DREPTUL CONSTITUIONAL N SISTEMUL DREPTULUI Noiunea de drept constituional Noiunea de drept constituional are dou accepiuni.

ntr-un prim sens, prin ea se are n vedere disciplina tiinific care studiaz normele de drept constituional, iar ntr-un alt sens ea este folosit pentru a desemna aceea ramur a dreptului compus din ansamblul normelor juridice ce reglementeaz raporturi de drept constituional. nelegerea i discutarea celor dou noiuni presupune n prealabil lmurirea unor chestiuni legate de norma juridica i de drept. Scurte consideraii asupra sistemului dreptului Norma juridic reprezint o regul de conduit creat de puterea de stat prin care se reglementeaz o relaie social artndu-se drepturile i obligaiile participanilor la acea relaie, drepturi i obligaii care la nevoie se aduc la ndeplinire prin fora de constrngere a statului. Reglementarea relaiilor sociale prin norme juridice, este necesar deoarece nici un fel de via social nu ar fi posibil fr un minim de ordine, fr supunerea fa de o autoritate. Ansamblul normelor juridice instituite de stat, care reglementeaz relaiile ntre persoanele fizice i juridice, norme al cror respect este obligatoriu i a cror nerespectare este sancionat tehnic, fizic sau patrimonial, formeaz dreptul statului respectiv sau sistemul normativ al acestuia. Dreptul nu este deci altceva dect ansamblul normelor juridice. Dreptul poate fi privit i el sub dou aspecte: a. dreptul obiectiv -reprezint totalitatea normelor juridice instituite sau sancionate de stat dup cum s-a artat mai sus. b. dreptul subiectiv- reprezint puterea garantat de lege unei persoane de a avea o anumit conduit determinat sau de a pretinde unei alte persoane o anumit aciune sau abinerea de la o anumit conduit. Dreptul obiectiv ca ansamblu de norme juridice se mparte n drept public i drept privat. Aceasta este marea clasificare clasic a

normelor de drept, ntlnit nc din dreptul roman la jurisconsultul Ulpian. Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoane particulare atunci cnd aceste raporturi se refer la prerogativele subiectelor de drept public. Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept: drept internaional public, drept constituional, drept administrativ, drept penal, drept financiar. Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare i raporturilor dintre ele. n cadrul subsistemului dreptului privat avem, de asemenea, mai multe ramuri de drept: drept civil, drept comercial, dreptul familiei etc. Dreptul n ansamblul lui, ca totalitate a normelor juridice, nu se prezint ca un sistem dezorganizat, compus din norme juridice independente i fr legtur ntre ele. Dimpotriv, el formeaz un sistem complex i organizat, caracterizat printr-o multitudine de interaciuni. Dup cum am artat deja, dreptul se mparte n ramuri de drept. Ele reprezint o grupare larg de norme juridice legate ntre ele printr-un obiect comun de reglementare. De exemplu, ramura dreptului familiei este format din ansamblul normelor juridice ce reglementeaz raporturile personale i patrimoniale ce izvorsc din cstorie, rudenie, adopie i raporturile asimilate de lege cu raporturile de familie. n cadrul ramurilor de drept pot exista grupri de norme juridice de mai mic ntindere care reglementeaz doar o parte din raporturile sociale ce formeaz obiectul ramurii respective . Aceste grupri de norme juridice ce se caracterizeaz prin faptul c reglementeaz o grup unitar de relaii sociale constituie aanumitele instituii juridice. Instituia juridic a cstoriei este , de exemplu, format din ansamblul regulilor de drept referitoare la cstorie. Instituia proprietii este format din ansamblul normelor juridice referitoare la raporturile de proprietate. Distincia dintre drept public i drept privat nu trebuie absolutizat, anumite norme de drept public putnd fi apreciate ca fiind i de drept privat i invers. Clasificarea amintit a fost calificat de unii autori ca artificial pentru c orice drept eman ntr-o form sau alta de la stat i, pe de alt parte, chiar ca eronat, dar ea are o vocaie pedagogic,

ajutnd la o mai bun nelegere i studiere a unor norme juridice care altfel ar fi privite disparat. Dreptul constituional ca ramur de drept Dreptul constituional este i el o ramur de drept alctuit dintr-o grupare de norme juridice cu un obiect comun de reglementare. Este vorba de normele juridice care reglementeaz forma statului, organizarea i funcionarea puterilor publice i raporturile dintre ele, limitele puterilor publice , precum i de celelalte norme cuprinse n Constituie, cu alt obiect de reglementare. Normele privitoare la forma de stat , la forma de guvernmnt la organizarea i funcionarea parlamentului i la raporturile acestuia cu alte organe sunt norme ce nu fac obiectul altor ramuri de drept i este evident c ele aparin ramurii dreptului constituional. Exist ns n Constituie i norme referitoare la raporturi sociale ce nu in de instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Aceste norme reglementeaz raporturi ce in de dreptul civil, dreptul administrativ etc. Cu privire la acestea s-a pus ntrebarea dac i ele aparin dreptului constituional, sau in de alte ramuri de drept. Majoritatea autorilor de drept constituional admit c toate normele din Constituie, deci i cele discutate, fac parte din ramura dreptului constituional. Ele sunt norme cu valoare superioar ce antreneaz consecine n planul reglementrilor din alte ramuri de drept, n sensul c acestea nu vor putea fi elaborate cu nclcarea normelor constituionale, acestea din urm avnd valoarea unor principii din care decurg limitele i cadrul reglementrilor celorlalte ramuri de drept. Dreptul constituional are rol determinant n sistemul dreptului deoarece: -toate normele juridice ale celorlalte ramuri de drept trebuie s fie conform cu normele de drept constituional. -modificarea unor norme de drept constituional atrage modificarea sau abrogarea normelor corespunztoare altor ramuri de drept. -constituia ca izvor al dreptului constituional este izvor de drepturi i pentru celelalte ramuri de drept.

Dreptul constituional ca disciplin tiinific Apariia primelor constituii europene a fost urmat la scurt timp de apariia unei noi discipline juridice, respectiv dreptul constituional. Ea a fost creat din nevoia de a se studia temeinic i sistematic constituia, aceast lege fundamental a oricrui stat, baza organizrii i legitimitii puterii de stat. Prima catedr de drept constituional apare la Ferrara n l796, fiind urmat de altele dou, nfiinate tot n Italia. In Frana prima catedr apare n 1834 la Paris, dup care disciplina este studiat i n alte ri din Europa. n Germania i Austria i apoi n Rusia disciplina a fost studiat mai mult sub denumirea de drept de stat. n Romnia studiul constituiei s-a fcut sub denumirea de drept public mpreun cu dreptul administrativ. n l864 A. Codrescu i intitula cursul publicat ,,Drept constituional iar n l889 la Brila apare volumul ,, Elemente de drept constituional. Dup instaurarea puterii comuniste noiunea de drept constituional a fost nlocuit cu cea de drept de stat, noiune care prin denumire pare a sugera c disciplina de studiu are ca obiect doar normele privitoare la organizarea i funcionarea statului. Constituia cuprinde ns i norme referitoare la alte raporturi sociale. Apoi dup cum s-a spus denumirea de drept de stat este prea larg, ea sugernd c ar avea ca obiect nu numai normele referitoare la forma de stat, la structura i funcionarea organelor legislative, a guvernului i a principiilor care stau la baza justiiei i a colaborrii dintre autoritile publice ci i normele referitoare la organele inferioare ierarhic din administraia de stat la funcionarea organelor judectoreti etc., intrnd n domeniul altor discipline. Or n realitate disciplina analizat nu studiaz toate normele juridice referitoare la organizarea i funcionarea organelor administrative de sat i a celor judectoreti, ci numai normele din constituie care au valoarea unor principii fundamentale de care Parlamentul trebuie s in seama cnd legifereaz n domeniul respectiv. Obiectul de studiu al dreptului constituional l constituie n principiu normele din Constituie. Constituiile avnd un coninut diferit de la ar la ar i obiectul de studiu al dreptului constituional este ntr-o oarecare msur diferit.

Noiunea de instituii politice nelegerea obiectului de studiu al disciplinei intitulat Drept constituional i instituii politice implic i definirea noiunii de instituie politic. Prin instituii politice n sens juridic nelegem instituiile juridice relative la putere. Instituia juridic este o parte a unei ramuri de drept i cuprinde un grup de norme juridice unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare. Un asemenea ansamblu de norme juridice constituie o instituie politic atunci cnd ele se refer la raporturile privitoare la instaurarea i meninerea puterii de stat, la raporturile dintre guvernani i guvernai. Ex.: instituia parlamentului cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz constituirea i funcionarea Parlamentului . Izvoarele dreptului constituional Prin izvoare de drept nelegem formele de exprimare a normelor juridice, ca de exemplu, constituia, legile organice, legile ordinare, ordonane de guvern, hotrri de guvern, etc Nu toate izvoarele de drept cunoscute sunt i izvoare de drept constituional. Acestea din urm se determin dup autoritatea public emitent i dup coninutul normativ al actului. Astfel sunt izvoare de drept constituional numai actele normative care sunt adoptate de autoritile publice reprezentative. Pe de alt parte, n principiu sunt izvoare de drept constituional numai acele acte normative ce conin norme juridice referitoare la relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii meninerii i exercitrii puterii de stat, sau, ntr-o expresie mai sintetic, referitoare la instaurarea i exercitarea puterii de stat deoarece termenul exercitarea puterii de stat include i relaiile sociale referitoare la meninerea puterii. Doctrina de drept constituional identific urmtoarele izvoare ale acestei ramuri de drept: l. Constituia- legea fundamental a statului. Este n totalitate un izvor de drept constituional chiar cnd reglementeaz raporturi de drept privat. 2. Legile organice i legile ordinare, cu condiia s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat. Ex. legea ceteniei, legea electoral. Se are n vedere aici sensul restrns al noiunii de lege. Astfel prin lege se nelege acel act adoptat de

organul de stat avnd calitatea de reprezentan naional prin care sunt stabilite_reguli de conduit social generale i impersonale, obligatorii i susceptibile de a fi sancionate prin fora de constrngere a statului. 3. Actele cu putere de lege adoptate de guvernul unui stat n msura n care se admite delegarea legislativ, sunt i ele izvoare de drept constituional dac reglementeaz relaii de natura celor de mai sus, adic referitoare la instaurarea i exercitarea puterii de stat. n sistemul de drept al statului nostru ca urmare a delegrii legislative, guvernul poate emite acte cu putere de lege numite ordonane. Spre deosebire de aceste ordonane, hotrrile de guvern, nefiind acte cu putere de lege, ci fiind date doar n aplicarea legilor sau n organizarea aplicrii lor, nu pot fi izvoare de drept constituional. 4. Regulamentele Parlamentului, cuprinznd norme juridice referitoare la organizarea i funcionarea Parlamentului, reglementeaz relaii sociale referitoare la exercitarea puterii de stat, deci au valoare de izvor de drept constituional. 5. Normele internaionale. Aici intr n primul rnd principiile i normele general admise ale dreptului internaional. Tot n aceast categorie intr normele internaionale convenionale, adic cele adoptate pe baza acordului cu alte state. Sub acest aspect Constituia din 1991 prevede c Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de Parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern. Aceste tratate odat ratificate dobndesc valoare juridic echivalent legii prin care au fost ratificate. Dac el reglementeaz relaii sociale care n dreptul intern sunt supuse reglementrii prin lege organic, trebuie supus ratificrii prin lege organic i dobndete valoarea unei astfel de legi. n caz contrar tratatul se ratific prin lege ordinar i dobndete valoarea unui asemenea act normativ. Avnd valoarea unei legi dup distincia de mai sus, trebuie totui precizat c dispoziiile din tratat nu ar putea fi totui suspendate sau abrogate printr-o lege, fiind nevoie n prealabil de denunarea tratatului sau de retragerea de la acest tratat. Normele din tratat nu pot avea supremaie n raport cu dreptul intern. Totui n materie de drepturi i liberti ale cetenilor art. 20 din Constituie prevede c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului, cu pactele

i celelalte tratate internaionale la care Romnia este parte. Dreptul internaional n aceast situaie nu are puterea de a completa , modifica sau abroga normele constituionale, ci rolului lui se limiteaz la interpretarea dispoziiilor constituionale care nu sunt suficient de clare , de precise. Deci el are doar un rol interpretativ i interpretarea se poate face numai prin folosirea metodei sistematice, ceea ce n cazul de fa ar nsemna stabilirea nelesului normei obscure prin compararea coninutului ei cu dispoziiile Declaraiei universale a drepturilor omului, precum i cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte. Trebuie amintit n acest loc i prevederile art. 20 alin 2 din Constituie care aparent n contradicie cu primul aliniat prevede c Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Interpretnd aceast norm i prin prisma aliniatului 1 al aceluiai articol, rezult c prioritatea normelor internaionale este n raport doar cu legile organice i ordinare nu i cu normele constituionale, din moment ce aliniatul 1 al articolului 20 nu recunoate n raport cu aceste norme rol abrogator sau modificator normelor din pactele i tratatele referitoare la drepturile fundamentale ale omului. Problema obiceiului juridic ca izvor de drept constituional. Obiceiul juridic este recunoscut ca izvor de drept constituional n special n rile cu constituie cutumiar. Aici lui i se recunoate de ctre unii autori chiar rol abrogator n raport cu normele constituionale cutumiare i, mai mult dect att, o parte din autorii menionai i recunosc rol abrogator chiar i n raport cu partea scris a constituiei. n rile cu constituii scrise rolul cutumei constituionale este mai restrns. El s-ar putea evidenia cu rol completiv i interpretativ, adic acolo unde exist o lacun a constituiei i respectiv cnd este vorba de dispoziii constituionale neclare, obscure. Exist multe discuii pe tema posibilitii abrogrii unei norme constituionale scrise printr-un obicei juridic contrar. Fr a intra n amnunte pe aceast tem, nclinm s credem c cutuma constituional nu poate avea un asemenea rol fie i numai pentru faptul c s-ar ajunge la situaia inacceptabil, paradoxal, ca nclcri repetate ale normelor constituionale s devin surs de reglementri constituionale. Normele de drept constituional indiferent de izvorul lor, pot fi clasificate n:

-norme de aplicaie mijlocit -acelea care dau reglementri de principiu i care pentru a fi puse n aplicare la cazuri concrete au nevoie de alte reglementri. -norme cu aplicaie direct- acelea care pentru a fi aplicate la raporturi sociale nu au nevoie de un alt act normativ care s le explice coninutul i s precizeze condiiile de aplicare. -norme cadru -acele reglementri care sintetizeaz printr-o dispoziie de principiu mai multe norme juridice. Intr-o anumit msur, ordinea n care sunt prezentate izvoarele de drept constituional arat i fora lor juridic, raportul de subordonare dintre ele. Constituia i legile organice cuprind totdeauna i n totalitate norme aparinnd dreptului constituional, iar celelalte izvoare numai dac cuprind norme juridice ce reglementeaz exercitarea puterii de stat.

TEORIA GENERAL A CONSTITUIEI Noiunea de constituie ntr-o definiie foarte sintetic, constituia ar putea fi considerat ansamblul regulilor referitoare la statutul guvernanilor i raporturile dintre acetia i guvernai. Ea este legea fundamental care st la baza organizrii statale si juridice a ntregii legislaii. Etimologic , cuvntul ,,constituie, provine din latinescul ,,constitutio, care nseamn aezare cu temei, stare a unui lucru. n dreptul roman imperial, termenul era sinonim cu cel de lege. Legile date de mprat erau denumite constituii imperiale. De abia n secolul XVIII termenul constituie capt semnificaia de lege fundamental a unui stat, lege n care sunt conservate principiile de baz ale ntregii viei economice, politice i sociale, n conformitate cu valorile eseniale pe care statul le promoveaz, le susine i le apr. Iniial constituia a fost conceput ca un ansamblu de norme juridice avnd ca scop limitarea puterii guvernanilor i garantarea drepturilor fundamentale ale cetenilor. Aceast concepie a evoluat ulterior , n sensul c normele constituionale trebuie cuprinse ntr-un ansamblu unitar, sistematizat i stabil, cu for superioar celorlalte legi. Evoluia a continuat n sensul c constituia nu trebuie s se rezume la limitarea puterii guvernanilor i garantarea drepturilor cetenilor ci s i cuprind ansamblul legilor care reglementeaz organizarea i funcionarea statului, din cele referitoare la puterile politice i raporturile dintre ele i relaiile de principiu dintre stat i cetean. Apariia constituiei este un fenomen istoric, un proces care s-a desfurat n timp i a nceput mult nainte de secolul al XVIII-lea, care dei a avut o importan semnificativ n denumirea conceptului de constituie i n adoptarea constituiilor scrise, nu poate fi totui considerat momentul naterii constituiei. Nu trebuie ignorat c anterior au existat reguli nescrise referitoare la organizarea i funcionarea puterilor de stat, reguli fundamentale care dei nu erau considerate constituii n sensul pe

care l atribuim azi acestei noiuni, aveau valoarea unor norme constituionale. Prima constituie trebuie considerat Magna Charta Libertatum adoptat n 1215 n Anglia, iar prima constituie scris este cea american de la Philadelphia din 1787, dei se pare c unele state americane cum ar fi Virginia, New Jersey aveau deja constituii scrise din 1776, respectiv 1777. n Europa se accept n general c prima constituie scris ar fi cea francez din 1791 din pretenii de anterioritate se ridic i cu privire la constituia suedez i cea polonez (1634 i respectiv 1691). Important este c secolul XVIII a marcat apariia constituiilor scrise i c n secolul urmtor majoritatea statelor europene i-au adoptat constituii scrise , odat cu adoptarea acestora aprnd i premisele statului de drept prin punerea guvernanilor sub fora normelor constituionale. Prima constituie romn este considerat cea de la 2 mai 1864, respectiv statul lui Cuza i legea electoral. n 1866 dup abdicarea lui Cuza se adopt o Constituie a Romniei dup modelul celei belgiene. Criterii de definire a constituiei Constituia este att un act politic ct i unul juridic. Ea are o dimensiune politic n sensul c este sinteza proceselor definitorii din istoria unei societi pn la momentul cnd ea a fost adoptat, ea exprim filozofia i ideologia colectivitilor umane din statul respectiv, dar i aspiraiile majore ale colectivitii respective. Aceasta consacr o anumit form de organizare politic, modul de organizare a puterii de stat, principiile dup care se guverneaz societatea i elul urmrit. Constituia are i o dimensiune juridic n sensul c definind regulile de organizare i funcionare a instituiilor statului, ea constituie cadrul statului de drept. Din punct de vedere juridic, constituia se poate defini dup dou criterii. 1)criteriul material. Are n vedere coninutul juridic al constituiei. Din acest punct de vedere obiectul ei este dublu fiind vorba de : a)statutul puterilor, adic ale normelor referitoare la instaurarea i exercitarea puterilor de stat. Este vorba de regulile fundamentale ale statului referitoare la definirea formei de stat, la

constituirea, competena, funcionarea organelor de stat, la raporturile dintre aceste organe. b)statutul cetenilor, adic normele referitoare la drepturile cetenilor i garaniile necesare pentru exercitarea lor. 2) Din punct de vedere formal, constituia este un ansamblu de norme juridice, nzestrate cu o for juridic superioar tuturor celorlalte acte juridice, elaborate ntr-o form sistematic de ctre un organ de stat constituit n acest scop (adunarea constituant), dup o procedur specific i care, ca urmare, nu poate fi modificat dect tot de o putere constituant, urmnd o procedur special de revizuire. O definiie corect a constituiei trebuie s aib n vedere ambele criterii, pentru c folosirea unui singur criteriu duce la o definire unilateral, incomplet. Ca urmare, constituia poate fi definit ca fiind legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice cu valoare suprem, adoptate dup o procedur specific i care reglementeaz relaiile sociale referitoare la instaurarea i exercitarea puterii de stat i la raporturile dintre guvernani i guvernai. Forme de constituii Constituii cutumiare si constituii scrise Distincia dintre constituii cutumiare i constituii scrise este cu valoare relativ, fiind evident c n perioada contemporan nu pot fi identificate state care s se bazeze doar pe o constituie cutumiar, adic obiceiuri cu valoare juridic referitoare la relaiile sociale cu privire la instaurarea i exercitarea puterii de stat. Statele care recunosc valoarea constituional unui anumit numr de obiceiuri juridice au i reguli constituionale scrise provenind de la organul competent n materie de legiferare, reguli cuprinse n aa numitele ,,acte constituionale Constituii cutumiare sau nescrise se ntlnesc azi n Anglia, Israel i Noua Zeeland. Ele sunt rezultatul unor practici, uzane, ndelungate i constante referitoare la sistemul de guvernmnt . Pn n secolul al XVIII-lea cnd au aprut primele constituii scrise, organizarea politic a diferitelor state s-a realizat exclusiv prin cutume. Nu putem lega apariia constituiei de adoptarea ei n

form scris. Apariia constituiei este rezultatul unui proces ndelungat i nc nainte de apariia constituiilor scrise anumite reguli de organizare i funcionare a puterii de stat au existat n fiecare stat. Secolul al XVIII-lea are meritul de a le fi sistematizat, adaptat i materializat ntr-o form scris, adoptat dup o procedur solemn. Trebuie precizat c nu orice precedent n domeniul constituiei devine cutum. n acest scop uzana, uzul respectiv, trebuie s fie practicat o vreme relativ ndelungat, practica s fie constant, adic s nu fie ntrerupt de practici constante contrare, iar colectivitatea uman unde exist practica s-i recunoasc valoarea obligatorie. Constituia cutumiar are dezavantajul c este imprecis, incert, fiind greu de stabilit dac o anume cutum a czut sau nu n desuetudine, care este sensul clar i complet al cutumei, sau care este momentul n care o practic nou a dobndit valoare cutumiar. Exemplul cel mai cunoscut de constituie cutumiar este considerat constituia englez. n realitate este vorba de o constituie parial cutumiar completat cu o parte scris, format din mai multe acte printre care Magna Carta Libertatum(1215) Bill-ul drepturilor (1628) Habeas Corpus (1679) Billul drepturilor (1689) iar n perioada mai apropiat Actul Parlamentului din 1918, 1949, 1958. Constituia scris Dezavantajele constituiei cutumiare au dus dup un proces relativ ndelungat la apariia constituiilor scrise, constituii care ofer claritate, precizie, certitudine, posibilitatea de a fi cunoscut de toi membrii societii i de a fi folosit de acetia pentru aprarea drepturilor lor., pentru protecia n faa absolutismului sau arbitrarului. A rmas celebr fraza aparinnd lui Thomas Payne, n sensul c ,,o constituie nu exist dac ea nu poate fi pus n buzunar. Constituiile sunt cuprinse fie ntr-un document unic i sistematizat, fie n mai multe documente strns unite ntre ele aa nct formeaz un ansamblu unitar referitor la relaiile sociale privind instaurarea i exercitarea puterii de stat, la drepturile i libertile ceteneti . ntinderea constituiilor scrise difer foarte mult de la stat la stat. Unele conin doar principiile eseniale referitoare la guvernmnt, altele intr n detalii referitoare la pri din administraie, justiie, finane, organizare militar. Cnd constituia

stabilete doar principiile eseniale , ea este de regul urmat de o serie de acte care reglementeaz principalele chestiuni innd de organizarea statului, aceste legi fiind cunoscute sub denumirea de legi fundamentale sau legi organice. Cnd aceste legi sunt adoptate dup aceeai procedur ca i constituia i nu pot fi modificate dect dup regulile prevzute pentru aceasta, se poate spune c fac parte chiar din constituie. Constituii flexibile i constituii rigide Constituiile flexibile sau suple sunt cele care pot fi modificate, revizuite, n aceeai manier ca i o lege ordinar, adic prin aceeai procedur i de ctre acelai organ. Regulile de conduit pe care le stabilesc au aceeai valoare ca i o lege ordinar, deci orice lege poate modifica constituia. Ca urmare, problema conformitii unor dispoziii din lege cu prevederile constituionale nu se poate pune i nu exist un control de constituionalitate. Aceste constituii sunt relativ rare, ca de exemplu Constituia chinez din 1978. Constituiile rigide, n opoziie cu cele flexibile sunt considerate cele pentru a cror revizuire este necesar o procedur specific sau intervenia unui anumit organ. Modificarea lor, deci, se poate face numai dup o alt procedur dect cea a legilor organice. Constituiile rigide au ca efect asigurarea supremaiei acestora asupra legilor ordinare. n aceste cazuri funcioneaz i controlul constituionalitii legilor. Constituiile au sau ar trebui s aib un anumit grad de rigiditate pentru a se asigura stabilitatea constituional, pentru a nu fi modificat prea des acest act fundamental care se presupune c reprezint interesele ntregii populaii, pentru a nu se adopta modificri , pripite, fr o temeinic analiz. Eficiena unei legi este dat i de stabilitatea ei. Modificarea prea frecvent a legilor mpiedic fixarea acestora n contiina colectivitii i creeaz o impresie nefavorabil referitoare la capacitatea guvernanilor, n special a organului legiuitor. Cu att mai mult n cazul constituiei, lege fundamental a oricrui stat, este necesar s existe o anumit stabilitate fr de care nu ar putea exista nici timpul suficient pentru concretizarea principiilor sale n legile destinate s o pun n practic, s o desvreasc.

