la iniiativa Programului Naiunilor Unite pentru Mediu, 33 de naiuni i Uniunea European adopt "Planul mondial de aciune pentru stratul de ozon" care cuprinde recomandri privind cercetarea pentru chimia atmosferica, efectele asupra fiinelor umane i a mediului, fiind concentrat asupra cooperrii internaionale n domeniu. A fost constituit Comitetul pentru stratul de ozon, un grup de lucru format din experi din Agenii guvernamentale i organizaii nonguvernamentale. Protecia juridic intern a stratului de ozon Pentru aplicarea msurilor preconizate de Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon (1985) a celor cuprinse n Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon (1987) i a Amendamentului acestuia adoptat la Londra n 1990, documente la care Romnia a aderat prin Legea nr. 84/1993, n tara noastr a fost nfiintat, Comitetul National pentru Protecia Stratului de Ozon, organism interministerial, fr personalitate juridic, a crui activitate este coordonat de autoritatea public central pentru protecia mediului: Comitetul National pentru Protectia Stratului de Ozon reunete reprezentani ai ministerelor ale cror activiti au legtur cu producerea, comercializarea i utilizarea substantelor mentionate n anexele Protocolului de a Montreal (1987) i al amendamentelor lui ulterioare, a echipamentelor i aproduselor finite care conin n interiorul lor substanele n cauz. Comitetul analizeaz i propune spre aprobare Guvernului oportunitatea aderrii Romniei la actele internaionale n domeniul proteciei stratului de ozon, precum i ncheierea de ntelegeri bilaterale i regionale n domeniul activitii cu substanele aflate sub incidena Protocolului de la Montreal; propune, n condiiile legii, Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic privind protecia stratului de ozon; colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului la

elaborarea sau avizarea, dup caz, a proiectelor de acte normative privind producia, importul, exportul, reciclarea, recuperarea, regenerarea, distrugerea, comercializarea, utilizrile stabilite ca fiind eseniale pentru substanele prevzute n Protocolul de la Montreal; aprob tehnologia, definiiile i standardele tehnice n activitile cu substanele aflate sub incidena Protocolului. n afara prevederilor legate de constituirea i funcionarea Comitetului Naional, Hotrrea de Guvern nr.243-l995 reglementeaz i o serie de obligaii ce revin persoanelor fizice i juridice n scopul protejrii stratului de ozon. Astfel, persoanele fizice i juridice care produc, import, export, recupereaz, recicleaz, regenereaz, stocheaz, comercializeaz sau utilizeaz substane le menionate n anexele Protocolului de la Montreal, au obligaia de a raporta datele statistice legate de activitatea respectiv i de a adopta toate msurile pentru supravegherea, limitarea i prevenirea oricror emisii, dirijate sau accidentale, de substante aflate n atmosfer care cad sub incidenta Protocolului de la Montreal. Prin Ordin al ministrului mediului se aprob procedura de reglementare activitilor de import-export cu substane, produse i echipamente nscrise n anexele Protocolului de la Montreal. Rspunderea juridic n domeniul proteciei atmosferei Nerespectarea dispoziiilor legale privind protecia atmosferei atrag rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz. n ceea ce privete rspunderea contravenional, legea prevede o serie de fapte care, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct potrivit legii penale s fie considerate infraciuni, constituie contravenii i se sancioneaz cu amend, al crui cuantum difer n funcie de gravitatea faptei contravenionale comise i de persoana fptuitorului. Contravenii pot fi svrite numai de persoanele juridice, anume nerespectarea obligaiilor ce revin titularilor de activiti care constituie surse fixe. de poluare pentru atmosfer de a participa la elaborarea programelor de reducere a emisiilor, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerulu nerespectarea de ctre aceiai titulari a obligaiei de a informa i de a se supune controlului autoritilor competente, conform legislaiei n vigoare; nerespectare prevederilor referitoare la protecia atmosferei din acordul i/sau autorizaia de mediu; Alte contravenii pot fi svrite att de persoanele juridice, ct i de persoanele fizice. Din aceast categorie, se pot meniona: nerespectarea obligaii utilizatorilor de surse mobile de a asigura ncadrarea n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i de a le supune inspeciilor tehnice conform prevederilor legislaiei n vigoare; nerespectarea obligaiei de a se supune tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor i mediului. Rspund contravenional i primarii care nu-i ndeplinesc obligaia de urmri i asigura realizarea prevederilor cuprinse n planurile i programele de gestionare a calitii aerului, precum i obligaia de a asigura punerea n aplicare msurilor speciale prevzute n programele de gestionare a calitii aerului, impuse persoanelor fizice i juridice care exploateaz surse mobile de poluare.

Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se face de personalul mputernicit din cadrul autoritilor publice centrale competente i din uniti teritoriale ale acestora, precum i din cadrul autoritilor administraiei public locale, conform atribuiilor stabilite prin lege. INSTITUIILE DREPTULUI MEDIULUI. Principalele instituii ale dreptului mediului din Romnia sunt: a). Agenia Naional pentru Protecia Mediului nfiinat prin HG nr. 1625/2003 este o instituie public, cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de stat, are calitatea de organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile.. Dintre atribuiile Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului putem enuna: - autorizeaz activitile cu impact asupra mediului; - constat neconformitile cu actele de autorizare; - asigur suportul tehnic pentru elaborarea strategiilor i politicilor n domeniul proteciei mediului; - coordoneaz realizarea planurilor de aciune sectoriale i a planului de aciune pentru protecia mediului; - monitorizarea stadiului ndeplinirii angajamentelor n domeniul proteciei mediului, asumate de procesul de aderare la UE. b). Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii nfiinat prin HG nr. 983/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului. Ulterior Administraia a fost organizat prin HG nr. 264/1991 ca instituie public cu personalitate juridic, finanat de la bugetul administraiei de stat, avnd ca obiective n activitate: ~ redresarea ecologic a Deltei Dunrii i conservarea genofondului (biodiversitii) i ecofondului; ~ cunoaterea capacitii productive i dimensionarea exploatrii resurselor din Delta Dunrii n limitele ecologice admisibile; ~ coordonarea lucrrilor hidrotehnice att pentru asigurarea unei mai bune circulaii a apei pe canale, ghioluri i lacuri, ct i pentru mpiedicarea fenomenelor de eroziune a platformei marine; ~ cercetarea fenomenelor deltaice; ~ stabilirea locurilor de vntoare i de pescuit, precum i a condiiilor de desfurare a acestor activiti; ~ stabilirea modului de circulaie i acces n Delta Dunrii al brcilor, alupelor, navelor fluviale i maritime, persoanelor i grupurilor de cercettori; ~ stabilirea criteriilor de dezvoltare a aezrilor umane i a turismului; ~ prezentarea de propuneri privind stabilirea de penaliti pentru sancionarea abaterilor de la regulile de desfurare a activitii n Delta Dunrii. Dintre atribuiile Administraiei putem aminti: de gestionarea, evaluarea, stabilirea i aplicarea msurilor de conservare i refacere a ecosistemelor deltaice, autorizarea activitilor cu impact asupra mediului, de informare i educare ca i atribuirea de norme i reglementri pertinente.

c). Garda de Mediu nfiinat prin HG nr. 1167/2001. Prin HG nr. 308/2005 a primit titulatura de Garda Naional de Mediu i a trecut direct n subordinea ministrului mediului. Este un organ de control cu statut specific, personalul grzii are calitatea de funcionar public, este ncadrat pe funcia de comisar, poart uniform i nsemne distincte i este dotat cu armament de serviciu. Dintre atribuiile Garzii putem enuna: controlul operativ inopinat al instalaiilor cu impact major asupra mediului, participarea la interveniile pentru eliminarea i diminuarea efectelor polurii asupra factorilor de mediu, precum i la prevenirea polurilor accidentale, controleaz i constat nclcrile legislaiei n materie, colaboreaz cu unitile de poliie i/sau jandarmerie la contatarea faptelor care constituie infraciuni, n vederea sesizrii organelor de cercetare penal. d). Administraia Fondului pentru Mediu. nfiinat prin Legea nr. 73/2000, este o instituioe de utilitate public cu personalite juridic, sub autoritatea Ministerului Mediului, ce are ca obiect de activitate gestionarea fondului de mediu.

TEMA 17 PROTECIA JURIDIC A SOLULUI I SUBSOLULUI Una din componentele deosebit de importante ale biosferei este solul. Ca suport i mediu de via pentru plantele superioare, solul este unul din principalii depozitari ai substanei vii a uscatului i ai energiei poteniale biotice captate prin fotosintez, ca i al celor mai importante elemente vitale (carbon, azot, calciu, fosfor, potasiu, sulf). Degradarea solului afecteaz producia agricol i compromite existena uman. Datele experimentale atest c pentru formarea unui strat de sol gros de 3 cm este nevoie de 300-1000 de ani, iar geneza unui strat gros de 20 cm dureaz 20007000 de ani. n schimb, denaturarea lui sub influenta eroziunii sau a diverilor factori nocivi poate avea loc foarte repede, timp de civa ani cnd este slab gospodrit sau foarte ncet, cnd este bine ntreinut. Degradarea i epuizarea soiuri lor prin eroziune i poluare are consecine multiple asupra produciei agricole, a preurilor i a productivitii muncii. nc din anul 1968, Aheldon Judson estima c volumul sedimentelor transportate n ocean a crescut de la 9 miliarde tone pe an nainte de introducerea cultivrii pmntului, punatu1ui i a altor activiti agricole, la 24 miliarde tone, cifre care azi sunt i mai alarmante. Omul a devenit astfel un important factor geologic care accelereaz scurgerea solurilor fertile n oceane. Ne aflm ntr-o situaie aparent paradoxal: creterea populaiei globului impune cultivarea unor suprafee din ce n ce mai mari de sol, ceea ce antreneaz, la rndul su, o degradare din ce n ce mai accentuat a acestuia, deci o dereglare considerabil a produciei agricole. Pe msura epuizrii solului, rile se vd obligate s importe alimente pentru satisfacerea chiar i a nevoilor minime ale populaiei. Zeci de ri slab dezvoltate constat c problemele legate de datoria lor extern se agraveaz n continuare din cauza dependenei cronice de importul de alimente. Particularitile polurii solului Industrializarea masiv a dus la ptrunderea n atmosfer a unor cantiti tot mai mari de metale toxice. Din aer, ploaia i zpada aduc metalele pe sol, unde ele se acumuleaz. Ecologia solului este foarte vulnerabil la efectele toxice ale unor asemenea metale (mercur, plumb, nichel, cadmiu etc.) cci ele pot inhiba creterea plantelor i a bacteriilor folositoare din pmnt. Mai mult, pot lua natere compleci noi, nenaturali formai din aceste metale i compui organici din sol. n acelai timp, este posibil ca unii compleci metal-organici care sunt inofensivi pentru culturi s ajung prin intermediul hranei n organismul uman, unde se pot dovedi duntori. Poluarea solului este cauzat i de pulberile i gazele nocive din aer, din apele reziduale, de deeurile de natur industrial sau menajer, dar mai ales de pesticidele i ngrmintele chimice folosite n agricultur. Poluanii care se acumuleaz n sol pot tulbura puternic echilibrul ecologic vital al acestuia. Cei care nu-i termin cursa n sol ajung s se depun n mri i oceane,

