Introducere

Banca European de Investiii (BEI), instituia finanatoare a Uniunii Europene (UE), a fost creat n anul 1958 prin Tratatul de la Roma1, ca o instituie non-profit, menit s sprijine procesul de integrare european, prin finanarea anumitor tipuri de proiecte de investiii.Ulterior, din anul 1994, odat cu crearea Fondului European de Investiii, a devenit acionar majoritar al acestuia, din acest moment se vorbeste i de Grupul Banca European de Investiii.2 BEI are personalitate juridic i autonomie financiar, iar prin promovarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului spaiu comunitar contribuie la coeziunea economic, social i teritorial a UE. Statutul BEI este redactat ca i Protocol (nr. 10) anexat la Tratatul de instituire a Comunitii Europene; formeaz parte integrant din Tratat (aa cum este prevzut n Articolul 311 din acesta) i are aceeai valoare legal. n afara de un numr limitat de modificri pentru care Consiliul Guvernatorilor a fost investit cu autoritate3 Statutul poate fi modificat doar n conformitate cu procedura prevzut pentru modificarea Tratatelor prevazut n Articolul 48 din Tratatul privind Uniunea European i n Articolul 266 din Tratatul de instituire a Comunitatii Europene astfel cum a fost modificat de Tratatul semnat la Nisa n 26 februarie 2001. Acesta stipuleaz c intrarea n vigoare a oricror modificri necesit ratificare prealabila de ctre toate statele membre, n conformitate cu normele constituionale ale fiecruia. Sediul Bancii e la Luxemburg,fiind stabilit de comun acord de ctre guvernele statelor membre4. Statutul BEI a fost ins revizuit cu ocazia fiecrei extinderi a UE, astfel inct astzi sunt membri ai bncii toate statele UE.

Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost instituit Comunitatea Economic European (EEC) i a

fost semnat de Frana, Germania de Vest, Italia, Belgia i Luxemburg la 25 martie 1957. Iniial, numele complet al tratatului era Tratat de instituire a Comunitii Economice Europene.
2 3

Stoica,O., Integrare financiar-monetar european, Curs Jean Monnet, Editura Junimea, 2007, pag. 38 n cazul majorrilor de capital (articolul4, alineatul (3)), modificarea definiiei unitii de cont ( al

doilea paragraf al articolului 4, alineatul (1) sau o modificare a numrului membrilor Comitetului de directie (al doilea paragraf din Articolul 13, alineatul (1)).
4

Banca European de Investiii are sediul n Luxemburg n conformitate cu Protocolul Nr. 8 privind

stabilirea sediilor instituiilor i anumitor organe, oficii, agenii i servicii ale Comunitilor Europene.

Resursele BEI pentru activitatea de creditare provin ntr-o mic msur din contribuia rilor membre la capitalul social i, n completare, din emisiuni de titluri pe piaa financiar internaional, rating-ul excelent dat de ncrederea publicului n acionarii si, statele UE, permiandu-i s se mprumute la un cost al capitalului redus, inaccesibil clienilor si. 1. Organizarea i funcionarea BEI Acionarii bncii sunt statele membre ale Uniunii Europene. Contribuia fiecrui stat membru la capitalul bncii este calculat n funcie de PIB. Consiliul guvernatorilor este alctuit din minitrii desemnai de statele membre (n principiu, minitrii economiei i ai finanelor). Consiliul guvernatorilor este principalul organ decizional al BEI. Consiliul fixeaz orientrile generale ale Bncii i adopt deciziile cele mai importante. Astfel, Consiliul guvernatorilor exercit urmtoarele funcii:

stabilete directivele generale referitoare la politica de creditare a Bncii; poate hotr majorarea capitalului subscris; exercit puterile de numire i demitere a membrilor Consiliului de administraie i ai Comitetului de direcie; aprob raportul i bilanul anual, precum i contul de profit i pierderi n cadrul reuniunii sale anuale; autorizeaz Banca s finaneze proiecte n afara UE; poate adopta n unanimitate orice decizii privind suspendarea activitii Bncii i suspendarea acordrii de mprumuturi sau garanii unui stat membru sau resortisanilor acestuia n cazul n care statul membru n cauz nu i respect obligaiile;

aprob regulamentul de funcionare a Bncii.

De asemenea, numete membrii Comitetului Director, ai Consiliului de Administraie i ai Comitetului de Audit. Deciziile Consiliului Guvernatorilor sunt adoptate cu o majoritate de voturi reprezentand cel putin 50% din capitalul subscris, dar pentru cateva decizii importante este cerut unanimitate de voturi. Comitetul Directorilor este organul executiv cu norm ntreag al Bncii. Comitetul de direcie este alctuit dintr-un preedinte i opt vicepreedini numii pe o perioad de ase ani de ctre Consiliul guvernatorilor, la propunerea Consiliului de administraie.

Mandatul lor poate fi rennoit. Consiliul guvernatorilor, hotrnd n unanimitate, poate modifica numrul membrilor Comitetului de direcie. Comitetul de direcie ndeplinete urmtoarele funcii:

asigur gestionarea curent a BEI, sub autoritatea preedintelui i sub controlul Consiliului de administraie; pregtete deciziile Consiliului de administraie i asigur executarea acestora; i formuleaz, cu majoritate, avizele privind proiectele de mprumuturi i de garanii i proiectele de creditare. Consiliul de Administraie este prezidat de ctre preedintele Bncii i este

alctuit din 28 de administratori i 18 supleani numii de Consiliul guvernatorilor. Mandatul acestora are o durat de cinci ani i poate fi rennoit. Fiecare stat membru i Comisia desemneaz un administrator din rndul personalitilor care prezint toate garaniile de independen i competen. Consiliul de administraie gestioneaz acordarea finanrilor din partea BEI i ndeplinete astfel urmtoarele funcii:

