Cauzele, formele si costurile sociale ale somajului

Cauze i forme de manifestare ale omajului

omajul, ca dezechilibru macrosocial, are multiple cauze, care pornesc de la statutul economico-social, att al celor care angajeaz fora de munc, ct i al celor care ofer fora de munc, n condiiile pieei. Sintetiznd din multitudinea studiilor i analizelor elaborate pn n prezent, privitoare la cauzele omajului, putem concluziona c acestea se mpart n dou mari categorii, dup natura acestora: cauze subiective i cauze obiective. Cauzele subiective au ca element determinant voina individual a celui care se afl n ipostaza de omer. Cauzele obiective includ: restructurarea activitilor economice, insuficiena creterii economice, caracterul ciclic al evoluiei economiei i explozia demografic. Din acest unghi de vedere se pot constata dou forme (cauzale) clasice ale omajului: omajul voluntar, generat de cauzele subiective i omajul involuntar, ca rezultat al cauzelor obiective. Explicaia acestui tipde omaj voluntar trebuia cutat n funcionarea pieei muncii i, n special, n dorina lucrtorilor de a primi o remuneraie superioar valorii productivitii marginale. Aceast atitudine a lucrtorilor era motivat, dup opinia clasicilor, de legislaiile proprii i de obiceiurile sociale. Conform teoriei clasice, n virtutea mecanismelor autoreglatoare ale economiei, tot ce se economisete se transform automat n investiii. Ca atare, o problem a lipsei locurilor de munc nu se putea pune. Ideea autoreglrii i a ocuprii depline i-a gsit formularea cea mai relevant n legea debueelorconform creia orice ofert i creeaz propria cerere, adic orice producie i creez consumul (productiv sau neproductiv) corespunztor. n consecin, nu exist nici un motiv care s reduc imboldul pentru investiii i, implicit, pentru crearea locurilor de munc. Teoria neoclasic consider, la rndul su, c piaa forei de munc este supus acelorai reguli ale concurenei ca orice alt pia. Cererea de for de munc se confrunt liber cu oferta de for de munc. Rezultatul const n formarea unui nivel al salariului real care ar permite o total ocupare a forei de munc i, implicit, echilibrul pe piaa muncii. Aadar, conform acestei concepii, orice individ poate gsi i ocupa un loc de munc, cu condiia s accepte o reducere a salariului, pn la nivelul de echilibrul. Dac piaa muncii devine rigid i salariaii pretind un salariu real mai mare dect cel care asigur o ocupare total, cererea de munc din partea ntreprinderilor va scdea, in timp ce oferta de munc a salariailor va crete. Diferena dintre cele dou niveluri (determinate de cererea n scdere i oferta n cretere) reflect amplitudinea omajului voluntar. Astfel, n termenii teoriilor clasice i neoclasice, indivizii suntcondamnai la omaj ntruct: nu se supun legilor pieei libere; nu sunt dispui s-i ofere fora de munc la un salariu real care, dei ar permite ocuparea total, nu este pe msura aspiraiilor lor; cererile de salarii mari sunt nerealiste fa de posibilitile angajatorilor sau sunt neconcordante cu nivelul

