DREPTUL MUNCII TEMATIC 1. Sindicatele. a) Definiia i principiile. b) Categorii de persoane care se pot sindicaliza.

c) Categorii de persoane care nu se pot sindicaliza. d) Constituirea i dobndirea personalitii juridice de ctre sindicat. e) Asocierea i afilierea sindical. f) Dizolvarea i reorganizarea sindical. g) Msuri de protecie instituite n favoarea membrilor de sindicat i a persoanelor care ocup funcii de conducere n sindicat. 2. Reprezentanii salariailor. 3. Patronatele. 4. Contractul colectiv de munc. a) Noiunea, natura juridic i importana contractului colectiv de munc. b) Negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc. c) Durata i forma contractului colectiv de munc. d) nregistrarea i publicitatea contractului colectiv de munc. e) Efectele contractului colectiv de munc. f) Modificarea contractului colectiv de munc. g) Suspendarea contractului colectiv de munc. h) ncetarea contractului colectiv de munc. 5. Soluionarea conflictelor de interese. a) Obiectul conflictelor de interese. b) Situaiile n care pot fi declanate conflictele de interese. c) Declanarea conflictelor de interese. d) Concilierea conflictelor de interese. e) Medierea conflictelor de interese. f) Arbitrajul conflictelor de interese. 6. Greva. a) Definiia i trsturile caracteristice grevei. b) Categorii de greve.
1

Greva de avertisment. d) Greva de solidaritate. e) Greva propriu - zis. f) Categorii de persoane care nu pot declana greva. g) Desfurarea grevei. h) Suspendarea nceperii sau desfurrii grevei. i) ncetarea grevei. j) Rspunderea juridic pentru nerespectarea prevederilor legale privind greva.
c)

7. Contractul individual de munc. a) Noiune i reglementare. b) Trsturile contractului individual de munc. c) Condiii generale de ncheiere a contractului individual de munc (capacitatea salariatului, persoan fizic, capacitatea angajatorului, persoan juridic sau persoan fizic, consimmntul, obiectul prestarea muncii i plata salariului, cauza). d) Condiii specifice de ncheiere a contractului individual de munc (examenul medical, verificarea prealabil a aptitudinilor profesionale i personale ale celui care solicit angajarea, informarea persoanei care solicit angajarea, condiii de studii i vechime n munc,repartizarea n munc i avizul prealabil). e) Perioada de prob. f) Durata contractului individual de munc - contractul individual de munc pe durat nedeterminat; - contractul individual de munc pe durat determinat. g) Forma i nregistrarea contractului individual de munc. h) Executarea contractului individual de munc (drepturile i obligaiile angajatorului, dreturile i obligaiile salariailor). i) Modificarea contractului individual de munc. - modificarea, de principiu, numai prin acordul prilor; - delegarea; - detaarea; - trecerea temporar n alt munc. j) Suspendarea contractului individual de munc. - noiunea suspendrii; - suspendarea de drept; - suspendarea din iniiativa salariatului; - suspendarea din iniiativa angajatorului; - suspendarea prin acordul prilor;
2

- procedura i efectele suspendrii. k) ncetarea contractului individual de munc. - ncetarea de drept a contractului individual de munc; - ncetarea prin acordul prilor; - concedierea pentru motive care in de persoana salariatului; - concedierea pentru motive care nu in de persoana salariatului; - reguli privind concedierea (interdicii privind concedierea, cercetarea prealabil, evaluarea prealabil a salariatului, propunerea unor alte locuri de munc vacante, preavizul, termene, decizia de concediere). - ncetarea contractului din iniiativa salariatului demisia. 8. Timpul de munc i timpul de odihn. a) Durata timpului de munc. - durata normal a timpului de munc; - durata redus a timpului de munc; - timpul de munc peste durata normal (munca suplimentar); b) Formele timpului de odihn, altele dect concediul. - pauza pentru mas; - timpul de odihn ntre dou zile de munc; - repaosul sptmnal; - srbtorile legale; c) Concediul de odihn. - durata concediului de odihn; - concediul de odihn suplimentar; - programarea concediilor; - indemnizaia de concediu; - efectuarea concediului de odihn; - ntreruperarea concediului; - compensarea n bani a concediului de odihn. 9. Rspunderea disciplinar. a) Noiune. b) Condiiile rspunderii disciplinare. c) Sanciunile disciplinare. d) Procedura aplicrii i executrii sanciunilor disciplinare.

e) Contestaia cale de atac mpotriva sanciunilor disciplinare. 10. Rspunderea patrimonial. a) Definiia i trsturile rspunderii patrimoniale ale salariailor. b) Rspunderea patrimonial i obligaia de restituire. c) Rspunderea patrimonial a angajatorului fa de salariai. d) Condiiile rspunderii patrimoniale. e) Procedura general i procedurile speciale de stabilire i recuperare a prejudiciilor. f) Executarea silit a despgubirilor. 11. Jurisdicia muncii. a) Noiunea de jurisdicie a muncii. b) Prile n conflictele de munc. c) Organele competente s judece conflictele de munc. d) Competena material de soluionare a conflictelor de drepturi. e) Competena teritorial. f) Completul pentru soluionarea conflictelor de munc. g) Termenele de sesizare a instanei. h) Procedura de soluionare a conflictelor de munc. hotrrile. i) Cile de atac.

Bibliografie:
1. 2. 3. 4.

A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006. A. iclea, A. Popescu, C. Tufan, O. inca, M. ichindelea, Dreptul muncii,Editura Rosetti, Bucureti, 2004. I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, vol. I i II. A. Athanasiu, L. Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005.

SINDICATELE Seciunea 1 Izvoarele dreptului sindical O micare sindical realmente liber i independent nu poate s se dezvolte dect dac sunt respectate drepturile fundamentale ale omului. n acest sens trebuie adoptate toate msurile adecvate pentru a garanta exercitarea drepturilor sindicale i a celorlalte drepturi ale omului ntr-un climat lipsit de violen, presiune, de ncredere i meninere a ordinii. Liberatea sindical este considerat un drept al omului; ea este fondat pe legturi naturale stabilite ntre membrii unei profesii. Pentru realizarea scopurilor propuse, sindicatele trebuie aadar, s-i desfoare activitatea ntr-un climat de securitate i libertate ceea ce implic, iar atunci cnd drepturile lor nu sunt respectate, s cear recunoaterea exerciiului acestei liberti i a revendicrilor formulate. Toate guvernele trebuie s desfoare o politic de respectare a drepturilor omului. Ansamblul normelor juridice care reglementeaz organizarea i funcionarea sindicatelor, rolul lor n cadrul societii, ndeosebi n raporturile cu patronatele i cu autoritile publice, constituie dreptul sindical1. Principiul libertii sindicale este nscris n documente interanionale care se refer la munc i salariai. a. Astfel, potrivit dispoziiilor Conveniei Internaionale a Muncii nr. 87/1948 privind libertatea sindical i aprarea dreptului sindical, muncitorii i patronii, fr nici o deosebire au dreptul, fr autorizaie prealabil, s constituie organizaii la alegerea lor, precum i s se afilieze acestor organizaii, cu singura condiie de a se conforma statutelor acestora din urm art. 2. Organizaiile lucrtorilor au dreptul de a a-i elabora statutele i regulamentele proprii, s-i aleag liber reprezentanii, s-i organizeze activitatea i s i stabileasc programul de aciune, n timp ce autoritilor publice le revine obligaia de a se abine de la orice intervenie de natur a limita dreptul sindical sau de a mpiedica exercitarea sa legal. Dobndirea personalitii juridice a organizaiilor nu poate fi subordonat unor condiii care s le restrng drepturile. Convenia confer dreptul organizaiilor lucrtorilor de a se constitui n federaii i confederaii, de a adera la acestea sau la organizaii internaionale ale lucrtorilor. b. Convenia nr. 98/1949 privind dreptul de organizare i negociere colectiv prevede dreptul organizaiilor lucrtorilor de a beneficia de o protecie adecvat mpotriva oricror acte de discriminare care tind s prejudicieze liberatatea sindical, respectiv n cazul refuzului de a fi ncadrat pe considerente de afiliere sindical sau de participarea la activiti sindicale, ori n cazul concedierii sau a altor prejudicii cauzate
1

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 124.

ca urmare a desfurrii acestor activiti. Aceast protecie trebuie s vizeze, conform dispoziiilor acestei convenii i aciunile de natur s favorizeze dominarea, finanarea sau controlul organizaiilor lucrtorilor de ctre patroni sau organizaiile patronale. c. Convenia nr. 141/1975 privind organizaiile lucrtorilor rurali i Recomandarea nr. 149/1975 prevd dreptul lucrtorilor din agricultur de a se constitui n organizaii, la libera lor alegere i de a se afilia la asemenea organizaii. Convenia are drept scop reglementarea libertii sindicale a lucrtorilor din mediu rural, promovarea acestor organizaii i stimularea participrii lor la dezvoltarea economic i social. d. Rezoluia adoptat n anul 1970 privind drepturile sindicale i relaiiloe lor cu libertile civile prevede c drepturile conferite organizaiilor salariailor trebuie s se bazeze pe respectul libertilor civile enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactul Internaional privind drepturile civile i politice. e. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea Genearl a O.N.U. n 1948, constituie un izvor pentru liberatatea sindical. Potrivit acestui document, nimeni nu poate fi obligat s fac parte dintr-o asociaie, n schimb orice persoan are dreptul de a constitui cu alte persoane sindicate, de a se afilia la acestea pentru aprarea intereselor sale. f. Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de O.N.U. n 1966, recunoate dreptul oricrui lucrtor de a constitui mpreun cu alte persoane sindicate, precum i dreptul sindicatelor de a constitui federaii sau confederaii naionale, precum i afilierea la organizaii similare internaionale. Exerciiul acestui drept nu poate forma obiectul unor restricii prevzute de lege i trebuie luate msurile necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale sau de ordine public sau pentru protejarea drepturilor i libertii salariailor g. Carta Social European, elaborat de Consiliul Europei n 1961, consacr dreptul lucrtorilor de a se organiza n sindicate, prevznd interdicii pentru membrii forelor armate i poliie. h. Constituia pentru Europa prevede, de asemenea, dreptul oricrei persoane la libertate de ntrunire panic i la liberatatea de asociere la toate nivelurile, n special n domeniul politic, sindical i civic, ceea ce implic dreptul fiecrei persoane de a nfiina mpreun cu alte persoane, sindicate i de a se afilia cu acestea pentru aprarea intereselor sale. Pe plan intern, principiul libertii sindicale are valoare constituional ntruct a fost inclus n categoria drepturilor i libertilor social-politice din Constituia Romniei din 1991 receptnd trsturile fundamentale ale libertilor juridice protejate prin instrumente juridice internaionale. Izvoarele interne ale libertii sindicale sunt: a. Constituia Romniei2. Art. 37 alin. 1 consacr liberatatea asocierii n sindicate, iar art. 9 prevede dreptul sindicatelor de a se constitui i a-i desfura activitatea n mod liber, potrivit statutelor lor, n condiiile legii. b. Codul muncii Legea nr. 53/2003 consacr n art. 217-223 liberatea sindical. c. Legea nr. 54/2003 privind sindicatele constituie reglementarea special n materie, dezvoltnd principiul libertrii sindicale. Definiia sindicatelor Actele normative n vigoare definesc sindicatele dup cum urmeaz: art. 9 din Constituie: Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor;
2

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991, revizuit prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei din 18 septembrie 2003, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 669 din 22 septembrie 2003.

art. 217 alin. 1 din Codul Muncii: sindicatele sunt persoane juridice independente, fr scop patrimonial, constituite n scopul aprrii i promovrii drepturilor colective i individuale, precum i a intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor; art. 1 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 dispune c sindicatele sunt constituite n scopul aprrii drepturilor prevzute n legislaia naional, pactele, tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, precum i n contractele colective de munc i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor acestora. S-a susinut c art. 1 alin. 1 din legea nr. 54/2003 extinde scopul activitii sindicatelor dincolo de limitele prevzute de Constituie i Convenia O.I.M. nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical, respectiv i la aprarea unor drepturi de alt natur, cum ar fi: dreptul la via i la integritate fizic i psihic, dreptul la informaie, dreptul la nvtur, dreptul la vot, dreptul de a fi ales, altfel spus, drepturi civile i politice ce nu pot face obiectul aprrii de ctre sindicate. Prin Decizia nr. 25/20033, Curtea Constituional a evideniat faptul c art. 1 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 nu extinde activitatea sindicatelor, ci definete expres scopul activitii organizaiilor. Din faptul c sunt nominalizate izvoarele drepturilor a cror aprare o formeaz scopul activitii sindicatelor, nu se poate nelege c legea are n vedere toate categoriile prevzute n aceste acte normative. Aadar, sindicatele nu apr drepturile civile i nici cele politice ale membrilor lor i nu poate desfura o activitate politic. Se observ faptul c definiiile date de actele normative sus-menionate nu sunt n contradicie, ci se completeaz reciproc. Sindicatele pot fi definite ca fiind acele organizaii persoane juridice independente, fr scop patrimonial, constituite n vederea aprrii drepturilor colective i individuale ale membrilor lor i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale acestora, desfurndu-i activitatea potrivit statutelor proprii.

Principii 1. Libertatea sinidical4 se manifest att pe plan colectiv, ct i pe plan colectiv. 2. Pluralismul sindical deriv din libertatea sindical i const n posibilitatea constituirii mai multor sindicate n aceeai unitate, n acelai domeniu de activitate sau n aceeai ramur. 3. Independena sindical se manifest: - fa de organele statului, fiind interzis orice intervenie din partea autoritilor publice de natur a limita ori a mpiedica exercitarea drepturilor i libertilor sindicale; - fa de partidele politice art. 1 alin. 2 din Legea nr. 54/2003 sindicatele sunt organizaii fr caracter politic i independente fa de partidele politice; fa de orice alte organizaii5 din cadrul societii civile. Trsturile sindicatului Sindicatele prezint urmtoarele trsturi: 1. se constituie n temeiul dreptului de asociere consacrat constituional, fiinde rezultatul unei asocieri de persoane dup criteriul locului de munc, al profesiei, ramurii de activitate sau teritorial;

3 4

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 73 din 5 februarie 2003. Pentru dezvoltri, a se vedea, M. Volonciu, Libertatea sindical, principiu de baz al dreptului sindical; privire special asupra sindicalismului american, n Studii de drept romnesc nr. 3/1994, pag. 277-287. 5 Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii nu este aplicabil sindicatelor art.1 alin. 3.

2. sindicatele sunt organizaii profesionale ntruct nu pot reuni dect persoane exercitnd o anumit activitate profesional, simpla comunitate de interese nefiind suficient pentru constituirea organizaiei. 3. sindicatele funcioneaz n baza statutelor proprii. Potrivit art. 5 din Legea nr. 54/2003, constituirea, organizarea, funcionarea, reorganizarea i ncetarea activitii unei organizaii sindicale se reglementeaz, cu respectarea legii, prin statutul adoptat de membrii si. Statutele nu pot s conin prevederi contrare Constituiei i legilor. 4. scopul sindicatelor este, potrivit art. 1 alin. l din lege, de aprare i promovare a drepturilor i intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor acestora. Dei legea nu prevede expres, sindicatele sunt organizaii fr caracter politic, asemeni organizaiilor patronale. 5. sindicatele sunt persoane juridice de drept privat, independente. Potrivit art.26 lit. e din Decretul nr.31/1954, orice organizaie care are o organizare de sine stttoare i un patrimoniu propriu afectat realizrii unui anumit scop n acord cu interesul obtesc se poate constitui ca persoan juridic. Ca atare, pentru a fi persoan juridic trebuie ntrunite n mod cumulativ cele trei elemente constitutive: organizare de sine stttoare (proprie), patrimoniu propriu (distinct) i un scop propriu, determinat, n acord cu interesul general, obtesc. Sindicatul reprezint un subiect colectiv de drept, legea stabilind procedura i condiiile dobndirii personalitii juridice, patrimoniul organizaiei, precum i atribuiile acestora. Independena sindicatelor este consacrat expres n art. 217 alin. 2 din Codul muncii care stabilete c sindicatele sunt persoane juridice independente. Constituirea, organizarea i funcionarea organizaiilor sindicale Nu toate aspectele privind organizarea i funcionarea sindicatelor se ncadreaz n obiectul dreptului muncii, ci numai atribuiile i competenele care vizeaz raporturile juridice de munc6. Categorii de persoane care se pot sindicaliza Pe plan individual, liberatatea sindical se manifest n dreptul recunoscut oricrui salariat de a adera sau nu n mod liber la un sindicat i de a se retrage atunci cnd dorete. Liberatatea sindical individual cuprinde7 o latur pozitiv dreptul de a face parte dintr-un sindicat sau de a adera i o latur negativ dreptul de a nu face parte dintr-un sindicat. Art. 2 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 dispune: Persoanele ncadrate n munc i funcionarii publici au dreptul s constituie organizaii sindicale i s adere la acestea. Persoanele care exercit potrivit legii o meserie sau o profesiune n mod independent, membrii cooperatori, agricultorii, precum i persoanele n curs de calificare au dreptul, fr nici o ngrdire sau autorizare prealabil, s adere la o organizaie sindical. Interpretnd textul legal putem trage urmtoarele concluzii: 1. pot constitui sindicate i pot adera la acestea urmtoarele categorii de persoane: a. persoanele ncadrate n munc, deci salariaii art. 2 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 coroborat cu art. 9 din Constituie i art. 220 din Codul muncii. Nu vor putea adera la un sindicat persoanele care i desfoar activitatea n baza unui contract civil de prestri servicii sau a unui contract de mandat comercial. b. funcionarii publici, cu excepia celor care dein funcii de conducere art. 4 din Legea nr. 54/2003. Art. 2 alin. 1 din legea sindicatelor, privind dreptul funcionarilor
6 7

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, loc. cit. , pag. 124. A se vedea, R. Dimitriu, Exerciiul libertii sindicale, n Dreptul nr. 5/2004, pag. 106.

publici de a constitui i adera la sindicate, trebuie coroborat cu art 27 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici 8, conform cruia dreptul la asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor din categoria nalilor funcionari publici. Cu privire la poliiti, anterior adoptrii Legii nr. 54/2003, s-a apreciat9 c acetia nu se pot sindicaliza deoarece, dei au devenit funcionari publici, totui Legea nr. 360/2002 privind statutul poliistului10 nu se refer expres la dreptul de asociere sindical a lor. Ulterior, Legea nr. 54/2003 a instituit expres dreptul funcionarilor publici de a constitui organizaii sindicale i de a adera la acestea. Avnd n vedere dispoziiile art. 9 din Convenia O.I.M. nr. 87/1948 privind liberatatea sindical i aprarea dreptului sindical care prevede c msura n care ganariile prevzute de convenie se aplic i forelor armate i poliiei va fi determinat de legislaia naional, dar i faptul c, potrivit legii, poliitii sunt funcionari publici cu statut special, concluzionm c acest categorie de persoane are dreptul de a constitui organizaii sindicale sau adera la acestea. 2. pot doar adera la un sindicat: a. persoanele aflate n curs de calificare. n aceast categorie intr persoanele care se pregtesc n baza unor contracte de formare profesional, cum este contractul de ucenicie art. 205-213 din Codul muncii, precum i persoanele care se afl n cutarea unui loc de munc i se calific n condiiile art. 6369 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc11 prin cursuri de calificare. b. Persoanele care exercit, potrivit legii, o meserie n mod independent, membrii cooperatori, agricultorii, precum i persoanele n curs de calificare. Cu privire la art. 2 alin. 1 teza a doua din Legea nr. 54/2003 s-a ridicat excepia de neconstituionalitate deoarece se exclude posibilitatea constituirii de organizaii sindicale de ctre alte categorii de lucrtori dect persoanele ncadrate n munc i funcionarii publici. Curtea Constituional, prin Decizia nr. 25/2003, a considerat textul constituional, motivnd c n sistemul Constituiei, sindicatele constituie organizaii ale salariailor, concepie care concord cu aceea din Convenia O.I.M. nr. 87/1948 privind liberatea sindical i protecia dreptului sindical, care se refer la raporturi ntre cei care angajeaz i lucrtori. Aadar, Curtea nu a reinut vreo contradicie ntre textele legale invocate, apreciind c art. 2 alin. 1 teza a doua din Legea nr. 54/2003 nu ncalc nici dispoziiile constituionale i nici normele internaionale n materie. Ca urmare, cele dou categorii de persoane au dreptul de a adera la un sindicat, fr nici o ngrdire sau autorizare prealabil. Potrivit art. 3 din Legea nr. 54/2003, salariaii minori se bucur de exercitarea libertii legale, putnd deveni membri de sindicat fr a fi necesr ncuviinarea prealabil a reprezentanilor lor legali, dac au mplinit vrsta de 16 ani. Potrivit art. 2 alin. 4 din lege o persoan poate face parte, n acelai timp, numai dintr-un sindicat, ntr-o unitate putnd fi constituite dou sau mai multe sindicate, consecin a pluralismului sindical. Categorii de persoane care nu se pot sindicaliza Interpretnd per a contrario dispoziiile legale n materie i avnd n vedere scopul legal al sindicatelor (de a apra drepturile cuprinse n contractele colective de munc i de a promova interesele membrilor lor) rezult c nu se pot sindicaliza persoanele care nu exercit o activitate profesional: omerii, elevii, studenii, pensionarii.
8 9

Republicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat ulterior. A se vedea, . Beligrdeanu, Examen de ansamblu asupra Legii nr. 360/2002 privind statutul poliistului, n Dreptul nr. 8/2002, pag. 8; A.G. Uluitu, reglementri specifice pentru poliiti comparativ cu funcionarii publici i cu salariaii, n Revista de dreptul muncii nr. 3/2002, pag. 76-77. 10 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, cu modificrile ulterioare. 11 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 106 din 6 februarie 2002, modificat ulterior.

Art. 4 din Legea nr. 54/2003 prevede mai multe excepii de la regula conform creia orice salariat sau persoan care exercit n mod legal o meserie sau profesie poate deveni membru de sindicat sau adera la acesta. Astfel, nu pot constitui sindicate: 1. persoanele care dein funcii de conducere. Potrivit art. 294 din Codul muncii prin salariai cu funcii de conducere se nelege administratorii salariai, inclusiv preedintele consiliului de administraie dac este i salariat, directorii generali i directorii, directorii generali-adjunci, efii compartimentelor de munc-divizii, departamente, secii, ateliere, servicii, birouri, precum i asimilaii lor stabilii potrivit legii sau prin contracte colective de munc ori, dup caz, prin regulamentul intern. n literatura de specialitate12 se arat c aceast interdicie se explic prin specificul nsui al atribuiilor lor de serviciu, prin relaiile speciale cu conducerea unitii, prin coninutul deosebit al obligaiei de fidelitate fa de angajator. 2. Persoanele care fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Potrivit art. 11 din Legea nr. 188/1999 n categoria nalilor funcionari publici intr: a. secretarul general i secretarul general adjunct al Guvernului; b. consilierii de stat; c. secretarii generali i adjuncii lor din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; d. prefecii; e. subprefecii; f. secretarii generali din cadrul prefecturilor i cei ai judeelor i municipiului Bucureti; g. directorii generali din cadrul ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. 3. Persoanele care dein funcii de demnitate public. Potrivit Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei sunt demniti publice cele privind: a. Preedintele Romniei; b. Deputaii i senatorii; c. Consilierii prezideniali i consilierii de stat ai Administraiei Prezideniale; d. Primul-ministru, minitrii, minitrii-delegai, secretarii i secretarii de stat i funciile asimilate acestora; e. Aleii locali primari, viceprimari, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii locali i judeeni. 4. Magistraii (judectorii i procurorii). Potrivit art. 61 din Legea nr. 567/2004 privind Statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea13, personalul auxiliar, format din grefieri, grefieri statisticieni, grefieri documentariti, grefieri arhivari, informaticieni, registratori, pot constitui organizaii sindicale i pot adera la acestea, n scopul aprrii intereselor sale profesionale, sociale i economice. 5. Personalul militar din aparatul Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului de Interne, Ministerului Justiiei, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Paz i Protecie i Serviciului de Telecomunicaii Speciale, precum i din unitile aflate n suboedinea acestora. Constituirea organizaiei sindicale Potrivit art. 2 alin. 2 din Legea nr. 54/2003 pentru constituirea unei organizaii sindicale este necesar un numr de 15 persoane din aceeai ramur sau profesie, chiar dac i desfoar activitatea la angajatori diferii. Art. 5 din lege dispune: constituirea, organizarea, funcionarea, reorganizarea i ncetarea activitii unei organizaii sindicale se reglementeaz prin statutul adoptat
12 13

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, loc. cit., pag. 136. Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 1197 din 14 decembrie 2004.

10

de membrii si. Astfel, statutul trebuie s cuprind n mod obligatoriu prevederi cel uin cu privire la: a. scopul constituirii, denumirea i sediul; b. modul n care se dobndete i nceteaz calitatea de membru; c. drepturile i ndatoririle membrilor; d. modul de stabilire i ncasare a cotizaiilor; e. organele de conducere, denumirea acestora, modul de alegere i de revocare, durata mandatelor i atribuiile lor; f. condiiile i normele de deliberare pentru modificare statutului i de adoptare a hotrrilor; g. mrimea i compunerea patrimoniului iniial; h. divizarea, comasarea sau dizolvarea organizaiei sindicale, transmiterea ori, dup caz, lichidarea patrimoniului, cu precizarea c bunurile date n folosin de ctre stat vor fi restituite acestuia. Statutul trebuie aprobat n adunarea general i semnat de cel puin 15 membri fonadtori. Prin reglementarea legal s-a admis c sindicatele pot s se constituie liber, fr autorizaie, singurele exigene legale fiind cele impuse de necesitatea elaborrii statutului i ndeplinirea procedurii de dobndire a personalitii juridice. n acest context, autoritile publice i administrative nu intervin n constituirea sindicatului i au obligaia de a se abine de la orice ingerin n funcionarea sa. Sindicatul este un grup privat, iar statutul este legea sa. Conducerea organizaiilor sindicale Art. 8 din Legea nr. 54/2003 prevede condiiile necesare pentru ca o persoan s poat fi aleas membru n organele de conducere, i anume: 1. S fie membru al acelui sindicat. Aadar, nu pot fi alei n organele de conducere, persoanele care sunt membri ntr-un alt sindicat sau care nu au calitatea de sindicalist. 2. S aib capacitatea de exerciiu deplin. Potrivit art. 8 din Decretul nr. 31/1954, persoana respectiv trebuie s fi mplinit vrsta de 18 ani. 3. S nu execute pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesiune de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii. Protecia membrilor de sindicat i a persoanelor alese n organele de conducere ale sindicatului Membrii de sindicat, precum i persoanele desemnate n organele de conducere ale sindicatului sunt protejai potrivit legii. A. Potrivit art. 6 din Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare14 constituie contravenie discriminarea unei persoane, inclusiv datorit convingerilor sale, manifestat n domeniul dreptului la aderare la sindicat i accesul la faculitile acordate de acesta. B. Art. 223 alin. 1 din Codul muncii prevede c reprezentanilor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale li se asigur protecia legii contra oricror forme de condiionare, constrngere sau limitare a exercitrii funciilor lor. nclcarea acestei dispoziii constituie contravenie i se sancioneaz, potrivit art. 276 alin. 1 lit. f din Codul muncii, cu amend contravenional. Art. 223 alin. 2 din Codul muncii stabilete c pe toat durata exercitrii mandatului, precum i o perioad de 2 ani de la ncetarea acestuia, reprezentanii alei n organele de conducere ale sindicatelor nu pot fi concediai pentru motive care nu in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariai din unitate.

14

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2002, aprobat cu modificri prin Legea nr. 48/2002, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 69 din 31 ianuarie 2002, modificat ulterior.

