Infraciuni contra siguranei naionale prevzute n Legi Speciale

(Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei O.U.G. nr. 31/2002)

Infraciuni de terorism
Cadrul i caracterizarea infraciunilor prevzute n Legea nr. 51/1991 Dei nu este o lege penal, ci se refer la sigurana naional, la cile i mijloacele de aprare a acestei valori, Legea nr. 51/1991 incrimineaz totui ca infraciuni trei fapte privitoare la modul de desfurare a activitii de informaii pentru realizarea siguranei naionale, care pot pune n pericol aceast valoare socialimportant. Legea prevede ca infraciuni: 1) Organizarea ilicit de activiti informative pe teritoriul Romniei; 2) Abuzul n serviciu n desfurarea activitii informative; 3) Divulgarea ilicit de informaii privind viaa particular a persoanelor. Faptele incriminate reprezint nclcri ale unor dispoziii cuprinse chiar n Legea nr. 51/1991 privind culegerea de informaii sau ndeplinirea obligaiilor de serviciu de ctre funcionarii serviciilor de informaii. Dei prezint un pericol pentru sigurana naional, infraciunile menionate nu prezint gravitatea infraciunilor contra siguranei statului, fapt reflectat n pedepsele aplicabile pentru svrirea acestora, care nu depesc 7 ani nchisoare. Urmrirea penal se efectuaz n mod obligatoriu de ctre procuror (art. 22).

1) Organizarea ilicit de activiti informative pe teritoriul Romniei

Este fapta persoanei care iniiaz, organizeaz sau constituie pe teritoriul Romniei structuri informative care pot aduce atingere siguranei naionale, care sprijin n orice mod astfel de structuri sau ader la ele, care deine, confecioneaz sau folosete ilegal mijloace specifice de interceptare a comunicaiilor, care culege i transmite informaii cu caracter secret ori confidenial, prin orice mijloace, n afara cadrului legal. Fapta prezint pericol social deoarece stnjenete activitatea de informaii necesar, aa cum se prevede n art. 2 alin. 1 al Legii nr. 51/1991, pentru cunoatera, prevenirea i nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale. A fost incriminat n art. 19 al legii i are ca obiect juridic special tocmai activitatea de informaii pus n slujba siguranei naionale. Subiect activ nemijlocit al infraciunii poate fi orice persoan, dar infraciunea poate fi i este, de regul, svrit de o pluralitate de subieci activi, sub forma pluralitii constituite de infractori. n aceast din urm ipotez, infraciunea de organizare ilicit de activitti informative pe teritoriul Romniei va exista n concurs cu infraciunea de asociere pentru svrirea de infraciuni (art. 323 C.p.). Subiect pasiv principal al infraciunii este statul, iar subiect pasiv secundar poate fi unul dintre serviciile specializate n materia culegerii de informaii n diferite domenii i anume: Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe sau Serviciul de Protecie i Paz sau serviciile de informaii departamentale din cadrul Ministerului

Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor (art. 8, 9 din Legea nr. 51/1991). Elementul material al infraciunii poate consta n svrirea vreuneia dintre aciunile prevzute de lege i anume: 1) iniierea, organizarea sau constituirea de structuri informative pe teritoriul Romniei, sprijinirea n orice mod a acestora ori aderarea la ele. Este vorba despre ageni de informaii, adic de organisme specializate n culegerea i prelucrarea informaiilor, precum i n transmiterea lor, dac acestea pot aduce atingere siguranei naionale. 2) deinerea, confecionarea sau folosirea ilegal de mijloace specifice de interceptare a comunicaiilor. 3) culegerea i transmiterea de informaii cu caracter secret ori confidenial, prin orice mijloace, n afara cadrului legal. Dac culegerea sau transmiterea informaiilor cu caracter secret are ca destinatar o organizaie strin sau ageni ai acesteia, constituie infraciunea de spionaj sau cea de trdare prin transmitere de informaii secrete. Pentru a constitui infraciunea examinat, informaiile trebuie s fie folosite de grupul infracional care a creat structurile informative. Sub aspect subiectiv, faptele trebuie s fie svrite cu intenie. Tentativa se pedepsete, iar sanciunea aplicabil este nchisoarea de la 2 la 7 ani, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav (de exemplu infraciunea de trdare prin transmitere de informaii secrete sau cea de spionaj).

Abuzul n serviciu n desfurarea activitii informative

Este fapta funcionarului public din cadrul serviciilor de informaii organizate potrivit legii (SRI, SIE, SPP etc.), care desfoar activiti de informare speciale fr a avea mandatul cerut de lege pentru aceste activiti sau care depete limitele mandatului acordat n acest scop. Este asimilat cu aceasta fapta funcionarului public care divulg, refuz s ndeplineasc sau mpiedic n orice mod aducerea la ndeplinire a mandatului eliberat n condiiile legii. Fapta reprezint o modalitate specific a infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor publice (art. 248 C.p.) sau abuz n servicu contra intereelor persoanelor (art. 146 C.p.) i a fost incriminat in art. 20 al legii. Obiectul juridic al infraciunii este complex, cuprinznd att corectitudinea i eficiena activitii de informaii, ct i acele drepturi i liberti fundamentale ale persoanei, cum sunt liberattea comunicaiilor, inviolabilitatea secretului corespondenei, inviolabilitatea domiciliului, car epot fi vtmate sau periclitate prin svrirea faptei. Subiectul activ nemijlocit este calificat prin calitatea de funcionar public din cadrul serviciilor i structurilor informative. Subiectul pasiv principal este statul, ca titular al valorii numite sigurana naional a Romniei, iar subiect pasiv special i adiacent este serviciul sau structura informativ creia i aparine fptuitorul ori persoana fizic sau juridic lezat n drepturile sale. Elementul material al infraciunii, n varianta tip, poate consta fie intr-o aciune de desfurare fr mandat a unor aciuni pentru efectuarea crora trebuie s existe un astfel de mandat (interceptri, percheziii), fie ntr-o aciune prin care se depete mandatul acordat potrivit legii. Aciunile care nu pot fi efectuate dect pe baz de mandat sunt prevzute n art. 13 al Legii nr. 51/1991, [1] iar n art. 15 al aceleiai legi sunt prevzute situaiile n care astfel de aciuni pot fi efectuate fr autorizaie. [2]

[1] Potrivit art. 13 alin. 1 din lege, situaiile prevzute de art. 3 constituie temei legal pentru a se solicita procurorului, n cazuri justificate, cu respectarea prevederilor Codului de procedur penal, autorizarea efecturii unor acte n scopul culegerii de informaii constnd n: interceptarea comunicaiilor, cutarea unor informaii, documete sau nscrisuri pentru a cror obinere este necesar accesul ntr-un loc, la un obiect sau deschiderea unui obiect, ridicarea i repunerea la loc a unui obiect sau document, examinarea lui, extragerea informaiilor pe care acestea le conin, ct i nregistrarea, copierea sau obinerea de extrase prin orice procedee; instalarea de obiecte, ntreinerea i ridicarea acestora din locurile n care au fost depuse. [2] Art. 15: n situaiile care impun nlturarea unor pericole iminente pentru sigurana naional, se pot ntreprinde activitile menionate n art. 13 chiar fr autorizarea prevzut de lege, aceasta urmnd a fi solicitat de ndat ce exist posibilitatea, dar nu mai trziu de 48 de ore. Svrirea infraciunii prin depirea mandatului acordat poate consta fie n depirea numrului aciunilor autorizate, fie n depirea duratei mandatului. [1] Comiterea infraciunii sub forma violrii corespondenei intr n concurs cu varianta agravat a acestei infraciuni, prevzut n art. 195 alin. 21 C.p., iar comiterea ei prin nclcarea inviolabilitii domiciliului poate intra n concurs infraciunea de violare de domiciliu, atunci cnd nu a existat niciun mandat i nicio situaie care s atrag excepia prevzut la art. 15 din Legea nr. 51/1991. [1] Potrivit art. 13 alin. 5, durata de valabilitate a mandatului nu poate depi 6 luni. n cazuri ntemeiate, Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie poatea prelungi, la cerere, durata mandatului, fr a se putea depi, de fiecare dat, 3 luni. Aceast prevedere nu mai este aplicabil n aceast form, mandatul fiind emis exclusiv de ctre judector, motiv pentru care procurorul doar solicit judectorului competent din cadrul Curii de Apel emiterea unui mandat adecvat. La varianta asimilat, elementul material poate consta fie n aciunea de divulgare, adic de aducere la cunotina unor persoane nendreptite s-l cunoasc a coninutului mandatului legal acordat, fie n refuzul de a-l aduce la ndeplinire, fie n mpiedicarea, n orice mod, a ndeplinirii acestuia. Din punct de vedere subiectiv, infraciunea se svrete, n ambele variante, numai cu intenie, iar tentativa se pedepsete. Sanciunea aplicabil este nchisoarea de la unu la 5 ani, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav.

Divulgarea ilicit de informaii privind viaa particular a persoanelor

Este fapta funcionarului public din cadrul serviciilor de informaii care divulg sau folosete, in afara cadrului legal, datele sau informaiile privind viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor, cunoscute incidental n cadrul obinerii datelor necesare siguranei naionale. Incriminarea i sancionarea acestei fapte este consecina logic a dispoziiilor art. 16 din Legea nr. 51/1991, care prevd c mijloacele de obinere a informaiilor necesare siguranei naionale nu trebuie s lezeze n niciun fel drepturile sau libertile fundamentale ale cetenilor, viaa particular, onoarea sau reputaia lor, ori s-i

supun la ngrdiri ilegale, cei vinovai de astfel de abuzuri urmnd s rspund inclusiv penal. Obiectul juridic specific al acestei infraciuni este i el complex, incluznd, pe de o parte, autoritatea i prestigiul serviciilor de informaii din care face parte funcionarul abuziv, iar pe de alt parte persoana, viaa particular, onoarea sau reputaia acesteia. Infraciunea rmne ns una care vizeaz sigurana naional i nu persoana, ceea ce explic de ce aciune apenal pentru aceasta se pune n micare din oficiu i nu la plngerea prealabil a persoanei vtmate. Subiectul activ nemijlocit este calificat prin calitatea de funcionar public, fapta sa fiind o modalitate a infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor (art. 246 C.p.). Fapta a fost incriminat n art. 21 al Legii nr. 51/1991 i este sancionat cu nchisoarea de la 2 la 7 ani. Infraciuni contra siguranei naionale prevzute n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 31 din 13 martie 2002 privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii [1] [1] Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 214 din 28 martie 2002, completat i modificat ulterior.

Caracterizarea general a infraciunilor prevzute n OUG nr. 31/2002

Acest act normativ incrimineaz ca infraciuni fapte care, potrivit dispozitiilor art. 3 lit. (h) din Legea nr. 51/1991 reprezint ameninri la adresa siguranei naionale. n textul menionat se enumer printre astfel de fapte: iniierea, organizarea, svrirea sau sprijinirea n orice mod a aciunilor totalitariste sau extremiste de sorginte comunist, fascist, legionar sau de orice alt natur, rasiste, antisemite, revizioniste, separatiste, care pot pune n pericol, sub orice form, unitatea i integritatea teritorial a Romniei, precum i incitarea la fapte ce pot periclita ordinea statului de drept. ntruct legea nu incrimina n mod explicit faptele de acest fel, prin OUG nr. 31/2002 s-a completat aceast lacun a legii incriminndu-se constituirea d eorganizaii cu carcater fascist, rasist sau xenofob i aderarea la astfel de organizaii (art. 3), confecionarea, rspndirea sau vnzarea de simboluri fasciste, rasiste sau xenofobe ori utilizarea acestora n public (art. 4), promovarea cultului persoanelor vinovate de infraciuni contra pcii i omenirii sau propaganda rasist, fascist ori xenofob (art. 5), contestarea sau negarea n public a Holocaustului (art. 6). Caracteristic tuturor acestor infraciuni este faptul c sunt expresia unei ideologii a dispreului i urii fa de om i fa de dreptul oamenilor de a fi diferii unii fa de alii. Subiecii activi ai acestei infraciuni nu sunt circumstaniai, putnd fi orice persoane fizice sau juridice, iar sub aspect subiectiv faptele se svresc cu intenei calificat prin mobilul rasist sau xenofob. Urmrirea penal se efectueaz de ctre procuror.

Constituirea unei organizaii cu caracter fascist, rasist sau xenofob, precum i aderarea la o astfel de organizaie sau sprijinirea ei sub orice form (art. 3)
Aa cum se explic la art. 2 lit. (a) din ordonan, prin organizaie cu caracter fascust, rasist sau xenofob se nelege orice grup format din trei sau mai multe persoane, care i desfoar activitatea temporar sau permanent, n scopul promovrii ideilor, concepiilor sau doctrinelor fasciste, rasiste sau xenofobe, precum ura i violena pe motive etnice, rasiale sau religioase, superioritatea unor rase i inferioritatea altora, antisemitismul, incitarea la xenofobie, recurgerea la violen pentru schimbarea ordinii constituionale sau a instituiilor democratice, naionalismul extremist. Se precizeaz c pot fi incluse n aceast categorie organizaiile cu sau fr personalitate juridic, partidele i micrile politice, asociaiile i fundaiile, societile comerciale, precum i orice alte persoane juridice care ndeplinesc cerinele prevzute anterior. Elementul material poate consta n svrirea oricreia dintre aciunile enumerate n text, iar subiectiv infraciunea presupune cunoaterea de ctre fptuitor a caracterului organizaiei la care particip sau pe care o sprijin. n toate modalitile ei infraciunea se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi, iar tentativa se pedepsete.

Confecionarea, vnzarea sau rspndirea de simboluri fasciste, rasiste sau xenofobe (art. 4)
Este fapta persoanei care confecioneaz, rspndete sau vinde prin orice mijloace simboluri fasciste, rasiste ori xenofobe sau care deine in vederea rspndirii sau vnzrii astfel de simboluri. De asemenea, svrete aceeai infraciune persoan acare utilizeaz n public simbolurile fasciste, rasiste sau xenofobe. Prin simboluri fasciste, rasiste sau xenofobe se nelege, potrivit art. 2 lit. (b), drapelurile, emblemele, insignele, uniformele, sloganurile, formulele de salut, precum i orice alte asemenea nsemne, care promoveaz ideile, concepiile sau doctrinele prevzute la litera (a). Termenul n public are nelesul explicat de art. 152 C.p., literele (a) i (b), fiind vorba de utilizarea simbolurilor fasciste, rasiste sau xenofobe n locurile publice prin natura i destinaia lor, n cazul din urm cu condiia s fie de fa dou sau mai multe persoane. Pedeapsa prevzut de lege pentru aceast infraciune este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani i interzicerea unor drepturi. n art. 4 alin. 3 se prevede ns c faptele prevzute la alin. (1) i (2) nu constituie infraciune dac sunt svrite n intersul artei sau tiinei, cercetrii ori educaiei.

Promovarea cultului persoanelor vinovate de infraciuni contra pcii i omenirii i propaganda fascist, rasist sau xenofob (art. 5)
Este fapta persoanei care promoveaz prin orice mijloace cultul persoanelor condamnate pentru infraciuni contra pcii i omenirii sau care propag prin orice mijloace, n public, ideologia fascist, rasist sau xenofob. Prin persoan vinovat de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii se nelege, potrivit art. 2 lit. (c) din ordonan, orice persoan condamnat definitiv de o instan judectoreasc romn sau strin pentru una

sau mai multe infraciuni contra pcii i omenirii, precum i orice persoan condamnat de o instan penal internaional pentru crime de rzboi sau crime contra umanitii. Pericolul social sporit al faptei decurge din caracterul antisocial al ideilor susinute. Persoanele pedepsite pentru crime contra pcii i omenirii s-au fcut vinovate i de cultivarea ideologiei fasciste, rasiste sau xenofobe i nu pot fi proslvite n numele acelorai ideologii. Proganda const n rspndirea n mod sistematic sau n apologia unor idei, concepii sau doctrine, cu intenia de a convinge i de a atrage noi adepi. Pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la 3 luni la 3 ani i interzicerea unor drepturi (interzice aplicabil, desigur, atunci cnd pedeapsa aplicat are o durat de 2 ani sau mai mare, potrivit art. 65 alin. 1 C.p.)