unde au nceput s se acumuleze pesticide persistente i alte impuriti organice de sintez. Indicele sintetic al efectului rezultant al polurii solului este reprezentat fie prin reducerea cantitativ i/sau calitativ a produciei vegetale, fie prin cheltuielile necesare meninerii capacitii bioproductive la parametrii cantitativi i calitativi anterior manifestrii polurii. n afar de poluarea fizic i chimic, n vecintatea imediat a unitilor miniere i n locurile de depozitare a minereurilor radioactive se constat i poluarea radioactiv a solului. La aceasta mai poate contribui i depozitarea n sol a deeurilor nucleare care emit radiaii timp ndelungat i care scot din circuit numeroase terenuri. Poluarea solului este rezultatul oricrei aciuni care produce dereglarea funcionrii normale a solului, ca mediu de via, n cadrul diferitelor ecosisteme naturale sau create de om, dereglare manifestat prin degradarea fizic, chimic, biologic a solului, care afecteaz negativ fertilitatea sa, respectiv capacitatea sa bioproductiv, din punct de vedere cantitativ i calitativ. Msuri legale interne de protecie i conservare durabil a solului, cantitativ i calitativ n Romnia, terenurile de orice fel, indiferent de destinaie i de titlu pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte, constituie fondul funciar al rii, a crui protecie se asigur prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare, obligatorii pentru toi deintorii indiferent de titlul juridic. n acest scop, autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente, stabilete: sistemul de monitorizare a calitii solului n scopul cunoaterii strii actuale i a tendinelor de evoluie a acestuia; reglementrile privind protecia calitii solului, a ecosistemelor terestre i a biodiversitii; procedura de autorizare privind probleme de protecie a mediului cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului, amenajarea torenilor pentru ntocmirea amenajamentelor silvice, combaterea eroziunii solurilor, foraje de studii i prospeciuni geologice i hidrologice, precum i pentru activitile miniere de extracie; reglementri pentru refacerea cadrului natural n zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate de fenomene naturale sau de activiti cu impact negativ asupra mediului. Protecia juridic a terenurilor n general - i a celor destinate agriculturii n special - se realizeaz printr-o serie de reglementri menite s asigure conservarea i ameliorarea solului, s mpiedice scoaterea terenurilor din circuitul agricol, s determine ca aceste terenuri s fie utilizate exclusiv pentru producia agricol sau silvic, prin stabilirea obligaiei generale a deintorilor de a le exploata i folosi potrivit destinaiei lor. Protectia calitativ a terenurilor n vederea proteciei calitative a terenurilor se execut lucrri de conservare i ameliorare a solului, n care scop organele de cercetare i proiectare de specialitate ntocmesc, la cerere, studii i proiecte n corelare cu cele de amenajarea teritoriului.

Lucrrile respective se execut de ctre deintorii terenurilor sau prin grija acestora, de ctre uniti specializate. Terenurile care prin degradare i poluare i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de producie pentru culturi agricole i silvice, se constituie n perimetre de ameliorare. Grupele de terenuri ce intr n aceste perimetre se stabilesc n comun, de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i Ministerul Mediului, la propunerile care au la baz situaiile naintate de comune, orae i municipii. Documentaiile ntocmite se avizeaz de organele judeene agricole i silvice i de protecia mediului i se nainteaz. Ministerului Agriculturii care, mpreun cu ministerele i departamentele interesate, stabilesc programele de finanare, proiectare i execuie. Deintorii sunt obligai s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare, pstrnd dreptul de proprietate asupra lor. Includerea de ctre primrie a unui anumit teren n categoria menionat mai sus, se poate face numai cu acordul proprietarului. Dac proprietarul nu este de acord, primria face propuneri motivate prefecturii, care va decide. Statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului, suportnd parial sau total cheltuielile n limita alocaiei bugetare aprobate, pe baza notelor de fundamentare elaborate de unitile de cercetare i proiectare, nsuite de organele agricole de specialitate judeene i aprobate de ctre Ministerul Agriculturii. Deintorii de terenuri degradate, chiar dac nu sunt cuprinse ntr-un perimetru de ameliorare, care, n mod individual sau asociai, vor s fac din proprie iniiativ inerbri, mpduriri, corectare a reaciei solului sau alte lucrri de ameliorare a terenurilor, beneficiaz din partea statului, gratuit, de materialul necesar. Cei care au primit asemenea materiale i nu le-au ntrebuinat n vederea scopului pentru care leau cerut, sunt obligai s plteasc contravaloarea lor. De asemenea, n cazul n care se constat c anumite suprafee au fost scoase din producia agricol sau silvic prin degradare sau poluarea solului, datorit faptei culpabile a unor persoane fizice i juridice, proprietarul, primria sau organul agricol ori silvic pot cere suportarea de ctre cel culpabil a cheltuielilor necesitate de lucrrile de refacere i ameliorare a solului Ministerul Agriculturii, Ministerul Mediului mpreun cu Academia de tiine Agricole i Silvice "Gheorghe Ionescu-Siseti" iau msuri pentru dezvoltarea sistemului naional de supraveghere, evaluare, prognoz i avertizare cu privire la starea calitii solurilor agricole i silvice pe baza unui sistem informaional, cu asigurarea unei bnci de date la nivelul rii i al judeului i propun msurile pentru protecia i ameliorarea terenurilor, n scopul meninerii i creterii capacitii de producie. Deosebit de importante, amenajrile de mbuntiri funciare au rolul de a preveni, reduce i nltura procesele de deteriorare a fondului funciar, cauzate de factori naturali - secet, inundaii, exces de umiditate - sau de activiti antropice, prin msuri specifice. Amenajrile de mbuntiri funciare pot fi de utilitate public sau privat. Pentru realizarea amenajrilor de utilitate public este obligatoriu acordul

proprietarilor de terenuri. Administratorii amenajrilor de mbuntiri funciare de utilitate public sunt obligai, printre altele, s urmreasc impactul acestor lucrri asupra factorilor de mediu i s aplice msurile de corecie, n cazul constatrii unor tendine negative, stabilite prin documentaii tehnico-economice i/sau ecologice. Amenajrile teritoriale complexe legate de valorificarea unor resurse naturale ale solului i subsol ului, de mari lucrri hidroenergetice, reele de drumuri, mari exploatri miniere sau forestiere, genereaz, la nivelul cerinelor tehnice contemporane, msuri pentru adaptarea condiiilor mediului, natural i construit, la necesitile fundamentale ale colectivitilor umane. Folosirea raional cu maximum de eficien a tuturor suprafeelor de teren se impune cu privire la oricare dintre destinaii le economice i sociale crora le sunt afectate aceste suprafee. Protectia cantitativ a terenurilor n ceea ce privete protecia cantitativ a terenurilor, ndeosebi a celor agricole, Legea fondului funciar instituie principiul pstrrii terenurilor agricole i utilizrii lor n scopuri productive. Scoaterea acestor terenuri din circuitul agricol este supus unor proceduri riguroase pentru a se preveni diminuarea fondului funciar agricol, avnd un caracter excepional. Pentru protecia cantitativ a terenurilor agricole art.I02 alin.(1) din Legea nr.I8/199I stabilete i regula potrivit creia liniile de telecomunicaii i cele de transport i distribuire a energiei electrice, conductele de transport pentru alimentare cu ap, canalizare, produse petroliere, gaze, precum i alte instalaii similare, se vor grupa i amplasa de-a lungul i n imediata apropiere a cilor de comunicaii - osele, ci ferate - a digurilor, canalelor de irigaii i de desecri i a altor limite obligate din teritoriu, n aa fel nct s nu se stnjeneasc execuia lucrrilor agricole. Ocuparea terenurilor necesare remedierii deranjamentelor n caz de avarii i executarea unor lucrri de ntreinere la obiectivele menionate mai sus, care au caracter urgent i care se execut ntr-o perioad de pn la 30 de zile, se pot face pe baza acordului prealabil al deintorilor de terenuri sau, n caz de refuz, cu aprobarea prefecturii judeului sau a Primriei Municipiului Bucureti. Garantarea aplicrii tuturor msurilor organizatorice, financiare, tehnice cuprinse n actele norrnative adoptate n vederea protejrii, conservrii i folosirii ntregului fond funciar al rii este asigurat, pe planul dreptului, prin norme care prevd, rspunderea civil, contravenional sau penal dup caz. Constituie contravenii la normele privind evidena, protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor agricole sau silvice, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s constituie infraciuni, urmtoarele fapte: - nedecopertarea de ctre beneficiarii de investiii a stratului fertil de sol, nainte de executarea lucrrilor de amplasare a unor obiective i nedepozitarea acestui strat pe suprafeele stabilite de organele agricole, precum i neluarea msurilor de amenajare i nivelare a terenurilor rmase n urma excavrii de crbune, caolin, argil, pietri, sonde abandonate i altele asemenea;