Rigiditatea constituional se asigur prin diverse procedee cum ar fi: a. limitarea dreptului de iniiativ n ceea ce privete modificarea constituiei la anumite subiecte. Sub acest aspect art. 146 din Constituia Romniei prevede c iniiativa modificrii Constituiei poate aparine preedintelui Romniei la propunerea Guvernului, la cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor. Aceasta n timp ce n cazul legilor organice sau ordinare iniiativa poate aparine Guvernului sau oricrui deputat sau senator. La fel iniiativa popular pentru revizuirea constituiei trebuie s se sprijine pe cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, care s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi, n timp ce iniiativa legislativ pentru celelalte legi trebuie s se sprijine doar pe un numr de 250.000 de ceteni care s provin din cel puin o ptrime din judeele rii iar n fiecare din aceste judee s existe cel puin 10.000 de semnturi. Constituiile unor state nu au prevederi cu privire la titularii iniiativei de revizuire, ceea ce nseamn c n acest caz se aplic regulile privitoare la iniiativa adoptrii constituiei. b. fixarea unui interval de timp n cadrul cruia s nu fie posibil revizuirea; Constituia Statelor Unite, de exemplu prevede c nici o modificare nu-i poate fi adus timp de 21 de ani de la adoptarea ei. n realitate ns ea a fost modificat doar civa ani mai trziu, cnd i s-au adus 10 amendamente. c. stabilirea unor dispoziii care nu pot fi supuse revizuirii sau a unor situaii n care nu se poate face revizuirea. De exemplu Constituia Romniei prevede c dispoziiile ei privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului, forma republican de guvernmnt, integritatea teritorial, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. n continuare arat c nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. Dup cum se arat n doctrin aceste dispoziii nu au valoare juridic, nu pot crea obligaii pentru un viitor parlament. ntr-adevr, puterea constituional care se exercit la un moment dat nu poate fi superioar unei alte puteri constituante ce se va exercita n viitor, iar libertatea poporului de a-i hotr propriul destin nu poate fi

restrns prin dispoziia unei adunri care declar nerevizuibile anumite dispoziii constituionale. Procedeul analizat are , de fapt, mai multe modaliti: - stabilirea unui interval de timp n care Constituia nu poate fi modificat; - stabilirea unor dispoziii ce nu pot face obiect de revizuire; - interzicerea declanrii procedurii de revizuire n anumite situaii excepionale. d. recunoaterea competenei de revizuire numai n favoarea unei adunri constituante sau instituirea unei proceduri speciale de dezbatere i adoptare a iniiativei de revizuire. Sub acest aspect, n unele state competena revizuirii constituiei aparine unor adunri constituante adic unor adunri special constituite pentru acest scop. Un astfel de procedeu era stabilit i de Constituiile romne din 1866 i respectiv 1923. n alte state, competena revizuirii constituiei aparine camerelor reunite ale adunrii legiuitoare, iar n alte sisteme ea este lsat n sarcina adunrilor legiuitoare obinuite. Constituia Romniei se ncadreaz n aceast ultim categorie, prevznd n articolul 147 c propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. Unele constituii prevd i o anumit procedur special de revizuire a Constituiei. Astfel, Constituia romn din 1866 prevedea c declaraia puterii legiuitoare cu privire la necesitatea revizuirii Constituiei trebuia citit n edina public a ambelor camere , de trei ori, la intervale de 15 zile. Dac declaraia era adoptat adunrile erau dizolvate de drept i era convocat adunarea constituant. Exemple n acest sens pot fi i Constituia Italiei din 1947(legea de revizuire trebuia adoptat de 2 ori la intervale de cel puin 3 luni) sau Constituia francez din 1791(propunerea de modificare trebuia rennoit trei legislaturi consecutive i a patra adunare devenea constituant i putea proceda la modificare. Practic aceast dispoziie nu s-a aplicat din moment ce o nou constituie a fost adoptat doar 2 ani mai trziu) e. supunerea modificrilor adoptate, aprobrii prin referendum. Aceasta nseamn c revizuirea nu devine eficient prin adoptarea ei de adunarea sau adunrile competente, fiind necesar n

acest scop supunerea modificrilor adoptate aprobrii corpului electoral. Constituia Romniei constituie un exemplu n acest sens. Art. 147 alin. 3 prevede c revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Corobornd acest text cu cel al art. 144 lit. g care prevede c Curtea constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia, concluzionm c modificarea Constituiei devine operant numai dup confirmarea rezultatului referendumului de Curtea Constituional, respectiv odat cu publicarea deciziei de confirmare n Monitorul Oficial. Revenind la problema rigiditii, trebuie menionat c o prea mare rigiditate a constituiei nu este nici ea folositoare. Constituia este rezultatul anumitor condiii sociale, economice i politice pe care le reflect. Viaa nu rmne imobil, societatea este n continu schimbare iar legile i cu att mai mult constituia trebuie s fie reflecia acestor schimbri. Asigurarea stabilitii constituiei presupune printre altele i o anumit prefigurare a evoluiei viitoare a societii dar cu toate acestea la un moment dat constituia nu mai poate supravieui schimbrilor, apar alte circumstane sociale, alte nevoi politice, alte scopuri care impun modificarea ei, adaptarea la nevoile epocii. De aceea chiar n cuprinsul constituiei ar trebui s se prevad cazurile n care ea poate fi modificat i procedura ce trebuie urmat n acest scop. Clasificarea constituiilor dup modul lor de adoptare a)carta concedat este o emanaie a monarhului, n aparen din proprie iniiativ, dar n realitate impus acestuia, prin care el recunoate anumite drepturi fundamentale, ceteneti i i autolimiteaz prerogativele prin constituirea unei adunri reprezentative cu care urmeaz s colaboreze la realizarea funciei legislative precum i prin constituirea unei justiii independente. Exemplu: Constituia dat n Frana de Ludovoc al XVIII-lea la 1814. b)pactul este o form de constituie aprut prin nelegerea dintre monarh i adunarea reprezentativ. Reprezint un progres n raport cu carta concedat, monarhul i adunarea reprezentativ aprnd, cel puin formal, ca pri n contract. S-a folosit cnd ,

profitndu-se de o conjunctur favorabil s-au putut impune efului statului anumite condiii. Exemplu: Constituia romn de la 1866. c)statutul este o form de cart concedat, votat ns pe calea plebiscitului. Aceast ratificare prin plebiscit nu a transformat acest gen de constituie ntr-una democratic. Exemplu Constituia regal a Romniei din 1938. d. convenia este forma modern de constituie, votat de adunarea reprezentativ, aleas special n acest scop. Adunarea are n acest caz puterea deplin n determinarea coninutului constituiei, nefiind limitat de puterea unui eventual monarh. Dimpotriv ea este cea care determin prerogativele efului de stat i ntinderea lor. e. constituia parlamentar, este constituia adoptat de ctre parlament, deci de ctre organul cu competen legislativ i nu de ctre o adunare special aleas n acest scop, cum este cazul constituiilor convenii. De multe ori, adoptarea unei astfel de constituii este urmat de aprobarea prin referendum, intervenia corpului electoral n aceast procedur, conferindu-i un caracter democratic. Elaborarea revizuirea i abrogarea constituiilor Adoptarea unei constituii rspunde necesitii de a umple un vid juridic rezultat fie din lipsa acesteia, fie din ncetarea efectelor vechii constituii. Adoptarea unei constituii este legat deci fie de momentul naterii unui stat nou, cum este cazul Constituiei Statelor Unite , fie de momentul schimbrii regimului politic, cum este cazul Constituiei Romniei din 1991. Organul care are autoritatea politic necesar adoptrii constituiei poart denumirea de putere constituant. Atunci cnd nu exist constituie, fie pentru c nu a existat anterior, fie pentru c ea nu mai este n vigoare puterea constituant este o putere originar. Cnd puterea constituant i are temeiul n constituia n vigoare sau n cea anterioar, vorbim de o putere constituant derivat. Ea este condiionat, deci , de necesitatea conformrii textelor constituionale adoptate de puterea originar. Ambele puteri au aceeai natur, dar sunt totui diferite. Prima este total liber n ceea ce privete procedura de adoptare a constituiei i coninutul acesteia, n timp ce cealalt nu are aceast libertate de aciune.

Modurile de adoptare a constituiei se difereniaz dup cum cetenii sunt sau nu implicai n procedura de adoptare a constituiei. Din acest punct de vedere distingem : a. moduri democratice de elaborare a constituiei, cum sunt: - cazul elaborrii constituiei de o adunare special aleas de ctre popor pentru mplinirea acestui scop, cum este de exemplu convenia, deci de ctre o adunare constituant. La fel este situaia adoptrii constituiei de o adunare care este n acelai timp i putere constituant i putere legiuitoare. - cazul n care textul constituiei adoptat de puterea constituant este supus aprobrii prin referendum. b. moduri autoritare, cnd constituia este, mai mult sau mai puin, impus naiunii de o persoan , fie monarh fie alt ef de stat, cum este cazul chartei concedate (numit i constituie acordat). c. forme mixte , care sunt o combinaie ntre monocraie i democraie, ca de ex. pactul i statutul. Revizuirea constituiei este un act fundamental cu consecine semnificative asupra funcionrii instituiilor statului, asupra regimului politic. Ea se impune adesea pentru c o constituie , dei destinat s dureze, s aib stabilitate, poate s nu mai corespund realitilor sociale, evoluiei unei anumite societi. Opera de revizuire a constituiei poate fi mai simpl sau mai complicat, n funcie de natura flexibil sau rigid a constituiei, cup cum s-a artat mai sus. Iniiativa revizuirii poate aparine organelor executive sau parlamentarilor ori chiar unui eantion semnificativ de ceteni. Discutarea i adoptarea modificrii , dup cum s-a artat deja, poate reveni: unor adunri parlamentare, n cazul parlamentelor bicamerale, camerele putnd lucra fie separat , fie reunite ; unei adunri special aleas pentru revizuire(putere constituant derivat); unei adunri din categoria de mai sus, dup care este supus aprobrii prin referendum. Abrogarea constituiei se produce, de regul, atunci cnd se adopt o constituie nou. n practica constituional se cunosc i numeroase cazuri de suspendare a constituiilor, astfel de situaii

fiind rezultatul unor stri de criz politic, cnd se renun practic la modul de guvernare democratic. Suspendarea constituiei poate fi considerat o abdicare de la ideea de legalitate i n principiu astfel de acte sunt considerate ilegale. Abrogarea parial a unei constituii poate interveni ca urmare a unei revizuiri. S-a susinut i ideea c s-ar putea ajunge la aceeai finalitate printr-o practic constituional contrar constituiei, cnd anumite organe constituionale iau obiceiul de a nu aplica anumite texte constituionale. Aceasta se ntmpl, de regul, cnd aceste texte sunt defectuos redactate i nu exist un control de constituionalitate, sau exist unul limitat. O seam de autori consider c aceste practici constante contrare constituiei pot genera norme constituionale cutumiare care s deroge de la constituie. Aceast soluie nu este acceptabil. Caracteristica constituiei scrise de a fi o lege cu o form i putere speciale, face incompatibil modificarea ei prin cutume. n cadrul constituiilor rigide unde pentru revizuire se prevede o procedur special, cutuma cu sens contrar constituiei apare ca nelegal. Practica contrar constituiei reprezint o situaie de fapt i nu una de drept i nu poate genera norme juridice ci doar norme politice, neobligatorii i care nu pot fi sancionate pe calea controlului de constituionalitate Supremaia constituiei Se spune c constituia este legea suprem i fundamental a unui stat. ntr-adevr ntreaga ordine juridic a unui stat se bazeaz pe constituie. Ea se afl n vrful ierarhiei normelor juridice ce alctuiesc sistemul normativ al statului, poziie supraordonat ce impune conformitatea tuturor celorlalte norme juridice cu reglementrile constituionale. Legile organice, legile ordinare, ordonanele guvernului sau alt acte normative cu putere de lege trebuie s fie conforme Constituiei, n caz contrar putnd fi declanat procedura avnd ca scop nlturarea dispoziiei neconstituionale . Aceast trstur a constituiei de a fi superioar tuturor celorlalte norme juridice se definete prin noiunea de supremaie. Constituiile sunt considerate nu numai texte politice ci i texte juridice. Supremaia constituiei este deci o categorie politico-

juridic care explic poziia dominant a acesteia nu numai n sistemul de drept, ci i n ntregul sistem politic al unei ri . Valoarea superioar a constituiei n raport cu alte norme juridice de drept intern de genul legilor, al hotrrilor de guvern, al regulamentelor, se fundamenteaz pe importana regulilor i principiilor pe care ea le conine, pe coninutul su. Constituia legitimeaz puterea guvernanilor, determin funciile, competenele, atribuiile autoritilor publice, raporturile dintre aceste autoriti, stabilete valorile publice morale i ideologice, constituie punctul de plecare n aplicarea principiului legalitii, principiu de baz al oricrei societi cu pretenii democratice. Apoi ea reglementeaz drepturile i libertile ceteneti, un domeniu de importan maxim, al vieii sociale. Analiza chiar sumar a cmpului de aciune a normelor constituionale relev faptul c ea stabilete cadrul de organizare a societii, constituie fundamentul organizrii puterii de stat. Supremaia constituiei atrage o serie de consecine juridice: -adoptarea constituiei este un procedeu complex bazat pe o procedur specific care evideniaz poziia superioar a acesteia n raport cu celelalte norme de drept; -modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei se fac, de asemenea, dup o alt procedur dect cea a legilor organice sau ordinare. Cele de mai sus nu sunt valabile cnd constituia este cuprins ea nsi ntr-o lege ordinar. n acest caz ea se adopt, se modific, suspend sau abrog dup procedura specific acestor legi. Astfel de situaii sunt ns rare, regula constituind-o constituiile rigide. - conformitatea ntregului sistem de drept cu normele constituionale. Ansamblul normelor juridice ce se constituie n instituii juridice i ramuri de drept i care mpreun compun sistemul de drept sau sistemul normativ al unui stat, trebuie s fie conforme constituiei. Ele au deci o for juridic inferioar constituiei. De aceea adoptarea unei noi constituii sau modificarea constituiei existente are consecine asupra tuturor dispoziiilor contrare cuprinse n actele normative inferioare, n sensul c acestea vor fi considerate abrogate. Mai mult dect att, cnd nsi principiile care stau la baza legii sunt contrare constituiei adoptate sau noilor modificri ale constituiei , ntregul act normativ trebuie considerat abrogat. Prin abrogare norma juridic respectiv devine inexistent iar instanele judectoreti no pot s o mai aplice.

Controlul constituionalitii legilor Supremaia constituiei a fost ntotdeauna afirmat i recunoscut dar nu a fost ntotdeauna efectiv. Fiind plasat n vrful ierarhiei actelor normative, fiind legea fundamental a statului i avnd n vedere importana regulilor i garaniilor pe care le conine referitor la drepturile i libertile ceteneti, constituia se impune a fi protejat Aceast protecie se realizeaz pe de o parte prin normele referitoare la revizuire, care mpiedic modificarea sa prea uoar, iar pe de alt parte prin procedura controlului de constituionalitate Controlul de constituionalitate reprezint i o prghie important n nfptuirea statului de drept, adic a statului n care toate autoritile publice sunt supuse la fel ca i particularii respectrii dreptului pozitiv i care urmrete prin legislaia sa promovarea drepturilor i libertilor . Statul de drept implic existena unei ordini juridice, dar totodat a unei puteri judiciare care s fie apt s opreasc puterea politic n eventuala tendin de a depi limitele instituite de normele de drept. Controlul de constituionalitate nu este posibil n rile cu constituii flexibile, deoarece aici dac o dispoziie dintr-o lege ordinar este contrar constituiei, are loc o abrogare sau o modificare a normei constituionale prin legea respectiv, deci nu se poate vorbi de neconformitatea legii respective cu Constituia. Noiunea de control de constituionalitate Avnd o valoare inferioar constituiei, legile i toate celelalte norme juridice trebuie s fie conforme acesteia. Principiul ar fi iluzoriu dac nu ar exista un mecanism pentru sancionarea nclcrii regulilor i principiilor constituionale. Acest rol este realizat prin intermediul controlului de constituionalitate, care asigurnd respectarea constituiei asigur i funcionarea normal a instituiilor politice i garantarea drepturilor populaiei. Controlul de constituionalitate semnific confruntarea unei norme juridice, de obicei cuprins ntr-o lege, cu normele constituionale pentru a se stabili dac acestea sunt conforme constituiei. Controlul de constituionalitate privete de obicei legea, sau actele cu putere de lege. Sunt posibile prevederi constituionale care s impun un control i asupra altor norme juridice.

Originea controlului de constituionalitate Ideea controlului de constituionalitate tinde n acest moment s devin universal. Cu toate acestea ea nu este foarte veche. Ea s-a aplicat trziu n statele occidentale, numai din secolul XX, deci mult dup apariia constituiilor. n SUA s-a aplicat din sec. XIX, la iniiativa Curii Supreme de Justiie, n celebra decizie Marbury c/a Madison(1808). n Europa trebuie subliniat contribuia lui Kelsen la apariia acestei instituii juridice. n lucrarea sa Teoria pur a dreptului, Kelsen explic c diferitele norme juridice care formeaz ordinea juridic a unui stat nu au valoare dect prin raportare la altele. n aceste condiii un control de constituionalitate este necesar i el trebuie efectuat printr-un judector special. Ideea teoretic enunat a fost pus n practic odat cu elaborarea Constituiei austriece din 1920 la care a contribuit i Kelsen , cnd s-a creat o Curte constituional care va deveni ulterior model pentru celelalte state europene i aceasta n special dup al doilea rzboi mondial, cnd justiia constituional a fost vzut ca una din garaniile necesare mpotriva ntoarcerii nazismului sau fascismului, a dictaturilor. Apariia trzie a controlului de constituionalitate a avut ca motivaie unele concepii mpotriva acestuia, bazate pe argumente cum ar fi: - legea este expresia voinei generale , voin ce este incontrolabil; - parlamentul are menirea de a exprima voina general i el rspunde doar n faa poporului, neputnd fi concepute alte organe pentru a cenzura voina acestuia; - parlamentul nsi, cu ocazia elaborrii legilor efectueaz controlul de constituionalitate; -acest control ar fi n contradicie cu principiul separaiei puterilor n stat. Acestor argumente li s-a rspuns cu unele n favoarea instituirii controlului n sensul c: - legiuitorul , ca organ colectiv poate din greeal s adopte norme neconstituionale; - reprezentarea naiunii de ctre parlament reprezint mai mult un deziderat dect o realitate; - inexistena controlului poate duce la excese din partea parlamentului;

- controlul exercitat de parlament este un autocontrol i ar face din parlament un judector n propria cauz Organe de control Odat admis ideea controlului de constituionalitate, s-a pus problema dac acest control trebuie efectuat printr-un organ politic sau printr-un organ jurisdicional supus ct mai puin influenelor politice. Controlul exercitat printr-un organ politic. Este controlul exercitat fie de organele legiuitoare, fie de un alt organ de stat constituit sau nu n acest scop. Referitor la dreptul parlamentului de a verifica constituionalitatea legilor, acesta apare ca un autocontrol. Dei parlamentul este n msur s aprecieze cnd o lege este sau nu conform constituiei, limitarea controlului la acest organ face din el un control insuficient. Parlamentul devine ntr-un astfel de caz judector n propria sa cauz. Controlul de constituionalitate este destinat s cenzureze tocmai eventuale nerespectri ale constituiei de ctre membrii adunrii legiuitoare, fie ele intenionate, fie bazate pe greeal, ceea ce nseamn c mai normal ar fi ca un alt organ s fac acest lucru. Cnd controlul este exercitat de alt organ politic, membri acestuia sunt desemnai de ctre parlament sau partidul majoritar astfel nct independena sa nu este asigurat. De altfel n sistemul controlului politic nici nu se urmrete crearea unui organ independent, ci dimpotriv puterea urmrete s-i asigure sprijinul sau pasivitatea acestui organ. Este posibil ca acest control s devieze de la controlul strict al conformitii legilor cu constituia spre un control de utilitate, de oportunitate. Este un control incert sub aspectul rezultatelor motiv pentru care este foarte rar. Controlul exercitat printr-un organ jurisdicional. Controlul este ncredinat n acest caz unor judectori care acioneaz n principiu de manier independent i dup o procedur anume. Controlul se bazeaz strict pe drept i nu are n vedere considerente de oportunitate . El poate mbrca urmtoarele forme: a. controlul realizat prin intermediul instanelor judectoreti de drept comun. Este un sistem originar din SUA potrivit cruia orice instan judectoreasc sesizat cu un litigiu este competent s se

pronune dac legea ce urmeaz s o aplice este conform cu Constituia. Ceea ce este specific acestei forme de control estre faptul c instanele ce urmeaz s se pronune asupra constituionalitii, se pronun doar pe cale de excepie nu i pe cale de aciune. n al doilea rnd, hotrrea are efecte numai ntre prile litigiului i nu erga omnes. Judectorul se rezum doar la nlturarea din proces a legii, urmnd s soluioneze cauza ca i cnd dispoziia contrar constituiei nu ar exista. Dispoziia legal neconstituional nu se anuleaz, ea se va aplica n continuare n alte cazuri dac nu se invoc din nou excepia de neconstituionalitate . Este un control totdeauna posterior intrrii n vigoare a legii. a. Controlul realizat de instana judectoreasc suprem. Este un control efectuat tot de autoritatea judectoreasc, dar este concentrat, fiind efectuat de instana suprem n stat. Aceasta poate s se pronune pe cale de aciune sau de excepie. Hotrrea are de regul efecte erga omnes Avantajul acestor 2 sisteme const n faptul c controlul este ncredinat unor organe care au la baz principiul independenei sau la care independena este oricum mai conturat dect n cazul altor organe. Problema constituionalitii este o problem de natur juridic, ceea ce ar justifica competena magistrailor n acest sens. Pe de alt parte, avnd efect doar ntre pri i neducnd la anularea legilor, acest gen de control se conciliaz mai bine cu principiul separaiei puterilor n stat. Dezavantajele acestui sistem constau n faptul c profesionalismul magistratului nu se ridic de cele mai multe ori la nivelul celui al judectorului constituional, strict specializat, c efectele inter partes ale acestui control sunt de natur s creeze disfuncionaliti n ordinea juridic, c principiul independenei poate fi nu numai o garanie a imparialitii dar i premisa alunecrii spre un guvernmnt al judectorilor sau spre folosirea controlului judectoresc de ctre executiv mpotriva legislativului . b. Controlul realizat printr-o Curte Constituional, care printre alte atribuii o are i pe cea de a controla n prim i ultim instan constituionalitatea legilor. Are avantajul c este efectuat de un organism specializat pe o anumit problem, deci mai bine pregtit pentru efectuarea controlului. Dezavantajul su const n faptul c constatarea neconstituionalitii unei legi duce la anularea ei, soluie ce pare mai puin conciliabil cu caracterul relativ al hotrrilor pronunate de organele jurisdicionale i cu principiul separaiei

puterilor n stat. n plus, Curile Constituionale au, de regul un caracter politic destul de pronunat prin faptul c membrii lor sunt desemnai de organe cu u caracter politic, ceea ce nseamn implicit mai puin independen dect n cazul instanelor judectoreti, desigur cu condiia ca acestea s aib o poziie bine consolidat n stat. Alte forme de control al constituionalitii legilor Controlul poate fi clasificat nu numai dup organul menit a-l exercita ci i dup alte criterii. Astfel, avem: a. Control anterior i control posterior adoptrii legii. Control a priori sau anterior, este cel care se exercit nainte de intrarea n vigoare a legii. Interesul lui este de a asigura securitatea juridic i protecia cetenilor. Este un control preventiv pentru c urmrete s prentmpine intrarea n vigoare a unor norme neconstituionale. Dac o lege este declarat neconstituional ea nu poate intra n vigoare. n multe state organul de control nu intervine dect dac este sesizat de autoritatea competent. Ca urmare este posibil ca o dispoziie neconstituional s produc efecte. De aici apare necesitatea i a unui control posterior . Control a posteriori sau posterior este cel care se exercit dup intrarea n vigoare a actului normativ. Pn la intervenia organului de control norma neconstituional produce efecte. Dac ea este declarat neconstituional, nu mai poate fi aplicat, ns, pentru securitatea juridic a cetenilor, dispariia normei neconstituionale nu afecteaz drepturile dobndite. b. Control concentrat i control difuz Controlul concentrat este cel din sistemul n care aceast atribuie revine unei singure instituii. Aceasta poate fi o Curte sau un Tribunal Constituional, sau poate fi instana suprem din cadrul sistemului instanelor judectoreti. Acest control poate fi un control anterior sau posterior, un control abstract sau concret. Controlul difuz este cel n care orice judector poate asigura controlul de constituionalitate. Tehnica obinuit ntr-un astfel de control este excepia de neconstituionalitate, dar se poate intenta i aciune direct contra normei neconstituionale (aa numita form de control amparo, ntlnit n Mexic i n Spania Cuvntul desemneaz o cale de atac destinat s asigure libertile garantate de Constituie)

