PLANUL NATIONAL ANTI-SARACIE SI PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE La Conferinta de la Nisa din decembrie 2000, Consiliul Europei a decis ca toate

statele membre sa realizeze pna n iunie 2001 strategii anti-saracie si promovarea a incluziunii sociale. Principiile si experienta planurilor celor 15 state membre ale Uniunii Europene au reprezentat o sursa importanta de inspiratie n elaborarea PNAinc. Planul National Anti-Saracie si Promovare a Incluziunii Sociale este realizat dupa modelul stabilit de Consiliul European n 2000 pentru planurile nationale ale tarilor Uniunii Europene, dar lund n considerare caracteristice specifice ale Romniei ca tara n tranzitie. Acest Plan National de Actiune se constituie ca un prim experiment pe care Romania l- a realizat din perspectiva integrarii europene. n procesul de elaborare al Planului au fost antrenati experti din sistemul guvernamental, reprezentanti ai partenerilor sociali (patronat, sindicate, organizasii non-guvernamentale) iar etapele au fost urmatoarele:

Cristalizarea conceptiei PNAinc 2 runde de consultari la nivelul guvernamental, cu partenerii sociali, precum si cu expertii din mediul academic Consultari cu reprezentanti ai organizatiilor internationale: Comisia Uniunii Europene, Banca Mondiala, PNUD, specialisti din programul DFID Discutarea Planului n cadrul CASPIS, pentru avizare Adoptarea PNAinc de catre Guvern prin Hotarare de Guvern - iulie 2002 Lansarea oficiala de catre Primul-Ministru n data de 20 septembrie 2002 Pe termen mediu/ lung: 2002-2012 Pe termen scurt: durata actualei guvernari (2002-2004) Planul global de prevenire si absorbtie a saraciei si promovare a incluziunii sociale Componentele sectoriale ale Planului National Anti-Saracie si Promovare a Incluziunii Sociale

Planul propune obiective pe doua orizonturi de timp:

si este structurat pe trei sectiuni: I. II.

III.

Analiza situatiei actuale

MEMORANDUMUL DE INCLUZIUNE SOCIALA In cadrul procesului oficial de preaderare, ST CASPIS si Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei au colaborat la pregatirea Memorandumului Comun de Incluziune Sociala. Documentul identifica principalele surse ale excluziunii sociale si saraciei in Romania, precum si acele segmente de populatie care sunt cele mai afectate de aceste fenomene. Acest document are un rol major in stabilirea principalelor provocari si linii de actiune in politica sociala, la care Romania trebuie sa raspunda in anii care urmeaza. Documentul subliniaza principalele politici si masuri vizate in sensul reducerii sustenabile a saraciei si a consolidarii incluziunii sociale.

Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii sociale Modalitile de implementare a modelului social european sunt dintre cele mai variate i corespund complexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri ce cuprinde elemente strategice, instrumente financiare, legislative i analitice, metode de dialog i coordonare. Acestea acioneaz concertat i mpreun asigur coeziunea intern a politicii sociale. 1. Strategia european de ocupare a forei de munc Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de munc (Titlul VIII). Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul UE i a fost conceput ca instrument principal de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi adresate de fiecare Stat membru (SM) n parte. n funcie de prioritile identificate, strategia este

structurat pe patru piloni, fiecare reprezentnd un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei de munc la nivel comunitar:
1. angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se

refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung;
2. antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea

dezvoltrii locale;
3. adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea

contractelor de munc flexibile;

4. asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru

femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal. Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum urmeaz:
1. stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc (Employment Guidelines),

document elaborat anual i avnd la baz o propunere a Comisiei Europene ce este discutat i aprobat de Consiliul European (Consiliul de Minitri);
2. elaborarea unor Planuri naionale de aciune(National Action Plans) de fiecare SM n

parte, ce descriu modul de aplicare a elementelor documentului anterior la nivelul SM respectiv;