- amplasarea obiectivelor de orice fel, cu excepia celor expres prevzute de lege, pe terenurile situate n extravilan, fr avizele i aprobri le legale; - ocuparea i folosirea terenurilor aprobate a fi scoase definitiv sau temporar din producia agricol, nainte de a fi delimitate, bornate i predate; - degradarea terenurilor i culturilor prin depozitarea de materiale ori deeuri de pietri, moloz, nisip, prefabricate, construcii metalice, reziduuri, resturi menajere, gunoaie i altele asemenea; neluarea unor msuri corespunztoare de ctre persoanele juridice sau fi~ice pentru evitarea afectrii terenurilor limitrofe prin reziduurile provenite din activitatea de producie i prin scurgeri de orice fel. Protecia subsolului n Constituia Romniei, bogiile de orice natur ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice, putnd fi date, n condiiile prevzute de lege, n administrarea unor persoane juridice publice sau private, concesionate ori nchiriate. Intr sub incidena regimului de protecie resursele naturale ale subsolului, ale platoului continental, zcmintele de ape minerale, lacurile terapeutice i acumulrile de nmol, precum i alte bunuri i resurse naturale ale subsolului. Statul are obligaia s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, ceea ce implic i respectarea normelor de protecie i conservare a mediului. Persoanele fizice i juridice care prospecteaz sau exploateaz asemenea resurse au obligaia de a cere i a obine acordul i/sau autorizaia de mediu i de a respecta prevederile acestora; de a reface terenurile afectate, aducndu-Ie la parametrii productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, conform prevederilor i n termenele coninute n acordul i/sau autorizaia de mediu; de a anuna autoritile pentru protecia mediului sau alte autoriti competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul. Operaiunile petroliere se pot desfura numai n cadrul unor perimetre de explorare/exploatare cu respectarea msurilor stabilite n acordurile petroliere pentru protecia solului i a subsolului. Periclitarea, prin modul de executare a operaiunilor petroliere, a posibilitilor exploatrii viitoare a zcmntului sau nclcarea normelor privind protecia i exploatarea raional a zcmintelor ori a normelor privind protecia mediului de ctre titularul acordului petrolier, atrage dup sine, retragerea dreptului de administrare sau de concesionare. Ca bunuri naturale ale subsol ului, bunurile patrimoniului geologic sunt proprietate public, fiind supuse regimului juridic prevzut de lege Rspunderea contravenional i penal n domeniul proteciei i ameliorrii solului i subsolului Legea proteciei mediului prevede o serie de fapte considerate contravenii privind regimul de protecie a solului i subsolului, dintre care: - nerespectarea obligaiei de a asigura, prin sisteme proprii, supravegherea mediului, pe baza prevederilor din autorizaie, pentru identificarea i prevenirea riscurilor pe care substanele i preparatele chimice periculoase le pot reprezenta asupra sntii populaiei i mediului, neinerea evidenei rezultatelor aciunilor de

supraveghere i neanunarea producerii unor descrcri neprevzute sau a accidentelor, autoritilor competente pentru protecia mediului i de aprare civil [art.25 lit.d) - nerespectarea obligaiei de depozitare a deeurilor menajere, industriale, agricole sau altele, numai pe suprafeele autorizate n acest scop; - nclcarea obligaiei de refacere a cadrului natural n zonele de depozitare a deeurilor (de tot felul) prevzut n acordul i/sau autorizaia de mediu [art.25 lit.b) i e)J; - nedepozitarea ngrmintelor chimice i a pesticidelor numai ambalate i n locuri protejate; - folosirea ngrmintelor chimice i a pesticidelor n zonele sau pe suprafeele umede unde sunt instituite msuri speciale de protecie [art. 29lit. c) i dj}. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul mputernicit n acest scop de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, de ctre comisarii i subcomisarii de poliie, de ctre personalul mputernicit al administraiei publice judeene i locale. Sunt considerate infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare sau amend penal: - arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile pratejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice; provocarea de poluare prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol, a unor deeuri sau substane periculoase [art. 85 alin. (1) lit. a). - nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase [art. 85 alin. (2) lit. g)}; - amenajarea, fr autorizaie, de depozite subterane sau de suprafa pentru deeuri periculoase; - depozitarea n spaii subterane a deeurilor sau substane lor periculoase; - nerespectarea interdiciilor n legtur cu utilizarea pe terenuri agricole, de pesticide sau ngrminte chimice; - provocarea, datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizante, a Contaminrii mediului i/sau expunerii populaiei la radiaii ionizante. Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac - din oficiu - de organele de urmrire penal, conform competenei legale. Sistemul sanciunilor contravenionale i penale prevzute de Legea-cadru nr.265/2006 n domeniul proteciei i ameliorrii solului se completeaz corespunztor cu sanciunile prevzute de Legea fondului funciar nr. 18/1991, precum i de celelalte reglementri cu caracter special care vizeaz, ntr-o form sau alta, acest domeniu.

TEMA 18 POLUAREA RADIOACTIV Poluarea radioactiv este considerat o agresiune "aproape perfect" cu caracter multilateral i universal, fiind contaminate concomitent aerul, apa, solul i subsolul, iar prin intermediul elementelor ecosistemului, se distruge n mod lent tot ceea ce este viu. Poluarea radioactiv are impact instantaneu i pe termen lung asupra tuturor formelor de via vegetal i animal. Poluarea radioactiv afecteaz toate componentele mediului nconjurtor. Astfel, n ceea ce privete poluarea radioactiv a atmosferei una din surse o constituie exploziile nucleare experimentale care, prin temperatura uria pe care o degaj, transform substanele radioactive aflate n stare gazoas sub form de particule ce sunt proiectate n atmosfer, constituind poluarea atmosferic primar, produs imediat la locul exploziei. Distribuia produilor de fisiune rezultai din aceste explozii n atmosfer are loc conform unor fenomene de natur meteorologic, n funcie de altitudinea la care a avut loc explozia nuclear, ajungnd n final n sol sau n apa oceanelor, fiind vehiculai de anumii factori meteorologici, sub form de precipitaii. Aceste depuneri, constituie aa numita poluare radio activ secundar. Alte surse ale polurii radioactive a atmosferei sunt: centralele nucleare, producia de combustibil nuclear, tratarea chimic i metalurgic a materialelor din reactoare, utilizarea elementelor radioactive n medicin i cercetare etc. Fiecare dintre produii radioactivi urmeaz un anumit itinerar, n funcie de proprietile lui chimice i biologice, ajungnd n final n organismul uman i animal, n plante i n mediul nconjurtor, n general. Evoluia riscului pe care poluarea radioactiv a atmosferei l reprezint pentru om este deosebit de complex, trebuind s se aib n vedere o serie de criterii legate de modalitile de poluare i de evoluia contaminrii. sauPoluarea radioactiv a apei se datoreaz n mare msur deeurilor industriei nucleare sau depunerilor produilor radioactivi rezultai n urma explozii lor nucleare experimentale. Ambele surse se adaug radioactivitii naturale a apelor. De asemenea, o surs de poluare ceva mai redus, o constituie depunerile radioactive care se produc prin ploi. Poluarea radioactiv a solului i suhsolului are un caracter mai limitat, constatndu-se n vecintatea imediat a unitilor miniere, n locurile de depozitare a minereului radioactiv i a deeuri lor radioactive. Deeurile radioactive solide emit radiaii pe timp ndelungat, iar depozitarea lor n sol scoate din circuit terenuri agricole, fr a se realiza ns o securitate cert. Un singur exemplu este edificator: printre deeurile lsate de producia atomo-electric, cel mai redutabil este plutoniul, care i pstreaz jumtate din virulen cca. 240 de secole. Este suficient ca un singur gram s scape n atmosfer pentru a ucide un miliard de oameni. Durata vieii unei centrale termo-nucleare este de maximum 30 de ani, iar distrugerea ei la expirarea acestei perioade este foarte periculoas. Soluia american

de a le acoperi cu beton, n condiiile n care un reactor depete 70 m nlime, nu a dus dect la apariia unui numr impresionant de "piramide atomice", coninnd pericole inestimabile. Principiile desfurrii activitii nucleare n Romnia Reglementarea activitilor de folosire a energiei nucleare, n condiiide securitate nuclear, de protecie a personalului ocupat profesional, a populaiei, a mediului nconjurtor i a proprietii mpotriva radiaiilor este dat de Legea nr.l11/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, precum i de Ordonana Guvernului nr.7/2003 privind utilizarea n scopuri panice a energiei nucleare. Potrivit reglementrilor n vigoare, n Romnia activitile nucleare sunt de interes naional i se desfoar in conditii de siguran i securitate nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a proprietii, cu riscuri minime, in regim de autorizare, sub indrumarea i controlul statului i cu respectarea obligaiilor ce decurg din acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte. Promovarea i utilizarea energiei nucleare n scopuri exclusiv panice constituie prioriti naionale n contextul aplicrii programelor de dezvoltare durabil a societii. Activitile din domeniul nuclear se desfoar conform Planului Nuclear Naional, elaborat n baza Strategiei de dezvoltare a domeniului nuclear i a Planurilor Nucleare Anuale, elaborate de Agenia Naional pentru Energie Atomic cu consultarea ministerelor, a altor organe ale administraiei publice centrale. i locale, a agenilor economici care au responsabiliti i activeaz n domeniul nuclear, precum i a asociaiilor profesionale de profil. Strategia dezvoltrii domeniului nuclearare n vedere: - recomandrile Uniunii Europene n domeniu; - integrarea filozofiei dezvoltrii durabile ca element conceptual fundamental; - prevederile tratatelor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte semnatar; - prevederile unor acte normative interne. Toate activitile nucleare care se desfoar n Romnia sunt supuse unui strict control efectuat de statul romn, pe de o parte, i de organismele internaionale abilitate, pe de alt parte. Legea-cadru Nr.111/1996 reglementeaz urmtoarele activiti i surse: a) cercetarea, proiectarea, amplasarea, producia, construcia, montajul, punerea n funciune, exploatarea, modificarea, dezafectarea, importul i exportul obiectivelor i instalaiilor nucleare; b) mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu; c) producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, manipularea, deinerea, prelucrarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul materialelor nucleare i radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i al dispozitivelor generatoare de