11

De asemenea, art. 10 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 interzice ca n timpul mandatului i 2 ani de la ncetarea acestuia, reprezentanilor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s li se modifice i/sau nceteze contractele individuale de munc pentru motive neimputabile pe care legea le las la aprecierea celui care angajeaz, dect cu acordul scris al organului colectiv al organizaiei. Datorit discordanei ntre cele dou texte legale, n doctrin15, inndu-se seama de faptul c legea nr. 53/2003 Codul muncii a intrat n vigoare ulterior Legii nr. 54/2003, se concluzioneaz n sensul c art. 10 alin.1 din Legea nr. 54/2003 este abrogat implicit, ca urmare, concedierea reprezentanilor alei n organele de conducere ale sindicatului, n cazurile stabilite n art. 223 alin.2 din codul muncii se poate dispune fr acordul scris al organului colectiv de conducere al organizaiei. Aadar art. 223 alin. 2 din Codul muncii se va aplica n mod cumulativ cu art. 60 alin. 1 lit. h din Codul muncii care stabilesc c este interzis concedierea liderilor de sindicat, pe durata exercitrii funciei, cu excepia situaiilor n care persoanele care ocup funcii eligibile n sindicat: 1. au svrit abateri disciplinare; 2. au fost revocai din funciile sindicale pentru nclcarea normelor statutare sau legale art. 10 alin. 3 din legea nr. 54/2003. Anterior promulgrii Codului muncii, s-a ridicat excepia de neconstituionalitate a art. 223 alin. 2, pe motiv c ar contraveni art. 16 alin. 1 din Constituie, conform cruia cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Curtea Constituional prin Decizia nr. 24/2003 a respins aceast excepie, bazndu-se pe urmtoarele argumente16: - prevederea legal instituie o msur de protecie, ce nu poate avea caracterul unui privilegiu sau a unei discriminri; - liderii de sindicat se afl ntr-o situaie juridic diferit de cea a celorlali salariai, iar protecia lor este nu numai justificat, dar i necesar; principiul egalitii de tratament a cetenilor implic un tratament egal pentru situaii identice sau similare i nu acelai tratament pentru situaii diferite; - liderii de sindicat nu i-ar putea ndeplinimandatul ncredinat de salariai dac ar fi expui unor represalii sau ameninri din partea angajatorilor. Cu toate acestea, se apreciaz17 c dispoziiile art. 223 alin. 2 din Codul muncii sunt vdit neconstituionale ntruct prin Convenia O.I.M. nr. 135/1971 protecia liderilor de sindicat este limitat doat la motivele care in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariai i nu la cele care privesc calitatea lor proprie de angajai, fiind astfel privilegiai. C. Art. 10 alin. 2 din Legea sindicatelor prevede c sunt interzise modificarea sau desfacerea contractelor individuale de muhnc att ale reprezentanilor alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, ct i ale membrilor acestora, pentru motive care privesc activitatea sindical. D. Art. 11 din Legea nr. 54/2003 dispune c n perioada n care persoana aleas n organul de conducere este salarizat de organizaia sindical, i pstreaz funcia i locul de munc avute anterior, precum i vechimea n munc, respectiv n specialitate sau n funcia public deinut, n condiiile legii. Situaia prevzut n art. 11 din lege trebuie coroborat cu art.50 lit. f din Codul muncii, constituind un caz de suspendae de drept a contractului individual de munc al celui ales n organul de conducere al sindicatului. Aadar, pe durata exercitrii mandatului, pe postul salariatului respectiv poate fi ncadrat o alt persoan numai cu contract individual de munc pe durat determinat. La revenirea pe postul
15

A se vedea, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, op. cit., , n Dreptul, nr. 4/2003, pag. 9; I.T. tefnescu, Trata de dreptul muncii, vol. I, loc. cit., pag. 143. 16 A se vedea I.T. tefnescu, Trata de dreptul muncii, vol. I, loc. cit., pag. 145; A. iclea, Tratat de dreptul muncii, loc. cit., pag. 165-166. 17 A se vedea, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, op. cit., n Dreptul nr. 4/2003, pag. 11; I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, loc.cit, pag. 146-147.

12

anterior, salariatului i se va asigura un salariu care nu poate fi mai mic dect cel pe care l-ar fi obinut n condiii de continuitate n acel post. E. Art. 35 din Legea nr. 54/2003 prevede o alt facilitate acordat membrilor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, respectiv cei care lucreaz nemijlocit n unitate n calitate de salariai, au dreptul la reducerea programului lunar cu 3-5 zile pentru activiti sindicale, fr afectarea drepturilor salariale. F. Potrivit art. 223 alin. 3 din Codul muncii, prin contractele colective se pot stabili i alte msuri suplimentare de protecie a celor alei n organele de conducere ale sindicatelor, n condiiile legii. Dobndirea personalitii juridice a sindicatului n scopul dobndirii personalitii juridice, potrivit art. 14 din Legea nr. 54/2003, mputernicitul special al membrlor fondatori ai sindicatului depune la judectoria n a crei raz teritorial i are sediul sindicatul o cerere de nscriere, la care anexeaz procesul-verbal de constituire a organizaiei sindicale semnat de membrii fonadtori, statutul organizaiei sindicale, precum i lista membrilor din organul de conducere cu menionarea numelui, prenumelui, codului numeric personal, a profesiei i a domiciliului. Judectoria, n termen de cel mult 5 zile de la nregistrarea cererii, are obligaia de a examina legalitatea actelor depuse. n cazul n care constat c cerinele legale pentru constituirea organizaiei sindicale nu sunt ndeplinite, preedintele completului de judecat citeaz, n camera de consiliu, pe mputernicitul special, cruia i solicit, n scris, remedierea neregulilor constatate n termen de cel mult 7 zile. Dac sunt ndeplinite cerinele legale, instana va proceda la soluionarea cererii n termen de 10 zile, cu citarea mputernicitului special al membrilor fondatori. Instana va pronuna o hotrre motivat de admitere sau de respingere a cererii, care se comunic semnatarului cererii n termen de cel mult 5 zile de la pronunare. n situaia n care mputernicitul special al organizaiei sindicale nu remediaz neregularitile constatate n termen de cel mult 7 zile, soluia va fi de respingere a cererii. Art. 16 din Legea nr. 54/2003 prevede c hotrrea judectoreasc este supus numai recursului, care poate fi declarat n termen de 15 zile de la comunicarea ei. nsi participarea procuromlui reprezint o garanie a respectrii legalitii constituirii i dobndirii personalitii juridice. Procurorul poate s promoveze recurs mpotriva hotrrii n acelai termen de 15 zile care curge de la pronunare. Recursul de judec cu citarea mputernicitului special al membrilor fonadtori ai organizaiei sindicale. Dup redactarea deciziei, instana de recurs va trimite dosarul judectoriei, n termen de 5 zile de la pronunare. Potrivit art. 17 din lege, judectoria este obligat s in un registru special n care se nscrie data hotrrii judectoreti definitive de admitere a cererii de nscriere a fiecrui sindicat. nscrierea n registru se face din oficiu n termen de 7 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii. Organizaia sindical dobndete personalitate juridic de la data nscrierii n registrul special al hotrrii de admitere a cererii18. Orice modificare ulterioar a statutului sau schimbare n compunerea organului de conducere a organizaiei sindicale trebuie adus la cunotina judectoriei n termen de 30 de zile, operndu-se meniunile corespunztoare n registrul special. Potrivit art. 53 alin. 1 lit. c din Legea nr. 54/2003, furnizarea de date neconforme cu realitatea la dobndirea personalitii juridice a organizaiei sindicale,
18

Menionm c potrivit reglementrii anterioare, Legea nr. 54/1991 sindicatul dobndea personalitate juridic la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de admitere a cererii de nscriere. n literatura juridic se apreciaz c s-ar fi impus meninerea dispoziiei anterioare, fiind mai favorabil organizaiilor sindicale. A se vedea A. Ungureanu, Consideraii privind noile reglementri cuprinse n Legea sindicatelor nr. 54/2003, n Revista de drept comercial nr. 4/2003, pag. 45.

13

precum i n timpul fiinrii acesteia constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 2 ani sau cu amend. n Frana, pentru ca un sindicat s poat funciona19, fondatorii au obligaia de a elabora statutul care este supus votului adunrii generale n care se indic n mod obinuit obiectul sindicatului, sediul, cuantumul cotizaiei, numele administratorului. Statutul se depune la primrie. Aceast formalitate de depunere este singura cerut de lege. Statutele se redepun ori de cte ori se schimb conducerea sau statutul sindicatului, depunerea fiind considerat o msur de publicitate destinat s informeze pe orice persoan de existena sindicatului. Pentru uniuni i federaii se impun a fi ndeplinite dou condiii: - dup depunerea statutului, uniunea trebuie s fac cunoscut numele i sediul social al sindicatelor care o compun; - statutul trebuie s cuprind reguli de reprezentare n adunarea general i n organele administrative a sindicatelor care o compun. Efectele dobndirii personalitii juridice Urmare a dobndirii personalitii juridice, organizaia sindical dispune de un patrimoniu, are dreptul de a ncheia contracte i de a sta n justiie. A. Potrivit art. 22 alin. 1 din Legea nr. 54/2003, organizaia sindical poate dobndi, n condiiile prevzute de lege, cu titlu gratuit sau cu titlu oneros, orice fel de bunuri mobile i imobile necesare realizrii scopului pentru care a fost nfiinat. Patrimoniul propriu nu poate fi folosit numai potrivit intereselor membrilor de sindicat i nu poate fi mprit ntre acetia. Unitile n care sunt constituite organizaii sindicale reprezentative sunt obligate s pun, cu titlu gratuit, la dispoziia organizaiilor sindicale, spaiile corespunztoare funcionrii acestora i s asigure dotrile necesare activitii. Bunurile dobndite de ctre sindicat necesare funcionrii sunt insesizabile, potrivit art. 23 din lege, cu excepia celor necesare pentru plata datoriilor ctre stat. B. Organizaiile sindicale pot ncheia diferite contracte sau acorduri cu persoane fizice sau juridice. Principalul contract n care organizaia sindical este parte l reprezint, potrivit Legii nr. 130/1996, contractul colectiv de munc. De asemenea, sindicatele pot ncheia i contracte individuale de munc cu ocazia angajrii personalului salarizat din fondurile organizaiei sindicale. n funciile de specialitate care necesit o calificare superioar pot fi angajai i salariai ai altor uniti, urmnd ca acetia s-i desfoare activitatea n afara programului de munc, precum i pensionari. C. Potrivit art. 28 alin. 2 din Legea nr. 54/2003, n exercitarea atribuiilor organizaia sindical poate ntreprinde orce aciune prevzut de lege, inclusiv de a formula aciuni n justiie, n numele membrilor lor, fr a avea nevoie de un mandat expres din partea celor n cauz. Dar, aciunea nu va putea fi introdus sau continuat de organizaia sindical dac cel n cauz se opune sau renun la judecat. Rspunderea sindicatului angajat prin organele sale, poate fi contractual (de exemplu, n situaia nerespectrii unor clauze ale contractului colectiv de munc) sau delictual (n cazul declanrii unei greve ilegale). Reorganizarea i dizolvarea organizaiilor sindicale A. Organizaiile sindicale nu pot fi dizolvate i nu li se poate suspenda activitatea n baza unor acte de dispoziie ale autoritilor administraiei publuce sau ale patronatelor. Art. 36 din Legea nr. 54/2003 stabilete o singur modalitate de dizolvare a sindicatului, respectiv prin hotrrea membrilor sau delegailor acestora, adoptat conform statutului propriu.
19

Art. 536 din Codul muncii francez.

14

Patrimoniul organizaiei sindicale se mparte conform dispoziiilor din statut sau, n lipsa unor astfel de prevederi, potrivit hotrrii adunrii de dizolvare. n situaia n care nici n statut nu sunt prevzute clauze speciale i nici adunarea general nu a adoptat o anumit hotrre, tribunalul judeean sau al muncipiului Bucureti, sesizat de oricare membru al organizaiei, va decide asupra distribuirii patrimoniului. Acesta va fi atribuit unei organizaii din care face parte sindicatul (federaie, confederaie, uniune teritorial) sau, dac nu face parte dintr-o astfel de organizaie, unui sindicat cu specific asemntor. n termen de 5 zile de la dizolvare, conductorii organizaiei sindicale dizolvate sau lichidatorii patrimoniului au obligaia de a solicita instanei judectoreti care a operat nscriere n registru special ca persoan juridic s efectueze meniunea dizolvrii. Dup trecerea acetui termen orice persoan interesat din cadrul organizaiei poate cere instanei competente efectuarea meniunii respective. Nerespectarea acestei obligaii instituit de lege n sarcina liderilor sindicali constituie contravenie prevzut i sancionat de arz. 51 lit. a din lege cu amend de la 200 lei la 1.000 lei. B. Legea nr. 54/2003 nu cuprinde prevederi speciale cu privire la reorganizarea sindicatelor, reorganizarea intervenind n oricare din formele prevzute n dreptul comun n materie: fuziunea, absorbia, divizarea. O modalitate specific de reorganizare a unei organizaii sindicale o reprezint sciziunea, respectiv divizarea unui sindicat ca urmare a unor disensiuni interne. n cazul reorganizrii, potrivit art. 40 din lege, hotrrile asupra patrimoniului se iau de ctre organele de conducere, dac statutul nu prevede altfel. Asocierea i afilierea organizaiilor sindicale Conform art 41 din legea nr. 54/2003, organizaiile sindicale se pot asocia n grupri mai mari, constituite fie dup criteriul ramurii de activitate, fie al profesiunii, fie dup criteriul teritorial. Dou sau mai multe sindicate constituite la nivelul unor uniti diferite din aceeai ramur de activitate sau profesiune se pot asocia n federaii sindicale. Dou sau mai multe federaii sindicale din ramuri de activitate diferite se pot asocia n vederea constituirii unei confederaii sindicale. Federaiile i confederaiile sindicale pot constitui, din sindicatele componente, uniuni teritoriale. Federaiile, confederaiile i uniunile sindicale teritoriale trebuie s se constituie i s se nregistreze la instana competent asemeni organizaiilor sindicale de la nivel de unitate: adoptarea statutului, hotrrea de constituire a unui sinicat, nregistrarea la instana competent. Organizaia sindical constituit prin asociere va dobndi personalitate juridic la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de admitere a cererii de nscriere n registrul special, competena aparinnd tribunalelor judeene sau, dup caz, a municipiului Bucureti n a crui raz teritorial i are sediul organizaia. De asemenea, potrivit legii, sindicatele se pot afilia i la organizaii similare internaionale. Atribuiile organizaiilor sindicale n domeniul raporturilor juridice de munc Constituia, Codul muncii, Legea nr. 54/2003, precum i alte acte normative prevd atribuiile organizaiilor sindicale n domeniul raporturilor juridice de munc. Principalele atribuii, n acest sens, sunt: 1. S adreseze autoritilor publice competente, potrivit art. 73 din Constituie, propuneri de legiferare n domenii de interes sindical. 2. S fie consultate n procesul activitii normative la nivel naional.
15

3. Potrivit art. 28 din Legea nr. 54/2003, sindicatele apr drepturile membrilor lor, ce decurg din legislaia muncii, statutele funcionarilor publici, contractele colective de munc i contractele individuale de munc, precum i din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, n faa instanelor judectoreti, organelor de jurisdicie, a altor instituii sau autoriti ale statului, prin aprtori proprii sau alei. 4. S participe prin reprezentanii proprii, n condiiile Legii nr. 130/1996, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc la toate nivelurile. n acest scop, angajatorii sau organizaiile patronale au nobligaia de a pune la dispoziia organizaiilor sindicale informaiile necesare pentru negocierea contractelor colective sau, dup caz, pentru ncheierea acordurilor privind raporturile de serviciu, n condiiile legii, precum i cele privind constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc, proteciei muncii i utilitilor sociale, asigurrilor i proteciei sociale. 5. Potrivit art. 30 din legea nr. 54/2003, la nivel de unitate, angajatorii au obligaia de a invita delegaii alei ai organizaiei sindicale reprezentative s participe n consiliile de administraie la discutarea problemelor de interes profesional, economic, social, cultural sau sportiv. Nerespectarea acestei prevederi, constituie contravenie i se sancioneaz, potrivit art. 51 lit. b din lege cu amenda. Hotrrile consiliului de administraie n aceste domenii se comunic n scris organizaiilor sindicale, n termen de 48 de ore de la data desfurrii edinei. 6. S fie consultate, potrvit art. 275 din Codul muncii, de ctre angajator, la ntocmirea regulamentului intern. 7. S fie consultat la elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc art. 174 alin. 3 din Codul muncii. 8. s-i dea acordul asupra normelor de munc elaborate de ctre angajator art. 129 alin. 1 din Codul muncii. 9. n cazul concedierilor colective, potrivit art. 69 lit. b din Codul muncii, angajatorul are obligaia de a pune la dispoziia sindicatului care are membri n unitate toate informaiile relevante n legtur cu concedierea colectiv, n vederea formulrii de propunei. Urmare a primirii n scris a inteniei de concediere colectiv, sindicatul poate propune angajatorului msuri n vederea evitrii concedierilor sau diminurii numrului de salariai concediai. 10. S i manifeste acordul cu privire la cumularea zilelor de repaus sptmnal art. 132 alin. 4 din Codul muncii. 11. n cursul cercetrii disciplinare prealabile, salariatul are dreptul s fie asistat, la cererea sa, de ctre un reprezentant al sindicatului al crui membru este art. 267 alin. 4 din Codul muncii. 12. Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc prevede o serie de drepturi i atribuii ale organizaiilor sindicale n situaia declarrii conflictelor de interese, al soluionrii acestora, precum i n cazul declanrii i desfurrii grevei. 13. Potrivit Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, organizaia sindical se ocup de nlturarea situaiilor de discriminare dup criteriul de sex, solicitnd angajatorului rezolvarea cererilor salariailor. 14. S desemneze prin confederaiile sindicale reprezentani la Organizaia Internaional a Muncii. n vederea ndeplinirii scopului pentru care au fost constituite, sindicatele au dreptul, potrivit art. 27 din lege, de a se folosi de mijloace specifice, cum sunt negocierile, procedurile de soluionare a conflictelor prin conciliere, mediere, arbitraj, petiia, protestul, mitingul, demonstraia i greva.
a.

Aprarea i promovarea intereselor presupune: desfurarea de activiti comerciale. Sindicatele pot, dac statutul lor prevede, s desfoare activitate comercial, precum editarea i tiprirea de publicaii proprii n vederea creterii nivelului de cunoatere a membrilor si i aprarea intereselor
16

acestora, s nfiineze n condiiile legii i s administreze n interesul membrilor si uniti de cultur, nvmnt i cercetare n domeniul activitilor sindicale, uniti economico-sociale, comerciale; b. activiti profesionale i sociale. Reglementarea legal referitoare la aprarea intereselor profesionale i sociale este cuprins n dispoziiile legii, n sensul c sindicatele: -sprijin material pe membrii si n exercitarea profesiei; -pot s constituie case de ajutor proprii; -pot s constituie fonduri proprii pentru ajutorarea membrilor si. c. activiti cultural-sportive n care sens sindicatul poate s organizeze i s sprijine financiar sportul pentru toi i sportul de performan n asociaii i cluburi sportive, precum i formaii cultural-artistice.

REPREZENTANII SALARIAILOR

Cadrul internaional Convenia nr. 135/1971 privind reprezentanii lucrtorilor20, ce are drept obiectiv asigurarea proteciei acetora i acordarea unor faciliti pentru ndeplinirea mandatului lor21, nu face nici o distincie ntre reprezentanii sindicali sau reprezentanii alei de ctre lucrtorii din unitate. n art. 3 lit. b din convenie se arat c prin noiunea de reprezentani ai lucrtorilor se nelege, alturi de reprezentanii alei sau numii, reprezentanii alei n mod liber de lucrtorii din ntreprindere, conform dispoziiilor din legislaia naional sau din conveniile colective i a cror atribuii se refer la activitile care in de prerogativele exclusive ale sindicatelor. Reprezentanii lucrtorilor din ntreprinderi trebuie s beneficieze de protecie mpotriva oricror msuri care i-ar putea prejudicia, inclusiv desfacerea contractului de munc i care ar avea drept cauz calitatea sau activitile lor de reprezentani ai lucrtorilor. Potrivit Conveniei O.I.M., n statele n care sunt reglementate deopotriv reprezentanii sindicali i reprezentanii alei ai lucrtorilor este necesar s se adopte msuri corespunztoare pentru a garanta cooperarea i ca prezena reprezentanilor alei ai lucrtorilor s nu duc la slbirea sindicatelor. Reglementarea intern a instituiei reprezentanilor salariailor Pn la intrarea n vigoare a Codului muncii Legea nr. 53/2003, instituia reprezentanilor salariailor era reglementat de Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, republicat, numai cu privire la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, n situaia n care n unitate nu era constituit o organizaie sindical.

20 21

Ratificat de Romnia prin Decretul fostului Consiliu de Stat nr. 83/1957. A se vedea, A. Popescu, Drept internaional al muncii, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998, pag. 251.

17

De asemenea, Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, n lipsa sindicatelor sau a reprezentativitii acestora, prevede atribuii pentru reprezentanii salariailor n declanarea i soluionarea conflictelor de interese, n declararea i desfurarea grevei. Codul muncii realizeaz o reglementare cu caracter general acestei insitutuii n art. 224-229. Art. 224 alin. 1 din Codul muncii dispune: La angajatorii la care sunt ncadrai mai mult de 20 de salariai i dac nici unul nu este membru de sindicat, interesele acestora pot fi promovate i aprate de reprezentanii lor, alei i mandatai special n acest scop. Din dispoziiile legale, tragem concluzia c pentru existena reprezentanilor salariailor la nivel de unitate trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: 1. se aleg numai la nivelul unitilor la care sunt ncadrai mai mult de 20 de salariai; 2. nici unul dintre salariaii acelui angajator nu este membru de sindicat; 3. se aleg n scopul aprrii i promovrii intereselor salariailor; 4. nu pot desfura activiti care sunt recunoscute prin lege exclusiv sindicatelor (art. 224 alin. 1 coroborat cu alin.3). Din formularea textului interesele acestora (salariailor) pot fi promovate i aprate rezult faptul c existena reprezentanilor salariailor la nivelul unitii nu este obligatorie, ci doar facultativ. Desemnarea reprezentanilor salariailor n conformitate cu dispoziiile Codului muncii, reprezentanii salariailor sunt alei n cadrul adunrii generale a salariailor, cu votul a cel puin jumtate din numrul total al salariailor. Numrul reprezentanilor alei ai salariailor se stabilete de comun acord de ctre salariai mpreun cu angajatorul, raportat la numrul de salariai ai acestuia. Pentru alegerea reprezentanilor salariailor. Legea stabilete dou condiii: s fi mplinit vrsta de 21 de ani; s fi lucrat la acel angajator cel puin un an fr ntrerupere. Aceast condiie nu este necesar la angajatorii nou nfiinai art. 225 alin. 2 din Codul muncii. Condiia privind vrsta de 21 de ani este considerat a fi excesiv i nejustificat, avndu-se n vedere, pe de o parte, c pot exista uniti n care nici un salariat s nu fi mplinit vrsta, iar pe de alt parte Legea nr. 54/2003 prevede cerina capacitii depline de exerciiu (18 ani) pentru ca o persoan s poat fi aleas ntr-un organ de conducere al unei organizaii sindicale22. Durata mandatului reprezentanilor salariailor nu poate fi mai mare de 2 ani. Legiuitorul stabilind o durat maxim a mandatului rezult c durata efectiv, n concret, se va stabili cu ocazia desemnrii reprezentanilor. Atribuiile reprezentanilor salariailor Codul muncii stabilete n art. 226 atribuiile prinicpale ale reprezentanilor salariailor, respectiv: s urmreasc respectarea drepturilor salariailor, n conformitate cu legislaia n vigoare, cu contractul colectiv de munc aplicabil, cu contractele individuale de munc i cu regulamentul intern; s participe la elaborarea regulamentului intern; s promoveze interesele salariailor referitoare la salariu, condiii de munc, timp de munc i timp de odihn, stabilitate n munc, precum i orice alte interese profesionale, economice i sociale legate de relaiile de munc; s sesizeze inspectoratul de munc cu privire la nerespectarea dispoziiilor legale i ale contractului colectiv de munc aplicabil.
22

A se vedea, O. inca, Dreptul muncii relaiile colective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 71; A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pag. 192.

18

La aceste atribuii se adaug i altele cuprinse n Codul muncii, dar i n Legea nr. 130/1996 cu privire la negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc i n Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. Codul muncii prevede i alte atribuii reprezentanilor salariailor, asemeni sindicatelor, cum sunt: a. S fie consultai, potrvit art. 275 din Codul muncii, de ctre angajator, la ntocmirea regulamentului intern. b. S fie consultai la elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc art. 174 alin. 3 din Codul muncii. c. S-i dea acordul asupra normelor de munc elaborate de ctre angajator art. 129 alin. 1 din Codul muncii. n cazul concedierilor colective, potrivit art. 69 lit. b din Codul muncii, angajatorul are obligaia de a pune la dispoziia reprezentanilor salariailor informaiile relevante n legtur cu concedierea colectiv, n vederea formulrii de propunei. Urmare a primirii n scris a inteniei de concediere colectiv, reprezentanii salariailor pot propune angajatorului msuri n vederea evitrii concedierilor sau diminurii numrului de salariai concediai. S i manifeste acordul cu privire la cumularea zilelor de repaus sptmnal art. 132 alin. 4 din Codul muncii. Avnd n vedere c n Codul muncii sunt prevzute numai atribuiile principale ale reprezentanilor salariailor, art. 227 din Codul muncii stabilete: Atribuiile reprezentanilor salariailor, modul de ndeplinire a acestora, precum i durata i limitele mandatului lor se stabilesc n cadrul adunrii generale a salariailor, n condiiile legii. Protecia reprezentanilor alei ai salariailor Reprezentanii salariailor beneficiaz de msuri legale de protecie, dup cum urmeaz: 1. n vederea ndeplinirii mandatului, reprezentanii salariailor beneficiaz, potrivit art. 228 din Codul muncii, de un timp alocat de 20 de ore pe lun, ce se consider timp efectiv lucrat, fiind salarizat corespunztor. Pentru aceast perioad de timp salariaii, alei ca reprezentani ai salariailor sunt degrevai de sarcinile de serviciu. 2. Similar proteciei oferit reprezentanilor alei n organele de conducere ale sindicatului, Codul muncii prevede ca pe toat durata mandatului, reprezentanii salariailor nu pot fi concediai pentru motive care nu in de persoana lor, pentru necorespundere profesional sau pentru motive care in de ndeplinirea mandatului lor. Legiuitorul romn a optat pentru a reglementare sumar i cu caracter general n Codul muncii a instituiei reprezentanilor salariailor. Spre deosebire de alte state, unde pot coexista organizaiile sindicale, comitetele de ntreprindere, dar i reprezentanii salariailor, n ara noastr reprezentanii salariailor constituie o alternativ a sindicatelor, legiuitorul conferind organizaiilor sindicale i atribuiile pe care n alte ri le au comitetele de ntreprindere sau delegaii salariailor. Pentru aceste motive, n literatura de specialitate s-a fcut propunerea de lege ferenda fie de completare a dispoziiilor Codului muncii cu privire la reprezentanii salariailor, fie de adoptare a unei legi speciale n materie. Comitetul european de ntreprindere La nivelul Uniunii Europene a fost adoptat Directiva Consiliului 94/45/CE din 22 septembrie 1994, privind instituirea unui comitet european de ntreprindere sau a unei
19

proceduri n ntreprinderile de dimensiune comunitar, n vedrea informrii i consultrii lucrtorilor. Directiva, dei se adreseaz statelor membre, se refer la ntreprinderile de dimensiune comunitar, avnd un obiectiv de dreptul muncii informarea i consultarea lucrtorilor23. Directiva cuprinde dou modaliti prin care se poate atinge scopul urmrit: 1. instituirea unui comitet european de ntreprindere; 2. instituirea unei proceduri speciale de dialog social n ntreprinderile de dimensiune comunitar. Directiva are drept obiectiv perfecionarea dreptului lucrtorilor la informare i consultare n ntreprinderile de dimensiune comunitar i n grupurile de ntreprinderi de dimensiune comunitar. n acest scop, se insituie un comitet de ntreprindere sau o procedur de informare i de consultare a lucrtorilor n fiecare ntreprindere de dimensiune comunitar i n fiecare grup de ntreprinderi de dimensiune comunitar. Aadar, dispoziiile acestei directive se aplic n: 1. ntreprinderile de dimensiune comunitar definite ca ntreprinderi ce utilizeaz cel puin 1.000 de lucrtori n statele membre i cel puin 150 de lucrtori n fiecare dintre acestea; 2. grupurile de ntreprinderi de dimensiuni comunitare definite ca grupuri de ntreprinderi, gurprui n care o ntreprindere exercit controlul; 3. toate sucursalele situate n statele membre ale unei ntreprinderi de dimensiune comunitar sau la toate ntreprinderile unui grup de ntreprinderi de dimensiune comunitar, situate n statele membre. Responsabilitatea instituirii comitetului european de ntreprindere sau a unei proceduri de informare i consultare revine, potrivit directivei, conducerii centrale a ntreprinderii de dimensiune comunitar sau a grupului de ntreprinderi. Pentru realizarea acestui scop, conducerea central are obligaia de a iniia negocieri de pentru instituirea comitetului european de ntreprindere sau a procedurii de informare i consultare, din oficiu sau la sesizarea scris a cel puin 100 de lucrtori sau a reprezentanilor acestora din cel puin dou ntreprinderi situate n cel puin dou state membre diferite. Directiva 94/45/Ce are o importani deosebit att pentru statele membre, ct i pentru statele n curs de aderare, avnd n vedere c n perspectiva admiterii lor vor avea pe teritoriul lor uniti sau ntreprinderi de dimensiuni comunitare a cror conducere central se afl n statele membre ale Uniunii Europene. n vederea armonizrii legislaiei romne cu cea comunitar, prin transpunerea n practic a Directivei 94/45/CE art. 51, legiuitorul romn a adoptat Legea nr. 217/2005 privind constituirea, organizarea i funcionarea comitetului european de ntreprindere24. Acest act normativ urmeaz s intre n vigoare la data aderrii Romniei la Uniunea European. Dispoziiile Legii nr. 217/2005 se aplic ntreprinderilor de dimensiune comunitar i grupurilor de ntreprinderi de dimensiune comunitar care au conducerea central n Romnia, dar i ntreprinderilor de dimensiune comunitar i grupurilor de ntreprinderi de dimensiune comunitar a cror conducere central nu este situat ntr-un stat membru, dar i-a desemnat un reprezentant n Romnia. n sensul art. 4, pct. 4 din lege, prin ntreprindere de dimensiune comunitar se nelege: - ntreprinderea care angajeaz minimum 1.000 de salariai n statele membre i