c. controlul abstract i controlul concret. Controlul abstract este controlul efectuat n afara unui litigiu n faa instanelor judectoreti. Acesta este un control pe cale de aciune ce poate fi anterior dar i posterior adoptrii legii. Controlul concret, este cel efectuat n cadrul unui litigiu. Suntem n ipoteza n care o instan de judecat este investit cu soluionarea unui litigiu n care se pune problema aplicrii normei juridice considerate neconstituionale. Este un control care se exercit ntotdeauna a posteriori i pe cale de excepie. Excepia poate fi ridicat de pri sau de instana de judecat. Procedura de control Sesizarea Dreptul de a sesiza organul de control poate fi deschis att cetenilor ct i diferitelor autoriti, reglementarea fiind diferit de la ar la ar. a. Sesizarea la iniiativa cetenilor Controlul la iniiativa cetenilor este cel care se declaneaz din iniiativa particularilor. Este forma cea mai democratic de sesizare care permite cetenilor s conteste constituionalitatea unei legi care este susceptibil de a le aduce atingere drepturilor sau intereselor legitime. Aceast posibilitate dovedete rolul acestei operaiuni n garantarea drepturilor i libertilor protejate constituional. Acest gen de sesizare prezint i un risc major, acela de a suprancrca organul de control cu multe aciuni, de aceea acolo unde exist astfel de posibiliti s-au creat o serie de filtre, de condiii, menite s nlture neajunsul menionat. b. Controlul la iniiativa autoritilor publice este cel care se declaneaz la sesizarea unor organe de stat cum ar fi eful statului, camerele parlamentului sau preedinii acestora, guvernul sau primul-ministru, instana suprem din cadrul organelor judectoreti, etc. Este un control abstract i a priori. Controlul la iniiativa autoritilor publice nu poate fi viabil dect n anumite condiii, respectiv n situaia n care exist o independen a organului de control fa de autoritile politice. Aceasta depinde de componena Curii, de modul de desemnare a membrilor si. De asemenea este necesar ca sesizarea s poat fi fcut i de opoziia politic, pentru ca sesizarea s nu fie un mijloc

doar la ndemna majoritii. O asemenea condiie este ndeplinit atunci cnd Constituia prevede c organul de control poate fi sesizat i de un anumit numr de parlamentari. c. sesizarea de ctre jurisdiciile ordinare. Atunci cnd neconstituionalitatea unei legi este invocat n faa unei instane sesizate cu soluionarea unui litigiu ntre dou pri i aceasta are inciden n cauz, judectorul poate sesiza organul de control i s suspende dosarul pn la soluionarea de ctre jurisdicia constituional a problemei constituionalitii legii respective. Este procedura excepiei de neconstituionalitate, procedur n baza creia cetenii implicai ntr-un litigiu, au posibilitatea sesizrii, indirecte, prin intermediul instanei de judecat, a organului competent n controlul de constituionalitate. Modurile de control Controlul poate fi exercitat pe cale de aciune sau pe cale de excepie. Controlul pe cale de aciune Este un control ce tinde la anularea efectelor legii. Se mai caracterizeaz prin posibilitatea de a sesiza direct organul de control. Controlul este de regul unul abstract. Consecina admiterii unei astfel de aciuni se manifest diferit dup cum controlul este anterior sau posterior. Dac controlul este anterior el mpiedic promulgarea legii. Dac este posterior se manifest prin scoaterea legii sau a normei neconstituionale din sistemul normativ i lipsirea ei de efecte. Se consider c norma neconstituional nu a existat niciodat. Totui drepturile dobndite n baza ei se menin. Controlul pe calea excepiei de neconstituionalitate Este un control prin care nu se tinde la anularea legii, ci la neaplicarea ei litigiului n care a fost invocat. Partea aflat n litigiu poate ridica excepia de neconstituionalitate a unei norme juridice ce are legtur cu modul de soluionare a litigiului dedus judecii. Sesizarea prii nu este una direct, ci indirect deoarece se adreseaz judectorului, acesta fiind cel n drept s sesizeze jurisdicia constituional. Aceasta n cazul n care nu are el nsui competena de a se pronuna asupra excepiei. Controlul este unul concret i dac se constat c norma juridic cu privire la care s-a formulat excepia este neconstituional, ea nu se aplic n litigiul respectiv. n alte situaii

norma juridic se poate aplica, exceptnd cazul cnd i n alt litigiu bazat pe aceeai norm se ridic excepia de neconstituionalitate, invocndu-se precedentul existent. Noul judector nu este ns inut de cele statuate de judectorul care a declarat norma neconstituional. Exist i sisteme de drept n care norma declarat neconstituional pe aceast cale are efecte obligatorii erga omnes. Controlul constituionalitii legilor n Romnia Organul de control Potrivit art. 144 din Constituie, n Romnia sarcina efecturii controlului constituionalitii legilor, att anterior ct i posterior promulgrii lor, revine Curii Constituionale. Modul de organizare i funcionare a acestei Curi este reglementat de dispoziiile art. 140-145 din Constituie i de Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Aceasta este format dintr-un numr de 9 judectori numii pe o durat de 9 ani, fr posibilitatea prelungirii sau nnoirii mandatului lor. Trei dintre acetia sunt numii de Preedintele Romniei, 3 de ctre Senat, iar ceilali de ctre Camera Deputailor. Membrii Curii se rennoiesc la fiecare 3 ani cu cte o treime. Numirea membrilor Curii se face dintre persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii: pregtire juridic superioar; nalt competen profesional: o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior. Modul de numire a membrilor Curii i unele din atribuiile acesteia face din ea un organism politic. Ea este totodat i un organ cu caracter jurisdicional. Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia. Problema independenei acestora este posibil s fie mai mult afirmat dect real innd cont de modul lor de numire. n exercitarea controlului Curtea Constituional se pronun numai asupra problemelor de drept, fr a putea modifica sau completa legea.

Curtea Constituional nu se limiteaz la controlul constituionalitii legilor, avnd i alte atribuii stabilite prin Constituie. Actele supuse controlului de constituionalitate. Pot forma obiect al controlului de constituionalitate legile, ordonanele Guvernului, regulamentele Parlamentului, Iniiativele de revizuire a Constituiei, iniiativele legislative populare. Controlul constituionalitii legilor este unul care poate fi exercitat att anterior adoptrii lor ct i ulterior acesteia. Controlul Constituionalitii legilor nainte de promulgarea lor Dup cum rezult din dispoziiile art. 144 lit. a din Constituie care consacr aceast competen a Curii, obiect al controlului de constituionalitate n acest caz l constituie legile. Controlul se declaneaz numai din iniiativa unor autoriti sau persoane expres i limitativ artate n articolul menionat. Este vorba de Preedintele Romniei, unul din preedinii celor 2 Camere, Guvern, Curtea Suprem de Justiiei, un numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. n acest caz nu este posibil un control din oficiu. Controlul se limiteaz la constituionalitatea legii, fiind exclus controlul pe baza unor criterii de oportunitate. Sesizarea Curii se face n scris i motivat. n vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii efective a acestui drept de ctre cei ndreptii la sesizare, Legea nr. 47/1992 cuprinde reglementri de amnunt referitor la asigurarea posibilitii acestora de a lua cunotin de coninutul legii (art. 17 alin. 2). Sesizarea se soluioneaz de ctre plenul Curii Constituionale. Decizia se pronun cu votul majoritii membrilor Curii. Curtea se rezum la controlul constituionalitii dispoziiilor din sesizare precum i a celor care n mod necesar i evident nu pot fi privite disparat. Controlul nu poate fi deci extins la ntreaga lege, dac sesizarea nu are n vedere ntreg actul normativ. La soluionarea sesizrii constituionalitatea se analizeaz att din punct de vedere al coninutului reglementrii legale(control intrinsec) ct i din punctul de vedere al respectrii procedurii de adoptare a legii(control extrinsec). Soluionnd sesizarea Curtea nu anuleaz legea sau dispoziia neconstituional ci doar constat neconstituionalitatea acestora.

Efectul admiterii sesizrii const n trimiterea legii spre reexaminare. Dac Parlamentul n urma reexaminrii adopt legea n aceeai form cu o majoritate de cel puin 2 treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este nlturat iar promulgarea legii devine obligatorie. Aceast posibilitate a Parlamentului reprezint de fapt o abdicare de la ideea de control a constituionalitii legilor, putndu-se ntmpla ca o lege care a fost declarat neconstituional de ctre Curtea Constituional, singura n drept s realizeze controlul sub aspectul analizat, s intre n vigoare i s produc efecte n situaia analizat. Dac numai anumite articole sunt neconstituionale acestea se nltur din lege urmnd a se face corelrile necesare ca urmare a acestei operaiuni. Controlul constituionalitii regulamentelor camerelor Parlamentului Regulamentele Camerelor sunt supuse i ele controlului de constituionalitate, care intervine dup adoptarea lor, deci posterior. Este tot un control abstract ca i n cazul legilor. Sesizarea poate fi fcut doar de ctre unul din preedinii celor 2 Camere, un grup parlamentar sau un numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Soluionarea cauzei se face de ctre plenul Curii, iar decizia se ia cu votul majoritii judectorilor. Dac sesizarea este admis regulamentul este trimis Camerei care l-a adoptat i care trebuie s se conformeze deciziei Curii. Controlul constituionalitii iniiativei de revizuire a Constituiei Articolul art. 144 lit. a din Constituie, instituie un control de constituionale din oficiu, deci fr a fi nevoie de o sesizare, cu privire la iniiativa de revizuire a Constituiei. Controlul de constituionalitate este n acest caz unul extrinsec, adic referitor la procedura de iniiere a revizuirii, n special la subiecii ce au drept de iniiativ conform art. 146 din Constituie. Controlul nu s-ar putea referi la coninutul modificrii, nu ar putea fi deci un control intrinsec deoarece prin definiie proiectul sau propunerea de revizuire este contrar unor texte constituionale. Proiectul de lege sau propunerea legislativ poate fi prezentat

Parlamentului numai mpreun cu decizia Curii Constituionale. Decizia se ia cu votul a dou treimi din numrul judectorilor. Controlul constituionalitii legilor ulterior promulgrii lor Acest gen de control vizeaz legile intrate n vigoare. Este un control concret i jurisdicional spre deosebire de controlul anterior promulgrii legilor care este un control abstract i politic. Controlul presupune existena unui litigiu. Se realizeaz pe calea aa-numitei excepii de neconstituionalitate, excepia ce poate fi ridicat n orice faz a litigiului. Excepia poate fi ridicat de oricare dintre pri sau de instan din oficiu. Art. 23 alin 3 din Legea nr. 47/1992 prevede, printr-o dispoziie care adaug la Constituie n mod inadmisibil, c nu pot face obiect al excepiei de neconstituionalitate prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit de ctre Parlament cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. n schimb prevederile legale a cror constituionalitate a fost constatat de ctre Curtea Constituional nu sunt sustrase controlului pe calea excepiei de neconstituionalitate. Nu pot forma, de asemenea, obiect al controlului nici prevederile constatate ca fiind neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii. Dac una din pri ridic excepia de neconstituionalitate , ea nu poate sesiza direct Curtea, acest lucru putnd fi fcut doar prin intermediul instanei de judecat. Instana este obligat ns s sesizeze Curtea dac sunt ndeplinite anumite condiii. Sesizarea se face printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor cu privire la excepie i opinia instanei asupra excepiei. Dac excepia este ridicat din oficiu de ctre instana judectoreasc, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor. Pentru a fi sesizat Curtea constituional este necesar ca: - excepia s fie ridicat n faa instanei de judecat; - excepia s fie ridicat de ctre pri sau de instana de judecat din oficiu;

- excepia s nu aib ca obiect o prevedere legal a crei constituionalitate a fost stabilit conform art. 145 alin 1 din Constituie; - excepia s nu aib ca obiect prevederi legale a cror neconstituionalitate a fost constatat printr-o decizie anterioar. Pe lng aceste condiii este necesar ca excepia de neconstituionalitate s se refere la o dispoziie legal de care depinde soluionarea cauzei. Dac aceste condiii nu sunt ndeplinite cumulativ, instana va respinge excepia ridicat i va continua judecarea litigiului. Dac condiiile de sesizare a Curii sunt ndeplinite instana va trimite dosarul n care s-a ridicat excepia Curii constituionale care urmeaz s o soluioneze. Sesizarea Curii duce la suspendarea judecii. ncheierea prin care este sesizat Curtea se comunic preedinilor Camerelor Parlamentului i, de asemenea, Guvernului, pentru ai spune punctele de vedere. Cauza se judec pe baza raportului prezentat de un judector raportor din cadrul Curii, a punctelor de vedere prezentate de Guvern i Parlament, a susinerilor prilor i a celor din ncheierea de sesizare, a probelor administrate. La judecarea cauzei se citeaz prile i Ministerul Public. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii din acestea este definitiv i obligatorie de la data publicrii ei n Monitorul Oficial. Ea se comunic celor 2 Camere ale Parlamentului precum i Guvernului. Decizia prin care se respinge o excepie de neconstituionalitate are efecte relative, adic numai ntre prile litigiului. Controlul constituionalitii ordonanelor Guvernului Ordonanele Guvernului sunt acte cu putere de lege adoptate de ctre Guvern, pe baza unei abilitri din partea Parlamentului. Ele intervin n domeniul rezervat legilor ordinare. Se emit numai n domeniul i intervalul stabilite de legea de abilitare emis de Parlament. Spre deosebire de acestea Ordonanele de urgen sunt acte ale Guvernului adoptate n situaii excepionale, emise fr o abilitare din partea Parlamentului.

Ordonanele menionate nu sunt supuse promulgrii, astfel nct n cazul lor nu se pune problema unui control de constituionalitate anterior promulgrii. Articolul 144 lit. a din Constituie prevede c numai legile sunt supuse controlului de constituionalitate anterior promulgrii. Controlul ordonanelor se realizeaz ns posterior adoptrii, aa cum rezult din art. 144 lit. c din Constituie. Este un control concret, jurisdicional i care se exercit pe calea excepiei de neconstituionalitate n aceleai condiii ca i n cazul legilor. Menionm c dei nu exist un control de constituionalitate anterior intrrii n vigoare a ordonanelor, legile de aprobare a ordonanelor sunt supuse controlului de constituionalitate anterior promulgrii lor, cu care ocazie se verific i constituionalitatea coninutului ordonanelor. Deciziile Curii Constituionale i efectele lor n ndeplinirea atribuiilor de control referitor la constituionalitatea legilor Curtea se pronun pe cale de decizii. n ndeplinirea celorlalte atribuii ea emite i alte acte, respectiv hotrri i avize. Deciziile sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor. Aa dup cum s-a artat deja, n cazul neconstituionalitii unei legi constatat nainte de promulgare, obligaia de promulgare nceteaz i decizia are ca efect trimiterea legii spre reexaminare Parlamentului. n cazul n care un regulament al Parlamentului este considerat neconstituional, efectul deciziei const n trimiterea acestuia Camerei de la care provine n vederea reexaminrii lui, fr posibilitatea ca obiecia de neconstituionalitate s fie nlturat printr-un vot calificat ca n cazul reexaminrii legilor. n cazul n care Curtea hotrte admiterea excepiilor de neconstituionalitate cu care a fost sesizat, decizia de admitere face ca normele declarate neconstituionale s nu mai fie aplicabile n procesele respective. Prevederile legale neconforme Constituiei nu sunt anulate dar ele nu mai au aplicabilitate n viitor. Aici trebuie menionat ns c situaia legilor este diferit de cea a ordonanelor din categoria celor supuse aprobrii Parlamentului, n acest din urm caz fiind posibil ca o norm declarat neconstituional n urma admiterii unei excepii printr-o hotrre definitiv i obligatorie care

a intervenit nainte de aprobarea ordonanei, s fie constatat de Parlament ca i constituional odat cu adoptarea legii de aprobare, ceea ce poate duce la o situaie contradictorie. Este vorba de faptul c norma juridic respectiv nu s-a aplicat din momentul cnd a fost declarat neconstituional, dar este posibil s devin aplicabil dac legea de aprobare a ordonanei este adoptat de Parlament n urma reexaminrii, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Scurt istoric al Constituiilor romne nceputul epocii moderne a nsemnat numeroase transformri ce au influenat decisiv dezvoltarea tehnic, economic, social i cultural a Europei. Pe plan ideologic, politic i juridic o consecin important acestor transformri a fost apariia primelor constituii moderne. n Romnia, constituia a aprut mai trziu dect constituiile rilor din vestul Europei, datorit dominaiei ndelungate a Imperiului Otoman, care a ntrziat apariia i dezvoltarea capitalismului. Revoluia de la 1848, diminuarea dominaiei otomane i nfptuirea, n 1859, a statului unitar naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza au reprezentat premise istorice importante ce au determinat apariia constituiei romne. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris Reformele pe care domnitorul Alexandru Ioan Cuza dorea s le realizeze s-au lovit, n nfptuirea lor, de reacia puterii legislative, reprezentat prin Adunarea Electiv. Prin lovitura de stat de la 2 mai 1864 domnitorul desfiineaz Adunarea Electiv i supune plebiscitului Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris i legea electoral, acte ce formeaz prima Constituie a Romniei. Prin prevederile sale, Statul lui Cuza, dezvoltare a Conveniei de la Paris din 1858, diminua rolul pe care adunrile elective l aveau n stat i oferea atribuii mai largi domnitorului. Puterea legiuitoare era exercitat colectiv de ctre domn i reprezentana naional, format din dou camere: Adunarea

Ponderatoare i Adunarea Electiv. Iniiativa legislativ aparinea domnitorului iar, conform art. 18 al statutului, acesta avea dreptul de a emite, pn la convocarea reprezentanei naionale, decrete cu putere de lege, la propunerea Consiliului de Minitri i cu ascultarea Consiliului de stat. Dispoziiile Statutului lui Cuza mai conineau reguli privitoare la formarea, organizarea i funcionarea reprezentanei naionale, la elaborarea legilor, la atribuiile guvernului. Prin acelai Statut se consacra independena legislativ fa de amestecul marilor puteri, exceptnd politica extern, subordonat nc intereselor Imperiului Otoman. Prin legea electoral care a fost anexat statutului s-au stabilit drepturile electorale, condiiile pentru a alege i a fi ales, precum i regulile privind organizarea i desfurarea alegerilor. ntrebarea care se pune n privina Statutului lui Cuza este dac acest act poate fi considerat sau nu o constituie. Nu exist o unitate de opinie n acest sens. Dup un prim punct de vedere, Statutul i legea electoral sunt o constituie pentru c ele conin norme care reglementeaz relaii sociale fundamentale n ceea ce privete organizarea puterii de stat, precum i anumite drepturi fundamentale, cu caracter politic. Legile care s-au adoptat n timpul domniei lui Cuza au avut la baz Statutul, care a constituit fundamentul constituional a legislaiei ce a urmat. nc un argument ce poate fi adus n favoarea acestui punct de vedere este faptul ca nsui statutul se definete a fi o constituie, n art. 17. Un alt punct de vedere, contrar, afirm c Statutul lui Cuza nu poate fi considerat o constituie, ci doar un act cu caracter constituional, deoarece nu stabilete ansamblul principiilor organizrii sociale i de stat i nu prevede drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, ci stabilete numai modul de organizare i funcionare a puterii legiuitoare i a celei executive. Constituia Romniei din 1866 Legile pe care domnitorul Alexandru Ioan Cuza le-a adoptat n baza Statului dezvoltator al Conveniei de la Paris au deschis calea unor reforme care aveau ca finalitate importante schimbri sociale i economice. Opoziia pe care domnitorul a ntlnit-o n realizarea reformelor sale i conjunctura de factori interni i externi a

determinat o succesiune de evenimente n urma crora domnitorul a fost silit s abdice, n februarie 1866, iar pe tronul rii a fost adus un principe strin. Constituia Romniei adoptat la 29 iunie 1866 a fost elaborat dup modelul Constituiei belgiene, considerat la acea vreme a fi cea mai liberal constituie. Constituia conine 133 de articole, ce reglementeaz cele mai importante relaii sociale, sistematizate n opt titluri: Despre teritoriul Romniei (titlul I), Despre drepturile romnilor (titlul II), Despre puterile statului (titlul III), Despre finane (titlul IV), Despre puterea armat (titlul V), Dispoziiuni generale (titlul VI), Despre revizuirea constituiei (titlul VII), Dispoziii tranzitorii i suplimentare (titlul VIII). n primul articol al Constituiei se afirm c Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia. Sub inspiraia ideologiilor moderne, i gsesc consacrarea n aceast Constituie o serie de drepturi fundamentale ale cetenilor. Romnii se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor.(art.5) Proprietatea este considerat sacr i neviolabil (art.19). Un loc important ntre prevederile Constituiei l ocup cele privind reglementarea puterilor statului, considerate a emana de la naiune. Puterea legiuitoare se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional, aceasta din urm format din dou camere: senat i adunarea deputailor. Alegerea membrilor cele dou camere se fcea n sistemul colegiilor pe avere. Puterea executiv aparinea domnitorului, stabilindu-se regula monarhiei strine. Organele judectoreti au dobndit, ca urmare a unor prevederi ale Constituiei i a modului n care acestea au fost aplicate, i atribuii legislative n legtur cu determinarea crimelor i delictelor minitrilor. Constituia din anul 1866 a rmas n vigoare o perioad nsemnat, timp n care a fost supus unor modificri: n 1879 dispoziiile privitoare la drepturile politice, n 1884 cele privitoare la domn, pres, sistemul electoral i pmnturile rurale; n 1917 dispoziiile privitoare la garantarea dreptului de proprietate i cele privitoare la dreptul de vot; n 1918, ca urmare a formrii statului naional unitar romn.

Constituia Romniei din 1923 Transformrile profunde pe care societatea romneasc le-a nregistrat n a doua jumtate a secolului XIX i nceputul secolului XX, a determinat momentul adoptrii unei noi constituii, menit s rspund mai bine cerinelor imprimate de noile realiti economice, sociale, politice, teritoriale. Constituia din 29 martie 1923, proiect al partidului liberal, se aseamn n coninut i n formularea textelor cu Constituia din 1866 (76 de articole au fost meninute n ntregime), fiind ns mult mai democratic. Dispoziiile ei acord drepturi i liberti mai largi i nlocuiete sistemul electoral cenzitar cu un sistem electoral democratic. Repunerea n vigoare a acestei constituii dup 23 august 1944 a fost determinat i de acest caracter democratic. Adoptarea acestei Constituii a fost considerat nelegal pentru c nu au fost respectate dispoziiile Constituiei din 1866 cu privire la revizuire. Asemenea constituiei anterioare, coninutul Constituiei din 1923 a fost sistematizat n opt titluri: Despre teritoriul Romniei, Despre drepturile romnilor, Despre puterile statului, Despre finane, Despre puterea armat, Dispoziii generale, Despre revizuirea constituiei, Dispoziii tranzitorii i suplimentare. Articolul 1 consacr forma de guvernmnt a statului, monarhia: Regatul Romniei este un Stat naional unitar i indivizibil. Drepturile i libertile proclamate de constituie sunt egale pentru toi. Romnii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie, se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociaie i de toate libertile i drepturile stabilite prin legi se afirm n art. 5. n ceea ce privete egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul, condiiile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor politice se vor determina prin legi speciale. Constituia mai garanta proprietatea privat i interzicea nfiinarea pedepsei confiscrii averilor. Ca i n constituia precedent, se consider c toate puterile Statului eman de la naiune(art. 33). Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional. Aceasta era format din dou camere, Senatul i Adunarea deputailor, alese prin vot universal, egal, direct, obligator i secret, diferit de sistemul anterior,

al colegiilor pe avere instituit de Constituia din 1866. Pentru a fi ales n Senat sau n Adunarea Deputailor se cereau ndeplinite urmtoarele condiii: a fi cetean romn, a avea exerciiul drepturilor civile i politice, a avea vrsta de 40 de ani mplinii pentru Senat i de 25 de ani mplinii pentru Adunarea deputailor i a avea domiciliul n Romnia. n Senat, alturi de senatorii alei existau i senatorii de drept, categorie din care fceau parte persoane numite n virtutea naltei lor situaiuni n Stat i Biseric. Puterea executiv aparinea regelui i o exercita prin guvern. Se nfiineaz Consiliul Legislativ, despre al crui scop se spune, n art.76, c este s ajute n mod consultativ la facerea i coordonarea legilor, emannd fie de la puterea executiv, fie din iniiativa parlamentar, ct i la ntocmirea regulamentelor generale de aplicarea legilor. Dispoziiile care fceau referire la puterea judectoreasc interziceau nfiinarea de comisii i tribunale extraordinare i atribuiau controlul constituionalitii legilor Curii de casaie i justiie, n seciuni unite. Art. 128 din interzicea suspendarea total sau parial a Constituiei, iar, printre dispoziiile tranzitorii i suplimentare, n art.131, se considerau a fi parte integrant din Constituie unele dispoziii din legile agrare ce au fost pn atunci adoptate. Procedura de revizuire a Constituiei din 1923 i confer acesteia un caracter rigid. Constituia Romniei din 1938 Perioada cuprins ntre anii 1923 i 1938 a fost caracterizat de numeroase schimbri pe plan politic, ce s-au rsfrnt asupra societii romneti. Instaurarea de ctre regele Carol al II-lea a dictaturii personale, n februarie 1938 a nsemnat i promulgarea unei noi constituii. Constituia din 1938 consacr dictatura regal i exprim tendina de restrngere a drepturilor i libertilor democratice. Cele o sut de articole sunt sistematizate n opt titluri: Despre teritoriul Romniei, Despre datoriile i drepturile romnilor, Despre puterile statului, Despre finane, Despre otire, Dispoziii generale, Revizuirea constituiei, Dispoziii tranzitorii i finale.