3. elaborarea, de ctre Comisie i Consiliu, a unui Raport comun asupra ocuparii (Joint

Employment Report) ce are la baz planurile naionale de aciune;

4. trasarea de recomandri specifice pentru fiecare SM (recomandri ale Consiliului, pe

baza propunerilor Comisiei). Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a forei de munc este o metod iniiat n cadrul Strategiei de ocupare i cunoscut ca metoda deschis de coordonare. Principiile ce susin aceast metod sunt:
-

principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii ntre nivelul comunitar i cel naional prin stabilirea obiectivelor la nivel comunitar i responsabilizarea SM n privina implementrii msurilor de aciune adoptate, pentru realizarea acestora la nivel naional;

principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate;

managementul pe baz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea progresului prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate SM; monitorizarea pe ar14, ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i identific posibilele bune practici la nivel de SM; abordarea integrat, ce presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n sfera altor politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare).

Rezultatul evalurilor din 2000 i 2002 au artat progrese n direcia crerii unui cadru integrat al politicilor naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i a numrului de actori implicai (att la nivel comunitar, ct i la nivelul SM). De asemenea, au fost identificate aspectele sensibile ale politicilor de ocupare i trasate prioritile perioadei urmtoare. Astfel, dac la nivelul realizrilor se poate vorbi de progresul politicilor naionale n domeniu i de schimbarea percepei asupra conceptului de ocupare i corelarea acestuia cu educaia continu, de promovarea egalitii de gen i de eficacitatea metodei deschise de coordonare, nu a fost neglijat nici identificarea prioritilor i direciilor de dezvoltare pentru perioada urmtoare. Temele identificate pentru reforma Strategiei de ocupare a forei de munc sunt: a) stabilirea deobiective clare, b) simplificarea Direciilor de ocupare (fr a i reduce ns eficacitatea), c) ntrirea rolului parteneriatului social n aplicarea strategiei i d) creterea coerenei i complementaritii cu alte procese comunitare. Dialogul social Dialogul social iniiat n 1985, promovat n 1986 (prin Actul Unic European) i consolidat n 199816 - este unul din elementele cheie ale modelului social european i joac un rol important n cadrul Strategiei europene de angajare a forei de munc. Dialogul social reprezint o procedur de consultare la nivel comunitar, n care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe de alt parte. Partenerii sociali implicai , aa cum am artat anterior, sunt: Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP), reprezentnd anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale. n timp, dialogul social s-a dovedit a fi o procedur eficient de gsire a soluiilor comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca rezultat un numr de opinii comune i de acorduri colective (4) ntre partenerii sociali i Comisia European. Opiniile sunt expresii formale ale rezultatului dialogului social, ce nu impun

obligaii asupra prilor implicate ci reprezint numai o poziie comun, de compromis, asupra unui aspect problematic. Pn acum au fost adoptate 15 astfel de opinii comune. Spre deosebire de acestea, acordurile colective au caracterului unui angajament asumat de comun acord de ctre prile intetresate i reprezint o modalitate de a conveni asupra unei soluii ce rezolv o problem comun. Acordurile realizate pn n prezent se refer la: concediul parental (1996) prevede posibilitatea lucrtorilor de a primi concediu parental dup naterea copilului i expirarea concediului de maternitate; munca cu jumtate de norm (1997) permite lucrtorilor s i adapteze orarul de munc; contractele pe termen limitat (1999) permite angajatorului s foloseac mai multe contracte pe timp limitat pentru acelai muncitor; organizarea timpului de lucru al personalului de pe mare (1999) ce stabilete organizarea timpului de lucru i alternarea orelor de lucru cu cele de odihn. Toate aceste acorduri au fost transformate n directive. Un aspect particular al dialogului social este dialogul sectorial, ce reprezint derularea unor procese de negociere i consultare la nivel descentralizat i avnd ca rezultat ncheierea unor acorduri cadru (o soluie de compromis ntre opinii comune i acorduri colective). Caracterul acestor acorduri nu este unul obligatoriu, ci voluntar, care exprim dorina prilor implicate de a avea cadre comune de aciune ntr-o anumit direcie. Un exemplu de astfel de acord este cel ncheiat ntre CEEP i ETUC (1990) n domeniile transportului i distribuiei energiei. Dialogul sectorial se dovedete a fi un mod eficient de intervenie la acest nivel i asigur dimensiunea orizontal a procesului de consultare i negociere, ceea ce nu face dect s vin n ntmpinarea noilor tendine de dezvoltare a politicilor europene, bazate pe voluntariat17. Aa cum menionam la nceput, dialogul social este un element esenial al modelului social european, dar nu numai. Implicarea i consultarea partenerilor sociali n procesul de decizie a dobndit din ce n ce mai mult importan n dezvoltarea politicilor comunitare, iar pentru rile n curs de aderare crearea structurilor de dialog este un aspect necesar al acestui proces.