23

Pentru analiza dispoziiilor directivei, a se vedea, A. Popescu, N. Voiculescu, Dreptul social european, Editura Fundaiei Romne de Mine, Bucureti, 2003, pag. 153-158. 24 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 628 din 19 iulie 2005. Menionm c pn la adoptarea acestui act normativ, numai Legea sindicatelor Legea nr. 54/2003 i Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, cuprindeau dispoziii privind informarea i consultarea reprezentanilor salariailor referitoare la problemele de interese profesional, economic, social sau cultural. 20

n cel puin dou state membre diferite, cel puin 150 de salariai n fiecare dintre acestea. Grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar este cel care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: - angajeaz cel puin 1.000 de salariai n statele membre; - conine cel puin dou ntreprinderi membre ale grupului n state membre diferite; - cel puin o ntreprindere membr a grupului angajeaz minimum 150 de salariai ntr-un stat membru i cel puin o alt ntreprindere membr a grupului angajeaz minimum 150 de salariai ntr-un alt stat membru. Iniiativa negocierii revine conducerii centrale situate n Romnia. n vederea constituirii comitetului european de ntreprindere sau a instituirii procedurii de informare i consultare a salariailor, se creaz un grup special de negociere. Acesta are rolul de a stabili, mpreun cu conducerea central din Romnia, un acord scris care s conin domeniul de aplicare, componena, atribuiile i durata mandatului comitetului de ntreprindere sau modalitile de aplicare a uneia sau mai multor proceduri de informare i consultare. Potrivit art. 11 din lege, grupul special este compus din minim 3 membri, iar numrul maxim de membri nu poate depi numrul de state membre, cu reprezentarea ambelor sexe. n Romnia, membrii grupului special de negociere sunt desemnai de ctre reprezentanii salariailor din ntreprinderea de dimensiune comunitar sau din grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar. n situaia inexistenei acestor reprezentani, membrii grupului special de negociere sunt desemnai cu majoritatea voturilor salariailor din Romnia ai ntreprinderii sau grupului de ntreprinderi de dimensiuni comunitare. Membrii grupului special de negociere pot alege un preedinte dintre ei i pot adopta un regulament de organizare i funcionare, care s cuprind modul concret de desemnare sau de alegere a membrilor, precum i modalitile de suspendare, revocare sau ncetare a mandatelor acestora. n termen de 30 de zile de la data comunicrii componenei grupului special, conducerea central convoac o reuniune cu membrii acestuia, n scopul ncheierii unui acord privind constituirea comitetului european de ntreprindere sau instituirii procedurii de informare i consultare a salariailor. Conducerea central informeaz despre aceasta conducerile locale. n vederea ncheierii acordului, deciziile grupului special se iau cu votul majoritii membrilor. Potrivit art. 20 din lege, acordul privind constituirea i funcionarea comitetului european de ntreprindere stabilete cel puin: - ntreprinderile care compun grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar sau filialele, sucursalele ori alte sedii secundare ale ntreprinderilor de dimensiune comunitar crora li se aplic acordul; - componena comitetului european de ntreprindere, numrul de membri, cu reprezentarea ambelor sexe, repartiia locurilor i durata mandatului membrilor; - atribuiile i procedura informrii i consultrii comtetului european de ntreprindere; - locul, frecvena i durata reuniunilor comitetului; - resursele financiare i materiale necesare funcionrii, care vor fi alocate comitetului; - durata acordului i procedura de renegociere a acestuia. Numrul membrilor comitetului european de ntreprindere este de cel puin 3 i cel mult 30, cu reprezentarea ambelor sexe, fiind alei dintre salariaii ntreprinderii sau grupului de ntreprindri de dimensiune comunitar. Competena comitetului european de ntreprindere este limitat la informarea i consultarea salariailor asupra problemelor care intereseaz ansamblul ntreprinderii sau grupului de ntreprinderi de dimensiuni comunitare sau cel puin dou filiale, sucursale sau alte sedii secundare, situate n state membre diferite. 21

Conducerea central convoac, cel puin o dat pe an, o reuniune cu comitetul european de ntreprindere pentru a-l informa i consulta cu privire la evoluia activitii ntreprinderii de dimensiune comunitar sau a grupului de ntreprinderi de dimensiune comunitar. Aceast reuniune are loc n cel mai scrut timp, pe baza unui raport elaborat de conducerea central sau de conducerile organizate la diferite niveluri. Comitetul european de ntreprindere i poate exprima punctul de vedere cu privire la raportul prezentat, la sfritul reuniunii sau ntr-un termen rezonabil, dar nu mai trziu de 10 zile de la data reuniunii. Membrii comitetului european de ntreprindere informaz reprezentanii salariailor ntreprinderii sau grupului de ntreprinderi de dimensiuni comunitare sau, n absena acestora, pe toi salariaii, asupra coninutului i rezultatului informrilor i consultrilor. Comitetul european de ntreprindere analizeaz, dup 4 ani, necesitatea iniierii de negocieri n vederea ncheierii unui nou acord. Cheltuielile de funcionare ale comitetului european de ntreprindere sunt suportate de conducerea central situat n Romnia, care va stabili i bugetul anual al comitetului. Potrivit legii, membrii grupului special de negociere i ai comitetului european de ntreprindere beneficiaz de msuri de protecie, astfel nct aceste persoane nu pot fi supuse vreunei discriminri, concediate sau supuse altor sanciuni, ca urmare a ndeplinirii atribuiilor specifice. n scopul asigurrii respectrii dispoziiilor sale, Legea nr. 217/2005 reglementeaz sancionarea contravenional n cazul obstrucionrii constituirii, organizrii sau funcionrii grupului special de negociere i a comitetului european de ntreprindere.

PATRONATELE

Noiunea de patron Termenul de patron deriv din latinescul patronus, care n dreptul roman, era stpnul de sclavi25; el avea i semnificaia de ocrotitor, protector. Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, patron este proprietarul unuei ntreprinderi n care se exploateaz munca26. Codul muncii n art. 14 alin. 1 dispune: prin angajator se nelege persoana fizic sau juridic ce poate, potrivit legii, s angajeze for de munc pe baz de contract individual de munc. Art. 230 din Codul muncii prevede c patronul, denumit n prezentul cod angajator, este persoana juridic nmatriculat sau persoana fizic autorizat potrivit legii, care administraz i utilizeaz capitalul, indiferent de natura acestuia, n scopul obinerii de profit n condiii de concuren, i care angajeaz munc salariat. n acelai sens este i art. 2 din Legea nr. 356/200127 care ofer o definiie identic a noiunii de patron cu cea cuprins n Codul muncii. Noiunea de patron este definit i de art. 1 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc28, conform cruia noiunea de patron desemneaz orice persoan fizic sau juridic ce angajeaz salariai prin ncheierea de contracte individuale de munc.
25 26

A se vedea, Gaius, Instituiunile, Editura Academiei, Bucureti, 1982, pag. 15. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, 1998, pag. 760. 27 Publicat n Monitorul oficial al romniei, partea I, nr. 380 din 12 iulie 2001. 28 Republicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 184 din 19 mai 1998.

22

Potrivit Contractului colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2005200629, termenul de patron desemneaz pe cel care angajeaz, persoan juridic sau fizic, autorizat potrivit legii, care administraz, utilizeaz capital, indiferent de natura acestuia, i care folosete fora de munc salariat, iar cel de unitate desemneaz regiile autonome, societile comerciale, alte organizaii cu scop lucrativ, instituiile publice, asociaiile de orice fel i organele de stat. Din definiiile legale prezentate, rezult urmtoarele: - termenii angajator - patron nu sunt sinonimi; - nu ntotdeauna angajatorul ncheie contracte individuale de munc n scopul obinerii de profit30, cum este situaia fundaiilor, partidelor politice, sindicatelor, instituiilor publice etc; - noiunea de angajator este folosit, ntr-un sens larg, cuprinznd i persoanele juridice fr scop lucrativ sau instituiile i autoritile publice, precum i persoanele fizice care nu administraz sau utilizeaz capital; - n sens restrns, noiunea de angajator este sinonim cu cea de patron.

Dreptul de asociere al patronilor Cadrul internaional Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 87/1948 privind liberatatea sindical i aprarea dreptului sindical consacr dreptul patronilor ca, fr autorizaie prealabil, s constituie organizaii la alegerea lor, precum i s se afilieze la astfel de organizaii, cu condiia de a se conforma statutelor acestora. n concepia acestei organizaii, nu trebuie fcut difereniere ntre dreptul lucrtorului i cel al angajatorului de a se organiza n sindicate. Aadar, lucrtorii, ca i angajatorii, au dreptul de a se constitui i de a se afilia n organizaii profesionale, potrivit propriilor opiuni, n vederea promovrii i aprrii intereselor lor specifice31. Potrivit art. 3 al Conveniei, organizaiile celor care angajeaz au dreptul de a-i elabora propriile statute sau regulamente, de a-i alege liber proprii reprezentani, de a-i organiza propria activitate i program de aciune. Autoritile publice au obligaia de a se abine de la orice intervenie de natur a limita dreptul de asociere sau de a mpiedica exercitarea sa legal. Organizaiile celor care angajeaz au dreptul de a se constitui n federaii sau confederaii i de a se afilia la organizaii internaionale art. 5 din Convenia nr. 87/1948. Cadrul intern Constituia Romniei garanteaz n art. 40 alin. 1 dreptul la liber asociere n partide politice, n sindicate, n patronate32 i n alte forme de asociere. Conform art. 9 din Legea fundamental, patronatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor i contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. Patronatele sunt reglemenate, n prezent, prin dispoziiile Codului muncii i ale Legii nr. 356/2001. Constituire i organizare
29 30

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea a V-a, nr. 1 din 22 februarie 2005. A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 167-168. 31 A se vedea, A. Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998, pag. 246. 32 Este de menionat c anterior republicrii, Constituia Romniei n art. 37 nu prevedea n mod expres posibilitatea asocierii n patronate, ci interpretnd textul constituional aprea evident faptul c pentru protejarea intereselor proprii, patronii aveau la rndul lor dreptul de a se asocia n grupri specifice. A se vedea, S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pag. 620; I.T. tefnescu, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 61.

23

Conform art. 231 alin. 1 din Codul muncii i art. 1 din Legea nr. 356/2001, patronatele sunt organizaii ale patronilor, autonome, fr caracter politic, nfiinate ca persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial. Acestea sunt constituite pe activiti economice i organizate pe seciuni, diviziuni, ramuri i la nivel naional. Un patronat se poate constitui, conform art. 3 alin. 2 i 3 din lege, dup cum urmeaz: - fie dintr-un numr de cel puin 15 persoane juridice nmatriculate sau persoane fizice autorizate, potrivit legii; - fie dintr-un numr de cel puin 5 membri n ramurile n care acetia dein peste 70% din volumul produciei. Nu pot face parte din organele de conducere ale patronatelor, demnitarii i persoanele care dein funcii de conducere n structurile administraiei publice. Patronatele i pot constitui structuri organizatorice teritoriale proprii, cu sau fr personalitate juridic. Structurile organizatorice teritoriale fr personalitate juridic i desfaoar activitatea n baza statutului patronatului din care fac parte. Potrivit art. 231 alin. 2 din Codul muncii i a art. 4 din Legea nr. 356/2001, patronatele se pot constitui n uniuni, federaii, confederaii sau n alte structuri asociative. Astfel, patronatele se pot constitui n: - federaii sau uniuni patronale formate din dou sau mai multe patronate; - confederaii patronale formate din mai multe uniuni sau federaii patronale. Confederaiile patronale reprezentative la nivel naional, potrivit legii, se pot constitui ntr-un organism de reprezentare a patronatelor, cu statut i regulament de organizare i funcionare propriu, pentru reprezentarea unitar a micrii patronale la nivel naional i intemational. Patronatele au dreptul s se afilieze la organizaii internaionale art. 4 alin. 5 din Legea nr. 356/2001. Statutul patronatului Modul de constituire, organizare, funcionare i dizolvare a unui patronat este reglementat prin statut, adoptat de ctre membrii si, cu respectarea dispoziiilor legale (art. 6 din lege). Statutul trebuie s conin, sub sanciunea nulitii, cel puin urmtoarele elemente: a. denumirea patronatului, sediul principal i, dup caz, structurile teritoriale proprii, cu sau fr personalitate juridic; b. obiectul de activitate i scopul; c. patrimomul iniial, mrimea i compunerea acestuia, cotizaiile, precum i alte surse de finanare legale; d. drepturile i obligaiile membrilor; e. organele de conducere; f. rspunderi; g. dizolvarea i lichidarea patronatului. Dobndirea personalitii juridice Conform art. 7 alin. 2 din Legea nr. 356/2001, personalitatea juridic a patronatului se dobndete potrivit reglementrii legale privind asociaiile i fundaiile Ordonana Guvernului nr. 26/200033. Cererea de acordare a personalitii juridice va fi nsoit de procesul - verbal de constituire, statutul autentificat, tabel cuprinznd adeziunile, dovada existenei sediului i a mijloacelor financiare necesare n vederea desfurrii activitii, dovada
33

Cu privire la analiza reglementrilor acestui act6 normativ, a se vedea R. Dimitriu, Discuii n legtur cu Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, n Dreptul nr. 5/2000, pag. 3-24; R. Dimitriu, Privire de ansamblu asupra Legii nr. 254/2005 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, n Dreptul nr. 12/2005, pag. 3649; C.N. Popa, Observaii n legtur cu aplicarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, n Dreptul nr. 10/2001, pag. 59-74.

24

disponibilitii denumirii eliberat de Ministerul Justiiei sau, dup caz, refuzul motivat al eliberrii acesteia. Cererea poate fi formulat de ctre oricare dintre asociai, pe baza mputernicirii date, i se depune la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial urmeaz s i aib sediul n vedrea nscrierii n Registrul asociaiilor i fundaiilor. n termen de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere i a celorlalte documente, judectorul desemnat de preedintele instanei verific legalitatea acestora i dispune, prin ncheiere, nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor. n cazul n care cerinele legale pentru constituirea asociaiei nu sunt ndeplinite, judectorul, la expirarea termenului de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere, va cita, n camera de consiliu, pe reprezentantul asociaiei, punndu-i n vedere, n scris s remedieze neregularitile constatate pn la termenul urmtor, care nu va fi mai mare de o sptmn. n situaia n care, la termenul fixat, neregularitile au fost nlturate, judectorul, ascultnd i concluziile procurorului, dac este cazul, va lua act despre aceasta prin ncheiere i va dispune nscrierea patronatului n registrul asociaiilor i funadiilor. Dac neregularitile nu au fost nlturate sau, dei legal citat, reprezentantul patronatului nu se prezint, n mod nejustificat, judectorul va respinge cererea de nscriere printr-o ncheiere motivat. Potrivit art. 10 din Ordonana Guvernului nr. 26/2000, ncheierile se pronun n cel mult 24 de ore de la nheierea dezbaterilor i se redacteaz n termen de cel mult 48 de ore de la pronunare. mpotriva ncheierii se poate formula recurs n termen de 5 zile de la data pronunrii, pentru cei care au fost prezeni, i de la data comunicrii, pentru cei care au lipsit. Recursul se soluioneaz cu citarea prilor, n camera de consiliu, de urgen i cu precdere. nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor, se efectueaz n ziua rmnerii irevocabile a ncheierii de admitere, eliberndu-se, la cerere, reprezentantului patronatului sau mandatarului acestuia, un certificat de nscriere care va cuprinde: denumirea patronatului, sediul acestuia, durata de funcionare, numrul i data nscrierii n registrul asociaiilor i fundaiilor. ncheierea se comunic, din oficiu, organului financiar local n ca crui raz teritorial i are sediul organizaia, pentru evidena fiscal, cu menionarea numrului de nscriere n registru. Consecina a nscrierii organizaiei patronale o reprezin dobndirea unui patrimoniu. Potrivit art. 15 alin. 1 din legea nr. 356/2001, patronatele pot dobndi, n condiiile legii, cu titlu gratuit sau oneros, orice fel de bunuri mobile sau imobile necesare n vederea realizrii scopului pentru care au fost nfiinate. Federaiile i confederaiile patronale reprezentative pot primi n locaie, pe baza unei cereri motivate, imobile sau spaii din fondul locativ de stat, pe care le pot folosi exclusiv ca sedii i pentru care vor plti chirie calculat potrivit dispoziiilor privitoare la locuine. Sursele veniturilor patronale sunt: taxe de nscriere, cotizaii, contribuii pentru fondul destinat negocierii colective de munc i activiti specifice, donaii, sponsorizri i alte venituri, potrivit statutelor i legilor n vigoare. Aceste venituri sunt destinate realizrii scoputilor pentru care au fost nfiinate i nu pot fi repartizate membrilor avestora. Reorganizarea i dizolvarea patronatelor n cazul reorganizrii unui patronat, situaia patrimoniului va fi soluionat de organele de conducere ale acestuia ori, n caz de divergen, de ctre instana de judecat competent.

25

n situaia dizolvrii, patrimoniul se mparte cu respectarea prevederilor statutului i a normelor de drept comun. n termen de 15 zile de la dizolvare, conductorul patronatului sau lichidatorii patrimoniului sunt obligai s solicite instanei judectoreti s efectueze meniunea dizolvrii n registrul asociaiilor i fundaiilor. Dup expirarea acetui termen, orice persoan interesat poate solicita instanei judectoreti competente operarea meniunii respective art. 20 din ordonan. Drepturile i obligaiile patronatelor Codul muncii n art. 232 i art. 234, precum i Legea nr. 356/2001 n art. 8-13 reglementeaz drepturile i obligaiile patronatelor. Poziia lor este definit generi n art. 232 alin. 1 din Codul muncii i art. 8 din Legea nr. 356/2001: patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilor lor n relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n raport cu obiectul i scopul lor de activitate, att n plan naional. Ct i internaional, potrivit propriilor statute i n acord cu prevederile legale. n vederea realizrii scopului lor, patronatele: a. reprezint, promoveaz, susin i apr interesele economice, tehnice i juridice ale membrilor lor; b. acioneaz pentru deplina libertate de aciune a patronilor; c. promoveaz concurena loial, n condiiile legii, urmrindu-se asigurarea de anse egale fiecruia dintre membrii lor; d. desemneaz, n condiiile legii, reprezentani la tratative i acorduri cu autoritile publice i cu sindicatele, precum i n structurile tripartite de conducere i de dialog social; e. sunt consultate de Guvern la iniierea, elaborarea i promovarea programelor de dezvoltare, restructurare, privatizare, lichidare, cooperare economic i particip n structurile de coordonare i gestionare a programelor cu Uniunea European. Menionm c patronatele, fr a avea un drept direct de iniiativ legislativ, pot adresa autoritilor publice propuneri de legiferare n domeniile de interes patronal. Conform art. 235 din Codul muncii sunt interzise: a. orice intervenie a autoritilor publice de natur a limita exercitarea drepturilor patronale sau de a mpiedica exercitarea lor legal; b. orice act de ingerin a salariailor sau a sindicatului, fie direct, fie prin reprezentanii lor sau a membrilor sindicatului, dup caz, n constituirea asociaiilor patronale sau n exercitarea drepturilor lor. De asemenea, legea ssigur i membrilor organelor de conducere alese ale patronatelor protecie mpotriva oricror forme de discriminare, condiionare, constrngere sau limitare a exercitrii funciilor lor. Aa cum s-a subliniat n doctrin34, Legea nr. 356/2001 i, respectiv Codul muncii nu au abrogat prevederile anterioare cuprinse n diferite acte normative referitoare la atribuiile patronatelor n domeniul raporturilor juridice de munc. Astfel, potrivit reglementrilor n vigoare, patronatele apar ca partener de dialog social n urmtoarele situaii: 1. la negocierea contractelor colective de munc. Pe coordonata tripatitismului, patronatele potrivit art.10 lit.e din lege i desemneaz, n condiiile legii, reprezentani la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc. Cu excepia negocierii contractului colectiv de la nivel de unitate, la care particip angajatorul, la celelalte nivele particip numai asociaiile patronale reprezentative n condiiile Legii nr. 130/1996, privind contractul colectiv de munc, republicat. 2. particip la tratative i acorduri n relaiile cu autoritile publice i cu sindicatele.
34

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 173.

26

La cererea membrilor lor, patronatele i pot reprezenta pe acetia n cazul conflictelor de drepturi; 4. la ntocmirea regulamentului intern, cu consultarea sindicatului sau reprezentanilor salariailor, dup caz, potrivit art. 257 din Codul muncii; 5. la ntocmirea i aprobarea, fr consultarea sindicatelor sau reprezentanilor salariailor, a regulamentelor de organizare i funcionare; 6. la elaborarea proiectelor de acte normative cu relevan asupra mediului de afaceri; 7. reprezentanii confederaiilor patronale reprezentative la nivel naional fac parte din Consiliul Economic i Social, astfel fcnd propuneri privind relaiile de munc art. 5 din Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social; 8. organizaiile patronale reprezentative la nivel naional i desemneaz reprezentanii la conferinele anuale ale Organizaiei Internaionale a Muncii. n prezent, n ara noastr, exist mai multe organizaii patronale. Se apreciaz c numrul total de organizaii, federaii, confederaii i uniuni patronale este de 74. n Consiliul Economic i Social sunt reprezentate 8 confederaii, iar Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2005-2006 a fost negociat i semnat de urmtoarele organizaii patronale35: - Confederaia Patronal din Industria Romniei CONPIROM; - Confederaia Naional a Patronatului Romn CNPR; - Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii CNPMMR; - Uniunea General a Industriailor din Romnia UGIR; - Uniunea General a Industriailor din Romnia UGIR 1903; - Consiliul Naional al Patronilor din Romnia CoNPR; - Patronatul Naional Romn PNR; - Patronatul Romn PR; - Uniunea Naional a Patronatului Romn UNPR; - Asociaia Romn a Antreprenorilor de Consatrucii ARACO; - Confederaia Patronal a Industriei, Serviciilor i Comerului CPISC.

3.

35

Cu privire la structura celor mai importante organizaii patronale constituite la nivel naional, a se vedea A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pag. 141-146.

27

CONFLICTELE DE INTERESE Seciunea 1 Noiuni introductive cu privire la conflictele de munc A. Noiunea de conflict de munc Derularea raportului juridic de munc ntr-o societate structurat pe principiile economiei de pia a adus fa n fa partenerii sociali: patronatul, pe de o parte i salariaii organizai sau neorganizai n sindicate, pe de alt parte. ntre aceti parteneri pot aprea stri conflictuale, dispute a cror rezolvare i gsete sorgintea n prevederile Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc36. Legea nr. 168/1999 a reprezentat un moment nsemnat n evoluia contemporan a legislaiei muncii din Romnia, dndu-se expresie imperativului racordrii problematicii conflictelor de munc la cerinele economiei de pia 37. Odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 168/1999 a fost abrogat Legea nr. 15/1991 privind soluionarea conflictelor de munc, la adoptarea noii reglementri, legiuitorul avnd n vedere att experiena acumulat, ct i observaiile i propunerile formulate n doctrina de specialitate38. Legea nr. 168/1999 corespunde normelor cuprinse n conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii ratificate de Romnia n calitate de membru fondator, i anume: Convenia nr. 87 (1948) privind libertatea sindical i aprarea dreptului sindical, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 213/195739; Convenia nr. 98 (1949) privind aplicarea principiului dreptului de organizare i negociere colectiv, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 352/195840.
36

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 582 din 2 noiembrie 1999, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 138/2000 privind modificarea i completarea Codului de procedur civil, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 479 din 2 octombrie 2000, aprobat prin Legea nr. 219/2005, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 609 din 14 iulie 2005. 37 A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 7. 38 A se vedea, pentru abordrile doctrinare ale reglementrii conflictelor colective de munc (n ansamblul su) realizate sub imperiul Legii nr. 15/1991, Gh. Brehoi, A. Popescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura Forum, Bucureti, 1991; . Beligrdeanu, Legislaia muncii, comentat, 1990-1991, Editura Lumina, Bucureti, 1991, p. 149-178; S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul muncii, Ediia a III-a, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1997, p. 479-520; C. Tufan, V. Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998; D.V. Firoiu, Dreptul muncii i securitii sociale, vol. al II-lea, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 225 i urm.; I.T. tefnescu, Tratat elementar de drept al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 375-402. 39 Publicat n Buletinul oficial, partea I, nr. 4 din 18 ianuarie 1958. 40 Publicat n Buletinul oficial, partea I, nr. 34 din 29 iulie 1958.

28

 Recomandarea nr. 92 (1951) privind concilierea voluntar i arbitrajul. Recomandarea nr. 130 (1967) privind examinarea plngerilor. Legea concord i cu art. 6 pct. 4 din Carta social european revizuit, ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/199941, conform cruia se recunoate dreptul lucrtorilor i al patronilor la aciuni colective, n caz de conflict de interese, inclusiv dreptul la grev, sub rezerva obligaiilor care ar putea rezulta din conveniile colective n vigoare. Conflictele de munc sunt definite de art. 248 din Codul muncii Legea nr. 53/200342, art. 3, art. 4 i art. 5 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. Conform art. 248 alin. 1 din Codul muncii, conflictul de munc reprezint orice dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de munc. Potrivit art.3 din Legea nr. 168/1999 conflictele dintre salariai i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc, sunt conflicte de munc. B. Clasificarea conflictelor de munc Cele doua acte normative sus-menionate opereaz distincia ntre: 1. conflictele de interese; 2. conflictele de drepturi. Conflictele de interese sunt conflictele de munc ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor de munc, ele fiind conflicte referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor art. 248 alin. 2 din Codul muncii i art. 4 din Legea nr. 168/1999. Conflictele de drepturi sunt conflicte de munc ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte acte normative, precum i din contractele colective sau individuale de munc art. 248 alin. 3 din Codul muncii i art. 5 din Legea nr. 168/1999. Din coroborarea dispoziiilor art. 248 din Codul muncii cu cele ale art. 4 i 5 din Legea nr. 168/1999 rezult c aceste conflicte de munc se mpart n: 1. conflictele colective de munc; 2. conflictele individuale de munc. n funcie de legtura conflictelor cu unul din cele dou categorii de contracte distingem: 1. conflicte cu privire la contractul individual de munc conflicte individuale de munc; 2. conflicte cu privire la contractul colectiv de munc conflicte colective de munc. Este de menionat c n timp ce conflicte de interese pot fi numai colective, conflictele de drepturi pot fi att individuale, ct i colective. Aceste distincii ntre conflictele de munc rezult i din actele Organizaiei Internaionale a Muncii.
41

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 193 din 4 mai 1999.