Contestarea, negarea, aprobarea sau justificarea n public a Holocaustului (art. 6)

Este fapta persoanei care contest, neag, aprob sau justific n public Holocaustul sau efectele acestuia, adic a fenomenului tragic petrecut n preajma i n timpul celui de-al doile rzboi mondial, constnd n exterminarea prin lagre de concentrare i prin uciderea n mas prin gazare i apoi incinerare populaiei evreieti i a altor populaii din motive de ur de ras i de religie. Aceste orori legate de ideologia fascist, rasist i xenofob, unanim condamnate de lumea civilizat, sunt uneori contestate de susintori ai ideologiei fasciste, rasiste sau xenofobe, manifestri periculoase incriminate i sancionate prin dispozitiile art. 6 al OUG nr. 31/2002. Infraciunea se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani i interzicerea unor drepturi sau cu amend de la 500 la 30.000 RON.

Caracterizare general a infraciunilor de terorism

n dreptul penal romn, pn n anul 2001, actele de terorism nu au fost incriminate i sancionate sub aceast denumire, cu toate c Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei a prevzut, la art. 3 lit. i), printre faptele care constituie ameninri la adresa siguranei naionale, actele teroriste precum i iniierea sau sprijinirea, n orice mod, a oricror activiti al cror scop l constituie svrirea de asemenea fapte. Dar, dei nenumite astfel, actele teroriste au fost incriminate, n dreptul penal romn, ca infraciuni contra siguranei statului, contra persoanei sau contra siguranei transporturilor. Atentatul care pune n pericol sigurana statului (art. 160 C.p.) i atentatul contra unei colectiviti (art. 161 C.p.) sunt acte teroriste. De asemenea, lipsirea de libertate n mod ilegal a unei persoane, n varianta lurii de ostatici, este un act terorist, dup cum tot act terorist este i provocarea unei catastrofe aeriene ca urmare a uneia dintre infraciunile contra siguranei aviaiei civile. Actele teroriste svrite asupra S.U.A. la 11 septembrie 2001 au pus n eviden noi laturi ale terorismului, ca unul dintre cele mai periculoase fenomene din societatea contemporan, mpotriva cruia trebuie s se acioneze urgent i eficient, fie c este vorba

de terorismul internaional, fie c este vizat terorismul intern. n aceste condiii, a devenit necesar adoptarea unor reglementri legale noi cu privire la sancionarea actelor de terorism n dreptul penal romn. Prima reglementare s-a nfptuit prin adoptarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 141 din 25 octombrie 2001, pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice[1]. n prezent ns, incriminarea i sancionarea actelor de terorism se realizeaz prin Legea privind prevenirea i combaterea terorismului, nr. 535 din 25 noiembrie 2004[2]. [1] Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 691 din 31 octombrie 2001. [2] Publicat n monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.161 din 8 decembrie 2004. n articolul 1 al noii legi se prevede c terorismul reprezint ansamblul de aciuni i ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, care au ca trsturi caracteristice: faptul c sunt svrite premeditat, de ctre entiti teroriste (persoan, grupare, grup structurat sau organizat) i sunt motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i distructive; c au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; vizeaz factori umani sau materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau unui segment aparinnd acestora i produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, viznd s atrag atenia asupra scopurilor urmrite. n articolul 2 al legii, se precizeaz c faptele svrite de entiti teroriste atrag sanciunile penale prevzute de lege, atunci cnd ndeplinesc urmtoarele condiii: a) sunt svrite, de regul, cu violen i produc stri de nelinite, nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei; b) atenteaz grav asupra factorilor umani i materiali; c) urmresc realizarea unor obiective specifice de natur politic, prin determinarea autoritilor statului sau a unei organizaii internaionale s dispun, s renune sau s influeneze luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste. Dup ce arat n ce condiii actele de terorism sunt de natur internaional, dup ce explic nelesul unor noiuni cu care opereaz i dup ce prevede care sunt msurile i activitile de prevenire i combatere a terorismului, legea prevede, n capitolul IV, dispoziiile privitoare la infraciuni i contravenii. Se stabilete astfel cadrul infraciunilor de terorism n art. 32 39, cu urmtoarele incriminri: infraciuni care pot constitui acte de terorism (art. 32), fapte asimilate actelor de terorism (art. 33), fapte care constituie acte de terorism (art. 34), conducerea unei entiti teroriste i asocierea n scop terorist (art. 35), finanarea actelor de terorism (art. 36), ameninarea terorist (art. 37), alarmarea terorist (art. 38) i administrarea bunurilor unei entiti teroriste (art. 39). Aceste incriminri, care vor fi analizate n cele ce urmeaz, sunt consecina i a obligaiilor de reprimare a terorismului asumate de Romnia prin anumite documente internaionale cum sunt: Convenia european pentru reprimarea terorismului, adoptat la Strasbourg, la 27 ianuarie 1997, publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial nr. 34 din 4 martie 1997; Rezoluia nr. 1.373/2001 a Consiliului de Securitate al O.N.U. privind combaterea terorismului internaional, aplicat ca urmare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 153/2001, publicat, mpreun cu textul Rezoluiei, n Monitorul

Oficial nr. 769 din 3 decembrie 2001 i aprobat prin Legea nr. 131 din 18 martie 2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 195 din 21 martie 2002. n caracterizarea general a infraciunilor de terorism, trebuie menionat n primul rnd, obiectul lor juridic comun, format din sigurana persoanelor i bunurilor i din sigurana naional, ca valori sociale fundamentale, precum i din relaiile sociale a cror desfurare normal este condiionat de aprarea acestor valori. Aciunile treroriste vizeaz factori umani sau materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice precum i al populaiei civile, constituind atentate grave asupra factorilor umani specifici (persoanele incluse n mecanismele politogene ale entitii, cum sunt demnitarii, militarii, funcionarii publici sau reprezentanii unor organizaii internaionale) sau nespecifici (persoanele incluse indirect n mecanismele politogene ale entitii i, n general, populaia civil), precum i a factorilor materiali (factorii de mediu, culturile agricole i eptelul, alimentele i alte produse de consum curent, obiectivele de importan strategic, militare sau cu utilitate militar, sisteme de transport sau telecomunicaii, bunuri mobile sau imobile ale organizaiilor internaionale etc.). Sub aspect obiectiv, actele teroriste sunt svrite, de regul, cu violen i produc stri de nelinite, nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei, iar sub aspect subiectiv, aciunile teroriste sunt svrite cu premeditare, avnd ca mobil concepii i atitudini extremiste i ura fa de alte entiti, iar ca scop, realizarea unor obiective specifice de natur politic, prin determinarea autoritilor statului sau a unor organizaii internaionale la luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste. Subiecii activi ai actelor teroriste pot fi persoane fizice sau juridice, entiti teroriste sau teroriti individuali, caracterizai din punct de vedere criminologic, prin mentaliti i mobiluri teroriste. Potrivit dispoziiilor art. 191 alin. (1) din Codul penal, persoanele juridice, cu excepia statului i a autoritilor publice i a instituiilor publice ce desfoar activiti exclusiv publice, rspund penal pentru infraciunile svrite n realizarea obiectului de activitate sau n interesul sau n numele persoanei juridice. Se precizeaz, n alin. (2) al aceluiai articol, c rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit n orice mod, la svrirea aceleiai infraciuni. Printre infraciunile a cror svrire atrage rspunderea penal a persoanelor juridice, se numr i infraciunile de terorism. Sub aspectul locului svririi, actele teroriste pot fi naionale, cnd sunt svrite pe teritoriul aceluiai stat, sau internaionale, atunci cnd sunt svrite pe teritoriul a cel puin dou state sau cnd, dei svrite pe teritoriul unui stat, au fost pregtite sau conduse de pe teritoriul altui stat i implic o entitate terorist care activeaz pe teritoriul altui stat sau produc efecte pe teritoriul altui stat. Sub aspect procesual, competena de judecat n prim instan a infraciunilor de terorism aparine curii de apel, iar procedura de urmrire i judecat este cea prevzut de lege pentru infraciunile flagrante (art. 40 din lege).

Persoanelor juridice care svresc acte de terorism li se aplic pedeapsa amenzii, potrivit dispoziiilor art. 711 i pedepsele complementare prevzute n art. 712 713 din Codul penal.

Infraciuni care pot constitui acte de terorism (art. 32)

Relund dispoziiile din art. 1 al Ordonanei de urgen nr. 141/2001, la care ne-am referit, legiuitorul enumer, n acest articol, infraciunile prevzute n Codul penal i n legile speciale care, atunci cnd sunt svrite n condiiile art. 2 din lege, examinat anterior, constituie acte de terorism i sunt pedepsite ca atare. Astfel, potrivit dispoziiilor din alin. 1) al art. 32, constituie acte de terorism urmtoarele infraciuni, dac sunt svrite n condiiile prevzute n art. 2: a) infraciunile de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, prevzute n art. 174-176 din Codul penal, vtmarea corporal i vtmarea corporal grav, prevzute n art. 181 i 182 din Codul penal, precum i lipsirea de libertate n mod ilegal, prevzut n art. 189 din Codul penal; b) infraciunile prevzute n art. 106 109 din Ordonana Guvernului nr. 29/1997 privind Codul aerian, republicat; c) infraciunile de distrugere, prevzute n art. 217 i 218 din Codul penal; d) infraciunile de nerespectare a regimului armelor i muniiilor, de nerespectare a regimului materialelor nucleare i al altor materii radioactive, precum i de nerespectarea regimului materialelor explozive, prevzute n art. 279, 2791 i 280 din Codul penal; e) producerea, dobndirea, deinerea, transportul, tranzitarea sau transferarea ctre alte persoane, direct ori indirect, de arme chimice sau biologice, precum i cercetarea n domeniu sau dezvoltarea de asemenea arme; f) introducerea sau rspndirea n atmosfer, pe sol, n subsol ori n ap de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor; g) ameninarea cu svrirea faptelor prevzute la lit. a) f). Textul examinat nu instituie noi incriminri, ci enumer infraciunile prevzute n Codul penal i n legi speciale care pot constitui acte de terorism, fr s modifice coninutul incriminrilor respective. De aceea condiiile de existen a infraciunilor enumerate sunt cele prevzute n textele menionate, cu precizarea c la acestea se adaug condiiile cerine eseniale ca fapta s fie svrit de o entitate terorist i s ndeplineasc una dintre condiiile prevzute n art. 2 lit. a) c) din lege. n ceea ce privete regimul sancionator, n dispoziiile din alin. (2) al art. 32 din lege se precizeaz c, n cazul infraciunilor prevzute la lit. a) d), maximul pedepsei cu nchisoare, prevazut n Codul penal, se majoreaz cu 5 ani, fr a se putea depi maximul general al pedepsei nchisorii, prevzndu-se c se aplic i pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi. Cu privire la infraciunea de distrugere simpl, prevzut n art. 217 C.p., svrit ca act terorist, legea prevede, n alin. (3) al articolului examinat, c nu se poate aplica pedeapsa alternativ a amenzii.

Pentru infraciunile prevzute la lit. e) f), svrite ca acte teroriste, legea prevede ca pedeaps nchisoarea de la 15 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. n fine, pentru infraciunea enumerat la litera g), constnd n ameninarea cu svrirea faptelor prevzute la lit. a) f) din alin. (1) al art. 32, legea prevede pedeapsa nchisorii de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi. Potrivit dispoziiilor din alin. (4) al aceluiai articol, tentativa la infraciunile enumerate n text se pedepsete, iar n alin. (5) se precizeaz c se consider tentativ i producerea sau procurarea mijloacelor ori instrumentelor, precum i luarea de msuri n vederea svririi infraciunilor prevzute n alin. (1), asimilndu-se actele preparatorii cu tentativa.

Fapte asimilate actelor de terorism (art. 33)

n acest articol sunt enumerate o serie de fapte, dintre care unele sunt prevzute ca infraciuni, pe care legea le asimileaz cu actele de terorism. Astfel, n alin. (1) sunt enumerate urmtoarele fapte asimilate actelor de terorism: a) procurarea, deinerea, confecionarea, fabricarea sau furnizarea ori, dup caz, producerea de mijloace distructive, substane toxice, materiale, microorganisme sau alte substane ori mijloace vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor, n scop terorist; b) recrutarea, instruirea sau pregtirea entitilor teroriste n vederea folosirii armelor de foc, muniiilor, explozivilor, armelor chimice, biologice, bacteriologice sau nucleare, precum i n scopul facilitrii ori comiterii de acte de terorism; c) nlesnirea intrrii n sau ieirii din ar, gzduirea ori facilitarea accesului n zona obiectivelor vizate persoanei despre care se cunoate c a sprijinit sau svrit ori urmeaz s svreasc un act terorist; d) culegerea i deinerea, n scopul transmiterii, ori punerea la dispoziie de date i informaii despre obiective vizate de teroriti, fr drept; e) promovarea unor idei, concepii sau atitudini n scopul susinerii cauzei i/sau a activitii entitii teroriste; f) splarea de bani, bancruta frauduloas, actele de corupie, antajul, traficul de persoane, traficul ilicit de droguri i precursori, contrabanda, traficul cu autoturisme furate, falsificarea de moned sau alte valori, precum i orice alte infraciuni avnd ca finalitate realizarea unui profit n folosul entitii teroriste; g) orice alte fapte comise cu intenia de a sprijini, nlesni, ascunde sau de a determina svrirea actelor de terorism. Din examinarea textului redat mai sus se constat c prin dispoziiile sale, cu excepia celor de la lit. f), legiutorul instituie incriminri noi, ca fapte asimilate actelor de terorism, caracterizate prin obiectul juridic specific. Astfel, la lit. a), obiectul juridic specific const n sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor, mpreun cu relaiile sociale create n jurul i datorit acestor valori, obiect care este pus n pericol prin aciunile enumerate n textul incriminator, svrite n scop terorist. n varianta prevzut la litera b) a art. 33 sunt incriminate diferite fapte constnd n recrutarea, instruirea tehnic i pregtirea entitilor teroriste n scopul facilitrii ori comiterii de acte de terorism.

Obiectul juridic specific se identific cu acela al actelor teroriste n vederea crora sunt comise faptele. La fel, n varianta de la lit. c) sunt incriminate diferite forme de ajutor dat unui terorist, tiind c acesta a svrit sau urmeaz s svreasc un act terorist, obiectul infraciunii confundndu-se cu acela al actului terorist pregtit sau deja svrit. n varianta de la lit. d), sunt incriminate acte de complicitate moral la terorism, constnd n culegerea i deinerea, n scopul transmiterii lor ctre teroriti, a unor date i informaii despre obiectivele vizate de acetia, obiectul juridic specific identificndu-se cu acela al actelor teroriste ce urmau s fie svrite cu ajutorul acestor date i informaii. Prin dispoziiile de la lit. e) este incriminat propaganda n favoarea activitii unei entiti teroriste. n fine, la lit. g) sunt incriminate generic orice fapte comise cu intenia de a sprijini, nlesni sau ascunde, ori de a determina svrirea actelor de terorism. Cu privire la dispoziiile de la lit. f), este de observat c acestea nu instituie incriminri noi, ci enumer o serie de infraciuni prevzute n Codul penal, dar mai mult n legi speciale, care sunt asimilate actelor de terorism, atunci cnd au ca finalitate realizarea unui profit n folosul entitii teroriste. Condiiile de existen ale acestora sunt prevzute n textele incriminatoare specifice fiecreia dintre ele i sunt examinate n capitolele din curs la care se face trimitere. n ceea ce privete pedepsirea faptelor asimilate ca acte de terorism, n alin. (2) al art. 33 din lege se prevede c faptele enumerate la lit. a) i b) se pedepsesc cu nchisoare de la 10 la 15 ani i interzicerea unor drepturi, iar cele enumerate la lit. c), d) i e) se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 10 ani i interzicerea unor drepturi. Faptele incriminate generic la lit. g) se pedepsesc cu nchisoare de la 1 la 5 ani i interzicerea unor drepturi, bineneles dac pedeapsa aplicat este nchisoarea de cel puin 2 ani (art. 65 alin. 1 Cod penal). n cazul infraciunilor enumerate la lit. f), legea prevede, n alin. (3) al art. examinat, c maximul pedepsei prevzute de legislaia n vigoare se majoreaz cu 3 ani, fr a se putea depi maximul general al pedepsei nchisorii.