radiaii ionizante; Legea interzice pe teritoriul Romniei: cercetarea, experimentarea, dezvoltarea, fabricarea, importul, exportul, tranzitul, deinerea sau detonarea de arme nucleare sau a oricrui dispozitiv exploziv nuclear. De asemenea, este interzis importul deeurilor radioactive, cu excepia situaiilor n care importul decurge nemijlocit din prelucrarea, n afara teritoriului rii, a unui export, anterior autorizat, de deeuri radioactive, inclusiv combustibil nuclear ars, n baza prevederilor unor acorduri internaionale sau contracte ncheiate cu parteneri comerciali cu sediul n strintate, n condiiile prevzute de lege. Ordonana de Guvern nr. 7/2003 al crui obiect l constituie promovarea i organizarea activitilor n domeniul nuclear pentru asigurarea resurselor de energie nuclear, a progreselor tiinei i tehnologiei, prin ncurajarea cercetrii, dezvoltrii i utilizrii aplicaiilor nucleare n scopuri panice (art.2), detaliaz o serie de activiti nucleare prevzute de Legea nr.l11/1996 cum sunt, de exemplu, cercetarea, experimentarea, proiectarea, amplasarea, construirea, montajul, punerea n funciune, exploatarea, modificarea, importul, exportul, conservarea i dezafectarea obiectivelor i instalaiilor nucleare, a materialelor nucleare i radioactive .a. Autorizarea activittilor nucleare Pentru desfurarea activitilor nucleare prevzute de lege este necesar autorizaia eliberat de Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, cu respectarea procedurii de autorizare specific fiecrui gen de activitate sau surs, la cererea numai a persoanelor juridice care fac dovada c ndeplinesc condiiile prevzute de lege. Autorizaia se poate elibera i unitilor fr personalitate juridic, constituite conform legii, dac dovedesc c respect prevederile legale n domeniu. Autorizaia poate fi folosit numai n scopul pentru care a fost eliberat, cu respectarea limitelor i a condiiilor precizate n aceasta. Autorizarea unei faze de realizare sau de funcionare a oricrei instalaii se poate face numai dac fazele anterioare au primit toate tipurile de autorizatii necesare. Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare poate retrage autorizaia parial ori de cte ori constat lipsa de preocupare a titularului autorizaiei pentru completarea informaiilor necesare n susinerea cererii de eliberare a autorizaiei. Pentru desfurarea activitilor autorizate, titularul autorizaiei este obligat s foloseasc numai personal care este posesor al unui permis de exercitare, valabil pentru aceste activiti. Pentru persoanele fizice care au responsabiliti n desfurarea n siguran a activitilor nucleare, permisul se elibereaz de ctre autoritatea naional competent, n baza unei evaluri i examinri. Autorizaia i permisul se elibereaz pe o perioad determinat, dreptul dobndit n baza acestor documente neputnd fi transmis fr acordul emitentului. Planul de intervenie n caz de accident nuclear pentru amplasamentul obiectivelor i al instalaii lor nucleare se elaboreaz de ctre utilizator, titular de autorizaie, mpreun cu toate autoritile publice centrale i locale i organizaiile

implicate n pregtirea i desfurarea interveniei i se aprob de Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare. n cazul urgenelor radiologice cauzate de accidentele nucleare n obiectivele i instalaiile aflate pe teritoriul altor state, care pot afecta - prin efecte transfrontier, teritoriul Romniei, planurile de intervenie, precum i planurile generale de intervenie n afara amplasamentului instalaiilor nucleare de pe teritoriul Romniei se elaboreaz prin grija Comandamentului Aprrii Civile din cadrul Ministrului Administraiei i Internelor i se aprob de Comisia Central pentru Accident Nuclear i Cderi de Obiecte Cosmice. Autoritile publice centrale i locale cu atribuii n domeniul pregtirii i desfurrii interveniei n caz de accident nuclear i elaboreaz planuri proprii, n corelare cu planul general de intervenie. Sanciuni specifice pentru nerespectarea regimului activitilor nucleare nclcarea prevederilor Legii nr.111/1996 atrage rspunderea administrativ, penal sau civil, dup caz. Constituie contravenii, printre altele: nerespectarea obligaiilor de raportare a oricror depiri a limitelor i condiiilor tehnice prevzute n autorizaie, precum i netransmiterea de ctre titularul autorizaiei a rapoartelor, informaiilor i notificrilor, n forma cerut de reglementri, neaducerea la ndeplinire, n termenul stabilit, a dispoziiilor date n scris, cu confirmare de primire, de ctre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare sau, prin proces-verbal de control, de ctre reprezentaii acesteia; utilizarea de personal n activiti care nu prezint risc de accident nuclear, care nu are pregtirea necesar pentru activitatea pres tat sau de personal neverificat ori respins la examenele periodice; folosirea de ctre persoanele autorizate a materialelor radioactive, a dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante sau a instalaiilor nucleare ncredinate n alte scopuri ori pentru alte operaiuni dect cele stabilite pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu; exercitarea de activiti nucleare fr permisul de exercitare corespunztor . a. Amenda contravenional se aplic difereniat, sub aspectul cuantumului, persoanelor fizice ijuridice, n funcie de gravitatea faptei contravenionale comise. Constatarea i aplicarea contraveniilor se fac de ctre reprezentanii mputernicii ai Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare. n cadrul rspunderii penale, faptele considerate infraciuni se pedepsesc cu nchisoare sau cu amend, cu nchisoare i interzicerea unor drepturi sau numai cu nchisoare, dup caz. Sunt considerate infraciuni: activitile privitoare la cercetarea, proiectarea, amplasarea, producia, construcia sau montajul obiectivelor sau instalaiilor nucleare; mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu; furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric al radiaiilor ionizante; introducerea fr autorizaie, n circuitul economic i social, n vederea utilizrii sau consumului de ctre populaie, a produselor care au fost supuse iradierii sau care conin materiale radioactive; efectuarea neautorizat a unor activiti cu privire la punerea n funciune, exploatarea, modificarea, dezafectarea, importul sau exportul

instalaiilor nucleare; producerea, furnizarea, nchirierea, transportul, manipularea, deinerea, prelucrarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, importul i exportul materialelor nucleare i radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i al dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante .a. n cazul n care dezvoltarea, fabricarea, deinerea, importul, exportul tranzitul sau detonarea armelor nucleare sau a oricror dispozitive explozive nucleare au avut ca urmare decesul uneia sau mai multor persoane ori alteconsecine deosebit de grave, pedeapsa este deteniunea pe via sau nchisoare i interzicerea unor drepturi [art.46 alin.(2)]. Tentativa se pedepsete. Managementul de siguran a deeurilor radioactive i combustibilului nuclear uzat Dispoziiile legii nr. 111/1996 vizeaz producerea, furnizarea, transferul, manipularea, deinerea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul deeurilor radioactive, precum i al dispozitivelor generatoare de radiatii ionizante [art. 2lit. c)]. n Romnia este interzis importul deeurilor radioactive, cu excepia situaiilor n care importul decurge nemijlocit din prelucrarea, n afara teritoriului rii, a unui export, anterior autorizat, de deeuri radioactive, inclusiv combustibil nuclear ars, n baza prevederilor unor acorduri internaionale ncheiate cu parteneri comerciali cu sediul n strintate, n condiiile prevzute de lege. Toate activitile cu deeuri radioactive sunt supuse obligatoriu procedurii de autorizare prevzut de lege. Titularul autorizaiei pentru desfurarea unei activiti nucleare care genereaz sau a generat deeuri radioactive este obligat: - s rspund pentru gestionarea deeurilor radioactive generate de activitatea proprie, - s suporte cheltuielile aferente colectrii, transportului, tratrii, condiionrii i depozitrii temporare sau definitive a acestora; - s achite contribuia legal la constituirea Fondului pentru gospodrirea deeuri/or radioactive i dezafectare. Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare elaboreaz instruciuni cu caracter obligatoriu, reglementri de securitate nuclear, precum i de gestionare a deeurilor radioactive. Potrivit Ordinului nr.127/2002 al preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activittilor Nucleare, toate sursele radioactive care nu mai sunt utilizate n practicile de minerit i de preparare a minereurilor de uraniu i toriu, precum i toate deeurile radioactive rezultate din aceste practici, pentru care titularul de autorizaie nu este autorizat el nsui s le depoziteze temporar sau final, trebuie transferate, conform reglementrilor specifice, la organizaiile autorizate sa colecteze, sa trateze, sa condiioneze sau sa depoziteze final astfel de materiale radioactive. In ceea ce privete gospodrirea deeurilor radioactive, . Romnia, prin Legea nr. 105/1999, a ratificat Convenia comun asupra gospodririi n siguran a combustibilului uzat i asupra gospodririi n siguran a deeurilor radioactive,

adoptat la Viena la 5 septembrie 1997. Convenia vizeaz gospodrirea n siguran a deeuri lor radioactive rezultate din aplicaii civile. Ea nu se aplic ns deeurilor care conin doar materiale radioactive naturale i nu provin din ciclul combustibilului nuclear.