42

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003, modificat prin Legea nr. 480/2003, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 814 din 18 noiembrie 2003, Legea nr. 541/2003, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 913 din 19 decembrie 2003, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.576/ din 5 iulie 2005, aprobat prin Legea nr.371/2005, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.1147 din 19 decembrie 2005. A se vedea, pentru analiza de ansamblu a prevederilor Codului muncii, din perspectiva elementelor de noutate i a modificrilor operate prin acest act normativ n reglementarea raporturilor juridice de munc, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, Prezentare de ansamblu i observaii critice asupra noului Cod al muncii, n Dreptul nr. 4/2003, p. 584; I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, Codul muncii. Prezentare de ansamblu. Analiza textelor eseniale. Textul integral, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; I.T. tefnescu, Modificri i completri recente ale Codului muncii, n Revista romn de Dreptul muncii nr. 4/2003, p. 7-10; I.T. tefnescu, Noi modificri i completri (precizri) ale Codului muncii, n Revista romn de Dreptul muncii nr. 1/2004, p. 53-62; I.T.tefnescu, Modificrile Codului muncii, comentate. O.U.G. nr. 65/2005, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005; I.T. tefnescu, Comentarii referitoare la Legea nr. 371/2005 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 65/2005 privind modificarea i completarea Legii n 53/2003 Codul muncii, n Revista de Drept Comercial nr. 1/2006, p. 111-123.

29

C. Prile conflictelor de munc Potrivit definiiei dat de art. 248 din Codul muncii i dispoziiilor cuprinse n art. 282 din Codul muncii, pot fi pri ale conflictelor de munc: 1. salariaii, precum i orice alt persoan titular a unui drept sau a unei obligaii n temeiul codului, al altor legi sau al contractelor colective de munc; 2. angajatorii persoane fizice i/sau juridice -, agenii de munc temporar, utilizatorii, precum i orice alt persoan care beneficiaz de o munc desfaurat n condiiile Codului muncii. Fa de reglementarea cuprins n Legea nr. 168/1999, Codul muncii nu mai distinge, ntre categoriile de angajatori persoane juridice i angajatori persoane fizice, ce pot avea calitatea de parte a unui conflict de munc. Prin prisma dispoziiilor cuprinse n Codul muncii, au devenit caduce prevederile art. 2 i art. 6 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 (care precizau ce se nelege prin noiunile de unitate i salariat). Angajatorul, potrivit definiiei dat n art. 14 alin. 1 din Codul muncii, este persoana fizic sau juridic ce poate, potrivit legii, s angajeze for de munc pe baz de contract individual de munc. 3. sindicatele i patronatele; 4. alte persoane juridice sau fizice care au acest vocaie n temeiul legilor speciale sau ale Codului de procedur civil. D. Obiectul conflictului colectiv de munc are dou componente: interesele cu caracter profesional, social sau economic; drepturi rezultnd din desfurarea raportului de munc. n doctrin43 s-a apreciat c drepturile i interesele vizate nu sunt altceva dect consecina drepturilor fundamentale ale salariailor, i anume: dreptul la munc, dreptul la salariu, dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la condiii de munc corespunztoare, dreptul la asigurri sociale etc. Din formularea expres a textului de lege, un conflict de munc nu poate viza un interes politic al salariailor. Trebuie menionat c n material soluionrii conflictelor de munc44, legiuitorul a instituit principiul n conformitate cu care prile acestor conflicte au obligaia de a le soluiona prin bun nelegere sau prin procedurile stabilite prin lege. Aadar, att n situaia unui conflict de interese, ct i n cazul conflictului de drepturi, angajatorii i salariaii au obligaia legal de ncerca soluionarea conflictului de munc pe cale amiabil, prin dialog. Seciunea a II-a Caracterele juridice ale conflictului de interese. Prile conflictului de interese. A. Caracterele juridice ale conflictelor de interese Conflictele de munc ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc (salariile, durata timpului de lucru, durata timpului de odihn, msurile de protecie privind securitatea i sntatea muncii etc.), aprute cu ocazia negocierii contractelor colective de munc i se refer la interesele cu caracter profesional, social sau economic sunt conflicte de interese45.

43 44

S.Ghimpu, Al.iclea, op.cit., p.702. A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 9. 45 A se vedea, I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 10; Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 258; A.iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, loc.cit., p. 443; O. inca, Dreptul muncii. Relaiile colective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.188.

30

Din reglementarea legiuitorului, conflictele de interese prezint urmtoarele caractere juridice46: 1. sunt o categorie a conflictelor de munc; 2. intervin numai n momentul negocierii contractului colectiv de munc, n faza precontractual, i nu pe parcursul executrii acestuia. Legea nr. 168/1999 exclude din sfera conflictelor de interese, conflictele care se nasc cu prilejul negocierii contractului individual de munc. n situaia n care n aceast faza precontractual, s-ar ivi un conflict, atunci vom fi n prezena unui conflict de drepturi. n aceast etap, drepturile persoanei care solicit angajarea sunt ocrotite legal deoarece se recunoate posibilitatea ca n cazul nerespectrii acestora, persoana care se consider vtmat s se adreseze instanei judectoreti specializat n litigiile de munc47. 3. nu au ca scop aprarea unui drept deja existent nclcat de ctre angajator, ci n momentul apariiei lor, salariaii urmresc, ca prin negociere s-i promoveze anumite interese pe care s le nscrie i s le consacre, ca drepturi, n contractul colectiv de munc anumite drepturi. 4. obiectul acestor conflicte poate consta numai n aspecte care potrivit Codului muncii i Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc 48 pot fi reglementate prin contractele colective de munc. Clauzelor prevzute a fi cuprinse obligatoriu n contractul colectiv de munc prin Legea nr. 130/1996, li se adaug i cele care se regsesc n cuprinsul Codului muncii 49 sau al altor legi speciale50. 5. nu pot avea ca obiect revendicri ale salariailor pentru a cror rezolvare este necesar adoptarea unei legi sau a unui alt act normativ. Aa cum s-a precizat n literatura de specialitate, fa de angajator se pot formula revendicri care intr n sfera competenelor sale, iar nu revendicri care exced acestor competene51. 6. nu pot privi interese ale altor persoane care presteaz munca n temeiul unui alt contract dect contractul individual de munc. 7. au ntotdeauna un caracter colectiv, putnd interveni la nivelul angajatorului, al grupurilor de uniti, al ramurii sau la nivel naional, ori, n situaii speciale, la nivel de subunitate, compartiment sau grup de salariai, n msura n care ntre partenerii la negociere s-a convenit ca acetia s-i stabileasc n mod distinct n contractul colectiv condiiile de munc. Caracterul colectiv al conflictelor de interese nu este de esena acestora deoarece i conflictele de drepturi pot avea un asemenea caracter. 8. soluionarea conflictelor de interese urmeaz o anumit procedur stabilit prin Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. Potrivit art. 249 din Codul muncii procedura de soluionare a conflictelor de munc se stabilete prin lege speciala, iar art. 7 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 precizeaz c orice conflict de munc ce intervine ntre salariai i uniti n legtur cu nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor colective se
46 47

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit., p. 258-259; O.inca, op.cit., p.188-189. A se vedea dispoziiile cuprinse n art. 19, art. 282 pct. a, art. 283 din Codul muncii i art. 67 pct. a din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. 48 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 259 din 24 octombrie 1996, republicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 184 din 19 mai 1998, completat prin Ordonanta de urgen a Guvernului nr. 9/2004, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 246 din 19 martie 2004, aprobat prin Legea nr. 218/2004, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 507 din 7 iunie 2004. 49 A se vedea I.T. tefnescu, Coninutul contractului colectiv de munc, n Revista romn de dreptul muncii nr. 4/2004, pag. 1315. 50 Spre exemlu, - potrivit art. 7 alin. 1 din Legea nr. 90/1996 privind protecia muncii, contractele colective de munc vor cuprinde, obligatoriu, clauze referitoare la protecia muncii. - conform art. 14 din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, prile contractului colectiv de munc sunt obligate s negocieze i s insereze n cuprinsul contractului clauze de interzicere a faptelor de discriminare i clauze privind modul de soluionare a sesizrilor/reclamaiilor formulate de persoanele prejudiciate prin asemenea fapte. 51 A se vedea, I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 15.

31

soluioneaz de ctre pri potrivit procedurilor reglementate prin aceast lege. Trebuie subliniat c, n contextul reglementrii actuale, definitoriu pentru conflictele de interese este faptul c ele pot interveni numai cu prilejul negocierii contractului colectiv de munc, deci ntr-o faz precontractual52. B. Prile conflictelor de interese Potrivit Legii nr. 168/1999, pri ale conflictelor de interese pot fi: 1. Salariaii sunt reprezentai : - la nivel de unitate de sindicate reprezentative53. n lipsa acestor sindicate, sau, dac exist sindicate, dar acestea nu ntrunesc condiiile legale de reprezentativitate, persoanele desemnate de salariai s i reprezinte cu prilejul negocierii colective, n calitate de reprezentani ai salariailor, alei conform prevederilor legale, vor putea s i reprezinte i n cazul declanrii conflictului de interese. n ipoteza n care salariaii sunt nemulumii de prestaia mandatarilor n faza negocierii, ar putea revoca mandatul i desemna alte persoane care s le reprezinte interesele pe parcursul desfurrii conflictelor de interese. Aceast modalitate de reprezentare este aplicabil i n cazul unor conflicte declanate la nivelul subunitilor, al compartimentelor sau al grupurilor de salariai care exercit aceeai profesie n acea unitate; - la nivelul de grup de uniti, de ramur, la nivel naional, salariaii sunt reprezentai de organizaii sindicale reprezentative care particip la negocieri colective, prevzute de art. 17 din Legea nr. 130/1996. n ceea ce privete persoanele care urmeaz a fi desemnate de sindicatele reprezentative sau de salariai, s i reprezinte n cadrul conflictelor de interese, Legea nr. 168/1999 prevede urmtoarele condiii ce trebuie ndeplinite cumulativ: a. vrsta minim de 21 de ani; b. s fie salariai ai unitii sau reprezentani ai federaiei sau confederaiei la care sindicatul ce organizeaz conflictul de interese este afiliat. Cu excepia unor astfel de reprezentani, nici o persoan din afara unitii nu poate fi aleas ca delegat al sindicatelor reprezentative sau, dup caz, al salariailor, fiind exclus orice ingerin din exterior54; c. nu a fost condamnat pentru svrirea infraciunilor prevzute de lege, respectiv nu a fost condamnat ca organizator pentru declararea unei greve ilegale, realizate cu nclcarea condiiilor prevzute de art. 50 alin. 1 i art. 63-66 din Legea nr. 168/1999, fapt prevzut n art. 87 din lege. 2. Angajatorul este reprezentat: la nivel de unitate ctre organul de conducere al acestuia stabilit prin lege, statut ori regulamentul de funcionare, dup caz55; la nivelul grupurilor de uniti, de ramur i la nivel naional de asociaiile patronale legal constituite i reprezentative dac ndeplinesc condiiile prevzute de art.15, lit. a i b din Legea nr. 130/1996. n situaia n care nu sunt organizate asociaii patronale reprezentative la niveluri inferioare, asociaia patronal la nivel naional poate desemna reprezentani la negociere56.

52 53

A se vedea, I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 13; Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit., pag. 259. Condiiile de reprezentativitate sunt prevzute de art. 14 din Legea nr. 130/1996. A se vedea, pentru dezvoltri privind reprezentarea prilor cu prilejul negocierii colective, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 191-202; M. Volonciu, Negocierea contractului colectiv de munc, Editura Omnia, Braov, 1999, p. 164-190; A.iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, loc.cit., p.443-444; A. Athanasiu, L. Dima, op.cit., p. 317-320; O.inca, op.cit., p. 190. 54 A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 17. 55 Art.14, lit.a din Legea nr. 130/1996, republicat. 56 Art.10 din Legea nr. 130/1996, republicat.

32

n ceea ce privete conflictele de interese de la nivelul unor subuniti, compartimente sau grupuri de salariai care exercit aceeai profesie, n cadrul aceluiai angajator (chiar dac, prin ipotez, i desfoar activitatea n diferite compartimente funcionale ale persoanei juridice), menionm c ele pot avea loc numai n msura n care ntre partenerii la negocieri s-a convenit ca acetia s i stabileasc, distinct, anumite condiii de munc n contractul colectiv de munc. Seciunea a III-a Declanarea conflictului de interese Conflictele de interese se declaneaz, exclusiv, n situaiile prevzute de art.12 din Legea nr. 168/1999, i anume: 1. unitatea refuz s nceap negocierea unui contract colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat un contract colectiv de munc sau contractul colectiv de munc anterior a ncetat. n aceast situaie, angajatorul i ncalc obligaia legal de a negocia contractul colectiv de munc n unitile n care sunt ncadrai cel puin 21 de salariai, ndatorire prevzut de art. 236 alin. 2 din Codul muncii i art. 3 alin. 1 din Legea nr. 130/1996, republicat. 2. unitatea nu accept revendicrile formulate de salariai. n practic, aceasta este cea mai frecvent situaie n care se declaneaz conflictele de interese. n acest context, se apreciaz c pentru prima dat n legislaia muncii se garanteaz expres nu numai dreptul salariailor la negocieri colective, dar i posibilitatea acestora de a revendica condiii normale de munc57. Este firesc ca legiuitorul s considere conflict de interese o asemenea situaie de vreme ce nsi denumirea de "interese" presupune promovarea propriilor pretenii, att de ctre angajator, ct i de ctre salariai reprezentai sau nu prin sindicat. Aceast ipotez a vizat ns neacceptarea preteniilor salariailor n cadrul procedurii de negociere colectiv, mprejurare ce determin declanarea conflictului. 3. unitatea refuz nejustificat semnarea contractului colectiv de munc, cu toate c negocierile au fost definitivate. Aceast prevedere justific scopul negocierii, i anume acela de a se ncheia contractul colectiv de munc. Contractul colectiv de munc nu poate intra n vigoare dac nu este semnat de ctre toi reprezentanii prilor la negociere deoarece nu poate fi ntregistrat58. Considerarea acestei situaii ca fiind un caz de declaare a unui conflict de interese deriv din nsi esena negocierii colective care presupune o tranzacie cu privire la condiiile de munc, salarizare etc. i asupra crora partenerii sociali cad de acord, dar ulterior patronatul refuz n mod nentemeiat semnarea contractului colectiv de munc, convenie care pentru a produce efecte juridice necesit consimmntul partenerilor sociali. De altfel, chiar i n ipoteza n care patronatul refuz semnarea contractului colectiv de munc, legiuitorul dorind s confere negocierii colective dimensiunea real a unor discuii, tranzacii care se deruleaz pe parcursul unui timp ndelungat, antreneaz specialiti i pune n discuie aspecte fundamentale pentru raportul juridic de munc, permite nregistarea contractului colectiv de munc fr semntura tuturor reprezentanilor prilor. Astfel, potrivit art. 26 alin. 2 lit. b din Legea nr. 130/1996 contractele colective de munc vor fi nregistrate fr semntura tuturor reprezentanilor prilor, dac unele asociaii patronale reprezentative sau
57 58

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 18. Potrivit art. 25 alin. 3 din legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, republicat, contractele colective de munc se aplic de la data nregistrrii la Direcia general de munc, solidaritate social i familie sau la Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, dup caz.

33

organizaii sindicale reprezentative au participat la negocieri, au fost de acord cu clauzele negociate, dar refuz semnarea contractelor, situaie care rezult din actele depuse de pri. Dac aceast situaie nu rezult din actele depuse de pri i, datorit acestui fapt nu se poate nregistra contractul colectiv de munc pentru a putea intra n vigoare, se poate declana un conflict de interese. 4. unitatea nu i ndeplinete obligaiile prevzute de lege de a ncepe negocierile anuale obligatorii privind salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc. Potrivit art. 3 alin. 1 i alin. 2 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, republicat, unitatea care are cel puin 21 de salariai este obligat s iniieze negocierea colectiv anual dup cel puin 12 luni de la data intrrii n vigoare a contractului colectiv de munc, n cazul n care contractul respectiv este ncheiat pe o perioad mai mare de un an. Aceast dispoziie constituie singura excepie de la regula59 potrivit creia conflictele de interese nu se pot declana pe durata valabilitii unui contract colectiv de munc60. n situaia unitilor cu mai puin de 21 de salariai, conflictul de interese se poate declana numai dac angajatorul a fost de acord cu negocierea unui contract colectiv i doar n ipotezele prevzute de art. 12 lit. b i c. Orice alt conflict nscut ntre angajator i salariai n absena unui contract colectiv de munc i a obligaiei legale de a negocia nu poate face dect obiectul unui conflict individual de drepturi. Aa cum s-a apreciat n doctrin61, n mod ntemeiat, de altfel, aceast enumerare, cuprins n art. 12 lit. d din Legea nr. 168/1999, nseamn n fond negocierea anual obligatorie a ntregului contract colectiv de munc deoarece aspectele respective reprezint esena, fundamentul conveniei colective de munc. Astfel, ncheierea contractului colectiv de munc pe o perioad mai mare de 1 an ar fi, n aceste condiii, lipsit de sens. n cazul angajatorilor cu mai puin de 21 de salariai, nu se poate declana un conflict de interese dect n ipotezele prevzute de art. 12 lit. b i lit. c. Orice alt conflict nscut ntre angajator i salariai, n absena contractului colectiv de munc i a obligaiei legale de a negocia, nu poate face dect obiectul unui conflict de drepturi, adic al unei aciuni individuale a fiecruia dintre salariai mpotriva angajatorului lor. Sesizarea unitii, n toate cazurile n care exist premisele declanrii unui conflict de interese, este de competena sindicatelor reprezentative sau, n cazul n care nu exist sindicat sau aceasta nu este reprezentativ, a reprezentanilor alei ai salariailor art. 14 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. Pentru a produce efecte, sesizarea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: 1. s fie fcut n scris. Sesizarea poate fi fcut i verbal, dac revendicrile salariailor, motivarea i propunerile de soluionare sunt exprimate de sindicatul reprezentativ sau de reprezentanii alei ai salariailor cu ocazia primirii la conducerea unitii i dac discuiile au fost consemnate ntr-un proces verbal. 2. s conin precizarea revendicrilor salariailor, inclusiv motivarea lor. 3. s conin propuneri de soluionare a revendicrilor. Angajatorul nu poate respinge sesizarea, fiind obligat s o primeasc i, mai mult, s o nregistreze. Ca soluie alternativ, n ipoteza dialogului direct n legtur cu revendicrile salariailor, discuiile purtate se pot consemna ntr-un proces-verbal.
59

Potrivit art. 13 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de muncp, pe durata valabilitii unui contract colectiv de munc salariaii nu pot declana conflicte de interese. 60 I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit., pag. 262. 61 M. Volonciu, Negocierea contractului colectiv de munc, cit. supra, p. 244-245.

34

Conducerea unitii are obligaia de a rspunde n scris sindicatelor sau, n lipsa acestora reprezentanilor salariailor, n termen de dou zile lucrtoare de la primirea sesizrii, cu precizarea punctului de vedere pentru fiecare dintre revendicrile formulate. Dac n unitate sunt organizate mai multe sindicate reprezentative, fiecare are dreptul s sesizeze conducerea unitii cu situaiile care pot duce la declanarea unui conflict de interese, precizndu-se revendicrile salariailor i propunerile de rezolvare a acestora62. n aceast ipotez, conductorul unitii este obligat s rspund n scris tuturor sindicatelor reprezentative din partea crora a primit sesizri. Din punct de vedere al naturii juridice a termenului de dou zile lucrtoare n care angajatorul are obligaia de a rspunde revendicrilor salariailor, considerm c acesta reprezint un termen de decdere. Dup mplinirea sa, angajatorul este deczut din dreptul de a-i preciza punctul de vedere n scopul evitrii declanrii conflictului de interese. Potrivit art. 11 alin. 2 din Legea nr. 168/1999, conflictele de interese la nivel de grup de angajatori, de ramur sau de la nivel naional se pot declana numai dup nregistrarea prealabil a acestora, la angajatorii componeni ai structurii respective. Conflictul de interese se consider declanat dac: angajatorul nu a dat nici un rspuns n termenul legal de dou zile lucrtoare, unitatea nu a rspuns la toate revendicrile formulate sau, dei a rspuns la revendicri, sindicatele reprezentative sau reprezentanii salariailor nu sunt de acord cu punctul de vedere precizat. Seciunea a IV-a Procedurile de soluionare a conflictelor de interese I. Concilierea procedur amiabil, obligatorie de soluionare a conflictelor de interese Concilierea const n dialogul dintre angajator i delegaii sindicatului reprezentativ sau reprezentanii salariailor, avnd ca scop soluionarea conflictului de interese. Procedura concilierii reprezint o concretizare a principiului prevzut n art. 3 din Legea nr. 168/1999, potrivit cruia salariaii i angajatorii au obligaia de a soluiona conflictele de munc, inclusiv a conflictelor de interese, prin bun nelegere sau prin procedurile stabilite de lege. Concilierea const, potrivit art. 17 din Legea nr. 168/1999, n dialogul ntre angajator i sindicatul reprezentativ sau reprezentanii salariailor, dup caz, cu participarea delegatului Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familei n scopul rezolvrii (soluionrii) conflictului de interese pe cale amiabil. Aa cum s-a observat n literatura de specialitate, folosirea de ctre legiuitor a termenului sesizeaz conduce la concluzia caracterului obligatoriu al ncercrii de conciliere63. Aadar, sindicatului reprezentativ sau reprezentanilor salariailor le revine o obligaie de a face, n aceast faz neavnd posibilitatea de alegere. Concilierea este o faz obligatorie n procedura de soluionare a conflictelor de interese, n lipsa creia celelalte faze nu se pot desfura sau, dac se desfoar, vor avea un caracter ilegal. Procedura concilierii, organizat la nivelul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, parcurge mai multe etape. 1. Sesizarea n scris a Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, prin organele sale teritoriale Direcia de munc, solidaritate social i familie, n vederea concilierii conflictului. Sesizarea trebuie s fie datat i semnat de conducerea sindicatului reprezentativ sau, dup caz, de reprezentanii salariailor, i se depune
62 63

A se vedea A. iclea, C. Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 15. I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit, pag. 266; A. iclea, C. Tufan, op. cit., pag. 17.

35

n dou exemplare la direcia de munc, solidaritate social i familie n a crei raz teritorial i are sediul unitatea. Instituia public este obligat s nregistreze sesizarea, neavnd competena de a stabili natura juridic a conflictului i nici de a-l soluiona64. n doctrin s-a apreciat, c sesizarea ar putea fi adresat i direct Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, o astfel de sesizare neconstituind o neregularitate care s mpiedice sau s ndrituiasc ministerul s-i exercite rolul de organizator al concilierii prilor aflate n conflict65. Dei din formularea art. 17 din Legea nr. 168/1999 prevede n mod expres c sesizarea se depune la organele teritoriale ale Ministerului muncii, solidaritii sociale i familiei, considerm c scopul urmrit de legiuitor, n aceast etap, se ndeplinete i prin sesizarea direct adresat organului administraiei publice centrale. Conform art. 18 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, sesizarea trebuie s cuprind, cel puin urmtoarele meniuni: a. unitatea la care s-a declanat conflictul de interese, cu indicarea sediului i a numelui conductorului; b. obiectul conflictului de interese i motivarea acestuia; c. dovada ndeplinirii procedurii prealabile declanrii conflictului de interese, prevzut de lege; d. indicarea persoanelor delegate s reprezinte la conciliere sindicatul reprezentativ sau, dup caz, salariaii. Legea nr. 168/1999 nu prevede nici un termen n cadrul cruia sindicatul reprezentativ sau, dup caz, reprezentanii salariailor s fie obligai s sesizeze ministerul. Achiesm la opinia66 conform creia un astfel de termen ar fi indicat s se prevad, pentru c, altfel conflictul de interese, dei declanat, risc s fie tergiversat, iar revendicrile salariailor s fie amnate. De asemenea, amnarea soluionrii conflictului de interese ar putea conduce la accentuarea strii conflictuale n unitate. 2. Desemnarea participanilor la concilierea conflictului de interese. n termen de 24 de ore de la nregistrarea sesizrii, Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i revine obligaia de a-i desemna delegatul care s participe la concilierea conflictului de interese. Delegatului ministerului i revin urmtoarele obligaii: - de a comunica sesizarea unitii n termen de 48 de ore de la desemnarea sa; - de a convoca prile la procedura de conciliere ntr-un termen ce nu poate depi 7 zile de la nregistrarea sesizrii. Cu privire la modalitatea de comunicare a sesizrii, literatura de specialitate 67 a apreciat c poate fi efectuat n scris, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire sau prin adres trimis printr-un curier, confirmat prin tampila nregistrrii ei sau prin fax68. Avnd n vedere carcaterul imperativ al normei cuprinse n art. 19 din lege, care face referire la termenul de maxim 7 zile, considerm c neconvocarea prilor nautrul acestui termen, d dreptul prilor conflictului de interese, de comun acord, s treac la fazele ulterioare de soluionare medierea sau arbitrajul, la iniiativa oricreia dintre ele.
64 Curtea Suprem de Justiie, Secia de contencios administrativ, dec. nr. 696 din 20 martie 1998, n Dreptul nr. 12/1998, p. 148-149. 65 A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 24-25. 66 A se vedea O. inca, Dreptul muncii. Relaiile colective, loc. cit., pag. 196. 67 A se vedea . Beligrdeanu, Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor colective de munc, n Dreptul nr. 2-3/1991, pag. 6-7.

68

Nu este recomandabil ca aceast comunicare s fie efectuat telefonic deoarece dovada se poate face numai dac delegatul

ministerului ntocmete un proces-verbal din care s rezulte c acea convocare telefonic a avut loc, fr s se confirme i coninutul convorbirii.

36

n vederea susinerii intereselor lor, sindicatele reprezentative sau, dup caz, salariaii, aleg o delegaie format din 2 5 persoane care, ntrunind condiiile stabilite de art. 20 alin. 2 din lege, cu privire la vrsta, calitatea de salariat i lipsa unei anumite condamnri penale, trebuie mputernicit n scris s participe la conciliere. Angajatorul este reprezentat la conciliere de ctre conductorul ei sau, dac nu particip personal, poate desemna, n scris, o delegaie format din 2 5 persoane. Legea nr. 168/1999 nu cuprinde nici o prevedere expres cu privire la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc mputerniciii conductorului unitii. Pentru identitate de raiune, n mod just, se susine69 c reprezentanii unitii trebuie s ndeplineasc aceleai condiii ca i cei ai sindicatului reprezentativ sau ai reprezentanilor salariailor, cerute de art. 20 alin. 2 din lege. 3. Desfurarea procedurii de conciliere La data fixat pentru conciliere, delegatul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, potrivit art. 22 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, este obligat s verifice mputernicirile delegailor i s struie ca acetia s acioneze pentru a se realiza concilierea. Aadar, concilierea reprezint o modaliate amiabil de soluionare a conflictului de interese, delegatul ministerului fiind un ter care nu are rolul de a soluiona n fond conflictul, ci are numai rolul de a aduce prile fa n fa i de a le crea condiii pentru soluionarea conflictului, fcnd aa-numitele bune-oficii. Competena delegatului ministerului se rezum doar la ndrumarea partenerilor sociali cu privire la aplicarea corect a dispoziiilor legale, la ncurajarea lor n direcia soluionrii conflictului prin conciliere, neavnd competena de a stabili natura juridic a conflictului i nici ncetarea acestuia. Rolul delegatului se circumscrie n limitele legii, ordinii de drept i a regulilor de convieuire social. Cu privire la locul de desfurare a concilierii, legea nu cuprinde nici o prevedere expres. Aadar, considerm c prile pot hotr de comun acord unde s se desfoare concilierea. Cu ocazia concilierii, susinerile prilor i rezultatul dezbaterilor se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de pri i de delegatul ministerului. Procesul-verbal se ntocmete n trei exemplare, cte unul pentru cei care au luat parte la conciliere, inclusiv pentru delegatul ministerului. Dezbaterile ce au loc n etapa concilierii poate conduce la una din urmtoarele consecine: a. acord total cu privire la soluionarea revendicrilor formulate. n aceast ipotez, prile vor definitiva contractul colectiv de munc, conflictul de interese ncetnd. b. acord parial. n acest caz, procesul-verbal va consemna att revendicrile asupra crora s-a realizat acordul, ct i cele rmase nesoluionate, mpreun cu punctele de vedere ale fiecrei pri referitoare la acestea din urm. n aceast situaie salariaii pot hotr dac persist motivele pentru continuarea conflictului de interese. Acele revendicri asupra crora s-a realizat un acord vor fi ncorporate n contractul colectiv de munc70. c. nu se ajunge la nici un acord. n ipoteza n care nu s-a ajuns la nici un acord, conflictul de interese continu, trecndu-se la etapele ulterioare de soluionare a acestuia. O problem care a fost analizat de literatura de specialitate se refer la situaia n care una sau ambele pri, dei convocat, nu se prezint la concilierea organizat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei71. Astfel, s-a apreciat72 c n cazul n care nu se prezint unitatea, fr un motiv plauzibil, se ntocmete un
69

I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit, pag. 267; A. iclea, C. Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, loc. cit., pag. 20. 70 A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 28. 71 Aceast problem a fost ridicat i n reglementarea anterioar. A se vedea, . Beligrdeanu, Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor colective de munc, n Dreptul nr. 2-3/1991, pag. 8.