Fapte care constituie acte de terorism (art. 34)

n acest articol sunt prevzute fapte care, atunci cnd sunt svrite n condiiile art. 2 din lege, constituie acte de terorism, i care constau n fapta persoanei fizice sau juridice care: a) pune stpnire pe o nav sau pe o platfom fix sau de a exercita controlul asupra acestora prin violen ori ameninare cu violen; b) comite un acte de violen mpotriva unei persoane aflate la bordul unei nave ori al unei platforme fixe, dac acest act este de natur s compromit siguran navei sau a platformei fixe; c) distruge o platform fix ori o nav sau de a cauza daune platformei fixe ori ncrcturii unei nave, de natur s compromit sigurana platformei ori a navigaiei navei; d) plaseaz sau face s se plaseze pe o nav sau pe o platform fix, prin orice mijloc, un dispozitiv ori o substan apt s le distrug sau care s cauzeze platformei, navei ori ncrcturii sale daune ce compromit sau sunt de natur s compromit siguran platformei sau a navigaiei navei;

e) distruge sau avariaz n mod grav o platform fix ori instalaii sau servicii de navigaie sau le produce grave perturbaii n funcionare, dac unul dintre aceste acte este de natur s compromit sigurana platformei fixe sau a navigaiei unei nave; f) comunic o informaie cunoscnd c este fals i, prin aceasta, compromite sigurana navigaiei unei nave; g) rnete sau ucide orice persoan, cnd aceste fapte prezint o legtur de conexitate cu una dintre infraciunile prevzute la lit. a) f). Din examinarea acestor dispoziii, se constat ca faptele aici incriminate sunt, ntr-o form sau alta, incriminate i prin dispoziiile art. 13-18 din Legea nr. 191/2003 privind infraciunile la regimul transportului naval, cu deosebirea c, n legea pe care o examinm, aceste fapte sunt incriminate ca acte de terorism, fiind svrite n condiiile prevzute n art. 2 din lege i pedepsite ca atare. Obiectul juridic specific l constituie sigurana navelor i platformelor marine fixe, mpreun cu relaiile sociale a cror desfurare normal este condiionat de aprarea acestor valori. Actele de terorism incriminate prin aceste dispoziii au ca obiect material platformele fixe i navele mpotriva crora se ndreapt actele de violen svrite de teroriti. n ce privete pedepsele aplicabile, n alin. (2) al art. 34 se prevede c infraciunile prevzute la lit. a)e) i g) se pedepsesc cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi, iar infraciunea prevzut la lit. f) se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Tentativa la toate infraciunile prevzute n acest articol se pedepsete, iar actele preparatorii constnd n producerea sau procurarea mijloacelor sau instrumentelor, precum i n luarea de msuri n vederea svririi infraciunilor sunt asimilate cu tentativa i se pedepsesc ca atare.

Conducerea unei entiti teroriste i asocierea n scop terorist (art. 35)

n varianta tip din alin. (1), este fapta persoanei care conduce o entitate terorist, iar n varianta atenuat din alin. (2) este fapta persoanei care se asociaz sau iniiaz constituirea unei asocieri n scopul svririi de acte de terorism, ori care ader sau sprijin sub orice form o astfel de asociere. n varianta tipic, infraciunea const n aciunea de conducere a unei entiti teroriste, adic n ndrumarea, supravegherea, controlul sau coordonarea activitilor unui grup structurat, ale unei grupri sau organizaii teroriste. n varianta din alin. (2), infraciunea are aceeai structur ca i asocierea n vederea svririi de infraciuni prevazut n art. 323 din Codul penal, cu deosebirea c, n cazul examinat, asocierea se face n vederea svririi de acte de terorism. Pentru varianta tip, care este cea mai grav, pedeapsa prevzut de lege este deteniunea pe via sau nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi, iar pentru varianta din alin. (2), nchisoarea de la 10 la 15 ani, fr a se putea depi maximul pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea ce intr n scopul asocierii.

Finanarea actelor de terorism (art. 36)

Este fapta persoanei fizice sau juridice care pune la dispoziia unei entiti teroriste bunuri mobile sau imobile, cunoscnd c acestea sunt folosite pentru sprijinirea sau

svrirea actelor de terorism, precum i fapta persoanei care realizeaz sau colecteaz fonduri, direct sau indirect, ori efectueaz orice operaii financiar-bancare, n vederea finanrii actelor de terorism. Finanarea actelor de terorism, n oricare dintre formele enumerate n text, prezint un pericol social deosebit, deoarece este cunoscut c fr sprijin finaciar-bancar entitile teroriste n-ar putea s acioneze nici pe plan intern i nici, cu att mai mult, pe plan internaional. innd seama de gradul de pericol social al aciunilor de finanare incriminate, legea prevede c acestea se sancioneaz cu nchisoare de la 15 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Totodat se prevede confiscarea special a bunurilor mobile sau imobile puse la dispoziia entitii teroriste i a fondurilor realizate sau colectate n scopul finanrii actelor de terorism, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.

Ameninarea terorist (art. 37)

n varianta din alin. (1) al acestui articol, ameninarea terorist este fapta persoanei fizice sau juridice care amenin o persoan sau o colectivitate, prin orice mijloace, cu rspndirea sau folosirea de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor. n alineatul (2) al aceluiai articol se prevede o variant mai grav a ameninrilor teroriste, care const n ameninarea adresat unui stat, unei organizaii internaionale sau unei persoane fizice sau juridice cu folosirea armelor biologice, a materialelor nucleare, a altor materiale radioactive sau a materialelor explozive, n scop terorist. n fine, n alineatul (3) se prevede o variant agravat a ameninrii teroriste de la alin. (2), care se realizeaz atunci cnd ameninarea aceasta este condiionat, n ce privete realizarea ei, de ndeplinirea sau nendeplinirea unui act sau cnd prin ameninare, sub orice form, se pretinde a se da sau a se preda asemenea materiale.

Este de observat c ameninarea cu folosirea mijloacelor distructive menionate este ntlnit i n alte norme incriminatoare din Codul penal (art. 2791 alin. (6) (7); art. 280 alin. (6) i (7) sau din legi speciale cum sunt Legea nr. 56/1997 republicat n Monitorul Oficial nr. 116 din 10 februarie 2004, pentru aplicarea prevederilor Conveniei privind interzicerea armelor chimice, Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, modificat n 2003 i altele. Unele dintre aceste ameninri sunt incriminate ele nsele ca acte teroriste, ns cele mai multe nu sunt prevzute ca atare i, prin aceasta, ele se deosebesc de ameninarea ca infraciune de terorism, pe care am examinat-o. Ameninarea terorist n varianta din alin. (1) al art. 37, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani, iar n varianta prevzut n alin. (2) se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani. Pentru varianta agravat din alin. (3), pedeapsa prevzut este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.

Alarmarea terorist (art. 38)

Este fapta persoanei care alarmeaz, fr un motiv ntemeiat, o persoan, publicul, organele specializate pentru a interveni n caz de pericol sau organele de meninere a ordinii publice, prin coresponden, telefon sau orice mijloace de transmitere la distan, cu privire la

rspndirea sau folosirea de produse, substane, materiale, microorganisme ori toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor. Dei este vorba de o alarm fals, fapta a fost incriminat ca infraciune de terorism, deoarece alarmarea este de natur s produc n snul populaiei o stare de team, panic sau teroare specific actelor teroriste. Legea nu prevede ca o cerin esenial sub aspect subiectiv, scopul fptuitorului de a produce o astfel de stare, mulumindu-se s precizeze c nu exist un motiv ntemeiat pentru alarmare, iar fptuitorul cunotea acest lucru. n formularea imprecis folosit n lege, s-ar putea nelege c infraciunea exist i fr acest scop. Alarmarea terorist se pedepsete cu nchisoare de la 1 an la 3 ani.

Administrarea bunurilor unei entiti teroriste (art. 39)

Este fapta persoanei care administreaz, cu tiin, bunuri care aparin unor entiti teroriste, n nume propriu, prin tinuire sau prin transfer ctre alte persoane, ori care sprijin, n orice mod, astfel de fapte. Este o form specific de ajutor dat entittilor teroriste i de mpiedicare a aciunii de combatere a modalittilor de finanare a actelor de terorism, care face s se piard urma bunurilor aparinnd entitilor teroriste. Subiectul activ nu este calificat, putnd fi orice person fizic sau juridic. Elementul material poate consta n svrirea oricreia dintre aciunile menionate: acte de administrare a bunurilor prin efectuarea de acte de drept civil i comercial, acte de tinuire adic de primire, dobndire sau transformare a unui bun, ori de nlesnire a valorificrii acestuia, tiind c provine din svrirea unei fapte prevzute de legea penal, sau acte de transfer al bunurilor ctre o alt persoan, precum i acte de sprijinire n orice mod a unor astfel de acte. Esenial este condiia de ordin subiectiv, i anume cunoaterea de ctre fptuitor a mprejurrii c bunurile administrate aparin unor entiti teroriste. Acest specific al vinoviei fptuitorului justific ncadrarea i calificarea faptelor sale ca acte de terorism sau de susinere a terorismului. Pedeapsa este nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi.

Infraciuni contra exercitrii drepturilor politice i sociale

Liberul exerciiu al drepturilor politice i sociale ca obiect de ocrotire juridico-penal Examinarea, n cadrul aceluiai capitol, a infraciunilor care aduc atingere liberului exerciiu al drepturilor politice i sociale se explic prin unitatea obiectului juridic generic al acestor infraciuni, ca valoare social: exercitarea liber i nestnjenit a drepturilor electorale, pe de o parte, i a drepturilor i libertilor sociale recunoscute de Constituie i de legile rii, pe de alt parte. Aceste drepturi i liberti sunt nu numai reglementate prin legi speciale, dar i garantate prin norme de drept penal nscrise n legile respective. Drepturile electorale, ca i dreptul la liber asociere, dreptul la munc i la protecia social a muncii, sunt nscrise n Constituia Romniei printre drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului, iar realizarea efectiv a acestora este de esena statului de drept.

Liberul exerciiu al drepturilor politice i sociale ca obiect de ocrotire juridico-penal

n articolul 2 al Constituiei se prevede c suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Constituirea organelor reprezentative ale poporului, fie c este vorba de autoritile administraiei publice locale, de Parlament sau de Preedintele Romniei, are loc prin exercitarea liber i corect a drepturilor electorale nscrise n Constituie. De asemenea, nfptuirea drepturilor i libertilor sociale consacrate prin Constituie este posibil numai prin exercitarea liber i corect a libertilor sociale, nscrise n legi speciale elaborate pe baza i n vederea realizrii drepturilor i libertilor constituionale. Liberul execiiu al drepturilor politice i sociale apare, aadar, ca una dintre valorile sociale fundamentale care, alturi de valori precum persoana, patrimoniul, securitatea national i altele, pot i trebuie s constituie obiect al ocrotirii juridico-penale.

Infraciuni contra liberului exerciiu al drepturilor electorale

Infraciuni electorale prevzute n legile pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, Camerei Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei. Infraciuni prevzute n Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, nr. 67 din 25 martie 2004, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 333 din 17 mai 2007, cu modificrile ulterioare.

Aspecte comune infraciunilor prevzute n Legea nr. 67/2004

Pe lng regulile de organizare i desfurare a alegerii autoritilor administraiei publice locale, legea prevede i norme sancionatoare penale, care incrimineaz i sancioneaz ca infraciuni fapte prin care se ncalc regulile care asigur desfurarea corect a alegerilor i respectarea deplin a voinei alegtorilor cu privire la alegerea autoritilor administraiei publice locale. Dispoziiile cu caracter penal sunt prevzute n art. 106-116 din lege, iar cadrul infraciunilor este urmtorul: 1) falsul n declaraia de acceptare a candidaturii (art. 106 alin. 1); 2) falsificarea copiei de pe lista electoral (art. 106 alin. 2); 3) mpiedicarea exercitrii drepturilor electorale (art. 107); 4) violarea secretului votului (art. 108); 5) coruperea alegtorilor (art. 109); 6) falsificarea votului (art. 110); 7) atacul asupra seciei de votare (art. 111); 8) deschiderea anticipat a urnelor ( art. 112); 9) ncredinarea nelegal a urnei speciale (art. 113). Obiectul juridic comun al infraciunilor l constituie exercitarea liber i corect a drepturilor electorale n alegerea autoritilor administraiei publice locale. Svrirea oricreia dintre infraciunile menionate constituie o nclcare a dispoziiei din art. 1 alin. 2 al Legii nr. 67/2004, potrivit creia consiliile locale i

consiliile judeene, primarii i preedinii conciliilor judeene se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Subiect activ al acestor infraciuni poate fi n general, orice persoan, cu excepia falsului n declaraia de acceptare a candidaturii, declaraie care trebuie semnat i datat de candidat (art. 45 alin. 4 din Lege), numai acesta putnd comite falsul, sau a ncredinrii nelegale a urnei speciale, care nu poate fi svrit dect de preedintele biroului seciei electorale sau de lociitorul acestuia ori a altor infraciuni care presupun o anumit calitate a fptuitorului. Subiectul pasiv principal al infraciunilor este statul, dar unele infraciuni pot avea ca subiect pasiv secundar sau adiacent persoana fizic victim a infraciunii (de exemplu la mpiedicarea exercitrii drepturilor electorale). Elementul material const n svrirea uneia dintre faptele prevzute n textul incriminator, iar elementul subiectiv const n vinovia sub forma inteniei. Sub aspect procesual, legea prevede, n art. 115, c pentru toate infraciunile svrite n legtur cu alegerea consilierilor, a primarilor i a preedinilor consiliilor judeene aciunea penal se pune n micare din oficiu. Particularitile diferitelor infraciuni vor fi relevate cu ocazia analizei fiecrei incriminri n parte.

Falsul n declaraia de acceptare a candidaturii (art. 106 alin. 1)

Este fapta persoanei propuse drept candidat pentru funcia de consilier local, consilier judeean, primar sau preedinte al consiliului judeean care, n declaraia de acceptare a candidaturii, menioneaz date neadevrate. Fapta const n aciunea de a face o meniune neadevrat cu privire la datele cerute de lege. Infraciunea este o variant special a falsului n declaraii (art. 292 C.p.) , cu efecte specifice, iar pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la 1 la 5 ani.

Falsificarea copiei de pe lista electoral (art. 106 alin. 2)

Este fapta persoanei care nscrie, cu tiin, n copia de pe lista electoral permanent sau n copia de pe lista electoral complementar, persoane care nu sunt nscrise n lista electoral permanent sau, respectiv, n lista electoral complementar. Aa cum se prevede n art. 16 alin. 6 din lege, Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative (azi Ministerul Administraiei i Internelor) pune la dispoziia primarilor, n 3 exemplare, cpii de pe listele electorale permanente, care cuprind alegtorii din fiecare secie de votare. Dou exemplare ale cpiilor de pe listele electorale permanente se predau de ctre primar, pe baz de proces-verbal, preedintelui biroului electoral al fiecrei secii de votare, cu 3 zile nainte de data alegerilor, un exemplar fiind pus la dispoziia alegtorilor pentru consultare i un exemplar fiind utilizat n ziua alegerilor. Copiile de pe listele electorale constituie documente electorale, iar falsificarea lor prin nscrierea n ele a unor persoane care nu figureaz n lista electoral permanent sau, respectiv, n lista electoral complementar reprezint o nclcare grav a legii, deoarece pot conferi drept de a alege unor persoane crora legea nu le recunoate acest drept.

Falsificarea copiei de pe lista electoral (art. 106 alin. 2)

Obiectul juridic specific al infraciunii l constituie corectitudinea listelor electorale ca mijloc de asigurare a exerciiului drepturilor electorale, mpreun cu relaiile sociale care nu s-ar putea desfura normal fr aprarea cestei valori. Legea nu prevede o anumit calitate n persoana subiectului activ al infraciunii, astfel c infraciunea poate fi comis de oricine. Forma vinoviei este intenia, deoarece legea prevede c nscrierea n copia de pe list a unor persoane care nu figurau pe lista permanent trebuie fcut cu tiin. Tentativa se pedepsete. Aceast infraciune, care constituie o variant de fals electoral, se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani.

mpiedicarea exercitrii drepturilor electorale (art. 107)

Este fapta persoanei care mpiedic, prin orice mijloace, liberul exerciiu al dreptului de a alege sau de a fi ales n consiliul local, consiliul judeean sau n funcia de primar ori de preedinte al consiliului judeean. Este una dintre infraciunile tipice din aceast categorie, reprezentnd o form brutal de mpiedicare a exerciiului drepturilor electorale ale unei persoane. Fapta a fost incriminat n art. 107 din lege ntr-o variant tip n alin. 1 i ntr-o variant agravat n alin. 2. Varianta agravat se realizeaz atunci cnd fapta prevzut n alin. 1 a fost svrit prin violen fizic asupra persoanei i a pricinuit o vtmare a integritii corporale sau a sntii care necesit pentru vindecare ngrijiri medicale mai mult de 60 de zile sau care produs pierderea unui sim ori a unui organ, ncetarea funcionrii acestora, o infirmitate permanent fizic sau psihic, sluirea, avortul ori punerea n primejdie a vieii persoanei. Sunt urmrile imediate caracteristice infraciunii de vtmare corporal grav prevzut n art. 182 din Codul penal.

mpiedicarea exercitrii drepturilor electorale (art. 107)

Sub aspect subiectiv, infraciunea se svrete n varianta tip, cu intenie, iar n varianta agravat din alin. 2, cu intenie depit (n mod obinuit) sau cu intenie (direct ori indirect), mai puin n ipoteza n care fapta are ca urmare punerea n primejdie a vieii victimei, cnd poate exista numai forma de vinovie a intenie depite (altfel fapta ar fi tentativ de omor). n ambele variante, infraciunea are ca subiect pasiv adiacent persoana fizic vtmat prin aciunea de mpiedicare a liberului exerciiu al drepturilor electorale. n varianta tip, infraciunea se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea unor drepturi, iar n varianta agravat, cu nchisoare de la 3 al 10 ani. Tentativa este posibil, mai puin n cazul urmrii care const n punerea n primejdie a vieii persoanei, i se pedepsete.