TEMA 19 REGIMUL JURIDIC AL SUBSTANELOR TOXICE I AL PREPARATELOR CHIMICE PERICULOASE Activitile privind producerea i utilizarea substane lor toxice i a celor chimice periculoase sunt supuse regimului autorizaiilor, care implic un regim special de gestionare. Reglementrile legale intemese caracterizeaz printr-un numr important de dispoziii avnd ca obiect identificarea, definirea i clasificarea substanelor toxice i a celor periculoase, stabilind un regim juridic difereniat pentru fiecare categorie de substane. Regimul juridic al produselor i substanelor toxice Prin "producerea, deinerea sau orice alte activiti privind circulaia produselor sau substane lor toxice" se neleg, dup caz: fabricarea, prepararea, experimentarea, condiionarea, livrarea, procurarea, folosirea, ambalarea, transportul, depozitarea temporar sau definitiv, manipularea, importul i exportul acestor produse i substane. Lista substanelor toxice i a plantelor care conin substane toxice se stabilete de Ministerul Sntii cu acordul autoritii publice centrale pentru protecia mediului, pe baza propunerilor ministerelor i a celorlalte organe centrale ale administraiei publice interesate i se aduce la cunotin general prin publicare n Monitorul Oficial. Activitile cu produsele i substanele toxice vizate de lege pot fi desfurate de agenii economici n scop medical, sanitar-veterinar, industrial, agricol, silvic, de nvmnt, de cercetare tiinific i comercial pe baza autorizaiei de funcionare eliberat de autoritile prevzute de lege, a acordului i/sau a autorizaiei integrate de mediu. Autorizaia pentru cultivarea plantelor care conin substane toxice se elibereaz de autoritatea public central pentru sntate, la cererea unitilor din subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, n calitate de principal beneficiar al culturilor i florei spontane. Autorizaia poate fi retras n situaia n care se consider c agentul economic nu mai ndeplinete condiiile de funcionare corespunztoare prevenirii intoxicaiilor ori a nclcat dispoziiile legale privind regimul produselor isubstanelor toxice. Agenii economici care au fost autorizai sunt obligai s se nregistreze, n termen de 10 zile de la data eliberrii autorizaiei, la poliia judeean, respectiv a Municipiului Bucureti, pe raza cruia i au sediul. n vederea obinerii acordului i/sau autorizaiei integrate de mediu solicitantul trebuie s prezinte fia tehnic de securitate i alte informaii pe care autoritatea public pentru protecia mediului le consider necesare, conform legislaiei specifice n domeniul substanelor i preparate lor chimice periculoase. La ncetarea activitii cu produse i substane toxice, agentul economic este obligat s depun, n termen de 30 de zile, autorizaia la organele de la care a obinuto i s ntiineze despre aceasta i poliia unde a fost nregistrat. Totodat, el este obligat s predea cantitatea de toxice rmas nefolosit n stoc la data ncetrii

activitii, n condiiile stabilite de lege. Persoanele fizice pot deine i folosi, potrivit legii, numai produse sau substane toxice prescrise n scopuri medicale, ptecum i cele autorizate a fi desfcute prin reeaua comercial. Autoritatea public central i autoritile teritoriale pentru protecia mediului, precum i alte autoriti publice abilitate de lege, dup caz supravegheaz i controleaz respectarea reglementrilor privind substanele i preparatele chimice periculoase. Autoritile administraiei publice locale sunt obligate s ia msuri de prevenire i limitare a impactului substanelor i preparate lor chimice periculoase asupra sntii populaiei i mediului i s anune autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului despre orice activitate neconform cu reglementrile legale. Persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate chimice periculoase sau desfoar activiti cu plante care conin substane toxice sunt obligate: a) s solicite i s obin acordul i/sau autorizaia integrat de mediu i s aplice reglementrile legale privind substanele i preparatele chimice periculoase; b) s in evidena strict - cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare - a substanelor i preparatelor chimice periculoase, inclusiv a recipientelor i ambalajelor, care intr n sfera lor de activitate i s furnizeze informaiile i datele cerute de autoritile competente pentru protecia mediului; c) s elimine n totalitate i n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i pentru mediu substanele i preparatele chimice periculoase care au devenit deeuri i sunt reglementate n conformitate cu legislaia specific; Legea prevede msuri speciale nu numai cu privire la producerea dar i cu privire la ambalarea, depozitarea, transportul, manipularea i distrugerea produselor i substanelor toxice. Depozitarea produselor i substanelor toxice se face n spaii amplasate n afara localitilor, folosite exclusiv n acest scop, prevzute cu msuri speciale de securitate. Eliberarea produselor i substane lor toxice din unitile productoare i din depozite se face numai pe baza cererii scrise sau a notei de comand a beneficiarului, pe facturi distincte, separat de alte produse. Agenii economici autorizai s desfac ctre populaie produse i substane toxice le vor elibera pe baza documentelor prevzute de lege pentru mrfurile din comer. Pentru elaborarea strategiei i a programului de aciune n domeniul substanelor chimice de orice fel, potenial toxice, a fost creat la nivel interministerial o comisie format ,din reprezentani desemnai din cadrul autoritilor centrale de sntate, de protecia a muncii i de protecie a mediului, precum i din cadrul institutelor de profil subordonate acestora i s-a nfiinat Registrul Naional al Substanelor Chimice Potenial Toxice. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul mputernicit din cadrul autoritilor centrale i teritoriale pentru protecia mediului i pentru protecie civil, precum i din' cadrul autoritii administraiei publice locale.

Protecia juridic a mediului mpotriva polurii prin deeuri Deeurile materiale sunt acele deeuri care aduc prejudicii ambianei naturale, fiind rezultate din aciunile umane neecologice, datorate att imperfeciunii tehnologice generatoare de deeuri, ct i activitii umane generatoare de deeuri netehnologice. Iniial, n categoria de deeuri au fost incluse materialele de orice natur rezultate din activitatea uman, ce nu mai pot fi utilizate n procesul din care au provenit. Pentru desemnarea categoriei respective de materiale se foloseau expresiile: rmie, resturi, reziduuri, rebuturi. In condiiile creterii produciei de bunuri materiale, caracterul limitat al resurselor neregenerabile naturale, trecerea pe scar larg la exploatarea resurselor cu un coninuut sczut de substane utile, intensificarea fenomenului de criz a materiilor prime i combustibililor nsoit de tendina permanent de cretere i diversificare a produciei industriale,au generat un nou mod de a gndi i modela dezvoltarea tehnologic spre economisirea resurselor, valorificarea lor superioar recuperarea acestora. n afara aspectelor tehnice i economice, trebuie evideniat i aspectul social pe care-i implic producerea i acumularea de deeuri asupra mediului. Regimul juridic al deeurilor Legea proteciei mediului definete deeurile ca fiind "substane rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice care nu mai pot fi folosite ca atare, dintre care unele sunt refolosibile". Ordonana de Urgen a Guvernului nr.78/2000 privind regimul deeurilor definete deeul ca fiind "orice substan sau obiect din categoriile stabilite, pe care deintorul le arunc, are inten Dificulti apar i n definirea deeurilor toxice sau periculoase. Potrivit Legii proteciei mediului, prin deeuri periculoase" se neleg "deeurile toxice, inflamabile, explozive, infecioase, corosive, radioactive sau altele asemenea care, introduse sau meninute n mediu, pot duna acestuia, plantelor, animalelor sau omului". Deeurile periculoase provin deci numai din activiti antropice i odat introduse sau meninute n mediu au un efect nociv asupra acestuia, asupra oamenilor, plantelor i animalelor i a bunurilor materiale. Convenia de la Basel prevede categoriile de deeuri considerate periculoase ce urmeaz a fi supuse controlului n cazul transportului internaional, cum sunt: cele de natur chimic, provenite din spitale, din producia farmaceutic, deeuri petroliere, de natur exploziv etc. Noiunea de substane periculoase - aa cum este definit n Legea proteciei mediului - anume: "orice substan i produs care, folosit n cantiti, concentraii sau condiii aparent nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru om, mediu sau bunurile materiale", substane care pot fi explozive, oxidante, inflamabile, toxice, nocive, corozive, iritante, mutagene, radioactive etc. include i deeuri le considerate

periculoase, aa cum se poate observa din definiia dat acestora, menionat mai sus. Managementul ecologic al deeurilor Managementul ecologic reprezint ansamblul lucrrilor, msurilor i activitilor de gospodrire a deeurilor, destinate s asigure protecia sntii umane i a mediului nconjurtor. Managementul ecologic al deeurilor se asigur prin elaborarea i aplicarea unor norme juridice adecvate privind producerea, colectarea, transportul, prelucrarea, neutralizarea, reciclarea, comercializarea, depozitarea, incinerarea i alte activiti care au ca obiect deeuri le. Legea proteciei mediului cuprinde o serie de norme cu caracter general cu privire la substanele i preparatele chimice periculoase, deeuri i deeuri periculoase care se refer, pe de o parte la obligaiile ce revin autoritilor pentru protecia mediului i altor autoriti abilitate prin lege, dup caz, de a supraveghea i controla respectarea reglementrilor n domeniu i de a lua msuri de prevenire i limitare a impactului substane lor i preparate lor chimice periculoase i a deeurilor asupra sntii populaiei i a mediului i, pe de alt parte, la obligaiile persoanelor fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate chimice periculoase sau efectueaz operaiuni de import, export, tranzit, transport intern i internaional de deeuri i norme specifice cu privire la calitatea apelor, a solului i a aerului, protecia ecosistemelor terestre i acvatice, protecia aezri lor umane, desfurarea activitilor nucleare. Ordonana de urgen a Guvernului nr.78/2000 privind regimul deeurilor reglementeaz activitile de gestionare a deeurilor n condiii de protecie a sntii populaiei i a mediului, care se refer la: deeuri le menajere; deeurile de producie; deeurile de construcie i demolri; deeurile periculoase, categoriile acestora fiind expres menionate de lege. La baza gestionrii deeurilor de orice fel stau, potrivit legii, urmtoarele principii: a) principiul utilizrii cu exclusivitate a acelor activiti de gestionare a deeurilor care nu aduc prejudicii sntii i mediului; b) principiul "poluatorul pltete"; c) principiul responsabilitii productorului; d) principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor costuri excesive; e) principiul proximitii, care presupune ca deeurile s fie valorificate i eliminate ct mai aproape de locul de generare; f) principiul nediscriminrii, consimmntului i permisiunii transportului de deeuri periculoase numai n acele ri care dispun de tehnologii adecvate d eeliminare care trebuie respectate n comerul internaional de deeuri.