Fondul Social European Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint principalul instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din fondurile structurale ale politicii regionale. n particular, FSE constituie instrumentul de implementare a Strategiei europene de ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri de munc. n urma procesului de reform prin care au trecut fondurile structurale n 1999, prioritile de aciune s-au schimbat iar pentru perioada 2000-2006 FSE va sprijini msurile de combatere a omajului, de dezvoltare a resurselor umane i integrare pe piaa muncii cuprinse n Strategia de ocupare. Astfel, prioritile tematice pentru perioada 2000-2006 sunt grupate n dou categorii: (a) adaptarea la noua economie manifest n cadrul dialogului social i (b) promovarea strategiilor locale de ocupare (a forei de munc) i inovare. Pentru prima categorie, au fost stabile 5 astfel de teme: anticiparea schimbrii economice i sociale; utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social; noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative; modernizarea organizrii muncii; promovarea nvrii continue. analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea forei de munc; dezvoltarea de parteneriate locale, cu actori relevani din diferite sectoare; studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare; dezvoltarea i implementare de strategii locale; monitorizare i evaluare; schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele.

Pentru promovarea strategiilor locale (categoria b), prioritile tematice sunt date de:

Dup cum se poate observa, aceste prioriti reiau prioritile Agendei Politicii Sociale i ale Strategiei de ocupare i le translateaz la nivel practic. Finanarea prin FSE este susinut i de programul comunitar EQUAL, care susine aciuni ce promoveaz egalitatea de anse i lupta mpotriva discriminrii, alturi de un set de Aciuni inovatoare20 ce promoveaz noi abordri privind formarea profesional i adaptarea industrial (i cunoscute ca msuri ale Articolului 6).

Metode i strategii adiacente Aceast categorie a modalitilor de implementare a politicii sociale cuprinde crearea unui cadru legislativ comun tuturor statelor membre, accentuarea unei anumite prioriti n mai multe direcii de aciune (cum este cazul egalitii de gen) i utilizarea de analize politice i cercetri. O importan special este acordat acestora din urm prin nfinarea a trei organisme separate ce monitorizeaz evoluia i implementarea politicii sociale: Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (Viena), Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (Dublin) i Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc (Bilbao). Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i are drept scop furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. De asemenea, Centrul disemineaz informaii i exemple de bune practici prin reeaua sa RAXEN (Reeaua European de Informaii privind Rasismul i Xenofobia), ce are puncte naionale de colectare i diseminare a informaiei n fiecare SM. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 pentru a contribui la planificarea i crearea unor condiii mai bune de via i de munc la nivelul UE. Activitile sale se desfoar n parteneriat cu guvernele, organizaiile patronale, sindicatele i Comisia European, fiind orientate n dou direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. De asemenea, organizaia dispune de o reea de Centre Naionale de Legtur ce funcioneaz ca sisteme de comunicare i fac legtura cu nivelele naionale. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii economice, tehnice i tiinifice privind mbuntirea condiiilor de munc, precum i bune practici de prevenire a acccidentelor de munc i a bolilor profesionale.