37

proces-verbal constatator al neefecturii concilierii din acest motiv, greva putnd fi declanat, existnd culpa unitii. Dimpotriv, dac, fr temei, nu se prezint delegaii sindicatului sau, dup caz, ai salariailor sau absenteaz ambele pri, declanarea grevei este inadmisibil, potrivit principiului nemo auditur propriam turpitudinem allegans. Rezultatele concilierii, indiferent de situaie, trebuie s fie aduse la cunotina salariailor de ctre cei care au fcut sesizarea pentru efectuarea concilierii. Aa cum este reglementat etapa concilierii prin Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc putem trage concluzia c este n concordan cu Recomandarea nr. 158/1978 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind locul organelor administrative n domeniul muncii, care prevede c acestea: - trebuie s favorizeze un climat bun n relaiile profesionale i s promoveze procedurile de negocieri voluntare ntre pri; - trebuie s contribuie la concilierea i medierea conflictelor colective, ndeosebi prin furnizarea ctre pri a informaiilor de care acestea au nevoie. Misiunea acestor organe poate merge de la simpla consiliere tehnic, pn la cea de conciliere, mediere sau arbitraj, dac prile aflate n conflict accept acest lucru. Trsturile concilierii conflictelor de interese n raport cu reglementarea conflictelor de interese n Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc pot fi evideniate cteva trsturi: 1. concilierea este o etap obligatorie n procedura soluionrii conflictelor de interese, peste care prile nu pot trece; neparcurgerea acestei etape va invalida orice alte demersuri fcute de pri i va conferi caracter nelegal unei eventuale greve73; 2. concilierea este o etap amiabil de soluionare a conflictului de interese deoarece hotrrea n dezamorsarea conflictului aparine prilor implicate, potrivit acordului lor; 3. concilierea se realizeaz de pri, prin reprezentanii lor, n prezena delegatului Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; prezena statului, prin delegatul ministerului, are doar rolul de a ncuraja i de a susine ncercarea de conciliere a intereselor divergente ale prilor, nepermind acestuia propunerea de soluii n vederea stingerii conflictului; prin aceast prezen la conciliere a delegatului Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, putem afirma c statul i manifest interesul de a ncuraja dialogul social; 4. concilierea este, n fapt, o contiunare a dialogului dintre prile conflictului de interese nceput odat cu ntiinarea n scris a unitii cu privire la revendicrile salariailor, dar n prezena reprezentantului ministerului, care are rolul de a favoriza ncercarea de stingere a conflictului i nu de a-l soluiona; 5. concilierea este reglementat numai n ipoteza conflictului de interse declanat la nivelul unitii, n timp ce n cazul conflictelor de munc de la nivel de grup de uniti, de ramur sau la nivel naional textul de lege are n vedere doar etapa negocierii; potrivit art. 11 alin. 2 teza a II-a din Legea nr. 168/1999 negocierea, medierea i arbitrarea acestor conflicte de interese se vor face ntre organizaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel de grup de uniti, de ramur i la nivel naional, dup caz; 6. concilierea poate duce la soluionarea conflictului de interese, total sau parial; n situaia n care rezultatul concilierii este unul negativ, prile pot recurge la celelalte modaliti de rezolvare a conflictului, inclusiv la grev. II. Medierea procedur amiabil, facultativ de soluionare a conflictelor de interese
72

I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 28-29; I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit, pag. 269. 73 A se vedea R. Dimitriu, Soluionarea conflictelor de munc prin conciliere i mediere, n Revista de dreptul muncii nr. 2/2004, pag. 36.

38

n ipoteza n care concilierea nu a dus la stinegrea conflictului de interese, prile au la ndemn urmtoarele posibiliti: 1. s hotrasc, de comun acord, ncercarea de soluionare a conflictului de interese prin parcurgerea etapei medierii, cu ajutorul unui mediator care s ofere soluii de ncetare a conflictului; 2. s apeleze la procedura arbitrajului, n urma cruia hotrrea comisiei de arbitraj este obligatorie pentru pri i pune capt conflictului de interese; 3. s continue conflictul de interese, fr a apela la mediere sau la arbitraj, fapt ce se poate solda cu declanarea grevei. Conform art. 26 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, medierea conflictului de interese poate interveni n cazul n care acesta nu a fost soluionat n urma concilierii organizate de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. n aceast situaie, prile conflictului de interese pot hotr, prin consens, iniierea procedurii de mediere. Aadar, medierea conflictului de interese nu este obligatorie pentru pri74. Ea are un caracter facultativ, prile putnd s aleag aceast procedur n scopul soluionrii conflictului de interese. n consecin, procedura medierii conflictului de interese nu poate interveni dac nu este acceptat de ambele pri, iniierea procedurii realizndu-se numai prin consensul partenerilor sociali i numai n cazul n care concilierea nu a dat rezultatele scontate. n cadrul acestei proceduri, conflictul de interese este supus unui mediator. Mediatorii sunt alei de comun acord de ctre prile conflictului de interese dintre persoanele care au calitatea de mediator. Mediatorii sunt numii anual de ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei, cu acordul Consiliului Economic i Social. Procedura de mediere a conflictului de interese este stabilit prin negociere de ctre partenerii sociali i inclus n prevederile Contractului colectiv de munc unic la nivel naional. n prezent, aceast procedur este reglementat de art. 83 din Contractul Colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2005-200675. n ipoteza n care prile convin printr-un proces-verbal semnat s parcurg etapa medierii, n termen de 48 de ore fiecare parte va propune o list de candidai din lista de mediatori numii de ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei la nivelul judeului unde are sediul unitatea n care s-a declanat conflictul de interese. n situaia n care dup prima ntlnire nu vor reui s stabileasc un mediator de comun acord, procedura de mediere nceteaz, trecndu-se la urmtoarele etape prevzute de lege. n cazul n care prile i-au desemnat un mediator de comun acord, etapele medierii, stabilite prin acordul partenerilor sociali la nivel naional, sunt urmtoarele: 1. prile implicate sunt obligate ca n termen de 48 de ore de la numirea mediatorului s pun la dispoziia acestuia datele necesare; dac mediatorul are nelmuriri, acesta poate cere prilor, n maximum 72 de ore de la primirea actelor, relaii scrise cu privire la revendicrile formulate la actele depuse sau ntocmite n timpul concilierii, precum i rezultatele acesteia; 2. n maxim 8 zile de la numire, mediatorul este obligat s convoace ambele pri implicate; prile implicate vor avea un numr egal de reprezentani la mediere, de regul acelai numr ca i la conciliere, i aceleai persoane, dac este posibil; 3. la fiecare ntlnire se va ncheia un proces-verbal care va fi semnat de mediator i de prile aflate n conflict; 4. medierea nu poate dura mai mult de 30 de zile de la data la care mediatorul a fost numit i a acceptat medierea; n caz contrar, medierea nceteaz i se trece la urmtoarea etap legal de soluionare a conflictului. Din dispoziia imperativ a art. 28 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea
74

Procedura facultativ a medierii a fost introdus pentru prima dat prin Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, nefiind reglementat sub imperiul legii anterior n vigoare, Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor colective de munc. 75 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea V, nr. 1 din 22 februarie 2005.

39

conflictelor de munc i a art. 83 alin. 3 pct. d din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2005-2006 putem trage concluzia c termenul de 30 de zile nu poate fi depit nici chiar cu acordul prilor deoarece exist interesul de a soluiona n cel mai scurt timp conflictul, i nu de a-l tergiversa, de a nu tulbura pacea social. La ncheierea misiunii sale, mediatorul are obligaia de a ntocmi un raport cu privire la situaia conflictului de interese i propunerile sale cu privire la eventualele revendicri rmase nesoluionate76. Mediatorul intermediaz o nelegere ntre dou pri77. Raportul mediatorului va fi transmis fiecrei pri, precum i Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Pentru activitatea depus, conform art. 31 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, mediatorul primete un onorariu, stabilit de comun acrod cu prile aflate n conflict. Onorariul se depune de ctre pri la Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, la data nceperii procedurii de mediere. Raportul mediatorului nu este obligatoriu pentru pri. Acestea pot adopta soluiile de rezolvare propuse de mediator, ns pot s nu fie de acord cu propunerile acestuia i s decid continuarea conflictului de interese. Dei, att Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, ct i Codul muncii nu conin dispoziii cu privire la finalizarea medierii, la eficiena concret i rolul raportului ntocmit de mediator cu privire la situaia conflictului de interese, mprtim urmtoarea opinie exprimat n literatura de specialitate78 astfel: a. n msura n care pe parcursul procedurii de mediere revendicrile care au constituit obiectul conflictului de interese au fost soluionate, prile trebuie s constate ncheierea conflictului de interese; b. dac, dimpotriv, au rmas revendicri nesoluionate, delegaii sindicatului sau reprezentanii salariailor pot s informeze salariaii care vor hotr ncetarea sau stingerea conflictului de interese. n situaia n care conflictul de interese a intervenit la nivel de grup de uniti, de ramur sau la nivel naional, potrivit art. 11 alin. 2 teza a II-a din legea nr. 168/1999, acesta poate fi soluionat, amiabil, prin procedura medierii. Medierea conflictelor de interese de la nivel de grup de uniti, ramur, respectiv naional urmeaz a se supune acelorai reguli ca i cea de la nivel de unitate. Trsturile medierii Din reglementrile legii i procedura prevzut de Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2005-2006 rezult urmtoarele trsturi caracteristice medierii: 1. este o procedur facultativ, fa de conciliere care este una obligatorie; 2. se realizeaz prin intermediul unui mediator ales de comun acord de ctre prile aflate n conflict de interese dintre persoanele care au calitatea de mediator; 3. mediatorul are rolul de a propune o soluie pentru stingerea conflictului de interese; soluiile propuse de mediator nu sunt obligatorii pentru pri, care le pot accepta sau nu; mediatorul are obligaia de a-i preciza prerea cu privire la eventualele revendicri rmase nesoluionate; 4. se realizeaz numai n conformitate cu prevederile procedurii de mediere care se stabilete, n temeiul art. 28 din Legea nr. 168/1999, prin contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional; medierea nu poate avea o durat mai mare de 30 de zile. Corelaia i delimitarea dintre conciliere i mediere
76 77

Art. 30 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. Dictionar explicativ al limbii romne, Ed.Academiei R.S.R., Bucuresti, 1975, p.535. 78 I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 32.

40

Corelaia i delimitarea dintre dou instituii juridice respectiv concilierea i medierea, n acest caz implic precizarea pe de o parte a asemnrilor i, pe de alt parte, a deosebirilor dintre ele. n ceea ce privete asemnrile dintre cele dou instituii pot fi identificate urmtoarele: caracterul extrajudiciar al procedurilor, imposibilitatea desfurrii simultane, datorit scopului urmrit, intervenia unei persoane neutre - conciliatorul, respectiv mediatorul. Un alt element comun celor dou instituii const n ncercarea de soluionare a unui conflict colectiv de munc prin dialog ntre pri, n condiiile prezenei unui ter. Deosebirile dintre conciliere i mediere rezid, n principal, n urmtoarele: a. concilierea este o etap obligatorie a soluionrii conflictului de interese, n timp ce medierea are un caracter facultativ, prile fiind cele care, prin consens, desemneaz un mediator comun; b. conciliatorul este un delegat al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, n timp ce mediatorul este ales de comun acord de ctre pri de pe lista pus la dispoziie de acest minister; c. concilierea este reglementat numai n ipoteza conflictului de interese de la nivelul unitii spre deosebire de conflictul de interese de la nivel de grup de uniti, de ramur sau de la nivel naional pentru care legea are n vedere doar etapa negocierii; d. concilierea nu permite terului s propun el nsui o soluie prilor, ci doar creaz cadrul necesar stingerii conflictului79; mediatorul are obligaia de a face propuneri, recomandri i de a-i preciza punctul de vedere cu privire la eventualele revendicri rmase nesoluionate. n literatura francez80 s-a dat o definiie concilierii pentru a delimita aceast procedur de cea a medierii. Astfel, s-a definit concilierea ca fiind o procedur informal n cadrul creia un ter se strduiete s conduc prile spre ncheierea unui acord, aplannd tensiunile, ameliornd comunicarea, dnd o interpretare punctelor litigioase, furniznd asistena tehnic, cutnd calea ctre o rezolvare obinut printr-o negociere informal ori prin intermediul unei medieri subsecvente. Ceea ce deosebete cele dou noiuni este, mai mult dect scopul urmrit, metoda sau tehnica folosit81. Concluzia doctrinar, avnd n vedere soluiile din Codul muncii francez, este c diferena dintre conciliere i mediere este o diferen de metod: concilierea este privit ca un mod alternativ de soluionare a litigiului prin care prile n conflict fac apel la un ter, ce urmeaz s le dirijeze discuiile ctre obinerea unui acord, n timp ce, n cazul medierii, terul mediator va fi obligat s le dea prilor un aviz sau o recomandare privind soluia care i se pare lui potrivit pentru soluionarea litigiului, chiar dac aceast soluie nu se degaj din discuiile prilor. n sistemul american nu se poate face o delimitare clar ntre conciliere si mediere. n acest sistem, rolul mediatorului nu este acela de a da o soluie, ci de a stimula capacitatea prilor n conflict de a facilita rezolvarea conflictului pe cale amiabil, voluntar. Mediatorul va ncerca s ajute prile s gseasc singure soluia pentru rezolvarea conflictului82. Mediatorul american nu poate influena opiunile prilor, oferindu-le o soluie. Mediatorii pot convoca prile la discuii separate, chiar n timpul procesului de negociere sau nainte de nceperea propriu-zis a procesului de mediere, n vederea identificrii intereselor reale ale acestora, ca i a problemelor asupra crora se poart discuia. Aceast ultim component a procesului de mediere pare a se suprapune noiunii de conciliere, care este definit n Canada ca un proces n cadrul cruia o a treia parte neutr acioneaz ca intermediar ntre dou sau mai

79 80

I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit., pag. 272. A se vedea Laurent Richer, Le modes alternatifs de rglement des litiges et le driot administratif, Lactualit juridique Droit administratif, Paris; Publications du Moniteur, 20 janivier 1997, pag. 5. 81 Frdrique Munoz, Pour une logique de la conciliation, Lactualit juridique Droit administratif, Paris, Publications du Moniteur, 20 janvier 1997, pag. 45. 82 Site Internet: http://batnet.com/oikoumene/arbmed3.

41

multe pri i colecteaz informaii din care s rezulte care sunt interesele prilor i dac este posibil de stabilit un acord ntre ele83. III. Arbitrajul procedur facultativ de soluionare a conflictelor de interese Noiune. Potrivit art. 32 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 pe durata unui conflict de interese prile aflate n conflict pot hotr prin consens ca revendicrile formulate s fie supuse arbitrajului unei comisii. Din cele trei proceduri de soluionare a conflictelor de interese reglementate de Legea nr. 168/1999, concilierea are un caracter obligatoriu, n timp ce medierea i arbitrajul sunt etape facultative. Constatm c dei legiuitorul se refer la posibilitatea parcurgerii acestei etape, oricnd pe durata conflictului de interese trebuie precizat c arbitrajul nu poate interveni dect dac a fost parcurs etapa prealabil i obligatorie a concilierii, iar conflictul nu a ncetat. Deosebirea radical dintre procedura arbitrajului i celelalte dou proceduri (concilierea i medierea) const n caracterul obligatoriu al rezultatului la care se ajunge urmare a parcurgerii sale, hotrrea comisiei de arbitrii facnd parte din contractul colectiv de munc, iar de la data pronunrii sale, conflictul de interese ncetnd. Arbitrajul conflictelor de interese este reglementat n art. 32-39 din Legea nr. 168/1999, iar procedura de lucru a comisiei este stabilit, n temeiul art. 36 din lege, prin Regulamentul privind procedura de lucru a Comisiei de arbitraj al conflictelor de interese aprobat prin Ordinul nr. 198/358 din 14 martie 2000 al ministrului muncii i proteciei sociale i al ministrului justiiei84. Procedura arbitrajului conflictelor de interese Prile conflictului de interese, de comun acord, pot recurge la arbitraj n urmtoarele situaii: 1. dup epuizarea etapei concilierii, dac nu a ncetat conflictul, iar prile nu neleg sa parcurg i etapa medierii; 2. pe parcursul sau dup finalizarea medierii, dac aceast etap nu a avut succesul scontat; 3. n orice moment al grevei, potrivit art. 62 din lege. Arbitrajul se realizeaz prin intermediul unei comisii care se compune din trei arbitri, desemnai dup cum urmeaz: - un arbitru desemnat de ctre angajator; - un arbitru desemnat de ctre organizaia sindical reprezentativ, sau, dup caz, de reprezentanii salariailor; - un arbitru desemnat de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Potrivit art. 10 din Regulament, comisia de arbitraj se constituie la sesizarea prilor aflate n conflict, printr-o cerere de arbitrarea, care se nregistreaz la Direcia general de munc, solidaritate social i familie judeean sau a municipiului Bucureti. Conform art. 11 din Regulament, cererea formulat de ctre ambele pri, de comun acord, trebuie s cuprind urmtoarele elemente: - denumirea prilor, sediul acestora i, dup caz, codul unic de nregistrare la registrul comerului, numrul de telefon i contul bancar;
83 84

F. Baias, V. Belegante, Medierea un alt fel de justiie, n Revista de drept comercial nr. 7-8/2002, pag. 77. Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 128 din 27 martie 2000. Spre deosebire de mediere, ale crei reguli procedurale sunt cuprinse n Contractul colectiv de munc unic la nivel naional, procedura arbitrajului face obiectul de reglementare a unui act normativ. Soluia se justific prin deosebirea dintre efectele recurgerii la mediere i cele ale recurgerii la arbitraj: n primul caz, dac urmare a realizrii medierii prile nu ajung la un acord, conflictul de munc subzist; n cea de-a doua ipotez, prin hotrrea comisiei de arbitraj conflictul de munc nceteaz, independent de satisfacerea sau nu a revendicrilor salariailor. A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 274, nota 2. ntr-un fel, statul este i el implicat n stingerea conflictului de interese, dar intervenia sa se realizeaz numai prin stabilirea procedurii de soluionare a conflictului.

42

numele i calitatea celui care angajeaz reprezint partea n litigiu, cu anexarea dovezii calitii acestuia prin mputernicire scris; - obiectul conflictului de interese; - motivele de fapt i de drept, precum i probele pe care se ntemeiaz cererea; - numele i domiciliul arbitrilor desemnai de pri; - semntura prilor. Lista cuprinznd persoanele care pot fi desemnate arbitri se stabilete anual, prin ordin al Ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei, dintre specialitii n domeniul economic, tehnic, juridic i din alte profesii, cu consultarea partenerilor sociali i cu acordul Consiliului Economic i Social. Dup constituirea comisiei de arbitraj, aceasta va dispune, dac este cazul, luarea msurilor necesare pentru completarea documentaiei i va fixa un termen n vederea realizrii acestor msuri. n termen de 3 zile de la primirea documentaiei, comisia de arbitraj convoac prile i dezbate, mpreun cu acestea conflictul de interese. Potrivit art. 20 din Regulament, pe tot parcursul dezbaterilor, comisia de arbitraj are obligaia de a strui pentru soluionarea conflictului pe cale amiabil, prin dialog, prin nelegerea prilor. Potrivit art. 38 alin. 2 din lege, n termen de 5 zile de la data ncheierii dezbaterilor, comisia de arbitraj se pronun printr-o hotrre irevocabil. Aceast hotrre se ia cu majoritate de voturi, iar, potrivit art. 25 din Regulament, arbitrul care a avut o alt prere i va redacta opinia separat, cu menionarea considerentelor pe care se ntemeiaz. Conform art. 38 alin. 3 din Legea nr. 168/1999, hotrrea comisiei de arbitri se motiveaz i se comunic prilor n termen de 24 de ore de la pronunare. Sub sanciunea nulitii, hotrrea terbuie nsoit de dovezile de convocare a prilor. Hotrrea trebuie s cuprind urmtoarele: - componena nominal a comisiei de arbitraj, locul i data pronunrii hotrrii; - denumirea i sediul prilor, numele reprezentanilor prilor i ale celorlalte persoane care au participat la dezbaterea litigiului; - menionarea acordului prilor n temeiul cruia s-a procedat la arbitraj; - obiectul conflictului de interese i susinerile, pe scurt, ale prilor; - motivarea de fapt i de drept a hotrrii; - dispozitivul; - cuantumul onorariului cuvenit arbitrilor, i, dup caz, al celorlalte cheltuieli arbitrale; - semnturile celor trei arbitri. Potrivit art. 39 din Legea nr. 168/1999, pentru activitatea desfurat, membrii comisiei de arbitraj primesc un onorariu care se stabilete i se pltete de ctre prile din conflict, n mod egal. n situaia n care nu se realizeaz un acord cu privire la cuantumul onorariului, acesta se stabilete de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Hotrrea pronunat de comisia de arbitraj este obligatorie pentru pri, determinnd ncetarea conflictului de interese i completarea contractelor colective de munc (art. 38 alin. 4 din Legea nr. 168/1999). Din caracterul obligatoriu al hotrrii (art. 32 alin. 2 din Legea nr. 168/1999) rezult faptul c organizaia sindical sau, dup caz, reprezentanii salariailor, o dat ce au parcurs procedura arbitrajului renuna la grev sau la continuarea acesteia. Aadar, putem concluziona c procedura arbitrajului reprezint o etap facultativ n soluionarea conflictului de interese, dar obligatorie prin efectele sale, respectiv hotrrea comisiei de arbitraj. Datorit faptului c legiuitorul prin art. 38 alin. 2 din lege a instituit caracterul irevocabil al hotrrii comisiei, n doctrin85 s-a ridicat problema posibilitii atacrii acestei hotrri n faa instanelor judectoreti, prin intermediul aciunii n anulare, 85

C-tin Tufan, V.Zaharia, Incetarea grevei, Rev.-Raporturi de munca"Bucuresti, nr.7/98, p.65.

43

reglementat prin art. 364 i urm. din Codul de procedur civil. Cu toate c formularea lefii pare a duce la imposibilitatea desfiinrii hotrrii prin aciunea n anulare, mprtim opinia exprimat n literatura de specialitate86, constnd n acceptarea exercitrii cii de atac de ctre partea care se consider vtmat prin hotrrea arbitral, cel puin pentru urmtoarele argumente: a. Constituia Romniei prin art. 21 alin. 1 garanteaz dreptul fundamental privind accesul liber la justiie, n temeiul cruia orice persoan se poate adresa instanelor judectoreti pentru aprarea drepturilor, libertiloe i intereselor legitime. b. Nu putem conferi hotrrii comisiei de arbitraj valenele unei hotrri judectoreti definitive motiv pentru care considerm c aceast hotrre chiar dac poart aceast denumire, fiind emanaia unui grup de oameni, este un act de dreptul muncii. Hotrrea arbitral poate fi asimilat unei hotrri judectoreti numai n privina efectelor sale, i anume putere obligatorie i for executorie, fiind cuprins de drept n cadrul contractului colectiv de munc. c. Art. 38 alin. 3 teza a II-a din Legea nr. 168/1999 prevede: sub sanciunea nulitii, hotrrea trebuie nsoit de dovezile de convocare a prilor. Or, n ipoteza dat, nulitatea hotrrii nu va putea fi constatat dect pe cale aciunii n anulare. Cu privire la natura juridic a hotrrii comisiei de arbitraj considerm, alturi de ali autori87, c hotrrea comisiei de arbitraj nu constituie un act administrativjurisdicional, care s dea dreptul atacrii n contencios-administrativ, deoarece arbitrul desemnat de ctre minister particip la acest procedur n calitatea sa de specialist, i nu ca reprezentant al autoritii publice centrale88.

GREVA Definiia grevei. Trsturile grevei. Conform prerii rspndite n doctrin, termenul de grev provine din limba francez i a fost consacrat n secolul al XVIII-lea, fiind legat de piaa din faa primriei Parisului Place de Grve (devenit Place dHotel-de-Ville). n acest loc, la epoca respectiv, se ntlneau cei aflai n cutarea unui loc de munc89. Cercetri de dat recent urmresc s demonstreze c nu exist nici o legtur ntre cuvntul grev i piaa parizian; el s-ar fi utilizat mai nainte pentru a califica, n general, atitudinea celor fr munc90. Doctrina francez definete greva ca fiind ncetarea colectiv i concertat a muncii, n scopul de a exercita o presiune asupra conducerii unei ntreprinderi sau puterii publice pentru acceptarea unor revendicri91. n literatura juridic belgian, se apreciaz c greva const n abinerea colectiv i concertat a unui grup de salariai de a presta munca, cu scopul imediat al
A se vedea, . Beligrdeanu, Examen de ansamblu asupra Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, n Dreptul nr. 1/2000, p. 8; I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 275-276; S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., p. 810-811. 87 A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 38; Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 276. 88 Este de menionat c n contextul reglementrii anterioare, n doctrin s-a susinut i punctul de vedere constnd n faptul c hotrrea arbitral ar fi un act administrativ-jurisdicional, ce ar putea fi atacat n contencios administrativ, la curtea de apel n a crei circumscripie i are sediul angajatorul. A se vedea, C. Tufan, V. Zaharia, ncetarea grevei, n Raporturi de munc nr. 7/1998, p. 65.
89 90 86

A se vedea S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., p. 811. A se vedea Ph. Bois, Etudes de droit social, vol. al III-lea, Schulthess Poligraphischer Verlag, Zurich, 1991, p.22-23. 91 A se vedea J. Pelissier, A. Supiot, A. Jeammaud, op. cit., p. 1114.

44

opririi activitii uneia sau mai multor ntreprinderi, fcnd astfel presiuni, fie asupra patronului, fie asupra unor teri92. Greva, n literatura juridic german, este definit drept o ncetare colectiv a lucrului, realizat n mod deliberat de un numr de angajai, cu intenia de a relua lucrul imediat ce reuesc s impun angajatorului inserarea cerinelor lor n cadrul unei noi convenii colective93. Preocupri constnd n definirea noiunii de grev se ntlnesc i n doctrina romneasc. n perioada interbelic, greva a fost definit ca un mijloc de constrngere ntrebuinat de lucrtorii constituii n sindicate asupra patronilor pentru a-i sili s modifice coninutul contractului94. ncercri de definire a grevei se ntlnesc i n literatura juridic contemporan. Greva reprezint un fenomen complex, constituind instrumentul esenial de lupt al salariailor n raport cu angajatorii, putnd antrena, n acelai timp, perturbarea funcionrii unor uniti sau servicii i producerea de prejudicii. Greva este reglementat pentru ca salariaii s i poat promova i apra interesele de natur profesional, economic i social. Definirea legal a grevei este dat de legiuitor prin art. 251 din Codul muncii i art. 40 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. Potrivit art. 251 din Codul muncii, greva reprezint ncetarea voluntar i colectiv a lucrului de ctre salariai. Conform art. 40 din Legea nr. 168/1999, greva constituie o ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate i poate fi declarat pe durata desfurrii conflictelor de interese, cu excepiile prevzute de lege. Pornind de la definiia grevei, formulat de legiuitor, n doctrina romneasc au fost identificate urmtoarele caracteristici ale grevei95: 1. Greva este o ncetare colectiv i voluntar a lucrului. Aceast trstur trebuie neleas, n primul rnd, prin faptul c declararea grevei trebuie s ndeplineasc adeziunea numrului necesar de salariai, pentru a hotr ncetarea colectiv a lucrului, iar, n al doilea rnd, greva ia sfrit, de ndat ce aceast condiie nu mai este ntrunit, ca urmare a renunrii la grev, a unor salariai. De asemenea, greva trebuie s nceteze, definitiv sau temporar, ori de cte ori sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru ncetarea sau suspendarea acesteia. 2. Greva poate fi declarat pe durata desfurrii conflictelor de interese. Greva nu poate fi declarat numai dup ce ntre partenerii sociali a fost declanat un conflict de interese i au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute de lege. 3. La declararea grevei trebuie avute n vedere i excepiile prevzute de legea nr. 168/1999. Dreptul la grev. Cadrul internaional. La nivelul Organizaiei Internaionale a Muncii nu a fost adoptat nici o convenie sau recomandare care s se refere exclusiv la dreptul la grev. Cu toate acestea, exist norme care se refer la dreptul la grev i la grev cuprinse n urmtoarele acte:
92 A se vedea V. Vannes, Questions approfondies de droit colectiv du travail, vol. al II-lea, Presses Universitaires de Bruxelles, 1993-1994, p.116-117. 93 A se vedea G. Halbach, N. Paland, R. Schwedes, O. Wlotzke, Labour Law in Germany: an overview, Published by the Federal Ministry for Labour and Social Affairs, Bonn, 1994, p.331.