are competena exclusiv pentru a decide cu privire la acordarea creditelor i a garaniilor i cu privire la contractarea mprumuturilor; stabilete ratele dobnzilor pentru mprumuturi, precum i comisioanele garaniilor; asigur buna gestionare a BEI din perspectiva dispoziiilor tratatelor i directivelor generale adoptate de Consiliul guvernatorilor. Pentru a extinde expertiza profesional de care dispune Consiliul de administraie

n anumite domenii, acesta poate coopta maximum ase experi care vor participa la ntruniri n calitate de consultani, fr drept de vot. Conform protocolului asupra Statutului BEI, conducerea revine Consiliului Guvernatorilor, Consiliului de Administraie i Comitetului Directorilor. Pe lng aceste organe de conducere, art. 14 din Statutul BEI face referire la un comitet de audit ,alctuit din ase membri numii de Consiliul guvernatorilor. Acesta este un organ independent, care rspunde direct n faa Consiliului guvernatorilor i are sarcina de a asigura c operaiunile BEI se desfoar n mod corespunztor i c evidenele sale contabile sunt ntocmite corect. Comitetul de audit prezint un raport Consiliului guvernatorilor i emite o declaraie privind verificrile efectuate n edina n cadrul creia Consiliul guvernatorilor aprob raportul anual al Consiliului de administraie.

Tabel nr.1 Participarea la capitalul BEI la data de 1 ianuarie 2007 (EUR) ara Germania Frana Italia Marea Britanie Spania Belgia Olanda Suedia Danemarca Austria Polonia Finlanda Grecia Portugalia Cehia Ungaria Irlanda Romnia Slovacia Slovenia Bulgaria Lituania Luxemburg Cipru Letonia Estonia Malta Total
2007, pag. 39

Capital subscris 26 649 532 500 26 649 532 500 26 649 532 500 26 649 532 500 15 987 719 500 7 387 065 000 7 387 065 000 4 900 585 000 3 740 283 000 3 666 973 500 3 411 263500 2 106 816 000 2 003 725 500 1 291 287 000 1 258 785 500 1 190 868 500 935 070 000 863 514 500 428 490 500 397 815 000 290 917 500 249 617 500 187 015 500 183 382 000 152 335 000 117 640 000 69 804 000 164 808 169 000

Sursa: Stoica,O., Integrare financiar-monetar european, Curs Jean Monnet, Editura Junimea,

ncepand cu 1 mai 2004, deciziile au fost luate cu o majoritate compus din cel putin o treime a membrilor cu drept de vot si reprezentand cel putin 50% din capitalul subscris. Departamentele Bncii: Evalueaz, aprob i finaneaz proiectele Se preocup cu procurarea resurselor de pe pieele de capital i administreaz disponibilul de lichiditi Administreaz riscurile asociate operaiunilor efectuate de banca Evideniaz particularitile studiilor mediilor economice i financiare

Structura organizaional a BEI este compus din urmtoarele departamente i consilii de administraie5: Secretariat General, Afaceri Legale si Resure Umane Centrul Corporativ i de Direcie Consiliul de Administraie al operaiunilor din UE i din rile candidate Consiliul de Administraie al operaiunilor din afara UE i din rile candidate Direcia financiar Consiliul de Administraie al proiectelor Direcia de management al riscurilor Inspectoratul General Biroul conciliant al Grupului BEI Reprezentanii consiliului Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare Ca organe de evaluare i control au fost create urmtoarele6: Comitetul de audit Auditul extern Auditul intern Controlul financiar Riscul creditului Evaluarea operatiunilor

2. Misiunea si rolul su Banca contribuie la realizarea obiectivelor UE prin acordarea de finanri pe termen lung pentru proiecte specifice respectnd reglementrile prudeniale bancare. BEI urmrete i i adapteaz continuu activitatea la evoluiile recente ale politicilor comunitare. BEI i desfoar activitatea n strns colaborare cu comunitatea bancar, att n ceea ce privete mprumuturile de pe pieele de capital, ct i finanarea proiectelor de capital. BEI acord credite din mprumuturile contractate, care mpreun cu fondurile proprii (capital i rezerve), constituie resursele proprii. n afara UE, operaiunile de finanare ale BEI sunt

http://www.eib.org/about/structure/organisation/index.htm http://www.europeana.ro/comunitar/organe/banca%20europeana%20de%20investitii%20organizare.htm