ndatoririle cetenilor sunt aezate n Constituia din 1938 naintea drepturilor i libertilor. Astfel, Titlul II Despre datoriile i drepturile romnilor ncepe prin a prevedea datoriile fa de ar i fa de lege. Constituia interzice n art.7 a propovdui prin viu grai sau n scris schimbarea formei de guvernmnt a Statului, mprirea ori distribuirea averii altora, scutirea de impozite, ori lupta de clas. Libertile i drepturile consacrate de Constituia din 1938, dei numeroase, sunt limitate n coninutul lor. Puterile statului, pe care i aceast Constituie le consider c eman de la naiune, sunt concentrate n minile regelui. n art. 30 din Constituie se afirm c regele este capul statului. Puterea legislativ se exercit de ctre rege prin reprezentana naional, format din dou camere: Senat i Adunarea deputailor. Regele are iniiativa legislativ i iniiativa revizuirii Constituiei. Tot regele sancioneaz i promulg legile, fr sanciunea regal legea neavnd valabilitate. Regele mai avea dreptul de a emite decrete cu putere de lege n orice domeniu, n timpul ct adunrile erau dizolvate sau nu erau n sesiune, dreptul de a dizolva adunrile, dreptul de a bate moned, dreptul de a declara rzboiul i ncheia pacea, dreptul de a ncheia cu statele strine tratate politice i militare etc. Adunarea Deputailor se compunea din deputaii alei dintre cetenii romni care au vrsta de 30 de ani mplinii i practic efectiv o ndeletnicire, n locul sistemului de vot universal se introduce sistemul colegiilor pe profesiuni, existnd trei categorii de profesii din care persoanele alese puteau face parte: agricultura i munca manual, comerul i industria, profesiuni intelectuale. Senatul era format din trei categorii de senatori: senatorii numii de rege, senatorii de drept i senatorii alei. Durata mandatelor senatorilor era diferit, n funcie de categoria din care fceau parte. n ceea ce privete puterea executiv, ea aparinea regelui, care era inviolabil. Rspunderea pentru actele emise revenea minitrilor, care erau obligai s contrasemneze actele de stat ale regelui. Prin dispoziiile sale Constituia din 1938 a fost un instrument creat de ctre regele Carol al II-lea pentru a instaura i menine dictatura regal. Atribuiile i rolul reprezentanei naionale i a guvernului au fost reduse sau anulate n fapt, iar drepturile i libertile ceteneti diminuate i subordonate ndatoririlor.

n septembrie 1940, regele este obligat s abdice, iar Constituia din 1938 se suspend. Acte constituionale adoptate din 1944 pn la adoptarea Constituiei din 1948 Cel de-al doilea rzboi mondial a avut importante consecine i pentru Romnia. Sfritul acestui rzboi i condiiile concrete ale anului 1944 a impus recurgerea la soluia repunerii n vigoare, cu unele modificri a Constituiei din 1923, dat fiind imposibilitatea elaborrii unei noi constituii. Tot n aceast perioad, au fost elaborate acte cu caracter constituional, considerate astfel pentru c au cuprins n coninutul lor reglementri privitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat. Aceste acte cu caracter tranzitoriu au formulat principii constituionale care se vor regsi nscrise n constituiile adoptate mai trziu. Decretul 1626/1944 a repus n vigoare Constituia din 1923. Dei dispoziiile constituionale referitoare la drepturile i ndatoririle fundamentale au fost repuse n vigoare, cele referitoare la puterea legislativ i, parial, la puterea judectoreasc nu au fost reintroduse. Decretul menine monarhia, dar confer Consiliului de Minitri puteri extinse n stat. Pn la organizarea reprezentanei naionale, puterea legislativ urma s se exercite de ctre rege, la propunerea Consiliului de Minitri. Legea nr. 86/1945 pentru Statutul Naionalitilor minoritare a proclamat i asigurat egalitatea cetenilor Romniei indiferent de ras, naionalitate, limb sau religie. Decretul 2218/1946 privind exercitarea puterii legislative stabilete organizarea Adunrii Deputailor, organ legislativ unicameral, care urma s exercite alturi de rege atribuiile legislative stabilite de Constituia din 1923. Decretul mai stabilete egalitatea n drepturi politice a femeilor cu brbaii, i consacr principiul votului universal, egal, direct i secret. Legea nr. 363/1947 pentru constituirea Statului Romn n Republica Popular Romn desfiineaz forma monarhic de guvernmnt i instituie ca form de stat republica popular. Constituia din 1923 se abrog.

Constituia din 1948 Abolirea monarhiei i proclamarea republicii populare a nsemnat i elaborarea unei noi constituii, care va fi adoptat de Marea Adunare Naional, adunare constituant. Cele 105 articole ale Constituiei au fost sistematizate n zece titluri: Republica Popular Romn (titlul I); Structura social economic (titlul II); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (titlul III); Organul suprem al puterii de stat (titlul IV); organele administraiei de stat. Consiliul de minitrii i ministerele (titlul V); Organele locale ale puterii de stat (titlul VI); Organele judectoreti i parchetul (titlul VII); Stema, sigiliul, drapelul i capitala (titlul VIII); Modificarea Constituiei (titlul IX); Dispoziii tranzitorii (titlul X). Art. 1 din Constituie consacra statul romn ca stat popular, unitar, independent i suveran. ntreaga putere de stat, se afirma n articolele urmtoare, eman de la popor i aparine poporului i se exercit prin organe reprezentative, alese prin vot universal, egal, direct i secret. Aceeai Constituie mai stabilete c mijlocele de producie aparin statului, ca bunuri ale ntregului popor, sau organizaiilor cooperatiste sau particularilor, persoane fizice sau juridice. Art. 6 enumer bunurile care pot forma numai obiectul proprietii de stat, considerate ca fiind bunuri comune ale poporului, iar art. 11 stabilete faptul c alte bunuri, proprietate a persoanelor fizice sau juridice pot trece n proprietatea statului, ca bunuri comune ale poporului, atunci cnd interesul general cere. n cuprinsul Constituiei se gsete nscris i principiul planificrii de ctre stat a economiei naionale. n sensul consacrrii drepturilor i libertilor ceteneti se afirm, c toi cetenii statului sunt egali n faa legii fr deosebire de sex, ras, religie sau grad de cultur. Organul suprem al puterii de stat este Marea Adunare Naional, unic organ legislativ, n cadrul creia atribuii nsemnate reveneau Prezidiului Marii Adunri Naionale. Ultimul articol al Constituiei stabilea obligaia de revizuire a tuturor codurilor i a legilor existente i punerea acestora n acord cu dispoziiile Constituiei.

Constituia din 1952 Deinerea puterii politice de ctre partidul comunist i consolidarea acesteia n contextul intern i internaional, s-a reflectat i n dezvoltarea constituional a rii. Constituia din septembrie 1952 a meninut i dezvoltat principiile Constituiei anterioare, coninnd ns i reglementri diferite, determinate de evoluia politico-economic a societii romneti. Constituia coninea un capitol introductiv i 115 articole, sistematizate n zece capitole: Ornduirea social (capitolul I); Ornduirea de stat (capitolul II); Organul suprem al puterii de stat (capitolul III); Organele administraiei de stat (capitolul IV); Organele locale ale puterii de stat (capitolul V); Instanele judectoreti i procuratura (capitolul VI); Drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor (capitolul VIII); Sistemul electoral (capitolul VIII); Stema, drapelul i capitala (capitolul IX); Procedura de modificare a Constituiei (cap X). Primele articole din Constituie consacr statul romn ca stat al oamenilor muncii i instituie proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie. Economia naional cuprinde trei forme social-economice: socialist, mica producie de mrfuri i formaiunea particular-socialist. n cadrul puterii de stat un rol important revenea Marii Adunri Naionale, organ ales prin vot universal, egal, direct i secret. Dup principiul centralismului sunt create sfaturile populare, ca organe locale ale puterii de stat. n ceea ce privete drepturile i ndatoririle fundamentale recunoscute de Constituie, art. 86 care se refer la dreptul de asociere, consacr desfiinarea pluralismului politic. Constituia din 1965 Concentrarea puterii de stat n minile partidului comunist, extinderea proprietii de stat i desfiinarea proprietii private au determinat necesitatea adoptrii unei noi constituii. Sistematizate n 9 titluri, cele 121 de articole fceau referire la: Republica Socialist Romnia (titlul I); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (titlul II); Organele supreme ale puterii

de stat (titlul III); Organele centrale ale administraiei de stat (titlul IV); Organele locale ale puterii i administraiei de stat (titlul V); Organele judectoreti (titlul VI); Organele procuraturii (titlul VII); nsemnele Romniei (titlul VIII); Dispoziii finale (titlul IX). Constituia consacra n primul articol forma republican a statului, Republica Socialist Romnia, stat al oamenilor muncii, suveran, independent, i unitar. Teritoriul statului este inalienabil i indivizibil. Puterea, se afirma n articolele urmtoare, aparine poporului iar fora politic conductoare a ntregii societi este partidul comunist. Proprietatea reglementat de Constituia din 1965 avea dou forme: proprietatea de stat, asupra bunurilor aparinnd ntregului popor, i proprietatea cooperatist, asupra bunurilor aparinnd fiecrei organizaii cooperatiste. Constituia prevede drepturile, libertile i ndatoririle ceteneti n sensul organizrii sociale i politice de tip socialist. Organele de stat sunt mprite n patru mari categorii: organele puterii de stat (Marea Adunare Naional, Consiliul de Stat, Preedintele Republicii, Consiliile populare), organele administraiei de stat (Consiliul de Minitri, ministerele i celelalte organe ale administraiei centrale de stat, organele de specialitate ale administraiei locale de stat); organele judectoreti (Tribunalul Suprem, tribunalele judeene, judectoriile i tribunalele militare); organele procuraturii (Procurorul General, Procuratura General, procuraturile judeene, organele locale de procuratur, procuraturile militare). Regimul constituional dup decembrie 1989 Micrile sociale i politice din decembrie 1989 au condus la cderea regimului comunist i a structurilor de putere create de acesta. Unele dintre actele elaborate de ctre noua putere au avut caracter constituional, i, alturi de dispoziiile neabrogate, din constituia din 1965, au format normele constituionale dup care Romnia s-a cluzit n perioada din decembrie 1989 pn n decembrie 1991, cnd a fost adoptat o nou constituie. Dintre actele cu valoare constituional emise n aceast perioad amintim: Decretul Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea organizarea i funcionarea Frontului

Salvrii Naionale, act cu prevederi importante n direcia instaurrii unei societi democratice bazat pe pluralism politic i separarea puterilor n stat, pe alegeri libere, pe conductori politici alei pe perioad limitat, etc.; Decretul Lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizailor obteti, Decretul Lege nr.92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Constituia Romniei din 1991 Necesitatea realizrii cadrului juridic fundamental n care s se nscrie evoluia statului romn a impus elaborarea ncepnd cu mai 1990 a unei noi constituii. Constituia a fost adoptat de Parlament i, supus, apoi, referendumului organizat n 8 decembrie 1991. Constituia conine 152 de articole grupate n 7 titluri: Principii generale (titlul I); Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale (titlul II); Autoritile publice (titlul III); Economia i finanele (titlul IV); Curtea Constituional (titlul V); Revizuirea Constituiei (titlul VI); Dispoziii finale i tranzitorii(titlul VII). Normele cuprinse n primul titlu fac referire la suveranitatea naional, la teritoriul statului, la unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni. n art.1 se afirm c Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, iar forma de guvernmnt este republica. Totodat, Romnia este stat de drept, democratic i social. Sunt recunoscute i garantate drepturile aparinnd minoritilor naionale. n acelai titlu se consacr i principiul pluralismului politic. Titlul al II-lea consacr drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, stabilind principiile constituionale aplicabile, inviolabilitile, drepturile i libertile social - economice i culturale, drepturile exclusiv politice, drepturile i libertile social politice, drepturile garanii, ndatoririle fundamentale. Este reglementat i instituia Avocatului Poporului, ce garanteaz aceste drepturi i liberti. Titlul al III-lea conine norme privitoare la autoritile publice. Parlamentul format din dou camere, Camera Deputailor i Senat, este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani. Mai sunt reglementate drepturile i

obligaiile deputailor i senatorilor, procesul de legiferare, domeniul legilor organice. n acelai titlu sunt stabilite atribuiile, incompatibilitile, imunitatea i rspunderea Preedintelui Romniei, ales pentru un mandat de 4 ani. Reglementrile privitoare la Guvern se refer la compoziia, la nvestitura i incompatibilitatea membrilor acestuia, la actele pe care acesta le adopt. Normele Constituiei din acelai titlu se refer i la administraia public central de specialitate i administraia public local, la autoritatea judectoreasc, instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Celelalte titluri ale Constituiei conin norme referitoare la economie i finane, la Curtea Constituional, la modul de revizuire a constituiei.

Titlul II STATUL Capitolul I Originea statului i definirea noiunii de stat Statul este forma instituionalizat a puterii politice. Statul reprezint, dup cum s-a spus adesea, o realitate dar , totodat, o abstracie. Este o realitate pentru c l ntlnim n viaa cotidian, n diverse domenii ale societii, manifestndu-se prin organele sale n raporturile cu persoanele fizice sau juridice. El este totodat o abstraciune, deoarece statul ca atare nu poate fi perceput dect prin organele care-l compun, respectiv prin agenii acestora. Noiunea de stat are mai multe accepiuni. ntr-un sens larg prin stat se nelege suma a trei elemente constitutive respectiv populaia , teritoriul i puterea de stat, n aceast accepie termenul de stat fiind sinonim cu cel de ar. ntr-un sens mai restrns prin stat se are n vedere aparatul statal, forma organizat a puterii de constrngere, puterea politic instituionalizat. Justificarea apariiei statului a dat natere la numeroase teorii printre care teoria originii naturale i teoria contractului social. Potrivit teoriei originii naturale a statului, acesta este rezultatul unui proces natural al evoluiei societii umane. El nu este rezultatul voinei indivizilor ce-l compun, ci al unor evenimente sociale sau al unor succesiuni de evenimente sau transformri. El este deci un fenomen istoric.. Conform teoriei contractului social , formarea statului este rezultatul voinei oamenilor, este construcia voluntar i contient a indivizilor care s-au asociat n mod deliberat printr-un fel de contract. Teoria aparine unor cunoscui autori ca Thomas Hobbes, John Locke i J.J. Rousseau. Conform lui Rousseau, starea iniial a omului este starea de natur. Oamenii erau egali, triau ca indivizi liberi i izolai. Oamenii simt utilitatea ce o are pentru ei constituirea ntr-o colectivitate organizat care-i face mai puternici. n acest scop ei accept s triasc n comun i deci din acordul lor ia natere societatea. Comunitatea astfel nscut are nevoie de legi pentru atenuarea inegalitilor, legi care s-i trateze n mod egal pe toi

indivizii. Voina general care st la baza pactului social este baza statului i a suveranitii. Statul ca noiune a aprut doar atunci cnd puterea politic s-a instituionalizat. Instituionalizarea puterii politice semnific depersonalizarea acesteia, ruperea, disocierea ei de o anumit persoan i transferarea acesteia asupra unei entiti abstracte. Acest lucru a fost posibil doar atunci cnd teritoriul nceteaz s mai fie proprietatea privat a monarhului. Proprietatea acestuia nu mai aparine persoanei monarhului ci unei entiti permanente pe care el o reprezint, respectiv coroana sau mai trziu statul . Statul apare astfel de la nceput ca subiect de drepturi i obligaii dei el nu reprezint un singur individ, ci o colectivitate foarte larg. De aceea el a fost i este considerat ca o persoan juridic, ca i alte asociaii de persoane care nu au o voin proprie dar crora legea le recunoate capacitatea de a dobndi drepturi i de a-i asuma obligaii, tratndu-le din punct de vedere juridic ca pe un singur subiect . Sub acest aspect este de menionat c n legislaia noastr art. 25 din D. 31/1954 prevede c statul este persoan juridic n raporturile n care particip nemijlocit ca subiect de drepturi i obligaii. Dac din punct de vedere juridic statul este o persoan juridic, titular a suveranitii, din punct de vedere politic statul este o instituie, aceast din urm noiune desemnnd o grupare uman organizat dup anumite norme juridice pentru realizarea unui scop social de durat. Ceea ce deosebete statul de alte instituii este activitatea specific pe care este chemat s o desfoare, activitate concretizat ntr-un numr de 3 funcii: funcia legislativ, adic activitatea de elaborare a legilor sau altor norme juridice; funcia executiv, adic cea de organizare a aplicrii legilor i de aplicare efectiv a acestora, de asigurare a bunei funcionri a serviciilor publice afectate acestui scop; funcia jurisdicional, care are ca obiect principal activitatea de soluionare a conflictelor juridice. n plus statul i determin singur competena, puterea lui fiind suveran.

Capitolul II Elementele constitutive ale statului Statul reprezint sinteza a trei elemente eseniale: - un element material, sub forma unui teritoriu; - un element personal, sub forma populaiei; - un element formal, concretizat n autoritatea de stat Seciunea I Teritoriul Noiunea de teritoriu Statul presupune o relaie strns ntre o comunitate i un teritoriu. Teritoriul este partea globului pmntesc care cuprinde solul, subsolul, apele i coloana aerian de deasupra acestora, asupra crora statul i exercit puterea suveran. Solul este alctuit din suprafaa de uscat aflat sub suveranitatea statului. Spaiul acvatic este alctuit din apele interioare(ruri, lacuri, canale. etc), parte din apele de frontier i marea teritorial, adic fia maritim de o anumit lime( nestabilit unitar) situat de-a lungul litoralului unui stat i supus suveranitii sale. Marea teritorial a Romniei are o lime de 12 mile marine. Subsolul este alctuit din stratul care se afl imediat sub suprafaa ce constituie solul i spaiul acvatic al unui stat. Spaiul aerian este constituit din coloana aerian aflat deasupra solului i apelor statului, pn la nlimea la care ncepe spaiul cosmic. Fr a face parte din teritoriu, platoul continental i zona economic exclusiv constituie zone asupra crora statele pot revendica anumite drepturi exclusive . Zona economic exclusiv se ntinde dincolo de marea teritorial, adiacent acesteia pn la o anumit distan n larg(pentru Romnia , 24 de mile, conform Legii nr. 17/1990). Platoul continental este format din fundul mrii i subsol adiacent lui care se gsete dincolo de marea teritorial pn la o anumit adncime a ei, de regul 200 m sau chiar mai mult, respectiv pn la limita la care adncimea permite exploatarea resurselor naturale ale acestor zone. Potrivit art. 135 din Constituia Romniei resursele naturale ale platoului continental fac obiectul proprietii publice.

Teritoriul statului se delimiteaz de teritoriul altor state prin frontiere, care pot fi terestre, fluviale, maritime sau aeriene. Teritoriul are un rol esenial pentru existena statului, el constituie baza exercitrii puterii de stat, cadrul n raport de care statul se manifest pentru realizarea scopului su. Caracterul inalienabil i indivizibil al teritoriului Constituia Romniei, n art. 3 alin 1 consacr caracterul inalienabil al teritoriului Romniei, reflectnd n dreptul nostru constituional ideea de drept internaional a suveranitii statelor asupra propriului teritoriu, dreptul la integritate teritorial, dar i obligaia corelativ a respectrii integritii teritoriale a altor state. Astfel, Conferina pentru securitate i cooperare n Europa din 1975 prevede c statele participante vor respecta integritatea teritorial a fiecruia din statele participante i c ele se vor abine de la orice aciune incompatibil cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor unite, mpotriva integritii teritoriale Caracterul inalienabil al teritoriului semnific faptul c el nu poate fi nstrinat, nu poate fi modificat, rectificarea frontierelor nefiind posibil dect pe cale constituional. Inalienabilitatea are i semnificaia interdiciei oricrui act de natur s recunoasc altui stat exercitarea unor atribuii de putere pe teritoriul rii, indiferent de organul de la care provine. Indivizibilitatea teritoriului semnific interdicia oricrei msuri, indiferent de forma i motivele ei, care ar avea drept consecin divizarea teritoriului n mai multe provincii, sau zone care s ias de sub autoritatea Statului Romn. Indivizibilitatea teritoriului nu este n contradicie cu mprirea lui n uniti administrativ teritoriale, ceea ce reprezint o organizare a teritoriului sub autoritatea Statului Romn. Sub acest aspect teritoriul Romniei este mprit n judee, orae i comune, unele orae fiind declarate, n condiiile legii, municipii. Cu privire la natura juridic a raporturilor dintre stat i teritoriu au fost emise mai multe teorii: Teoria teritoriului obiect. Potrivit acesteia, teritoriul constituia proprietatea privat a suveranului, ceea ce semnifica i faptul c el putea fi lsat motenire urmailor. Pentru c n acest fel se putea ajunge la frmiarea teritoriului s-a admis mai trziu c teritoriul dei face obiectul proprietii, nu aparine suveranului ci coroanei, care personific statul. Autoritatea statului nu se poate

exercita asupra obiectelor ci doar asupra oamenilor, astfel c dreptul asupra teritoriului constituie un drept real, care ns nu poate fi confundat cu dreptul de proprietate public sau privat. Teoria statului subiect. Teritoriul nu este un obiect asupra cruia statul i exercit anumite drepturi reale, ci un element constitutiv al statului ca persoan juridic. El constituie deci un element al statului persoan alturi de populaie i o putere de stat. Fiind parte component a statului nu poate fi considerat un obiect asupra cruia statul i exercit autoritatea. Teoria teritoriului limit. Adepii acestei teorii consider c teritoriul este doar un spaiu n limitele creia statul i exercit autoritatea asupra persoanelor . Teritoriul nu este nici obiectul unui drept real, nici element al personalitii statului., iar msurile care pot fi luate cu privire la teritoriu nu sunt dect consecina autoritii exercitate asupra persoanelor. Teoria competenei. Fiind apropiat ca esen celei precedente , consider c teritoriul constituie cadrul n care statul i exercit competenele, spaiul determinat de ordinea juridic internaional n care se manifest puterea statal Teoriile menionate nu pot explica azi adevratele raporturi dintre stat i teritoriu. Aceasta deoarece ele nu pleac de la concepia c statul trebuie s fie azi exponentul voinei generale a populaiei dintr-un anumit teritoriu. n consens cu actualele tendine internaionale i cu aspiraiile comunitii internaionale, raporturile dintre stat i teritoriu trebuie considerate o expresie a suveranitii poporului respectiv asupra teritoriului. Cu alte cuvinte dreptul poporului asupra teritoriului pe care exist i se manifest, se concretizeaz prin puterea statului asupra teritoriului. Seciunea II Populaia Populaia i naiunea Al doilea element al existenei statului, cel cu caracter personal, l constituie populaia aflat pe teritoriu, care formeaz, de regul, o naiune. Naiunea este suportul statului. Populaia formeaz o naiune atunci cnd ntre indivizii ce locuiesc pe un anumit teritoriu exist strnse legturi ce se bazeaz pe anumite caractere comune, de origine, rasiale, lingvistice, religioase, etc, pe un trecut comun, pe tradiii comune, pe un mod de via comun, dar mai ales

pe voina de a tri mpreun . Elementele de ordin material nu sunt suficiente pentru a da natere unei naiuni, aa cum se susine n teoria german asupra naiunii, ci este nevoie de existena unor factori subiectivi, cum sunt un trecut comun, comunitatea de tradiii, de aspiraii, voina de a tri n comun. Fr acestea nu se poate nate ntre indivizi legturile ce constituie premisa naiunii. Voina de a tri n comun st la temelia naiunii. Factorii obiectivi, care au rol important n existena acestei voine au o valoare secundar, naiunea putnd fiina chiar n lipsa acestora. Astfel, Elveia nu are la baz nici unitate religioas, nici lingvistic nici de spaiu i totui formeaz o naiune echilibrat. Formarea naiunii este deci un fenomen mult mai complex dect simpla sum a unor elemente obiective, este rezultatul mbinrii factorilor menionai att subiectivi ct i obiectivi. Populaia unui stat nu aparine ntotdeauna aceleiai naiuni. Populaia este o categorie mai larg dect naiunea. Ea este format n cea mai mare parte de ctre indivizii ce aparin naiunii, dar i din alte categorii de persoane cum ar fi strinii rezideni pe teritoriul naional. Exist state care au cuprins n graniele lor mai multe naionaliti, care nu erau unite prin voina de a tri n comun(fosta URSS care a nglobat numeroase naionaliti) motiv pentru care naiunea nu trebuie reinut neaprat ca un element al statului. Fr o populaie ns, existena statului nu poate fi conceput Statul romn are caracter naional. O spune chiar articolul 1 aliniatul 1 din Constituie. Ideea de stat naional nu este n contradicie cu recunoaterea drepturilor minoritilor, ci dimpotriv presupune ocrotirea acestora, nlturarea oricror forme de discriminare, garantarea egalitii pentru toi cetenii statului. Constituia cuprinde suficiente dispoziii pentru a se asigura egalitatea de tratament a tuturor cetenilor, ca i dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice , culturale lingvistice i religioase Cetenia Existena unui stat nu poate fi conceput n lipsa unei populaii. n materie constituional populaia i gsete reflectarea n normele referitoare la cetenie. Constituia romn prevede n articolul 5 c cetenia se dobndete se pstreaz sau se pierde n