productivitii muncii; nelegerile privind negocierea contractelor colective se produc, sub zodia ncpnrii, proprie naturii umane. Din punct de vedere structural, omajul voluntar cuprinde urmtoarele categoriide persoane: - persoanele care, dei lucreaz, prefer s nceteze munca temporar, considernd c prin indemnizaia (ajutorul) de omaj i pot asigura un trai decent; - persoanele care hotrsc n mod deliberat s nceteze lucrul, total sau parial, considernd c salariul real este prea mic i c este mai avantajos s aib timp liber pentru a dobndi o alt meserie sau un alt loc de munc; - omerii care ateapt locuri de munc mai favorabile dect cele pe care le-au avut sau dect cele oferite la un moment dat; - persoanele casnice care, dei au hotrt s se angajeze ntr-o activitate, totui tergiverseaz angajarea n condiiile date, referitoare la mrimea salariului, distana pn la locul de munc etc. n practic, omajul voluntar poate avea urmtoarele forme de manifestare: somajul fricional (tranzitoriu) i omajul indus de nsi indemnizaia de omaj. omajul fricional (tranzitoriu) cuprinde pe acei lucrtori care au abandonat vechile locuri de munc pentru a cuta altele mai favorabile, pe acei concediai care sunt n cutarea unui nou loc de munc i pe acei indivizi care sunt n cutarea primului loc demunc. Astfel, unii dintre omeri sunt n cutarea unui loc de munc mai bun, care s le ofere satisfacii mai mari sau se deplaseaz spre o regiune geografic mai prosper, cu alte perspective de afirmare pentru acetia. Alii sunt obligai s-i schimbe locul demunc deoarece au fost concediai (este cazul, n mod firesc, acelor concedieri fcute ca urmare a unor fapte svrite cu vinovie de ctre angajai, i nu n urma, spre exemplu, a restrngerii activitii unei firme; n acest din urm caz suntem n prezena unei forme de omaj involuntar). Pe de alt parte, n fiecare an se prezint pe piaa muncii, pentru prima oar, un numr de persoane care au terminat studiile i care au diverse aspiraii n ceea ce privete viitorul loc de munc. Tinerii, posesori ai unei diplome, sunt adesea contrariai i puin pregtii s accepte c ntre idealul lor profesional i ceea ce li se ofer ca loc de munc la terminarea studiilor exist anumite diferene. Pn ce se vor convinge c piaa i impune, n ultim instan, inevitabilele condiii, ei vor continua s caute ceva mai bun. Esena (cauza) acestei forme de omaj const n aceea c ntre cei care solicit i cei care ofer for de munc se produc friciuni permanente.Aceasta, ntruct lucrtorii nu dispun de o informaie complet referitoare la localizarea locurilor de munc vacante, la care s aib acces, astfel c informaia pe piaa muncii nu este perfect. Deci, nu putem vorbi despre o concuren perfect pe piaa forei de munc (se infirm astfel, n realitate, ideile i teoriile neoclasice cu privire la cauzele omajului voluntar). Nu exist posibilitatea practic pentru potenialii angajai i angajatori (dintr-un anumit domeniu) de a fi pui n contact direct, n totalitatea lor i n acelai timp, spre a-i face cunoscute cererile i, respectiv, ofertele lor. Solicitanii (cuttorii) de locuri de munc contientizeaz, la un moment dat, c aceeai munc este pltit diferit n locuri diferite. n acest context, posesorul forei de munc este dispus s-i aloce o parte din timpul su de munc cutrii unui alt loc de munc mai adecvat. Decizia acestuia este voluntar, individual i raional. n acest fel, refuzul ocuprii de ctre posesorul forei de munc presupune nite costuri pe care trebuie s le suporte (pierderea salariului pentru slujbanea cceptat, cheltuieli cu telefoane, deplasri etc., n vederea gsirii altui loc de munc). Potenialul omer (tranzitoriu) va 2