realizate n principal din resursele proprii ale bncii, dar, de asemenea, prin mandat, din resursele bugetare ale statelor membre. Rolul Bncii Europene de Investiii este de a contribui la integrarea, dezvoltarea echilibrat si coeziunea economic si social a statelor membre. Pentru acest scop, ea colecteaz de pe pieele financiare, volume substaniale de fonduri pe care le orienteaz, in condiii avantajoase, spre finanarea de proiecte importante, conform obiectivelor Uniunii Europene. n afara Uniunii Europene, BEI implementeaz componentele financiare ale acordurilor incheiate in cadrul politicilor de dezvoltare si cooperare ale UE. Grupul Banca European de Investiii asociaz instrumentele Bncii Europene de Investiii cu cele ale Fondului European de Investiii (FEI). Printre obiectivele primordiale7 pe care i le-au stabilit BEI i FEI se numr ntrirea performanelor economice i a inovrii n Europa. Pentru realizarea acestui obiectiv, care constituie o contribuie la Strategia Lisabona i la Aciunea European pentru Dezvoltare, vor fi mobilizate i dezvoltate numeroase mecanisme corespunztoare. Iniiativa Inovare 2010 constituie principala contribuie a BEI la procesul care urmrete s fac Europa mai inovatoare i mai competitiv, cu obiectivul de a mprumuta 50 miliarde EUR n cursul acestui deceniu pentru susinerea proiectelor de investiii n toat Europa n domeniile educaiei i formrii, cercetrii, dezvoltrii i inovrii (CDI), tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC) avansate (inclusiv serviciile media audiovizuale i coninuturile lor) i serviciilor on-line. Se estimeaz c valoarea angajamentelor asumate pentru susinerea proiectelor ncepnd din 2000 a atins, la sfritul anului 2006, un nivel de 46 miliarde EUR8, ceea ce indic faptul c obiectivul de a ajunge la 50 miliarde EUR n 2010 va fi probabil depit. n plus, pentru dirijarea resurselor financiare ctre produsele, procedeele i sistemele de vrf i inovatoare, BEI i-a mrit capacitatea de finanare utilizabil pentru investiii prin intermediul mecanismului de finanare structurat (MFS), a crui utilizare nu se limiteaz la obiectivele de cercetare-dezvoltare. Este vorba de susinerea proiectelor i promotorilor cu risc de credit mare, n msura n care proiectele nu au valoare de investiie. Pentru a finana activitile de investiii dezvoltate de ctre IMM-uri, BEI deschide linii de credit mpreun cu intermediari financiari corespunztori. n plus, se dezvolt tranzacii inovatoare, n special mecanisme de mprire a riscurilor i/sau combinaii de instrumente de sprijin naionale i regionale cu produse BEI,
7

http://eescregistry.eesc.europa.eu/viewdoc.aspx?doc=%5C%5Cesppub1%5Cesp_public%5Cces%5Cccmi %5Cccmi038%5Cro%5Cces996-2007_ac_ro.doc 8 http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?lid=1&cid=190&id=4751

pentru a rspunde nevoilor specifice ale IMM-urilor. BEI se concentreaz n mod special asupra ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri), prin intermediul capitalului de risc i a garaniilor. Aciunea FEI este complementar sprijinului acordat IMM-urilor de ctre BEI.Susinerea inovrii, acordat de ctre Grupul BEI, presupune dezvoltarea unor produse i a unor modaliti de finanare noi i corespunztoare profilului de risc al operaiunilor. n paralel, n vederea sporirii valorii adugate i a sinergiilor ntre diferitele instrumente de finanare ale Comunitii, sunt puse n aplicare noi iniiative comune ale Grupului BEI i Comisiei, prin crearea de parteneriate cu programe finanate din bugetul european, precum al 7-lea program-cadru (FP7) i Programul pentru competitivitate i inovare (PCI). Astfel de iniiative comune nu se limiteaz la facilitatea de finanare prin mprirea riscurilor (FFIR), care va fi lansat din 2007, nici la noile iniiative ale FEI n cadrul PCI, ns aceste exemple reprezint foarte bune ilustrri ale acestora.
Facilitatea de finanare prin mprirea riscurilor (FFIR) Facilitatea de finanare prin mprirea riscurilor (FFIR) este o iniiativ nou i inovatoare elaborat de Comisia European mpreun cu Banca European de Investiii, n scopul promovrii investiiilor europene n cercetare, dezvoltare tehnologic i proiecte demonstrative, precum i n inovare, n special n sectorul privat, stabilind garanii corespunztoare pentru mprumuturi care acoper proiecte europene mai riscante n domeniul inovrii. Acest nou mecanism ar trebui s faciliteze accesul la finanarea prin mprumut pentru activitile cu un profil de risc peste medie, pe baza unei mpriri a riscurilor ntre Comunitatea European, BEI i iniiatorii proiectelor de CDI. Finanarea pe care BEI o furnizeaz n cadrul FFIR va fi accesibil comunitii cercettorilor europeni n mod complementar fondurilor FP7. Bazndu-se pe ideea unei mpriri a riscurilor ntre Comunitate, BEI i beneficiari, FFIR reprezint un instrument suplimentar pentru finanarea cercetrii, dezvoltrii i inovrii, deschiznd astfel o gam larg de posibiliti att pentru sectorul privat, ct i pentru comunitatea cercettorilor, i completnd astfel gama de instrumente existente pentru finanarea CDI. FFIR ofer BEI capacitatea de a elabora produse financiare care atenueaz slbiciunile pieei i care rspund cerinelor specifice fiecrui sector i fiecrui iniiator de proiect, lrgind astfel gama beneficiarilor poteniali ai finanrilor. FFIR va fi accesibil persoanelor juridice de orice dimensiune i statut, n special ntreprinderilor mari, ntreprinderilor de dimensiune intermediar (mid-caps), IMM-urilor, organizaiilor de cercetare, universitilor, structurilor de colaborare, ntreprinderilor comune sau structurilor ad hoc (Special Purpose Vehicles). Prin intermediul acordurilor de mprire a riscurilor cu sectorul bancar, FFIR va contribui la mbuntirea capacitii globale a actorilor financiari de a susine activitile de CDI, n special pentru IMM-uri.