Violarea secretului votului (art. 108)

Este fapta persoanei care afl i divulg secretul votului exprimat de o persoan, nclcnd astfel dispoziia din art. 1 alin. 2 al legii, privitoare la caracterul secret al

votului. Fapta poate fi svrit de un membru al biroului electoral al seciei de votare sau de alte persoane care ptrund fr drept n cabina de vot ori iau cunotin n orice mod de votul exprimat de o persoan. Obiectul juridic specific al infraciunii l constituie secretul votului i relaiile sociale condiionate de acest caracter al votului prin care se aleg autoritile administraiei publice locale. Elementul material al infraciunii l constituie aciunea de violare a secretului votului i divulgare a acestuia. Elementul subiectiv este vinovia sub forma inteniei. Sanciunea este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani. Tentativa se pedepsete.

Coruperea alegtorilor (art. 109)

Este fapta persoanei care promite, ofer sau d bani, bunuri sau alte foloase n timpul campaniei electorale, precum i svrirea altor fapte n scopul determinrii alegtorului s voteze sau s nu voteze o anumit list de candidai ori un anumit candidat pentru funcia de primar, consilier sau preedinte al consiliului judeean. Svresc aceast infraciune i alegtorii care primesc bani sau bunuri n scopul artat. Este sancionat cu aceeai pedeaps persoana care voteaz fr a avea drept, precum i alegtorul care voteaz de mai multe ori n ziua alegerilor. Este o variant a corupiei active i pasive prevzut de Codul penal, ca infraciune de dare de mit (art. 255) i respectiv, luare de mit (art. 254). Corupia electoral prezint un pericol social specific, aducnd atingere liberei exprimri a votului pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.

Coruperea alegtorilor (art. 109)

Acelai pericol l prezint, n concepia legiuitorului, fapta persoanei care voteaz fr a avea drept sau care, dei are acest drept, voteaz de mai multe ori n ziua alegerilor. Subiecii infraciunii nu sunt circumstaniai, att subiect activ, ct i subiect pasiv putnd fi orice persoan. Elementul material const n svrirea oricreia dintre faptele de corupie activ sau pasiv i respectiv de participare la vot fr drept ori de votare n mod repetat. Sub aspect subiectiv, fapta se svrete cu intenie calificat prin scop, n cazul corupiei active, i prin intenie simpl n cazul celorlalte variante ale infraciunii. Pentru toate variantele infraciunii, pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani. Tentativa este posibil numai la variantele asimilate cu corupia (de la alin. 2) i se pedepsete. Bunurile, banii sau foloasele folosite la svrirea corupiei se confisc (art. 116)

Falsificarea votului (art. 110)

Este fapta persoanei care tiprete i utilizeaz buletine de vot false sau introduce n urn un numr suplimentar de buletine fa de cele votate de alegtori, care falsific prin orice mijloace documentele de la birourile electorale ori utilizeaz un act de identitate nul sau fals. Legea incrimineaz deci o serie de aciuni care au ca finalitate falsificarea votului. n oricare dintre modalitile enumerate n textul incriminator, fapta este social periculoas deoarece denatureaz voina alegtorilor n alegerea autoritilor administraiei publice locale. Legea nu prevede anumite caliti n persoana subiectului activ dei unele dintre faptele incriminate, cum ar fi tiprirea sau chiar utilizarea de buletine de vot false ori introducerea n urn a unui numr suplimentar de buletine, pot fi svrite de persoane avnd anumite funcii n procesul electoral. Elementul material const n svrirea vreuneia dintre faptele enumerate n text, iar elementul subiectiv const n vinovia sub forma inteniei. innd seama de gravitatea faptei, legea prevede pentru aceast infraciune pedeapsa nchisorii de la 2 la 7 ani i confiscarea special. Tentativa este posibil i se pedepsete.

Atacul asupra seciei de votare (art. 111)

Este fapta persoanei care svrete, prin orice mijloace, un atac asupra localului seciei de votare, fur urna sau documentele electorale sau rupe sigiliile aplicate de biroul electoral al seciei de votare respective. Sub denumirea de atac asupra seciei de votare, legiuitorul incrimineaz trei fapte distincte, care sunt totodat prevzute ca infraciuni de-sine-stttoare, i anume: ptrundere fra drept n sediile instituiilor publice (art. 2 din Decretul-Lege nr. 88/1990) ; furtul calificat svrit n loc public (art. 209 alin. 1 lit. e) din Codul penal) i ruperea de sigilii (art. 243 din Codul penal). Reunirea tuturor acestor fapte n cadrul unei incriminri speciale a fost determinat de unitatea valorii sociale creia cele trei fapte, n ciuda diferenierii lor, i aduc atingere i anume inviolabilitatea seciilor de votare, ca o condiie sine qua non pentru desfurarea nestnjenit a alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale.

Atacul asupra seciei de votare (art. 111)

Dat fiind nsemntatea ei, aceast valoare a dobndit, n opinia legiuitorului, prioritate n raport cu celelalte valori sociale vtmate prin aciunile incriminate: patrimoniul i autoritatea statului, care au devenit n acest caz, obiect juridic secundar. Subiectul activ nu este circumstaniat, putnd fi orice persoan, de regul o pluralitate de persoane. Elementul material al infraciunii const n svrirea faptelor menionate n text. Atacul reprezint o aciune violent, agresiv asupra localului seciei de votare, care implic ptrunderea cu fora, dac este cazul, i svrirea celorlalte aciuni

incriminate, adic furtul urnei sau al documentelor electorale ori ruperea sigiliilor aplicate. Pot fi svrite toate aceste aciuni sau cel puin una dintre ele. Elementul subiectiv l constituie vinovia sub forma inteniei care, n cazul furtului urnei sau al documentelor electorale, este calificat prin scopul nsuirii bunurilor sustrase.

Atacul asupra seciei de votare (art. 111)

Infraciunea se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav, cum ar fi tlhria, svrit n condiiile n care furtul a fost comis prin violen sau ameninri asupre vreuneia dintre persoanele aflate n secia de votare. n conformitate cu dispoziiile art. 114 din lege, limitele pedepselor pentru infraciunile prevzute n Codul penal ori n legile penale speciale, svrite n legtur cu desfurarea alegerilor, se majoreaz cu jumtatea maximului special. Tentativa este posibil i se pedepsete. Ea se realizeaz atunci cnd fptuitorul sau fptuitorii nu au reuit dezlnuirea atacului asupra seciei de votare sau cnd atacul a fost zdrnicit de forele de ordine.

Deschiderea anticipat a urnelor i utilizarea n alte condiii a urnei speciale (art. 112)
Este fapta membrilor biroului electoral al seciei de votare de a deschide urna nainte de ora stabilit pentru nchiderea votrii sau de a utiliza urna special n alte condiii dect cele prevzute n art. 87 din lege. Potrivit dispoziiei din art. 81 al legii, votare are loc ntr-o singur zi. Ea ncepe la ora 7 i se nchide la ora 21 cnd, conform art. 88, preedintele biroului electoral al seciei de votare declar votarea nchis, ceea ce nseamn c deschiderea urnei nainte de ora 21 constituie infraciune. De asemenea, potrivit dispoziiilor art. 87, pentru alegtorii netransportabili din cauz de boal sau invaliditate, preedintele biroului electoral al seciei de votare poate aproba, la cererea scris a acestora, ca o echip format din cel puin doi membri ai biroului electoral s se deplaseze cu o urn special i cu materialul electoral necesar la locul unde se afl alegtorii, pentru a se efectua votarea.

Deschiderea anticipat a urnelor i utilizarea n alte condiii a urnei speciale (art. 112)
Se precizeaz c n raza unei secii de votare se utilizeaz o singur urn special, care poate fi transportat numai de membrii biroului electoral al seciei de votare. Potrivit art. 112 din lege, constituie infraciune utilizarea urnei speciale n alte condiii dect cele prevzute n art. 87 examinat. Deschiderea urnei nainte de ora stabilit pentru nchiderea alegerilor este interzis de lege deoarece trebuie s se dea posibilitatea tuturor alegtorilor s se prezinte la vot pn n ultima clip din intervalul stabilit. Sub aspect subiectiv, infraciunea trebuie s fie comis cu intenie. Pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani, iar tentativa se pedepsete.

ncredinarea nelegal a urnei speciale (art. 113)

Este fapta preedintelui biroului electoral al seciei de votare sau a lociitorului acestuia de a ncredina urna special altor persoane dect membrilor biroului electoral al seciei de votare. Este la fel sancionat fapta persoanei care transport urna special fr s aib calitatea de membru al biroului electoral al seciei de votare. Aa cum s-a artat, urna special destinat alegtorilor netransportabili (bolnavi, invalizi) se ncredineaz de ctre preedintele biroului unei echipe formate din cel puin doi membri ai biroului, care rspund de transportarea i folosirea ei n strict conformitate cu legea. Membrii biroului astfel desemnai nu pot ncredina urna special altor persoane nici mcar n vederea transportrii acesteia. Fapta de ncredinare nelegal a urnei speciale este considerat socialmente periculoas deoarece creeaz posibilitatea nclcrii normelor electorale i denaturarea rezultatului votului. Sub aspect subiectiv, fapta trebuie s fie svrit cu intenie pentru a constitui infraciune. n ambele sale variante, infraciunea analizat se pedepsete cu nchisoarea de la 1 la 5 ani, iar tentativa se pedepsete i ea. Infraciuni prevzute n Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 196 din 13 martie 2008.

Aspecte comune infraciunilor prevzute n Legea nr. 35/2008

Stabilind cadrul juridic general pentru organizarea i desfurarea alegerilor Camerei deputailor i Senatului (art. 1 alin. 1), Legea nr. 35/2008 prevede, ca i Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, anterior examinat, o serie de norme juridice penale prin care sunt incriminate i sancionate penal fapte prin care se ncalc n mod grav regulile de desfurare corect a alegerilor pentru organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii (art. 61 alin. 1 din Constituie), care este Parlamentul Romniei. Dispoziiile cu caracter penal sunt prevzute n art. 52-61, iar cadrul infraciunilor este urmtorul: mpiedicarea exercitrii drepturilor electorale (art. 52), falsificarea copiei de pe lista electoral (art. 53), violarea secretului votului (art. 54), coruperea alegtorilor (art. 55), votarea fr drept (art. 56), falsificarea votului (art. 57), atacul asupra seciei de votare (art. 58), deschiderea anticipat a urnelor (art. 59), alterarea nregistrrii rezultatelor alegerilor (art. 60), alterarea sistemului informaional naional (art. 61). Se observ, fa de cadrul incriminrilor din Legea nr. 67/2004, dezincriminarea transportrii urnei speciale de ctre alte persoane dect membrii biroului electoral al seciei de votare sau ncredinarea acestei urne altor persoane. De altfel, singurele

referiri la urna mobil se fac n Legea nr. 35/2008 numai la art. 41 alin. (1) i art. 42 alinatele 221, 222 i 223, fr a mai fi fcute precizri suplimentare privind sancionarea abaterilor de la folosirea acesteia, socotindu-se suficient cadrul general al incriminrilor. Obiectul juridic comun al acestor infraciuni l constituie desfurarea liber i corect a alegerilor pentru Parlamentul Romniei, valoare social consacrat n art. 62 alin. 1 din Constituie, potrivit cruia Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale. Subiecii acestor infraciuni nu sunt circumstaniai, putnd fi orice persoane, dar unele dintre infraciuni, cum sunt deschiderea anticipat a urnelor sau alterarea nregistrrii rezultatelor alegerilor, presupun o anumit calitate a subiecilor activi, de persoane angajate n procesul electoral. De asemenea, unele infraciuni pot avea, pe lng subiectul pasiv principal, care este statul, i un subiect pasiv secundar sau adiacent, care este persoana fizic lezat n dreptul ei, cum ar fi mpiedicarea exercitrii drepturilor electorale sau violarea secretului votului. Elementul material la aceste infraciuni const n svrirea vreuneia dintre faptele prevzute n textele incriminatoare, iar elementul subiectiv l constituie vinovia sub forma inteniei.

mpiedicarea exercitrii drepturilor electorale (art. 52)

Sub aceast denumire a fost incriminat fapta persoanei care mpiedic, prin orice mijloace, liberului exerciiu al dreptului de a alege sau de a fi ales. Condiiile de existen a acestei infraciuni sunt identice celor examinate la art. 107 alin. 1 din Legea nr. 67/2004, nemaireinndu-se varianta agravat de la alin. 2, privitoare urmrile specifice de la vtmarea corporal grav. Aceasta nseamn c, dac fapta va avea astfel de urmri, acestea vor constitui infraciunea de vtmare corporal grav, n concurs cu infraciunea de mpiedicare a drepturilor electorale. Pedeapsa prevzut este aceeai cu cea prevzut n Legea nr. 67/2004, anume nchisoarea de la 6 luni la 5 ani i interzicerea unor drepturi. Tentativa este posibil i se pedepsete.

Falsificarea copiei de pe lista electoral (art. 53)

Este fapta persoanei care nscrie, cu bun-tiin, n copia de pe lista electoral permanent persoane care nu sunt nscrise n lista electoral permanent. Coninutul incriminrii este, n general, acelai cu cel studiat la art. 106 alin. 2 din Legea nr. 67/2004. Legea nu prevede o anumit calitate n persoana subiectului activ al infraciunii, astfel c infraciunea poate fi comis de oricine. Forma vinoviei este intenia, deoarece legea prevede c nscrierea n copia de pe list a unor persoane care nu figurau pe lista permanent trebuie fcut cu bun-tiin. Aceast infraciune, care constituie o variant de fals electoral, se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani, iar tentativa se pedepsete.

Violarea secretului votului (art. 54)

Este fapta persoanei care afl i divulg secretul votului exprimat de o persoan, nclcnd astfel dispoziia din art. 1 alin. 2 al legii, privitoare la caracterul secret al votului. Fapta poate fi svrit de un membru al biroului electoral al seciei de votare sau de alte persoane care ptrund fr drept n cabina de vot ori iau cunotin n orice mod de votul exprimat de o persoan. Coninutul infraciunii este identic cu cel al infraciunii cu acelai nume din art. 108 al Legii nr. 67/2004. Sanciunea este tot nchisoarea de la 6 luni la 3 ani. Tentativa se pedepsete.

Coruperea alegtorilor (art. 55)

Este fapta persoanei care promite, ofer sau d bani, bunuri sau alte foloase n scopul determinrii alegtorului s voteze sau s nu voteze un anumit competitor electoral ori un anumit candidat. Svresc aceast infraciune i alegtorii care primesc bani, bunuri sau alte foloase n scopul artat. Nu intr n categoria bunurilor interzise a fi date, respectiv primite, cele cu valoare simbolic, inscripionate cu nsemnele partidului respectiv. Legea prevede, printr-o inadverten, c tentativa la infraciunea de corupere a alegtorilor se pedepsete, dei infraciunea nu este susceptibil de tentativ, fiind o infraciune de pericol, de consumare anticipat. n rest, incriminarea este identic celei din art. 109 alin. 1 din Legea nr. 67/2004, cu meniunea c nu se mai face nicio referire la confiscarea special a bunurilor, banilor sau foloaselor folosite la svrirea corupiei.