condiiile prevzute de legea organic i c cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Noiunea de cetenie Noiunea de cetenie este folosit ntr-un dublu sens: a. ntr-o prim accepiune, ea este folosit pentru a exprima apartenena unei persoane la un anumit stat, condiia juridic ce se creeaz acestuia prin normele de drept. Din acest punct de vedere cetenia este definit ca fiind situaia juridic rezultnd din apartenena unei persoane fizice la un stat determinat caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor corelative prevzute de Constituie i celelalte legi. b. ntr-un alt sens ea desemneaz o instituie juridic, adic ansamblul normelor juridice care au un obiect de reglementare comun, respectiv raporturile sociale rezultate din calitatea de cetean. Sensul cel mai frecvent n care este folosit noiunea de cetenie, este cel de la litera a., adic pentru a desemna statutul juridic ce se creeaz prin normele dreptului, persoanelor care au calitatea de cetean. Principiile reglementrii ceteniei romne Din ansamblul reglementrilor referitoare la cetenie se pot desprinde unele reguli cu valoare de principiu pentru aceast instituie: a. cetenia romn se dobndete , de regul, ca efect al legturii de snge(jus sanguinis) dintre prini i copii, astfel nct dac ambii prini sau numai unul dintre acetia are cetenia romn, copilul dobndete i el aceast cetenie, indiferent de locul naterii; b. principiul egalitii dintre prini, ca o consecin a egalitii dintre persoanele de sex diferit, care se reflect n faptul c copilul dobndete cetenia romn indiferent care dintre prini are cetenia romn, nefiind deci admis nici o discriminare ntre sexe; c. cetenia romn nu se dobndete i nici nu se pierde prin cstorie; d. cetenia romn nu poate fi retras celui care a dobndit-o prin natere, dar acesta poate face cerere de renunare la cetenie e. principiul egalitii dintre ceteni, indiferent de ras, origine etnic, limb, naionalitate, religie, sex apartenen politic, avere sau origine social;

f. egalitatea ntre ceteni este stabilit indiferent dac cetenia a fost dobndit prin natere, sau ulterior prin efectul unui act juridic. Dobndirea cetenie romne Dobndirea de drept a ceteniei. n legtur cu acest mod de dobndire a ceteniei, n lume sunt cunoscute, n general, dou sisteme, jus sanguinis i jus soli, statele aplicndu-l pe acela care corespunde mai bine intereselor sale, fiind posibil i combinarea celor dou sisteme. Potrivit primului sistem copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv. Potrivit celuilalt sistem, jus soli sau jus loci, copilul devine ceteanul statului pe teritoriu cruia s-a nscut. Legea romn a ceteniei, respectiv Legea nr. 21/1991, a adoptat sistemul jus sanguinis, care, de altfel, este cel mai logic, fiind de presupus c n general un copil este legat mai mult de statul cruia i aparin prinii si. Dobndirea ceteniei romne prin natere. Situaia cea mai frecvent este a copilului nscut din ceteni romni pe teritoriul statului romn i care dobndete cetenia romn. Sunt , de asemenea, ceteni romni: - cei care s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn; - cei nscui n strintate dac ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia romn. Din dispoziiile de mai sus rezult c locul unde domiciliaz prinii copilului sau locul unde s-a produs faptul naterii este fr semnificaie sub aspectul dobndirii ceteniei romne dac cel puin unul dintre prini este cetean romn . Dobndirea ceteniei de ctre copilul gsit pe teritoriul Romniei nscut din prini necunoscui . Este cetean romn copilul nscut pe teritoriul Romniei dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. Se pornete de la prezumia c un copil nscut pe teritoriul statului nostru are cel puin un printe care este cetean romn . Prezumia este relativ, deci poate fi combtut prin dovada contrar. Dei aparent s-ar prea c n acest caz s-a aplicat sistemul jus loci de dobndire a ceteniei, n realitate se aplic tot jus sanguinis, deoarece dobndirea ceteniei are la baz prezumia

menionat, iar stabilirea ulterioar a filiaiei acestui copil fa de prini care sunt ceteni strini, sau numai fa de un singur printe, dac acesta este cetean strin, poate duce la pierderea ceteniei romne ceea ce nu ar fi posibil dac s-ar aplica principiul jus loci ntruct copilul ar trebui s pstreze cetenia romn indiferent de cetenia prinilor. Dobndirea ceteniei romne prin schimbarea ceteniei prinilor. Copilul nscut din ceteni strini, sau fr cetenie , dobndete de drept cetenia romn dac prinii si au dobndit aceast cetenie, iar el nu a mplinit vrsta de 18 ani. Dac numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, cetenia copilului va fi stabilit prin acordul de voine al prinilor, n caz de nenelegere urmnd s hotrasc tribunalul de la domiciliul minorului. Dobndirea ceteniei ca efect al unui act juridic Dobndirea ceteniei prin adopie Copilul cetean strin sau fr cetenie dobndete cetenia romn dac adoptatorii sunt ceteni romni sau dac singurul adoptator este cetean romn. Se mai cere condiia ca adoptatul s nu fi mplinit vrsta de 18 ani. Dac unul dintre adoptatori este cetean strin iar unul este cetean romn, cetenia adoptatului se stabilete prin acordul prinilor, n caz de nenelegere urmnd s hotrasc instana de judecat. n acest caz este necesar i acordul copilului dac a mplinit vrsta de 14 ani. Acest acord este distinct de acordul pentru adopie prevzut n legtur cu copilul care a mplinit vrsta de 10 ani. In cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde cu efect retroactiv cetenia romn dac domiciliaz n strintate sau prsete ara pentru a domicilia n strintate. Pierderea ceteniei fiind condiionat de mprejurrile artate , rezult c dac nu sunt ndeplinite condiiile menionate cetenia romn se pstreaz. n caz de desfacere a adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde cetenia romn n aceleai condiii dar, de aceast dat, efectul respectiv se produce doar de la data desfacerii adopiei.

Dobndirea ceteniei romne la cerere Cetenii strini sau persoanele fr cetenie care nu au avut niciodat calitatea de cetean romn, pot dobndi la cerere cetenia romn, dac ndeplinesc anumite condiii: - solicitantul s se fi nscut i s domicilieze pe teritoriul Romniei, iar daca este nscut n alt ar, s domicilieze n Romnia de cel puin cinci ani, sau atunci cnd este cstorit cu un cetean romn, de cel puin trei ani; - s dovedeasc prin comportarea i atitudinea sa ataament fa de statul i poporul romn; - s fi mplinit vrsta de l8 ani; - s aib asigurate mijloacele legale de existen; - s fi avut o bun comportare i s nu fie condamnat n ar sau strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; - s cunoasc limba romn i s posede noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc n msur suficient pentru a se integra n viaa social; - s cunoasc prevederile Constituiei Romniei. Termenele de domiciliere pe teritoriul rii, care condiioneaz acordarea ceteniei, pot fi reduse n cazuri bine justificate. Acordarea ceteniei n aceast modalitate se face pe baza unei hotrri a Guvernului, supus publicrii n Monitorul Oficial. n acest scop cel interesat se va adresa cu o cerere Comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei de pe lng Ministerul Justiiei. Cererea se public n Monitorul Oficial, dup care va fi examinat de comisia menionat, care ntocmete un raport ce se nainteaz Ministerului Justiiei. Guvernul hotrte pe baza propunerii acestui minister. Persoana creia i s-a acordat cetenia trebuie s depun n termen de ase luni jurmntul de credin prevzut de lege, acest moment marcnd data dobndirii ceteniei romne. Dup depunerea jurmntului, ministrul justiiei sau eful misiunii diplomatice sau consulare, dup caz, va elibera persoanei creia s-a acordat cetenia romn un certificat constatator. Tot o modalitate de dobndire a ceteniei romne la cerere este i cea care vizeaz persoana care a avut aceast cetenie i cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea

domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate. Redobndirea este posibil dac persoana respectiv ndeplinete n mod corespunztor condiiile de la art. 8 lit. b, c i e din Lege, adic dac dovedete prin comportarea ei loialitate fa de statul i poporul romn, a mplinit vrsta de 18 ani i este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn s fie cetean romn. Redobndirea ceteniei romne n acest caz nu are nici o consecin juridic asupra ceteniei celuilalt so. Acesta poate i el, dac a pierdut cetenia romn, s o redobndeasc sau dac nu a fost niciodat cetean romn i dorete obinerea acestei cetenii poate s o dobndeasc n condiiile art. 8 din Lege . Redobndirea ceteniei romne nu este condiionat n cazul analizat de repatriere, iar procedura este n principiu aceeai indiferent dac persoana n cauz se repatriaz sau i pstreaz domiciliul n strintate, cu excepia depunerii jurmntului. n primul caz acesta se depune n ar n faa ministrului justiiei sau nlocuitorului su, pe cnd n cealalt situaie se depune n faa efului misiunii diplomatice sau a oficiului consular din ara n care domiciliaz. n ceea ce privete copilul minor al repatriatului, legea prevede c prinii hotrsc de comun acord cu privire la cetenie i c n caz de dezacord ntre prini va hotr instana de la domiciliul minorului, n funcie de interesele acestuia. Dac minorul a mplinit vrsta de 14 ani este necesar i acordul su. Un alt mod de redobndire a ceteniei romne se refer la cetenii romni care au pierdut aceast cetenie nainte de 22 decembrie 1989. Acetia o pot redobndi la cerere n baza unei declaraii autentificate dat n strintate la misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, iar n ar, la notarul public i aceasta chiar dac au alt cetenie i nu i stabilesc domiciliul n ar. Beneficiaz de aceast dispoziie i cei care au pierdut cetenia fr voia lor sau din motive neimputabile precum i descendenii acestora. Pierderea ceteniei romne Articolul 23 din Legea nr. 21/1991 prevede c cetenia romn se pierde prin: - retragerea ceteniei; - aprobarea renunrii la cetenie;

- alte moduri prevzute de lege. A. Retragerea ceteniei romne intervine cu titlu de sanciune fa de persoana care svrete anumite fapte, expres prevzute de lege, incompatibile cu calitatea de cetean romn. Fiind vorba de o sanciune, ea are caracter personal, neputnd fi extins asupra copiilor sau celuilalt so, aa cum , de altfel, se prevede n mod expres n articolul 26 al legii. Retragerea ceteniei romne poate interveni fa de persoana care: - aflat n strintate svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele satului romn sau lezeaz prestigiul statului romn; - aflat n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; - a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase. n doctrin s-a artat c numai dintr-o greeal se vorbete n acest caz de retragerea ceteniei deoarece ea este pur i simplu nul, deci dobndirea trebuie declarat nul i nu retras. Retragerea ceteniei nu poate interveni fa de persoana care a dobndit aceast cetenie prin natere (art. 5 alin. 2 din Constituie). B. Aprobarea renunrii la cetenia romn intervine la cerere i nu din oficiu ca n cazul precedent. Cetenia romn poate fi pierdut dac se aprob renunarea la aceasta prin hotrre a Guvernului, efectele urmnd a se produce de la data publicrii acestei hotrri n Monitorul Oficial. Cererea de renunare la cetenia romn se face personal sau prin mandatar cu procur autentic i special i se depune la comisia special care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei. Aceast comisie urmeaz s ntocmeasc un raport care se nainteaz Ministerului Justiiei. Pe baza raportului, ministrul justiiei nainteaz la Guvern propunerea sa, acest organ urmnd s se pronune cu privire la temeinicia cererii. Renunarea se poate aproba, pentru motive temeinice numai persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care:

- nu este urmrit pentru debite fa de stat, persoane fizice sau juridice, din ar, sau care avnd astfel de debite le achit sau prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; - nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal sau nu are de executat o pedeaps penal; - a dobndit sau a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Pierderea ceteniei romne prin aprobarea cererii de renunare la aceasta nu produce nici un efect asupra ceteniei copiilor sau soului. Totui n cazul n care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate, ori prsete mpreun cu ei ara, minorul pierde odat cu ei cetenia romn. Dac prsete ara la o dat ulterioar prinilor care au primit aprobarea renunrii la cetenie, minorul pierde cetenia la data plecrii din ar. De asemenea dac copilul a fost ncredinat printelui care domiciliaz n strintate i acest printe renun la cetenia romn i copilul pierde aceast cetenie cu aceeai dat cu printele cruia i s-a ncredinat i la care locuiete. n situaiile analizate mai sus, dac copilul a mplinit vrsta de 14 ani se cere i consimmntul su. Retragerea ceteniei sau aprobarea renunrii la cetenia romn se dispun prin hotrre a Guvernului Romniei la propunerea ministrului justiiei C. Alte cazuri de pierdere a ceteniei Copilul minor adoptat de un cetean strin pierde cetenia romn dac, la cererea adoptatorului sau dup caz a adoptatorilor, dobndete cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin. Copilul gsit pe teritoriul rii nscut din prini necunoscui i care dobndete de drept cetenia romn dup cum s-a artat la locul cuvenit, pierde aceast cetenie dac ulterior, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i s-a stabilit filiaia fa de ambii prini iar acetia sunt ceteni strini, sau numai fa de un printe i acesta este cetean strin iar cellalt printe a rmas necunoscut.

Drepturi i obligaii specifice condiiei de cetean al Romniei Unele dintre drepturile prevzute de Constituie sau alte legi aparin numai persoanelor care au calitatea de cetean romn, dup cum i unele obligaii sunt specifice doar acestora. Drepturi pe care le au numai cetenii romni: - dreptul de vot i dreptul de a fi ales n organele reprezentative ale statului; - dreptul la liber circulaie pe teritoriul statului romn; - dreptul la protecie diplomatic; - dreptul de a ocupa unele funcii sau de a dobndi demniti politice; - dreptul de a locui pe teritoriul Romniei i de a-i stabili liber domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a nu fi extrdat sau expulzat; - dreptul de a dobndi terenuri proprietate privat asupra terenurilor; Corelativ drepturilor, exist i anumite obligaii care revin numai cetenilor romni, respectiv: - obligaia de fidelitate fa de ar; - obligaia de aprarea rii. Cetenia de onoare Cetenia de onoare este un titlu onorific ce poate fi acordat unor ceteni strini care au adus servicii importante rii sau naiunii romne. Se acord de ctre Parlament la propunerea Guvernului fr nici o alt formalitate. Beneficiarul ceteniei de onoare se bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia dreptului de a alege i de a fi ales i de a ocupa o funcie public. Dubla cetenie Este situaia juridic a persoanei recunoscut n acelai timp de dou state ca cetean al lor. O persoan poate avea dou cetenii, datorit sistemelor diferite de acordare a ceteniei de ctre diverse state. Este posibil, de exemplu, ca o persoan s dobndeasc cetenia statului unde se nate, dac aici se aplic sistemul jus soli de dobndire a ceteniei, dar s dobndeasc i o alt cetenie dac prinii si sunt cetenii unui stat unde se aplic principiul jus sanguinis.

Cetenii strini i apatrizii Pe teritoriul Romniei se pot afla nu numai persoane cu dubl cetenie, ci i strini i apatrizi( fr patrie) Strini n raport cu Romnia sunt persoanele care au cetenia altui stat. Apatrizii sunt persoane fr cetenie, deci cei care nu au o cetenie strin i nici cetenia romn. n aceast situaie se poate afla, spre exemplu, persoana creia i s-a retras cetenia i nu a dobndit alt cetenie, i persoana care renun la cetenia unui stat pentru a dobndi alt cetenie i nc nu a dobndit-o pe aceasta din urm. Dovada ceteniei romne Dispoziiile legale n materie de cetenie prevd c dovada acesteia se face cu cartea de identitate sau paaportul ori cu certificatul constatator al acordrii ceteniei. Copiii sub 14 ani, care nu au act de identitate, i dovedesc cetenia cu certificatul de natere nsoit de cartea de identitate sau paaportul printelui. Drepturile fundamentale ale cetenilor Noiuni generale n definirea noiunii de drepturi fundamentale trebuie s se porneasc de la ideea c acestea sunt drepturi subiective i eseniale. Caracterul esenial l dobndesc n condiiile concrete de existen ale unei societi date. Aa se explic c n perioade istorice diferite un drept poate fi considerat fundamental i alteori nu. ntr-una din numeroasele definiii date drepturilor fundamentale se arat c acelea sunt acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin constituie. Constituia folosete uneori termenul de drept(dreptul la via, dreptul la aprare), alteori termenul de libertate(libertatea de exprimare, libertatea contiinei, libertatea ntrunirilor). Nu exist, n principiu, deosebiri de natur juridic ntre cele dou noiuni, folosirea unor termeni diferii n aceast materie avnd explicaii istorice , de tradiie, pentru c la nceput au aprut libertile ca cerine ale omului n raport cu societatea, iar aceste liberti

presupuneau doar o atitudine de abinere din partea celorlali, iar conceptul de drept s-a cristalizat mai trziu, el implicnd nu numai o atitudine de absteniune ci i obligaii corelative. Uneori se pune problema distinciei dintre noiunea de drepturi ale omului i cea de drepturi ale ceteanului. Expresia drepturile omului evoc drepturile fiinei umane, creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale. Cnd avem n vedere noiunea de drepturi ale ceteanului , privim aceste drepturi n contextul apartenenei individului la un anumit stat n calitate de cetean, stat care prin constituia sa stabilete pentru cetenii si drepturile necesare protejrii i dezvoltrii sistemului su social. Natura juridica Cea mai rspndita teorie este teoria drepturilor naturale(Locke ,I. I. Rousseau) care consider c aceste drepturi au o natura deosebit de celelalte drepturi ale omului , deoarece ceteanul le dobndete n calitate de om , sunt opozabile statului i nu sunt stabilite prin legi , astfel nct trebuie deosebite de alte drepturi ce sunt creaia societii. Teoria individualist fundamenteaz aceast difereniere artnd c sursa oricrui drept este un individ, pentru c acesta singur este o fiin liber i responsabil, iar drepturile fundamentale limiteaz puterile statului fr s impun acestuia efectuarea unor prestaii n folosul cetenilor. n teoria drepturilor reflexe nu se face o distincie ntre drepturile fundamentale i celelalte drepturi subiective , toate fiind o creaie a dreptului obiectiv. Reinem c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective i c mpreun cu celelalte drepturi i obligaii corelative formeaz statutul juridic al ceteanului. Ele nu se deosebesc de alte drepturi subiective nici prin natura nici prin obiectul lor, ci doar prin importana economic , social i politic pe care o au. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului i ceteanului n contextul general al evoluiei statului i dreptului, proprietii, educaiei, culturii i tiinei i instituia drepturilor fundamentale a cunoscut o preocupare ce depete graniele tradiionale , n

strduina de a se pune capt exploatrii , violenei , rasismului i discriminrii naionale , inegalitii ntre oameni. Pe plan mondial aceast preocupare s-a concretizat n documente de valoare cum ar fi : Declaraia Universal a Drepturilor omului (1948) , Pactul internaional cu privire la drepturile economice sociale i culturale i Pactul internaional cu privire l-a drepturile civile i politice ; Actul final al Conveniei de la Helsinki (1975) Documentul final al Reuniunii de la Viena din 1989 , Carta de la Paris (1990) De asemenea s-au adoptat o serie de convenii , protocoale , declaraii , prin care se realizeaz reglementri n anumite domenii sau pentru anumite categorii de oameni . Un pas nainte l-a constituit adoptarea Conveniei Europene asupra drepturilor omului (1950) Convenia interamerican (1969), Carta african din 1981 . Reglementrile internaionale au ca scop asigurarea unor garanii suplimentare fa de dreptul intern pentru respectarea drepturilor fundamentale , acest din urm drept fiind cel care are rol determinant n consacrarea i asigurarea acestor drepturi. Reglementarea drepturilor i obligailor fundamentale corespunde standardelor internaionale actuale. Clasificarea drepturilor fundamentale Exist numeroase discuii pe tema criteriului calificrii drepturilor subiective . Fr a intra n amnunte, menionm c clasificarea acestor drepturi nu nseamn o ierarhizare a lor , toate fiind la fel de importante. Dintre multitudinea de criterii propuse l reinem pe cel al coninutului drepturilor . Din acest punct de vedere se disting : Inviolabilitile Drepturile i libertile sociale , economice i culturale Drepturile exclusiv politice Drepturile i libertile social-politice Drepturile garanii

Principiile care guverneaz reglementarea drepturilor i libertilor prin Constituia Romniei. Acestea sunt reguli care stau la baza reglementrii tuturor drepturilor. 1.Universalitatea drepturilor i libertilor (art.45)principiu consacrat prin art. 15 din Constituie, potrivit cruia cetenii pot beneficia fr discriminare de toate drepturile prevzute in Constituie. Universalitatea drepturilor implic i universalitatea datoriilor. 2. Egalitatea n drepturi, principiu consacrat n art. 16 din Constituie unde se arat c cetenii sunt egali n faa legii i autoritilor publice, fr discriminare pe criteriul rasei, religiei, sexului, apartenenei politice sau sociale sau limbii vorbite. Deci ei se pot folosi n mod egal de toate aceste drepturi, fr a nsemna o egalizare juridic, la situaii juridice diferite putndu-se aplica soluii diferite, dac exist o motivaie obiectiv i responsabil i nu se ajunge la o disproporie intre scopul urmrit i mijloacele folosite. 3. Respectarea drepturilor i libertilor i prin prisma documentelor internaionale n materie. Art. 20 din Constituie prevede c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului, cu pactele i celelalte tratate internaionale la care Romnia este parte. Dreptul internaional n aceast situaie nu are puterea de a completa , modifica sau abroga normele constituionale, ci rolului lui se limiteaz la interpretarea dispoziiilor constituionale care nu sunt suficient de clare , de precise. Deci el are doar un rol interpretativ i interpretarea se poate face numai prin folosirea metodei sistematice, ceea ce n cazul de fa ar nsemna stabilirea nelesului normei obscure prin compararea coninutului ei cu dispoziiile Declaraiei universale a drepturilor omului, precum i cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte. Trebuie amintit n acest loc i prevederile art. 20 alin 2 din Constituie care aparent n contradicie cu primul aliniat prevede c Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Interpretnd aceast norm i prin prisma aliniatului 1 al aceluiai articol, rezult c prioritatea normelor internaionale este n raport

doar cu legile organice i ordinare nu i cu normele constituionale, din moment ce aliniatul 1 al articolului 20 nu recunoate n raport cu aceste norme rol abrogator sau modificator normelor din pactele i tratatele referitoare la drepturile fundamentale ale omului. Legiuitorul va trebui ntotdeauna s verifice dac proiectele de legi se coreleaz cu tratatele la care Romnia este parte. Prevederile tratatelor internaionale nu pot fi ns situate ca for juridic deasupra Constituiei . De aici obligaia constituional ca la semnare lor s se verifice concordana cu Constituia. Reglementrile internaionale au prioritate fa de legile interne numai dac aceste reglementri sunt mai avantajoase dect legile interne pentru protecia drepturilor i libertilor. 4. Caracterul de excepie al restrngerii exercitrii unor drepturi i liberti. Limitrile pot fi doar n vederea binelui general al interesului unei societi democratice . Restrngerea se poate face numai prin lege i dac aceasta este necesar pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii publice , a sntii ori moralei , a drepturilor i intereselor cetenilor, a desfurrii instruciei penale sau pentru prevenirea unor calamiti. Restrngerile nu pot fi discriminatorii . mprejurrile artate nu sunt singurele care duc la restrngerea unor liberti, unele restrngeri speciale fiind reglementate numai cu privire la anumite drepturi. Exemplu: libertatea de exprimare nu poate leza demnitatea, onoarea , viaa particular a persoanei , dreptul la propria imagine. Numai o societate democratic poate constitui o garanie c restrngerile nu vor fi aplicate abuziv. Orice persoan care este lezat prin restrngerea drepturilor sale se poate adresa justiiei pentru aprarea acestora. 5. Consacrarea pentru strini a regimului juridic naional, aceasta nsemnnd c ei beneficiaz de toate drepturile i libertile fundamentale n afar de cele pentru care legea impune calitatea de cetean romn i trebuie s se respecte i ndatoririle fundamentale . Cetenii strini si apatrizii nu pot fi extrdai dect pe baza unei convenii internaionale i n condiii de reciprocitate. Inviolabilitile Cuprinde acele drepturi care au ca obiect ocrotirea persoanei umane a vieii private Dreptul la via, la integritatea fizic i psihic .