Ajutorul FEI pentru inovare FEI pune n aplicare mandatele care-i sunt ncredinate de ctre acionarii si (BEI, Comisia European) sau de ctre teri (la nivelul statelor membre), n vederea sprijinirii inovrii i finanrii IMM-urilor, n conformitate cu obiectivele Comunitii. La sfritul anului 2006, totalitatea tranzaciilor FEI a atins 15 miliarde EUR, din care 11,1 miliarde EUR consacrate garaniilor i 3,7 miliarde EUR operaiunilor de capital de risc. Strategia Lisabona, care urmrete s consolideze competitivitatea european, constituie unul dintre principalele motoare ale activitilor FEI (acesta fiind singurul instrument al UE pentru finanarea IMM-urilor). Cu 3,7 miliarde EUR investite n 244 de fonduri de capital de risc, FEI a contribuit la reducerea decalajului existent n materie de inovare, exercitnd un efect de prghie prin finanri de circa 20 miliarde EUR n favoarea IMM-urilor i a noilor ntreprinderi cu cretere puternic (dintre care cteva cu reuite la nivel mondial, precum Skype, Bluetooth / Cambridge Silicon Radio sau Kelkoo). n cadrul iniiativei JEREMIE autoritile publice naionale i regionale pot alege s utilizeze resursele provenind din FEDER sub form de instrumente financiare adaptate i care rspund logicii pieei, precum fonduri proprii, capital de risc, garanii sau mprumuturi. Iniiativa JEREMIE a fost conceput pentru a optimiza finanrile FEDER prin atragerea unor resurse complementare, beneficiind totodat de o aplicare facilitat de un cadru de reglementare mai flexibil. n 2007, mrirea capitalului FEI ar trebui s completeze resursele PCI i JEREMIE; conform estimrilor, pn n 2013, peste un milion de IMM-uri vor fi beneficiat de instrumentele financiare ale FEI. n 2006, BEI i FEI au convenit operaiuni comune, care au constat n special n mbinarea liniilor de credit ale BEI cu garaniile FEI pentru IMM-urile inovatoare.

3. Activitatea BEI BEI finaneaz proiecte care au ca obiectiv promovarea politicilor UE i implementarea Agendei Lisabona, a Iniiativei Inovare 2010 de creare i promovare a unei economii bazate pe cunoatere. BEI mprumut pn la 50% din valoarea unui proiect i cofinaneaz investiiile mpreun cu alte bnci (BERD). n prezent, BEI a devenit cea mai important surs de finanare internaional a proiectelor din noile state membre ale UE, dar i pentru cele din regiunea Balcanilor. Aproape jumtate din sumele mprumutate au fost orientate ctre proiecte n domeniul transporturilor. Proiectele din sectorul industrial, de mediu i telecomunicaii au absorbit aproape 15% fiecare, n timp ce 10% a fost mprumutat pentru proiectele din sectorul energetic, sntate i educaie. 8

ncepnd din anul 1990, banca a fost autorizat de Consiliul Guvernatorilor s acorde mprumuturi n rile din Europa Central i de Est. n perioada de pre-aderarea a celor opt state din Europa Central i de Est la UE, BEI a acordat mprumuturi n valoare de 25 miliarde euro n vederea finanrii proiectelor de infrastructur, mediu, servicii i industrie, educaie, sntate i IMM-uri. BEI opereaz i n afara Uniunii Europene sub incidena unor protocoale financiare ncheiate cu 12 ri din regiunea Mediteranei, 30 ri din Asia i America Latin i cu 70 de state din cadrul Conveniei de la Lome (Africa, Caraibe i Pacific). Aciunile bncii n exteriorul Uniunii Europene s/au ridicat la 5 miliarde Euro n 2005. n anul 2005, s-a nregistrat o evoluia pozitiv a operaiunilor de mprumut ale bncii, totaliznd 47,4 miliarde Euro, ceea ce reprezint o cretere cu peste 10% fa de anul 2004. Sectoarele prioritare finanate au fost9: Coeziunea economic i social n cadrul UE (34 miliarde Euro); Programul Inovare-2010 (11 miliarde Euro, respectiv o cretere cu peste 50% fa de anul anterior); Reele trans-europene TEN (7,7 miliarde Euro - noi mprumuturi acordate n UE, la care se aduga 550 milioane Euro proiecte destinate Romniei); Protecia mediului i calitatea vieii (11 miliarde Euro - mprumuturi individuale); ntreprinderile mici i mijlocii (4 miliarde Euro - mprumuturi globale). n 2005, au fost lansate dou noi iniiative menite s conduc la intensificarea cooperrii pe linia creterii eficienei utilizrii fondurilor structurale: JASPERS (parteneriat ntre BEI, BERD i Comisia European pentru sprijinirea autoritilor regionale i naionale n vederea pregtirii proiectelor finanate din bugetul UE) i JEREMIE (schema gestionat prin Fondul European de Investiii care permite statelor membre i regiunilor s transforme o parte din fondurile structurale alocate n instrumente financiare dedicate ntreprinderilor mici si mijlocii). n ceea ce privete activitatea bncii n viitor, BEI urmrete, n cadrul Uniunii, angajarea n proiecte inovative (cercetare-dezvoltare, reelele transeuropene, energie), propunnd creterea capitalului alocat Facilitii de Finanare Structurat (Structured Finance Facility) de la 750 de milioane la 1,25 de miliarde Euro i a capitalului Fondului European de Investiii de la 2 la 3 miliarde Euro. n urma apelului lansat de Consiliul European la Lisabona pentru sprijinirea mai puternic a IMM-urilor s-a nfiinat Grupul bancar EIB, alctuit din EIB i Fondul European de Investiii (FEI), cu scopul creterii competitivitii economiei europene.
9

http://www.eib.org/projects/loans/index.htm

n cadrul iniiativei Inovaia 2000 banca promoveaz spiritul antreprenorial i inventiv i dezvoltarea resurselor umane cu credite pe termen mediu acordate IMM-urilor, garanii bancare i disponibilizarea capitalului de risc. De asemenea, BEI urmrete continuarea dialogului cu Comisia European n ceea ce privete aciunea sa extern, dar i cu instituiile financiare internaionale. Prioritar va fi finanarea de proiecte n zona nvecinat Uniunii. BEI are urmtoarele prioriti10: Coeziunea social si economic a Uniunii Europene lrgite Implementarea Iniiativei de nnoire 2010 Dezvoltarea reelelor de acces si transport trans-europene Sprijinirea dezvoltrii Uniunii Europene si a politicilor de cooperare in rile partenere Protecia si mbuntirea mediului, inclusiv problema tratrii schimbrii climaterice si a sprijinirii energiei ecologice