Votarea fr drept (art. 56)

Este fapta unei persoane de a vota fr a avea drept de vot (se afl n vreunul dintre cazurile enumerate n art. 36 alin. 2 din Constituie: este debil sau alienat mintal, pus sub interdicie, condamnat la pierderea drepturilor electorale) ori de a vota de dou sau mai multe ori n ziua alegerilor pentru Parlamentul Romniei. Desigur, dintre ipotezele privind lipsa dreptului de vot se poate reine numai situaia celui condamnat la pierderea drepturilor electorale, n celelalte ipoteze persoana neputnd fi tras la rspundere penal pentru comiterea faptei de votare fr drept ntruct este lipsit de discernmnt i, astfel, comite fapta fr vinovie. Incriminarea este, n general, aceeai cu cea din art. 109 alin. 2 din Legea nr. 67/2004. Tentativa este posibil i se pedepsete, iar pedeapsa aplicabil este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani.

Falsificarea votului (art. 57)

Este fapta persoanei care folosete o carte de alegtor nul sau fals ori a unui buletin de vot fals sau care introduce n urn a unui numr suplimentar de buletine de vot dect cele la care are dreptul un alegtor ori falsific, prin orice mijloace, documente de la birourile electorale.

Sunt fapte prin care se falsific procedura de votare i, implicit, rezultatele votrii, fcnd ca printre votani s figureze persoane care nu aveau dreptul de vot ori care nu au participat la votare. Incriminarea este o variant a celei din art. 110 al Legii nr. 67/2004, dar, spre deosebire de aceasta, prin art. 57 din Legea nr. 35/2008 nu se mai incrimineaz tiprirea de buletine de vot false. Toate celelalte trsturi ale infraciunii sunt identice.

Atacul asupra seciei de votare (art. 58)

Este fapta persoanei care svrete, prin orice mijloace, un atac asupra localului seciei de votare, fur urna sau documentele electorale. Reprezint o variant a incriminrii cu aceeai denumire din art. 111 al Legii nr. 67/2004, dar, spre deosebire de aceasta, n Legea nr. 35/2004 nu mai este incriminat i ruperea sigiliilor aplicate de biroul electoral al seciei de votare respective. Celelalte trsturi caracteristice infraciunii sunt identice.

Deschiderea anticipat a urnelor (art. 59)

Este fapta membrilor biroului electoral al seciei de votare de a deschide urna nainte de ora stabilit pentru nchiderea votrii. Incriminarea este identic celei din art. 112 al Legii nr. 67/2004.

Alterarea nregistrrii rezultatelor alegerilor (art. 60)

Este fapta persoanei care introduce n uz i folosete un program de calculator cu vicii aparente sau ascunse, care altereaz nregistrarea rezultatelor obinute n seciile de votare ori totalizeaz cu erori sau duce la repartizarea mandatelor n afara prevederilor legale. Obiectul juridic specific al infraciunii l constituie corectitudinea desfurrii alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat sub aspectul evidenei i totalizrii rezultatelor alegerilor. La unele modaliti ale infraciunii exist i un obiect material. Legea nu prevede condiii cu privire la subiecii infraciunii, acetia putnd fi orice persoane care opereaz cu calculatorul folosit la secia de votare, cu sau fr nelegere cu membrii biroului electoral al seciei de votare respective. Elementul material const n svrirea vreuneia dintre faptele incriminate ca modaliti ale infraciunii. Elementul subiectiv const n vinovia sub forma inteniei. Pedeapsa aplicabil este nchisoarea de la 2 la 7 ani. Tentativa, dei posibil, nu se pedepsete.

Alterarea sistemului informaional naional (art. 61)

Este fapta persoanei care introduce date, informaii ori proceduri ce duc la alterarea sistemului informaional naional. Este vorba despre fapta celui care viruseaz sistemul informatic naional, introduce alte date sau programe (troieni, viermi etc.) care afecteaz acest sistem i prin aceasta pune n pericol ntreaga desfurare a

alegerilor prin afectarea rezultatelor centralizate ale voturilor, cu consecina alterrii totalurilor voturilor i necesitatea refacerii tuturor procedurilor de raportare a rezultatelor numrrii voturilor. Subiectul activ nu este circumstaniat, putnd fi orice persoan care acceseaz, autorizat sau nu, sistemul informaional naional pentru centralizarea rezultatelor voturilor. Elementul material se realizeaz n una dintre modalitile artate n textul incriminator, anume prin introducerea de date, informaii sau programe distructive pentru sistemul informaional naional. Elementul subiectiv este caracterizat prin vinovie sub forma inteniei. Pedeapsa prevzut este nchisoarea de la 2 la 7 ani, iar tentativa, dei posibil, nu se pedepsete.

Aceleai incriminri, cu anumite nuanri privind tehnica de incriminare i diferenieri nejustificate privind limitele de pedeaps, ntlnim n Legea nr. 370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei, art. 263 269. De remarcat faptul c aceste incriminri vor fi abrogate odat cu intrarea n vigoare a Codului penal 2009 (Legea nr. 286/2009), care reia n Titlul IX, intitulat Infraciunile electorale, din Partea Special a acestui cod nu numai toate infraciunile din Legea nr. 370/2004, ci introduce i infraciuni noi, de exemplu cea referitoare la fraudarea votului electronic, modalitate nc neprevzut de legea electoral. Ce atrage ns atenia cu totul deosebit este faptul c apar incriminate, n art. 267 alin. 2 din Legea nr. 370/2004, fapta de ncredinare a urnei speciale altor persoane dect membrilor biroului electoral al seciei de votare i cea de transportare a urnei speciale de ctre alte persoane sau n alte condiii dect cele prevzute de lege, ambele fiind pedepsite cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend i interzicerea exercitrii unor drepturi, pedeapsa complementar fiind aplicabil, desigur, numai dac pedeapsa aplicat este nchisoarea de minim un an (potrivit art. 65 Cod penal). Diferena privind neincriminarea folosirii ilegale a urnei speciale la alegerile parlamentare, fa de incriminarea aceleiai fapte n cazul celorlalte alegeri nu are nicio justificare de politic penal, fiind, n opinia noastr, numai o greeal de tehnic legislativ. Aceeai omisiune de incriminare a ncredinrii urnei speciale sau transportului acesteia de ctre persoane care nu sunt membrii ai biroului electoral al seciei de votare se ntlnete i n cazul infraciunilor din Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, n care infraciunile sunt prevzute de art. 22 - 229. Aceleai incriminri cu cele din Legea nr. 67/2004 ntlnim i n cadrul art. 52-59 din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, mai puin incriminrile privind folosirea ilegal a urnei mobile i cea referitoare la ncredinarea acesteia altor persoane dect membrilor biroului electoral al seciei de votare.

Infraciuni prevzute n Legea nr. 189/1999 privind exercitarea

iniiativei legislative de ctre ceteni

Caracterizare general a infraciunilor prevzute n Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. Potrivit dispoziiilor art. 74 alin. 1 din Constituie, iniiativa legislativ aparine, pe lng Guvern, deputai i senatori, i unui numr de cel puin 100.000 ceteni cu drept de vot. Se precizeaz c cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert dintre judeele rii, iar n fiecare dintre aceste judee, respectiv n Municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Se mai precizeaz cnu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu carcater internaional, amnistia i graierea. n baza i n vederea nfptuirii acestor prevederi constituionale a fost adoptat Legea privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. Potrivit dispoziiilor art. 2 din lege, promovarea iniiativei legislative a cetenilor se asigur de ctre un comitet de iniiativ alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot, constituit printr-o declaraie autentificat la un notar public, n care se arat scopul iniiativei, numele, prenumele, calitatea de alegtor i domiciliul membrilor, precum i declaraia c acetia nu ncalc prevederile alin. 2 al articolului 2, adic nu sunt persoane ca nu pot face parte din comitetul de iniiativ (nu sunt alese n funcii elective prin vot universal, nu sunt membri ai Guvernului sau persoane numite n funcie de primul ministru, nu sunt persoane care, potrivit legii, nu pot face parte din partide politice). Tot legea prevede, n art. 4, c promovarea propunerii legislative se face pe baza adeziunii cetenilor, prin semnarea de ctre acetia a listelor de susintori intocmite cu respectarea organizrii administrativteritoriale a rii. Avnd n vedere importana desfurrii corecte a iniiativei legislative, legea stabilete anumite rspunderi pentru nerespectarea dispoziiilor sale. Astfel, n art. 8 al legii se prevede c n ndeplinirea de ctre membrii comitetului de iniiativ i de ctre persoanele mputernicite de acesta a atribuiilor ce le revin potrivit legii, aceste persoane sunt considerate funcionari publici i se bucur de protecia pe care legea o acord celor care exercit o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat. De asemenea, acestora le revine i rspunderea prevzut de lege pentru funcionarii publici. Pe linia acelorai preocupri, legea instituie rspunderea penal pentru anumite nclcri grave ale dispoziiilor sale, prevznd dou infraciuni n acest sens i anume antajul (art. 9) i uzurparea de caliti oficiale (art. 10), aceasta din urm fiind conceput ca o variant de specie a infraciunii prevzute la art. 240 C.p. n esen, cele dou infraciuni constituie nclcri ale dispozitiilor legale privind exercitarea corect a dreptului la iniiativ legislativ al cetenilor, n special a libertii de voin a cetenilor. Ambele se urmresc din oficiu.

antajul n exercitarea iniiativei legislative a cetenilor (art. 9)

Este fapta persoanei care constrnge sau induce n eroare o alt persoan ori o determin n orice mod ca, mpotriva voinei sale, s semneze lista de susintori pentru promovarea iniiativei legislative de ctre ceteni. Este o fapt periculoas pentru c apare ca smulgerea semnturii unei persoane pe lista de susintori ai unei iniiative legislative a cetenilor, cu care persoana constrns sau amgit nu este n realitate de acord.

Pericolul social const n nclcarea dreptului cetenilor de a exercita n mod liber iniiativa legislativ popular. Acesta este i obiectul juridic specific al infraciuni, ca obiect principal, infraciunea avnd i un obiect juridic secundar sau adiacent care este libertatea psihic a persoanei.

antajul n exercitarea iniiativei legislative a cetenilor (art. 9)

Subiecii nu sunt circumstaniai, putnd fi, in principiu, orice persoan. Subiect activ este de regul persoana care face parte din comitetul de iniiativ sau este un mputernicit al acestuia, iar subiect pasiv nu poate fi dect persoana cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial pentru care se ntocmete lista de susintori. Elementul material const n svrirea uneia dintre aciunile menionate: de constrngere, inducere n eroare sau determinare n orice mod a persoanei alegtorului s semneze, mpotriva voinei sale, lista de susintori. Elementul subiectiv l constituie vinovia sub forma inteniei. Pedeapsa este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani.

Uzurparea de caliti oficiale n legtur cu iniiativa legislativ popular (art. 10)

Este fapta persoanei care folosete fr drept calitatea de membru al comitetului de iniiativ pentru promovarea iniiativei legislative a cetenilor sau calitatea de mputernicit al comitetului. Aa cum s-a artat, legea consider pe membrii comitetului de iniiativ, in ndeplinirea obligaiilor prevzute de lege, ca funcionari publici. n mod corespunztor, este considerat infraciune fapta persoanei care i atribuie fr drept calitatea de membru al comitetului sau de mputernicit al acestuia, prezentndu-se n aceast calitate n activitatea legat de exercitarea iniiativei legislative de cre ceteni. Din punct de vedere subiectiv, infraciunea se svrete cu intenie, ceea ce presupune contiina fptuitorului c i atribuie pe nedrept calitatea menionat i c se folosete de ea. n ceea ce privete pedeapsa, legea trimite la dispozitiile art. 240 din Codul penal, care incrimineaz uzurparea de caliti oficiale ca infraciune contra autoritii i o pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani. n art. 10 din Legea nr. 189/1999 se prevede c aceast pedeaps se aplic numai dac fapta nu constituie o infraciune mai grav.

Infraciuni contra exerciiului drepturilor sociale

Infraciuni contra liberului exerciiu al libertilor sindicale
Infraciuni prevzute n Legea sindicatelor nr. 54/2003 Legea sindicatelor, reglementnd modul de constituire, organizare i funcionare a organizaiilor sindicale, incrimineaz totodat, sub sanciuni penale, unele fapte care mpiedic exercitarea dreptului la liber organizare i asociere sindical. Astfel, potrivit dispoziiilor din art. 53 al legii, constituie infraciune i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend de la 2.000 la 5.000 RON urmtoarele fapte:

a) mpiedicarea exerciiului dreptului de liber organizare sau asociere sindical, n scopurile i n limitele prevzute de prezenta lege; b) condiionarea sau constrngerea, n orice mod, avnd ca scop limitarea exercitrii atribuiilor funciei membrilor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale; c) furnizarea de date neconforme cu realitatea la dobndirea personalitii juridice a organizaiei sindicale, precum i n timpul fiinrii acesteia.

Infraciuni prevzute n Legea sindicatelor nr. 54/2003

n toate variantele infraciunii menionate fapta const in aciuni prin care se stnjenete exerciiul dreptului de liber organizare sau asociere sindical. La varianta de la litera (a), fapta const n aciunea de mpiedicare a unei sau unor persoane de a se asocia n sindicate, n condiiile prevzute de lege. Cerina esenial pentru existena infraciunii este ca organizarea sau asocierea s se fac n strict conformitate cu legea n ceea ce privete constituirea, organizarea i funcionarea organizaiilor sindicale, dobndirea personalitii juridice de ctre acestea, patrimoniul, atribuiile i raporturile cu membrii lor. Aciunea trebuie s aib ca rezultat mpiedicarea liberului exerciiu al acestui drept, iar din punct de vedere subiectiv, fapta se svrete cu intenie. La varianta de la litera (b), fata const n aciuni de constrngere direct sau indirect svrit cu scopul de a limita exercitarea atribuiilor de ctre membrii alei n conducerea organizaiilor sindicale. Aceast constrngere poate proveni din partea persoanei juridice angajatoare sau a reprezentanilor acesteia. Sub aspect subiectiv, infraciunea se caracterizeaz prin intenia calificat prin scopul urmrit, acela de a mpiedica activitatea organelor sindicale i a membrilor acestora. n varianta de la litera (c), fapta const in furnizarea de date i informaii neconforme cu realitatea la constituirea i dobndirea personalitii juridice a organizaiilor sindicale sau dup dobndirea acestei personaliti. Este vorba despre ncalcarea dispoziiilor art. 14 din lege privitoare la actele necesare pentru dobndirea personalitii juridice de ctre organizaia sindical. Subiect activ al infraciunii, n aceast variant, este, la dobndirea personalitii juridice, mputernicitul special al membrilor fondatori ai sindicatului, care depune cererea de nscriere la judectoria n a crei raz teritorial i are sediul organizaia sindical. Pentru datele furnizate ulterior, este angajat rspunderea conducerii organizaiei sindicale. Sub aspect subiectiv, infraciunea, n aceast variant, se svrete cu intenie, care presupune cunoaterea caracterului neconform cu realitatea al datelor furnizate de fptuitor. Potrivit dispoziiei din alin. 2 al art. 53 din lege, pentru infraciunile menionate aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate, care constituie subiect pasiv adiacent al infraciunii, cu excepia variantei de la lit. c), pentru care aciunea penal se pune n micare din oficiu.