Acest drept implic interzicerea oricrei atingeri la adresa vieii fizice i psihice a oricrei persoane. Dreptul la via este cel mai natural drept al omului . n vederea garantrii lui Constituia interzice pedeapsa cu moartea. Pentru garantarea integritii fizice i psihice nsi Constituia interzice tortura precum i tratamentele inumane sau degradate. Dreptul la integritate are unele limitri n practic , care se impun din considerente de ordin social ns astfel de limitri pot fi stabilite doar prin lege (ex. vaccinarea n caz de epidemii). Dac dreptul la integritate ar fi aplicat n mod absolut ar nsemna c o intervenie chirurgical asupra celui ajuns n stare de incontien ca urmare a unui accident nu ar fi posibil, ceea ce este inacceptabil. Dreptul la via i la integritate sunt strns legate de alte drepturi i obligaii corelative ale statului, cum sunt dreptul la un mediu nconjurtor sntos , dreptul la pace , asigurarea condiiilor minime pentru a tri decent. Dreptul la via i integritate fizic i psihic este garantat nu numai prin Constituie ci i n mod subsidiar prin sancionarea penal a celor ce aduc atingere vieii , sntii integritii persoanei. Ca cel mai important drept al fiinei umane dreptul la via este garantat i prin interzicerea eutanasiei i incriminarea genocidului. n strns legtur cu acest drept se afl dreptul persoanei la protecia vieii intime, familiale i private i dreptul de a dispune de ea nsui. Este greu de delimitat sfera noiunii de via privat de cea de via intim sau de stabilit dac nu cumva aceste noiuni au acelai sens sau dac viaa privat nu o include pe cea intim . Viaa privat corespunde sferei individuale a persoanei, zonei care exclude viaa public. Respectarea vieii private implic interdicia de a dezvlui fr justificare i fr consimmntul persoanei n cauz identitatea acesteia, situaia ei familial, elementele patrimoniului acesteia, starea de sntate, pasiunile, sentimentele acesteia. Respectarea vieii de familie presupune interdicia oricrei intromisiuni n tot ceea ce este legat de relaia dintre persoanele care constituie o familie. Respectarea vieii private , intime i familiale presupune interdicia fotografierii i reproducerii fotografiei fcute persoanei private fr

acordul acesteia sau chiar al unei persoane publice cnd aceasta se afl n locurile ei private. Dreptul a fost creat indirect prin instituirea unei obligaii pentru autoritile publice , de a respecta viaa intim familial i privat, iar obligaia revine nu numai autoritilor publice ci i particularilor. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi este reglementat sub condiia de a nu nclca drepturile i libertile altora, ordinea public i bunele moravuri. Libertatea individual Ea privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie , de a nu fi reinut arestat ori deinut n alte condiii dect cele prevzute de Constituie sau legi. Ea semnific aprarea ceteanului mpotriva oricrei msuri arbitrare, abuzive, ale organului de stat , avnd ca obiect privarea de libertate. Libertatea individului nu poate fi absolut , ea se realizeaz n limitele ordinii de drept iar atunci cnd aceasta este nclcat ea trebuie restabilit prin luarea unor msuri care pot afecta libertatea persoanei , cum ar fi arestarea , reinerea , condamnarea la nchisoare. Condiiile n care se pot lua aceste msuri sunt precis stabilite de lege i procedura trebuie cu strictee respectat. Constituia nsi stabilete garanii pentru respectarea acestui drept : - percheziionarea, arestarea, sau reinerea unei persoane sunt permise numai n cazurile i condiiile prevzute de lege; - reinerea nu poate depi 24 ore; - arestarea se face n temeiul unui mandat emis de magistrat i pentru cel mult 30 de zile, iar prelungirea arestrii trebuie aprobat de instana de judecat; - celui reinut sau arestat i se aduc la cunotin motivele arestrii sau reinerii; - eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele acestor msuri au disprut; - pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare persoana este considerat nevinovat; - nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile legii.

Dreptul la aprare Reprezint un drept fundamental i un principiu al activitii de realizare a justiiei. El se concretizeaz n totalitatea drepturilor i regulilor procesuale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor civile sau penale ce i se aduc. n sens restrns el semnific dreptul de a fi asistat de un avocat ales sau numit din oficiu n tot cursul unui proces. Presupunnd i acordarea timpului necesar pentru pregtirea aprrii n scopul unui proces echitabil, dreptul nu trebuie exercitat abuziv i nu este nclcat prin respectarea regulilor referitoare la soluionarea procesului ntr-un termen rezonabil. Inviolabilitatea domiciliului sau a reedinei Este un drept cu semnificaia c nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane fr nvoirea acesteia . Dreptul este garantat prin incriminarea de ctre Codul penal a faptei ce-l ncalc , ca infraciune de violare de domiciliu. Constituia nsi stabilete situaiile cnd prin lege se poate deroga de la regula inviolabilitii domiciliului i anume: - pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti - pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane - pentru aprarea siguranei naionale sau ordinii publice - pentru prevenirea rspndirii unei epidemii. Constituia acord protecie i mpotriva percheziiilor, stabilind c acestea pot fi ordonate exclusiv de magistrat i nu pot fi efectuate n timpul nopii n afara cazului delictului flagrant. Dreptul la liber circulaie Este un drept care asigur libertatea de micare a ceteanului att pe teritoriul Romniei ct i n afar. Ea poate fi redus n interesul ocrotirii unor valori economice i sociale, a drepturile i libertilor fundamentale , a normalei desfurri a relaiilor cu alte state. Unele restricii exist pentru combaterea unor infraciuni ori pentru executarea unor hotrri judectoreti. Libera circulaie nu exclude respectarea legilor privind proprietatea i domiciliul, iar reglementrile referitoare la actele de identitate i

paapoarte nu nseamn limitri ale drepturilor, ci confer un cadru organizat de executare a acestuia. Drepturile politice Drepturile politice mai sunt cunoscute i sub denumirea de drepturi electorale, deoarece se exercit prin intermediul alegerilor. Ele au ca obiect relaiile sociale innd de participarea cetenilor la conducerea statului. n aceast categorie intr: - dreptul de alege reprezentani n Parlament, n consiliile locale i judeene - dreptul de a alege preedintele Romniei: - dreptul de a alege primari n comune i orae; - dreptul de a vota n cadrul referendumurilor; - dreptul de a iniia, alturi de ali ceteni, n condiiile prevzute de Constituie, adoptarea , modificarea sau abrogarea unor legi, sau de a iniia modificarea constituiei - dreptul de a fi ales membru al Parlamentului, Preedinte al Republicii, membru n consiliile locale sau judeene, ori primar n comune sau orae. Drepturile social-economice i culturale Sunt acele drepturi i liberti care prin coninutul lor sunt destinate s asigure condiiile sociale i materiale de via i educaie. Dreptul la nvtur este inclus n categoria celor fundamentale datorit efectelor deosebite pe care le are pentru societate educarea persoanei, pregtirea ei pentru a se angrena complex i eficient n mecanismul social. Conform Constituiei, el este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i cel profesional, prin nvmntul superior precum i prin alte forme de instrucie i perfecionare. O prim observaie ce rezult din textul constituional menionat este c fiecare persoan are libertatea de a opta pentru a urma sau nu o form de nvmnt, dar numai atunci cnd este vorba de cel liceal, profesional, sau superior, nu i atunci cnd este vorba de nvmntul general. nvmntul general este deci nu

numai un drept ci i o ndatorire. O minim educaie prin nvmnt este att de important pentru societate nct n acest caz nu mai este permis libertatea de a alege a individului, a persoanei. A doua observaie ar fi c statul are obligaia de a organiza nvmntul sub toate formele sale, altfel dreptul analizat ar rmne un simplu deziderat. nvmntul de toate gradele poate fi de stat sau particular, el nefiind un monopol al statului . nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. Pentru a se asigura minoritilor naionale dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice, Constituia stabilete c este garantat dreptul acestora de a nva n limba lor matern i de a putea fi instruite n aceast limb, urmnd ca prin lege s se stabileasc modul de exercitare al acestui drept. Tot referitor la acest aspect se arat c nvmntul poate fi organizat i ntr-o limb de circulaie internaional. Modul de organizare a instituiilor de nvmnt este stabilit prin lege. Cu privire la nvmntul religios, conform art 32 alin 7 din Constituie, se garanteaz organizarea acestuia n colile de stat, dar el nu poate avea caracter obligatoriu fa de dispoziiile art. 29 alin 1, care consacr libertatea contiinei, i n mod concret libertatea credinelor religioase. Dreptul la munc. Dreptul la munc este un drept cu un coninut complex i de o importan fundamental att pentru individ ct i pentru societate. Dreptul la munc este un drept inerent fiinei umane pentru c n afara lui nu pot fi procurate resursele necesare traiului su. Constituia se refer la dreptul la munc i nu la libertatea de a munci tocmai pentru a sublinia i obligaia corelativ ce revine statului de a asigura condiiile de exercitare a dreptului analizat. Dreptul la munca include libertatea de alegere a profesiei si a locului de munc. Exercitarea acestor liberti este condiionat de anumite aptitudini, de o anumit pregtire si de anumii factori economici. In vederea exercitrii acestui drept, statul are obligaia aa cum prevede si Pactul Internaional relativ la drepturile economice si culturale, s asigure politici i tehnici potrivite pentru o dezvoltare economic, social si cultural constant, pentru folosirea productiv a forei de munc, pentru orientarea si formarea tehnic si

profesional n condiii n care s asigure exerciiul libertilor politice fundamentale. Dreptul la munc implic i asigurarea proteciei sociale a muncii respectiv securitatea i igiena muncii, repaus sptmnal, concediu de odihn pltit, protecie n ceea ce privete regimul de lucru al femeilor si tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie si altele. Durata zilei de lucru este de cel mult opt ore. Constituia stabilete doar limita maxim. Se urmrete s se asigure n acest fel timpul liber necesar pentru odihn, recreere, ocupaii cultural tiinifice. n spiritul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor Constituia stabilete c la munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. Munca forat este exclus. Nu constituie ns munc forat: - serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care nu presteaz serviciul respectiv din motive religioase.- munca unei persoane condamnate, prestat in condiii normale in perioada de detenie sau libertate condiionat; - prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. Ca urmare a rolului deosebit ce revine sindicatelor n promovarea intereselor profesionale ale salariailor n raporturile cu angajatorii dreptul la munc se concretizeaz i n libertatea de a recurge la negocieri colective n vederea stabilirii condiiilor de munc i se garanteaz caracterul obligatoriu al conveniilor colective. Dreptul la grev Greva semnific ncetarea colectiv i voluntar a muncii de ctre salariaii unei uniti, sau numai o parte dintre acetia, pentru a obine modificarea condiiilor lor de munc. Dreptul la grev aparine numai salariailor i este recunoscut de art 40 din Constituie, n vederea aprrii intereselor profesionale, economice si sociale ale acestora. Dreptul la grev trebuie s aib caracter profesional, ceea ce nseamn c grevele fcute n scop politic sunt interzise. Constituia prevede c legea stabilete condiiile si limitele exercitrii dreptului la grev precum si garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.

Pentru a se evita exercitarea abuziv a dreptului, prin lege se stabilesc condiiile i limitele pentru declararea i desfurarea grevei, responsabilitile ce intervin, serviciile publice care trebuie s funcioneze chiar i n caz de grev, sau sectoarele n care nu este permis. Dreptul la ocrotirea sntii Este consacrat la art. 33 din Constituie. Garantndu-se dreptul la ocrotirea sntii, este reglementat i obligaia corelativ a statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei si a sntii publice. Organizarea asistenei medicale si a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale si a activitilor paramedicale precum si alte msuri de protecie a sntii fizice si mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. O stare de perfect sntate constituie un drept fundamental al oricrei fiine umane indiferent de situaia economic sau social i presupune i un nivel de via corespunztor asigurrii acesteia Dreptul de proprietate privat Orice persoana fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege. Pe aceast linie de gndire art. 41 din Constituie stabilete c dreptul de proprietate precum si creanele asupra statului sunt garantate. Dispoziia se refer exclusiv la dreptul de proprietate privat al persoanelor fizice sau juridice altele dect statul sau unitile administrativ-teritoriale. Concluzia rezult din faptul c reglementarea figureaz n capitolul referitor la Drepturile si libertile fundamentale care, firesc, nu pot aparine dect indivizilor. Cu privire la proprietatea privata mai gsim dispoziii i n art. l35 pct. 6, care prevede c ea este inviolabil. Aceasta nseamn c odat dobndit n mod legal dreptul de proprietate este garantat titularului, o eventual lege ulterioar putnd s-i modifice doar limitele de exercitare dar nu i coninutul. Constituia permite anumite limitri ale coninutului dreptului ct si ale exerciiului acestora. Astfel art. l35 pct. 4 stabilete c nu pot forma obiect al proprietii private bogiile de orice natur ale

subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, marea teritorial , i alte bunuri stabilite de lege care fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Exerciiul dreptului de proprietate privat este supus prin nsi Constituie, la dou limitri principale. Astfel pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor precum i pentru alte daune imputabile autoritilor. n al doilea rnd, pct. 6 al art. 4l prevede c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti precum i la respectarea celorlalte sarcini care potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului. Art. 4l stabilete i dou garanii principale n scopul ocrotirii dreptului la proprietatea privat: - nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public stabilit conform legii i numai dup o dreapt i prealabil despgubire. - averea dobndit licit nu poate fi confiscat, iar caracterul licit al dobndirii este prezumat. n afar de limitrile aduse prin Constituie dreptului de proprietate, anumite limite pot fi stabilite i prin lege n vederea aprrii unor interese publice. Astfel de exemplu art. 118 lit. b Cod penal prevede confiscarea ca msur de siguran a bunurilor care au servit sau au fost destinate s serveasc la comiterea unor infraciuni sau a bunurilor dobndite prin svrirea infraciunii, daca nu sunt restituite persoanei vtmate i n msura n care nu servesc la despgubirea acesteia. Dreptul de motenire Garantarea dreptului de proprietate ar fi ineficient dac nu ar fi garantat i dreptul la motenire, drept n temeiul cruia o persoana poate transmite motenitorilor si universalitatea bunurilor sale sau o parte din acestea. Art. 42 din Constituie stabilete c dreptul la motenire este garantat n categoria drepturilor social-culturale mai intr: - dreptul la un nivel de trai decent, - dreptul la cstorie, - dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten,

- dreptul persoanelor handicapate la un nivel de trai decent. Drepturile i libertile social-politice Sunt acele drepturi care asigur libera manifestare a contiinei i posibilitatea de exprimare a gndurilor i opiniilor. Libertatea contiinei. Este o libertate cu semnificaia c orice persoan are dreptul de a avea orice opinie sau credin sau de a nu avea o credin Libertatea contiinei are o sfer complex, incluznd conform articolului 29 din Constituie i libertatea religioas adic posibilitatea de a avea sau a nu avea o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult religios. Libertatea gndirii , a opiniilor i libertatea credinei nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie, ori s adere la o credin religioas , contrar convingerilor sale. Constituia romn mai prevede c libertatea contiinei este garantat i c trebuie s se manifeste n spirit de toleran i respect reciproc. Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura potrivit propriilor convingeri educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. Libertatea de exprimare. Se refer la dreptul persoanei de ai exprima liber gndurile, opiniile, credinele, i creaiile de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete, sau alte mijloace de comunicare n public . Aceast libertate nu trebuie confundat cu libertatea contiinei. Ea se deosebete de aceasta prin faptul c vizeaz numai ideile fcute publice, deci cele exprimate, comunicate, exteriorizate. Coninutul juridic al libertii de exprimare, aa cum este el reglementat de Constituie, are un caracter complex. El include libertatea cuvntului, libertatea presei, a spectacolelor. Libertatea de exprimare semnific posibilitatea acordat fiecrei persoane de a-i face cunoscute, prin viu grai punctele de vedere , ideile, concepiile, convingerile n legtur cu orice problem de interes personal sau public, dar cu respectarea cadrului juridic i moral al societii. Ea are i semnificaia interdiciei de obligare a persoanei de a-i face publice convingerile, de a-i face cunoscute opiniile i a oricrei discriminri bazate pe diferena de opinii.

Pentru coninutul juridic al libertii de exprimare, ca drept constituional, este definitoriu faptul c exprimarea trebuie s se fac n public. Libertatea presei constituie unul dintre cele mai eficiente mijloace pentru garantarea dreptului la liber exprimare. Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel i de asemenea suprimarea publicaiilor. Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. Mijloacele de comunicare n mas pot exercita o influen imens asupra opiniei publice. Utilizarea lor abuziv poate crea importante prejudicii drepturilor i libertilor fundamentale, principiilor democraiei. De aceea reglementarea legal n aceast materie trebuie s fie deosebit de bine gndit pentru a pstra echilibrul ntre libertatea de exprimare i tendinele de folosire abuziv a acestor mijloace de informare, dar i pentru a preveni monopolizarea mijloacelor de comunicare de ctre puterea politic sau anumite grupuri particulare. Constituia stabilete c libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea onoarea viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. De asemenea se prevede c sunt interzise defimare rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional,, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene contrare bunelor moravuri. PIPDCP stabilete c exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri speciale i responsabiliti speciale i c acest drept poate fi supus anumitor restricii care trebuie s fie expres stabilite de lege i sunt necesare pentru respectul drepturilor sau reputaiei altora, salvgardrii siguranei naionale, ordinii publice sntii sau moralitii publice Existena acestor limite ntre care trebuie s se manifeste libertatea de exprimare implic i rspunderea juridic pentru depirea lor. Este reglementat rspunderea civil n sarcina editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestaiei artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau televiziune n condiiile legii. n ceea ce privete rspunderea penal pentru delictele de pres, se aplic dispoziiile din codul penal sau din legea special n situaia n care se va adopta o astfel de lege n domeniul analizat.

Libertatea ntrunirilor. Const n posibilitatea oamenilor de a se ntruni n reuniuni private sau colective pentru a-i exprima gndurile opiniile credinele, doleanele. Orice ntrunire reprezint o grupare de persoane , ce se caracterizeaz prin faptul c are un caracter temporar, organizat i este marcat de un scop comun. Este strns legat de libertatea contiinei i libertatea de exprimare. Dintre formele de manifestare ale libertii de ntrunire Constituia enumera mitingurile , demonstraiile i procesiunile, dar i orice alte ntruniri, astfel c enumerarea nu este limitativ. ntrunirile pot fi publice i private, dar Constituia nu face distincie ntre acestea. Ea stabilete doar faptul c ntrunirile de orice fel se pot organiza i desfura numai n mod panic i fr nici un fel de arme. Aceste reguli, se aplic, deci, n ambele cazuri. Alte reguli sunt stabilite prin legea nr. 60/1991 Libertatea de asociere. Este un drept ce se concretizeaz n posibilitatea persoanelor de a constitui partide, formaiuni politice , sindicate sau alte tipuri de asociaii cu scopul de a participa la viaa social, politic , tiinific, cultural Asociaiile sunt grupri de persoane cu caracter durabil ce se formeaz prin liberul consimmnt al membrilor lor pentru realizarea unor scopuri comune, indiferent de forma juridic pe care o mbrac respectiva grupare. Nu este necesar ca asociaiile s aib personalitate juridic, dar dac se urmrete ca asociaia s aib i caracter de persoan juridic, ea trebuie s ndeplineasc unele condiii cerute de lege. Asociaiile la care se refer libertatea analizat nu au caracter patrimonial. Constituia adaug c partidele sau organizaiile care prin scopurile sau prin activitatea lor militeaz mpotriva statului de drept, a pluralismului politic, a suveranitii, integritii sau independenei Romniei sunt neconstituionale. O alt restrngere a exerciiului libertii de asociere vizeaz anumite categorii de persoane. Astfel nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, magistraii, avocatul poporului, membri activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari. Libertatea cultelor. Presupune dreptul persoanelor de a-i manifesta prin semne exterioare credina lor religioas. n mod concret acesta se manifest prin ceremonii religioase, constituirea de grupri de credincioi sau asociaii bisericeti Constituia prevede c cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii i n condiiile legii i c n

relaiile dintre culte sunt interzise orice forme mijloace acte sau aciuni de nvrjbire religioas Reglementarea raporturilor dintre stat i cultele religioase a cunoscut de-a lungul timpului mai multe sisteme, respectiv regimul teocratic, caracterizat prin faptul supremaiei bisericii asupra puterii de stat, regimul cesaro-papal, caracterizat prin faptul c eful politic este i eful bisericii, regimul concordatelor , unde relaiile dintre stat i biseric sunt reglementate pe calea unor convenii i regimul separaiei bisericii de stat, potrivit cruia statul se abine de la imixtiuni n activitatea cultelor dar nici biserica nu se implic n activitatea statului. Pe aceast direcie Constituia prevede c cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acesteia , inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare n azile i n orfelinate. Drepturile garanii Dreptul de petiionare Reprezint dreptul cetenilor de a se adresa cu petiii oricror autoriti publice n interesul valorificrii unor drepturi sau aprrii unor interese personale. Corelativ acestui drept exist obligaia pentru autoritile statului de a rspunde acestor petiii n termenul i n condiiile prevzute de legea special . Petiiile pot tinde nu numai la valorificarea , aprarea sau respectarea unor drepturi ci i a unor simple interese personale. Dreptul de petiionare poate fi exercitat att individual ct i colectiv. Dreptul de petiionare se exercit numai n numele semnatarilor. Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint . Dreptul de petiionare se poate manifesta sub forma unor cereri, sesizri , a unor reclamaii sau propuneri .Exercitarea dreptului este scutit de tax. Dreptul de petiionare i gsete aplicaie att n domeniul politic ct i cel economic social i cultural. Constituia stabilete doar cadrul general de exercitare a dreptului de petiionare, revenind legii speciale sarcina de a detalia chestiunile legate de exercitarea acestui drept.

Dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri de a obine recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Articolul 48 din Constituie reprezint temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmarea cetenilor n drepturile i libertile lor. El se afl n strns legtur cu dreptul de petiionare i liberul acces la justiie. Primul aliniat al articolului 48 se refer la dreptul persoanei vtmate printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, de a obine recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Exercitarea acestui drept este supus urmtoarelor condiii: - vtmarea unui drept i nu doar a unui simplu interes; - vtmarea s fie cauzat de o autoritate public, deci de oricare dintre organele statului; - vtmarea dreptului subiectiv s se fi produs printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Fiind vorba doar de acte administrative sau de nesoluionarea n termen a unei cereri referitoare la un act administrativ, n aceast categorie nu poate fi inclus un act normativ sau o hotrre judectoreasc. Aliniatul 3 al articolului 48 se refer la dreptul celui prejudiciat printr-o eroare judiciar comis ntr-un proces penal, de a obine repararea pagubei pricinuite. Procedura de urmat ntr-o astfel de situaie este stabilit de Codul de procedur penal. Accesul liber la justiie Accesul liber la justiie reprezint o garanie a exercitrii efective a drepturilor i libertilor .Dei Constituia trateaz liberul acces la justiie n capitolul referitor la principiile generale ale drepturilor fundamentale i cum n capitolul consacrat acestora, el poate fi considerat un drept fundamental ct vreme se creeaz posibilitatea efectiv a ceteanului de a recurge la justiie pentru aprarea drepturilor i libertilor i intereselor legitime iar statul are obligaia corelativ de a organiza desfurarea activitii jurisdicionale. Art. 2l din Constituie prevede c orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor i libertilor i intereselor

sale legitime i c nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. Este permis aprarea n justiie nu numai a drepturilor subiective ci i a intereselor care sunt legitime. Accesul liber la justiie permite depunerea oricrei cereri a crei rezolvare este de competena instanelor judectoreti , dar existena dreptului sau a interesului legitim va rezulta numai n urma judecrii cauzei de instanele competente organizate pe anumite principii potrivit unei proceduri referitoare la activitatea de judecat. ndatoririle fundamentale Existena drepturilor este de neconceput fr existena unor obligaii corelative care sunt necesare pentru realizarea drepturilor fundamentale. ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora societatea le acord la un moment dat caracter esenial, motiv pentru care ele sunt nscrise chiar n Constituie. ndatoririle fundamentale se pot defini ca fiind acele obligaii ale . Existena ndatoririlor fundamentale reprezint o cerin fireasc ntr-o societate democratic, o condiie pentru realizarea scopurilor societii. Nu se poate beneficia de drepturi fr ca cetenii s aib i unele obligaii corelative fa de societate, fa de stat. Consacrarea ndatoririlor urmrete pe de o parte s apere statul ca garant al ordinii legale iar pe de alt parte s asigure exercitarea efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale. ndatorirea de fidelitate fa de ar. Este urmarea fireasc a ceteniei i const n obligaia celor crora le sunt ncredinate funcii publice precum si a militarilor de a ndeplini obligaiile ce le revin cu credin , n care scop depun i jurmntul cerut de lege. ndatorirea de a respecta Constituia i legile. Art 5l din Constituie prevede c respectarea Constituiei a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Noiunea de lege este utilizat n sens larg, cuprinznd nu numai legile propriu-zise ci i orice alte acte normative care au for obligatorie. Obligaia de a respecta Constituia i legile revine cetenilor att privii individual ct i cnd acioneaz n calitate de membrii ai unor organe de stat sau oricror forme de asociaie.