Autoritile competente stabilesc norme, standarde i reguli i adopt msuri stimulative economice i financiare corespunztoare pentru: 1. prevenirea generrii deeurilor i a efectelor nocive ale acestora prin: a) dezvoltarea de tehnologii curate i economice n utilizarea resurselor naturale; b) dezvoltarea tehnologiei n vederea obinerii de produse astfel proiectate nct prin caracteristicile lor de fabricaie, prin comercializarea acestora pentru utilizare i prin eliminarea lor dup utilizare s nu contribuie, sau s contribuie n msur ct mai mic, la creterea riscului de poluare i a gradului de nocivitate a deeurilor; c) dezvoltarea de tehnici adecvate pentru eliminarea sau neutralizarea substane lor periculoase coninute n deeurile destinate valorificrii; 2. valorficarea deeurilor prin reciclare, reutilizare sau prin orice alt proces care vizeaz obinerea de materii prime secundare sau utilizarea unor categorii de deeuri ca surse de energie. Pe baza consultrii cu alte autoriti publice centrale i locale prevzute de lege, autoritatea public central pentru protecia mediului instituie un sistem adecvat i integrat la nivel naional al instalaiilor de eliminare a deeurilor, innd seama de cele mai bune tehnici disponibiIe, care nu implic costuri excesive. Acest sistem trebuie s asigure eliminarea deeuri lor la nivel naional i s-i ndeplineasc scopul la nivel local, innd seama de condiiile geografice i de necesitatea unor instalaii specifice pentru anumite tipuri de deeuri care s asigure un nivel ridicat de protecie a populaiei i a mediului. Penru dimensionarea impactului negativ al deeuri lor asupra mediului i sntii, autoritatea public central pentru protecia mediului, care este i cea mai nalt autoritate de decizie i control al gestiunii deeuri lor, elaboreaz Planul de gestionare a deeurilor. n mod obligatoriu, acest plan conine informaii referitoare la tipurile, cantitile i originea deeurilor care urmeaz s fie valorificate sau eliminate; msuri specifice pentru categorii speciale de deeuri; zone i instalaii de valorificare sau de eliminare i, dup caz, informaii cu privire la persoanele fizice i juridice autorizate s desfoare activiti de gestionare a deeuri lor; costurile estimative ale operaiunilor de valorificare li eliminare, msuri pentru ncurajarea colectrii, valorificrii i tratrii deeurilor. Planul naional de gestionare a deeurilor se ntocmete pe baza planurilor judeene elaborate de autoritile teritoriale pentru protecia mediului i se revizuiete periodic, avndu-se n vedere progresul tehnic i cerinele de protecie a mediului, fr s depeasc ns o perioad de cinci ani. Planurile sunt publice. Regimul juridic privind importul deeurilor i reziduurilor de orice natur Importul deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum i al altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor a fost reglementat n ara noastr prin Hotrrea Guvernului nr.340/1992, care ridic la rang de principiu interzicerea importului n Romnia de deeuri i reziduuri de orice natur, n stare brut sau prelucrate.
138

n conformitate cu art.2, nu intr n noiunea "de deeuri i reziduuri de orice natur", deeurile de: minereuri de metale feroase i neferoase, precum i alte deeuri (prevzute expres n Anexa l), care urmeaz a fi prelucrate de importatori prin capaciti de producie existente, pentru obinerea unor materii prime i materiale utile, cu condiia s nu prezinte risc toxicologic i ecologic. Importul acestor deeuri se face pe baza licenei de import eliberat cu acordul autoritilor publice centrale pentru protecia mediului i pentru sntate. Licena conine n mod obligatoriu declaraia importatorului dat pe proprie rspundere, prin care se specific denumirea produsului ce urmeaz a fi introdus n ar, cu meniunea expres a tipului de deeuri sau reziduuri. La ncheierea contractului de vnzare-cumprare, importatorul este obligat s pun n mod expres n vedere exportatorului necesitatea de a verifica, la ncrcare i expediie, existena documentelor de transport internaionale, ; s prevad n documentele de transport dispoziia de returnare la punctul de ncrcare a mijlocului de transport n cazul n care continuarea transportului pe teritoriul Romniei este interzis de ctre autoritile publice romne, din cauza nerespectrii prevederilor legale; s nscrie n contract documentele care trebuie s nsoeasc transportul. Intrarea n ar a mijloacelor de transport ncrcate cu deeuri permise la import, n condiiile legii, este permis de organele vamale, numai dac li se prezint toate documentele prevzute de lege. Dac cu ocazia controlului vamal se constat nclcarea prevederilor legale referitoare la regimul de import al reziduurilor i deeurilor expres menionate de lege, toate cheltuielile ocazionate de operaiunile de verificare, expertizare, returnarea mrfurilor i de staionare a mijlocului de transport, vor fi suportate de importator. Nerespectarea regimului de import al deeuri lor i reziduurilor de orice natur, precum i a altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz. Autoritile publice responsabile de controlul i supravegherea importului, exportului i tranzitului de deeuri sunt, potrivit legii: Ministerul Mediului, Ministerul Industriei i Resurselor, Departamentul de Comert Exterior, Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, Direcia General a Vmilor. Transportul peste frontier al deeurilor periculoase Neutralizarea deeurilor periculoase, n concepie ecologic, este sarcina statelor pe teritoriul crora au fost externalizate deeuri le. O industrie a neutralizrii diferitelor categorii de deeuri i/sau de reciclare a celor suscceptibile de transformri calitative presupune costuri din partea intreprinztorului. Uniunea European a manifestat o deosebit preocupare pentru prevenirea dezvoltrii lineare a deeurilor i pentru exportul ilicit al acestora. Romnia a fost confruntat la nceputul anilor '90 cu tentative de transporturi ilicite de deeuri periculoase introduse n ar sub form de ajutoare. Prin Legea nr.6 din 25 ianuarie 1991, Romnia a aderat la Convenia de la Base lprivind controlul transportului peste frontiere al deeuri/or periculoase i al eliminrii acestora - din 1989. Aceast convenie este rezultatul sesizrii de ctre Comunitatea European a impactului negativ al deeurilor asupra mediului i a afacerilor productorilor de
139

deeuri, situaii care, ncepnd din anii '70, au declanat o veritabil ofensiv mpotriva aciunilor ilicite cu deeuri toxice i periculoase. innd seama de ameninarea crescnd pentru sntate i mediu a producerii i transportului n afara frontierelor a deeuri lor periculoase, statele pri se oblig s adopte msurile necesare pentru ca gospodrirea reziduurilor i a deeuri lor, inclusiv transportul i eliminarea lor s fie n concordan cu cerinele de protecie a sntii oamenilor i a mediului. Prile nu vor autoriza exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri ctre un stat care nu este parte la Convenie sau importul de astfel de deeuri ntr-un stat care nu este parte. Fiecare stat trebuie s interzic tuturor persoanelor de sub jurisdicia sa, s transporte sau s elimine deeuri periculoase fr autorizaie sau fr s fie abilitate pentru o astfel de operaiune. Statul va cere ca toate deeuri le periculoase care urmeaz s fie transportate peste frontier s fie ambalate, etichetate i transportate conform regulilor internaionale unanim admise. Transportul peste frontier va fi autorizat de pri numai dac: a) statul exportator nu are capacitatea tehnic i instalaiile necesare pentru eliminarea deeurilor respective ntr-un mod eficient i raional din punct de vedere ecologic; b) deeurile sunt solicitate ca materii prime pentru reciclare sau recuperare n industria statului importator; c) transportul se conformeaz i altor criterii convenite de pri, cu condiia de a nu contraveni obiectivelor Conveniei. Pentru ca transportul peste frontier ntre pri s aib loc, trebuie ca statul exportator s informeze sau s cear ca productorul sau firma exportatoare s informeze n scris, prin intermediul autoritii competente a statului exportator, autoritile competente ale statelor prin care deeuri le periculoase urmeaz s fie transportate. Fiecrui stat implicat i se va trimite cte o notificare. Este considerat trafic ilicit orice deplasare transfrontier a unor deeuri periculoase sau a altor reziduuri, dac s-a efectuat: a) fr hotrrea expres a tuturor statelor interesate, conform prevederilor conveniei; b) fr consimmntul unui anume stat interesat sau cu consimmntul obinut prin declaraie fals sau fraud; c) prin eliminarea deliberat a deeuri lor periculoase sau a altor reziduuri cu nclcarea prevederilor Conveniei i a principiilor generale ale dreptului internaional. Dac traficul este considerat ilicit ca rezultat al actelor comise de importator sau eliminator, statul importator va asigura ca deeurile n cauz, s fie eliminate ecologic, raional de ctre importator sau eliminator, ori dac este necesar, de ctre ei nii, n termen de 30 de zile de la data cnd a luat cunotin despre aceasta sau n orice alt perioad convenit de statele pri. Convenia de la Basel, din 1989 privind transportul deeurilor periculoase statueaz ca principiu, eliminarea deeurilor pe ct este posibil, ntrun loc apropiat de cel al producerii lor, pentru a reduce transporturile internaionale de deeuri
140

periculoase. Transporturile transfrontiere a acestor deeuri nu sunt autorizate dect ctre ri care posed instalaii tehnologice ce permit "o gestiune economic, raional a lor". n ceea ce privete transportul peste frontier al mrfurilor periculoase, Romnia a aderat la Acordul european referitor la transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase (A.D.R.) ncheiat la Geneva la 30 septembrie 1957 i a reglementat transportul mrfurilor periculoase pe calea ferat i n trafic rutier intern.