evalua aceste costuri, dar i ctigurile sperate ca urmare a obinerii unei slujbe mai bine pltite. Ca rezultat al acestui calcul, individul va renuna la a cuta un alt loc de munc, atunci cnd costul cutrii (costul de oportunitate) va egala veniturile sperate. Durata omajului fricional depinde de posibilitatea armonizrii intereselor celor dou pri (lucrtorul i angajatul), de fluxul informaiilor cu privire la locul de munc dorit, precum i de mrimea indemnizaiei de omaj. omajul fricional este specific ndeosebi acelor economii n care fora de munc manifest o mare nclinaie pentru a schimba frecvent locul de munc, fie pentru a-i mbunti condiiile de via, fie pur i simplu, pentru a cunoate i alte zone ale rii. Aceast form de omaj se mai numete i tranzitoriu, ntruct locuri de munc exist, dar necesit un timp penru ca solicitanii s le ocupe. omajul indus de nsi indemnizaia de omaj. Explicabil i motivat social, indemnizaia de omaj poate avea i efecte contradictorii. Astfel, se constat c omajul, n forma sa voluntar, este cu att mai amplu cu ct aceast indemnizaie este mai mare; o mrime mai redus a acesteia va incita pe posesorul forei de munc la a gsi ct mai repede un loc de munc, dup cum, o sum mai mare primit ca indemnizaie va reduce intensitatea cutrii unei slujbe. Este n profitul tuturor i al fiecrui individ n parte ca alocarea resurselor de munc s fiect mai eficient. Faptul c fiecare i caut un loc de munc la care se poate adapta mai bine i, n acelai timp, este i bine salarizat, nu are nimic antieconomic; cu condiia ns ca durata necesar cutrii i schimbrii locului de munc s nu devin o povar financiar greu de suportat pentru stat. Pentru aceasta este necesar ca indemnizaia deomaj s fie stabilit la un nivel optim. Ea trebuie s fie astfel nct s incite la cutarea unui loc de munc i s evite, pe ct posibil, substituirea, raional din punct de vedere individual, timpului de cutri cu timpul de odihn. Indemnizaia, prin cuantumul ei, trebuie s descurajeze tendina unor lucrtori de abandona locul de munc, indiferent de motive, spre a deveni beneficiari ai acesteia. De asemenea, ea trebuie s contracareze tendina unor beneficiari efectivi, de a prefera alternativa unui venit mai mic (obinut prin indemnizaie), compensat ns cu plcerea timpului liber. Mai trebuie avut n vedere c indemnizaia este supus, de regul, indexrii n sus, iar muncitorii prefer un astfel de venit mobil, unei politci de reducere a salariilor, necesare rentabilizarea activitii economice. n concluzie, judecnd realitile unei economii care, n mod dinamic, caut criteriile cele mai eficiente pentru alocarea resurselor de munc i faciliteaz ajustarea necesar ntre dezideratele lucrtorilor i nevoile economiei, omajul voluntar apare ca unfel de ru necesar, acceptat i considerat normal sau natural de ctre societate. Dac n cazul omajului voluntar individul are, cel puin, alternativa unei alegeri (de aprefera, de pild, s triasc pe baza cadoului fcut prin indemnizaia de omaj, dect s accepte o slujb pentru care primete o sum puin incitant), nu acelai lucru se ntmpl n cazul omajului involuntar. n contrast, omajul involuntar desemneaz starea specific persoanelor neocupate care, dei dispuse s lucreze pentru un salariu real mai mic, determinat ncondiiile pieei, nu pot s-i realizeze acest obiectiv ntruct aceste locuri de munc, puri simplu, nu exist. Aadar, una este situaia cnd, din motive subiective, nu se lucreaz pentru c nu se gsete un loc de munc interesant, acceptabil, pe msura gustului, preferinelor, a diplomei sau a exigenei, privind salariul, i cu totul altceva este cazul ncare cel care caut un loc de munc, pentru c lipsa acestuia i pune n cauz n s-i existena, nu-l gsete disponibil n localitatea sau n zona n care triete, din motive obiective. 3

omajul involuntar nu este nici natural sau normal, nici un ru necesar, ci un ru veritabil al economiei. n funcie de cauzele obiective (amintite anterior), omajul involuntar poate avea urmtoarele forme de manifestare reprezentative: omajul structural, omajul tehnologic, omajul ciclic, omajul sezonier i omajul demografic. 1.omajul structural este acela care se formeaz pe baza modificrilor ce se petrec n structura activitilor economico-sociale. El este corelat cu interaciunea dintre schimbarea consumului i structurile de producie existente. O asemenea interaciune provoac o diminuare puternic a gradului de ocupare n anumite ramuri sau sectoare i o lips de for de munc n alte domenii. Acest omaj demonstreaz existena unei evidente neconcordane ntre structura cererii i ofertei de for de munc, sub aspect demografic, educaional-profesional i ocupaional. El reprezint efectul restructurrii unei economii i n primul rnd a ramurilor industriale - cele care ocup o mare parte a forei de munc. Structurile socio-profesionale nu mai corespund structurii economice i tehnice, n evoluie; unei cereri suple de for de munc i corespunde o ofert rigid. De exemplu, dac sistemul de nvmnt i perfecionare nu produce diplome cu acoperire - din punct de vedere cantitativ, calitativ i structural - necesare economiei i dac acest sistem nu are o dinamic adecvat i nu anticipez schimbrile intervenite n structurile economice i tehnice, se creeaz premisele apariiei omajului structural. Aceast form de omaj este considerat, n general, ca fiind cea mai grav i complex, deoarece reintegrarea forei de munc disponibilizate este un proces lung i dificil, carepresupune, n principal, creterea investiiilor simultan cu recalificarea celor afectai. Deregul, dimensiunile omajului structural sunt mari atunci cnd ntr-o perioad anterioara existat o structur economic anormal, neperformant i incapabil s valorifice superior resursele de munc. 2.omajul tehnologic apare ca o variant a celui structural i este determinat, nprincipal, de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu altele noi, precum i de restrngerea locurilor de munc n urma reorganizrii ntreprinderilor. El nu este rezultatul introducerii, pur i simplu, a progresului tehnic, ci ndeosebi a modului cumposesorii forei de munc recepteaz i se adapteaz la schimbrile tehnologice. Resorbirea acestui omaj este, de asemenea, dificil, ntruct impune recalificarea foreide munc n concordan cu cerinele progresului tehnic i noile metode manageriale. 3.omajul ciclic este omajul care apare n perioadele de criz sau recesiune economic ce se constituie n faze ale unui ciclu economic i care au o anumit repetabilitate. Acesta se mai numete i omaj conjunctural, atunci cnd este determinat de crize economice neciclice (care nu au o anumit repetabilitate) i care pot fi pariale sau intermediare. omajul ciclic este explicat n principal prin insuficiena cererii efective, el fiind rezultatul modului defectuos n care se realizeaz legtura dintre nivelul salariilor, pe de o parte, i cel al preurilor i productivitii muncii, pe de alt parte. n general, aceast form de omaj poate fi resorbit, total sau parial, n perioadele de avnt economic. 4.omajul sezonier este acel omaj determinat de ntreruperea activitilor dependente, ntr-o mare msur, de factori naturali. Astfel de activiti sunt cele din agricultur, construcii, lucrri publice, turism etc. 5.omajul demografic este cel rezultat ca urmare, n principal, a unei creteri demografice oc, adic a unei creteri anormale de populaie, care se reflect prin prezena din ce n ce mai masiv pe piaa muncii a tinerilor - cu diferite niveluri de pregtire n condiiile n care aceasta nu este nc pregtit s-i asimileze. 4