Infraciuni contra drepturilor persoanelor ncadrate n munc

Infraciuni prevzute n Codul muncii, Legea nr. 53/2003 Aspecte comune infraciunilor prevzute n Codul muncii. Ca lege de baz care reglementeaz raporturile individuale i coelctive de munc, controlul aplicrii reglementrilor din domeniul raporturilor de munc i jurisdicia muncii, Codul muncii instituie totodat i rspunderea juridic pentru nclcarea dispoziiilor sale, inclusiv

rspunderea penal. n Titlul XI este inclus Capitolul V, intitulat Rspunderea penal, care cuprinde dispoziii cu caracter penal n art. 277-2801. Cadrul infraciunilor este urmtorul: neexecutarea unei hotrri judectoreti privind plata salariilor (art. 277), neexecutarea unei hotrri judectoreti privind reintegrarea n munc (art. 278) i nerespectarea regimului de munc pentru minori (art. 2801). Aspecte comune infraciunilor prevzute n Codul muncii Aceste infraciuni reprezint fapte de nerespectare de ctre angajator a unor drepturi ale salariailor recunoscute de lege n cadrul raporturilor de munc. Ele au ca subieci activi persoanele juridice sau fizice, n calitate de angajatori, sau reprezentani ai acestora, iar ca subieci pasivi persoane care au calitatea de angajai. Toate au ca element subiectiv vinovia sub forma inteniei sau culpei, deoarece au ca element material o inaciune, iar legea nu sancioneaz numai svrirea cu intenie a vreuneia dintre ele (art. 19 alin. 3 C.p.). Legea prevede (art. 279) c aciunea penal, pentru infraciunile prevzute la art. 277 i 278, se pune n micare la plngerea persoanei vtmate i mpcarea prilor nltur rspunderea penal. Neexecutarea unei hotrri judectoreti privind plata salariilor (art. 277) Este fapta persoanei juridice sau fizice angajatoare sau a reprezentantului acesteia care nu pune n executare o hotrre judectoreasc definitiv privind plata salariilor in termen de 15 zile de la data cererii de executare adresat angajatorului de ctre partea interesat. Fapta angajatorului care refuz aplicarea hotrrii constituie o nclcare a dispoziiei din art. 289 al legii, care prevede c hotrrile pronunate n fond sunt definitive i executorii de drept. Fiind vorba despre o hotrre privind plata salariilor, aceasta trebuie executat ntr-un termen ct mai scurt cu putin, ceea ce a determinat legiuitorul s stabileasc termenul de 15 zile de la introducerea cererii de punere n executare a hotrrii adresate de angajatul n cauz. Aa cum s-a artat, neexecutarea hotrrii poate fi comis att cu intenie, ct i din culp, forma de vinovie fiind luat n considerare la individualizarea pedepsei. Potrivit legii, pedeapsa aplicabil pentru aceast infraciune este nchisoarea de la 3 la 6 luni sau amenda de la 300 la 5.000 RON (n cazul persoanei fizice) sau de la 5.000 la 600.000 RON (n cazul persoanei juridice). Neexecutarea unei hotrri judectoreti privind reintegrarea n munc (art. 278) Este fapta persoanei juridice sau fizice angajatoare sau a reprezentantului acesteia, care nu pune n executare o hotrre judectoreasc definitivprivind reintegrarea n munc a unui salariat. Fiind vorba despre reintegrarea n munc, hotrrea trebuie aplicat de ndat, ceea ce explic de ce legiuitorul nu a prevzut un termen pentru aplicarea ei. Prin natura ei, hotrrea repar o nedreptate fcut unui salariat, de unde i gravitatea mai mare a infraciunii dect n cazul neexecutrii hotrrii de plat a salariilor. De aceea, pedeapsa prevzut de lege pentru aceast infraciune este nchisoarea de la 6 luni la 1 an sau amenda de la 300 la 15.000 RON (n cazul persoanei fizice) sau de la 5.000 la 600.000 RON (n cazul persoanei juridice). Ca i n cazul precedent, la individualizarea pedepsei trebuie s se in seama i de forma de vinovie cu care infraciunea a fost svrit. Nerespectarea regimului de munc pentru minori (art. 2801)

Este fapta persoanei juridice sau fizice angajatoare sau a reprezentantului acesteia de a angaja un minor cu nerespectarea condiiilor legale de vrst sau folosirea sa pentru prestarea unor activiti cu nclcarea prevederilor legale referitoare la regimul de munc al minorilor. Potrivit art. 3 alin. 3 din lege, ncadrarea n munc a persoanelor sub vrsta de 15 ani este interzis, iar potrivit art. 109 alin. 2, n cazul tinerilor n vrst de pn la 18 ani durata timpului de munc este de 6 ore pe zi i de 30 de ore pe sptmn, i potrivit art. 110 alin. 3 acetia nu pot lucra peste program, iar potrivit art. 121 nu pot presta munc suplimentar. De asemenea, n conformitate cu prevederile art. 125 minorii nu pot presta munc de noapte. Exist i alte msuri de protecie a minorilor: timp suplimentar de mas (art. 130 alin. 2), concediu de odihn suplimentar de minim 3 zile (art. 142), evitarea muncilor grele sau periculoase etc. Nerespectarea de ctre angajator a tuturor acestor msuri de protecie a minorilor este de natur s creeze o stare de pericol pentru dezvoltarea fizic a acestora sau pentru sntatea lor, ceea ce a impus incriminarea faptei prin Codul muncii. Fapta se comite cu intenie sau din culp, ceea ce implic n primul rnd cunoaterea de ctre fptuitor att a vrstei, ct i a regimului juridic aplicabil minorilor angajai, dar invocarea necunoaterii acestor condiii preliminare de existen a infraciuniii examinate nu poate fi acceptat n cazul culpei angajatorului n aflarea acestor informaii. Pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la 1 la 3 ani. Infraciuni privind contribuiile la sistemul public de omaj Legea nr. 76 din 16.01.2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc n aceast lege sunt prevzute dou incriminri, n art. 111 i 112: neplata contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru omaj (art. 111) i deturnarea contribuiilor pentru fondul de omaj (art. 112). Neplata contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru omaj (art. 111) Potrivit art. 111 din lege, sustragerea angajatorului de la obligaia privind plata contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru omaj, stabilit potrivit art. 26 alin. (1) i art. 27, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 1 an sau cu amend de la 300 la 15.000 RON (n cazul persoanei fizice), respectiv amenda de la 5.000 la 600.000 RON (pentru persoana juridic). Potrivit art. 26, angajatorii au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, a crei cot se aplic asupra sumei veniturilor care constituie baza de calcul a contribuiei individuale la bugetul asigurrilor pentru omaj, conform art. 27 alin. (1). Neplata contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru omaj (art. 111) Potrivit art. 27 alin 1, angajatorii au obligaia de a reine i de a vira lunar contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj, a crei cot se aplic asupra bazei lunare de calcul, reprezentat de venitul brut realizat lunar, n situaia persoanelor asigurate obligatoriu, prin efectul legii, prevzute la art. 19 (adic persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau pe baz de contract de munc temporar, n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari; funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire; persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului; militarii angajai pe baz de contract;

persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator, i alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una dintre situaiile prevzute anterioare). Neplata contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru omaj (art. 111) Potrivit alin. 2 al art. 27, prevederile alin. 1 nu se aplic pe perioada n care raporturile de munc sau de serviciu ale persoanelor asigurate obligatoriu, prin efectul legii, sunt suspendate potrivit legii, cu excepia perioadei de incapacitate temporar de munc, dac aceasta nu depete 30 de zile. Fapta este periculoas pentru interesele persoanelor asigurate obligatoriu pentru omaj, prin efectul legii, ntruct nendeplinirea de ctre angajator a obligaiilor de plat ce-i revin priveaz omerii de fondurile necesare susinerii lor materiale i finanrii programelor pentru stimularea ocuprii forei de munc. Deturnarea contribuiilor pentru fondul de omaj (art. 112) Este fapta angajatorului de a reine de la salariai contribuiile datorate bugetului asigurrilor pentru omaj i de a nu le vira n termen de 15 zile n conturile stabilite potrivit reglementrilor n vigoare. Fapta este periculoas ntruct sunt deturnate sumele reinute de la asigurai, care nu mai ajung la fondul pentru omaj, ci rmn la angajator, i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 6 luni sau cu amend de la 300 la 15.000 RON (n cazul persoanei fizice), respectiv amenda de la 5.000 la 600.000 RON (pentru persoana juridic). Infraciuni privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale Prin aceast lege s-a creat cadrul juridic necesar protejrii salariailor n cazul n care acetia sufer un accident de munc sau o boal profesional, instituindu-se un buget public pentru acordarea de despgubiri persoanelor n cauz. Dat fiind importana existentenei sumelor necesare acordrii despgubirilor, legea incrimineaz, n Capitolul X, intitulat Rspunderea juridic, dou fapte considerate periculoase pentru sistemul de asigurri pentru accidente i boli profesionale, i anume deturnarea fondurilor destinate asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale (art. 100) i falsul privind informaiile privitoare la stabilirea contribuiilor datorate sau a prestaiilor cuvenite (art. 101). Deturnarea fondurilor destinate asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale (art. 100) Este fapta persoanei care utilizeaz sumele destinate asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale n alte scopuri dect cele prevzute de lege. Prin aceasta se creeaz o stare de pericol pentru buna funcionare a sistemului de protecie social n caz de accidente de munc sau boli profesionale. Sumele colectate la acest fond sunt folosite, potrivit art. 95 alin. 2, pentru: a) reabilitarea medical i recuperarea capacitii de munc; b) reabilitarea i reconversia profesional; c) investigaii de specialitate i analize de laborator, necesare stabilirii caracterului de profesionalitate al bolilor;

Deturnarea fondurilor destinate asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale (art. 100) d) indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc; e) indemnizaia pentru trecerea temporar n alt loc de munc i indemnizaia pentru reducerea timpului de munc; f) compensaiile pentru atingerea integritii; g) despgubirile n caz de deces; h) rambursrile de cheltuieli; i) activitatea de prevenire a accidentelor de munc i bolilor profesionale; j) servicii medicale acordate n uniti sanitare cu personalitate juridic i secii de boli profesionale sau n sistem ambulatoriu prin cabinetele de medicina muncii aflate n structura spitalelor, inclusiv la Sanatoriul de boli profesionale Avrig, judeul Sibiu, persoanelor care sufer de boli profesionale. Subiect activ este persoana ndreptit s acorde sumele pentru acoperirea cheltuielilor menionate, care folosete sumele n alte scopuri dect cele prevzuete la art. 95 alin. 2 sau pentru finanarea activitii proprii a sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale. Fapta se comite cu intenie i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend de la 500 la 30.000 RON. Falsul privind informaiile privitoare la stabilirea contribuiilor datorate sau a prestaiilor cuvenite (art. 101). Este o specie a falsului intelectual, prevzut n art. 189 C.p., i const n fapta persoanei care furnizeaz informaii false la stabilirea contribuiilor datorate sau a prestaiilor cuvenite potrivit legii n caz de accidente de munc sau boli profesionale. Subiectul activ nu este circumstaniat, putnd fi orice persoan care efectuaz raportrile privind contribuiile la fondul pentru asigurare n caz de accidente de munc sau boli profesionale, precum i orice persoan care poate dispune acordarea prestaiilor cuvenite persoanelor asigurate. Fapta se comite cu intenie, care presupune cunoaterea caracterului mincinos al informaiilor furnizate i se pedepsete prin trimitere la pedeapsa aplicabil potrivit Coduluii penal pentru infraciunea de fals intelectual. potrivit art. 189 C.p., falsul intelectual se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani. Infraciuni privind soluionarea conflictelor de munc Infraciuni prevzute n Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc Aa cum arat denumirea ei, Legea nr. 168/1999 cuprinde norme pentru soluionarea conflictelor de munc, adic a acelor conflicte dintre salariai i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la intersele cu caracter profesional, social sau economic ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc. n cadrul acestor reglementri, legea prevede rspunderea penal n Capitolul V, intitulat Rspunderea juridic pentru nclcarea unor prevederi legale. n art. 8386 se cuprind dispoziii privitoare la dou infraciuni i anume nerespectarea unei hotrri judectoreti definitive privind plata salariilor (art. 83) i nerespectarea unei hotrri judectoreti definitive privind reintegrarea n munc a unui salariat (art. 84).

Infraciuni prevzute n Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc Trebuie menionat ca aceste dispoziii incriminatoare au fost reproduse n dispoziiile art. 277-278 din Codul muncii, care au fost deja examinate. Singura prevedere deosebit, care este d efapt inutil, este aceea din art. 85, care arat c rspunderea pentru svrirea infraciunilor prevzute la art. 83 i 84 revine persoanelor care aveau obligaia de a dispune plata salariilor sau, dup caz, reintegrarea salariatului respectiv. In art. 86 s-au reprodus dispozitiile privitoare la punerea n micare a aciunii penale la plngerea prealabil a persoanei vtmate i la mpcarea prilor. Concluzia ce se impune este aceea c menionatele dispozitii ale art. 83-86 din lege trebuie considerate ca fiind tacit abrogate prin dispozitiile art. 277-279 din Codul muncii, chiar dac abrogarea tacit nu este i nu trebuie s fie aplicabil n cazul legii penale. Ca urmare, singura dispoziie incriminatoare este cea din art. 87 al legii nr. 168/1999, privitoare la declanarea ilegal a grevei. Declanarea nelegal a grevei (art. 87) Este fapta organizatorilor care declaneaz grev cu nclcarea condiiilor prevzute la art. 50 alin. 1 sau la art. 63-66 din lege. n art. 50 alin. 1 se prevede c participarea la grev este liber i c nimeni nu poate fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe. n dispoziiile art. 63-66 din lege sunt enumerate categoriile de salariai care nu pot declara grev sau o pot declara cu respectarea anumitor condiii. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 63, nu pot declara grev: procurorii, judectorii, personalul Ministerului Aprrii i al instituiilor i structurilor din subordinea sau coordonarea acestuia, personalul angajat de forele armate strine staionate pe teritoriul Romniei, personalul militar i funcionarii publici cu statut special din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative i din instituiile i structurile din subordinea sau coordonarea acestuia, personalul militar al Serviciului Romn de Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale, precum i alte categorii de personal crora, prin legi organice, li se interzice exercitarea acestui drept. Declanarea nelegal a grevei (art. 87) Potrivit prevederilor art. 64, personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orice fel nu poate declara grev din momentul plecrii n misiune i pn la terminarea acesteia, iar ptrivit art. 65, personalul mbarcat pe navele marinei comerciale sub pavilion romnesc poate declara grev numai cu respectarea normelor stabilite prin convenii internaionale ratificate de statul romn. n fine, n art. 66 se prevede, mai nti, c n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i televiziunii publice, n unitile de transporturi pe cile ferate, inclusiv pentru gardienii feroviari, n unitile care asigur transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei cu gaze, energie electric, cldur i ap, greva este permis cu condiia ca organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale. Apoi se prevede c salariaii din unitile sistemului energetic naional, din

unitile operative de la sectoarele nucleare, din unitile cu foc continuu pot declara grev cu condiia asigurrii a cel puin unei treimi din activitate, care s nu pun n pericol viaa i sntatea oamenilor i care s asigure funcionarea instalaiilor n deplin siguran. Declanarea nelegal a grevei (art. 87) Toate aceste condiionri i limitri sunt n deplin concordan cu prevederile art. 43 din Constituie care, odat cu recunoaterea dreptului fundamental la grev, precizeaz c legea este aceea care stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Totodat aceste condiii explic i caracterul periculos al declarrii grevei cu nclcarea lor. Infraciunea de declarare ilegal a grevei se carcaterizeaz, sub aspect subiectiv, prin forma de vinovie a inteniei, care presupune cunoaterea de ctre organizatorii grevei a condiiilor exercitrii acestui drept. Pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la 3 luni la 6 luni sau cu amend de la 300 la 15.000 RON (pentru persoana fizic), respectiv amenda de la 5.000 la 600.000 RON pentru persoana juridic, dac declararea grevei n mod ilegal, prin consecinele pe care le-a produs, nu ntrunete elementele unei infraciuni pentru care legea penal prevede o pedeaps mai grav.