141

TEMA 20 FORMELE RRPUNDERII JURIDICE N DREPTUL MEDIULUI 20.1.RSPUNDEREA CIVIL PENTRU PREJUDICIUL ECOLOGIC. Rspunderea civil intervine atunci cnd prin fapta ilicit svrit se cauzeaz un prejudiciu patrimonial, ce trebuie reparat. Problema rspunderii reparatorii pentru daune ecologice produse se soluioneaz conform principiului poluatorul pltete. Rspunderea este obiectiv, indiferent de culp i solidar, n cazul pluralitii autorilor. Rspunderea civil delictual n dreptul mediului intervine n situaia n care se ntrunesc cumulativ urmtoarele condiii: ~ svrirea unei fapte ilicite; ~ cauzarea unui prejudiciu (daun) ecologic; ~ existena unui raport de cauzalitate; ~ capacitatea delictual a autorului n momentul svririi faptei ilicite; ~ culpa autorului faptei ilicite nu este necesar a fi dovedit, dat fiind caracterul obiectiv al rspunderii civile de mediu. Dauna ecologic este considerat ca fiind acea vtmare care aduce atingere tuturor factorilor de mediu, sub o form sau alta, cu efecte ireversibile i cu consecine greu de stabilit. Victima prejudiciului ecologic se apreciaz c este mediul. Prejudiciile ecologice pot fi cauzate factorilor naturali sau artificiali i n funcie de gravitatea lor se grupeaz n deteriorri ale mediului i dezastre ecologice. Pentru a interveni rspunderea civil n dreptul mediului, prejudiciul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s fie patrimonial; - s fie cert; - s fie determinat ca ntindere, ca valoare. Deoarece evaluarea exact a prejudiciului nu este posibil ntotdeauna, se prevede prin Legea mediului, obligaia poluatorului de a repara prejudiciul cauzat i de a reface cadrul natural deteriorat, ncercnd o restabilire a condiiiloer anterioare producerii prejudiciului. 20.2.RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL N DREPTUL MEDIULUI. Rspunderea contravenional este forma de rspundere civil cea mai frecvent ntlnit n situaia nerespectrii regulilor privitoare la protecia factorilor naturali de mediu. Putem aminti: - neasigurarea de ctre autoritile administrative publice locale a informaiei agenilor economici, a populaiei i a turitilor cu privire la existena n zon de arii protejate i monumente ale naturii; - neluarea msurilor de interzicere a accesului vehiculelor n zonele protejate, de ctre administratorii acestora; - culegerea, deinerea, comercializarea de plante i animale declarate monumente ale naturii;

142

- desfurarea n zonele protejate, de activiti fr acord sau autorizaie de mediu. Sanciunea ce se aplic pentru astfel de fapte este amenda contravenional, al crui cuantum se actualizeaz prin hotrri de guvern. Contravenia ecologic reprezint fapta svrit cu vinovie, de un pericol social mai redus dect infraciunea, prin care se aduce atingere factorilor de mediu. Contravenia ecologic de mediu cuprinde: obiectul; subiectul; fapta ilicit (const n a face ceva ce nu este permis, a aciona ntr-un mod prohibit de normele juridice imperative din legislaia mediului); vinovia (contravenientul poate aciona ilicit cu intenie sau din culp). Amenda contravenional este sanciunea cea mai frecvent utilizat pentru nclcarea normelor de drept al mediului prin fapte contravenionale. Reprezint suma de bani pe care contravenientul trebuie s o plteasc, cuantumul ei fiind stabilit n funcie de gradul de pericol social al faptei, de mprejurrile svririi faptei i urmrile ei, precum i de persoana contravenientului. Ca sanciuni contravenionale complementare avem: confiscarea sau sechestrarea unor bunuri ce au legtur cu fapta contravenional i care trec n proprietatea statului, fr plat, urmnd a fi valorificate, conservate sau distruse, dup caz; anularea sau suspendarea autorizaiei obinut pe baza unor date sau informaii false; refuzul de acordare de aprobri sau licene de import pe timp de 2-10 ani pentru produse, substane sau deeuri toxice dac nu se conformeaz dispoziiilor cerute n acest sens; retragerea avizului pentru operaiuni de comer exterior pentru o perioad cuprins ntre 2 i 10 ani, pentru cei ce nu respect regimul impus pentru diferite substane, produse destinate operaiunilor de comer exterior; suspendarea sau ncetarea unor activiti pe diferite perioade. Principalele etape ale procedurii contravenionale sunt: - constatarea contraveniilor ecologice; - aplicarea sanciunilor contravenionale (pe baza procesului-verbal de constatare a contraveniei); - mpotriva procesului-verbal de constatare i aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, care se depune la organul din care face parte agentul constatator, urmnd a se nainta judectoriei pe a crei raz teritorial s-a svrit contravenia; plngerea suspend executarea iar hotrtrea judectoreasc este definitiv i executorie. Dup natura lor, sanciunile contravenionale se execut sub form de amend contravenional sau sanciune de suspendare, retragere sau anulare a autorizaiei de funcionare. 20.3 RSPUNDEREA PENAL N DREPTUL MEDIULUI. Rspunderea penal alturi de celelalte forme ale rspunderii juridice specifice dreptului mediului este un mijloc represiv important pentru protecia i dezvoltarea
143

mediului. Rspunderea penal pentru nclcarea legislaiei mediului, se nscrie n cadrul rspunderilor infracionale. Infraciunea ecologic este fapta socialmente periculoas, svrit cu vinovie, ce reprezint o ameninare a intereselor societii n domeniul proteciiei mediului, a vieii i sntii oamenilor. Infraciunea ecologic este acea fapt periculoas ce const n poluarea mediului (natural sau artificial), perturbarea activitii de prevenire, reducere sau nlturare a poluarii, de natur a pune n pericol sntatea oamenilor, animalelor i plantelor sau s produc mari pagube economiei naionale. Infraciunea ecologic este un element constitutiv al raportului de rspundere penal n dreptul mediului. Raportul dreptului mediului cuprinde: - subiectele ce pot fi active (persoane fizice sau persoane juridice); - coninutul obiectul. Pentru angajarea rspunderii penale n dreptul mediului, infraciunea ecologic trebuie s aib un pericol social ridicat i s reprezinte o serioas ameninare a intereselor globale ale oamenilor, plantelor i animalelor sau a bunurilor materiale. Rspunderea penal se aplic ca ultim msur i are ca sarcin protejarea relaiilor sociale de mediu prin reprimarea infraciunilor ecologioce. n funcie de pedepsele aplicabile, infraciunile ecologice pot fi: ~ infraciuni de pericol calificat; ~ infraciuni de rezultat i de pericol. Dup obiectul supus ocrotirii, infraciunile sunt grupate n: a). Infraciuni prin care se aduc atingeri activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, care la rndul lor se grupeaz n: -infraciuni cu privire la procedura de autorizare; -infraciuni la regimul substanelor i deeurilor toxice i periculoase; -infraciuni la regimul ngrsmintelor chimice i pesticidelor; -infraciuni la regimul proteciei mpotriva radiaiilor ionizante. b). Infraciuni prin care se aduce atingere proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii care, la rndul lor cuprind infraciuni privind protecia apelor i ecosistemelor acvatice.

144

TEMA 21 REGIMUL JURIDIC AL REPARRII PAGUBELOR ECOLOGICE n cazul unor pagube, de cele mai multe ori repararea nu poate fi fcut dect n echivalent i nu n natur. n consecin, important este asigurarea posibilitilor ca idemnizaiile acordate s fie real afectate reparrii pagubelor provocate. In dreptul romn, afectarea real pentru repararea pagubelor a fost mult timp imposibil. Astfel: a) n dreptul privat, regula este c victima i pstreaz dreptul la libera folosire a indemnizaiei care i-a fost acordat; b) n dreptul public, se opune principiul universalitii bugetare. Rspunderea obiectiv pentru daune nucleare ntemeat pe ideea de risc i pe cea de garanie, rspunderea obiectiv este consacrat n cteva convenii internaionale i se aplic i n cazul pagubelor ce ar putea fi cauzate mediului prin utilizarea panic a energiei nucleare, a pagubelor ce ar putea rezulta din poluarea mrilor cu hidrocarburi. n materie nuclear, pn la catastrofa nuclear de la Cernobl din anul 1986, care a radicalizat cooperarea n domeniul proteciei nucleare, au fost adoptate urmtoarele convenii: - Convenia de la Paris din 29 iulie 1960 asupra rspunderii civile n omeniul energiei nucleare, care a realizat o unificare parial a legislaiei vest europene; - Convenia de la Bruxelles din 1962 asupra responsabilitii exploatanilor de nave cu propulsie nuclear i Convenia referitoare la regulile juridice ale rspunderii civile aplicabile n caz de accident n timpul transportului de materiale nucleare, au stabilit un regim unificat de reglementare reparaiilor pagubelor nucleare; - Convenia de la Viena din 29 aprilie 1963 asupra rspunderii civile n materie de daune nucleare, adoptat sub egida Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, cu caracter universal; - Protocolul de aplicare a celor dou convenii adoptat n 1988. Aceste convenii cuprind reguli unificate de drept internaional, fr a fi ns suficiente pentru a reglementa ntreaga problematic a rspunderii obiective pentru daune nucleare, fapt pentru care se recurge la regulile de conflict unificate care pot determina i asigura, potrivit dreptului internaional privat, concursul legii naionale competente. Convenia de la Viena referitoare la rspunderea civil n materie de pagube nucleare stabilete principiul general potrivit cruia exploatantul unei instalaii nucleare este responsabil pentru orice pagub nuclear, dovedit a fi cauzat printrun accident nuclear care a survenit la aceast instalaie sau prin folosirea materiei nucleare provenind sau emannd din aceast instalaie. El nu va putea fi exonerat, n totalitate sau n parte, de obligaia de a repara paguba cauzat, dect dac se dovedete c paguba nuclear rezult din neglijena grav a victimei care a acionat greit sau a omis s acioneze. n vederea garantrii prejudiciului, exploatantul este obligat s ncheie o asigurare sau s instituie orice alt garanie financiar. n msura n care asigurarea sau msura financiar nu sunt suficiente, statul pe teritoriul cruia se afl instalaia va
145