4. Proiecte finanate
4.1 Sprijin pentru extindere i integrare european

BEI a imprimat activitii sale de finanare n statele candidate o nou dimensiune, propunndu-i s promoveze proiectele convenite de UE i de rile candidate ca fiind prioritare. Bazndu-se pe experiena dobndit prin extinderile precedente ale Uniunii Europene, n prezent, Banca ncurajeaz adoptarea practicilor i standardelor de reglementare n vigoare n UE. Statele candidate trebuie s adopte aceste prevederi i standarde nainte de a deveni membre ale UE. Integrarea cu succes a noilor state membre n UE amelioreaz perspectivele de prosperitate i pace n Europa. BEI joac un rol important n aceste proces i l va ndeplini i n continuare n toate statele membre (n cele actuale i n cele viitoare). mprumuturile BEI n statele candidate se acord att n baza mandatului general de finanare al UE susinut de un mecanism de garanie, ct i n cadrul mecanismului propriu de preaderare pentru care nu se acord o asemenea garanie. n baza mai multor mandate de
10

. Dacian, C., D., Uniunea European- Instituii.Mecanisme, Editura C. H. Beck, Bucureti,2007

10

finanare i a fondurilor de preaderare, Banca a acordat ntre 1990 i 1999 circa 11 miliarde de euro mprumuturi pentru proiecte n rile candidate; media ultimelor trei ani (1997-1999) a fost de dou miliarde de euro. Volumul mprumuturilor acordate de Banc rilor candidate urmnd s creasc n viitor.11

4.2 Noi structuri de finanare n sprijinul extinderii

n acest context, BEI si-a grupat ntr-o zon operaional Direcia Europa Central operaiunile sale n rile candidate pe atunci n Europa Central, n Malta i Cipru; la fel i activitatea sa n statele membre: Germania, Austria, Italia i Grecia. Sectoare beneficiare mprumuturile acordate de BEI sunt orientate ctre proiect i servesc finanrii activelor fixe ale unei investiii. Banca finaneaz proiecte fiabile din sectorul public i private n transporturi, telecomunicaii, industrie, energie, turism i mai recent, educaie i sntate. Sprijin statele candidate n introducerea standardelor UE de protecie a mediului i promoveaz dezvoltarea Reelelor transeuropene de energie, telecomunicaii i transporturi (TEN). Adeseori, proiectele finanate n industria join-ventures cu partenerii din UE sau investiii ale unor societi din spaiul UE. Statul, autoritile publice centrale sau regionale, autoritile locale i societile cu capital public sau privat ( cu sau fr participarea investitorilor strini ) au acces la mijloacele de finanare ale BEI n condiii de egalitate.

4.3 Particularitile proiectelor BEI

Tipuri de proiecte Proiectele de mari dimensiuni, cu o investiie de peste 25 milioane de euro, pot fi finanate fie direct, prin mprumuturi acordate promotorilor proiectelor respective, fie indirect, prin intermediul unei autoriti publice sau al unei bnci. Proiectele medii i mici, cu un volum de investiii de 25 milioane euro, sunt finanate din mprumuturi globale acordate unor bnci partenere selecionate din statele candidate. Aceste bnci aloc fondurile BEI n primul rnd unor IMM-uri i autoritilor locale.

11

Brezeanu, P., imon, I., Novac,E.,L., Instituii financiare internaionale, ED. Economic, Bucureti, 2005, pag. 334.

11

Contribuia BEI la un proiect BEI este o surs de finanare complementar care poate acoperi maxim 50% din costurile proiectului pe baza unui plan de finanare adecvat. n concluzie, pe lng mprumuturile bncii, trebuie s fie disponibile i fondurile proprii ale promotorului proiectului i fondurile de finanare pe termen lung. n practic, bncile i alte instituii financiare publice sau private, colaboreaz cu BEI n vederea elaborrii unui pachet complet de finanare a unui anumit proiect.

Maximizarea impactului contribuiei BEI n cele dou instituii ale Uniunii Europene care acord statelor candidate asisten financiar, exist o diviziune a sarcinilor, conform creia BEI este responsabil pentru acordarea de mprumuturi, iar Comisia Europeana pentru acordarea de ajutor nerambursabile. n cadrul strategiei de preaderare, programul PHARE a fost completat cu doua noi instrumente de finanare: -ISPA-sprijin investiii in domeniul transporturilor i proteciei mediului; -SAPARD-pentru promovarea reformelor agrare i a dezvoltrii rurale. Transparena i informarea publicului cu privire la proiecte Politica de transparen duce la publicarea pe un site Internet a listei proiectelor pentru care se caut finanare din partea BEI de la nceputul anului 2001.Aceast publicaie intervine ntr-un cadru n care discuiile cu promotorul i lucrrile de instrucie a proiectului de ctre echipe ale Bncii permit a realiza o implicare financiar a BEI, cutndu-se apoi consimmntul promotorului. Aprobarea proiectului Ansamblul analizelor de instruire este sintetizat ntr-un raport al Consiliului de Administraie. Comitetul de Conducere examineaz in prealabil raportul i anexele coninnd aspectele tehnice i cele privind mediul nconjurtor, economice, financiare, juridice i riscul de credite. Odat cu aprobarea raportului, acesta este transmis pentru decizie Consiliului de Administraie.