O form special de omaj involuntar este i omajul tehnic, care presupune disponibilizarea parial sau total a lucrtorilor, datorit ntreruperii activitii unei ntreprinderi, din lips de comenzi, pe o perioad determinat. Cei afectai de aceast form de omaj nu sunt nregistrai la oficiile de for de munc i primesc o indemnizaiede omaj de la firma respectiv, iar cuantumul acesteia se stabilete n mod diferit fa de celelalte indemnizaii i ajutoare clasice, reglementate prin lege la nivel naional. omajul tehnic nceteaz odat cu reluarea activitii firmei. Este caracteristic economiilor care se afl n criz sau n tranziie la economia de pia.

Costurile sociale ale somajului

In conditiile actuale, specialistii apreciaza ca fiind formele predominante urmatoarele: somajul deconversiune, acela care afecteaza indeosebi salariatii ce aveau locul de munca stabil pana la concediere, fara vechime mare in munca, insa sunt posesori ai unei calificari ce le poate favoriza o stabilitate mai mare si dreptul la un ajutor de somaj mai avantajos; somajul repetitiv, acela care include persoanele ce cunosc o alternanta de perioade de activitate si de somaj, afectand mai ales tinerii si persoanele cu o calificare slaba; somajul de excluziune, acela care cuprinde populatia activa formata din persoanele in etate, cele mai putin calificate, cele aflate in somaj o perioada lunga, indiferent daca primesc sau nu ajutorul de somaj. a).Costul social al somajului reprezinta efortul total pe care il suporta persoanele, grupele de persoane, conomia si societatea afectate de acest fenomen complex. b).Costul somajului la nivelul persoanelor si grupelor de persoane afectate de nesiguranta muncii include atat aspecte de natura economica, cat si aspecte morale, socialculturale si chiar politico-militare. Aspecte de natura economica privesc indeosebi reducerea veniturilor si, evident, a posibilitatilor de consum pentru intreaga familie unde exista someri. Indemnizatia (ajutorul) de somaj reprezinta modalitatea cea mai folosita de garantare a unui venit minim pentru someri. c).Costul somajului la nivelul economiei si societatii este deosebit de complex si cuprinzator. Aici se au in vedere aspecte cum sunt: -irosirea unei importante cantitati de resurse de munca, deoarece somajul reduce rolul daterminant al muncii ca factor de productie si eduteaza caracteristicile de neconservabilitate a muncii; -diminuarea intensitatii dezvoltarii economice, deoarece somajul intretine o stare de nesiguranta in randul persoanelor angajate -scaderea veniturilor si cheltuielilor bugetului de stat datorita efectului propagat al somajului; -cresterea cheltuielilor statului pentru intretinerea si functionarea institutiilor publice din domeniul inregistrarii si urmaririi somajului, pentru plata indemnizatiilor de somaj si a altor cheltuieli sociale privind reconversia fortei de munca, ingrijirea sanatatii somerilor etc; -alienarea unei parti insemnate a populatiei ajunse in conditii de somaj etc. d).Costrile pe care le implica somajul pot fi apreciate si prin gruparea lor in costuri directe si costuri indirecte. Costurile directe sunt reliefate indeosebi sub forma varsamintelor monetare catre fondul destinat protectiei sociale a somerilor. Costurile indirecte sunt cele generate de diminuarea globala a productiei si a veniturilor de care ar putea sa beneficieze intreaga populatie. Aprecierea complexa a costului somajului impune surprinderea si a unor efecte pozitive pe care le poate genera acest fenomen. Asemenea efecte pot fi sesizate in domenii ce tin mai ales 5