A se vedea, G. Tac, Politica social a Romniei (Legislaia muncitoreasc), Bucureti, Biblioteca monetar, economic i financiar a Romniei, 1940, p.135-136. 95 A se vedea S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., p. 812-813.

94

45

Convenia nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical, ncorporeaz i dreptul la grev, privit ca un corolar intrinsec al dreptului lucrtorilor de a se organiza n sindicate. - Convenia nr. 105/1957 privind abolirea muncii forate, prin care sunt interzise toate formele de munc forat, ca sanciune aplicat persoanelor care au participat la o grev. - Recomandarea nr. 92/1951 privind concilierea i arbitrajul voluntar, care invit s nu se recurg la grev n timpul derulrii acestor proceduri; n recomandare se precizeaz c prin atitudinea indicat nu se limiteaz n vreun fel dreptul la grev. Dreptul la grev se regsete menionat i ntr-o serie de rezoluii ale conferinelor regionale ale Organizaiei Internaionale a Muncii96. Existena acetor norme duce la concluzia c dreptul la grev este recunoscut, implicit, de ctre Organizaia Internaional a Muncii, modalitile sale de exercitare nefiind identificate expres printr-o convenie sau recomandare. n cadrul Uniunii Europene, nu a fost adoptat nici un regulament sau directiv care s fac referire expres la dreptul la grev. n acest context, remarcm faptul c reglementarea dreptului la grev rmne s fie concretizat la nivelul statelor membre ale Uniunii, prin acte normative interne. Carta social european revizuit97 prevede n art. 6 paragraful 4 dreptul lucrtorilor i al patronilor la aciuni colective n caz de conflict de interese, inclusiv dreptul la grev, sub rezerva obligaiilor care ar rezulta din conveniile colective n vigoare. n Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale98 este proclamat, n art. 8, dreptul sindical i dreptul la grev cu precizarea c acesta trebuie exercitat conform legilor n fiecare ar. -

Cadrul intern. n ara noastr, dup 1990, greva a fost recunoscut ca un mijloc legal, la care salariaii au dreptul s recurg ori de cte ori consider c interesele profesionale, economice i sociale le sunt nclcate99. Constituia Romnieie garanteaz dreptul la grev al salariailor - art. 43. Dreptul la grev constituie i un principiu al dreptului muncii100. Acesta nu este exprimat expres n cadrul principiilor fundamentale care guverneaz naterea, desfurarea i stingerea raporturilor de munc, ci se deduce din art. 6 alin. 2 din Codul muncii prin care se recunoate dreptul la negocieri colective ale salariailor. Aadar, implicit, se recunoate i dreptul salariailor la grev deoarece aceasta se poate declana numai cu prilejul negocierilor colective. Dreptul la grev nu trebuie confundat nici cu conflictul de munc i nici cu cel de interese. Conflictul de interese reprezint a specie a conflictului de munc, n timp
96

Spre exemplu, prin rezoluia din 1957 a Conferinei internaionale a muncii, referitoare la abrogarea actelor normative naionale ndreptate mpotriva organizaiilor lucrtorilor, s-a solicitat membrilor organizaiei care au adoptat respectiva rezoluie s asigure prin acte normative exercitarea drepturilor sindicale de ctre lucrtori, inclusiv a dreptului la grev. 97 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 193 din 4 mai 1999. Adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 16 decembrie 1956 i ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974, publicat n Buletinul oficial, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974. 99 Menionm c odat cu adoptarea primului Codului muncii Legea nr. 3/1950, publicat n Buletinul oficial, partea I, nr. 55 din 8 iunie 1950, au fost abrogate toate regelementrile privind conflictele colective de munc i greva, acestea lipsind din actele normative pn n anul 1990. 100 A se vedea, I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 39; Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 98; S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 52. Unii autori insereaz dreptul la grev n contextul mai larg al analizei principiului nengrdirii dreptului la munc i al libertii muncii. A se vedea, A. iclea, C. Tufan, Dreptul muncii, Editura Global Lex, Bucureti, 2001, p. 44.
98

46

ce greva reprezint etapa final i cea mai grav n soluionarea unui conflict de interese. Dreptul la grev poate fi exercitat n mod liber, n condiiile Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. legea stabilete c scopul grevei nu poate avea un caracter politic, ci numai aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. Categorii de greve A. Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc n art. 43 realizeaz o clasificare legal a grevelor n: greve de avertisment, greve de solidaritate i greve propriu-zise. 1. Greva de avertisment. Conform art. 44 din Legea nr. 168/1999: greva de avertisment nu poate avea o durat mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea lucrului i trebuie, n toate cazurile, s precead cu cel puin 5 zile greva propriu-zis. Scopul grevei de avertisment este acela de a ateniona angajatorul de a-i ndeplini obligaiile n legtur cu negocierea sau renegocierea contractului colectiv de munc i/sau de a accepta revendicrile salariailor, n caz contrar existnd posibilitatea declanrii unei greve-propriu-zise, ce ar putea avea consecine duntoare. Referitor declanarea i desfurarea grevei de avertisment, trebuie fcute cteva precizri: a. Greva de avertisment se poate declana numai pentru aprarea intereselor cu caracter profesional, economic i social. b. Greva de avertisment poate fi declanat numai dac au fost epuizate, fr succes, procedurile de soluionare a conflictului de interese, respectiv concilierea, etap obligatorie, iar n ipoteza n care prile conflictului au convenit i medierea, etap facultativ. c. Comunicarea inteniei de a declana greva angajatorului, parte n conflictul de interese, cu cel puin 48 de ore nainte, preferabil n form scris. d. Greva de avertisment trebuie s ndeplineasc adeziunea numrului necesar de salariai. Conform art. 42 din Legea nr. 168/1999, hotrrea de declarare a grevei se ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative participante la conflictul de interese, cu acordul a cel puin 1/2 din numrul membrilor sindicatelor respective, ori, pentru salariaii unitilor n care nu sunt organizate sindicate, sau acestea nu sunt reprezentative, cu acordul a cel puin 1/4 din numrul salariailor unitii sau, dup caz, ai subunitii, compartimentului sau grupului de salariai n care s-a declanat conflictul de interese. e. Greva de avertisment este redus la o durat de 2 ore, dac se face cu ncetarea lucrului, aceast durat putnd fi depit dac greva se desfoar fr ncetarea activitii. f. Referitor la termenul de 5 zile, acesta este un termen minim, greva fiind legal i dac termenul este mai mare. n raport cu formularea textului rezult c legiuitorul a avut n vedere zile calendaristice, iar nu zile lucrtoare. g. Greva de avertisment precede greva propriu-zis, fr a fi o condiie necesar, prealabil pentru declanarea acesteia, existnd posibilitatea de a se declana chiar mai multe greve de avertisment, nainte de declanarea grevei propiu-zise.
2.
101

Greva de solidaritate101

Reglementarea anterioar, Legea nr. 15/1991 privind soluionarea conflictelor colective de munc nu reglementa acest tip de grev.

47

Potrivit art. 45 din Legea nr. 168/1999: greva de solidaritate poate fi declarat numai n vederea susinerii revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti. Pentru a avea caracter legal, greva de solidaritate trebuie s ntruneasc, cumulativ, urmtoarele condiii102: a. Declararea grevei de avertiscmen trebuie s aib ca scop susinerea revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti. n doctrin, s-a concluzionat c ntre liderii de sindicat ai unitilor n cauz trebuie s existe un schimb de informaii n legtur cu revendicrile formulate de salariaii respectivi pentr a fi aduse la cunotina salariailor care s decid dac se vor solidariza cu grevitii iar declanarea legal a acestei greve se va putea face numai atunci cnd salariaii cu care urmeaz s se solidarizeze se afl n grev legal103. b. Hotrrea de a declara greva de solidaritate s fie luat de organizaiile sindicale reprezentative, cu acordul a cel puin jumtate din numrul membrilor lor, cu condiia ca respectivele organizaii sindicale s fie afiliate la aceeai confederaie sindical la care este afiliat sindicatul organizator al grevei (art. 45 alin. 2 coroborat cu art. art. 42 alin. 1 din lege). Aadar, va fi declarat ilegal, greva de solidaritate declanat de salariaii dintr-o ramur de activitate n sprijinul salariailor unei alte ramuri. c. Durata grevei de solidaritate nu poate fi mai mare de o zi. Pentru a-i ndeplini scopul, aceast grev se va desfura pe parcursul unei zile lucrtoare. d. Declanarea grevei de solidaritate trebuie anunat n scris conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de data ncetrii lucrului. Termenul de 48 de ore este un termen minim i poate include att zile lucrtoare, ct i nelucrtoare. Legalitatea declanrii grevei de solidaritate nu este afectat dac anunarea conducerii unitii are loc cu mai mult de 48 de ore prealabil momentului de debut al grevei de solidaritate104. e. Nu se poate declana o grev naional de solidaritate, respectnd condiiile legale105. 3. Greva pripriu-zis Greva propriu-zis presupune ncetarea voluntar a activitii de ctre salariai, n scopul obinerii revendicrilor formulate. Raportat la celelalte tipuri de grev, recunoscute legal, greva propriu-zis reprezint regula. Pentru a avea caracter legal, declanarea grevei propriu-zise trebuie s ntruneasc toate condiiile prevzute de lege. Altfel, greva va dobndi un caracter ilegal.

B. n funcie de numrul de salariai participani la grev putem distinge: a. greve totale la care particip ntreg personalul unitii, subunitii, compartimentului sau grupului de uniti, pri ale conflictului de interese, dac greva se declaneaz la unul din aceste nivele. n practic, se consider c acest tip de grev are eficiena maxim ntruct paralizeaz total activitatea angajatorului. b. greve pariale la care particip doar o parte din salariaii din unitatea, subunitatea, compartimentul sau grupul de salariai. C. n funcie de modul de organizare distingem:
A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 48-50; A. iclea, C. Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.55-56. 103 A se vedea A. iclea, C. Tufan, op. cit., p. 55.
104 105 102

A se vedea A. iclea, C. Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, cit. supra, p. 56. A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 51.

48

greve organizate. Potrivit art. 42 din Legea nr. 168/1999, hotrrea de a declana greva se ia: - de ctre organizaiile sindicale reprezentative, participante la conflict, cu acordul a cel puin din numrul membrilor sindicatelor respective sau - de ctre reprezentanii salariailor, cu votul a cel puin din numrul salariailor unitii. Ai subunitii, compartimentului sau grupului de salariai n care s-a declanat conflictul, n cazurile n care la nivelul unitii nu este constituit un sindicat sau acesta nu ndeplinete condiiile de reprezentativitate legale. b. greve neorganizate. Grevele din aceast categorie mai sunt denumite i greve spontane, greve prin surprindere sau greve slbatice106, lund natere n situaii ad-hoc. Datorit faptului c nu se bucur de o reglementare legal, declanarea acestor greve va fi ntotdeauna ilegal.
a.

D. n funcie de scopul lor, grevele pot fi: a. greve declanate pentru aprarea intereselor cu caracter profesional, economic i social. Revendicrile avnd ca finalitate aprarea acestor interese sunt de esena declanrii unei greve n condiii de legalitate. n practic, se constat prin declararea grevelor se urmrete, deseori, majorarea salariilor, asigurarea unor condiii de munc normale, asigurarea corespunztoare a proteciei muncii. b. greve politice. Potrivit art. 49 alin. 2 din Legea nr. 168/1999: greva nu poate urmri realizarea unor scopuri politice. Aadar, greva ce urmrete un caracter strict politic este ilicit, pentru urmtoarele argumente invocate107: greva politic nu corespunde inteniilor legiuitorului, greva fiind reglementat exclusiv ca o aciune colectiv de protest pentru motive profesionale, economice i sociale; persoana nu acioneaz ca salariat, ci, n primul rnd, n calitate de cetean; contravine obligaiilor de neutralism politic specifice, potrivit legii, sindicatelor, n cazul n care micarea grevist este organizat de sindicate; prejudiciaz n mod injust pe angajator deoarece, n realitate, nu este determinat de atitudinea lui fa de salariaii si; tinde s aduc atingere instituiilor legale ale statului de drept. Pe plan internaional exist opinii care admit caracterul legal al grevelor politice, argumentndu-se c aceste greve au ca suport motive profesionale. Precizm c, pe parcursul desfurrii grevei, cererea de schimbare a conducerii unitii sau simplele scandri la adresa autoritilor publice, nu poate fi calificat ca avnd un caracter politic, neconferind grevei un caracter ilegal. Greva dobndete acest caracter atunci cnd se solicit, n principal, schimbarea autoritilor publice de la nivel local i/sau central sai chiar se dorete modificarea ordinii de drept. E. Dup durata n timp, grevele pot fi: a. greve limitate n timp. n cazul acestora, micarea grevist dureaz o perioad detrminat. n aceast categorie, includem:

106 107

A se vedea, S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., 816; A. iclea, C. Tufan, Dreptul muncii, cit. supra, p. 711. A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 46.

49

greva de avertisment care nu poate avea, conform art. 44 din Legea nr. 168/1999, o durat mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea lucrului. Per a contrario, dac protectul se manifest fr ntreruperea activitii, greva nu este limitat la aceast durat maxim. - greva de solidaritate care, potrivit art. 45 alin. 3 din lege, nu poate avea o durat mai mare se o zi. Conform art. 46 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, organizatorii grevei propriuzise vor stabili i durata grevei. Astfel, legiuitorul a oferit posibilitatea sindicatelor reprezentative sau, dup caz, reprezentanilor salariailor, organizatori ai grevei de a stabili o durat determinat a acesteia. b. greve nelimitate n timp. Aceste greve dureaz pn la soluionarea revendicrilor salariailor. n situaia n care organizatorii nu au comunicat angajatorului durata grevei, aceasta se consider a fi declanat pe perioad nedeterminat. n doctrin a fost exprimat opinia conform creia, posibilitatea declarrii grevei pe o perioad nedeterminat nu ar corespunde inteniei legiuitorului108. n situaia n care organizatorii grevei au comunicat angajatorului o durat determinat a grevei, iar pn la expirarea perioadei, revendicrile salariailor nu sunt soluionate, apreciem continuarea grevei i dup acest moment ca fiind legal, ntruct durata nu reprezint o condiie sine qua non pentru declanarea sau continuarea grevei (aceasta n msura n care celelalte condiii legale sunt ntrunite). F. Dup cum sunt respectate prevederile legale care le reglementeaz, se pot clasifica n: a. greve licite care sunt declanate i se desfoar cu ntrunirea condiiilor prevzute de lege; b. greve ilicite a cror declanare sau desfurare nesocotete prevederile legale i a cror ncetare poate fi pronunat de ctre instana judectoresc competent, sesizat de ctre angajator, n sensul acesta.
G. n doctrin i practica judiciar au fost constatate i alte forme de greve109. a. Greve turnate au loc atunci cnd activitatea nceteaz alternativ, o

categorie de salariai sau alta, un atelier sau altul, astfel c nu afecteaz toi salariaii unei uniti n acelai timp. b. Grevele tromboz sau buon const n ncetarea lucrului la un anumit loc de munc instalaie, utilaj, abataj etc. avnd un rol cheie pentru derularea ntregului proces de munc110, acesta fiind un loc de munc strategic n unitate, de care depinde restul produciei. c. Grevele perlate, ntlnite i sub denumirea de greve la relanti se caracterizeaz prin faptul c salariaii nu i ntrerup activitatea, ci ncetinesc deliberat ritmul de lucru, diminund n acest mod eficacitatea muncii prin executarea necorespunztoare a obligaiilor. d. Grevele de zel se utilizeaz de ctre funcionarii din serviciile publice i const n ndeplinirea atribuiilor de serviciu cu o meticulozitate exagerat, respectnd foarte strict normativele de lucru 111. Acest tip de greve afecteaz durata executrii sarcinilor de serviciu. e. Greve cu ocuparea locului de munc reprezint un mijloc de presiune exercitat de ctre salariai asupra angajatorului, punndu-l pe acesta n imposibilitatea de a nlocui salariaii greviti.

108 A se vedea L. Dima, Conflictele de interese conflicte colective de munc (II). Condiii de exercitare a dreptului la grev n legislaia romn i n legislaia altor ri, n Analele Universitii din Bucureti nr. III-IV/2003, p. 63. 109

A se vedea R. Gidro, Greva i dreptul la grev, cit. supra, p. 153.

111

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 283. A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 283

110

50

Grevele japoneze se caracterizeaz prin faptul c salariaii rmn la locurile de munc, continu activitatea, dar poart anumite semne distinctive prin care i manifest protestul fa de angajator. g. Greva demisie colectiv a aprut n ara noastr, pentru prima dat, n cadrul regiei autonome RENEL, n iunie 1995, cnd toi salariaii din 33 de centre din cele 37 existente i-au depus demisiile n bloc (salariaii dein acest sistem nu pot declara grev, n condiiile legale, dect cu respectarea unor condiii restrictive), contractele individuale de munc urmnd a nceta din iniiativa lor. Cu toate acestea schimburile de tur sau efectuat conform graficelor de lucru salariaii acceptnd s lucreze, dei conflictul nu ncetase. Rezultatul a fost ncheierea unui protocol semnat de ctre Guvern cu sindicatele care a consfinit ncetarea conflictului112. Aadar, demisia colectiv presupune o modalitate de manifestare a salariailor nemulumii, care neleg s demisioneze n bloc. n doctrin s-a apreciat c o astfel de grev este ilegal deoarece demisia, potrivit legislaiei muncii este, prin definiie, un act individual113. h. Greva sughi se manifest prin ncetarea lucrului fracionat n timp, pe perioade scurte. i. Greva n carouri sau tabl de ah presupune ncetarea activitii n perioade diferite de ctre anumite grupuri de salariai a cror activitate este interdependent n procesul muncii.
f.

Declanarea grevei Nivelul la care se declaneaz greva Potrivit art. 40 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, greva presupune ncetarea colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate. Avnd n vedere aceast precizare referitoare la unitat se ridic problema dac greva se poate declana exclusiv la nivelul unitii sau i la nivel de grup de uniti, de ramuri ori la nivel naional. Datorit formulrii textului legal, n literatura de specialitate114 s-a apreciat c greva poate fi declanat numai la nivel de unitate, nu i la nivelele superioare, existnd posibilitatea ca greva s cuprind o ntreag ramur sau un ntreg grup de uniti, numai n msura n care ar fi ndeplinite condiiile de declanare a grevei la nivelul fiecrei uniti n parte. Alturi de ali autori115, apreciem c greva poate fi declanat i la nivelele superioare deoarece potrivit art. 9 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 conflictele de interese pot avea loc i la nivel de grup de uniti, de ramur sau la nivel naional. Mai mult, legiuitorul n art. 251 din Codul muncii nu a mai reinut n definiia grevei declanarea acesteia numai la nivel de unitate. Condiiile de declanare a grevei Art. 253 din Codul muncii prevede: modul de exercitare a dreptului de grev, organizarea, declanarea i desfurarea grevei, procedurile prealabile declanrii grevei, suspendarea i ncetarea grevei, precum i orice aspecte legale de grev se reglementeaz prin lege special. Aadar, condiiile de exercitare a dreptului la grev sunt cuprinse n Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.
1
112

1. Epuizarea fr succes a posibilitilor de soluionare a conflictelor de interese prin procedurile prevzute de lege.

A se vedea M. Niu, Greva demisie de la RENEL ar fi mai devastatoare ca un cutrmur, n ziarul Adevrul din 21.04.1993, pag. 4. 113 A se vedea, M. Volonciu, Limitele exercitrii dreptului la grev, n Studii de drept romnesc nr. 3-4/1996, p. 187-192; A. iclea, C. Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, cit. supra, p. 53. 114 A se vedea, n acest sens, A. Athanasiu, L. Dima, Dreptul muncii curs universitar, Editura All beck, Bucureti, 2005, pag. 339. 115 A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 41.

51

Potrivit art. 41 din Legea nr. 168/1999, greva poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile legale, respectiv concilierea, medierea i arbitrajul. n ipoteza n care, concilierea singura etap obligatorie, nu a condus la ncetarea conflictului de interese, prile au urmtoarele posibiliti: a. s convin parcurgerea etapei medierii; dac medierea nu duce la un rezultat pozitiv, sindicatele reprezentative sau, dup caz, reprezentanii salariailor, vor putea declara greva. b. s convin parcurgerea etapei arbitrajului; dup pronunarea hotrrii arbitrale, greva nu va mai putea fi declarat legal, avnd n vedere caracterul obligatoriu al hotrrii comisiei arbitrale, care determin ncetarea conflictului (art. 32 din legea nr. 168/1999). c. sindicatele reprezentative sau, dup caz, reprezentanii salariailor s declare greva. n concluzie, greva va putea fi declarat legal dup parcurgerea etapei obligatorii a concilierii i, facultativ, a medierii care nu a condus la stingerea conflictului de interese. 2. Notificarea angajatorului. Potrivit art. 41 alin. 1 i art. 45 alin. 3 din Legea nr. 168/1999, n cazul grevelor propriu-zise i a celor de solidaritate, organizatorii au obligaia de a aduce la cunotina conducerii unitii momentul declanrii grevei cu 48 de ore nainte. Dei legiuitorul nu face nici o referire la acest obligaie, considerm c, prin analogie, i n cazul grevelor de avertisment subzist obligaia organizatorilor grevei de a comunica momentul declanrii acesteia. Astfel, de ndeplinirea condiiei comunicrii va depinde producerea legal a efectelor grevei. Termenul de 48 de ore prevzut de lege este unul minim116, astfel c aducerea la cunotina angajatorului ntr-un termen cu o durat mai mare este considerat legal. Legea nu precizeaz modalitatea n care s se realizeze aceast ntiinare. Practic, este preferat forma scris pentru a se putea face dovada neechivoc a ndeplinirii acestei condiii. n raport cu formularea textului, rezult c durata minim de 48 de ore cuprinde i zilele nelucrtoare (srbtori legale, zile de repaus saptmnal etc), fiind vorba de zile calendaristice. n concluzie, nendeplinirea obligaiei de comunicare sau ndeplinirea necorespunztoare va atrage caracterul ilegal al grevei, n ipoteza n care salariaii iau ncetat lucrul. 3. ntrunirea numrului minim al salariailor care hotrsc declararea grevei. Art. 42 din Legea nr. 168/1999 distinge dou situaii. a. n cazul n care greva este declarat de ctre organizaiile sindicale, pri ale conflictului de interese, hotrrea va fi luat prin acordul a cel puin jumtate din numrul membrilor sindicatului respectiv. n lipsa unei prevederi legale, considerm c acordul poate fi exprima n form public sau secret. b. n ipoteza n care nu exist un sindicat sau acesta nu ntrunete condiiile de reprezentativitate, hotrrea de declarare a grevei este valabil cu acordul a cel puin o ptrime din numrul total al salariailor angajatorului, sau, dac acest conflict privete o subunitate, un compartiment sau un grup de salariai din cadrul unui angajator, cel puin o ptrime din numrul salariailor acestor diviziuni. Art. 42 alin. 2 din lege prevede obligativitatea exprimrii consimmntului salariailor prin vot secret. Aadar,
116

A se vedea M. Volonciu, Limitele exercitrii dreptului la grev, cit. supra, p. 190.

52

nerespectarea acestei condiii va atrage nulitatea hotrrii de declarare a grevei sau ilegalitatea grevei, dac aceasta este declanat. 4. Obiectul grevei aprarea intereselor cu caracter profesional, economic i social. Greva poate fi declarat numai pentru aprarea intereselor cu caracter profesional, economic i social ale salariailor i numai dup epuizarea posibilitilor de soluionare a conflictului de interese. Astfel, obiectul grevei l constituie, potrivit art. 251 din Codul muncii i art. 40 din Legea nr. 168/1999, ncetarea lucrului de ctre salariai n vederea susinerii revendicrilor ce constituie obiectul conflictului de interese. Raportat la aciunea salariailor, angajatorul trebuie s aib o atitudine pasiv, n sensul de a nu mpiedica desfurarea manifestrii. 5. Scopul grevei. Pentru ca greva s fie legal, scopul acesteia trebuie s coincid cu scopul conflictului de interese, respectiv aprarea i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. Scopul trebuie s se manifeste nun numai la naterea conflictului de interese, ci i pe toat durata de desfurare, pn la soluionarea sa. Potrivit art. 12 lit. a-d din Legea nr. 168/1999, scopul grevei va fi legal, atunci cnd salariaii urmresc s l determine pe angajator: a. s nceap negocierea unui contract colectiv de munc, n condiiile n care la nivelul su nu a fost ncheiat un astfel de contract sau, dac a fost ncheiat, aplicarea sa a ncetat; b. s accepte revendicrile formulate cu ocazia desfurrii negocierii colective; c. s semneze contractul colectiv de munc negociat; d. s i ndeplineasc obligaia prevzut de lege de a ncepe negocierile anuale obligatorii, n cazul contractelor colective de munc ncheiate pe o perioad mai mare de un an. Interdicii i limitri n declararea grevei n scopul asigurrii bunului mers al activitii economico-sociale i al garantrii intereselor de ordin umanitar117, Legea nr. 168/1999 prevede interdicii i limitri n exercitarea dreptului la grev. Interdicii A. Art. 63 din Legea nr. 168/1999 prevede: nu pot declara grev: procurorii, judectorii, personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne i al unitilor din subordinea acestor ministere, personalul Serviciului Romn de Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale, personalul militar ncadrat n Ministerul Justiiei, precum i cel din unitile din subordinea acestuia. Aadar, aceste persoane nu au dreptul la grev. Considerm, alturi de ali autori118, c interdicia (incapacitatea) prevzut de art. 63, referitoare la judectori i procurori, include n sfera sa i: judectorii Curii Constituionale; magistraii asisteni de la Curtea Constituional, nalta Curte de Casaie i Justiie.

117 118

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 293. A se vedea M.-L. Belu Magdo, op. cit., p.59.

53

n doctrin s-a artat c n cazul instituiilor care se ocup de aprarea i sigurana statului, legea se refer la ntreg personalul, nu numai la cel militar 119. Deci, personalul militar i civil ncadrat n unitile sus-menionate nu au dreptul la grev. Potrivit formulrii legale, face excepie personalul civil din cadul Ministerului Justiiei, interdicia privind expres numai personalul militar din acest minister. B. Potrivit art. 64 din Legea nr. 168/1999, personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orice fel nu poate declara greva din momentul plecrii n misiune i pn la terminarea acesteia. Formularea textului de lege duce la concluzia c interdicia de declarare a grevei opereaz pe tot parcusul misiunii. Per a contrario, pe parcursul intervalelor de timp n care salariaii din aceste sectoare de activitate i exercit atribuiile de serviciu, fr a fi plecai n misiune, ei pot declara legal greva. Din coroborarea art. 64 cu art. 66 din Legea nr. 168/1999 rezult c aceast interdicie se aplic tuturor salariailor din transportul aerian, naval sau terestru, cu excepia transportului feroviar. C. Conform art. 65 din Legea nr. 168/1999, personalul mbarcat pe navele marinei comerciale sub pavilion romnesc poate declara greva numai cu respectarea normelor stabilite prin convenii internaionale ratificate de Romnia. Aadar, personalului din transportul internaional i este interzis greva pe parcursul misiunii, iar personalul naval mbarcat pe navele marinei comerciale sub pavilion romnesc poate declara grev numai dac respect att legislaia intern, ct i conveniile internaionale n materie ratificate de Romnia. Conveniile internaionale la care textul face referire sunt cele privind salvarea vieii pe mare, sigurana navigaiei etc.120. D. Exist i reglementri speciale care interzic dreptul de a exercita greva anumitor categorii de personal. n acest sens, potrivit art. 201 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev. Avnd n vedere faptul c Instituia prefectului se afl n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, apreciem c salariaii i funcionarii publici ncadrai, potrivit art. 63 din Legea nr. 168/1999, nu au dreptul la grev. Limitri. A. Art. 66 alin.1 din Legea nr. 168/1999 stabilete: n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i televiziunii publice, n unitile de transporturi pe cile ferate, inclusiv gardienii feroviari, n unitile care asigur transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei cu gaze, energie electric, ap i cldur, greva este permis cu condiia ca organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale. Prin expresia servicii eseniale trebuie s se neleag, aa cum s-a subliniat n literatura juridic, acele servicii care se integreaz n activitatea de profil (de baz) a unitii n cauz121. Interpretnd raional prevederile art. 66, considerm c greva va avea caracter legal, n aceast ipotez, dac ntrunete cumulativ urmtoarele condiii: 1. s se asigure servciile eseniale, dar nu mai puin de 1/3 din activitatea normal;
119 120

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 56-57. A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 57. 121 A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 59.