12

Urmrirea proiectelor a) Vrsminte Pot interveni imediat dup semntur, o dat sau de mai multe ori, avnd n vedere nevoile de finanare privitoare la stadiul de avansare a proiectului, sub rezerva condiiilor prevzute n contractul de finanare. b) Urmrirea proiectelor n faza de realizare Proiectul este urmrit din punct de vedere financiar, tehnici al mediului nconjurtor. Direcia de mprumuturi are responsabilitatea de a urmri relaiile cu clienii i centralizeaz ansamblul de date referitoare la proiect. Banca stabilete un raport de terminare a lucrrilor. c) Amendamente contractuale Acestea se efectueaz de ctre Direcia de Afaceri Juridice i pot interveni pe durata fazei de realizare a proiectului ( de ex.: modificarea structurii de garanie sau structura celui care mprumut ). n cazul unei bune modificri substaniale a caracteristicilor unui proiect finanta, amendamentele sunt decise de Consiliul de Administraie. d) Urmrirea proiectelor, a celor care mprumut i a serviciului de mprumut Se desfoar n cadrul fazei de exploatare i a perioadei de rambursare. Ansamblul de direciunibncii este implicat n acest proces de urmrire coordonat de Direcia mprumuturi. e) Evalurile ex post Anumite proiecte odat realizate, sunt susceptibilr a fi integrate ntr-o evaluare ex post dirijat de ctre Departamentul Evaluarea Operaiunilor. Evaluarea presupune analizarea operaiunilor finanate de ctre BEI, n interiorul sau n afara Uniunii Europene, avnd ca obiectiv final formularea de recomandri ce vor amelioara operaiunile n curs sau viitoare n funcie de experienele trecute sau de a urmri transparena, n special contribuia la realizarea politicilor n UE. Toate aceste rapoarte sunt publicate pe siteul BEI. Activitatea de mprumut Activitatea de mprumut se desfoar pe trei niveluri12:
12

Sector; Regiune;

Brezeanu, P., imon, I., Novac, E., L., Instituii financiare internaionale , Editura Economic, Bucureti, 2005 13

Eligibilitate.

Se poate considera ca exemplu privind activitatea de mprumut a BEI acordarea n anul 2000a unor mprumuturi n valoare de 36 mld. de euro, din care 5,4 mld. euro s-au ndreptat ctre ri din afara UE (circa 15% din totalul mprumuturilor).

4.4 Finanarea proiectelor de ctre BEI n Europa

BEI finaneaz proiecte care au ca obiectiv promovarea politicilor UE i implementarea Agendei Lisabona, a Iniiativei Inovare 2010 de creare i promovare a unei economii bazate pe cunoatere. BEI mprumut pn la 50% din valoarea unui proiect i co-finaneaz investiiile mpreun cu alte bnci (BERD). n prezent, BEI a devenit cea mai important surs de finanare internaional a proiectelor din noile state membre ale UE, dar i pentru cele din regiunea Balcanilor. Aproape jumtate din sumele mprumutate au fost orientate ctre proiecte n domeniul transporturilor. Proiectele din sectorul industrial, de mediu i telecomunicaii au absorbit aproape 15% fiecare, n timp ce 10% a fost mprumutat pentru proiectele din sectorul energetic, sntate i educaie. ncepnd din anul 1990, banca a fost autorizat de Consiliul Guvernatorilor s acorde mprumuturi n rile din Europa Central i de Est. n perioada de pre-aderarea a celor opt state din Europa Central i de Est la UE, BEI a acordat mprumuturi n valoare de 25 miliarde euro n vederea finanrii proiectelor de infrastructur, mediu, servicii i industrie, educaie, sntate i IMM-uri. BEI opereaz i n afara Uniunii Europene sub incidena unor protocoale financiare ncheiate cu 12 ri din regiunea Mediteranei, 30 ri din Asia i America Latin i cu 70 de state din cadrul Conveniei de la Lome (Africa, Caraibe i Pacific). Aciunile bncii n exteriorul Uniunii Europene s/au ridicat la 5 miliarde Euro n 2005. n anul 2005, s-a nregistrat o evoluia pozitiv a operaiunilor de mprumut ale bncii, totaliznd 47,4 miliarde Euro, ceea ce reprezint o cretere cu peste 10% fa de anul 2004. Sectoarele prioritare finanate au fost:

Coeziunea economic i social n cadrul UE (34 miliarde Euro); Programul Inovare-2010 (11 miliarde Euro, respectiv o cretere cu peste 50% fa de anul anterior); 14

Reele trans-europene TEN (7,7 miliarde Euro - noi mprumuturi acordate n UE, la care se aduga 550 milioane Euro proiecte destinate Romniei); Fig. nr1 Protecia mediului i calitatea vieii (11 miliarde Euro - mprumuturi individuale); ntreprinderile mici i mijlocii (4 miliarde Euro - mprumuturi globale). Protecia mediului nconjurtor i ameliorarea bunstrii populaiei sunt unele dintre

prioritile cheie ale Bncii, pentru care Banca aloc ntre 25% i 35% din totalul mprumuturilor anuale n rile membre ale Uniunii. n 2005, mediul nconjurtor a beneficiat de 33% din mprumuturile individuale pentru proiecte majore in UE. mprumuturile directe ale BEI pentru investiii de capital n sectorul apei i canalizrii s-au ridicat n 2005 la suma de 2.113 milioaneEuro, din care 1.882 milioane Euro n UE-25, 43 milioane Euro n statele aderente i statele n curs de aderare i 189 milioane Euron statele partenere. ncepnd cu anii 80, sectorul de ap i canalizare a reprezentat pentru o zon prioritar BEI. mprumuturile