Respectarea acestei obligaii este o condiie a satului de drept i i gsete fundamentul n faptul c desfurarea normala a vieii sociale nu este posibil fr nfptuirea acestei obligaii. ndatorirea de aprare a patriei. Este o ndatorire fundamental a cetenilor romni consacrata de art 52 din Constituie care prevede c cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia i c serviciul militar este obligatoriu pentru brbaii care au mplinit vrsta de 2o de ani cu excepia cazurilor prevzute de lege. Se mai precizeaz c pentru pregtirea n cadrul serviciului militar activ cetenii pot fi ncorporai pn la vrsta de 35 de ani. ndatorirea de a contribui prin impozite i taxe la cheltuielile publice. Aceast obligaie este prevzut de art 53 din Constituie care mai adaug c sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale precum si faptul c orice alte prestaii n afara celor stabilite prin lege sunt interzise. ndatorirea de exercitare cu bun-credin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali. Drepturile constituionale ca de altfel i celelalte drepturi nu pot fi exercitate dect n scopul pentru care au fost create ntr-o manier care s nu duc la afectarea drepturilor i libertilor altor persoane. Aceasta concepie este formulata si n Declaraia Universala a Drepturilor Omului unde se arat c n exercitarea drepturilor i libertilor sale fiecare persoana este supus nu numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii si respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic Seciunea III Puterea de stat Al treilea element al statului , elementul formal, l constituie puterea de stat, fr de care statul nu ar putea exista. Prin noiunea de putere se nelege capacitatea pe care o are o persoan sau un grup de persoane de a comanda altor persoane. Din punct de vedere juridic puterea se refer la raporturile dintre guvernani i guvernai i semnific faptul c guvernanii pot stabilii o anumit conduit obligatorie pentru cei guvernai, prin emiterea de

norme juridice i prin asigurarea aplicrii lor cu ajutorul instituiilor statului . Noiunea de putere de stat semnific organizarea statal a puterii. Statul nu este altceva dect organizarea statal a puterii , instituionalizarea acesteia. Noiunea de putere de stat este folosit n doctrin cu acelai sens ca noiunea de autoritate public. Cuvntul provine din latinescul ,,auctoritas care n limbajul juridic al Romei are dublu sens , pe de o parte sensul de azi al noiunii de autoritate , iar pe de alt parte cel de autorizare. Astzi cuvntul autoritate se folosete cu diferite sensuri. Din punct de vedere filozofic este dreptul i puterea de a comanda , de a face s se execute anumite dispoziii. Mai are i semnificaia de putere moral. ntr-un sens vulgar ea exprim ansamblul funcionarilor publici , autoritatea public., puterea de stat . O societate fr legi , fr guvern, fr puteri publice nu este azi de conceput. De aici raportul necesar de autoritate i supunere. Autoritatea este legitim atunci cnd puterea care se exercit este legitim. Unul din principiile existenei sociale este respectul autoritii i supunerea fa de legile sale. ntr-o societate n care autoritatea legitim este contestat ntr-o manier general, unde nu exist nici justiie, nici lege, unde domin fora, legturile sociale i societatea sunt mcinate. Autoritatea nu este n contradicie cu libertatea individului pentru c ea este condiia nsi a existenei acestora. Existena ca atare a puterii de stat nu poate fi perceput direct .Ceea ce percepem este existena unor organe , cu competene n diferite domenii de activitate , organe nzestrate cu fora de constrngere necesar asigurrii desfurrii normale a vieii sociale. Constantele puterii de stat Puterea de stat are anumite trsturi generale, comune oricror tipuri sau forme de putere de stat. Ea este un fenomen social ceea ce semnific faptul c ea exist i se manifest n cadrul societii, neputnd fi conceput n afara acesteia. La rndul ei societatea exist doar ca urmare a unei puteri de stat , n lipsa ei putndu-se vorbi doar de o societate inert, fr contiina propriei existene i fr perspectiva dezvoltrii. Puterea politic i societatea au aprut mpreun. Puterea de stat este

o condiie a societii dar i societatea influeneaz determinant puterea de stat prin intermediul factorilor ideologici, economici, politici, etc. Puterea de stat este o putere de constrngere. Orice putere de stat este o putere de constrngere. Nici o societate nu poate fi conceput fr un minim de ordine, de organizare. De aceea puterea de stat, care coordoneaz ntreaga via a societii trebuie s-i adopte un sistem de reguli de conduit sub form de norme juridice. Aceste norme se deosebesc de alte norme care pot exista n societate cum ar fi cele religioase, morale, etc. prin faptul c punerea lor n aplicare este asigurat prin fora de constrngere a statului. Constrngerea este folosit doar atunci cnd voina de stat exprimat prin norme juridice nu este respectat benevol. Constrngerea juridic este prezent pretutindeni unde exist norme juridice chiar dac nu se manifest ntotdeauna i ea se nfieaz sub diferite forme: penal, administrativ, civil, disciplinar, material. Intensitatea constrngerii i metodele acesteia difer ns de la stat la stat n funcie de o multitudine de factori. Caracterul organizat. Puterea de stat exist doar organizat, sub forma unui aparat de stat, a unor autoriti. Puterea de stat se organizeaz ea nsi pentru a deveni ct mai eficient scopului pe care i l-a propus. Ea creeaz diferite organe de stat, crora le delimiteaz competenele , le stabilete modul de funcionare, raporturile cu alte organe, rspunderea, etc. Fr aceast organizare puterea de stat ar fi haotic i ineficient. Suveranitatea puterii de stat. Puterea de stat este o putere suveran ceea ce semnific faptul c ea se poate manifesta n interior i n plan extern n mod liber , conform voinei sale , respectnd suveranitatea altor state i normele de drept internaional. Chestiunea suveranitii este cea mai important din toate problemele politice i sociale pentru c ea le determin pe toate acestea. Noiunea de autoritate suveran are o origine teologic. n sens strict suveranitatea este o autoritate suprem. Cel care este titularul suveranitii nu are deci nici o alt autoritate deasupra lui i n consecin este complet liber i independent. Dac autoritatea suveran este suprem ea este de asemenea indivizibil i inalienabil. Aceste caracteristici ale suveranitii au fost evideniate de Bodin, unul din marii teoreticieni ai suveranitii, nc din 1576.

El a asociat suveranitatea statului, n timp ce n perioada anterioar se considera c suveranitatea aparine divinitii, lui Dumnezeu, iar regele era depozitarul acestei suveraniti. ncepnd din secolul XVIII , dei suveranitatea i-a pstrat trsturile menionate, s-a considerat c ea aparine poporului sau naiunii. ncepnd de la Revoluia Francez (1789) originea suveranitii devine, deci, democratic. Originea democratic a suveranitii a avut consecine juridice i politice considerabile, dintre care cea mai important a fost recunoaterea dreptului de vot cetenilor. Suveranitatea nu poate fi exercitat direct de titularul ei, indiferent dac acesta este poporul sau naiunea. De aceea ea este ncredinat unor reprezentani. Consecinele n planul reprezentrii sunt ns diferite. n cazul suveranitii populare se consider c suveranitatea aparine poporului, astfel c fiecare individ deine o cot-parte din aceasta. Ea este inalienabil i imprescriptibil. Exerciiul ei nu implic n mod necesar constituirea unor instituii reprezentative, ea putndu-se exprima n cadrul procedurilor democraiei directe, dar cnd totui aceast constituire este necesar, reprezentaii nu sunt dect simpli mandatari ai celor reprezentai, urmnd s acioneze conform voinei imperative a acestora i nu s-i manifeste propria voin. Suntem n prezena unui mandat imperativ, unde mandatarul nu poate exprima voina general ci voina alegtorilor din circumscripia electoral care l-a desemnat, sub sanciunea revocrii mandatului. Dezavantajele sistemului constau n faptul c fiind direct subordonat voinei celor care l-au mandatat, parlamentarul nu poate exprima voina general, nu poate aciona n numele acesteia. n cazul suveranitii naionale se consider c suveranitatea aparine naiunii ca entitate abstract i c aceasta, n ntregul ei, neputnd s exercite aceast suveranitate i desemneaz n mod colectiv reprezentani constituind o adunare cruia i transmite nu suveranitatea, ci exerciiul ei. Suveranitatea este considerat nu numai imprescriptibil, inalienabil, ci i indivizibil. Cei alei sunt reprezentani ai ntregii naiuni a crei voin o exprim, ns sensul voinei naiunii este determinat tot de ei. Mandatul lor este reprezentativ i irevocabil i nu au obligaia de a da socoteal alegtorilor de poziia lor, de modul de exprimare a ceea ce ei au considerat c reprezint voina naiunii. Dezavantajele unui astfel de sistem constau tocmai n lipsa oricrei subordonri a parlamentarilor

fa de alegtori, n posibilitatea ca parlamentarii s devieze de la voina real a naiunii spre voina partidului sau a formaiunii politice pe care o reprezint, n faptul c alegtorii se rezum doar la desemnarea reprezentanilor, voina lor trecnd n plan secundar. Suveranitatea cunoate dou ipostaze fundamentale: supremaia i independena. Suveranitatea intern se manifest prin supremaia puterii n interiorul statului, adic prin superioritatea ierarhic a acestei puteri fa de de orice alt putere din stat. Puterea de stat i definete ea nsi competenele i regulile de organizare. Statul dispune n mod exclusiv cu privire la organele pe care le creeaz , cu privire la competenele acestora, cu privire la principiile lor de funcionare, la rspunderea lor, la statul cetenilor si, etc. Caracterul suveran al puterii este incompatibil cu ideea existenei mai multor puteri de stat. Puterea suveran are ca unic titular poporul i ea este o putere unic. Suveranitatea extern semnific independena puterii de stat n raport cu alte state, faptul c ea nu este supus unei autoriti superioare din afara statului n luarea deciziilor referitoare la problemele sale interne i externe, dar cu respectarea suveranitii altor state. n drept toate statele suverane sunt egale, ns egalitatea n drept nu creeaz i o egalitate n fapt, fiind cunoscut influena pe care unele state puternic dezvoltate o exercit asupra altora. Autonomia n politic nu nseamn ns absena interaciunii, iar influenele la care este supus un stat suveran nu nseamn pierderea suveranitii. Principalele drepturi care decurg pentru fiecare stat din propria suveranitate sunt: - dreptul de a-i conserva teritoriul, constituia, organizarea i de a se apra mpotriva oricrei agresiuni injuste; - dreptul de a repudia orice intervenie exterioar n propriile sale probleme, n constituia sa n legile sale; - dreptul de reglementare a statului juridic al cetenilor si; - dreptul de a se opune oricrui act de autoritate politic sau juridic din partea altui stat pe teritoriul su Suveranitatea extern este limitat de obligaia de a respecta suveranitatea altor state. Aderarea statului la regulile dreptului internaional impune respectarea unor norme care nu au fost edictate de statul respectiv.

Realitatea suveranitii unor state este pus n discuie n cazul unor state care sunt supuse unor puternice influene din partea altor state precum i n cazul apartenenei la o organizaie supranaional. n acest din urm caz asistm la o erodare evident a suveranitii, att interne ct i externe, prin transferul unor competene ctre organizaia respectiv.

Seciunea IV Forma puterii de stat Forma de stat reprezint o categorie complex avnd ca elemente constitutive : -structura de stat -forma de guvernmnt -regimul politic Structura de stat Structura de stat desemneaz modul de organizare al puterii de stat pe un anumit teritoriu. Teritoriul este o baz a organizrii politice . Distingem din acest punct de vedere : Statul unitar sau simplu se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale unice , el are un regim constituional unic , un singur rnd de organe de stat centrale , populaia are o singur cetenie (de regul) , organizarea administrativ este astfel nct organele de stat din unitile administrative se subordoneaz organelor centrale. Unitatea statului poate fi privit sub trei aspecte: - unitatea teritoriului - unitatea populaiei . Populaia formeaz un tot i anume , naiunea. - unitatea organizrii politice, respectiv un singur parlament , un singur guvern , un sistem judiciar unic . Atunci cnd o ar ajunge un anumit nivel de dezvoltare , complexitatea vieii sociale nu mai poate fi rezolvat printr-o conducere centralizat i se impun msuri pentru apropierea administraiei, a statului n general , de ceteni. Acest lucru se realizeaz de obicei prin:

a) desconcentrare un sistem de organizare administrativ n care statul deleag unele competene ale autoritilor, reprezentanilor din circumscripiile teritoriale. Aceast delegare privete domenii importante cum sunt serviciile publice i ordinea public. Desconcentrarea privete doar puterea administrativ i nu pe cea politic. Exemplu tipic de desconcentrare l reprezint prefectul care este reprezentantul guvernului n teritoriu. Autoritile din teritoriu acioneaz n numele statului i l reprezint n teritoriu . Ele sunt subordonate autoritii centrale care poate interveni n activitatea organelor din teritoriu, pe considerente de legalitate sau oportunitate. b) descentralizarea, care presupune i ea un transfer de competene de la puterea central ctre autoritile locale. Descentralizarea presupune : -recunoaterea personalitii juridice a colectivitii creia i se acord; -o autonomie - juridic n sensul c colectivitile sunt persoane distincte de stat; - o autonomie organic, n sensul c sunt administrate de consilii alese n plan local. - o autonomie funcional organele colective teritoriale i administreaz afacerile locale n baza propriilor hotrri. Puterea colectivitilor locale este totui limitat n sensul c atribuiile i regulile de funcionare sunt stabilite de puterea central i , pe de alt parte, ele rmn supuse controlului organelor centrale, autonomia nefiind sinonim cu independena. Statul federativ , compus sau unional este format din dou sau mai multe state membre din unirea crora apare un nou stat , federaia, ca subiect unitar de drept. El se caracterizeaz prin existena a dou rnduri de organe centrale de stat , respectiv organele federaiei i organele statelor componente ale federaiei. Exist o ordine constituional comun i o legislaie comun statelor federale, dar sub rezerva respectrii constituiei federaiei, statele membre pot avea constituie proprie dar i legislaie proprie. Cetenii au cetenia statului membru dar i cetenia statului federativ . Federalismul poate lua natere : a. prin asociere, adic prin voina unor state independente de a se asocia , punnd n comun mijloacele lor pentru realizarea unor

scopuri comune. De multe ori integrarea statelor federate n cadrul statelor federative a fost precedat de crearea unei confederaii care a grupat aceste state. Astfel Federaia Statelor Unite ale Americii de Nord n 1787 a fost precedat de Confederaia care a luat natere n 1776. Confederaia Elveian a fost fondat n 1315 de ctre trei cantoane, la care au aderat ulterior i altele i ea a precedat crearea statului federal n 1848( care poart nc numele de Confederaie dei este o federaie tipic). b. prin disociere, cum este cazul Belgiei, care a fost stat unitar, dar ntre anii 1970-1980 a recurs la o larg descentralizare, iar n 1993 sa transformat din stat unitar n stat federal. Subiect de drept internaional este numai federaia , raporturile dintre statele federate , fiind raporturi de drept intern. Uneori n anumite limite i statului federat din cadrul statului federativ poate fi subiect de drept internaional(cazul URSS care a atribuit n 1944 o competen n materie internaional Ucrainei i Bielorusiei. Aceast competen a fost de fapt fictiv, nereal, avnd un scop bine determinat , respectiv obinerea a dou sedii suplimentare la ONU ) Statul federativ are de regul un parlament bicameral , din necesitatea ca una din camere s reprezinte statele membre (ex. Consiliul statelor Elveia , Senatul din SUA) Forma de stat federal este regsit la multe state cum sunt SUA , Canada, Mexic , Brazilia , Argentina , Venezuela , Elveia , Germania , India , Australia . Concilierea intereselor statelor federate cu statul federativ se realizeaz uneori cu destule dificulti. n doctrin se arat c statul federativ este supus la dou tendine opuse. Una este centralizatoare, de trecere la statul unitar, prin dezvoltarea competenelor statului federativ n defavoarea statelor federate, iar cealalt este descentralizatoare , de rupere a federaiei. Aceasta se poate realiza pe cale panic, cum se ncearc n Canada cu provincia Quebec, sau pe cale violent, cum s-a ntmplat n fosta Iugoslavie i ambele sunt condiionate de problemele economice (ex. problema energiei) i de unele probleme sociale (ex. micarea forei de munc). Exist anumite principii specifice statelor federale i anume: -principiul autonomiei, caracterizat prin libertatea statelor federate n materie de organizare instituional. Fiecare stat federat i elaboreaz propria constituie, dispune de o putere executiv , legislativ i de propria organizare a sistemului judiciar. Deci aceste

state i adopt propriile legi i le aplic pe teritoriul lor, cu excepia situaiilor n care sunt aplicabile legile statului federativ. - principiul participrii, potrivit cruia statele federate particip la viaa instituiilor federale . Statele federale dispun de un Parlament bicameral, adic compus din 2 camere, una reprezentnd ansamblul populaiei federaiei, iar cealalt numai populaia din statele federate. Nici o revizuire constituional a statului federal nu se poate realiza fr adeziunea statelor federate, pentru a nu putea fi afectat n acest mod autonomia lor. - principiul suprapoziiei n organizarea politic i juridic. Ordinea juridic a statului federal, n limitele prevzute de Constituia federal, se impune statelor federate. Prioritatea dreptului federal semnific faptul c el este direct aplicabil ntregii populaii a statului federal, fr intervenia statelor federate. Asociaiile de state. Acestea nu constituie forme ale structurii de stat pentru c nu dau natere la state noi. Spre deosebire de statele federale, care se ntemeiaz pe o Constituie federal, ele iau natere pe baza unor tratate internaionale, satele membre pstrndu-i independena. Asociaii de state sunt : confederaia de state , uniunea personal , uniunea real. Confederaia de state este o asociaie de state independente, unitare sau federale, care-i pstreaz suveranitatea i calitatea de subiecte de drept internaional i care din considerente economice i politice acioneaz n vederea unui scop comun. Din acest motiv ele i creeaz unele organe comune (congres , parlament , adunare confederal), unde sunt reprezentate toate statele membre , care iau hotrri numai cu unanimitate de voturi . Aceste hotrri oblig statele numai dac sunt aprobate de ctre organele competente ale acestora. Confederaiile cunoscute n istorie au constituit n general etape spre realizarea statului federal : Confederaia statelor americane 1778-1787 , Confederaia germanic 1815-1871 , Confederaia elveian 1815-1848. Confederaiile moderne sunt fondate pe interese economice i politice, cele mai cunoscute fiind Comunitatea Statelor Independente, care a succedat fostului stat federal URSS, i, dup prerea unor autori, chiar Uniunea European. Aceasta, dup Tratatul de la Maastricht din 1992 are att trsturi proprii federaiei

ct i caracteristici ale confederaiei. Astfel ca trsturi proprii confederaiei avem : - faptul c legturile juridice dintre state au la baz un tratat i nu o constituie ca n cazul statelor federale; - actele adoptate de uniune nu au totdeauna aplicabilitate direct; - deciziile cele mai importante se iau cu unanimitate de voturi. Pe de alt parte exist unele trsturi specifice federaiilor, mai semnificative fiind urmtoarele: - competenele organelor comunitare sunt mai ntinse dect n cazul confederaiilor; - unele decizii se iau cu majoritate de voturi i nu cu unanimitate ca n cazul federaiilor; - se contureaz o cetenie european care n prezent este n stare embrionar. Uniunea personal. Reprezint asocierea a dou sau mai multe state prin existena unui ef de stat comun (ex. Anglia i Regatul Hanovrei ntre 1724-1837) . Aceste state nu au ns nici un alt organ comun. Uniunea real este o asociaie de state n care pe lng eful statului exist i organe de stat comune. Uneori ele au constituit o etap spre formarea statului unitar (ex. Principatele Unite, Austria i Ungaria ntre 1867-1918). Ele se formeaz ntre state nvecinate. n cadrul uniunii reale suveranitatea extern a statelor membre se contopete prin faptul c este exercitat de un organ comun , astfel nct n raporturile de drept internaional apar ca subiect unic. Trebuie menionat c se cunosc i uniuni de state care se apropie fie de staul federativ fie de cel unitar fr a se identifica cu acestea. Romnia este stat unitar. Articolul 1 din Constituie stabilete faptul c Romnia este stat naional i independent. O alt categorie de state compuse o reprezint ierarhia de state. Aici intr: a) Statul vasal statul care are o structur politic proprie i un teritoriu propriu, dar dispune de o suveranitate incomplet deoarece i se impun forat i cu caracter perpetuu, anumite obligaii. n general acestea sunt de a da asisten militar statului suveran i de a-l sprijini prin anumite contribuii bneti. b) Statul protejat are de asemenea o structur politic i un teritoriu propriu, dar pierde o parte a prerogativelor suveranitii

n folosul statului protector . Dup cum s-a spus este un stat vasal n form modern . c) Teritoriile sub mandat au fost de fapt fostele colonii germane i unele din fostele provincii ale Imperiului Otoman a cror administrare i-a asumat-o Liga Naiunilor care a dat mandat unora din puterile semnatare ale tratatelor de pace. Forma de guvernmnt Exprim modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Mai precis, ea rspunde la ntrebarea: cine exercit puterea de stat? Sub acest aspect distingem : Monocraia -form de guvernmnt ce se caracterizeaz prin concentrarea puterii de stat n minile unei singure persoane. Forma cea mai cunoscut este monarhia absolut ( n cazul creia eful statului este desemnat pe via sau ereditar), dar i dictatura. Au mai existat apoi monarhiile populare caracterizate prin existena unui dictator cu crearea aparenei c este sprijinit de popor. Oligarhia reprezint concentrarea puterii de stat n minile unui cerc restrns de persoane care nu este desemnat prin alegeri larg populare, ci pe baza unor criterii prestabilite cum ar fi averea , originea , vrsta , etc. Forme de oligarhie: - guvernmntul pluripersonal caracterizat printr-un guvernmnt colectiv fr ca persoanele respective s reprezinte un grup omogen - aristocraia, caracterizat prin concentrarea puterii de ctre un grup de membrii aparinnd unor clase sau unor familii privilegiate. - plutocraia cenzitar form n care puterea aparine tot unei elite , ns impus prin votul cenzitar. Sistemele mixte caracterizate prin mbinarea trsturilor unora din formele de mai sus.

Democraia n limba greac termenul avea sensul de ,,conducere de ctre popor Poporul fiind rareori unanim, democraia ca termen descriptiv poate fi considerat sinonim cu regula majoritii . Avnd semnificaia de conducere de ctre popor sau de ctre majoritate , este de observat c chiar noiunile acestea au avut de-a lungul istoriei un coninut diferit. Atena antic a fost considerat o democraie deoarece toi cetenii puteau lua parte la deciziile politice. Femeile , sclavii , rezidenii strini nu aveau ns dreptul de a participa la conducerea cetii. Cu toate acestea autorii moderni au acceptat c Atena perioadei 500330 .Hr. era o democraie. Democraia a fost privit cu nencredere de filozofi precum Socrate sau Aristotel i deseori pus n contrast cu aa-numitele regimuri mixte n care se combin elemente monarhice, aristocratice i democratice reprezentative pentru Grecia clasic i pentru Roma republican . Platon asocia conducerea de ctre popor a societii cu conducerea de ctre gloat, de ctre prostime , cu subordonarea raiunii fa de pasiuni . Modelul de crmuire din lumea antic, conturat n scrierile lui Aristotel, Platon, Cicero, Polibiu, era axat pe ideea unei constituii n care crmuitorii se subordoneaz virtuii sau legii. Monarhii condui de cumptare, de raiune i de lege puteau fi virtuoi n timp ce adunrile aristocratice sau democratice puteau deveni corupte. n perioada Renaterii democraia a fost considerat o form de guvernmnt numai ca o component a unui sistem mixt. J.J. Rousseau fcea diferen ntre un suveran democratic i un guvernmnt democratic, pe acesta considerndu-l nerealizabil, fiind o form de guvernare mai potrivit pentru ngeri dect pentru oameni. Mai trziu, pe msur ce statul era considerat tot mai mult un produs mecanic, o creaie artificial a oamenilor, s-a pus problema legitimitii puterii politice. Sursa oricrei puteri fiind considerat ca existent n indivizii nzestrai cu liberate natural s-a considerat nelegitim ideea crmuirii regale ca o prerogativ natural sau ereditar. ncepnd din secolul XIX, democraia nu a mai fost considerat doar o form de regim politic ci un etalon dup care se judec regimurile. Votul universal a fost considerat o expresie a

egalitii dintre oameni i teoria i practica politic s-a preocupat tot mai mult de lrgirea drepturilor politice. Totui, trebuie observat c, la fel ca n Grecia antic, s-a considerat c unele regimuri politice sunt democratice dei doar mai puin de jumtate din populaie a avut drept de vot. Astfel Marea Britanie a acordat drept de vot femeilor n anul 1918. Ca urmare, anterior acestui an jumtate din populaia rii nu avea drept de vot dar totui se consider c Marea Britanie era o democraie anterior anului 1918. Este evident , deci, c pentru a prezenta noiunea de democraie este necesar s se stabileasc limita pn la care este posibil s se ridice numrul indivizilor exclui de la vot. Din acest punct de vedere , concepiile moderne au o alt viziune asupra democraiei fa de concepiile lumii antice. n cadrul acestor concepii se consider c pentru a putea cataloga un regim politic drept democraie este necesar o reglementare legal care s permit participarea la vot a tuturor cetenilor maturi , capabili i demni. Dup triumful votului universal n Occident teoria i practica democraiei au abordat chestiuni innd de edificarea democratic a naiunilor. Democraia a fost identificat cu dreptul la autodeterminare aa nct naiunile eliberate se declarau adesea democraii chiar dac regimul lor politic nu justifica o asemenea titulatur. Cam n acelai timp dezbaterea asupra democraiei s-a deplasat de la problematica politic spre problemele socioeconomice privind producia, repartiia, proprietatea i structura de clas. i astzi unele state i declar legitimitatea democratic punnd accent pe modurile lor egalitare de proprietate asupra capitalului, de producie i de repartiie, pe cnd mai vechile democraii occidentale pun accentul pe drepturile electorale i civice. Ideea de democraie a fost foarte controversat din antichitate i pn n zilele noastre i strnete i azi aprige dispute ideologice i filozofice. Acordnd prioritate drepturilor politice n definirea noiunii de democraie i simplificnd la maxim coninutul acesteia, deci pornind de la premisa c ea ar semnifica, n esen, conducerea de ctre majoritate, trebuie s remarcm c este posibil ca majoritatea s voteze mpotriva drepturilor minoritii , s-i neglijeze drepturile i atunci apare o ntrebare fireasc: democraia semnific pur i simplu ,,conducerea de ctre majoritate sau definiia ei cuprinde n mod necesar i alte trsturi .