54

2. serviciile eseniale s se asigure la un nivel care s permit satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale. Astfel, ntrunirea condiiei de ordin cifric (1/3) nu va fi sufucient pentru declanarea grevei n condiiile legale. B. Potrivit art. 66 alin. 2, salariaii din unitile sistemului energetic naional, din unitile operative de la sectoarele nucleare, din unitile cu foc continuu pot declara greva (ceea ce nu era permis de legea anterioar), cu condiia ndeplinirii cumulative a urmtoarelor cerine: s se asigure o treime din activitate; s se asigure funcionarea instalaiilor n deplin siguran. n cazul n care greva este declarat cu nclcarea acestor prevederi art. 63, 64, 65 i 66 din Lgea nr. 168/1999, n conformitate cu art. 87 din acest lege, fapta constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni la 6 luni sau cu amenda dac fapta nu ntrunete elementele unei infraciuni pentru care legea penal prevede o pedeaps mai grav. Desfurarea grevei. Potrivit art. 50 alin. 1 din Legea nr. 168/1999: Participarea la grev este liber. Nimeni nu poate fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe. Principiul libertii grevei funcioneaz i pe parcursul desfurrii acesteia, astfel nct oricare salariat are dreptul de a participa n mod liber la grev, de a se retrage cnd dorete ori de a refuza aderarea la un conflict de interese. Mai mult, pe durata unei greve declanate ntr-o unitate pot nceta activitatea i salariaii unor subuniti sau compartimente care nu au participat iniial la declanarea conflictului art. 50 alin. 2 din lege. Declanarea i desfurarea grevei produce efecte, consecine juridice, att asupra raporturilor individuale de munc, ct i asupra raporturilor colective de munc. Efectele grevei asupra raporturilor individuale de munc. n ipoteza n care la nivel de unitate se declaneaz greva, din punct de vedere al efectelor asupra raporturilor individuale de munc, se pot distinge urmtoarele categorii de salariai: 1. salariaii care particip la grev; 2. salariai care nu consimt s participe i nici nu particip la manifestarea revendicativ; 3. salariaii care, dei nu i-au manifestat acordul de a participa la grev, nu i pot ndeplini atribuiile de serviciu din cauza grevei. Situaia salariailor care particip la grev. Drepturile salariailor care particip la grev. A. Art. 252 din Codul muncii dispune: participarea la grev, precum i organizarea acesteia, cu respectarea legii, nu reprezint o nclcare a obligaiilor salariailor i nu poate avea consecin sancionarea disciplinar a salariailor greviti sau organizatorilor grevei Potrivit art. 52 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, participarea la grev sau organizarea acesteia, cu respectarea dispoziiilor legale, nu reprezint o nclcare de ctre salariai a obligaiilor ce le revin n temeiul contractului individual de muncneputnd avea consecine negative asupra organizatorilor. Se observ o diferen de coninut ntre textele celor dou acte normative. Astfel, dispoziiile trebuie intrepretat logic, n sensul c participarea la grev sau

55

organizarea acesteia, cu respectarea condiiilor legale, nu poate atrage rspunderea juridic, indiferent de forma acesteia. Rspunderea juridic va putea fi, ns, antrenat n ipoteza n care greva a fost suspendat sau a fost declarat ilegal. n acest caz, participarea n continuare a salariailor la protest constituie o nclcare a obligaiilor de serviciu, putnd atrage rspunderea juridic, inclusiv concedierea disciplinar n temeiul art. 61 lit. a din Codul muncii. B. Potrivit art. 51 lit. f din Codul muncii coroborat cu art. 54 alin. 3 din Legea nr. 168/1999, pe durata grevei, contractele individuale de munc ale salariailor participani se suspend din iniiativa lor. Aadar, contractele individuale de munc ale acestor salariai vor fi suspendate n ceea ce privete executarea obligaiilor principale: prestarea muncii, obligaie a salariailor, i plata drepturilor salariale, obligaie ce revine angajatorului. Celelalte drepturi ce decurg din aceste contracte vor fi meninute, potrivit art. 54 alin. 3 din Legea nr. 168/1999. Angajatorul nu va datora nici salariul de baz, i nici sporurile sau alte adosuri de care beneficiau salariaii, n condiii normale. Nimic nu se opune, ns, ca organizaia sindical, ai crei membrii sunt participanii la grev, s acorde acestora indemnizaii, din fondurile proprii, pentru a acoperi veniturile salariale de care nu mai beneficiaz. Pe durata grevei, salariaii beneficiaz de drepturi de asigurri sociale i de vechime n munc pn n momentul n care instana judectoreasc sau comisia de arbitraj dispune suspendarea sau ncetarea grevei. Obligaiile salariailor paricipani la grev. A. Potrivit art. 52 din Legea nr. 168/1999, organizatorii grevei, mpreun cu conducerea unitii, au obligaia ca pe durata grevei s protejeze bunurile unitii i s asigure funcionarea continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau pentru sntatea oamenilor. Executarea obligaiei prilor conflictului de interese de a asigura continuarea funcionrii utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar constitui un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor trebuie s porneasc de la realizarea unui acord ntre organizatori i conducerea unitii prin care s se stabileasc, n mod concret, care sunt acele utilaje i instalaii i ce msuri sunt avute n vedere pentru asigurarea funcionrii lor122. Nendeplinirea acestei obligaii poate atrage catacterul nelegal al grevei. B. Salariaii participani la grev au obligaia de a se abine de la orice aciune de natur s mpiedice continuarea activitii de ctre cei care nu particip la grev art. 51 alin. 2 din lege. n acest caz, grevitilor le revine o obligaie de a nu face. Se apreciaz c nu se poate considera drept aciune de natur s mpiedice activitatea celor care ar dori s lucreze, faptul c, din cauza grevei, a ncetat obiectiv ntregul proces de producie (de munc) din unitatea respectiv123. C. n timpul grevei, organizatorii au obligaia de a continua negocierile cu conducerea unitii n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit motivele ncetrii colective a lucrului art. 57 din lege. n cazul n care se va ajunge la un acord, conflictul de interese este soluionat, iar greva nceteaz, acordul prilor completnd contractul colectiv de munc. Refuzul organizatorilor grevei de a-i ndeplni aceast obligaie legal poate atrage rspunderea patrimonial a acestora pentru pagubele cauzate unitii.

122 123

A se vedea A. iclea, C. Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 72. A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 61.

56

D. Se apreciaz124 c salariailor, pe durata grevei, le incumb i respectarea obligaiei de fidelitate, dac este coninut n cadrul contractelor individuale de munc. ncetarea raportului juridic de munc pe durata grevei. Referitor la ncetarea raporturilor juridice de munc ale salariailor, pe parcursul grevei, aceasta trebuie analizat dup cum greva se desfoar n condiii de legalitate sau a fost declarat ca fiind ilegal. A. n ipoteza n care greva se desfoar cu respectarea dispoziiilor legale, angajatorul nu i va putea concedia pe salariaii greviti pentru motive neimputabile lor125, ci numai pentru motive care implic vinovia lor. Protecia instituit mpotriva msurii de concediere pe motiv disciplinar a contractului de munc, n favoarea liderilor de sindicat opereaz numai pentru activitatea sindical desfurat cu respectarea prevederilor legale, nu i pentru activitatea de organizare a unor greve ilegale, declarat astfel prin hotrrea comisiei arbitrale sau a instanei judectoreti. Dac pe durata grevei intervine unul din cazurile prevzute de art. 56 din Codul muncii, contractul individual de munc al salariatului n cauz va nceta de drept. Cu toate acestea, considerm c n perioada de desfurare a grevei este suspendat termenul pentru care a fost ncheiat contractul, astfel nct contractul individual de munc nu va putea nceta ca urmare a ajungerii la termen, n baza art. 56 lit. j din Codul muncii. n ceea ce privete posibilitatea ncetrii raportului de munc din iniiativa salariatului grevist, n baza art. 79 din Codul muncii, considerm c acesta nu va putea demisiona deoarece nu i poate ndeplini obligaia legal de a respecta termenul de preaviz. Prin excepie, demisia se consider a fi posibil dac o parte a salariailor lucreaz neparticipnd la grev i grevistul anterior demisionar i reia lucrul mpreun cu ei, respectnd astfel obligaia de a munci pe durata preavizului126. B. n situaia n care greva a fost declarat ilegal, continuarea ei d dreptul angajatorului de a dispune concedierea salariailor art. 61 lit. a din Codul muncii. Art. 53 din Legea nr. 168/1999 interzice conducerii unitii de a ncadra salariai care s i nlocuiasc pe participanii la grev. Considerm c interdicia opreaz nu numai cu privire la ncheierea de contracte individuale de munc, ci i cu privire la ncheierea de contracte civile de prestri civile, n temeiul Codului civil. Cei care accept ncadrarea n aceste condiii sunt denumii tradiionali sprgtori de grev, iar contractele individuale de munc sunt lovite de nulitate absolut. Aceast interdicie nu va funciona n cazul n care greva se desfoar n condiii de ilegalitate, ncadrarea de noi salariai n aceast circumstan neconstituind o nclcare a obligaiei. Situaia salariailor neparticipani la grev. n cazul n care nu toi salariaii unitii particip la grev, salariaii neparticipani se pot afla ntr-una din urmtoarele situaii: 1. i continu activitatea; 2. nu i pot continua activitatea din cauza desfurrii grevei.

A se vedea, pentru analiza obligaiei de fidelitate, R. Dimitriu, Obligaia de fidelitate n raporturile de munc, Editor Tribuna Economic, Bucureti, 2001. 125 A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 556-557. 126 Idem.

124

57

1. Art. 51 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 prevede: Dac este posibil, salariaii care nu particip la grev i pot continua activitatea. n acest caz, contractele individuale de munc ale salariailor negreviti i vor produce n continuare efectele. Aceti salariai i exercit, practic, dreptul constituional de a nu participa la grev127. n literatura juridic s-au fcut dou precizri cu privire la executarea obligaiilor de serviciu: conducerea unitii poate utiliza la munc aceti salariai, spre a diminua efectele negative ale grevei128; salariaii neparticipani la grev i pot continua, n principiu, numai activitatea pe care o desfurau nainte de declanarea grevei, fr a putea presta activiti n regim de cumul de funcii, pentru a-i nlocui astfel pe cei aflai n grev129. Potrivit art. 50 alin. 1 teza a II-a din lege, salariaiilor neparticipani la grev le revine obligaia de a nu i constrnge pe greviti s nu mai participe la protest. 2. n situaia n care salariaii care nu particip la grev nu i pot continua activitatea datorit desfurrii grevei, distingem alte dou situaii: a. Activitatea nu poate continua deoarece greva s-a declanat ntr-un compartiment, sector sau ntr-o subunitate, esenial, care determin ntreruperea fluxului tehnologic n ntreaga unitate. Fr a fi determinat legal natura suspendrii contractelor de munc ale acestor salariai, n acest caz, considerm c este vorba de o suspendare de drept a contractelor individuale, continuarea lucrului nefiind posibil din cauze care nu privesc pe acetia130. Salariatul aflat n aceast situaie nu i mai poate continua activitatea, motiv pentru care nu are dreptul la salariu. Celelalte drepturi decurgnd din raportul juridic de munc se menin. n doctrin se arat c aceti salariai sunt ndreptii, dac vor s lucreze i se afl la dispoziia angajatorului, la plata unei indemnizaii avnd o valoare de 75% din salariul de baz corespunztor locului de munc ocupat de fiecare dintre ei, fcndu-se aplicarea art. 53 din Codul muncii, ns fr a se garanta n plat un salariu brut lunar cel puin egal cu salariul de baz minim brut pe ar (art. 159 alin. 3 ipoteza a II-a din Codul muncii)131. n cazul n care greva va fi declarat ilegal, aceti salariai au dreptul de a solicita, persoanelor care se fac vinovate de declanarea sau desfurarea ilegal a grevei, despgubiri egale cu salariile de care nu au beneficiat pe perioada grevei. b. Dei activitatea nu este ntrerupt obiectiv de desfurarea grevei, salariaii neparticipani la grev sunt mpiedicai s i ndeplineasc obligaiile de serviciu datorit atitudinii grevitilor. Contractele individuale de munc ale acestor salariai vor fi suspendate de drept, acetia putnd solicita despgubiri. Fapta participanilor la grev de a-i mpiedica pe salariaii negreviti de a-i continua activitatea poate antrena, n temeiul art. 87 sau 88 din Legea nr. 168/1999, rspunderea contravenional sau penal. Efectele grevei asupra raporturilor colective de munc. n doctrin, avndu-se n vedere prevederile art. 32 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, greva este enumerat printre situaiile care conduc la suspendarea contractelor colective de munc132. Aadar, suspendarea
R. Dimitriu, Situaia salariailor neparticipani la grev, n Revista romn de Dreptul muncii nr. 1/2002, p. 58. A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 291. 129 A se vedea R. Dimitriu, Situaia salariailor neparticipani la grev, cit. supra, p. 61. 130 A se vedea I.T. tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, cit. supra, p. 287. 131 A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 290. 132 A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 225; S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., p. 780; A. iclea, C. Tufan, op. cit., p. 193.
128 127

58

contractelor colective de munc sau numai a unor clauze ale lor intervine dac nu este posibil continuarea activitii de ctre salariaii care nu particip la grev. Deoarece legea nu distinge, considerm c prevederile art. 32 din Legea nr. 130/1996 se vor aplica i cu privire contractele colective de munc sau clauzele acestora ncheiate la nivel de grup de uniti, de ramur sau la nivel naional, n cazul n care conflictul de interese s-a declanat la aceste nivele. Suspendarea grevei A. Suspendarea grevei prin hotrre judectoreasc. Legea nr. 168/1999 prevede expres posibilitatea suspendrii grevei ntr-un singur caz. Astfel, potrivit art. 55 din lege, conducerea unitii poate solicita suspendarea grevei pe un termen de cel mult 30 de zile de la nceperea sau continuarea ei, dac prin aceasta s-ar pune n pericol viaa sau sntatea oamenilor. Aadar, angajatorul nu are dreptul de a dispune, din proprie iniiativ suspendarea grevei, ci are posibilitatea n temeiul art. 58 din lege de a sesiza instana judectoreasc competent cu o cerere prin care s solicite suspendarea grevei. Conducerea unitii poate solicita suspendarea grevei dac sunt ntrunite cumulativ dou condiii: 1. suspendarea grevei s se solicite pe un termen de cel mult 30 de zile de la data nceperii sau continurii grevei; 2. prin continuarea grevei s se pun n pericol viaa sau sntatea oamenilor. Din formularea legii, apreciem c termenul de 30 de zile este un termen de prescripie, instituit n favoarea angajatorului care are dreptul de a solicita suspendarea grevei, n 30 de zile de la naterea dreptului la aciune, care poate fi momentul declanrii grevei sau momentul continurii grevei. Utilizarea de ctre legiuitor a expresiei viaa sau sntatea oamenilor conduce la concluzia c pericolul poate s i priveasc fie numai pe salariaii angajatorului respectiv, fie pe acetia, dar i pe alte persoane care nu i desfoar activitatea n cadrul angajatorului la nivelul cruia greva s-a declarat. n literatura juridic a fost susinut i opinia contrar, potrivit creia pericolul i privete exclusiv pe salariaii angajatorului la nivelul cruia greva se desfoar133. Punerea n pericol a vieii sau sntii oamenilor reprezint o situaie de fapt, ce trebuie dovedit de ctre angajator, prin orice mijloc de prob, care rmne la aprecierea instanei. Potrivit art. 56 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, competena material de soluionare a cererii de suspendare a grevei revine curii de apel134. Suntem n prezena unei excepii de la regula competenei materiale a tribunalului, n prim instan, pentru soluionarea conflictelor de munc, potrivit art. 284 alin. 1 din Codul muncii coroborat cu art. 2 pct. 1 lit. b-1 din Codul de procedur civil. Competena teritorial de soluionare a cererii revine curii de apel n a crei circuscripie i are sediul angajatorul art. 56 alin. 1 din lege coroborat cu art. 284 alin. 2 din Codul muncii. Soluionarea cererii se face n regim de urgen, respectiv n termen de 7 zile de la nregistrarea cererii. Sesizarea instanei nu are ca efect imediat suspendarea declanrii sau continurii grevei. Avnd n vedere c este vorba de o cerere n prim instan, cu privire la un conflict de munc, n compunerea instanei vor intra, potrivit legii, doi judectori i doi asisteni judiciari.
133

A se vedea A. iclea, Soluionarea conflictelor de munc. O nou reglementare, n Revista de drept comercial nr. 1/2000,

p. 69.
134 Reglementarea anterioar instituia competena material a soluionrii cererilor avnd ca obiect suspendarea grevei n sarcina Curii Supreme de Justiie (art. 30 din Legea nr. 15/1991).

59

Aa cum am artat, potrivit art. 287 din Codul muncii, sarcina probei revine angajatorului. Instana judectoreasc poate pronuna urmtoarele soluii: - de a admite cererea n situaia n care, din probele administrate, apreciaz c exist pericolul de punere n pericol a viii sau sntii oamenilor, n cazul declanrii grevei sau continurii acesteia. n aceast situaie, instana poate dispune suspendarea grevei pentru termenul solicitat sau poate stabili un alt termen n cadrul celui maxim prevzut de lege, de 30 de zile. n legtur cu data de la care curge termenul, n ipoteza grevei care nu a nceput, acesta va curge de la nceperea ei, iar cnd a nceput, termenul va curge de la data stabilit prin hotrrea instanei, care poate fi, data pronunrii acesteia135. - de a respinge cererea formulat de angajator. Hotrrea pronunat de instaneste irevocabil, potrivit art. 56 alin. 2 din Legea nr. 168/1999. mpotriva hotrrii, partea interesat va putea exercita numai o cale extraordinar de atac, n condiiile Codului de procedur civil. Suspendarea grevei are ca efect reluarea raporturilor juridice de munc dintre salariaii greviti i angajator, respectiv reluarea activitii i prestarea muncii de ctre salariai i plata salariului de ctre angajator. B. Suspendarea grevei prin acordul prilor. Dei, Legea nr. 168/1999 reglementeaz expres posibilitatea suspendrii grevei numai prin hotrre judectoreasc, apreciem c, n baza principiului libertii grevei i a principiului autonomiei de voin, este posibil ca greva s fie suspendat i ca urmare a acordului prilor. Astfel, urmare a ndeplinirii obligaiei prevzute n art. 57 alin. 1 din lege (de a continua negocierile cu angajatorul, pe parcursul desfurrii grevei n vederea satisfacerii revenduicrilor), organizatorii grevei mpreun cu conducerea unitii ar putea de comun acord s hotrasc suspendarea grevei. Scopul acestui acord ar fi acela de a ncerca soluionarea conflictului de interese, fr ntreruperea lucrului de ctre salariai. ncetarea grevei ncetarea grevei presupune ncetarea conflictului de interese i poate interveni, potrivit Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, n urmtoarele situaii: 1. prin renunare; 2. prin acordul prilor; 3. prin hotrre judectoreasc; 4. prin hotrrea comisiei de arbitraj. 1. ncetarea grevei prin renunarea salariailor Potrivit art. 48 din Legea nr. 168/1999, n situaia n care, dup declararea grevei, jumtate din numrul salariailor care au hotrt declararea grevei renun la grev, aceasta nceteaz. Aadar, nu este necesar exprimarea voinei majoritii salariailor care au decis declararea grevei. Aceast prevedere este n concordan cu reglementrile privind declanarea grevei, care stabilesc o condiie de cvorum la luarea hotrrii de declanare a grevei de ctre membrii sindicatului reprezentativ sau de ctre salariai, dup caz (art. 42 din lege).
135

A se vedea A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pag. 799.

60

Observm c legiuitorul se raporteaz la jumtate din numrul celor care au hotrt declararea grevei. Aadar, numrul celor care hotrsc, n acest mod, ncetarea grevei, este acelai chiar dac, ulterior declarrii grevei, au mai aderat la protest i ali salariai ai unitii. Practic, exist posibilitatea ca greva s nceteze prin renunarea unui numr de salariai ce reprezint mai puin de jumtate din totalul celor care particip la grev. Renunarea se poate face expres sau tacit, decizia nefiind un act supus comunicrii angajatorului. ntr-o spe s-a decis c renunarea poate fi adus la cunotin, chiar, n instan, cu ocazia soluionrii cererii de suspendare a grevei136. 2. ncetarea grevei prin acordul prilor Aa cum am mai artat, n timpul grevei, organizatorii au obligaia legal de a continua negocierile cu angajatorul, n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit motivele ncetrii colective a lucrului. Art. 57 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 dispune: n cazul n care organizatorii grevei i conducerea unitii ajung la un acord, conflictul de interese este soluionat i greva nceteaz. Raportat la formularea legal, considerm c numai organizatorii grevei sunt cei care pot participa la un acord de ncetare a grevei cu angajatorul, putnd hotr chiar fr consultarea salariailor participani la grev. n schimb, salariaii greviti nu pot realiza un astfel de acord, legea recunoscndu-le expres dreptul de a renuna la grev. n ipoteza n care se ncheie un acord cu angajatorul, organizatorii grevei au obligaia de a-l aduce la cunotina salariailor participani la grev, pentru ca acetia s i renceap activitatea, iar angajatorul de a ncheia contractul colectiv de munc sau actul adiional la acesta. n cazul ncheierii unui acord parial, acesta nu va avea ca efect ncetarea grevei, dect n msura n care organizatorii grevei hotrsc s renune la celelalte revendicri a cror satisfacere nu au obinut-o, situaie, n care, greva nceteaz. Avnd n vedere c legea nu prevede expres forma pe care trebuie s o mbrace acordul, considerm c este preferabil ncheierea n form scris. 3. ncetarea grevei prin hotrre judectoreasc Potrivit art. 58 din Legea nr. 168/1999, dac unitatea apreciaz c greva a fost declarat sau continu cu nerespectarea legii se poate adresa instanei judectoreti n a crei raz teritorial i are sediul unitatea, cu o cerere prin care se solicit ncetare grevei, pentru constatarea nendeplinirii condiiilor legale pentru declanarea sau continuarea acesteia. Regulile de soluionare a cererii de ncetare a grevei sunt prevzute n Legea nr. 168/1999 i n art. 281-291 din Codul muncii. Cererea de ncetare a grevei este formulat de ctre angajator care consider c greva a fost declarat sau continu cu nerespectarea dispoziiilor legii. Calitate procesual pasiv au salariaii care sunt reprezenati, fie de sindicatele reprezentative, fie de ctre reprezentanii salariailor, pri ale conflictului de interese. n ipoteza unei greve neorganizate, cererea de chemare n judecat va fi formulat mpotriva salariailor care au ncetat lucrul. Potrivit art. 285 din Codul muncii, cererea este scutit de tax de timbru i de timbru fiscal. Competena material de soluionare a cererii aparine, potrivit art. 58 din Legea nr. 168/1999137 coroborat cu art. 284 din Codul muncii, tribunalului.
136

Curtea Suprem de Justiie, s. Civ., dec. nr. 747/1996, nepublicat.

61

Din punct de vedere teritorial, competena aparine tribunalului n a crei circumscripie teritorial i are sediul unitatea. Cauza este judecat n prim instan de un complet format din doi judectori i doi asisteni judiciari, acetia din urm participnd la luarea hotrrii cu vot consultativ. Procedura de soluionare a cererii. Potrivit art. 59 din Legea nr. 168/1999, tribunalul fixeaz un termen pentru soluionarea cererii de ncetare a grevei, care nu poate fi mai mare de 3 zile de la data nregistrrii acesteia i dispune obligatoriu citarea prilor. Termenul de 3 zile este un termen de recomandare. Conform art. 286 alin. 3 din Codul muncii, procedura de citare a prilor se consider legal ndeplinit dac se realizeaz cu cel puin 24 de ore nainte de termenul de judecat. Sarcina probei revine, potrivit art. 287 din Codul muncii, angajatorului care are obligaia ca pn la prima zi de nfiarea s depun dovezile pe baza crora solicit constatarea ilegalitii grevei i ncetarea ei. Administrarea probelor se va face n regim de urgen, instana avnd dreptul, conform art. 288 din Codul muncii, s decad din beneficiul probei admise partea care ntrzie n mod nejustificat administrarea acesteia. Menionm c, n temeiul art. 76 din Codul muncii, instana are obligaia, la prima zi de nfiare, de a ncerca stingerea conflictului de interese prin mpcarea prilor, pe cale amiabil. Considerm c acest obligaie revine instanei pe tot parcursul procesului. Nerespectarea acestei obligaii de diligen constituie un motiv de nelegalitate a hotrrii pronunate de ctre instan i poate fi invocat de ctre partea interesat prin exercitarea recursului. Avnd n vedere faptul c cererile de soluionare a conflictelor de interese se judec n regim de urgen, termenele de judecat nu pot fi mai mari de 15 zile art. 286 alin. 2 din Codul muncii. Potrivit art. 60 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, dup examinarea cererii, prin care se solicit ncetarea grevei, tribunalul va pronuna, de urgen, o hotrre, prin care: a. respinge cererea unitii. n cazul n care angajatorul nu poate dovedi c greva a fost declarat sau continu fr respectarea condiiilor legale, instana ve pronuna o hotrre de respingere a cererii ca nentemeiat. Hotrre de respingere a cererii se va pronuna i n ipoteza n care instana admite una sau mai multe excepii formulate din oficiu sau de ctre pri. b. admite cererea unitii i dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal. n cazul n care angajatorul a dovedit nendeplinirea condiiilor legale cu privire la declanarea sau continuarea grevei, instana va admite cererea i va dispune ncetarea grevei. n doctrin sunt enumerate, cu caracter exemplificativ, urmtoarele cauze care determin caracterul ilegal al manifestrii salariailor138: - declanarea grevei pentru soluionarea unui conflict de drepturi i nu a unuia de interese; - nu a fost parcurs, din culpa salariailor, etapa obligatorie a concilierii; - nu au fost parcurse, din vina salariailor, procedura medierii i cea a arbitrajului, dei prile au decis, de comun acord, parcurgerea acestor etape;
137

Art. 58-61 din Legea nr. 168/1999 au fost modificate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 138/2000. Anterior, competena material de soluionare a cererii prin care se solicita ncetarea grevei revenea judectoriei. 138 A se vedea, I.T. tefnescu, Dreptul colectiv al muncii, cit. supra, p. 142-143; Tratat elementar de drept al muncii, cit. supra, p. 392-393; Conflictele de munc, cit. supra, p. 71-72; S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., p. 828-829; M.-L. Belu-Magdo, Conflictele colective i individuale de munc, cit. supra, p. 32-39.