asigura plata indemnizaiilor pentru pagubele nucleare constatate n sarcina exploatantului, avansnd sumele necesare n limita plafonului maxim stabilit. Exploatantul nu va rspunde pentru daunele nucleare cauzate printr-un accident nuclear care provine din acte de conflict armat, ostilitate, rzboi civil sau insurecie, precum i pentru cele care rezult dintr-un cataclism natural cu caracter excepional. Instanele competente a fi sesizate cu aciunea n reparaie sunt tribunalele prii contractante pe teritoriul crora s-a produs accidentul .n situaia n care acesta s-a produs n afara teritoriului tribunalului oricrei pri contractante sau dac locul accidentului nuclear nu a putut fi determinat cu certitudine sunt competente tribunalele statului n care se gsete exploatantul responsabil de care ine instalaia . Pentru orice problem de fond sau de procedur nereglementat de Convenie, tribunalul competent va trebui s aplice legislaia naional. Convenia de la Bruxelles din 1962 prevede c exploatantul unei nave cu propulsie nuclear este, n mod obiectiv, responsabil pentru orice pagub nuclear, dac s-a dovedit c ea constituie urmarea unui accident nuclear la cauzarea cruia au contribuit combustibilul nuclear, precum i produsele i deeuri le radioactive ale navei. Deoarece statul emitent al licenei poate fi chemat s asigure plata indemnizaiilor, el are dreptul s intervin, n calitate de parte, n orice procedur angajat mpotriva exploatantului. Aciunea n reparaie se poate intenta fie mpotriva exploatantului, fie mpotriva asigurtorului sau a oricrei persoane, alta dect statul, care a eliberat licena. Hotrri le definitive pronunate de un tribunal competent din punct de vedere jurisdicional vor fi recunoscute pe teritoriul oricrui stat, n afar de cazul cnd hotrrea a fost obinut n mod fraudulos ori dac exploatantului nu i s-a dat posibilitatea s se apere. n ceea ce privete rspunderea pentru pagubele ce ar rezulta din poluarea mrilor cu hidrocarburi i aici se regsesc caracteristicile regimului special. Convenia de la Bruxelles din 1969 orienteaz rspunderea ctre proprietarul navei. Ea a fost completat prin Convenia din 1971 asupra crerii unui fond internaional de indemnizare a victimelor pentru pagubele datorate polurii cu hidrocarburi. De asemenea, exist unele acorduri cu caracter privat ntre diferite companii petroliere prin care, ncepnd cu anul 1969 s-au constituit importante fonduri de compensatie. n ceea ce privete mediul marin, Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay din 1982 recomand statelor s elaboreze criterii i proceduri pentru plata unor despgubiri pentru daunele ce rezult din poluarea mediului marin, instituind, de exemplu, un sistem de asigurri obligatorii sau fonduri de despgubire. Convenia nu reglementeaz rspunderea statelor, ea doar le recomand, avnd n vedere obligaia statelor de a proteja i conserva mediul marin, s adopte reglementri interne care s permit obinerea unei despgubiri rapide i adecvate sau a oricrei reparaii, pentru daunele ce rezult din poluarea mediului marin de ctre persoanele fizice i juridice aflate sub jurisdicia lor. Mai mult dect att, Convenia recomand statelor semnatare s coopereze pentru aplicarea i dezvoltarea dreptului internaional al rspunderii n ceea ce
146

privete evaluarea i despgubirea, precum i pentru reglementarea diferendelor ce pot apare, ca urmare a polurii mediului marin. Avnd n vedere cazuistica existent n materia polurilor marine, Recomandrile Conveniei sugereaz ca rspunderea pentru daune aduse mediului marin i pentru consecinele polurii asupra persoanelor, bunurilor i ecosistemelor marine, s aib la baz rspunderea obiectiv, independent de culp. n concluzie, se poate spune c dei eficiena rspunderii obiective a fost confirmat n practic n cadrul colaborrii internaionale privind protejarea i conservarea componentelor mediului, totui rolul acesteia nu pare a fi proporional cu importana ce i se atribuie de doctrin. Rspunderea obiectiv pentru poluarea mediului marin cu hidrocarburi Primul instrument internaional consacrat rspunderii civile pentru prejudiciile generate prin poluarea cu hidrocarburi este Convenia de la Bruxelles, adoptat de pri la 29 noiembrie 1969 i amendat prin Protocoalele semnate la Londra la 19 noiembrie 1976 i 25 mai 1984. Convenia iniial de la Bruxelles din 1969 a fost dublat de Convenia de la Bruxelles din 18 decembrie 1971 pentru crearea unui fond internaional de indemnizare pentru daunele generate de poluare prin hidrocaburi. i acestei convenii i-au fost aduse amendamente prin Protocoalele de la Londra din 19 noiembrie 1976 i 25 mai 1974. Sistemul conveniilor de la Bruxelles definete "prejudiciul prin poluare" ca fiind cel cauzat n exteriorul nave lor i care cauzeaz o contaminare a mediului marin, n largul mrii, n zona economic, n marea teritorial i n apele teritoriale. n ceea ce privete prejudiciul, acesta este format din costurile msurilor de salvgardare a mediului poluat i de prejudiciile ce se aduc prin msurile respective. Prejudiciile non-indemnizabile sunt acele prejudicii care nu corespund msuri/or concrete sau pierderilor economice directe. Pentru stabilirea autorului polurii, sistemul conveniilor de la Bruxelles utilizeaz metoda canalizrii rspunderii asupra proprietarului navei la momentul producerii evenimentului, excluznd expres orice aciune contra altor persoane (agenii proprietarului, piloii, exploatanii etc). Proprietarul navei nu este rspunztor cnd prejudiciul a fost cauzat prin acte de rzboi, aciuni ostile, rzboi civil, insurecie sau un fenomen natural cu caracter excepional, inevitabil i irezistibil.. Proprietarul nu rspunde nici n situaiile n care prejudiciul a fost cauzat de o actiune deliberat a unui tert sau cnd la cauza accidentului se afl, n totalitat;, neglijena altei aciuni prejudiciabile a unui guvern sau al altei autoriti responsabile, n exerciiul funciilor privind navigaia. Convenia de la Bruxelles instituie rspunderea obiectiv, independent de culp, aceasta fiind limitat la un anumit cuantum n raport cu tonajul navei. Pentru a beneficia de limitele indemnizaiei, proprietarul navei trebuie s constituie un fond pn la limita responsabilitii sale, fie prin depozitul unei sume, fie prin prezentarea unei garanii bancare alt garanie acceptabil admis de
147

legislaia statului de jurisdicie. nc din anul 1991, Institutul de Drept Internaional a adoptat o rezoluie care preciza c orice alterare a apei i evacuarea n ape a substanelor duntoare este interzis. Astfel, la 17 martie 1992, sub auspiciile Comisiei Economice a O.N.U. pentru Europa, 32 de ri europene au semnat la Helsinki Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale. Statele semnatare se angajeaz s adopte msuri adecvate, n special pentru: - a preveni, a controla i a reduce polurile apelor care pot cauza impact transfrontier; - a se asigura c apele transfrontiere sunt utilizate n scopul gospodririi raionale i sigure din punct de vedere ecologic, conservrii resurselor de ap i proteciei mediului; - utilizarea acestor ape ntr-un mod rezonabil i echitabil; - conservarea i, unde este necesar, restaurarea ecosistemelor. Toate msurile pentru prevenirea, controlul i reducerea polurii apelor vor fi luate, pe ct posibil, la surs i nu vor provoca, direct sau indirect, un transfer al polurii n alte medii. Msurile adoptate vor avea la baz principiile precauiei, poluatorul pltete, gospodririi durabile a resurselor de ap. Dei instrumentele juridice de protecie a apelor fluviale mpotriva polurii transfrontiere sunt difereniate, de la o regiune la alta, ele conin o serie de principii comune prezentate i exemplificate astfel: 1) Dispoziii ce contin angajamente referitoare la informare i consultare. n aceast privin se pot distinge trei modaliti: a) schimburi de informaii care exprim o voin de cooperare tehnic, putnd fi dat ca exemplu Tratatul dintre Polonia i fosta U.R.S.S., privind hidronomia apelor de frontier, ncheiat la 17 iulie 1964, care prevede schimb de experien i informaii n materie de elaborare de norme i standarde; b) informare n cazuri de situaii critice; n acest sens, Tratatul n domeniul hidrotehnic al apelor de frontier, ncheiat ntre Romnia i Iugoslavia la 17 aprilie 1955, prevede un schimb rapid de iriformaii. Alte documente prevd sesizarea Comisiei mixte competente (exemplu: Acordul privind apele de frontier ntre Republica Finlanda i fosta U.R.S.S., semnat la Helsinki, la 24 aprilie 1964); c) informaii cu privire la lucrrile de ntreprins. Putem da ca exemplu Tratatul dintre Olanda i R.F.G., semnat la 08.04.1960 care, n art.60 paragraf I precizeaz: "dac una din pri i propune s ia sau s permit efectuarea unei lucrri pe teritoriul su sau a unor msuri de natur a exercita o influen notabil asupra folosirii i exploatrii resurselor hidrologice n teritoriul celeilalte pri, Comisia permanent a frontierelor va trebui sfie avizat ct mai curnd posibil." 2) Dispoziii referitoare la instituionalizarea conveniilor sub form de comisii. Unele din aceste comisii nu au fost iniial constituite n vederea luptei mpotriva polurii, ca de exemplu Comisia Dunrii, nfiinat prin Tratatul de la Belgrad, semnat la 8 august 1948, pentru a se ocupa de navigaia pe fluvii. Mai trziu, ea i-a lrgit sfera de competen prin luarea de msuri preventive contra polurii prin hidrocarburi.
148