Infraciuni contra libertii, integritii corporale, sntii i vieii private a persoanei Infraciuni contra libertii 1. Infraciuni privind traficul de persoane Legea nr. 678 din 21 noiembrie 2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane[1]

[1] Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 783 din 11 decembrie 2001, cu modificrile ulterioare. Caracterizare general a infraciunilor prevzute n Legea nr. 678/2001 Legea reglementeaz prevenirea i combaterea traficului de persoane sau, cum a mai fost numit, comerul cu carne vie, una dintre cele mai grave violri ale drepturilor persoanei i una dintre formele contemporane de exploatare a acesteia. Printre mijloacele de prevenire i combatere a traficului de persoane, un loc important l ocup mijloacele de drept penal, constnd n incriminarea tuturor formelor de trafic de persoane i supunerea fptuitorilor acestora unor sanciuni penale adecvate. Aa se explic de ce ntreg Capitolul III din lege, intitulat Infraciuni i cuprinznd articolele 12-20, este consacrat acestor mijloace. Caracterizare general a infraciunilor prevzute n Legea nr. 678/2001 Capitolul este sistematizat n trei seciuni i anume: Seciunea I intitulat Infraciuni privind traficul de persoane, incluznd infraciunile de trafic de persoane (art. 12), de trafic de minori (art. 13), organizarea

infraciunilor de trafic de persoane i sancionarea tentativei (art. 15), ineficiena consimmntului victimei traficului de persoane (art. 16); Seciunea a II-a intitulat Infraciuni n legtur cu traficul de persoane, incluznd infraciunile de constrngere la ptrunderea sau rmnerea pe teritoriul rii a unor persoane strine supuse traficului de persoane (art. 17) i de pornografie infantil (art. 18) i Seciunea a III-a, intitulat Dispoziii speciale, incluznd dispoziii privitoare la confiscarea special (art. 19) i la nepedepsirea prostituiei i ceretoriei svrite de persoana traficat (art. 20). Caracterizare general a infraciunilor prevzute n Legea nr. 678/2001 Infraciunile prevzute n Legea nr. 678/2001 au ca obiect juridic comun persoana care face obiectul comerului i exploatrii, persoana aflat n nevoie, femeie, minor, libertatea i demnitatea lor i, desigur relaiile sociale create n jurul i datorit acestor valori i care sunt periclitate prin vtmarea valorilor menionate. Unele dintre infraciuni pot avea ca obiect material corpul persoanei suspuse exploatrii. Subiecii infraciunilor nu sunt calificai prin vreo calitate oarecare. Elementul material al infraciunilor se prezint sub forma aciunii, iar elementul subiectiv la toate infraciunile l constituie vinovia sub forma inteniei. Caracterizare general a infraciunilor prevzute n Legea nr. 678/2001 Printre dispoziiile comune infraciunilor la care ne referim sunt i cele ale art. 19, privitoare la confiscarea special, avnd ca obiect banii, valorile sau orice alte bunuri dobndite n urma svririi infraciunilor ori cele ce au servit la svrirea acestor infraciuni la care se adaug celelalte categorii de bunuri prevzute de art. 118 C.p. Se precizeaz c sunt considerate bunuri care au servit la svrirea infraciunii i mijloacele de transport care au folosit la realizarea transportului persoanelor traficate, precum i imobilele n care aceste persoane au fost cazate, dac aparin fptuitorilor. Caracterizare general a infraciunilor prevzute n Legea nr. 678/2001 Cu privire la infraciunile din Legea nr. 678/2001, sunt prevzute n Capitolul IV dispoziii speciale privind procedura judiciar (art. 21-25). n art. 21 se prevede c urmrirea penal pentru aceste infraciuni se efectueaz n mod obligatoriu de ctre procuror i se judec, n prim instan, de ctre tribunal. n vederea strngerii datelor necesare nceperii urmririi penale pot fi folosii investigatori sub acoperire, n condiiile legii (art. 22). Cnd exist date sau indicii temeinice c o persoan care pregtete comiterea unei infraciuni dintre cele menionate sau care a comis o asemenea infraciune folosete sisteme de telecomunicaii ori informatice, organul de urmrire penal poate, cu autorizarea procurorului, s aib acces, pentru o perioad determinat la aceste sisteme i s le supravegheze. Caracterizare general a infraciunilor prevzute n Legea nr. 678/2001 De asemenea, dispoziiile art. 911-915 din Codul de procedur penal se aplic n mod corespunztor (art. 23).

edinele de judecat n cauzele privind infraciunea de trafic de persoane prevzut la art. 13 i de pornografie infrantil prevzut la art. 18 nu sunt publice, dar la desfurarea judecii pot asista prile, reprezentanii acestora, aprtorii, precum i alte persoane a cror prezen este considerat necesar de ctre instan. Ascultarea minorului care nu a mplinit vrsta de 14 ani se face n prezena unuia dintre prini sau a tutorelui ori a persoanei creia i este ncredinat minorul spre cretere i educare (art. 24). Caracterizare general a infraciunilor prevzute n Legea nr. 678/2001 La judecarea infraciunilor prevzute la art. 12 i 17, la cererea prii vtmate, instana poate declara edina secret. n Capitolul V, intitulat Protecia i asistena victimelor traficului de persoane sunt cuprinse dispoziii n acest sens. n conformitate cu art. 20 alin. 2 din lege, persoana care a comis una dintre infraciunile prevzute de aceast lege, iar n timpul urmririi penale denun i faciliteaz identificarea i tragerea la rspundere penal a altor persoane care au svrit infraciuni prevzute de aceast lege beneficiaz de reducerea la jumtate a limitelor pedepsei. Traficul de persoane (art. 12) Este fapta persoanei care recruteaz, transport, transfer, cazeaz sau primete o persoan prin ameninare, violen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de a-i exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, n scopul exploatrii acelei persoane. Este infraciunea tipic pentru ntregul grup de infraciuni. Poate fi svrit de orice persoan i se realizeaz prin comiterea oricreia dintre aciunile menionate n textul incriminator. Traficul de persoane Elementul subiectiv const n vinovia sub forma inteniei calificate prin scopul urmrit i anume exploatarea acelei persoane. Potrivit dispoziiilor art. 2 pct. 2 al legii, prin exploatarea unei persoane se nelege: a) executarea unei munci sau ndeplinirea de servicii n mod forat ori cu nclcarea normelor legale privind condiiile de munc, salarizare, sntate i securitate; b) inerea n stare de sclavie sau alte procedee asemntoare de lipsire de libertate ori de aservire; c) obligarea la practicarea prostituiei, la reprezentri pornografice n vederea producerii i difuzrii de materiale pornografice sau alte forme de exploatare sexual; d) prelevarea de organe; e) efectuarea unor alte asemenea activiti prin care se ncalc drepturi i liberti fundamentale ale omului. Scopul se realizeaz atunci cnd persoana traficat a fost supus vreuneia din aceste forme de exploatare. Traficul de persoane

n ceea ce privete relaia dintre infraciunea de trafic de persoane i infraciunea de proxenetism incriminat prin art. 329 C.p., .C.C.J. Seciile Unite, prin Decizia nr. XVI din 19 martie 2007 a statuat urmtoarele: 1. Distincia dintre infraciunea de trafic de persoane prevzut de art. 12 i, respectiv, art. 13 din Legea nr. 678/2001 i cea de proxenetism prevzut de art. 329 alin. 1 din Codul penal este dat de obiectul juridic generic diferit al celor dou incriminri, respectiv de valoarea social diferit, protejat de legiuitor prin textele incriminatorii ale celor dou legi: n cazul infraciunilor prevzute de Legea nr. 678/2001 aceasta fiind aprarea dreptului la libertatea de voin i aciune a persoanei, iar n cazul infraciunii de proxenetism prevzute de art. 329 din Codul penal, aprarea bunelor moravuri n relaiile de convieuire social i de asigurare licit a mijloacelor de existen. 2. Drept urmare, n cazul n care o persoan, fr a ntrebuina constrngeri, ndeamn sau nlesnete practicarea prostituiei ori trage foloase de pe urma practicrii prostituiei de ctre persoane majore, svrete infraciunea de proxenetism prevzut de art. 329 alin. 1 din Codul penal. Traficul de persoane 3. n cazul n care o persoan, fr a ntrebuina constrngerea, recruteaz persoane majore pentru prostituie ori traficheaz persoane majore n acest scop, fapta ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de proxenetism, prevzut de art. 329 alin. 2 tezele I i II din Codul penal. 4. n situaia unor acte de recrutare, transportare, transferare, cazare sau primire a unei persoane, prin ameninare, violen, rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate sau prin alte forme de constrngere ori profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a-i exprima voina sau prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, n scopul exploatrii acestei persoane, fapta ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de trafic de persoane, prevzut de art. 12 din Legea nr. 678/2001. 5. n cazul n care o persoan acioneaz asupra altei persoane prin modalitile artate la pct. 2 i 3, ndemnnd, nlesnind sau trgnd foloase ori recrutnd sau traficnd persoane majore n vederea practicrii de bunvoie a prostituiei, iar ulterior acioneaz asupra aceleiai persoane i prin modalitile artate n coninutul textului art. 12 din Legea nr. 678/2001, se va reine svrirea att a infraciunii prevzute de art. 329 alin. 1 din Codul penal sau art. 329 alin. 2 tezele I i II din Codul penal, dup caz, ct i a infraciunii prevzute de art. 12 din Legea nr. 678/2001, n concurs real. Traficul de persoane n ceea ce privete relaia dintre infraciunea de trafic de persoane i aceea de lipsire de libertate n mod ilegal prevzut n art. 189 C.p., .C.C.J. Seciile Unite, prin Decizia nr. I din 21 ianuarie 2008 a statuat urmtoarele: Fapta persoanei care recruteaz, transport, transfer, cazeaz sau primete o alt persoan pe care a lipsit-o de libertate, prin rpire, n scopul exploatrii, constituie infraciunea complex de trafic de persoane prevzut la art. 12 alin. (1) din Legea nr. 678/2001, nefiind incidente i dispoziiile art. 189 alin. 1-3 din Codul penal.

Aceeai fapt de recrutare, transferare, transportare, gzduire sau primire a unui minor lipsit de libertate, prin rpire, n scopul exploatrii acestuia, constituie infraciunea de trafic de minori prevzut la art. 13 alin. (2) din Legea nr. 678/2001, nefiind incidente dispoziiile de drept comun ale art. 189 alin. 3 din Codul penal. Traficul de persoane n varianta-tip a infraciunii de trafic de persoane, prevzut n alin. 1 al art. 12 din lege, pedeapsa prevzut este nchisoarea de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi. Aceast variant a traficului de persoane se regsete incriminat, cu unele nuanri, n art. 210 din Codul penal 2009 (Legea nr. 286/2009)[1]. Precizm c n Codul penal 2009 apar incriminate traficul i exploatarea persoanelor vulnerabile, ntr-un ntreg capitol, Capitolul VII din Titlul I al Prii speciale.

[1] Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 510 din data de 24 iulie 2009. Traficul de persoane Pe lng varianta tipic, traficul de persoane a fost incriminat i n dou variante agravate, n alin. 2 i 3 ale aceluiai art. 12 din lege. Varianta agravat din alin. 2 se realizeaz atunci cnd traficul de persoane s-a svrit n vreuna din urmtoarele mprejurri: a) de dou sau mai multe persoane mpreun, n care caz pericolul social sporit al faptei decurge din pluralitatea de autori; b) s-a cauzat victimei o vtmare grav a integritii corporale sau a sntii. Pentru constatarea acestei agravante se vor folosi trsturile nscrise n art. 182 C.p. privitoare la infraciunea de vtmare corporal grav; Traficul de persoane c) de un funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu. Calitatea de funcionar public este stabilit n art. 146 alin. 1 C.p. Pentru aceast variant agravat a infraciunii de trafic de persoane legea prevede pedeapsa nchisorii de la 5 ani la 15 ani i interzicerea unor drepturi. Varianta agravat prevzut la alin. 3 al art. 12 din lege se realizeaz atunci cnd traficul de persoane a avut ca urmare moartea sau sinuciderea victimei, urmare praeterintenionat care atrage pedeapsa nchisorii de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi. Traficul de minori (art. 13) Este fapta persoanei care recruteaz, transport, transfer, gzduiete sau primete o persoan cu vrsta sub 18 ani, n scopul exploatrii acesteia. Se deosebete de traficul de persoane, aa cum a fost examinat, prin calitatea subiectul pasiv al traficului, care este un minor. Celelalte condiii sunt identice. Fapta a fost incriminat ntr-o variant-tip n art. 13 alin. 1 din lege i n patru variante agravate n alin. 2-4 ale aceluiai articol. n varianta-tip, traficul de minori se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.

Traficul de minori este incriminat n Codul penal 2009 n art. 211, coninutul acestei incriminri fiind asemntor cu cel prevzut n art. 13 alin. 1 din Legea nr. 678/2001. Traficul de minori Varianta prevzut n alin. 2 al art. 13 din lege constituie o agravant i se realizeaz atunci cnd traficul de minori este svrit prin ameninare, violen, sau alte forme de constrngere, prin rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea minorului de a se apra ori de a-i exprima voina sau prin oferirea, darea, acceptarea ori primirea de bani sau de alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra minorului. Agravanta decurge din modul i mijloacele folosite n svrirea faptei, din care decurge pericolul social sporit i periculozitatea accentuat a infractorului, ceea ce trebuie s atrag, n mod firesc, o pedeaps mai grea pentru fiecare dintre variantele menionate. n condiiile variantei agravate de la alin. 2, traficul de minori se pedepsete cu nchisoare de la 7 ani la 18 ani i interzicerea unor drepturi. Traficul de minori n alin. 3 al art. 13 din lege se prevede o alt variant agravat a traficului de minori, n variantele de la alin. 1 i 2 examinate mai sus, variant ce se realizeaz n cazul n care traficul de minori, n cele dou variante, este svrit n condiiile prevzute la art. 12 alin. 2 din lege (adic de dou sau mai multe persoane mpreun, cnd s-a cauzat victimei o vtmare grav a integritii corporale sau a sntii ori fptuitorul este funcionar public). Astfel, sub influena ei, pedeapsa pentru traficul de minori n varianta tipic este nchisoarea de la 7 la 18 ani i interzicerea unor drepturi, iar pentru varianta agravat din alin. 2 este nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. n fine, varianta agravat din alin. 4 al art. 13 se realizeaz atunci cnd traficul de minori, n oricare dintre variantele sale, a avut ca urmare moartea sau sinuciderea victimei. Dei acest rezultat deosebit de grav este produs cu intenie depit, pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi. Organizarea infraciunilor de trafic de persoane i sancionarea tentativei (art. 15) Prin dispoziiile din alin. 1 al acestui articol se prevede c tentativa la infraciunile prevzute n art. 12 i 13 din lege se pedepsete. n alin. 2 se prevede c organizarea svririi infraciunilor prevzute n capitolul din lege dedicat incriminrilor se pedepsete ca i infraciunea organizat. Dispoziia este discutabil deoarece Codul penal n vigoare, dar i Codul penal din 2009, nu prevd organizarea svririi infraciunii ca una din formele participaiei penale i pe organizator ca pe unul dintre participani. Organizarea svririi infraciunii, neleas ca activitate de iniiere i coordonare a activitii participanilor la infraciune este privit de legiuitor ca infraciune aparte, echivalent cu infraciunea organizat i sancionat ca atare. Ineficiena consimmntului victimei traficului de persoane (art. 16) Potrivit dispoziiilor art. 16 din lege, consimmntul persoanei victim a traficului nu nltur rspunderea penal a fptuitorului.

Legiuitorul a avut n vedere situaia deosebit n care se gsete persoana vtmat, nu numai n cazul traficului de minori, dar i n cazul traficului de persoane majore, situaie care o face dependent i vulnerabil n raporturile ei cu fptuitorul, astfel nct consimmntul su la aciunile la care este supus s nu poat fi considerat liber. Nici n Codul penal 2009, care include, n art. 22, consimmntul victimei printre cauzele justificative care nltur caracterul penal al faptei, consimmntului victimei traficului de persoane nu poate fi invocat. De vreme ce scopul urmrit de fptuitor prin traficul de persoane majore i prin traficul de minori este exploatarea persoanei traficate, n nelesul artat, nu este de conceput consimmntul liber al persoanei vtmate la un asemenea tratament. Constrngerea la ptrunderea sau rmnerea pe teritoriul rii a unor persoane strine supuse traficului de persoane (art. 17) Este fapta persoanei care determin sau permite, cu tiin, fie direct, fie prin intermediar, intrarea sau rmnerea pe teritoriul Romniei a unei persoane care nu este cetean romn, supus traficului de persoane n sensul prevzut de lege i anume: a) folosind fa de aceasta mijloace frauduloase, violen sau ameninri ori alt form de constrngere; sau b) abuznd de starea special n care se gsete acea persoan, datorit situaiei sale ilegale ori precare de intrare sau edere n ar, ori datorit sarcinii, unei boli sau infirmiti ori unei deficiene, fizice sau mintale. Faptele incriminate n art. 17 alin. 1 reprezint contribuii specifice la svrirea, n condiii speciale, a infraciunii de trafic de persoane. De aceea infraciunea se pedepsete prin trimitere la pedeapsa prevzut pentru infraciunea de trafic de persoane, adic nchisoarea de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi. Constrngerea la ptrunderea sau rmnerea pe teritoriul rii a unor persoane strine supuse traficului de persoane n alin. 2 al art. 17 se prevede c, dac fapta prevzut n alin. 1 se svrete n mod repetat, maximul special al pedepsei se majoreaz cu 2 ani. n Codul penal 2009 este incriminat, n art. 264, facilitarea ederii ilegale n Romnia ca fiind fapta persoanei care faciliteaz, prin orice mijloace, rmnerea ilegal pe teritoriul Romniei a unei persoane, victim a unei infraciuni de trafic de persoane, de minori sau de migrani, care nu are cetenia romn i nici domiciliul n Romnia. Se mai menioneaz c, dac mijlocul folosit constituie prin el nsui o infraciune, se aplic regulile privind concursul de infraciuni. Nepedepsirea prostituiei i ceretoriei svrite de persoana traficat (art. 20) Este o cauz special de impunitate a persoanei supuse traficului de persoane, care a svrit infraciunea de prostituie, prevzut de art. 328 C.p., sau cea de ceretorie, prevzut de art. 326 C.p., ca urmare a exploatrii sale. Infraciuni privind securitatea i sntatea n munc Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc[1] prevede n Capitolul VIII, denumit Infraciuni un numr de dou incriminri (art. 37 i 38) pentru