Proiectele finanate dectre BEI servesc la aprarea i protejarea mediului natural i contribuie la bunstarea populaiei n cauz. De asemenea, aceste proiecte contribuie la dezvoltarea regional i la coeziunea economic i social n cadrul UE i n alte regiuni, i la reducerea riscurilor de sntate asociate cu boli cauzate de ap. n statele partenere, n special, proiectele din sectorul de ap i canalizare ajut la combaterea srciei prin extinderea surselor de ap ctre grupurile cu venituri sczute. Sectorncepnd cu anul 1996, BEI a acordat mprumuturi n valoare de13,2 miliarde Euro pentru proiectele din sectorul de ap i canalizare n 20 din 25 de State Membre ale UE. Aceast finanare a fost asigurat pentru proiecte n principal n Regatul Unit al Marii Britanii (35%), Germania (23%), Olanda (8%), Spania (7%), Belgia (6%), Portugalia (6%) i, ntr-o mai mic msur, n Ungaria, Republica Ceh i Austria. Majoritatea acestor proiecte au implicat 15

modernizarea i extinderea reelelor existente de distribuie, colectarei tratare finanate de Banc, aceast finanare fcnd partedin programele regionale de cheltuieli de capital la scar larg. De asemenea, BEI sprijin proiecte la scar mai mic, realizate de autoritile locale cu ajutorul mprumuturilor globale ale acesteia, care sunt similare liniilor de credit stabilite pentru bnci sau intermediary financiari pentru finanarea proiectelor selectate n conformitate cu criteriile economice, tehnice i financiare, definite mpreun cu BEI. mprumuturile globale pentru investiii n sectorul de ap totalizeaz n medie 500 milioane Euro anual. mprumuturile BEI joac un rol crucial n a permite Statelor Membre alinierea la directivele de mediu ale Uniunii, care reprezint fora principal care antreneaz investiiile n acest sector. n contextul directivei cadru a UE privind apa, proiectele finanate prin BEI i programele de cheltuieli de capital combin adesea finanarea Bncii cu instrumente Europene,. gestionarea durabil a Fig nr.2 resurselor de ap prin gestionarea cererii, planificarea integrat a bazinelor hidrografice i protecia integrat mpotriva inundaiilor. n cei zece ani, din 1996 pn n 2005, finanri ale BEI ridicnduse la suma de 16 miliarde Euro - 19% din mprumuturile pentru mediu ale Bncii - au fost alocate sectorului de ap i canalizare. BEI promoveaz proiecte ce constituie o abordare durabil i integrat a gestionrii resurselor la standardele stabilite n directivele UE pentru sectorul de ap i cel de mediu n general. Pentru noile State Membre, finanarea BEI poate fi combinat cu subvenii din cadrul Fondurilor de Coeziune i Fondurilor Structurale ale Comisiei Europene, n vederea accelerrii procesului de conformitate. n Statele Aderente, mprumuturile BEI pot fi mrite prin subvenii ISPA (Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) i/sau prin finanare BERD. de Banca subvenionare ale Comisiei promoveaz de asemenea

16

n Statele Partenere Mediteraneene, unde sectorul de ap este de importan crucial, 1,4 miliarde Euro, adic aproximativ 75% din mprumuturile pentru mediu n regiune (1,9 miliarde Euro), au fost dedicate sectorului de ap i canalizare ncepnd cu 1996. Activitile au vizat, n special, alimentarea cu ap potabil, reele urbane de alimentare cu ap i colectarea i tratarea apelor reziduale n Algeria, Egipt, Gaza/rmul de Vest, Iordania, Liban, Maroc i Tunisia. n vederea ncurajrii pregtirii proiectelor, BEI deine un numr de mecanisme n acest sens: Facilitatea pentru Investiii i Parteneriate Euro-Mediteraneene (FEMIP), susinut de fondul de asisten tehnic, care a fost lansat n Octombrie 2002 i ale crei prioriti include sprijinul durabil pentru mediu i calitatea vieii, O subvenie de 3% a dobnzii pentru proiectele de mediu, adic ape reziduale i drenaj, finanat din bugetul Uniunii, Programul de Asisten Tehnic de Mediu pentru Statele Mediteraneene (METAP), care este co-finanat prin Comisia European i Banca Mondial, n vederea elaborrii studiilor de fezabilitate i proiectrii i gestionrii proiectelor de mediu. Multe din proiectele ce se bucur de sprijin BEI n acest domeniu au rezultat n urma unui studiu METAP. n 2005, au fost lansate dou noi iniiative menite s conduc la intensificarea cooperrii pe linia creterii eficienei utilizrii fondurilor structurale: JASPERS (parteneriat ntre BEI, BERD i Comisia European pentru sprijinirea autoritilor regionale i naionale n vederea pregtirii proiectelor finanate din bugetul UE) i JEREMIE (schema gestionat prin Fondul European de Investiii care permite statelor membre i regiunilor s transforme o parte din fondurile structurale alocate n instrumente financiare dedicate ntreprinderilor mici si mijlocii). n ceea ce privete activitatea bncii n viitor, BEI urmrete, n cadrul Uniunii, angajarea n proiecte inovative (cercetare-dezvoltare, reelele transeuropene, energie), propunnd creterea capitalului alocat Facilitii de Finanare Structurat (Structured Finance Facility) de la 750 de milioane la 1,25 de miliarde Euro i a capitalului Fondului European de Investiii de la 2 la 3 miliarde Euro. n viitor, BEI urmrete continuarea dialogului cu Comisia European n ceea ce privete aciunea sa extern, dar i cu instituiile financiare internaionale. Prioritar va fi finanarea de proiecte n zona nvecinat Uniunii.