62

- greva a fost declarat pe parcursul procedurii de mediere ori a celei de arbitraj; - greva a fost continuat dup pronunarea unei hotrri a comisiei de arbitraj; - ulterior declarrii grevei, nu a fost respectat termenul de preaviz de (cel puin) 48 de ore; - greva a fost declarat sau/i declanat prin exercitarea de ameninri sau violene asupra salariailor; - greva a fost declarat de ctre persoane crora legea nu le recunoate dreptul la grev; - greva a fost declarat fr ca organizatorii ei s respecte condiiile legale referitoare la asigurarea serviciilor eseniale, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal; - greva de solidaritate s-a declarat pentru susinerea revendicrilor unor salariai care nu sunt membrii ai unei organizaii sindicale din cadrul aceleiai federaii sau confederaii sindicale; - greva de solidaritate depete durata maxim legal de o zi; - greva se desfoar cu ocuparea locului de munc i, ca urmare, i mpiedic pe salariaii neparticipani la grev s lucreze; - organizatorii grevei dei angajatorul dorete nu i ndeplinesc obligaia constnd n luarea msurilor de protejare a bunurilor i de asigurare a funcionrii continue a utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau sntatea oamenilor. Hotrrile pronunate n fond sunt definitive i executorii de drept art. 289 din Codul muncii. Potrivit art. 80 din Legea nr. 168/1999, mpotriva hotrrii pronunat de tribunal, partea interesat poate formula recurs n termen de 10 zile de la data comunicrii sentinei pronunat de instana de fond. Soluionarea recursului este de competena curii de apel, potrivit procedurilor prevzute pentru soluionarea conflictelor de munc. Curtea de apel poate s dispunpotrivit art. 81 din Legea nr. 168/1999 una din urmtoarele soluii: a. respingerea recursului i meninerea hotrrii tribunalului; b. admiterea recursului i soluionarea n fond a cauzei; c. admiterea recursului i trimiterea cauzei spre rejudecare primei instane n cazul n care: soluionarea cauzei de ctre instana de fond s-a fcut cu nclcarea prevederilor legale referitoare la competen; judecata n fond a avut loc n lipsa prii care nu a fost legal citat. Hotrrea instanei de recurs este irevocabil, mpotriva acesteia putndu-se formula o cale extraordinar de atac, n condiiile Codului de procedur civil. 4. ncetarea grevei prin hotrrea comisiei de arbitraj Art. 62 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 prevede: n situaia n care greva s-a derulat pe o perioad de 20 de zile, fr ca prile s fi ajuns la o nelegere, i dac continuarea grevei ar fi de natur s afecteze interese de ordin umanitar, conducerea unitii poate supune conflictul de interese unei comisii de arbitraj. Potrivit alin. 2 i 3, competena revine organelor care au efectuat concilierea conflictului de interese, iar procedura de arbitrare este cea prevzut de art. 32-39 din Legea nr. 168/1999. Prin noiunea de interese de ordin umanitar se nelege orice interes n legtur cu desfurarea activitilor oamenilor n colectivitate. n doctrin139 se consider c este greu de distins ntre ipoteza n care angajatorul este ndreptit s cear suspendarea grevei pentru c, prin continuarea acesteia, s-ar pune n pericol
139

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 75.

63

viaa sau sntatea oamenilor (art. 55) i cea n care s-ar putea solicita arbitrarea conflictului de interese deoarece afecteaz interese de ordin umanitar (art. 62 alin. 1). Intervenirea unuia din cazurile mai sus prezentate are ca efect ncetarea grevei, precum i ncetarea a nsui conflictului de interese. ncetarea grevei presupune relauarea lucrului de ctre salariai. Astfel contractele indivudale de munc, ce au fost suspendate pe perioada grevei, i vor produce efectele juridice, salariaii prestnd munca, iar angajatorul pltind salariul. Dei greva nceteaz, exist posibilitatea ca revendicrile salariailor s nu fie soluionate, iar contractul colectiv de munc sau actul adiional la acesta s nu se ncheie din cauza nendeplinirii condiiilor legale pentru declararea sau desfurarea grevei. RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU NERESPECTAREA PREVEDERILOR LEGALE PRIVIND GREVA Rspunderea juridic, instituie fundamental a dreptului, este definit ca fiind acea form a rspunderii sociale stabilite de stat n urma nclcrii normelor de drept printr-un fapt ilicit i care determin suportarea consecinelor corespunztoare de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere a statului n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate140. n cazul grevei, avnd n vedere felul raportului juridic generat prin fapta ilicit ce nclcat normele de drept, pot interveni urmtoarele forme de rspundere juridic: 1. rspunderea disciplinar; 2. rspunderea patrimonial; 3. rspunderea contravenional; 4. rspunderea penal. n cazul respectrii, de ctre prile conflictului de interese a reglementrilor legale cu privire la grev, precum i n cazul exercitrii cu bun-credin a drepturilor ce le sunt recunoscute, rspunderea juridic este exclus. Rspunderea disciplinar n legilaia dreptului muncii, neexistnd o definiie legal, se admite unanim c rspunderea disciplinar intervine n cazurile n care un salariat svrete cu vinovie o abatere disciplinar. n procesul desfurrii raporturilor juridice de munc, salariailor le incumb obligaia de respectare a disciplinei muncii (art. 39 alin. 2 lit. b i c din Codul muncii), respectiv toate ndatoririlor de serviciu asumate de salariat prin ncheierea contractului individual de munc141. n contextul grevei, abaterea disciplinar poate mbrca forma participrii la o grev care se declaeaz sau se desfoar fr respectarea obligaiilor i condiiilor de legalitate. Dei ncetarea muncii se realizeaz n mod colectiv, suntem n prezena unei nclcri de ctre fiecare salariat n parte a obligaiilor de serviciu142. Abaterea disciplinar are, n toate cazurile, caracter individual. Salariatul nu este pasibil s rspund disciplinar n condiiile n care ncetarea lucrului nu s-a realizat cu scopul de a participa la o manifestare revendicativ, ci se datoreaz unor cauze obiective, independente de persoana salariailor.
140

A se vedea I. Santai, Teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005, pag. 156. 141 A se vedea, pentru analiza obligaiei de respectare a disciplinei muncii, I.T. tefnescu, Tratat elementar de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 639; A. iclea, Rspunderea disciplinar (Cap. XIV), n A. iclea, A. Popescu, M. ichindelean, C. Tufan, O. inca, op. cit., p. 660-689. 142 A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 317-318.

64

Rspunderea disciplinar se declaneaz dac faptele salariailor constituie abateri disciplinare i dac sunt ntrunite condiiile prevzute de art. 263-268 din Codul muncii. Astfel, angajatorul va putea aplica, salariailor care au participat la o grev ilegal, oricare din canciunile disciplinare prevzute de art. 264 alin. 1 lit. a-f din Codul muncii, cu respectarea criteriilor de individualizare, stabilite de art. 266 din Codul muncii143. Salariatul nu este pasibil s rspund disciplinar n condiiile n care ncetarea lucrului nu s-a realizat cu scopul de a participa la o manifestare revendicativ, ci se datoreaz unor cauze obiective, independente de persoana salariailor. n cazul n care salariaii svresc abateri disciplinare n legtur cu ncetarea lucrului, angajatorul are dreptul de a aplica sanciuni disciplinare, conform legii. n ipoteza n care instana judectoresc, urmare a cererii formulate de angajator, a constatat ilegalitatea grevei i a dispus ncetarea acesteia, angajatorul are dreptul a aplica salariailor care se fac vinovai sanciuni disciplinare. Considerm c dreptul angajatorului de a dispune sanciuni disciplinare subzist i n cazul n care salariaii greviti renun la manifestare, din proprie iniiativ sau la solicitararea conducerii unitii, fr ca acesta s fi sesizat instana judectoreasc pentru constatarea caracterului ilegal al grevei. Rspunderea patrimonial n contextul grevei, rspunderea reparatorie poate interveni att cu privire la salariai, ct i cu privire la angajator. Rspunderea patrimonial a participanilor la greva legal. Potrivit art. 252 din Codul muncii, participarea la grev i organizarea acesteia n condiii de legalitate nu reprezint o nclcare a obligaiilor de serviciu. Asemntor, ntr-o reglementare paralel, art. 54 din Legea nr. 168/1999 prevede c organizarea i participarea salariailor la grev nu poate avea consecine negative asupra grevitilor sau asupra organizatorilor. Aadar, n cadrul unei greve legale, rspunderea patrimonial a salariailor nu poate interveni, indiferent de pierderile pe care le sufer angajatorul ca urmare a ncetrii lucrului. Rspunderea reparatorie a participanilor la o grev ilegal. Dei constituie o problem fundamental n materia grevei, legiuitorul nu ofer o reglementare complet cu privire la rspunderea reparatorie a participanilor la o grev ilegal144. n literatura juridic de specialitate se arat c rspunderea patrimonial a salariailor n contextul grevei ilegale poate avea drept cauz145: greva de avertisment; greva de solidaritate; greva propriu-zis. Astfel, instanele judectoreti sunt chemate s se pronune nu numai asupra legalitii grevelor, ci i s dispun obligarea celor vinovai la despgubiri de ctre angajator. n cazul n care dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instana de judecat va decide i obligarea celor vinovai la despgubiri pentru pagubele ce au fost pricinuite angajatorului.

143 144

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 655-656. A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 315. 145 A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 312.

65

Aciunea n despgubire a unitii poate fi formulat mpreun cu aciunea principal de declarare a ilegalitii grevei, dar i separat, dup ce s-a pronunat hotrrea de ncetare a grevei ilegale. Organizatoriii grevei, respectiv sindicatul reprezentativ sau, dup caz, reprezentanii salariailor, rspund patrimonial, potrivit urmtoarelor dispoziii legale: 1. art. 57 alin. 3 din Legea nr. 168/1999, potrivit crora refuzul organizatorilor grevei de a ndeplini obligaia constnd n continuarea negocierilor cu conducerea unitilor, n vederea satisfacerii revendicrilor care formeaz obiectul conflictului de interese atrage rspunderea patrimonial a acestora pentru pagubele cauzate unitii; 2. art. 88 alin. 4 din lege, n temeiul crora nerespectarea de ctre organizatorii grevei a obligaiei de a proteja bunurile unitii sau/i a celei de a asigura funcionarea continu a utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau pentru sntatea oamenilor (prevzute de art. 52) pot antrena rspunderea patrimonial a acestora. Aceste fapte nu pot fi svrite de ctre salariaii participani la grev deoarece nu au atribuii de organizare i conducere a protestului. n cazul grevei spontane, neorganizate, rspunderea reparatorie se angajeaz fa de toi salariaii care au participat la manifestare fr respectarea condiiilor legale cu privire la grev. Persoanele vinovate de declanarea grevei ilegale pot fi obligate de instan, potrivit art. 61 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, s repare prejudiciul produs angajatorului. n aceast situaie vor rspunde toi salariaii care au participat la grev, fr a respecta condiiile legale. Angajatorul este obligat s i indice, prin cererea de chemare n judecat prin care solicit ncetarea grevei spontane i obligarea celor vinovai de producerea unui prejudiciu la repararea acestuia, pe toi salariaii care au participat la grev. Neindicarea acestora (avnd calitatea procesual de pri), conduce la anularea cererii reclamantului, pentru nerespectarea condiiilor prevzute de art. 133 din Codul de procedur civil146. mprejurarea c sindicatul a participat la discuii cu conducerea societii, n timpul desfurrii n unitate a unei greve spontane, nu poate conduce la concluzia declanrii grevei de ctre sindicat147. n legtur cu aciunea n despgubiei exist anumite probleme care au dat natere la opinii contrare n literatura de specialitate i care necesit a fi clarificate: 1. Identificarea naturii juridice a rspunderii persoanelor vinovate de producerea unui prejudiciu angajatorului n ipoteza grevei ilegale. 2. Stabilirea sferei persoanelor pasibile s fie obligate de ctre instana care a constatat ilegalitatea unei greve organizate la repararea prejudiciului cauzat de respectiva grev. 3. Posibilitatea unitii de a solicita i obine i daune morale. 4. Stabilirea termenului de prescripie a dreptului la aciune al angajatorului de a solicita instanei despgubiri pentru prejudiciul suferit. 1. n legtur cu prima problem, rspunderea reparatorie a organizatorilor grevei, organului sindical, a reprezentanilor salariailor sau, chiar a participanilor la grev este o rspundere civil-delictual i nu contractual. Argumentul care st la baz este acela c sindicatul reprezentativ nu se afl ntr-un raport juridic de munc cu angajatorul, iar reprezentanii salariailor organizeaz greva n temeiul Legii nr. 168/1999 i nu n exercitarea obligaiilor i atribuiilor de serviciu ce le revin n temeiul contractelor individuale de munc. Temeiul juridic al rspunderii civil-delictuale a organizatorilor grevei l constituie art. 61 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 coroborat cu
146 147

A se vedea Tribunalul Sibiu, secia civil, sent. civ. nr. 1316 din 22 decembrie 2003 (nepublicat). A se vedea Tribunalul Sibiu, Secia civil, sent. civ. nr. 1116 din 6 noiembrie 2003 (nepublicat).

66

art. 998 din Codul civil i cu alte norme privind rspunderea patrimonial de drept comun (inclusiv art. 1003 C.civ., referitor la rspunderea solidar). Prin excepie, aa cum am artat mai sus, greva spontan, neorganizat, va antrena rspunderea civil-contractual a salariailor participani, conform art. 270 i urm. din Codul muncii148. Cu toate c rspunderea organizatorilor grevei ilegale este civil-delictual, aciunea n justiie a angajatorilor fa de ei nu este o aciune civil n pretenii, ci un conflict colectiv de munc, respectiv de interese. Fiind o rspundere civil-delictual, n calcularea prejudiciului se vor include att paguba efectiv damnum emergens, ct i beneficiul nerealizat lucrum cessans, n temeiul art. 1084 din Codul civil. 2. Cu privire la cea de a doua problem, respectiv determinarea sferei persoanelor care rspund pentru daunele pricinuite unitii, n doctrin au fost exprimate urmtoarele soluii: a. Rspunderea revine, n solidar, organizatorilor grevei i salariailor participani la grev, deoarece ntre salariaii care au declarat greva i organizatorii ei opereaz regulile mandatului gratuit (art. 1532 i urm. C.civ.) 149 . n acest opinie se consider c vinovia salariailor nu ar putea fi disociat de cea a organizatorilor grevei respective. Prin excepie, rspunderea exclusiv a organizatorilor grevei150 s-ar angaja numai n ipoteza n care acetia nu i ndeplinesc obligaiile prevzute de art. 57 alin. 1 i art. 52 din Legea nr. 168/1999. b. Rspunderea revine organizatorilor grevei, dar alturi de acetia pot rspunde, solidar, i salariaii care particip la grev, cu condiia: - participrii la greva ilegal i cunoaterii motivelor ce determin ilegalitatea acesteia151. Salariaii n cunotin de cauz vor rspunde mpreun cu organizatorii n ipoteza n care: au hotrt organizarea unei grevei ilegale (spre exemplu, fr a fi ntrunit cvorumul legal necesar) i au participat ulterior efectiv la greva respectiv; au declarat legal greva, ns, ulterior, aceasta a devenit ilegal i, totui, au continuat s participe la grev. mprtim opinia conform creia rspunderea revine organizatorilor grevei, dar i salariailor care particip la grev, n solidar, avnd, n principal, urmtoarele argumente legale:

art. 61 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 prevede: n cazul n care dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instanele, la cererea celor interesai, pot obliga persoanele vinovate de declanarea grevei ilegale la plata unor despgubiri. Aceast formulare legal nu permite a se distinge ntre organizatorii grevei i salariaii participani la grev. art. 46 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 dispune: Sindicatele reprezentative sau, dup caz, reprezentanii salariailor alei ai salariailor i reprezint pe greviti, pe toat durata grevei, n relaiile cu unitatea, inclusiv n faa instanelor judectoreti..., instituindu-se o form de reprezentare legal, iar nu convenional a salariailor.

3. Referitor la posibilitatea unitii de a solicita i obine nu numai daune materiale, dar i daune morale, n ipoteza rspunderii civil-delictuale, acordarea acestora este
148 149

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 315. A se vedea M.-L. Belu-Magdo, Conflictele de interese (II), cit. supra, p. 93. 150 A se vedea M.-L. Belu-Magdo, Conflictele de interese (II), cit. supra, p. 92. 151 A se vedea A. iclea, Opinii referitoare la rspunderea patrimonial n cazul ncetrii colective a lucrului, n Dreptul nr. 12/2001, p. 71-72; I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 310.

67

admis att de doctrin152, ct i de instana suprem153. Admisibilitatea acordrii de daune morale i are justificarea i n art. 61 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 care se refer la posibilitatea instanei, care a dispus ncetarea grevei ca fiind ilegal, de a obliga persoanele vinovate la plata unor despgubiri. Interpretnd textul legal, ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemut, concluzionm c n cadrul acestei forme de rspundere se pot solicita i acorda att daune materiale, ct i daune morale. Soluionarea i acordarea daunelor morale sunt legal admisibile dac unitatea a suferit efectiv un prejudiciu nepatrimonial, apreciat ca atare de instana judectoreasc. 4. Problema stabilirii termenului de prescripie al dreptului la aciune al angajatorului se pune n situaia n care acesta nu solicit obligarea persoanelor vinovate la despgubiri n cadrul aciunii principale de declarare a ilegalitii grevei, ci ulterior, dup constatarea ilegalitii grevei, printr-o cerere separat. n absena unei reglementri exprese, considerm c angajatorul poate solicita instanei obligarea celor vinovai la repararea prejudiciului suferit, ca urmare a constatrii ilegalitii grevei, n termenul general de prescripie de 3 ani. Singura condiie de admisibilitate a cererii o reprezint existena unei hotrri judectoreti de constatare a ilegalitii grevei. Aceeai este soluia i n cazul n care greva declanat ilegal nceteaz ca urmare a renunrii salariailor sau prin acordul prilor i nu datorit pronunrii unei hotrri judectoreti. Rspunderea contravenional Rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice, de sine stttoare154. n materia grevei, legiuitorul a prevzut dou categorii de fapte care constituie contravenii. 1. Art. 88 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 prevede: Fapta persoanei care prin ameninri ori prin violene, mpiedic sau oblig un salariat sau un grup de salariai s participe la grev sau s munceasc n timpul grevei, constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 3.000.000 lei la 10.000.000 lei, dac fapta nu a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerat infraciune. Legiuitorul a preluat n art. 276 alin. 1 lit. c din Codul muncii dispoziia din Legea nr. 168/1999: Constituie contravenie i se sancioneaz astfel urmtoarele fapte: mpiedicarea sau obligarea, prin ameninri ori prin violene, a unui salariat sau a unui grup de salariai s participe la grev sau s munceasc n timpul grevei, cu amend de la 15.000.000 lei la 30.000.000 lei. Deoarece ntre cele dou texte legale exist o oarecare neconcordan, considerm c agentul constatator al faptei contravenionale, n coninutul procesuluiverbal de sancionare, va indica ambele texte, ca temei de drept, iar amenda o va stabili ntre limitele prevzute de Codul muncii. 2. A doua fapt contravenional n materia grevei este prevzut de art. 88 alin. 4 din Legea nr. 168/1999 i const n nerespectarea de ctre organizatorii grevei, mpreun cu conducerea unitii n cadrul creia greva s-a declanat, a obligaiei de a proteja bunurile unitii i de a asigura funcionarea continu a utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau pentru sntatea oamenilor, poate antrena rspunderea lor contravenional, n cazul n care conduita lor constituie obiectul material al unei contravenii.

152

. Beligrdeanu, Se cuvine repararea pagubelor morale, pricinuite unitii, n cazul grevei nelegale declarate sau continuate?, n Dreptul, nr. 2/1993, pag. 13-16, A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pag. 805. 153 Curtea Suprem de Justiie, s.civ., dec. nr. 2543/1990 (nepublicat); dec. nr. 1888/1991, n Dreptul nr. 7/1992, pag. 85. 154 A se vedea, I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. al II-lea, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005, p. 383414.

68

Potrivit art. 276 alin. 2 din Codul muncii, constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se face de ctre inspectorii de munc, potrivit prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. Rspunderea penal innd seama de frecvena anumitor nclcri ale normelor de drept al muncii, legiuitorul a incriminat inclusiv prin Codul muncii o serie de fapte antisociale grave, care antreneaz efecte deosebit de nocive asupra desfurrii normale a raporturilor de munc ntr-un stat de drept, putndu-se afirma c s-a conturat, dup o evoluie de mai bine de un deceniu, o legislaie penal a muncii155. Cu privire la ansamblul rspunderii penale n domeniul dreptului muncii, n doctrin s-a subliniat c opiunea legiuitorului de a include n Codul muncii un capitol special referitor la aceast form de rspundere juridic evideniaz un anumit proces evolutiv n aceast materie, cunoscut deja n legislaiile din alte ri156. Totui, n Codul muncii nu se regsesc reglementate infraciuni cu privire la grev, dei Legea nr. 168/1999 cuprinde astfel de fapte. Art. 87 din Legea nr. 168/1999 incrimineaz ca infraciune157 declararea grevei de ctre organizatori cu nclcarea condiiilor prevzute de art. 50 alin. 1 sau de art. 63-66, respectiv: - constrngerea unui salariat s participe la grev sau s refuze s participe la grev; - nclcarea interdiciilor i limitrilor privind declararea grevei de ctre magistrai, militari, personalul din transporturile aeriene, navale, terestre, personalul mbarcat pe navele marinei comerciale, din unitile sanitare i de asisten social etc. Aceste infraciuni se sancioneaz cu nchisoarea de la 3 luni la 6 luni sau cu amend. n temeiul art. 88 alin. 4 din Legea nr. 168/1999, nerespectarea de ctre organizatorii grevei, mpreun cu conducerea unitii n cadrul creia greva s-a declanat, a obligaiei de a proteja bunurile unitii i de a asigura funcionarea continu a utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau pentru sntatea oamenilor, poate antrena rspunderea lor penal. LOCK-AUT-UL (GREVA PATRONAL) Constituia Romniei garanteaz, n art. 43, dreptul la grev. Dei textul face parte din titlul rezervat drepturilor i libertilor fundamentale, legiuitorul recunoate dreptul la grev, n mod expres, numai salariailor158 i funcionarilor publici159. Opiunea restrictiv a legiuitorului constituant are drept consecin restrngerea posibilitilor de a declana o grev legal n cazul altor categorii socioprofesionale. Cu privire la aceast ultim categorie, n practic, exist manifestri revedicative care sunt denumite greve, cum sunt cele ale studenilor, elevilor. Aceste aciuni de protest nu reprezint greve, n sensul legii. Dreptul la grev fiind recunoscut de legiuitor numai cu privire la salariai i funcionari publici. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate trebuie deosebit ntre dreptul la grev i libertatea

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 85. A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 740. 157 Pentru analiza acestor infraciuni, a se vedea A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pag. 765-766. 158 Termen ce presupune, aa cum vom arta, i recunoaterea dreptului la grev pentru funcionarii publici; a se vedea infra, pct. 2.1.2.3. 159 Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici recunoate dreptul la grev al acestora. Conform art. 28 din lege funcionarii publici i pot exercita dreptul la grev n condiiile legii.
156

155

69

ntrunirilor, prevzut de art. 39 din Constituie, drept fundamental ce aparine tuturor cetenilor160. Greva patronal reprezint o msur luat de angajator, constnd n nchiderea total sau parial a unitii, n considerarea unei greve iminente ori declanate. Scopul grevei patronale este acela de a contracara ncetarea colectiv a lucrului de ctre salariaii greviti, de a nu le permite s foloseasc spaiile de producie n aciunea lor. Pe alt plan, lock-aut-ul are drept urmare refuzul angajatorului de a oferi condiiile de prestare a muncii i, deci, de a plti salariile celor care nu particip la grev161. n legislaia unor ri, cum este Spania, Croaia, Statele Unite ale Americii, India, sau Mongolia, lock-aut-ul este recunoscut i beneficiaz de o reglementare legal, expres. n Statele Unite ale Americii, Legea Taft-Harley din 1947 recunoate angajatorilor dreptul de a recurge la lock-aut. Legea garanteaz angajatorilor dreptul la aciuni concrete n scopul susinerii i proteciei lor reciproce. Greva patronal este exercitat ilegal atunci cnd angajatorul urmrete s mpiedice sau s descurajeze aciuni colective ale salariailor (inclusiv greva) recunoscute legal acestora162. Cu toate acestea, Curtea Suprem a statuat c angajatorul n mod licit a recurs la lock-out urmrind s exercite o presiune asupra salariailor, cu ocazia negocierii colective, n scopul de a-i impune poziia sa legitim n negociere. De asemenea, instana a recunoscut dreptul angajatorului de a nlocui salariaii greviti numai prin angajri cu caracter temporar, fiind interzis angajarea unor persoane pe durat nedeterminat. n alte state, precum Frana, Italia, Germania, n care lock-aut-ul, fr a fi reglementat espres, i se recunoate caracterul licit, n anumite situaii. Spre exemplu, n Frana, fr a fi consacrat legal, doctrina163 i jurisprudena au recunoscut posibilitatea desfurrii lock-aut-ului. n jurisprudena francez, lock-autul este considerat licit n urmtoarele cazuri: cnd patronul rspunde astfel la o executare defectuoas a muncii, ce nu poate fi asimilat exerciiului normal la grev, n situaia n care, datorit grevei, ordinea i securitatea bunurilor i persoanelor n ntreprindere sunt compromise164. De asemenea, n Germania, jurisprudena recunoate angajatorilor dreptul la grev. n doctrin se arat c raiunea fundamental a caracterului licit al lock-out-ului rezid n principiul egalitii de arme a prilor n contextul recunoaterii posibilitii ambilor parteneri sociali de a negocia i a ncerca s i impun propriul punct de vedere165. n sfrit, exist state, ca Portugalia, Grecia, Rusia, unde greva patronal este interzis166. n Romnia, n perioada interbelic, lock-out-ul a fost reglementat prin Legea asupra conflictelor colective de munc din 1920. Greva, ca i lock-out-ul constituiau ultima etap posibil i avnd caracter extrem n cadrul procesului de soluionare a conflictelor colective de munc167. Potrivit art. 4 alin. 1 din lege, nici o ncetare colectiv de lucru, pentru cauze referitoare la condiiile de munc, fie din iniiativa patronului, fie din iniiativa salariailor, nu va putea avea loc n vreunul din stabilimentele industriale i comerciale, nainte de a se fi ndeplinit procedura de mpciuire.
A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 282. A se vedea . Beligrdeanu, Lock-aut, n . Beligrdeanu, I.T. tefnescu, Dicionar de drept al muncii, cit. supra, p. 100. 162 A se vedea J.J. Kenny, Primer of labor relations, 23rd edition, The Bureau of National Affairs, 1986, p. 82-83, citat n L. Dima, Conflictele de interese conflicte colective de munc (II). Studiu comparat al reglementrilor din legislaia romn i din legislaia altor state, n Analele Universitii Bucureti, nr. III-IV/2003, p. 80. 163 B. Lardy-Plissier, J. Plissier, A. Roset, L. Tholy, Le code du travail annot, Groupe Revue Fiduciaire, 2006, p. 1295, 1737. 164 A se vedea, J. Plissier, A. Supiot, A. Jeammaud, Droit du travail, ediia a XX-a, DALLOZ, 2000, pag. 1165-1167. 165 A se vedea W. Daubler, Les conflits collectifs, n Bulletin de droit compare du travail et de securite sociale, COMPTRASEC, Bordeaux, 1998, p. 154, citat n L. Dima, Conflictele de interese conflicte colective de munc (II). Studiu comparat al reglementrilor din legislaia romn i din legislaia altor state, n Analele Universitii Bucureti, nr. III-IV/2003, p. 76.
161 166 160

A se vedea, A.G. Uluitu, Greva patronal (Lock-aut-ul), n Dreptul nr. 11/2004, pag. 139-141.

167 A se vedea L. Dima, Conflictele de interese conflicte colective de munc (I). Studiu comparat al reglementrilor din legislaia romn i din legislaia altor state, cit. supra, p. 77.

70

Dup 1990, prevederile referitoare la conflictele colective de munc i, ulterior, cele privind conflictele de interese, nu au reglementat lock-out-ul. Lock-out-ul poate fi: preventiv, declanat n faz preconflictual; simultan cu o grev; posterior unei greve168. Lock-out-ul trebuie deosebit de omajul tehnic, ce determin ntreruperea activitii din motive de ordin economic169. n doctrina romneasc s-a exprimat opinia confom creia, de lege lata, lockaut-ul nu este n nici o situaie permis170. ntr-o alt opinie se afirm c legalitatea lock-out-ului ar trebui admis, dac prin acesta angajatorul nu urmrete un scop ofensiv i ncearc s contracareze o grev ilegal171. Considerm c, indiferent de scopul urmrit de angajator prin ntreruperea activitii, greva patronal va avea un caracter ilicit. Pentru a avea caracter licit, lockout-ul trebuie s fie reglementat expres de lege, neputndu-se aplica, n acest caz, o interpretare prin analogie a dispoziiilor legale. ACTE NORMATIVE 1. 2. 3. 4. Codul muncii Legea nr. 53/2003, cu modificrile i completrile ultrioare. Legea nr. 54/2003 privind sindicatele. Legea nr. 356/2001 privind patronatele. Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, cu modificrile i completrile ulterioare.

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 321. A se vedea M. Moreau, La greve, Economica, Paris, 1998, p. 76. 170 A se vedea . Beligrdeanu, Dreptul la grev i exercitarea lui, cit. supra, p. 19-22 ; Legislaia muncii, comentat, vol. I, cit. supra, p. 153. 171 A se vedea I. Vasiu, Discuii despre necesitatea reglementrii lock-out-ului, n Dreptul nr. 9/1993, p. 41-42. n favoarea acestei opinii se utilizeaz argumentele identificate de practica i doctrina franceze. A se vedea J. Pelissier, A. Supiot, A. Jeammaud, op. cit., p. 1164-1165.
169

168

71