Fie c le considerm precondiii ale democraiei fie elemente definitorii ale democraiei, trebuie subliniat c acest regim politic mai presupune: - egalitatea ntre ceteni n privina posibilitii de a dobndi drepturi sau de a accede la funcii publice ; - universalitatea drepturilor i libertilor fr nici un fel de discriminri; - pluralism politic , n sensul c sunt admise mai multe concepii , doctrine politice , exist mai multe partide politice ; - separarea puterilor politice ; - aplicarea principiului majoritii n organele deliberative; -garantarea efectiv a drepturilor i libertilor . Democraia ca form de guvernmnt se poate nfia sub dou aspecte : democraia direct i democraia reprezentativ. Democraia direct presupune participarea nemijlocit a ntregului popor la conducerea societii ceea ce nu reprezint un fapt social realizabil dect n cazul unei populaii puin numeroase, a unui teritoriu restrns i posibilitatea pentru majoritatea cetenilor de a se pronuna n cunotin de cauz asupra chestiunilor ce le sunt supuse. Democraia atenian era o democraie direct. ntre anii 500321 .Hr. orice cetean putea lua parte la Adunarea suveran. Agenda Adunrii i crmuirea zilnic a cetii erau controlate de Consiliu, iar atribuiile juridice erau realizate de jurii largi, att membrii Consiliului ct i ai juriilor erau trai la sori. Aristotel, Platon i Tucidide nu vedeau cu ochi buni democraia , caracteriznd-o ca pe o expropriere a celor bogai i ca fiind vulnerabil fa de demagogii ignorani. Democraia direct a fost susinut i de Rousseau care a propus oraul stat al antichitii drept model de comunitate politic virtuoas. Idealurile lui Rousseau au renviat sub influena noii stngi n anii 1960, iar n perioada prezent se aud voci care susin c pe baza tehnologiei informaiei ar fi posibil democraia direct chiar i n locurile cu populaie numeroas. Democraia reprezentativ adic guvernarea de ctre popor dar prin reprezentanii alei prin vot universal , egal , direct , secret , i eventual liber exprimat . Alegerile au ca scop n acest caz desemnarea unor persoane crora li se atribuie competena de a elabora legi i de a ndeplini i alte atribuii determinate. Cei alei nu ndeplinesc un mandat al unei circumscripii electorale sau al naiunii n ansamblu ci exercit o

funcie aa nct nu sunt inui de voina alegtorilor din momentul votului i nu este posibil revocarea lor pentru nendeplinirea mandatului . Ei trebuie s in seama ns de voina opiniei publice pentru c sunt ageni ce exercit o anumit funcie n interesul ntregii colectiviti. Art.66 din Constituia Romniei prevede c deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. Democraia reprezentativ nu exclude posibilitatea promovrii i a unor forme specifice democraiei directe , adic posibilitatea antrenrii corpului electoral la adoptarea unor decizii. Din combinarea unora din principiile democraiei directe cu cele ale democraiei reprezentative pot lua natere unele forme mixte cum este democraia semidirect , unde pe lng organul legislativ ales prin vot universal exist i mijloace directe de manifestare a poporului n procesul legiferrii i izolat chiar n activitatea administrativ. Cele mai cunoscute astfel de mijloace sunt iniiativa popular i referendumul Iniiativa popular semnific posibilitatea atragerii cetenilor la procesul legislativ de adoptare a unor legi sau de revizuire a Constituiei n condiiile prevzute n Constituie , cetenii pot face propuneri de proiecte de legi . Constituia noastr prevede c cetenii pot sa-i manifeste dreptul de a propune un proiect de lege dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: -n sprijinul iniiativei exist cel puin 250 000 de ceteni -acetia s provin din cel puin din judeele rii -n fiecare din judee s existe cel puin 10 000 de susintori ai proiectului -iniiativa s nu aib ca subiect probleme fiscale , cu caracter internaional , amnistia i graierea Iniiativa de revizuire a Constituiei (art.146) este posibil n urmtoarele condiii: -n sprijinul iniiativei s fie cel puin 500 000 de ceteni -acetia s provin din cel puin din judeele rii -din fiecare jude s fie cel puin 20 000 semnturi -sesizarea s nu aib ca obiect una din dispoziiile prevzute expus n constituie c nu poate fi obiect de sentine. Referendumul forma cea mai frecvent i semnificativ de manifestare a democraiei semidirecte , cu condiia s nu fie deviat de la finalitatea lui .

Prin referendum , corpul electoral sau chiar un numr mai mare de ceteni dect cei ce au calitate de alegtori , sunt chemai s se pronune , la iniiativa unui organ prevzut de lege , asupra unor probleme de interes general. Constituia Romniei consacr urmtoarele forme : a)referendumul constituional Dup adoptarea de ctre Parlament a unei legi de revizuire a Constituiei , n 30 de zile trebuie organizat un referendum, urmrind a se vedea dac corpul electoral decide revizuirea; b)referendumul consultativ ce poate fi organizat de Preedintele Romniei pentru a afla voina poporului ntr-o problem de interes naional c)referendumul pentru demiterea din funcie a Preedintelui . Parlamentul n edin comun poate decide suspendarea din funcie a Preedintelui pentru nclcarea grav a dispoziiilor constituionale .n 30 de zile de la aceast decizie se organizeaz un referendum pentru ca pe aceast cale corpul electoral s decid eventuala demitere a efului statului. Din cuprinsul celor de mai sus a rezultat clar c noiunea de ,,form de guvernmnt este menit a lmuri cine exercit puterea de stat , o singur persoan, un grup de persoane sau poporul privit n integralitatea sa . Noiunea discutat mai este ns folosit i pentru a reflecta modul de desemnare a efului de statului. Din acest punct de vedere distingem : a) monarhia form de guvernmnt n care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via. Monarhia a nsemnat , iniial, ,,domnia unuia singur dei n prezent termenul a ajuns s fie ataat la constituia regalitii , care este de obicei conceput drept ereditar. b)republica (res publica =lucru public) caracterizat prin faptul c eful statului este ales pe termen determinat fie de popor prin vot direct sau indirect, fie de Parlament. La nceput termenul de republic era sinonim cu cel de stat . ncepnd din secolul XVII termenul a cptat sensul de stat fr rege , uneori conceptul de republic fiind definit apelnd i la alte criterii , cum ar fi : colegialitatea exercitrii puterii politice , alegerea pe un termen relativ scurt a executivului , abolirea funciilor ereditare , egalitatea deplin ntre membrii societii.

Definiiile date noiunii de republic sunt destul de diferite, dar astzi aproape orice stat care nu are monarhie se numete pe sine republic aa nct n raport cu acest uzaj definim republica drept forma de guvernmnt n care eful statului este desemnat pe termen determinat de ctre Parlament caz n care suntem n prezena unei republici parlamentare sau de ctre corpul electoral , cnd avem o republic prezidenial.

Regimuri politice Regimul politic poate fi definit ca fiind ansamblul regulilor constituionale referitoare la organizarea i funcionarea puterii n stat, la modul de colaborare a organelor constituionale. Regimul politic trebuie s rspund la ntrebarea : ,,Cum este guvernat un stat ? ncepnd din secolul 18 s-a acordat mai mult atenie problemei repartizrii puterii n stat i mai puin celei de a ti cine este suveranul. Acum a aprut teoria separaiei puterilor n stat , dezvoltat n special de Montesquieu n lucrare sa ,,Spiritul legilor. De atunci principiul separaiei puterilor n stat , modul su de aplicare , constituie criteriul dup care se clasific regimurile politice. Separaia puterilor n stat Principiul este originar din Marea Britanie. n secolul al XVII-lea , englezii au ncercat s-l pun n practic prin partajarea puterii politice care aparinea unui singur titular , i anume regelui . Gnditorul francez Montesquieu dar i unii gnditori americani au teoretizat i popularizat cu succes aceast teorie care a devenit ulterior o dogm de gndire politic deoarece se consider i astzi c o societate care nu respect acest principiu este despotic sau tiran. Principiul poate fi rezumat n esen la ideea c aceeai autoritate nu poate concentra n minile sale toate puterile din snul statului , respectiv legislativ , executiv i judectoreasc. Originea principiului n Marea Britanie din secolul al XIII-lea a aprut un Parlament cuprinznd reprezentanii repartizai n dou camere dup criterii sociale i geografice. Acest Parlament bazat pe legitimitatea sa naional s-a angajat n lupta de a obine monopolul elaborrii legilor, limitnd n acest fel puterea monarhului. n 1660 dup restabilirea monarhiei posterior prelurii puterii de ctre Cromwell sa acceptat condiia libertii religioase i parlamentare. Instaurarea definitiv a separrii puterilor are loc sub Guillaumme d`Orange 1689-1702 care a acceptat s renune la

puterea de a face legi , ceea ce practic a nsemnat prima separare a puterilor n stat, lucru consemnat n Declaraia de drepturi din 1689 . Aceast experien politic nu a putut scpa analizei gnditorilor politici ai vremii. John Locke n ,,Tratat asupra guvernmntului civil (1690) distinge n stat trei funcii : -funcia legislativ - adic de a face legi; -funcia executiv - aceea de a urmri i a face s se aplice legile ; -funcia federativ - aceea de a asigura securitatea statului i interesele exterioare. Montesquieu n lucrarea ,,Spiritul legilor (1750) arat c libertatea este lucrul cel mai preios pentru ceteni i c puterea este cea care poate aduce atingerea acestei liberti. De aceea , susine el., puterea trebuie limitat , i aceasta nu se poate face dect de o alt putere Pentru a se putea ajunge la acest lucru puterea trebuie divizat . ,,Totul va fi pierdut dac acelai om , acelai corp de fruntai fie ai nobililor fie al poporului exercit cele trei puteri : aceea de a face legi , aceea de a executa hotrrile publice i aceea de a judeca infraciunile sau diferendele ntre particulari. El pleac deci de la constatarea c orice persoan care deine puterea tinde s abuzeze de ea . Soluia const n a nu ncredina ntreaga putere unui singur titular, ci cele trei funcii s fie ncredinate unor persoane sau organisme diferite. Gndirea politic a acestor oameni remarcabili trebuie apreciat innd cont de faptul c se opunea unei gndiri de secole care admitea binefacerile monocraiei , susinnd c regele prin nelepciunea i arta sa de a conduce este nclinat s respecte principiile ce mpiedic alunecarea puterii ctre tiranie. Admind separarea puterilor, Montesquieu i-a pus problema msurilor necesare pentru ca puterea legislativ s nu profite de supremaia sa pentru a deveni despotic . De aceea a propus ca i funcia legislativ s fie separat n mai multe organe respectiv ntre cele dou camere ale Parlamentului i Rege, n aa fel nct s se creeze un echilibru i contrapiedici la o eventual exercitare abuziv a funciei. n acest scop Montesquieu a propus un drept de veto n favoarea regelui , adic dreptul de a refuza consimmntul su pentru adoptarea legii.

Constituia Francez din 1791 a preluat aceast idee i la fel i Constituia american din 1787. Montesquieu a mai propus tot n scopul ca una din puteri s nu capete preponderen asupra alteia , ca nici un organ s nu fie specializat. Dac mai multe organe i mpart funcia legislativ, ele au n acelai timp i alte funcii, respectiv monarhul funcia executiv iar parlamentul cea judiciar. n acest fel s-ar putea evita nclcarea principiului separaiei puterilor n stat, sperndu-se de asemenea i la evitarea unor legi tiranice . J.J. Rousseau a propus o specializare absolut a puterilor , fr nici o interaciune i fr facultatea ca una s mpiedice pe cealalt n actele sale. Pentru Rousseau puterea legislativ aparine n mod necesar poporului suveran care o exercit printr-un parlament. Poporul nu poate mpri puterea cu altcineva astfel nct separaia tiut este necesar. n secolul XX teoria separaiei puterilor n stat n forma ei original a fost abandonat, datorit erorilor sale. ncepnd din acest secol s-a susinut c trei criterii trebuie s defineasc doctrina clasic a separaiei puterilor: - specializare funcional n sensul c fiecare organ este specializat i nu poate participa la exercitarea altei funcii ; - independena organelor politice , care nu pot aciona unul asupra celuilalt ; - echilibrul n sensul c puterile se afl pe un plan egal , nefiind stabilit o ierarhie ntre ele. Teoria separaiei puterilor n stat a evoluat i a fost adaptat n timp att n ceea ce privete definirea funciilor, ct i n ceea ce privete relaiile dintre puteri. Sub primul aspect s-a constatat c guvernele nu se limiteaz la funcia executiv. Ele au atribuii i n ceea ce privete iniiativa legislativ i tind din ce n ce mai mult s determine politica ce este pus n practic prin intervenia legislativului , aa nct se susine c s-a trecut de la funcia executiv la cea guvernamental. n ceea ce privete relaiile dintre organe s-au amplificat interaciunile dintre acestea. A aprut facultatea de revocare n sensul c guvernul, prin eful de stat poate dizolva Parlamentul (ex. Anglia , Italia , Romnia) iar parlamentul poate cenzura guvernul , determinndu-l s demisioneze . Pe de alt parte partidele politice (au aprut pe la mijlocul secolului XIX)au o puternic influen asupra parlamentarilor. Cnd acestea reuesc s-i formeze o

majoritate n parlament, aceasta este puternic influenat de partidul din care provine i care de regul formeaz i guvernul pe care trebuie s-l sprijine n realizarea programului su. Ca urmare majoritatea parlamentar sprijin guvernul n majoritatea aciunilor sale. De aceea azi separaia puterilor n stat poate sugera doar o delimitare supl a funciilor statului, a funciilor ce revin autoritilor publice, colaborarea i echilibrul autoritilor statului. Clasificarea regimurilor politice Exist o multitudine de clasificri ale regimurilor politice, n funcie de diverse criterii. Unanimitate nu exist nici atunci cnd autorii cad de acord asupra unei anumite clasificri, prerile fiind diferite n legtur cu trsturile dominante ale unui anumit regim acceptat. Unul dintre criteriile n general acceptate pentru clasificarea regimurilor politice este cel al separaiei puterilor n stat. Pornind de la modul cum este aplicat principiul menionat, regimurile politice se pot clasifica n : 1. regimuri bazate pe confuziunea puterilor a. regimul bazat pe confuziunea absolut a puterilor, care se caracterizeaz prin faptul c un singur om sau un singur organ deine ntreaga putere, exemplul tipic fiind al monarhiei absolute dar i al dictaturii. b. regimul bazat pe o confuziune relativ a puterilor, caracterizat prin faptul c n aparen exist o separaie a puterilor, exist organe distincte care exercit funcia legislativ i respectiv pe cea executiv, dar n realitate ambele funcii sunt deinute de aceeai putere. Confuziunea opereaz de regul n profitul executivului care este cel care controleaz forele armate. 2. regimuri bazate pe separarea puterilor a. separaia supl a puterilor: regimul parlamentar Regimul parlamentar a aprut n Anglia la sfritul secolului XVIII. El corespunde refluxului lent al monarhiei i dezvoltrii corelative a organelor reprezentative. Regimul parlamentar ar putea fi definit ca acel regim n care Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i n care acesta din urm poate fi dizolvat de executiv. Separaia este considerat supl pentru c cele dou puteri au mijloace de a aciona una asupra celeilalte.

Regimul parlamentar se caracterizeaz ca un sistem de echilibru ntre puterile legislativ i executiv, un sistem bazat pe o puternic colaborare ntre aceste puteri, pe dependena uneia fa de cealalt. Organele puterii de stat sunt dependente una de alta ntr-o manier echilibrat. Astfel n ceea ce privete dependena executivului de legislativ se observ c guvernul este investit de Parlament i c acesta din urm poate s i rstoarne Guvernul n baza principiului responsabilitii minitrilor n faa legislativului. Guvernul poate fi demis ca urmare a unei moiuni de cenzur iniiate de Parlament sau ca urmare a neacordrii votului n cadrul procedurii de asumare a rspunderii guvernamentale iniiate de Guvern. n ceea ce privete dependena legislativului de executiv, aceasta se traduce prin posibilitatea efului de stat, care face parte din executiv, s dizolve Parlamentul. Ea apare ca o soluie de echilibru la posibilitatea legislativului de a demite Guvernul, deci dreptul de dizolvare are funcia de a echilibra puterile. Separaia supl a puterilor se traduce i prin faptul c organele executive pot interveni cu titlu secundar n activitatea puterii legislative i invers. Astfel, iniiativa legislativ aparine i Guvernului, ceea ce nseamn c acesta intervine n procedura legislativ. O intervenie mult mai evident avem n cazul delegrii legislative cnd Guvernul ptrunde puternic n sfera de activitate a legislativului, adoptnd acte normative cu putere de lege. Pe de alt parte, legislativul intervine, de exemplu, n sfera executivul prin ratificarea tratatelor internaionale. Variante ale regimului parlamentar: a. regimul parlamentar dualist este regimul caracterizat prin dubla responsabilitate a Guvernului att n faa efului de stat ct i n faa Parlamentului. eful de stat avnd prerogativa menionat are o poziie puternic putnd face presiuni i asupra Guvernului. Regimul dualist a fost specific perioadei de nceput a regimurilor parlamentare, perioadei de tranziie cnd se confruntau dou concepii cu privire la legitimitatea suveranitii, cea care susinea c aceasta aparine regelui i cea care susinea apartenena ei poporului. b. regimul parlamentar monist n care guvernul este responsabil doar n faa parlamentului. Aproape toate regimurile parlamentare moderne sunt de tip monist, inclusiv cele din fostele ri comuniste.( Ca excepie poate fi exemplificat Rusia) Executivele sunt bifurcate sau bicefale dup o expresie frecvent

folosit, adic exist att un ef de stat ct i un Guvern. Guvernul este cel care pune n practic politica statului astfel nct rolul su n cadrul puterii executive este crescut n raport cu al efului de stat care are de multe ori o funcie onorific. De aceea Guvernul este responsabil politic pentru deciziile luate, n schimb eful statului nu are o asemenea responsabilitate. n condiiile actuale cnd rolul partidelor n viaa politic a crescut foarte mult, mijloacele clasice de presiune care forau puterile legislativ i executiv s colaboreze, respectiv dreptul de a dizolva Parlamentul i responsabilitatea politic a Guvernului ce putea duce la demiterea lui, au pierdut mult din semnificaia lor. Partidele care ctig alegerile au majoritatea n Parlament, primulministru este desemnat din cadrul acestei majoriti, la fel ca i membrii guvernului. Guvernul nu-i poate ndeplini programul su de guvernare dect cu sprijinul majoritii parlamentare. Aceasta fiind alctuit din membri partidului sau coaliiei care a ctigat alegerile, se va supune disciplinei de partid i va fi o susintoare a guvernului. Dintre trsturile artate ca fiind caracteristice regimului parlamentar, dou sunt considerate definitorii: - existena uni executiv bicefal, compus dintr-un ef de stat iresponsabil politic i un guvern responsabil pentru actele sale politice n faa camerelor alese ale parlamentului; - existena unei colaborri ntre executiv i legislativ, garantat de echilibrul ce se creeaz ntre dreptul efului statului de a dizolva parlamentul i obligaia guvernului de a demisiona n cazul n care nu mai are ncrederea legislativului.

b. separaia rigid a puterilor: regimul prezidenial Regimul prezidenial este strns legat de Constituia Statelor Unite din 1787 i a rmas o experien legat de aceast ar. ncercarea de a-l exporta n alte ri nu a dat rezultatele scontate. n America Latin modelul a deviat spre prezidenialism, la fel ca i n Africa. Regimul prezidenial se caracterizeaz prin faptul c executivul i legislativul se afl n mna a dou organe diferite i

independente care nu au unul asupra celuilalt nici un mijloc de presiune. Funcia executiv este deinut de Preedinte, care este i eful statului, iar funcia legislativ de ctre parlament. Fiecare din organele puterii intr n funcie i i nceteaz funcia fr ca cealalt putere s aib vreo competen n realizarea acestui fapt . Separaia rigid a organelor este dublat de o separaie rigid din punct de vedere funcional n sensul c preedintele dispune de toate atributele puterii executive iar parlamentul are toate prerogativele ce in de activitatea legislativ. Explicaia poziiei independente i egale a celor dou organe de stat se afl n faptul c att preedintele ct i parlamentul sunt organe alese prin vot direct de ctre ceteni, deci la fel de reprezentative. n acest sistem chiar dac se produce un conflict ntre cele dou organe, eful statului nu poate dizolva parlamentul , dar nici acesta din urm nu-l poate demite pe preedinte. Ele sunt sortite s lucreze mpreun i nevoite s colaboreze pentru ca sistemul s funcioneze. Chiar Constituia Statelor Unite a prevzut anumite instituii care s permit o anumit colaborare. Astfel Preedintele are drept de veto legislativ iar, pe de alt parte, Congresul voteaz bugetul, n absena cruia nici o activitate a executivului nu s-ar putea desfura. n plus, Senatul aprob tratatele internaionale i are competene i cu privire la numirea unora dintre funcionarii publici importani. Rezumnd cele de mai sus se poate reine ca trsturi definitorii ale regimului prezidenial urmtoarele: - executivul este monocefal, exist numai un ef de stat ; - stricta repartizare a atribuiilor ntre legislativ i executiv; - eful statului este ales prin vot universal, direct sau indirect, nu rspunde politic n faa parlamentului i nu poate fi demis de acesta; - parlamentul nu poate fi dizolvat de eful statului, cu scopul de a contrabalansa faptul c eful statului nu poate fi demis de ctre acesta. Regimul semiprezidenial Evoluia vieii constituionale a dus la apariia n unele ri a unor reglementri ce ncearc s mbine trsturi ale sistemelor

clasice parlamentare i prezideniale. Aceste sisteme hibride sunt cunoscute sub denumirea de regimuri semiprezideniale. Regimul directorial Este un regim politic ce se caracterizeaz prin faptul c puterea executiv este deinut de un colegiu ales de legislativ pe un termen stabilit i care nu poate fi revocat nainte de expirarea mandatului. n locul unui executiv numit de eful statului ca n regimul parlamentar, executivul este ales de puterea legiuitoare care dei nu-l poate revoca i poate anula sau modifica actele. Executivul este dependent de legislativ, cel puin n plan teoretic. n Elveia ns, care are acest sistem, se constat c n loc ca executivul s fie influenat de puterea legiuitoare, aceasta din urm este puternic influenat de executiv. Statul de drept. Teoria statului de drept a aprut la sfritul sec XVIII i nceputul secolului XIX n Germania. n concepia fondatorilor acestei teorii statul de drept era acela n care puterea de stat era subordonat dreptului. Aceast teorie a fost dezvoltat pe parcurs aa nct o definiie n sensul c statul de drept i subordoneaz aciunea sa dreptului nu mai reflect complet coninutul noiunii de stat de drept. Statul de drept nu se confund cu principiul legalitii, el are o semnificaie mult mai larg. Dac am defini statul de drept doar ca un stat n care se respect strict dreptul, ar nsemna c stat de drept este i statul de tip poliienesc, sau orice stat n care se respect strict legea, chiar dac sistemul de drept respectiv nu este orientat n direcia binelui general, chiar daca nu sunt instituionalizate drepturile i libertile ceteanului i garaniile respectrii acestora. Din acest motiv statul de drept este destul de greu de definit i trebuie avut n vedere i coninutul legii care se aplic nu numai aplicarea ei cu strictee. Legea trebuie s promoveze drepturile i libertile fundamentale ce sunt considerate azi de comunitatea internaional ca drepturi fundamentale, trebuie s ocroteasc personalitatea uman n integralitatea ei. n acest scop este nevoie ca societatea s funcioneze pe principiul separaiei puterilor n stat, aa cum apare el definit azi i s existe garanii de respectare a

drepturilor i libertilor, a legii n general. Puterea statului trebuie limitat prin drept n toate cele trei ipostaze ale sale((legislativ, executiv, judectoreasc) i s existe acces la justiie, care s fie independent i imparial. Puterea de stat se manifest n mod concret prin organele statului. Ca urmare un stat de drept presupune ca o condiie primar i absolut necesar subordonarea activitii organelor de stat normelor juridice, limitarea statului prin drept. De aici rezult o alt condiie i anume existena unui sistem normativ ierarhizat n vrful creia se afl o constituie democratic i care prezint suficiente garanii pentru realizarea efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale. Rezumnd se poate spune c statul de drept presupune: - subordonarea activitii tuturor organelor de stat, inclusiv a parlamentului, normelor juridice; - existena unui sistem normativ ierarhizat, bazat pe o constituie democratic, care are la baza sa ideea satisfacerii drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului, inclusiv garaniile necesare n acest scop. - existena unor mecanisme pentru realizarea principiului legalitii i a supremaiei constituiei. - un regim politic bazat pe o democraie autentic. n raport de cele de mai sus, putem defini statul de drept ca fiind statul n care puterea de stat asigur stricta respectare a dreptului, iar acesta din urm promoveaz drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. Mecanisme de nfptuire a statului de drept Acceptnd s-i cantoneze activitatea n limitele normelor juridice, statul de drept este supus i el unei slbiciuni constitutive rezultate din faptul c este la originea normelor juridice pe care este chemat s le aplice i s le vegheze n aplicarea lor. Este deci foarte uor pentru stat s se sustrag normelor i principiilor statului de drept. Noiunea de stat de drept poate rmne una lipsit de coninut dac nu exist garanii care s asigure respectarea legii de ctre agenii statului, pentru c principalul duman al statului de drept este statul nsui prin faptul c el este i creatorul normelor juridice, inclusiv a celor care-i limiteaz activitatea. Exist mai multe mecanisme de nfptuire a statului de drept cu consecine practice importante , din care menionm urmtoarele:

- un control jurisdicional al legalitii actelor administrative, o form de control bogat n consecine n planul legalitii actelor administrative ntruct venind de la organe din afara sistemului administrativ exist premisele unei mai mari eficaciti i obiectiviti ; - controlul constituionalitii legilor, prezentat ntr-unul din capitolele anterioare; - o justiie liber i independent i accesul liber la aceasta; - un control politic, realizat de ctre Parlament sau de ctre Preedinte;