17

4.5 Activitatea privind finanarea proiectelor de BEI n Romnia

Romni este acionar al bncii, avnd un reprezentant n Consiliul Guvernatorilor i un numr adecvat de membri n Consiliul Director. Romnia contribuie la capitalul subscris al BEI cu 42,3 milioane Euro. Principalul rol al bncii este de a sprijini pregtirea pentru aderarea Romniei la Uniunea European prin acordarea de mprumuturi pentru finanarea de proiecte n sectoare importante precum transporturile, telecomunicaiile, energia, utilitile municipale i ntreprinderile mici i mijlocii. n Romnia, portofoliul BEI cuprinde credite acordate att sectorului public, ct i celui privat. n perioada 1990 - 2005, valoarea mprumuturilor acordate de BEI n Romnia pentru proiecte legate de aderarea la Uniunea European a atins nivelul de 4,3 miliarde dolari. Acestea au vizat urmtoarele domenii:

Transport (61% din totalul mprumuturilor) Mediu nconjurtor, n special reconstrucie n urma pagubelor produse de inundaii (15%) Sntate i educaie (7%) Pentru a accelera integrarea Romniei n Uniunea European i a recupera decalajele de

dezvoltare n perioada post-aderare, BEI are n vedere o cretere a activitii sale de creditare, n special n acele domenii care vor determina creterea competitivitii economiei romneti. Principalele proiecte de transport la care va contribui i BEI sunt:

Reabilitarea cii ferate pe Coridorul pan european IV (300 milioane Euro co-finanare alturi de ISPA); Reabilitarea infrastructurii rutiere pe Coridorul pan european VI (350 milioane Euro); Construirea autostrzii Cernavoda - Constanta (187,5 milioane Euro). n domeniul mediului nconjurtor, BEI va finana, alturi de ISPA, instalaia de epurare

a apei de la Glina. De asemenea, vor fi finanate proiecte de infrastructur la nivel local.13

13

http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=5056 18

Banca European de investitii are misiunea s contribuie la dezvoltarea echilibrat si nentrerupt a pietei comune n interesul Comunittii, apelnd la pietele de capital si la resursele sale proprii. Pentru aceasta, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi si garantii si fr a urmrii un scop lucrativ.

5.

Concluzii

Banca European de Investiii, instituie autonom non-profit, finaneaz proiecte de investiii att n rile membre, ct i n rile candidate, dar ca excepie pot fi finanate proiecte i din alte ri ( n rile mediteraneene, n rile ACP Africa-Caraibe-pacific, n America Latin i Asia). n concluzie, proiectele eligibile pentru finanarea BEI trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii S contribuie la ndeplinirea obiectivelor (creterea competitivitii industriei europene, crearea reelelor trans-frontaliere de transport, telecomunicaii i energie, dezvoltarea sectorului IT, dezvoltarea durabil, mbuntirea serviciilor educaionale) S fie n avantajul regiunilor mai puin dezvoltate S contribuie la atragerea altor surse de finanare. Obiectivele BEI pentru 2006 - 200814 Consiliul director a elaborat Planul Operaional pentru urmtorii 3 ani n care sunt definite obiective strategice pe termen mediu i prioritile operaionale, pe baza prioritilor stabilite de Consiliul Guvernatorilor. n aceast perioad, activitate de creditare a bncii se va concentra asupra urmtoarelor 6 prioriti: Coeziune economic i social ntr-o Uniune extins Implementarea iniiativei Inovaie 2010; Dezvoltarea reelelor transeuropene; Sprijinul UE pentru dezvoltare i cooperare cu ri partenere ; mbuntirea proteciei mediului, inclusiv schimbri climatice i energie regenerabil Sprijin pentru IMM-uri. http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=5056

14

19

6. Bibliografie
1. Brezeanu, P., imon, I., Novac, E., L., Instituii financiare internaionale , Editura Economic, Bucureti, 2005 2. Dacian, C., D., Uniunea European- Instituii.Mecanisme, Editura C. H. Beck, Bucureti,2007 3.Stoica, O., Integrare financiar- monetar european, Curs Jean Monnet, Editura Junimea, 2007 4.Voinea, Ghe., Mecanisme i tehnici valutare i financiare internaionale, Editura Sedcom Libris, Iai, 2004

5. www.bei.org 6. http://www.dreptonline.ro/institutii/prezentari/detaliu_institutie.php?id_institutie=10 7.http://eescregistry.eesc.europa.eu/viewdoc.aspx?doc=%5C%5Cesppub1%5Cesp_public %5Cces%5Cccmi%5Cccmi038%5Cro%5Cces996-2007_ac_ro.doc 8.http://www.europeana.ro/comunitar/organe/banca%20europeana%20de%20investitii %20organizare.htm 9. http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?lid=1&cid=190&id=4751 10.http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=5056

20

Cuprins
Introducere 1. 2. 3. 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Organizarea i funcionarea BEI Misiunea i rolul su Activitatea BEI Proiecte finanate Sprijin pentru extindere i integrare european Noi structuri de finanare n sprijinul extinderii Particularitile proiectelor BEI Finanarea proiectelor de ctre BEI n Europa Activitatea privind finanarea proiectelor de BEI n Romnia

5. Concluzii 6. Bibliografie

21

22

Ministerul Educaiei al Republicii Moldova Universitatea de Stat din Moldova Facultatea de Drept

Banca European de Investiiiorganizare,funcionare,rol,proiecte finanate

Catedra de Drept internaional i drept al relaiilor economice externe Disciplina Drept instituional al Uniunii Europene

Realizat de: Bucico Carolina, student anul II, gr.217. Verificat de: Luca Ala, magistru n drept, lector superior.

Chiinu, 2012.

23