de comportamentul profesional al salariatilor, astfel: incitarea angajatilor la perfectiune profesionala, pe baza careia sa caute locuri de munca mai sigure si mai bine salarizate; pregatirea fortei de munca pecoordonatele unei mai mari mobilitati si adaptabilitati, pentru a corespunde mai bine atat mutatiilor ce intervin in activitatea economica, cat si exigentelor de sporire a eficientei acesteia. Corelarea pe termen lung a costurilor somajului cu efectele sale permite formularea concluziei incontestabile potrivit careia somajul este un fenomen negativ, costurile fiind mai mari atat pentru persoanele lezate direct, cat si pentru economia si societatea in ansamblu. .Problema costurilor sociale ale somajului este aparent o problema simpla pe care o poate intui oricine si care nu ar merita o tratare aparte si mai in detaliu. Costurile sociale ale somajului reprezinta contributia societatii, renuntarile pe care trebuie sa le accepte populatia, ca urmare a existentei somajului. Somajul determina pierderea unei parti din productia potentiala a societatii.Somajul devine o problema si mai serioasa daca ne gandim ca afecteaza in primul rand populatia nevoiasa, populatia care de obicei alimenteaza multitudinea actelor antisociale atunci cand nu are lucru. In conditiile in care forta de munca nu este angajata deplin , ne aflam in fata unui somaj ciclic ,determinat de o depresiune sau criza economica, somaj ce depaseste rata sa naturala.. O persoana care lucreaza castiga un slariu si creeaza o parte de venit pentru sociatate sub forma impozitelor pe venit.Cand persoana este angajata, va pierde numai partea din venit pe care o primea, restul fiind pierderea societatii. Salariul marginal net este deci mai mic decat produsul marginal al unei persoane angajate, deoarece societatea isi insuseste o parte din produsul marginal. In acest cost includem pierderile totale ( individuale si sociale) de productie pe economie, ca un rezultat al reducerii angajarilor. Pentru a putea elabora o politica economica corecta de ajustare, guvernantii trebuie sa inteleaga atat costurile inflatiei cat si costurile somajului. O caracteristica fundamentala a somajului este distributia sa foarte inegala in sociatate, lucru ce face ca si costurile sale sa fie distribuite inegal in comparative cu costurile inflatiei care se distribuie mai uniform asupra tuturor categoriilor de populatie. La nivelul fiecarui somer costul somajului este destul de mare. Somerul nu sudera nuami o pierdere a venitului si ca atare o deteriorare a standardului sau de viata , ci sufera si un efect psihologic, deoarece atunci cand se vede somer are un sentiment de inutilitate care il afecteaza profund. Toate costurile somajului sunt mai usor sau mai greu de suportat in functie de marimea minima a ajutorului de somaj, reglementeaza diferit de la o tara la alta. Tinand cont de faptul ca populatia Romania inca nu s-a obijnuit cu riscurile somajului, masurarea cu precizie a costurilor sociale ale somajului devine un lucru aproape imposibil, mai ales atunci cand este vorba de personae cu un psihic mai putin robust. Costurile social economice ale somajului difera de la tara la tara, dar se determina la fel: COSTUL ECONOMIC AL SOMAJULUI=Venit pierdut de somer + Valoarea ajutorului de somajplatit de guvern + Pierderea fiscala cauzata de reducerea taxelor incasate