neluarea i, respectiv, nerespectarea msurilor legale de securitate i sntate n munc. Obiectul juridic comun al celor dou infraciuni const n securitatea i sntatea lucrtorilor i relaiile sociale create n jurul i datorit acestor valori. n cazul n care aceste infraciuni sunt nsoite de o atingere adus vieii, integritii corporale sau sntii uneia sau unor persoane, se va reine concursul de infraciuni. [1] Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 646 din 26 iulie 2006. Neluarea msurilor legale de securitate i sntate n munc (art. 37) Este fapta persoanei care nu ia una sau mai multe dintre msurile legale de securitate i sntate n munc, dei are obligaii legale n acest sens, i prin aceasta se creeaz un pericol grav i iminent de producere a unui accident de munc sau de mbolnvire profesional. Subiectul activ este calificat n persoana obligat la luarea msurilor de protejare a activitii economice desfurate n unitatea respectiv. Subiectul pasiv principal este statul, ca aprator al intereselor societii, iar subiectul pasiv secundar este unitatea n care i desfoar activitatea subiectul activ, precum i persoanele care lucreaz n acea unitate sau se afl n locaiile sale. Neluarea msurilor legale de securitate i sntate n munc Elementul material la fapta tip const n omisiunea lurii msurilor legale de securitate i sntate n munc, n condiiile n care situaia premis const n existena obligaiei legale sau contractuale a subiectului activ de a lua msuri de securitate i sntate la locul de munc respectiv. Fapta se comite cu intenie i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend de la 500 la 30.000 RON, n timp ce comiterea acestei fapte din culp constituie varianta atenuat de la alin. 3 al art. 37, pedepsit cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend de la 300 la 15.000 RON. Neluarea msurilor legale de securitate i sntate n munc La alineatul al doilea este prevzut o variant agravat n cazul n care fapta prevzut la alin. (1) a produs consecine deosebite, pedeapsa n acest caz fiind nchisoarea de la un an la 3 ani sau amend de la 500 la 30.000 RON. i aceast variant presupune c subiectul activ acioneaz cu intenie, svrirea acestei fapte din culp atrgnd, potrivit alin. 3 teza a doua din art. 37, pedeapsa cu nchisoarea de la 6 luni la un an sau amend de la 300 la 15.000 RON. n Codul penal 2009 aceast incriminare se regsete ntr-o form agravat n art. 349 din Capitolul V, intitulat Infraciuni privitoare la regimul stabilit pentru alte activiti reglementate de lege, din Titlul VII al Prii speciale, intitulat Infraciuni contra siguranei publice. Nerespectarea msurilor legale de securitate i sntate n munc (art. 38) Este fapta celui care, ignornd obligaiile legale privind desfurarea unei anumite activiti, profesii sau meserii, ncalc obligaiile ce-i revin i msurile stabilite cu privire la securitatea i sntatea n munc, iar prin aceasta se creeaz un pericol grav i iminent de producere a unui accident de munc sau de mbolnvire profesional.

Subiectul activ nu este circumstaniat, putnd fi orice persoan care desfoar o anumit activitate, profesie sau meserie i ncalc obligaiile ce-i revin i msurile stabilite cu privire la securitatea i sntatea n munc. Subiectul pasiv este acelai ca la infraciunea de neluare a msurilor legale de securitate i sntate n munc. Nerespectarea msurilor legale de securitate i sntate n munc Elementul material const cel mai adesea ntr-o omisiune i, mai rar, ntr-o aciune de ndeprtare a msurilor deja luate de securitate i sntate n munc. Fapta tip, prevzut la alin. 1 al art. 38, se svrete cu intenie i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend de la 500 la 30.000 RON, iar n cazul comiterii sale din culp se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend d ela 300 la 15.000 RON (potrivit alin. 4 al art. 38). La alineatul al doilea este prevzut o variant agravat, n cazul n care fapta prevzut n alin. (1) a produs consecine deosebite, pedeapsa fiind nchisoarea de la un an la 3 ani sau amend de la 500 la 30.000 RON, indiferent de comiterea sa cu intenie sau din culp. Nerespectarea msurilor legale de securitate i sntate n munc La alineatul al treilea exist o variant asimilat, constnd n incriminarea nerespectrii interdiciei privind repunerea n funciune a instalaiilor, mainilor i utilajelor naintea eliminrii tuturor deficienelor pentru care s-a luat msura opririi lor, pedeapsa n acest caz fiind nchisoarea de la un an la 2 ani sau amenda de la 500 la 30.000 RON (n cazul svririi faptei cu intenie), respectiv nchisoare de la 6 luni la un an sau cu amend de la 300 la 15.000 RON (n cazul svririi faptei din culp). n Codul penal 2009 aceast incriminare se regsete ntr-o form asemntoare (fr forma agravat) n art. 350 din Capitolul V, intitulat Infraciuni privitoare la regimul stabilit pentru alte activiti reglementate de lege, din Titlul VII al Prii speciale, intitulat Infraciuni contra siguranei publice. Prevenirea i combaterea pornografiei Cadrul general al incriminrilor pornografiei. Difuzarea materialelor cu caracter obscen (pornografia) a suscitat ntotdeauna discuii aprinse privind, mai ales, dezaprobarea sa, pornind de la caracterul pctos al acesteia (de fapte care ncalc preceptele religioase i necesit a fi anatemizate), continund cu sancionarea lor moral (pentru nclcarea bunelor moravuri) i terminnd cu necesitatea controlrii sale n vederea protejrii minorilor fa de posibilitatea coruperii lor prin prezentarea unei realiti distorsionate privind viaa sexual a persoanelor. Codul penal n vigoare incrimineaz, n art. 325, Rspndirea de materiale obscene ca reprezentnd fapta de a vinde sau rspndi, precum i de a confeciona ori deine, n vederea rspndirii, obiecte, desene, scrieri sau alte materiale cu caracter obscen, fapt pe care o pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend de la 500 la 30.000 RON. Cadrul general al incriminrilor pornografiei Aceast incriminare reprezint un nefericit exemplu de norm juridic penal czut azi n desuetudine, care nu se mai aplic dect selectiv, anume numai atunci cnd exist un pericol pentru dezvoltarea psiho-moral a minorilor, dar aproape deloc atunci cnd este vorba despre difuzarea materialelor obscene ctre majori.

Cu toate acestea, o anumit categorie de materiale pornografice a fost mereu interzis, iar n ultimii ani s-a nsprit tratamentul sancionator pentru acestea i s-a extins cadrul incriminrilor: este vorba despre materialele pornografice cu minori sau sugernd implicarea unor minori, aceste materiale fiind interzise nu numai la difuzare, ci i la deinere, sub orice form. Incriminri referitoare la pornografia infantil n Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane n Legea nr. 678/2001 este incriminat i sancionat penal pornografia infantil, n art. 18, definit ca fapta persoanei care expune, vinde sau rspndete, nchiriaz, distribuie, confecioneaz ori produce n alt mod, transmite, ofer sau pune la dispoziie ori deine n vederea rspndirii obiecte, filme, fotografii, diapozitive, embleme sau alte suporturi vizuale care reprezint poziii ori acte sexuale cu caracter pornografic ce prezint sau implic minori. Legea face referire la minori care nu au mplinit vrsta de 18 ani, precizare inutil, datorat unei erori de tehnic legislativ, ntruct minor nseamn persoan care nu a mplinit 18 ani. Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale a cror normal formare i desfurare impune respectarea dreptului minorilor la o dezvoltare psihofizic normal prin neimplicarea acestora n producerea de materiale pornografice i prin neexpunerea lor unor dorine sexuale din partea adulilor cu preferine innd de perversiunea sexual patologic. Incriminri referitoare la pornografia infantil n Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane Obiectul material se refer la orice suport al materialului pornografic: obiecte, filme, fotografii, diapozitive, embleme sau suporturi vizuale. Subiectul activ nu este circumstaniat, subiectul pasiv este societatea n ansamblul su, reprezentat n aprarea drepturilor sale de stat ca aprtor al intereselor publice. Elementul material const ntr-una dintre aciunile enumerate n textul incriminator, urmarea imediat constnd ntr-o stare de pericol public n general i a unei stri de pericol pentru dezvoltarea psiho-moral a minorilor n special. Legtura de cauzalitate rezult din nsi materialitatea faptei. Incriminri referitoare la pornografia infantil n Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane Din punct de vedere subiectiv, fapta se svrete cu intenie, ceea ce presupune cunoaterea coninutului obiectelor expuse, vndute, rspndite, nchiriate sau distribuite. Tentativa, dei posibil, nu este incriminat. Pedeapsa pentru fapta tip de la alin. 1 al art. 18 este nchisoarea de la 3 la 10 ani. Exist o variant asimilat la alin. 2 al art. 18, identic sancionat, constnd n importul ori predarea de obiecte cu materiale pornografice implicnd minori ctre un agent de transport sau de distribuire, n vederea comercializrii ori distribuirii lor.

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.

Aceast lege, n Titlul III, (Prevenirea i combaterea criminalitii informatice), Capitolul III (Infraciuni i contravenii), Seciunea a 3-a (Pornografia infantil prin sisteme informatice), incrimineaz n art. 51 pornografia infantil prin sistemele informatice. Este fapta persoanei care produce n vederea rspndirii, ofer sau pune la dispoziie, rspndete ori transmite, procur pentru sine sau pentru altul materiale pornografice cu minori prin sisteme informatice ori deine, fr drept, materiale pornografice cu minori ntr-un sistem informatic sau ntr-un mijloc de stocare a datelor informatice. Pornografia infantil prin sistemele informatice Fapta reprezint o agravant a infraciunii de pornografie infantil din art. 18 al Legii nr. 678/2001 ntruct fapta este mai periculoas n cazul folosirii sistemelor informatice, prin viteza i amploarea difuzrii materialelor pornografice n acest mod. Avantajul sistemelor informatice, de a difuza rapid i pe scar larg un volum mare de informaii, este folosit de infractori pentru a propaga materiale coninnd pornografie infantil. Incriminarea din art. 51 al Legii nr. 161/2003 este totui mai larg, n sensul includerii n elementul material i a faptelor de procurare, pentru sine sau pentru altul, de materiale pornografice cu minori prin sisteme informatice, precum i deinerea, fr drept, de materiale pornografice cu minori. Pedeapsa prevzut de lege n cazul acestei infraciuni este nchisoarea de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi, iar tentativa se pedepsete. Legea nr. 196/2003 privind prevenirea i combaterea pornografiei Legea nr. 196/2003 prevede , n Capitolul III (Infraciuni i contravenii), unele norme cu caracter penal n art. 9- 12, i anume: implicarea minorilor sau a personelor defavorizate n acte cu caracter obscen (art. 9), corupia sexual (art. 10), pornografia infantil (art. 11) i confiscarea special (art. 12). Implicarea minorilor sau a personelor defavorizate n acte cu caracter obscen (art. 9) Este fapta persoanei care racoleaz, oblig, determin sau folosete minori ori persoane cu deficiene psihofizice n acte cu caracter obscen. Este o form de exploatare sexual a minorilor sau a persoanelor cu disabiliti prin implicarea acestora, inclusiv prin constrngere, n realizarea de materiale cu caracter obscen. Obiectul juridic este reprezentat de relaiile sociale a cror normal evoluie necesit protejarea minorilor i a persoanelor cu deficiene psiho-fice mpotriva actelor de exploatare sexual. Obiectul material poate fi reprezentat de corpul persoanelor exploatate.

Subiectul activ nu este circumstaniat, iar subiect pasiv nu poate fi dect minor sau persoana cu deficien psiho-fizic supus exploatrii sexuale. Implicarea minorilor sau a personelor defavorizate n acte cu caracter obscen (art. 9) Elementul material al laturii obiective const, alternativ, ntr-o aciune de racolare, obligare, determinare sau folosire a minorilor ori a persoanelor cu deficiene psihofizice la realizarea unor acte cu caracter obscen. Urmarea imediat este o stare de pericol pentru dezvoltarea psiho-moral a minorilor, ca i pentru starea psihic a persoanelor cu deficiene psiho-fizice, legtura de cauzalitate rezultnd din chiar materialitatea faptelor. Latura obiectiv este caracterizat prin vinovie sub forma inteniei directe calificate prin scopul urmrit, acela de exploatare a minorilor i persoanelor cu deficiene prin realizarea unor acte cu caracter obscen. Pedeapsa prevzut de lege pentru aceast infraciune este nchisoarea de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi. Corupia sexual (art. 10) La alin. 1 al acestui articol este prevzut o variant agravat a infraciunii de corupie sexual, astfel cum este prevzut i pedepsit prin art. 202 C.p., n sensul c art. 10 alin. 1 din Legea nr. 196/2003 sancioneaz mai aspru (cu nchisoare de la 2 la 7 ani) corupia sexual a minorilor comis prin organizarea de reuniuni n spaii publice n cadrul crora se comit acte cu caracter obscen, la care particip sau asist minori. Codul penal pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani, potrivit art. 202, orice acte cu caracter obscen, indiferent de locul comiterii lor, svrite asupra unui minor sau n prezena unui minor. Alineatele 2, 3 i 4 ale art. 10 din Legea nr. 196/2003 sunt identice celor ale alineatelor 2, 3 i 4 din art. 202 Cod penal (chiar dac alin. 3 majoreaz cu 2 ani pedeapsa pentru varianta din alin. 1, la rndul ei o agravant fa de prevederile Codului penal, atunci cnd se produc materiale pornografice), ceea ce face ca incriminarea s fie o dublare nefericit a prevederilor Codului penal i o grav eroare de tehnic legislativ n materie penal prin erodarea semnificaiei incriminrilor din Codul penal. Pornografia infantil (art. 11) Este fapta persoanei care distribuie materiale cu caracter obscen prezentnd imagini cu minori avnd un comportament explicit sexual sau care deine astfel de materiale n vederea rspndirii lor. Este o reluare n form simplificat a incriminrii din art. 18 al Legii nr. 678/2001, pe care nu o abrog nici explicit, nici implicit, ceea ce nu face dect s creeze o nepermis confuzie ntruct art. 18 din Legea nr. 678/2001 prevede pedeapsa cu nchisoarea de la 3 la 10 ani chiar i pentru ipoteza n care se sugereaz acte obscene implicnd minori, n timp ce art. 11 din Legea nr. 196/2003 pedepsete cu nchisoarea de la 1 la 5 ani distribuirea materialelor cu minori avnd un comportament explicit sexual, dar nu i imaginile care sugereaz c este vorba despre minori n astfel de acte. Pornografia infantil (art. 11) De asemenea, deinerea n vederea rspndirii a unor astfel de materiale cu caracter pornografic ajunge s fie pedepsit fie cu nchisoarea de la 3 la 10 ani

(potrivit art. 18 din Legea nr. 678/2001), fie cu nchisoarea de la 1 la 5 ani (potrivit art. 11 din legea nr. 196/2003), ceea ce este o inadmisibil greeal de tehnic legislativ. n plus, art. 11 din Legea nr. 196/2003 nu face nicio referire la materialele cu caracter pornografic implicnd sau sugernd minori deinute, fr drept, ntr-un sistem informatic sau ntr-un mijloc de stocare a datelor informatice, astfel nct prevederile art. 51 al Legii nr. 161/2003 pstreaz caracterul special n raport cu incriminarea din art. 11 al Legii nr. 196/2003, dar i aceasta este o eroare de tehnic legislativ ntruct exist un concurs ntre normele incriminatoare din 3 legi speciale penale, toate n materia pornografiei infantile, ceea ce este intolerabil ntr-un stat de drept, cu att mai mult cu ct ntre apariia Legii nr. 161/2003 i apariia Legii nr. 196/2003 nu este dect un interval de cteva luni. Confiscarea special (art. 12) Legea nr. 196/2003 prevede, n art. 12, aplicarea corespunztoare a dispoziiilor art. 118 din Codul penal referitoare la confiscarea special a materialelor pornografice implicnd minori, prevedere inutil ntruct art. 118 din Codul penal era oricum aplicabil i n cazul infraciunilor prevzute n legi speciale. Codul penal 2009 (Legea nr. 286/2009) prevede n Titlul VII (Infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social) din Partea Special, Capitolul I (Infraciunii contra ordinii i linitii publice), infraciunea de pornografie infantil, n art. 374. Incriminarea sintetizeaz coninutul infraciunilor prevzute n legile examinate, integrnd n mod coerent modalitile de comitere a acestor fapte.